時(shí)間：2024-03-25 10:55:41
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇論述生態(tài)文明建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；美麗中國(guó)
中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-02-00035-01
黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來(lái)論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。
一、深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性必要性緊迫性
（一）推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)一步發(fā)展之必然
人類(lèi)社會(huì)文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。 工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明，都是人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的巨大進(jìn)步，但是，這兩種文明都是造成生態(tài)破壞的文明。人類(lèi)要進(jìn)步，要持續(xù)發(fā)展發(fā)展，必須走生態(tài)文明發(fā)展之路。現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治理，無(wú)論從資源消耗上看，還是從環(huán)境污染上看，現(xiàn)在都有了很大改善，這與重視保護(hù)環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)。85%的發(fā)展中國(guó)家仍要推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展城市化，而這個(gè)發(fā)展不能是繼續(xù)走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先污染后治理的老路，必須走推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路。
生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對(duì)工業(yè)文明帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)安全進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動(dòng)的一種文明形態(tài)，是人類(lèi)社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)。
（二）實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展之必要
改革開(kāi)放以來(lái)，盡管近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。一是資源約束趨緊；二是環(huán)境污染嚴(yán)重；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來(lái)的自然災(zāi)害頻發(fā)。以上問(wèn)題，如果不推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起、經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。從根本上跨過(guò)資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、全面把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求
十報(bào)告對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出的總體要求是要深化一種理念、做到兩個(gè)堅(jiān)持、實(shí)現(xiàn)一個(gè)著力、達(dá)到一個(gè)目標(biāo)。
1、在價(jià)值觀念上，深化一種理念，這種理念就是黨的十報(bào)告指出：“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。”這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)新的價(jià)值取向。
2、在指導(dǎo)方針上，做到兩個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。
3、在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。
4、在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說(shuō)到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，也不能影響后代滿(mǎn)足需求的能力，這才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本任務(wù)
一是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
二是要牢固樹(shù)立節(jié)約資源理念。節(jié)約資源意味著價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、消費(fèi)模式等多方面的變革，涉及各行各業(yè)，與每個(gè)企業(yè)、單位、家庭、個(gè)人都有關(guān)系，需要全民積極參與。必須利用各種方式在全社會(huì)廣泛培育節(jié)約資源意識(shí)，大力倡導(dǎo)珍惜資源、節(jié)約資源風(fēng)尚，明確確立和牢固樹(shù)立節(jié)約資源理念，形成節(jié)約資源的社會(huì)共識(shí)和共同行動(dòng)，全社會(huì)齊心合力共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
三是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。資源是增加社會(huì)生產(chǎn)和改善居民生活的重要支撐，節(jié)約資源的目的并不是減少生產(chǎn)和降低居民消費(fèi)水平，而是使生產(chǎn)相同數(shù)量的產(chǎn)品能夠消耗更少的資源，或者用相同數(shù)量的資源能夠生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、創(chuàng)造更高的價(jià)值，使有限資源能更好滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活需要。只有通過(guò)資源的高效利用，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因此，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動(dòng)資源高效利用，是節(jié)約利用資源的根本途徑。要通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步深入挖掘資源利用效率，促進(jìn)資源利用效率不斷提升，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，真正實(shí)現(xiàn)資源高效利用，努力用最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分。我國(guó)能源儲(chǔ)量不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求量巨大的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了在我國(guó)節(jié)約能源更加重要、更加迫切。必須把節(jié)約能源放在全面促進(jìn)資源節(jié)約工作的突出位置，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。
關(guān)鍵詞：生態(tài)問(wèn)題；建設(shè)；改善民生工作
中圖分類(lèi)號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
黨的“十”將生態(tài)工作放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)五位一體總體布局高度的突出地位來(lái)論述，表明生態(tài)問(wèn)題已成為嚴(yán)重制約中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題而被融入到黨和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等關(guān)乎國(guó)際民生建設(shè)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過(guò)程。政策導(dǎo)向的這一“小”變化，召喚著生態(tài)建設(shè)的“大動(dòng)作”。勢(shì)必要求國(guó)人在理論認(rèn)識(shí)上齊頭并進(jìn)。所以我們有必要對(duì)生態(tài)文明構(gòu)建與民生問(wèn)題進(jìn)行討論交流，以便積極的應(yīng)對(duì)生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮生態(tài)為人類(lèi)生存提供山清水秀自然環(huán)境的獨(dú)特功效。
生態(tài)文明是相對(duì)于工業(yè)文明而言的。是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。除此定義解釋外還有多種不盡相同的解釋版本，它們雖然表述形式不同，但都有一個(gè)共同的論點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)、人與人的良性結(jié)合而形成的和諧統(tǒng)一。這就是生態(tài)民生思想的核心。有關(guān)生態(tài)民生思想早在我國(guó)古時(shí)就已開(kāi)始萌芽，如《周易》中“生生之謂易”、“天地之大德曰生”之說(shuō)、儒家“天人合一”、道家“道法自然”思想，佛家“依正不二”等，無(wú)一不涉及人與自然的和諧共生觀點(diǎn)。雖然這些觀點(diǎn)有其自身及社會(huì)的局限而并未成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)主流，但其卻成為當(dāng)代我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)文明理論形成的主要淵源，是華夏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)與民生工作具以下特點(diǎn)：
1 生態(tài)建設(shè)是民生工作中最基本、最廣泛最現(xiàn)實(shí)的民生
生態(tài)文明建設(shè)工作是最廣泛、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最持續(xù)、最基本的民生。是反映現(xiàn)代社會(huì)文明度的一個(gè)重要標(biāo)志。眾所周知，擁有“山清水秀”的生態(tài)環(huán)境，是人類(lèi)自身生存的基本屬性要求，千百年來(lái)始終成為人類(lèi)對(duì)自身生存環(huán)境條件要求永恒的主題。也是衡量現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。人人都需要清潔的空氣、純凈的飲水、安全的糧食…這些物質(zhì)的轉(zhuǎn)化循環(huán)生產(chǎn)都離不開(kāi)良好的生態(tài)條件作為保證。所以說(shuō)生態(tài)建設(shè)是民生工作中最基本、最廣泛、最現(xiàn)實(shí)的民生。
2 “生態(tài)民生”理念
我們必須在認(rèn)識(shí)上將生態(tài)建設(shè)與民生作為一個(gè)整體“生態(tài)民生”理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。這不是簡(jiǎn)單的文字羅列，而是賦予了它們不可分割的新內(nèi)涵。生態(tài)建設(shè)必須以民生為著力點(diǎn)，以民生為本，生態(tài)文明中的生態(tài)與民生已成為不可分割的有機(jī)結(jié)合體-生態(tài)民生。這是人類(lèi)現(xiàn)代文明社會(huì)賦予其應(yīng)有的內(nèi)涵，是人類(lèi)在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中對(duì)生存與發(fā)展中出現(xiàn)的眾多矛盾問(wèn)題經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上形成完善起來(lái)的，是人類(lèi)智慧的結(jié)晶。因?yàn)槊裆罡疽蟮纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)，正是生態(tài)文明建設(shè)所要解決的主要問(wèn)題。生態(tài)民生的核心必須是如何處理環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善3者的關(guān)系。而生態(tài)民生建設(shè)就是要從如何降低及消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境污染的問(wèn)題入手，并且還要通過(guò)環(huán)境保護(hù)措施來(lái)保證發(fā)展的可持續(xù)性；或者通過(guò)生態(tài)保護(hù)本身創(chuàng)造財(cái)富而改善民生。既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，又要維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益這個(gè)基本民生。生態(tài)民生最終要構(gòu)建的應(yīng)該是以生態(tài)保護(hù)為前提、以經(jīng)濟(jì)崛起為核心，以全面發(fā)展為目的，達(dá)到人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存的社會(huì)狀態(tài)。生態(tài)民生建設(shè)不是要求人們消極對(duì)待自然或停止改造自然活動(dòng)，而是要把自然放在與人類(lèi)一樣平等的地位，把發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相聯(lián)系，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩不誤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和民生改善的統(tǒng)一。
3 生態(tài)民生建設(shè)也是科學(xué)發(fā)展的屬性要求和重要體現(xiàn)
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，生態(tài)文明建設(shè)必須遵循以人為本的核心理念和根本原則，離開(kāi)以人為本談生態(tài)文明建設(shè)毫無(wú)意義。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是民生問(wèn)題，即建設(shè)生態(tài)文明，歸根結(jié)底是為了人類(lèi)自身的利益。在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中，人類(lèi)自身是生態(tài)文明的主體，處于主動(dòng)而不是被動(dòng)的地位，不是人類(lèi)消極地向自然回歸，而是人類(lèi)積極地與自然和諧。同時(shí)，生態(tài)民生因具有促進(jìn)、改善社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及其他利益在全體社會(huì)成員間的合理分配的間接作用，從而引申出了權(quán)利、機(jī)會(huì)、司法等更廣泛層面的社會(huì)公平與公正。
4 必須尊重生態(tài)建設(shè)與改善民生各自的運(yùn)作規(guī)律
生態(tài)建設(shè)與改善民生2者屬于不同的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)成比率不同，2者的差別在于生態(tài)建設(shè)以自然規(guī)律（自然科學(xué)）為基礎(chǔ)運(yùn)作，即生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)與修復(fù)應(yīng)順應(yīng)自然屬性，其旨在恢復(fù)、改善人類(lèi)因錯(cuò)誤生產(chǎn)方式導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。而民生工作則以社會(huì)規(guī)律（社會(huì)科學(xué)）為基礎(chǔ)運(yùn)作。即民生工作以社會(huì)支配的財(cái)富量及社會(huì)承載力等社會(huì)因素為主要導(dǎo)向運(yùn)作。在生態(tài)民生建設(shè)工作中我們必須尊重它們各自的運(yùn)作規(guī)律。
5 生態(tài)與民生工作的永恒性及可變性
生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)恢復(fù)是漫長(zhǎng)的，需要幾十年乃至百年、千年的不斷努力。但其整個(gè)修復(fù)恢復(fù)過(guò)程中的目標(biāo)是永恒的，即永遠(yuǎn)以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡為主線(xiàn)。而民生工作具有隨社會(huì)不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)不同目標(biāo)的特點(diǎn)，是動(dòng)態(tài)的。如吃、穿、居、醫(yī)、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、樂(lè)（精神文化需求）等民生工作隨不同的社會(huì)發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的需求標(biāo)準(zhǔn)。
6 生態(tài)建設(shè)與民生的矛盾性
