時間：2024-03-01 14:36:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇統(tǒng)計調(diào)查的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)計調(diào)查;誤差;統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量
一、統(tǒng)計調(diào)查的概念
統(tǒng)計調(diào)查不僅要有明確的調(diào)查對象,而且調(diào)查對象是由具有某一或某些共同特征的許多個體構(gòu)成的總體,同時構(gòu)成總體的個體數(shù)要足夠地多,除此之外,還要求調(diào)查的個體單位數(shù)也要足夠地多。統(tǒng)計調(diào)查對構(gòu)成總體的許多獨立個體的調(diào)查不是目的,綜合與提煉許多獨立個體信息資料才是統(tǒng)計調(diào)查的真正目的。因此,統(tǒng)計調(diào)查所獲資料的真實、準(zhǔn)確與否,直接取決于個體提供的信息資料是否真實、準(zhǔn)確。而統(tǒng)計個體之所以有可能提供不真實、不準(zhǔn)確的個體信息資料,是因為統(tǒng)計個體擔(dān)心一旦提供了個體真實、準(zhǔn)確的信息資料可能會為自己、他人或相關(guān)部門帶來不必要的麻煩。不過,從統(tǒng)計調(diào)查的真實目的來看,統(tǒng)計個體的信息資料根本不是統(tǒng)計調(diào)查所關(guān)注的信息資料,個人信息資料只作為一種信息載體出現(xiàn),僅起到顯現(xiàn)總體一般屬性或數(shù)量特征的作用———從對個體信息資料進行深入的加工、綜合中提煉出總體的一般屬性或數(shù)量特征。
二、統(tǒng)計調(diào)查的種類
眾所周知,信息化時代信息的主體是統(tǒng)計信息,統(tǒng)計信息的獲取建立在統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)之上。統(tǒng)計調(diào)查搜集到的個體信息資料的真實、準(zhǔn)確與否將直接影響信息化時代信息的質(zhì)量。統(tǒng)計調(diào)查獲取個體信息資料的方式方法的不同決定了不同種類的統(tǒng)計調(diào)查獲取個體信息資料質(zhì)量的差異。
統(tǒng)計調(diào)查按是否對構(gòu)成總體的全部個體進行調(diào)查,可以劃分為全面統(tǒng)計調(diào)查與非全面統(tǒng)計調(diào)查兩類。
全面統(tǒng)計調(diào)查指的是對構(gòu)成總體的所有個體進行的調(diào)查,即要搜集總體中所有個體的個體信息資料的一種調(diào)查。再按對總體中個體信息資料收集方式的不同,全面統(tǒng)計調(diào)查又可以劃分為普查和全面統(tǒng)計報表兩種。普查通常通過調(diào)查員借助普查表直接向個體搜集其信息資料的一種調(diào)查方式。
非全面統(tǒng)計調(diào)查指僅從構(gòu)成總體的全部個體中選取部分個體進行的調(diào)查。非全面調(diào)查又因從全部個體中所選部分個體的方式不同,分為抽樣調(diào)查和非抽樣調(diào)查。所謂抽樣調(diào)查指從構(gòu)成總體的所有個體中按照隨機性原則選取部分個體的調(diào)查。同時,抽樣調(diào)查又根據(jù)隨機性原則在具體使用上的差異可以將抽樣調(diào)查劃分為簡單隨機抽樣、系統(tǒng)隨機抽樣、分層隨機抽樣、整群隨機抽樣以及多階段隨機抽樣等。另一方面,若從構(gòu)成總體的所有個體單位中沒有遵循隨機性原則而選取部分個體單位進行調(diào)查,則這樣的統(tǒng)計調(diào)查稱之為非抽樣調(diào)查。生活中常用的非抽樣調(diào)查主要有重點調(diào)查、典型調(diào)查和滾雪球調(diào)查等。