生態(tài)建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)對(duì)立統(tǒng)一，既要保護(hù)好生態(tài)，而又不影響能提高民生指數(shù)的資源開(kāi)發(fā)，不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)片面追求資源開(kāi)發(fā)，也不能只顧資源開(kāi)發(fā)而忽視生態(tài)環(huán)境。應(yīng)科學(xué)論證規(guī)劃，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)評(píng)估預(yù)防體系，使資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步、或先預(yù)防后開(kāi)發(fā)。總之，必須做到開(kāi)發(fā)前心中有賬目、手中有措施。這樣才能夠搞好協(xié)調(diào)，使其在對(duì)立統(tǒng)一中相互發(fā)展，達(dá)到雙贏。
7 相互依賴(lài)性
生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是為了改善民生，生態(tài)文明建設(shè)的成果由人民享有，生態(tài)文明建設(shè)的力量源泉是民生的承載者——人民群眾。
我看十之美麗中國(guó)
文/墨菲
美麗中國(guó)是個(gè)什么概念？我的理解她起碼包含兩個(gè)方面或兩個(gè)體系，第一是人，第二是自然。歸納起來(lái)應(yīng)該是這么四句話(huà)：山要青起來(lái)， 水要綠起來(lái)，天要藍(lán)起來(lái)，人要富起來(lái)。實(shí)現(xiàn)了這四句話(huà)，美麗中國(guó)就呈現(xiàn)在我們眼前，美麗生活就實(shí)現(xiàn)在我們身邊。
十報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。關(guān)于美麗中國(guó)，報(bào)告中描述得很生動(dòng)很具體：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
上周看了兩集紀(jì)錄片，片名就叫《美麗中國(guó)》，是由中英聯(lián)合攝制小組歷時(shí)四年拍攝的一部關(guān)于中國(guó)野生動(dòng)物和自然風(fēng)光的系列紀(jì)錄片，其中很多野生動(dòng)物和風(fēng)景我還是第一次看到。那些唯美的畫(huà)面，真實(shí)的自然，那些山野隱映的鄉(xiāng)村，那些質(zhì)樸生態(tài)的百姓民居讓人流連，讓人震撼，中國(guó)原來(lái)還有這么多人與自然和諧融合的美麗地方。
說(shuō)實(shí)話(huà)，過(guò)去我們總認(rèn)為國(guó)外的東西更美好，不僅片子拍得講究，環(huán)境和人文也很棒，但看了這部紀(jì)錄片會(huì)大大改變我們的認(rèn)識(shí)。正如該片策劃人員所記述的那樣，因?yàn)槔砟詈鸵暯堑牟煌型饴?lián)合拍攝組也是經(jīng)過(guò)了一番討論爭(zhēng)辯之后，才各自說(shuō)服了對(duì)方，也才有了這部真實(shí)記錄和表現(xiàn)中國(guó)人與自然萬(wàn)物眾生，畫(huà)面綺麗的視覺(jué)大片。
以往，很多西方人不了解真實(shí)的中國(guó)，也有大部分國(guó)人不了解自己的中國(guó)，所謂大好河山都只是口頭上的，顯得空洞而概念。而這部使用當(dāng)今最先進(jìn)的航拍、紅外、高速、延時(shí)和水下攝影技術(shù)，記錄了大量珍貴、精彩的畫(huà)面，呈現(xiàn)出前所未有的立體角度，向世人展示了中國(guó)“天人合一”思想的獨(dú)特魅力，不僅驚嘆了攝制組的那些“老外”，也驚訝了我們自己。
在經(jīng)濟(jì)與建設(shè)，綠色與發(fā)展的進(jìn)程中，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為進(jìn)步的符號(hào)和時(shí)代的要求。中國(guó)人對(duì)綠色對(duì)環(huán)保從認(rèn)識(shí)到努力，也是漸進(jìn)漸深的。以過(guò)去10年為例，從巴厘島到哥本哈根再到德班，幾屆世界氣候大會(huì)上，中國(guó)都帶頭許下并切實(shí)履行綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。從“十一五”首次設(shè)立約束性指標(biāo)，到清理整頓鋼鐵等高耗能行業(yè)，從實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等系列生態(tài)工程到出臺(tái)節(jié)能減排計(jì)劃，從單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降12.9％到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)的綠色發(fā)展之路越來(lái)越堅(jiān)定，也越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。
十上，美麗中國(guó)、生態(tài)和諧方略的提出，被擺在中國(guó)總體發(fā)展布局的高度進(jìn)行論述，表明執(zhí)政黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展事業(yè)總體布局的認(rèn)識(shí)更加深化，對(duì)人與自然的理解更為深刻，也進(jìn)一步彰顯了中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。
“美麗中國(guó)”，美在山川，美在文化，美在歷史，美在人文。山更青， 水更綠，天更藍(lán)，人更富，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展后勁更足。
2012年11月8日，黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”
未來(lái)，國(guó)家將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
生態(tài)文明建設(shè)要求科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力，使人們享受到發(fā)展帶來(lái)的更多物質(zhì)財(cái)富。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界科技發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，帶動(dòng)了以清潔、智能、低碳、高效益為特征的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的來(lái)臨。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛選擇了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。
越來(lái)越多的國(guó)家將清潔技術(shù)、低碳技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)等應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，提高污染源頭減排與過(guò)程控制能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升科技進(jìn)步對(duì)解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的支撐能力。
當(dāng)科技園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，如何從科技的視角認(rèn)識(shí)生態(tài)文明理念，厘清生態(tài)文明與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系，幫助園區(qū)與企業(yè)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展中的問(wèn)題，從而快速跨越“生態(tài)改革”的陣痛期，步入綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的軌道，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。為此，科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛對(duì)以上疑問(wèn)做出了詳細(xì)的解答。
生態(tài)文明的科技視角
《中關(guān)村》：文明包括社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明等，生態(tài)文明與其他文明之間是一種怎樣的關(guān)系？
趙剛：文明是一個(gè)系統(tǒng)，不同文明 之間互相影響、互相作用，是辯證的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家不能單純?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明的提出非常重要，它符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；生態(tài)文明也是我們黨和國(guó)家在發(fā)展的歷史進(jìn)程中，對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的認(rèn)識(shí)不斷深化、不斷豐富的過(guò)程的體現(xiàn)。
《中關(guān)村》：早在幾年前，黨的十七大報(bào)告中就指出要建設(shè)生態(tài)文明的議題。如今，十報(bào)告將其提升到戰(zhàn)略層面，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)有哪些重要意義？
趙剛：“生態(tài)文明”這一概念在幾十年前就已提出，囿于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及中國(guó)國(guó)情，人們對(duì)此觀念的理解并不清晰。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，提出了可持續(xù)發(fā)展的理念。當(dāng)時(shí)在中國(guó)的一些政府文件及政策中，也可以看出國(guó)家對(duì)科學(xué)發(fā)展的重視。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，很多地方還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，城市建設(shè)還沒(méi)有搞起來(lái)，很多產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，即使國(guó)家已認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的意義，但認(rèn)識(shí)還不夠深入。到了黨的十七大，中央提出建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的主張，也提出了“生態(tài)文明”的概念。
而如今，十強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這時(shí)提出生態(tài)文明建設(shè)是適應(yīng)時(shí)勢(shì)的決定。首先，生態(tài)文明作為發(fā)展的目標(biāo)和導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整，就要向更環(huán)保、更節(jié)約、可持續(xù)這樣的方向來(lái)發(fā)展；其次，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，也帶動(dòng)了一批大的產(chǎn)業(yè)，例如節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠帶來(lái)民眾就業(yè)和國(guó)民收入的提升。所以說(shuō)，十提出建設(shè)生態(tài)文明既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的手段。
《中關(guān)村》：作為國(guó)家科技領(lǐng)域的專(zhuān)家，您如何理解生態(tài)文明的發(fā)展理念？您如何看生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系？
趙剛：黨的十提出用創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，所以，不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括我們建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)，都需要用創(chuàng)新作為支撐。從科技發(fā)展的角度來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)科技的需求將更強(qiáng)烈，生態(tài)的改善，需要科技在其中花更大的力量來(lái)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題，例如城市空氣的清潔，食品的安全，生活用水的干凈等都需要科技作為支撐。從另一方面來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明也對(duì)科技提出了更高的要求，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，必須依靠科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明這條道路。
生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)是一樣的。可持續(xù)發(fā)展是強(qiáng)調(diào)生態(tài)要更好，生態(tài)文明是指我們的社會(huì)、生產(chǎn)、生活都要可持續(xù)。兩者都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境的友好、資源的節(jié)約和循環(huán)利用等。
《中關(guān)村》：目前，在中國(guó)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)如何？重點(diǎn)要解決哪些問(wèn)題？
趙剛：最重要的社會(huì)基礎(chǔ)是中國(guó)老百姓提高了這方面的認(rèn)識(shí)：即使收入增加了，物質(zhì)生活豐富了，但是沒(méi)有一個(gè)好的生態(tài)和環(huán)境，收入再高也不幸福。現(xiàn)在很多地方的居民因?yàn)楫?dāng)?shù)匾ㄒ恍┗S、垃圾處理廠等項(xiàng)目而大規(guī)模抗議，這說(shuō)明大家希望自己居住的地方要有好的環(huán)境和生態(tài)，并為此而爭(zhēng)取權(quán)利。
在我看來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)要解決五方面的問(wèn)題：第一，全社會(huì)還要提高生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度，盡管我們的經(jīng)濟(jì)程度提高了，我們還沒(méi)有達(dá)到認(rèn)識(shí)的高度，還要全社會(huì)提高對(duì)生態(tài)文明的重視程度。第二，需要中央政府和各級(jí)地方政府把生態(tài)文明作為頭等大事來(lái)抓，要從法律、政策和體制上來(lái)解決不適合、不利于或者阻礙生態(tài)文明發(fā)展的種種問(wèn)題。第三，需要我們的企業(yè)家要有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)業(yè)不能僅僅是為了利潤(rùn)的增加，他們要以身作則，將企業(yè)排放的廢水廢氣治理干凈，生產(chǎn)的每一個(gè)步驟都盡量清潔化，為社會(huì)提供可持續(xù)的、綠色的產(chǎn)品。第四，在學(xué)校當(dāng)中，尤其是中小學(xué)增加生態(tài)文明的教育內(nèi)容，普及這方面的知識(shí)。第五，要加強(qiáng)國(guó)際合作，在全球化時(shí)代，建設(shè)生態(tài)文明，單靠某一個(gè)國(guó)家解決不了實(shí)質(zhì)問(wèn)題，它涉及到氣候變化、環(huán)境污染、能源安全等問(wèn)題，只有聯(lián)合世界上其他國(guó)家才能共同做成這些事情。
《中關(guān)村》：科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，不僅對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生正能量，有些技術(shù)還對(duì)社會(huì)的生態(tài)保護(hù)起到了負(fù)效應(yīng)。在您看來(lái)，如何做才能讓科技創(chuàng)新“趨利避害”？對(duì)此，科技部有哪些舉措來(lái)調(diào)動(dòng)各行業(yè)科技創(chuàng)新的積極性？
趙剛：科技本身沒(méi)有好壞之分，關(guān)鍵看使用者如何去把握。目前，國(guó)家已經(jīng)從法律法規(guī)上來(lái)限制那些對(duì)生態(tài)文明發(fā)展不利的行為，鼓勵(lì)那些有利的做法。另外，我們還要大力開(kāi)發(fā)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、對(duì)建設(shè)“美麗中國(guó)”大有益處的新科技、新產(chǎn)品以及新的解決方案，這點(diǎn)是我們的當(dāng)務(wù)之急。
“十二五”期間，國(guó)家在重大決策的研究上，把資源、環(huán)境、能源問(wèn)題都擺在了第一位，并且采取了相應(yīng)的措施。科技部在科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃等方面來(lái)給予支持，從政策、資金和人力上進(jìn)行更多的投入，來(lái)支持企業(yè)研發(fā)、融資和生產(chǎn)等。例如，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等都把科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題作為頭號(hào)問(wèn)題來(lái)解決。
科技園區(qū)的綠色工廠
《中關(guān)村》：從工業(yè)文明向社會(huì)文明過(guò)渡，短期內(nèi)必然會(huì)經(jīng)歷社會(huì)成本增加、企業(yè)利潤(rùn)削減和員工就業(yè)率下降等一系列社會(huì)問(wèn)題，如何做才能比較快地度過(guò)這一改革的陣痛期？
趙剛：既然是改革就必然有一個(gè)不適應(yīng)的階段，我們稱(chēng)之為陣痛期，這需要全社會(huì)來(lái)共同承擔(dān)。首先，國(guó)內(nèi)GDP的速度要降一降，把生態(tài)環(huán)境先保護(hù)好，這點(diǎn)需要全社會(huì)統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)。其次，我們要不斷地采用新技術(shù)，依靠科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，限制制造環(huán)境污染、消耗能源的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，老百姓在生活上也要講究生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，比如盡量去節(jié)電、節(jié)水、做到垃圾分類(lèi)，從我們生活的點(diǎn)滴做起。第四，要發(fā)展一批與生態(tài)文明相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能、環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰那些高耗能、高污染、效益低的企業(yè)。做到以上幾點(diǎn)就可以快速地度過(guò)這一陣痛期，走上真正的生態(tài)文明的道路。
《中關(guān)村》：生態(tài)文明建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)提出了哪些新要求？哪些領(lǐng)域的企業(yè)將迎來(lái)重大的發(fā)展機(jī)遇？
趙剛：對(duì)那些傳統(tǒng)的和能源類(lèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如化工、能源、鋁加工、鋼鐵等高耗能高污染的企業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)的提出確實(shí)給他們很大的壓力。但是，只要他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，采用一些綠色生產(chǎn)技術(shù)來(lái)改進(jìn)工藝流程，改造提升現(xiàn)有技術(shù)，就能向生態(tài)文明的方向發(fā)展。這一主張，對(duì)一些從事服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)品制造、能源消耗少的企業(yè)來(lái)說(shuō)有著重大的發(fā)展機(jī)遇。
《中關(guān)村》：中國(guó)目前還存在著眾多目光短視、重商不重技術(shù)的科技企業(yè)，如何調(diào)動(dòng)這些企業(yè)的研發(fā)熱情，尤其是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面？在創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造上，還有哪些需要提升的地方？
趙剛：不得不承認(rèn)，國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分企業(yè)過(guò)于重視眼前的利益，不重視研發(fā)的投入，低水平重復(fù)制造一些技術(shù)含量不高的產(chǎn)品，這是一個(gè)過(guò)程。隨著社會(huì)對(duì)科技的重視、對(duì)生態(tài)文明的重視，應(yīng)該一方面通過(guò)法律法規(guī)來(lái)限制這樣的企業(yè)生產(chǎn)行為，制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻，達(dá)不到清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)就采取強(qiáng)制措施整改。另一方面，國(guó)家要對(duì)敢于投入研發(fā)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)行技術(shù)升級(jí)的企業(yè)行為給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)，在政策、資金、人才等方面給予支持。限制不好的行為，鼓勵(lì)好的行為，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，這樣才能形成一個(gè)創(chuàng)新的氛圍。在我看來(lái)，有些企業(yè)之所以經(jīng)營(yíng)不好，是因?yàn)檠邪l(fā)投入很多，但研發(fā)的結(jié)果失敗了，對(duì)這樣的企業(yè)也要給予支持，要允許創(chuàng)新失敗。我們要樹(shù)立不單單以盈利為多少作為衡量企業(yè)得失的標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮創(chuàng)新的要素。
《中關(guān)村》：對(duì)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)海淀園來(lái)說(shuō)，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該從哪些層面著手？未來(lái)，提升園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響力層面，要增加哪些值得參考的指標(biāo)？
趙剛：應(yīng)該從兩方面著手。首先，海淀園管委會(huì)以及當(dāng)?shù)鼐用穸家嵘鷳B(tài)文明意識(shí)，在生產(chǎn)、工作和生活當(dāng)中盡量做到符合生態(tài)文明的要求。其次，海淀園聚集了大批創(chuàng)新型企業(yè)，以海淀園為核心區(qū)的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，很多企業(yè)家在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，希望園區(qū)在節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等符合生態(tài)文明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里，進(jìn)行大力投入和服務(wù)創(chuàng)新。
過(guò)去衡量一個(gè)園區(qū)的影響力，更多的是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去考慮，例如園區(qū)收入、利潤(rùn)、人均收入等，希望以后增加與生態(tài)文明相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的收入、企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值、技術(shù)的溢出性、對(duì)地區(qū)的帶動(dòng)力等。
《中關(guān)村》：生態(tài)文明建設(shè)要求園區(qū)職能機(jī)構(gòu)做出哪些改變？
趙剛：職能機(jī)構(gòu)肩負(fù)著很重要的任務(wù)，與生態(tài)文明相關(guān)的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策都需要職能部門(mén)來(lái)做好規(guī)劃和引導(dǎo)，提一些符合園區(qū)實(shí)際的鼓勵(lì)措施。職能機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，謙虛地深入地對(duì)園區(qū)進(jìn)行研究，不能只是坐在辦公室里靠臆想制定意見(jiàn)，要到基層、到農(nóng)村、到企業(yè)、到學(xué)校里去，把問(wèn)題都了解清楚了，再調(diào)動(dòng)大家的積極性，整合全社會(huì)的資源，制定出符合實(shí)際的科學(xué)的政策。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；思想政治教育；建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-013-02
所謂生態(tài)文明，是指在物質(zhì)生產(chǎn)及精神生活中充分發(fā)揮人類(lèi)的主觀能動(dòng)性，按照自然生態(tài)系統(tǒng)及社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律建立起來(lái)的人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)文明形式。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一味強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的征服作用，在一定程度上破壞了自然生態(tài)及社會(huì)生態(tài)，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，因此，建設(shè)生態(tài)文明，迫在眉睫。2012年11月8日，黨的十報(bào)告明確地將生態(tài)文明建設(shè)提升到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局”。而要建設(shè)生態(tài)文明，首要基礎(chǔ)是加強(qiáng)生態(tài)思想政治教育，改變?nèi)藗兊纳鷳B(tài)思想觀念，這就對(duì)思想政治教育工作提出了新要求，即，在生態(tài)文明的建設(shè)中，要充分發(fā)揮思想政治教育的功能，引導(dǎo)人們形成生態(tài)文明觀念，規(guī)范人們破壞生態(tài)的行為，促進(jìn)人與自然和諧共處，為建設(shè)“美麗中國(guó)”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、十報(bào)告中生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵
早在2005年，同志就提出了“生態(tài)文明”的概念，此后在一段很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們黨在創(chuàng)新生態(tài)文明理論的同時(shí)，更積極地進(jìn)行著生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，在十報(bào)告中，首次獨(dú)立成篇地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了集中論述，指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。十中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵可集中到如下六大方面：1.思想基礎(chǔ)――樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念；2.實(shí)質(zhì)及本質(zhì)特征――“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局的形成；3.基本政策及根本方針――做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，二是堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”；4.基本途徑及方式――著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；5.重要目標(biāo)――形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；6.目的――從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
二、生態(tài)文明與思想政治教育的關(guān)系
單從概念上理解，生態(tài)文明與思想政治教育沒(méi)有絲毫關(guān)聯(lián)，但細(xì)細(xì)探究?jī)烧叩膶?shí)質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)兩者有著若許多同之處，主要提現(xiàn)在四大方面：1.階級(jí)表現(xiàn)相同。兩者不論是提出還是貫徹實(shí)施，均代表了社會(huì)主義統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、民眾的健康、全面、可持續(xù)發(fā)展的意志，均體現(xiàn)了較強(qiáng)的階級(jí)意識(shí)觀。2.對(duì)象指向一致性。兩者的指向?qū)ο缶蔷哂心軇?dòng)性及思維性的人，人是社會(huì)的基礎(chǔ)，一方面，人的思想行為對(duì)生態(tài)文明的好壞、思想政治教育的成效具有直接決定作用，另一方面，生態(tài)文明的好壞及思想政治教育的影響也對(duì)人的發(fā)展有決定作用。3.目的性一致。兩者目標(biāo)明確，都是為了促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)的、全面的發(fā)展。4.實(shí)施途徑相似。兩者的為最終目均為從認(rèn)識(shí)到內(nèi)化，再由內(nèi)化轉(zhuǎn)變到外化并形成良好品行，目的的最終實(shí)行均要依賴(lài)宣傳與引導(dǎo)教育、政策法令的實(shí)施、物資與精神獎(jiǎng)懲、環(huán)境的營(yíng)造等途徑及方式。
三、加強(qiáng)思想政治工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的思考
（一）積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)文明認(rèn)同觀的形成
同志提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀不但是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，也為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳曾說(shuō)：“沒(méi)有生態(tài)文明，一切文明就沒(méi)有了享受的前提。生態(tài)文明體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展觀的重要文化內(nèi)涵”，因此，在思想政治教育中，我們要積極地宣傳并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)化舊有模式，樹(shù)立新的發(fā)展觀念，在全社會(huì)形成建設(shè)生態(tài)文明的思想認(rèn)同，真正做到著名學(xué)者、政治學(xué)家俞可平所言的：“通過(guò)發(fā)展去真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及社會(huì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的平衡，實(shí)現(xiàn)植根于現(xiàn)代文明之上的“天人合一”。
（二）加強(qiáng)生態(tài)文明教育，推動(dòng)生態(tài)教育的全民性及終身性
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；企業(yè)職責(zé)
一、建設(shè)生態(tài)文明的意義
1.生態(tài)文明的提出事關(guān)人民的切身利益生態(tài)文明是貫穿各方面的系統(tǒng)工程,是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展致使資源短缺、溫室氣體排放等一系列生態(tài)問(wèn)題日益凸顯,只有建立尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的理念,將生態(tài)文明建設(shè)放在首要地位,融入社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程,才能實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的永續(xù)發(fā)展。2.生態(tài)文明是和諧社會(huì)的必然要求解決生態(tài)環(huán)境危機(jī),就得打破傳統(tǒng)工業(yè)文明的邏輯,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)和諧統(tǒng)一。激增的環(huán)境污染事件不止影響社會(huì)的和諧安定,更成為可持續(xù)發(fā)展的阻礙,搭建生態(tài)和資源利用新秩序是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要命題。3.建設(shè)生態(tài)文明彰顯我黨執(zhí)政理念的蛻變十六大提到“生活富裕,生態(tài)良好”,十七大提出把環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要抓手,控制污染物排放,改善生態(tài),十首次以總體布局的高度論述生態(tài)文明建設(shè),體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會(huì)的理念,既彰顯了對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神,更是對(duì)日益惡化的環(huán)境問(wèn)題做出的莊嚴(yán)承諾。
二、樹(shù)立生態(tài)文明理念,走綠色發(fā)展道路
生態(tài)文明理念著重自覺(jué)與自律,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；社會(huì)層面包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。同時(shí),堅(jiān)持生態(tài)文明與開(kāi)發(fā)建設(shè)并重,促進(jìn)生態(tài)資源的補(bǔ)充和培育,夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。1.轉(zhuǎn)變方式,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是依托資源循環(huán)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,運(yùn)用最少資源、合理利用廢棄物,以最少的成本,獲得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益,調(diào)整已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼎力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.增強(qiáng)教育,建立懲罰機(jī)制建立環(huán)保基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)教育機(jī)制,使公民從小在心靈深處樹(shù)立生態(tài)保護(hù)的意識(shí),養(yǎng)成綠色生活方式,適度消費(fèi),弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。采用多種形式定期進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣貫,普及環(huán)保知識(shí),提高全民憂(yōu)患意識(shí),將環(huán)保責(zé)任落實(shí)到公民身上,倡導(dǎo)全體公民參與生態(tài)保護(hù)事業(yè),鼓勵(lì)民眾積極參與輿論監(jiān)督。加快地方立法,健全環(huán)境準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把環(huán)評(píng)審核關(guān),加強(qiáng)違規(guī)執(zhí)法力度,提供契合實(shí)際的法律保障。