因此,無論在抽樣調(diào)查的理論研究方面,還是在抽樣調(diào)查的實際應(yīng)用中,抽樣調(diào)查正越來越受到人們的重視。
三、統(tǒng)計調(diào)查誤差的種類及特征
1、統(tǒng)計調(diào)查誤差的概念。通常人們把由統(tǒng)計調(diào)查獲取個體信息并綜合得到的總體規(guī)律性與總體實際客觀規(guī)律性之間的差異稱之為統(tǒng)計誤差。這種統(tǒng)計誤差反映在統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)上,就是由調(diào)查個體所得總體指標(biāo)數(shù)值與總體實際指標(biāo)數(shù)值之間的差別。
2、登記性統(tǒng)計調(diào)查誤差、特征及其產(chǎn)生的原因。
統(tǒng)計誤差通?？梢苑譃榈怯浶越y(tǒng)計誤差和代表性誤差兩大類。所謂登記性誤差就是指由于調(diào)查者或被調(diào)查者的主觀原因而導(dǎo)致調(diào)查所得總體指標(biāo)與總體實際指標(biāo)之間的差異。
登記性統(tǒng)計誤差具有如下兩大基本特征:一是登記性統(tǒng)計誤差從理論上而言是可以完全避免的,但是,在實際統(tǒng)計調(diào)查中,登記性統(tǒng)計誤差又不可避免。二是登記性統(tǒng)計誤差一旦產(chǎn)生,誤差的大小又不可以計量。
從理論上來說,只要被調(diào)查者提供了真實、準(zhǔn)確的個體信息資料,而且調(diào)查者能準(zhǔn)確記錄與整理分析這些個體信息資料,就可以避免登記性統(tǒng)計誤差的產(chǎn)生。事實上,統(tǒng)計總體中的個體可能會基于各種考慮或顧慮不愿提供真實、準(zhǔn)確的個體信息資料。根源在于被調(diào)查者可能根本不理解統(tǒng)計調(diào)查的真實目的,或者把統(tǒng)計調(diào)查混同于非統(tǒng)計調(diào)查。在我國當(dāng)前國民參與統(tǒng)計調(diào)查意識比較薄弱、基本統(tǒng)計常識比較缺乏以及保護統(tǒng)計個體信息資料的法律、法規(guī)還不健全的現(xiàn)實條件下,要避免這種登記性誤差幾乎是不可能的。 再者,即使調(diào)查總體中的個體主觀想提供真實、準(zhǔn)確的個體信息資料,但是由于被調(diào)查的個體缺少必要的數(shù)據(jù)記錄,或沒有相關(guān)數(shù)據(jù),或個人信息資料記憶有誤也可能無法提供真實、準(zhǔn)確的個人信息資料。如在我國農(nóng)村居民年收支情況的調(diào)查中,有些農(nóng)村居民不是不想告訴你某年收支的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),而是有些農(nóng)村居民從來就沒有對自己的年收支核算過,也沒有詳細(xì)的收支記錄。
另一方面,即使被調(diào)查的個體提供了真實、準(zhǔn)確的個體信息資料,也可能因調(diào)查者數(shù)據(jù)記錄不熟練、責(zé)任心不強造成記錄錯誤,或者發(fā)生數(shù)據(jù)丟失以及分析、整理個體信息資料有誤等,也會產(chǎn)生登記性統(tǒng)計誤差。
最后,不論何種原因一旦導(dǎo)致了登記性誤差的產(chǎn)生,登記性統(tǒng)計誤差的大小是無法準(zhǔn)確計量的。這是因為被調(diào)查者提供的個體信息資料中不真實、不準(zhǔn)確的程度有多大、調(diào)查記錄中有多少差錯、個體信息資料整理、分析中又有多大差錯等,在實際統(tǒng)計調(diào)查中均是不可測度的。