三、煤炭企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)
煤炭企業(yè)多以資源開(kāi)發(fā)利用為主,更需履行社會(huì)職責(zé),堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,切實(shí)履行企業(yè)職責(zé),構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。綠色礦山是將生態(tài)重建作為核心、強(qiáng)調(diào)綠色開(kāi)采的建設(shè)模式,是其生態(tài)文明建設(shè)的總體趨勢(shì)和必然選擇,主要可行做法如下。1.健全制度，落實(shí)責(zé)任健全管理機(jī)制,建立項(xiàng)目之初就安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),分工明確,責(zé)任到位。從方案編制審批到施工驗(yàn)收,全程把關(guān),優(yōu)化設(shè)計(jì),從源頭解決隱患,保證方案實(shí)施,做到整體規(guī)劃、年度計(jì)劃、季度檢查。2.始終加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新為了更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建,應(yīng)當(dāng)積極與高校或科研院所加深合作,采取學(xué)科融合、專(zhuān)家聯(lián)合攻關(guān)模式,在關(guān)鍵技術(shù)上進(jìn)行突破創(chuàng)新,例如剝采工藝、露井聯(lián)采和排土場(chǎng)復(fù)墾等,以保證礦區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)推行清潔生產(chǎn),并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),例如：礦井水回用、煤矸石利用、集中供熱、粉塵治理等。4.數(shù)字化管理信息化管理對(duì)工效大幅提升,打造“數(shù)字化”礦山至關(guān)重要,使用網(wǎng)絡(luò)有機(jī)匯接調(diào)度通訊、礦井環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)中心以整合信息源來(lái)滿(mǎn)足調(diào)度指揮、過(guò)程監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)等要求。
四、生態(tài)文明建設(shè)的未來(lái)展望
1.加強(qiáng)政策支撐,開(kāi)辟多元渠道生態(tài)文明建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐,亟待中央和各級(jí)政府加大政策投入,利用調(diào)節(jié)稅收等經(jīng)濟(jì)手段保障生態(tài)建設(shè)資金投入，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。2.開(kāi)展多層次示范建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、園林城市等分別從不同側(cè)面展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè),這些示范均有積極地帶動(dòng)作用,促使各部門(mén)更好的協(xié)調(diào)分工,從而形成合力,共同推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。3.強(qiáng)化技術(shù)支撐環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明的核心,高新技術(shù)為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用、廢物最小化提供信息、技術(shù)和物流服務(wù),更是加速改造升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)業(yè),提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)水平的有利支撐。4.加強(qiáng)全球交流與合作不同的國(guó)家技術(shù)成熟度不同,全球交流與合作至關(guān)重要,生態(tài)文明建設(shè)需要良好的國(guó)際環(huán)境,多邊區(qū)域合作對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的生態(tài)安全具有非凡意義。
結(jié)語(yǔ)
建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系公民福祉、決定民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),每一個(gè)公民都應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的政策,從自身做起,從一點(diǎn)一滴做起,齊心協(xié)力,共建美好的家園。
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（正陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局，河南 正陽(yáng) 463600）
【摘 要】生態(tài)文明是人類(lèi)在認(rèn)識(shí)和改造自然以造福自身的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境取得的成果所創(chuàng)造的另一種財(cái)富。它表明人與自然之間相互協(xié)調(diào) 、共存共榮的進(jìn)步狀態(tài)。文章對(duì)目前正陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)系列問(wèn)題進(jìn)行闡述，并結(jié)合該縣的實(shí)際情況，從現(xiàn)階段環(huán)保工作與生態(tài)文明建設(shè)兩者相應(yīng)關(guān)系分析論述。
關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境現(xiàn)狀；人與自然
0 引言
一個(gè)城市的發(fā)展，不僅僅表現(xiàn)為鱗次櫛比的高樓大廈和高質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還應(yīng)該是生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的藍(lán)水、惠澤民生。黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社主義建設(shè)之中，提出我們必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口、資源、環(huán)境的壓力越來(lái)越大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。正陽(yáng)縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境承載力的高壓期、公眾環(huán)境要求的高漲期、環(huán)境問(wèn)題的高發(fā)期，我們面臨許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
1 環(huán)境現(xiàn)狀
1.1 水環(huán)境污染問(wèn)題
2014年，該縣慎水河王崗斷面河流水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家考核要求，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19條河流斷面水質(zhì)只有熊寨鎮(zhèn)田白河達(dá)標(biāo)，其他全部超標(biāo)，一些非法養(yǎng)殖場(chǎng)不按標(biāo)準(zhǔn)排放、處理污水，導(dǎo)致附近村民乃至整個(gè)村莊遭受污染，該縣地表水污染防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
1.2 畜禽養(yǎng)殖問(wèn)題
正陽(yáng)縣作為全國(guó)生豬大縣，生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的養(yǎng)殖污染。有的養(yǎng)殖場(chǎng)糞便沒(méi)有進(jìn)行處理，臭氣熏天，每到夏天蚊蟲(chóng)飛舞，極易傳播疫病，有的養(yǎng)殖場(chǎng)污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致農(nóng)村整個(gè)地下水污染。
1.3 生態(tài)破壞問(wèn)題
由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們?nèi)我獾乜撤チ帜荆瑢?dǎo)致大面積森林被破壞，造成夏日炎炎，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響植被多樣化，農(nóng)村農(nóng)藥污染危害嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)大范圍惡化，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承載著雙重壓力，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染和破壞能引起的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境保護(hù)觀念差，導(dǎo)致污水亂排、亂砍伐森林的現(xiàn)象隨處可在。
1.4 城市垃圾問(wèn)題
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，該縣污染物排放量剛性增加，而減排項(xiàng)目——縣污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)滯后，縣城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，至少有50%以上的生活污水直排，造成廢水溝臭氣熏天，而人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，刮扔垃圾現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。
1.5 其它問(wèn)題
機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理、城區(qū)燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚(yáng)塵污染、和餐飲業(yè)油煙污染等問(wèn)題都還未得到有效解決，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖對(duì)地表水污染和農(nóng)村生活垃圾亂放沒(méi)有得到有效遏制。
2 建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)環(huán)境整治
2.1 加強(qiáng)環(huán)境整治要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工加快重組，該縣正面臨巨大的環(huán)保挑戰(zhàn)，該縣于2015年4月2日召開(kāi)全縣環(huán)保工作大會(huì)，該縣縣長(zhǎng)要求：（1）認(rèn)清形勢(shì)。當(dāng)前正陽(yáng)縣環(huán)境壓力巨大、總量減排任務(wù)艱巨、群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量意見(jiàn)很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要找準(zhǔn)重點(diǎn)，變壓力為動(dòng)力，努力破解資源環(huán)境約束。（2）突出重點(diǎn)。著力推進(jìn)三大工程（藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程）的實(shí)施,確保環(huán)境整治與生態(tài)文明相融合。（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).各級(jí)部門(mén)要明確責(zé)任、形成合力、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法，確保環(huán)境保護(hù)工作順利展開(kāi)。
2.2 要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。該縣牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。
2.3 要正確處理生態(tài)文明建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)文明與人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)文明是人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的文化理念形態(tài)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就沒(méi)有綠化的可持續(xù)發(fā)展，就會(huì)多走彎路。建設(shè)生態(tài)文明，目的就是讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境下生活得更舒適、更幸福，促進(jìn)人與自然和諧共處。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)文明，各地要因地制宜，合理規(guī)劃。
3 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展之路
3.1 加強(qiáng)教育宣傳，提高人們環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。該縣通過(guò)環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村的宣傳，不斷提高人們的環(huán)境與生態(tài)文明意識(shí)。開(kāi)展中小學(xué)校（幼兒園）環(huán)境教育師資培訓(xùn)，根據(jù)不同階段學(xué)生的特點(diǎn)開(kāi)展與環(huán)境教育有關(guān)的環(huán)保征文、環(huán)保演講比賽、環(huán)保專(zhuān)題講座等活動(dòng)。利用各級(jí)黨校、行政學(xué)校等教育培訓(xùn)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保綜合決策能力。
3.2 通過(guò)立法約束人們的行為，保障生態(tài)文明的建設(shè)。新環(huán)保法于2015年1月1日起已經(jīng)實(shí)施，新的環(huán)保法不是棉花棒，而是殺手锏，它首次將環(huán)境違法可以行事拘留寫(xiě)入篇章。在生態(tài)文明建設(shè)中，要在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵，使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善環(huán)境政策法規(guī)、制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要的硬性條件。該縣嚴(yán)格依“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，堅(jiān)決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，才能從源頭上減少生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。
3.3 通過(guò)合理利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們要改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中的“高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染”，的現(xiàn)象，充分認(rèn)識(shí)與發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，該縣通過(guò)努力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，積極淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，大力提倡生態(tài)科技，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
3.4 正確處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。只有合理利用自然資源保護(hù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。該縣遵循的開(kāi)發(fā)原則是“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。”各地要因地制宜，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境，使自然資源的質(zhì)量逐漸改善。
報(bào)告摘要：必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
同志在十報(bào)告中29次提到生態(tài)，12次提到生態(tài)文明（十七大報(bào)告分別只有12處和2處），報(bào)告將生態(tài)的內(nèi)涵從過(guò)去的生物生態(tài)、污染生態(tài)上升到現(xiàn)今的人的生態(tài)、系統(tǒng)生態(tài)，上升到生產(chǎn)關(guān)系、消費(fèi)行為、體制機(jī)制、上層建筑和思想意識(shí)高度，上升到為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)穿針引線(xiàn)、合縱連橫的高度，這標(biāo)志著中華民族生態(tài)振興轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)。具體說(shuō)來(lái)，報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：
構(gòu)建“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)范式
“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明”建設(shè)五位一體，納入中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值體系和方法體系。生態(tài)文明中的生態(tài)是人的生態(tài)，是人與環(huán)境的系統(tǒng)耦合關(guān)系，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)環(huán)境、改造環(huán)境、享受環(huán)境的系統(tǒng)整合機(jī)理、有機(jī)進(jìn)化過(guò)程，是綠韻（藍(lán)天、綠野、沃土、碧水）與紅脈（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化）全面融合的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
生態(tài)文明是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中人與環(huán)境關(guān)系的物態(tài)文明、體制文明、認(rèn)知文明和心態(tài)文明的總和。生態(tài)文明建設(shè)的理念就是要通過(guò)觀念更新、體制革新和技術(shù)創(chuàng)新，化傳統(tǒng)發(fā)展觀中的封閉為開(kāi)放、破碎為整合、盲目為有序、滯留為循環(huán)，融經(jīng)濟(jì)建設(shè)中生產(chǎn)和消費(fèi)的物態(tài)文明、政治建設(shè)中組織和管理的體制文明、文化建設(shè)中知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知文明以及社會(huì)建設(shè)中道德和精神的心態(tài)文明于一體，將自生、競(jìng)生、共生、再生的生態(tài)規(guī)律與開(kāi)拓、適應(yīng)、反饋、整合的創(chuàng)新精神根植于新型城市化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程之中，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化是形態(tài)，生態(tài)文明為神態(tài)，形神合一方可和諧發(fā)展
報(bào)告要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”。從十六大的三位一體，到十七大的四位一體，再到十的五位一體，是科學(xué)發(fā)展觀的升華， 是中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)化， 是社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整合。但生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治文化建設(shè)也不是平行的，生態(tài)文明是神態(tài)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治文化是形態(tài)，前者是綱，后者是常。需要將神融入形，綱貫穿常，合縱連橫，潛移默化。
“生態(tài)”二字中，“生”的中文由人和土構(gòu)成，表示基于自然生態(tài)系統(tǒng)的生命、生產(chǎn)、生活、生存，其動(dòng)力學(xué)機(jī)制一是“開(kāi)拓競(jìng)生”，只有開(kāi)拓、競(jìng)爭(zhēng)，物種才能生存、繁衍；二是“整合共生”，不同生物個(gè)體之間、種群之間必須、相生相扶、互利共贏、整合協(xié)調(diào)，系統(tǒng)才能進(jìn)化；三是“循環(huán)再生”，包括物質(zhì)的循環(huán)再生、信息的反饋更新、生命的新陳代謝，生命系統(tǒng)才能生生不息螺旋上升；四是“適應(yīng)自生”，人類(lèi)既要改造自己適應(yīng)環(huán)境，又要改造環(huán)境適應(yīng)自己，有強(qiáng)的抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和受干擾后迅速恢復(fù)的能力，以及強(qiáng)的自組織、自調(diào)節(jié)、自力更生的系統(tǒng)活力，世代才可自強(qiáng)不息、持續(xù)發(fā)展。“態(tài)”的中文繁體由自然的“能”加人文的“心”組成， 表示狀態(tài)、動(dòng)態(tài)、過(guò)程、格局，其控制論機(jī)理一是“物態(tài)諧和”，輸入輸出要平衡、數(shù)量質(zhì)量要協(xié)調(diào)；二是“事態(tài)祥和”，局部整體要兼顧，時(shí)、空、構(gòu)、序要統(tǒng)籌；三是“心態(tài)平和”，哲學(xué)、科學(xué)、工學(xué)、美學(xué)天人一統(tǒng)， 功利、道德、信仰、天地境界圓融； 四是“世態(tài)親和”，群體關(guān)系融洽、親情友情誠(chéng)摯，民心思進(jìn)、世風(fēng)淳樸。生加態(tài)就是物競(jìng)天擇、道法自然、事共人和、心融文化。
首次提出“全球生態(tài)安全”等生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，引領(lǐng)我國(guó)邁進(jìn)“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”
報(bào)告首次提及全球生態(tài)安全， 8處提到全球問(wèn)題，體現(xiàn)了中國(guó)以世界安全為己任的大國(guó)風(fēng)范。當(dāng)今世界，人類(lèi)所面臨的以氣候變化、經(jīng)濟(jì)震蕩和社會(huì)沖突為標(biāo)志的全球生態(tài)安全問(wèn)題；以資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)脅迫為特征的區(qū)域生態(tài)服務(wù)問(wèn)題；以及以貧窮落后、超常消費(fèi)和野蠻開(kāi)發(fā)為誘因的人群生態(tài)健康和社會(huì)生態(tài)福祉問(wèn)題等三大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，歐、美、日的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已回天無(wú)術(shù)，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明也是望洋興嘆。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠競(jìng)生，社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)共生，自然生態(tài)依賴(lài)再生，中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)自生。但單一的運(yùn)行機(jī)制都解決不了問(wèn)題，唯有四生合一、合縱連橫、綠韻紅脈、潛移默化，把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入和全面貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化建設(shè)的全方位和全過(guò)程的中國(guó)特色社會(huì)主義，才有希望挑起全球生態(tài)安全的大梁。但要真正實(shí)現(xiàn)這“深刻融入” 和“全面貫穿”，需要全黨全民都來(lái)融貫生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展、凝煉中國(guó)特色、推進(jìn)小康建設(shè)。
報(bào)告提出“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的新理念、新目標(biāo)。20世紀(jì)的社會(huì)主義文明以社會(huì)公平與生態(tài)和諧為理想，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管理為手段，是一種高公平性低生產(chǎn)效率的協(xié)同共生式社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明融自生、再生、競(jìng)生、共生功能為一體，以信息化、現(xiàn)代化、生態(tài)化為特征，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)技術(shù)為標(biāo)志，是一種高效、和諧、持續(xù)發(fā)展的高級(jí)社會(huì)形態(tài)或從社會(huì)主義初級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡的生態(tài)文明新時(shí)代。其轉(zhuǎn)型過(guò)程既有傳承又有否定、既有整合又有升華。
報(bào)告首次提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”，以及美好世界、美好未來(lái)的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。這體現(xiàn)出中國(guó)人民的生活已從基本物質(zhì)生活需求，走向?qū)裆詈蜕鷳B(tài)真善美的追求，彰顯了中國(guó)人類(lèi)生態(tài)的進(jìn)步和對(duì)富強(qiáng)健康文明美好未來(lái)的追求。報(bào)告擯棄了傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)就污染將污染的還原論思維，從優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明制度部署生態(tài)建設(shè)方略，體現(xiàn)了“環(huán)境為體、經(jīng)濟(jì)為用、生態(tài)為綱、文化為常”的整體論思想。報(bào)告還提出堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。體現(xiàn)了自生、共生、競(jìng)生、再生的生態(tài)控制論思想和以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)方略。
關(guān)鍵詞：生態(tài)學(xué)；生態(tài)道德；生態(tài)危機(jī)；福斯特；奧康納
中圖分類(lèi)號(hào)：B089.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0032-02
當(dāng)代西方生態(tài)學(xué)理論起源于20世紀(jì)70年代，是西方資本主義國(guó)家掀起的綠色運(yùn)動(dòng)思潮的重要理論。該理論是由威廉?萊斯、本?阿格爾、安德烈?高茲、詹姆斯?奧康納、約翰?貝米拉?福斯特等一大批知名學(xué)者創(chuàng)造、發(fā)展的，并引起了西方主要資本主義國(guó)家的深切關(guān)注。生態(tài)學(xué)的快速傳播為各個(gè)國(guó)家探索如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)重要的理論借鑒。那么，生態(tài)學(xué)和理論是什么關(guān)系？它的內(nèi)容又是什么？它在生態(tài)道德方面有什么樣的新內(nèi)容？西方生態(tài)學(xué)理論對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)是否有借鑒意義？本文意在從以上幾個(gè)方面把握當(dāng)代西方生態(tài)學(xué)理論，并為黨的十以后推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供一種理論上的借鑒。
一、生態(tài)學(xué)理論是對(duì)的發(fā)展
關(guān)于生態(tài)學(xué)與理論的關(guān)系歷史上爭(zhēng)論不斷。有些西方學(xué)者認(rèn)為，理論中沒(méi)有關(guān)于生態(tài)學(xué)的相關(guān)思想或者直接論述，據(jù)此認(rèn)為馬克思不是生態(tài)主義者；另一些西方學(xué)者則持相反觀點(diǎn)，他們認(rèn)為馬克思是偉大的生態(tài)學(xué)家，馬克思關(guān)于社會(huì)主義的論述是最早的生態(tài)社會(huì)主義理論。因此，我們有必要對(duì)兩派的觀點(diǎn)再加以考察，以便厘清生態(tài)學(xué)與理論的關(guān)系。
英國(guó)著名的生態(tài)學(xué)者戴維?佩珀在《生態(tài)社會(huì)主義:從深層生態(tài)學(xué)到社會(huì)正義》中提到“并沒(méi)有扎根于生態(tài)學(xué),因?yàn)闅v史唯物主義的傳統(tǒng)解釋強(qiáng)調(diào)的是人類(lèi)如何改變自然并貶低自然對(duì)人類(lèi)的影響和自然經(jīng)濟(jì)的規(guī)律”[1]89馬克思所在的年代是19世紀(jì)中葉，大量的工廠興起，資本家雇傭大批的勞工生產(chǎn)大量的產(chǎn)品，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，絕大多數(shù)的工人和農(nóng)民生活困苦，資本家和工人之間的矛盾特別突出。馬克思看到的都是帶著血的鈔票、骯臟的交易和裸的剝削。因此，馬克思指出“資本來(lái)到世間,從頭到腳,每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西”。馬克思更關(guān)注的是如何使工人從資本家的奴役和剝削中解放出來(lái)。正如美國(guó)著名的生態(tài)學(xué)者詹姆斯?奧康納所指出的“歷史唯物主義事實(shí)上只給自然系統(tǒng)留下了極少的理論空間,而把主要內(nèi)容放在了人類(lèi)系統(tǒng)方面。在歷史唯物主義的經(jīng)典闡述中,決定物質(zhì)生產(chǎn)和自然界之間關(guān)系的,主要是生產(chǎn)方式,或者說(shuō)是對(duì)勞動(dòng)者的剝削方式,而不是自然環(huán)境的狀況和生態(tài)的發(fā)展過(guò)程。……自然界之本真的自主運(yùn)作性,作為一種既能有助于又能限制人類(lèi)活動(dòng)的力量,在該理論中卻越來(lái)越被遺忘或被置于邊緣的地位”[2]7從這里我們可以看出，我們無(wú)法從馬克思的原著中直接找出關(guān)于生態(tài)學(xué)的明晰的文本。
盡管馬克思沒(méi)有關(guān)于生態(tài)學(xué)的直接文本，但是“馬克思的世界觀是一種深刻的、真正系統(tǒng)的生態(tài)世界觀，而且這種世界觀是來(lái)源于他的唯物主義的”[3]3。當(dāng)代所指生態(tài)危機(jī)的根源在于資本主義生產(chǎn)方式和資本主義社會(huì)制度，通過(guò)歷史唯物主義方法的研究，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是中國(guó)還是西方國(guó)家從原始社會(huì)到封建社會(huì)并沒(méi)有發(fā)生生態(tài)危機(jī)，因?yàn)榕`社會(huì)和封建社會(huì)人們必須依賴(lài)自然而生存，人們對(duì)自然抱有一種敬畏和感恩。馬克思站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)深刻批判了資本主義制度并要求全世界的無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來(lái)反對(duì)資本主義社會(huì)。人與自然之間的關(guān)系本質(zhì)上是由人與人之間的關(guān)系決定的，馬克思實(shí)際上為我們改善生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境提供了一個(gè)深刻的世界觀和有效的方法論。因此，我們發(fā)現(xiàn)生態(tài)學(xué)是理論在生態(tài)學(xué)方面的延續(xù)和發(fā)展，二者的立場(chǎng)和目的完全一致。從這個(gè)意義上講，生態(tài)學(xué)理論是對(duì)的新的發(fā)展和“補(bǔ)充”。因此，生態(tài)學(xué)理論是在當(dāng)代的發(fā)展和延續(xù)。
二、生態(tài)學(xué)理論的主要思想
了解生態(tài)學(xué)理論，對(duì)我們吸取西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是有必要的。
“異化消費(fèi)”理論。該理論由加拿大學(xué)者本?阿格爾首先提出。阿格爾認(rèn)為生態(tài)問(wèn)題是由于資本主義生產(chǎn)關(guān)系下人們過(guò)度追求消費(fèi)造成的。“歷史的變化已使原本關(guān)于只屬于工業(yè)資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域的危機(jī)理論失去效用。今天,危機(jī)的趨勢(shì)已轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域,即生態(tài)危機(jī)取代了經(jīng)濟(jì)危機(jī)”[4]486。一方面，在資本主義社會(huì)里生產(chǎn)單位通過(guò)媒體、政策和快速更新?lián)Q代推陳出新的產(chǎn)品刺激民眾，促進(jìn)大眾消費(fèi)；另一方面，高強(qiáng)度高壓力的勞動(dòng)強(qiáng)度讓人們不得不通過(guò)消費(fèi)來(lái)轉(zhuǎn)移注意力釋放壓力。因此，人們只能以消費(fèi)和占有社會(huì)資源為手段來(lái)提高自己的幸福感和存在感，消費(fèi)的目的不是滿(mǎn)足生活的基本需要而是占有更多資源。占有欲的膨脹和永不滿(mǎn)足的貪欲加速了資本主義國(guó)家資源枯竭的趨勢(shì)。而快速消費(fèi)的結(jié)果是產(chǎn)品的消耗、巨額利潤(rùn)的產(chǎn)出、資本主義生產(chǎn)體系的發(fā)展。
“資本主義二重矛盾”理論。該理論是由美國(guó)著名學(xué)者詹姆斯?奧康納首先提出的。所謂的二重矛盾是指資本具有經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的兩重矛盾。一方面，資本主義無(wú)休止的生產(chǎn)和追求利潤(rùn)導(dǎo)致自然界無(wú)法供給資本主義生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，從而使資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)受到嚴(yán)重的制約，利潤(rùn)嚴(yán)重削減，資金鏈斷裂，最終爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；另一方面，即便受到自然資源的制約，資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)仍要突破生態(tài)的限制，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和尋求新的能源來(lái)達(dá)到掠奪自然資源的目的。
福斯特生態(tài)學(xué)理論。該理論區(qū)別于其他生態(tài)學(xué)理論，提出了兩點(diǎn)自己的看法：第一，由于資本主義制度本身存在不可調(diào)和的矛盾性，資本主義必將走向滅亡。由于資本主義制度的本性是追逐利潤(rùn)擴(kuò)大生產(chǎn)，而生產(chǎn)的無(wú)限擴(kuò)大需要無(wú)限的資源，生態(tài)系統(tǒng)本身的周期根本滿(mǎn)足不了資本快速擴(kuò)張的需求，因此資本主義社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終走向滅亡。第二，資本具有短期行為，為了利潤(rùn)，資本家會(huì)不擇手段。福斯特指出“資本需要在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)回收，并且確保要有足夠的利潤(rùn)抵消風(fēng)險(xiǎn)，并證明好于其他投資機(jī)會(huì)。……這樣一來(lái)，資本主義投資商在投資決策中短期行為的痼疾便成為影響環(huán)境的致命因素”[5]3-4。
三、利用生態(tài)學(xué)初探生態(tài)新道德的內(nèi)容
根據(jù)上述觀點(diǎn)，新的生態(tài)道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有兩個(gè)基本內(nèi)容：第一，將個(gè)人權(quán)利和社會(huì)正義適當(dāng)結(jié)合，使生態(tài)道德與自由主義相對(duì)立，限制自由主義的過(guò)度發(fā)展和蔓延；第二，鼓勵(lì)奉獻(xiàn)而不是占有，西方社會(huì)的生態(tài)問(wèn)題給我們的深刻教訓(xùn)是人們更關(guān)注自己占有了多少資源而對(duì)怎樣占有漠不關(guān)心，哪怕是犧牲生態(tài)環(huán)境、破壞環(huán)境資源，所以要提倡奉獻(xiàn)，鼓勵(lì)人們多講自己為社會(huì)做了什么，少講社會(huì)為自己做了什么。
四、借鑒生態(tài)學(xué)理論初探我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)
黨的十報(bào)告中明確指出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”。因此，借鑒西方生態(tài)學(xué)理論，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出以下三點(diǎn)建議。
第一，加強(qiáng)國(guó)企在生產(chǎn)上游中的地位，提高國(guó)企在資源性行業(yè)中的數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)福斯特的生態(tài)學(xué)理論我們發(fā)現(xiàn)造成生態(tài)危機(jī)的根本原因在于資本的本性。據(jù)此，一方面我們應(yīng)該限制民營(yíng)資本、外國(guó)資本在生產(chǎn)上游特別是資源領(lǐng)域的數(shù)量和質(zhì)量，防止資本在資源領(lǐng)域出現(xiàn)“短期行為”，減少資本對(duì)能源的過(guò)度過(guò)快索取；另一方面，加強(qiáng)國(guó)家在生產(chǎn)上游的國(guó)家行為，不僅能讓國(guó)企的利潤(rùn)以稅收的形式惠及全民，還會(huì)讓資源的開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行，讓國(guó)企的行為受全民監(jiān)督，讓資源的開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)。
第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，及早轉(zhuǎn)變、淘汰低生產(chǎn)效率和重復(fù)生產(chǎn)的行業(yè)或企業(yè)。首先，通過(guò)貨幣政策增加低生產(chǎn)效率企業(yè)的貸款利率，促使該類(lèi)型的企業(yè)盡早撤出或淡出市場(chǎng)；其次，利用法律手段提高粗放型生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，減少這種企業(yè)的新成立數(shù)量；最后，利用稅收手段鼓勵(lì)高科技企業(yè)出口科技產(chǎn)品，加快出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第三，開(kāi)展環(huán)境運(yùn)動(dòng)，將生態(tài)道德納入到個(gè)人道德中，樹(shù)立生態(tài)的“居住觀”。首先，將生態(tài)道德納入到個(gè)人道德之中，由于歷史條件的限制，傳統(tǒng)道德缺少必要的生態(tài)觀，為此應(yīng)該將人們的行為是否符合生態(tài)安全作為真善美的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)改造傳統(tǒng)道德；其次，樹(shù)立生態(tài)的“居住觀”，將生態(tài)的“居住觀”列入到基礎(chǔ)教育，從娃娃抓起，教育人們學(xué)會(huì)如何在“地球村”生活；最后，“環(huán)境運(yùn)動(dòng)應(yīng)該選擇一種和生態(tài)協(xié)調(diào)的以人為本，特別是以滿(mǎn)足窮人基本生活需要以及確保生態(tài)長(zhǎng)期安全的新的社會(huì)形態(tài)，保證環(huán)境公平”[6]93-94。
參考文獻(xiàn)：
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[3]約翰?貝拉米?福斯特.馬克思的生態(tài)學(xué)――唯物主義與自然[M].劉仁勝，譯.北京：高等教育出版社，2006.
[4]本?阿格爾.西方概論[M].慎之中，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1991.
[5]約翰?貝拉米?福斯特.生態(tài)危機(jī)與資本主義[M].耿建新，宋興無(wú)，譯.上海：上海譯文出版社，2006.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)文明;發(fā)展評(píng)價(jià)
一、引言
黨的十，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列，提出“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，生態(tài)文明建設(shè)被置于突出地位。十報(bào)告在論述如何大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)指出，要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。2016年11月24日國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署了“十三五”期間全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。《規(guī)劃》中將“推動(dòng)循環(huán)發(fā)展”作為“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要措施。可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。在人類(lèi)的所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)無(wú)疑是與自然環(huán)境關(guān)系最密切的，它是直接在一定自然環(huán)境條件下利用一定的自然資源開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。人類(lèi)通過(guò)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，與自然界形成了最廣泛最有生命活力的物質(zhì)循環(huán)與能量交換關(guān)系，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的研究對(duì)人類(lèi)社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有特殊的不可替代的地位。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述
1.概念。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品的生命周期中減少資源的投入量和廢棄物排放量，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益得以統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，是可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合應(yīng)用。2.理論起源。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家KennethE.Boulding于1962年提出的“宇宙飛船理論”被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的萌芽。Boulding受當(dāng)時(shí)發(fā)射的宇宙飛船的啟發(fā)來(lái)分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他認(rèn)為飛船是一個(gè)孤立無(wú)援、與世隔絕的獨(dú)立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終它將因資源耗盡而毀滅。惟一使之延長(zhǎng)壽命的方法就是要實(shí)現(xiàn)飛船內(nèi)的資源循環(huán)，盡可能少地排出廢物。同理，地球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如同一艘宇宙飛船。盡管地球資源系統(tǒng)大得多，地球壽命也長(zhǎng)得多，但是也只有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地球才能得以長(zhǎng)存。1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家RogerPerman等在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（CircularEconomy）一詞。二十世紀(jì)九十年代以后，可持續(xù)性發(fā)展成為世界各國(guó)的共識(shí)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系，因此發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸開(kāi)始把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑和模式。3.國(guó)外農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出。20世紀(jì)2、30年代，國(guó)外學(xué)者最先提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念；70年代后，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展引起世界各國(guó)廣泛的關(guān)注和實(shí)踐運(yùn)用，相關(guān)學(xué)者指出設(shè)計(jì)良好的運(yùn)行機(jī)制有利于又好又快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等硬性條件的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主體素質(zhì)等軟條件的提升是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究
我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，其研究主要集中于三個(gè)方面：1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵研究。闡述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和原則，論述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性是這一研究的核心。例如：詳細(xì)論述了發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循減量化、再利用、再循環(huán)、再思考四個(gè)原則；分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，論證了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇等。這一研究的目的主要是介紹農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，論證其發(fā)展的合理性和必要性，多見(jiàn)于研究的早期。2.我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究。這一研究在總結(jié)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析對(duì)我國(guó)的啟示，探索我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。例如：在總結(jié)美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，分析對(duì)中國(guó)的啟示，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考；在對(duì)德國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議；介紹日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多元共治”的基本模式，分析對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示并提出政策建議等。這一研究得出的建議和發(fā)展模式都主要針對(duì)國(guó)家層次的農(nóng)業(yè)，區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究不多。此外，它與上一研究一樣都主要是定性的研究。3.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究。這一研究主要是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別阻礙區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，研究的焦點(diǎn)主要集中在方法論上。評(píng)價(jià)方法多采用指標(biāo)評(píng)價(jià)法，如：運(yùn)用BPEIR概念模型及特菲爾法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)江蘇省19年間的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)影響江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙因素依次是資源減量投入、資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境安全指標(biāo)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)2005年四川省21個(gè)城市的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示甘孜州、雅安市以及資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，攀枝花市發(fā)展水平最低；以綿陽(yáng)市為例，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)綿陽(yáng)市及其所轄9個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，結(jié)果表明綿陽(yáng)市2002-2012年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈上升趨勢(shì)，而資源的減量化投入水平和資源安全水平是其農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙因素等。其次使用的較多的方法是能值分析法，如：將能值理論與區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合對(duì)吉林省西部進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明1985~2004年期間，吉林省西部農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能值投入和產(chǎn)出均呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)利用及有效能值的轉(zhuǎn)化率明顯提高，種植業(yè)與畜牧業(yè)耦合程度有所增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)得到明顯加強(qiáng)；用改進(jìn)的能值分析方法對(duì)福建省福清星源循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的可持續(xù)發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明改進(jìn)的能值分析方法對(duì)循環(huán)復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)更科學(xué)，并找到了可持續(xù)發(fā)展指數(shù)最高的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；對(duì)寧夏回族自治區(qū)鹽池縣境內(nèi)的四墩子鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行能值分析，論證實(shí)施草地農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障等。最后，其它方法，諸如生態(tài)足跡法等。例如：用DEA方法和生態(tài)足跡構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的綜合指數(shù)，對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明大部分地區(qū)存在農(nóng)藥化肥投入冗余、糧食單產(chǎn)不足以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地足跡和牧草地足跡所占比重偏大等問(wèn)題，并提出了提高該地農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綜上所述，這一方面的研究主要是定量研究農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年比較常見(jiàn)，其與前兩個(gè)方面的研究相輔相成共同構(gòu)成我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的理論體系。其主要研究方法多采用指標(biāo)評(píng)價(jià)法，偶見(jiàn)能值分析法。不過(guò)，此研究多傾向于靜態(tài)研究，缺乏未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)研究，因此難以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性、持續(xù)性和長(zhǎng)期性。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要模式，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。其理論研究源于國(guó)外“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的提出和發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究起步較晚，主要集中于三個(gè)方面：內(nèi)涵研究、發(fā)展模式研究以及發(fā)展評(píng)價(jià)研究。其中發(fā)展評(píng)價(jià)研究近年比較常見(jiàn)，但評(píng)價(jià)方法比較單一，多傾向于靜態(tài)研究，罕見(jiàn)預(yù)測(cè)研究，因此拓展方法論，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是今后該理論研究的一個(gè)重要方向。
作者:楊羽 單位:西華師范大學(xué)商學(xué)院
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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；五位一體；人民福祉；生態(tài)產(chǎn)品
中圖分類(lèi)號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）01-0046-02
黨的十報(bào)告明確指出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”黨的報(bào)告站在建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的全新高度，以面向未來(lái)的精神，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的重要地位。
一、生態(tài)文明建設(shè)的地位更加突出
十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義緊密結(jié)合在一起，明確了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是五位一體”。由此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由“四位一體”拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。“五位一體”總體布局的形成，將生態(tài)文明納入到了社會(huì)主義核心價(jià)值體系當(dāng)中，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)新，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷提高，證明中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐在不斷深入，并達(dá)到了新的水平。可見(jiàn)，“五位一體”總布局凸顯出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度。
另外，雖然生態(tài)文明建設(shè)在黨的十七大報(bào)告中被正式提出，但僅作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的一部分。黨的十報(bào)告系統(tǒng)地論述了生態(tài)文明建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行了全面部署和具體規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)在十報(bào)告中獨(dú)立成篇，也突出了其重要地位。
二、生態(tài)文明建設(shè)的指向更加清晰
我們黨始終把人民利益放在最重要位置，增進(jìn)人民福祉是黨最關(guān)心的，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。傳統(tǒng)工業(yè)文明完全忽視環(huán)境和資源的可再生能力，創(chuàng)造和積累起了巨額財(cái)富，卻并沒(méi)有為所有人帶來(lái)幸福。依靠高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高的是數(shù)量，限制的則是人們生活質(zhì)量的提高，環(huán)境污染最終損害的是人民群眾的根本利益。山清水秀貧窮落后不是我們發(fā)展的選擇，生活富裕環(huán)境惡化也不是我們發(fā)展的目標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)深入探索的成果，是對(duì)“科學(xué)發(fā)展”和“以人為本”的生動(dòng)詮釋。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，擁有藍(lán)天、綠地、凈水的生活才能稱(chēng)得上幸福生活。生態(tài)文明建設(shè)直接指向了增進(jìn)人民福祉和民族未來(lái)發(fā)展，只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)才能真正增進(jìn)全體人民福祉。
三、生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加明確
生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)多個(gè)角度、多個(gè)方面，必須將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。
（一）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局
科學(xué)合理的功能定位是國(guó)土保護(hù)與開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)，環(huán)境資源的承載能力則是科學(xué)定位的前提。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，就是要確立未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，要根據(jù)不同區(qū)域的特征來(lái)規(guī)范應(yīng)該發(fā)展什么，對(duì)不同的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展什么，限制發(fā)展什么，禁止發(fā)展什么都有很明確的規(guī)劃和界定。構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，優(yōu)化提升現(xiàn)有城市群，形成新城市群，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，保障全國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全；構(gòu)建生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌利用國(guó)土空間，兼顧現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。
要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約高效，給農(nóng)業(yè)留下良田。要按照環(huán)境資源承載能力和主體功能區(qū)定位，調(diào)整空間布局，給自然留下更多修復(fù)空間。要珍惜海洋資源，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，給未來(lái)發(fā)展留出更多空間。
（二）倡導(dǎo)低碳發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
面對(duì)全球氣候變暖，我們既要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，又要積極減少碳排放。節(jié)能減排的壓力從客觀上倒逼經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠成為低碳發(fā)展的推手，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的動(dòng)力。綠色低碳的生產(chǎn)、消費(fèi)方式將成為引領(lǐng)未來(lái)的趨勢(shì)，低碳發(fā)展既有無(wú)限廣闊的科技空間和價(jià)值空間，又能加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。因此，以科技創(chuàng)新推動(dòng)低碳發(fā)展是關(guān)系未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，必須主動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和有利于人們身心健康發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。以此來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足公眾的健康和生命需要，提升人民群眾的生態(tài)幸福感。
（三）堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展原則，促進(jìn)資源節(jié)約利用
循環(huán)發(fā)展是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。循環(huán)發(fā)展原則堅(jiān)持最大限度地、最充分地利用資源，通過(guò)對(duì)資源的循環(huán)利用、對(duì)能源的高效利用，把對(duì)環(huán)境的破壞降到最低程度。通過(guò)循環(huán)發(fā)展，降低資源消耗強(qiáng)度，削減經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境成本和社會(huì)成本，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的減量化和再利用，推動(dòng)資源能源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。
目前，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，實(shí)施循環(huán)發(fā)展必將成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的主要思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的重要載體，甚至是靈魂，循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好了，新型工業(yè)化就入門(mén)了。因?yàn)樾滦凸I(yè)化不僅需要通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，我們必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)也有資源消耗和污染問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的高級(jí)形式。這也表明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。
（四）強(qiáng)化綠色發(fā)展意識(shí)，完善生態(tài)文明制度
制度因素對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起主導(dǎo)作用，必須充分發(fā)揮制度安排對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，制定更完備的、可操作性強(qiáng)的制度去落實(shí)生態(tài)文明具體要求。通過(guò)先進(jìn)的生態(tài)文明制度和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)人的綠色發(fā)展意識(shí)、規(guī)范人的各種行為，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，加大環(huán)境監(jiān)管力度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治。
1.完善科學(xué)考評(píng)體系。將體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制和資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益都納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，十報(bào)告提出了轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，使領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫原來(lái)對(duì)GDP的偏好。把環(huán)境因素納入到政績(jī)考核體系中已是大勢(shì)所趨。
山西作為煤炭能源大省和污染重省，將官員考核由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，以此扭轉(zhuǎn)過(guò)去粗放擴(kuò)張，拼資源、拼環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)持續(xù)惡化的增長(zhǎng)方式。在推行環(huán)境問(wèn)責(zé)制5年多時(shí)間里，上百名各級(jí)官員因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題被問(wèn)責(zé)，山西環(huán)境污染大大緩解。
【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)型政府建設(shè)；多中心治理
黨的十提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，賦予了生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及文化建設(shè)同等重要的地位。十八屆三中全會(huì)提出了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，如何運(yùn)用現(xiàn)代治理理論的精髓去指導(dǎo)生態(tài)型政府建設(shè)，成為新常態(tài)下我國(guó)公共管理面臨的重要課題。多中心治理理論是治理理論中的重要流派，其多元分析的視角對(duì)我國(guó)生態(tài)型政府建設(shè)有著重要的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、生態(tài)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景與內(nèi)涵釋義
1、生態(tài)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景
當(dāng)前，大氣污染、氣候變暖、森林銳減、臭氧層破壞等問(wèn)題已成為世界各國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，一系列國(guó)際性環(huán)保條約和會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為全人類(lèi)需要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。對(duì)于尚處于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來(lái)說(shuō)，環(huán)境的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。一方面，依靠“三高一低”（高投入、高污染、高消耗與低效益）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼，這種過(guò)度透支環(huán)境承載能力的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)方式不僅使得政策、資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的邊際拉動(dòng)效應(yīng)持續(xù)減弱，還使得自然環(huán)境千瘡百孔，居民生存環(huán)境趨于惡化；另一方面，2016年，我國(guó)GDP增速為6.7%，低于2015年的6.9%，經(jīng)濟(jì)的下滑使得就業(yè)的壓力空前加大。新常態(tài)下，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系成為橫亙?cè)谖覈?guó)生態(tài)型政府建設(shè)面前的一個(gè)難題。
2、生態(tài)型政府建設(shè)的內(nèi)涵釋義
從公共管理理論發(fā)展的百年歷史來(lái)看，關(guān)于行政生態(tài)的相關(guān)理論并不太多，代表人物主要有約翰?高斯、弗雷德?里格斯等，他們都主張從環(huán)境和行政互動(dòng)的角度分析二者之間的關(guān)系。在比較有限的理論研究中，公共管理對(duì)環(huán)境的研究多集中在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境等，忽視了生態(tài)環(huán)境對(duì)公共管理的外在影響和約束，這不能不說(shuō)是公共管理理論研究的一個(gè)缺失。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)，可以看到行政生態(tài)學(xué)側(cè)重研究自然環(huán)境與公共管理、公共政策之間的互動(dòng)，它主張公共管理及公共政策必須把對(duì)環(huán)境的適應(yīng)和互動(dòng)納入考量范圍，這是生態(tài)型政府建設(shè)的理論淵源。國(guó)內(nèi)學(xué)者黃愛(ài)寶曾提出，生態(tài)型政府實(shí)際上意味著一種追求實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存并把該項(xiàng)職責(zé)納入到基本的政府職能與公共管理目標(biāo)之中的政府。
基于上文對(duì)生態(tài)型政府建設(shè)提出的現(xiàn)實(shí)背景與內(nèi)涵的分析，結(jié)合一些專(zhuān)家的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為生態(tài)型政府建設(shè)應(yīng)該是在追求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值前提下，將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)基本的政府職能，在行政文化、行政體制、制度建設(shè)與公共政策中，全面貫徹生態(tài)文明的理念，實(shí)現(xiàn)生B環(huán)境與人類(lèi)發(fā)展的平衡。
二、多中心治理的理論淵源與內(nèi)涵
英國(guó)學(xué)者邁克爾?博蘭尼首先提出了多中心的概念，他認(rèn)為自發(fā)秩序有助于實(shí)現(xiàn)真正的自由，而基于個(gè)人主義的自由可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能。哈耶克也曾對(duì)自發(fā)秩序和擴(kuò)展秩序進(jìn)行過(guò)經(jīng)典的論述，文森特?奧斯特羅姆和埃莉諾?奧斯特羅姆夫婦則基于公共池塘資源的研究對(duì)多中心理論做了實(shí)證的分析和研究，從制度理性選擇學(xué)派的角度出發(fā)，使多中心治理理論成為一種有影響力的治理理論。
多中心治理理論研究的邏輯起點(diǎn)其實(shí)是人這個(gè)個(gè)體，從自由人的個(gè)體出發(fā)，衍生出組織的多中心；在人與人之間的互動(dòng)中形成的規(guī)則和慣例逐漸塑造了不同組織的價(jià)值和文化，由此建構(gòu)了價(jià)值和文化的多中心格局；最終，在多中心的人、多中心的組織、多中心的價(jià)值與文化體系的共同作用下，誕生了多中心的制度安排和決策體系。許多國(guó)家以多中心治理理論為指導(dǎo)，在實(shí)踐中做出了很多制度創(chuàng)新、政策實(shí)驗(yàn)和管理創(chuàng)新，比如中國(guó)的政治協(xié)商制度、財(cái)政制度中的分稅制、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，法國(guó)的邊緣社區(qū)治理，美國(guó)的社團(tuán)管理制度等，均深刻體現(xiàn)了多中心治理的理念和價(jià)值。
三、多中心治理與生態(tài)型政府建設(shè)的價(jià)值邏輯分析
1、科學(xué)價(jià)值
遵循科學(xué)價(jià)值，就是要發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律。張?jiān)骑w教授指出，構(gòu)建的生態(tài)文明必須要體現(xiàn)整體性，必須要堅(jiān)持自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律這兩種規(guī)律的統(tǒng)一性。生態(tài)型政府建設(shè)也要從這種統(tǒng)一性出發(fā)，綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的知識(shí)，把握好自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律這兩種規(guī)律。多中心治理理論是基于對(duì)人、組織、公共資源管理的一種探索和創(chuàng)新，比如奧斯特羅姆的多中心理論就旨在探索在文化習(xí)俗、地理環(huán)境等因素的影響下，社群組織如何形成自發(fā)的秩序，從而對(duì)集體行動(dòng)中機(jī)會(huì)主義形成遏制，促進(jìn)公共利益的持續(xù)發(fā)展。
2、民主價(jià)值
民主是一種政治價(jià)值，是一種權(quán)利，也是一種利益表達(dá)機(jī)制。由于不同地域在自然環(huán)境、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，民主在生態(tài)型政府建設(shè)中的價(jià)值就更為重要。生態(tài)型政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮不同區(qū)域、不同組織的現(xiàn)實(shí)條件，在不危害國(guó)家安全、法律法規(guī)的前提下，根據(jù)外部性的大小，允許不同區(qū)域和組織根據(jù)客觀環(huán)境的不同在生態(tài)治理領(lǐng)域?qū)嵤┎煌潭鹊淖灾危行зx權(quán)，提升生態(tài)治理水平。多中心治理理論主張多個(gè)中心自主治理，各個(gè)中心發(fā)揮利益相關(guān)方的信息優(yōu)勢(shì)、文化與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，民主決策，自我管理，實(shí)現(xiàn)善治。
3、公平價(jià)值
公平包括多個(gè)層面的含義，從公平的主體來(lái)講，公平包括橫向公平、縱向公平以及代際公平；從公平的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)講，可以分為：形式公平、程序公平和實(shí)質(zhì)公平。生態(tài)型政府建設(shè)從建立生態(tài)文明，促進(jìn)公平正義的角度出發(fā)，運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)基金支持、縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)交易等方式對(duì)生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)橫向公平和縱向公平，這種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立也在一定程度上體現(xiàn)了形式公平和程序公平；生態(tài)環(huán)境保護(hù)又是造福一方的事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋，深刻體現(xiàn)了代際公平的內(nèi)涵；通過(guò)生態(tài)型政府建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)綠水藍(lán)天的自然環(huán)境，使每個(gè)人都能在健康的自然環(huán)境中生活、發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境的角度實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。多中心治理理論認(rèn)同不同中心的個(gè)性化治理，這首先就體現(xiàn)了追求一種實(shí)質(zhì)公平的精神；在不同中心的自治中，作為個(gè)體的人又會(huì)在一次次的妥協(xié)與交易中達(dá)成共識(shí)，這種共識(shí)會(huì)使得中心內(nèi)人的行為準(zhǔn)則由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，而且體現(xiàn)了大多數(shù)人的意志，最大程度的實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平。
4、法治價(jià)值
法治是衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路途上，依法治國(guó)是重要的制度保障，而作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局的新內(nèi)容，法治是生態(tài)型政府建設(shè)的必要條件，也是生態(tài)型政府建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。多中心的治理之所以能夠產(chǎn)生，其合理性和合法性正是基于契約精神的存在。多中心并不意味著沒(méi)有規(guī)則，成功的多中心治理都需要國(guó)家有著良好的法治意識(shí)和法治傳統(tǒng)，全體成員尊重規(guī)則，在各種正式和非正式的規(guī)則框架下進(jìn)行交易，享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，促進(jìn)公益的實(shí)現(xiàn)。法治精神（契約精神）是多中心治理理論的基因，也是生態(tài)型政府建設(shè)所需遵循的基本價(jià)值。
四、多中心治理視角下的生態(tài)型政府建設(shè)
1、基于多中心視角的生態(tài)型政府建設(shè)理論模型
從多中心的人這個(gè)邏輯起點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)型政府建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)以多中心為重要的指導(dǎo)思想，承認(rèn)企業(yè)、社會(huì)組織、家庭與政府都是生態(tài)文明建設(shè)的主體，四者共同構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)多中心決策體系。生態(tài)型政府建設(shè)具體應(yīng)從法制供給、宏觀調(diào)控、生態(tài)服務(wù)及爭(zhēng)議仲裁等四個(gè)方面予以構(gòu)建，提供一種支持生態(tài)文明建設(shè)多中心決策體系的制度設(shè)計(jì)。（詳見(jiàn)圖1）在生態(tài)型政府的引領(lǐng)下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和家庭各個(gè)中心能在各自邊界內(nèi)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的善治。
2、多中心的生態(tài)型政府建設(shè)路徑選擇
從多中心的生態(tài)型政府建設(shè)理論模型出發(fā)，在明確了生態(tài)型政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職能之后，我們需要從基本的政府生態(tài)文明建設(shè)職能出發(fā)，探索符合科學(xué)、民主、公平和法治價(jià)值的改革路徑，切實(shí)推動(dòng)多中心的生態(tài)型政府建設(shè)。
（1）法制供給。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)入憲，修訂和完善一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及規(guī)章，從憲法和法律的高度對(duì)生態(tài)權(quán)益予以確認(rèn)，從產(chǎn)權(quán)角度為多中心治理模式提供依據(jù)，為多中心治理模式的形成提供重要的制度基礎(chǔ)。通過(guò)法律制度的供給，從橫向和縱向兩個(gè)維度達(dá)成以下目標(biāo)：從橫向上看，樹(shù)立政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)明確界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)及家庭在生態(tài)文明建設(shè)中主體地位和作用半徑，各個(gè)主體可以在市場(chǎng)的規(guī)則下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、合作和交易（如不同企業(yè)污染權(quán)排放的交易）；從縱向上看，厘清府際關(guān)系，列出各級(jí)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，建立基于綠色GDP的政府政績(jī)考核機(jī)制，建立生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的多中心聯(lián)動(dòng)治理。
（2）宏觀調(diào)控。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用行政、財(cái)政、稅收、金融等各種政策激發(fā)不同治理主體的積極性。行政手段要發(fā)揮好兩個(gè)作用，一是規(guī)劃和引導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和環(huán)境壓力，指導(dǎo)建立不同的主體功能區(qū)和多樣性的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)；二是懲戒，對(duì)違反生態(tài)文明建設(shè)的組織或個(gè)人進(jìn)行處罰；財(cái)政手段旨在通過(guò)各種橫向、縱向財(cái)政補(bǔ)貼建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)不同治理主體在生態(tài)治理中的財(cái)力；稅收手段從增加環(huán)境污染者成本的角度出發(fā)，通過(guò)稅收使環(huán)境成本內(nèi)在化；金融手段可以嘗試?yán)勉y行貸款、資本運(yùn)營(yíng)甚至眾籌等方式支持多個(gè)中心參與環(huán)境保護(hù)。
（3）生態(tài)服務(wù)。提高政府的生態(tài)服務(wù)水平，為多個(gè)中心的生態(tài)治理提供基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)產(chǎn)品，打破政府對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品供給的單一模式，探索打造政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭甚至個(gè)人的多中心的供給模式；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系y建設(shè)，建立環(huán)境信息定期和預(yù)測(cè)機(jī)制，為各個(gè)治理主體提供環(huán)境信息基礎(chǔ)服務(wù)；建立環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新成果目錄，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)治理主體在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)指導(dǎo)；推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)信用體系建設(shè)，并將生態(tài)信用與政府信用、商業(yè)信用及社會(huì)信用掛鉤，降低各個(gè)治理主體的交易成本，完善生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督約束機(jī)制。
（4）爭(zhēng)議仲裁。在多中心的治理模式中，面對(duì)多個(gè)治理主體在生態(tài)保護(hù)方面的糾紛，生態(tài)型政府需要履行爭(zhēng)議仲裁的職能，降低維權(quán)成本，簡(jiǎn)化處理流程，維護(hù)治理秩序。首先，由各級(jí)環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)，建立生態(tài)治理爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，配置環(huán)保部門(mén)專(zhuān)職人員任職，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)不同政府部門(mén)在生態(tài)治理領(lǐng)域的爭(zhēng)議，對(duì)外處理企業(yè)、社會(huì)組織、家庭及個(gè)人等多個(gè)治理主體的矛盾糾紛；其次，指導(dǎo)同一地域的同一類(lèi)治理主體間建立非正式的仲裁機(jī)構(gòu)，通過(guò)自治的機(jī)制對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁，鼓勵(lì)自發(fā)秩序的形成和建立，培養(yǎng)生態(tài)公民。
生態(tài)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，本文試圖分析多中心治理理論和生態(tài)型政府建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值邏輯，構(gòu)建基于多中心視角的生態(tài)型政府建設(shè)理論模型，并在此基礎(chǔ)上對(duì)多中心的生態(tài)型政府建設(shè)的路徑選擇進(jìn)行初步探析。從更為廣泛的意義上來(lái)講，本文試圖在理論的指導(dǎo)下，用現(xiàn)代公共管理學(xué)的理論成果及研究方法分析當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論，指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。
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