綜上所述,由于統(tǒng)計調(diào)查區(qū)別于非統(tǒng)計調(diào)查的特征之一就是要對構(gòu)成總體的個體進行獨立地調(diào)查,因此不管是全面統(tǒng)計調(diào)查還是非全面統(tǒng)計調(diào)查、不管是抽樣調(diào)查還是非抽樣調(diào)查都會產(chǎn)生登記性統(tǒng)計調(diào)查誤差。
3、代表性統(tǒng)計誤差、特征及產(chǎn)生的原因。
所謂代表性統(tǒng)計誤差指僅對構(gòu)成總體的所有個體中部分個體進行調(diào)查,且僅僅根據(jù)這部分個體提供的信息資料綜合提煉出關(guān)于這部分個體的一般數(shù)量特征(如部分個體的均值),并據(jù)此對總體實際均值做出判斷所產(chǎn)生的一種差異。
代表性統(tǒng)計誤差可以根據(jù)它是來自抽樣調(diào)查還是非抽樣調(diào)查區(qū)分為抽樣誤差(也稱隨機誤差)和系統(tǒng)性誤差兩類。由抽樣調(diào)查所產(chǎn)生的代表性誤差稱之為抽樣誤差,由非抽樣調(diào)查所產(chǎn)生的代表性誤差稱為系統(tǒng)性統(tǒng)計誤差。
抽樣誤差具有如下基本特征:從理論上來說抽樣誤差無法避免,但是,在實際抽樣調(diào)查中,抽樣誤差不僅可以采取一定手段加以防范和控制而且其大小也可以計算。一方面,代表性誤差產(chǎn)生的根源在于構(gòu)成總體的所有個體的普遍規(guī)律性不可能由其中的部分個體完全顯現(xiàn),否則,它就違背了部分與整體的基本哲學(xué)關(guān)系。另一方面,抽樣調(diào)查從總體中選取部分個體時,盡管確保了每一個個體都有同等被選中的可能性,使得所選中的部分個體的構(gòu)成與總體中所有個體的構(gòu)成趨于一致,由此保證了選中的部分個體的數(shù)量特征能反映總體中所有個體的數(shù)量特征。然而,總體中的某個個體能否最終被選中又具有一定的隨機性,從而使得所選中的部分個體數(shù)量特征又不能完全反映總體中所有個體的數(shù)量特征。由此表明,抽樣誤差不可避免。
數(shù)理統(tǒng)計關(guān)于抽樣的原理已經(jīng)表明:只要采用適當(dāng)?shù)姆椒▽?gòu)成總體中的所有個體先做適當(dāng)?shù)木幣呕蚍纸M,然后再遵循隨機性原則抽選個體,就可以有效地降低抽樣誤差的大小。即在樣本容量一定的前提下,對同一現(xiàn)象總體分別采用分層隨機抽樣、系統(tǒng)隨機抽樣、整群隨機抽樣和簡單隨機抽樣,其抽樣誤差是有顯著差異的。另外,在其他條件相同的情況下,變重復(fù)抽樣為不重復(fù)抽樣也可以適當(dāng)減小抽樣誤差。系統(tǒng)性代表誤差具有如下基本特征:從理論上來說系統(tǒng)性代表誤差是完全可以避免的,但是,系統(tǒng)性代表誤差一旦產(chǎn)生其大小又是不可計量的。系統(tǒng)性代表誤差產(chǎn)生的根源在于:在從構(gòu)成總體的所有個體中選取部分個體時沒有遵循隨機性原則,而是主觀地、或部分主觀地從總體中選取個體作為調(diào)查單位。
因此,人們在實際統(tǒng)計調(diào)查中,如果能有意識地不受主觀因素的影響、自覺地遵循隨機性原則抽選部分個體,就可以避免系統(tǒng)性誤差的產(chǎn)生。
一、統(tǒng)計課教學(xué)方法思考
（一）培養(yǎng)學(xué)生的興趣職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型專門人才。所以，在統(tǒng)計教學(xué)中，要考慮理論知識的適度、夠用，而不刻意追求理論體系的完整。要強調(diào)統(tǒng)計基礎(chǔ)知識的掌握和統(tǒng)計基本技能的訓(xùn)練，注重提高學(xué)生運用基本理論和方法來分析、解決實際問題的能力。在語言表述上，力求簡明、通俗、易懂，把概念表述準(zhǔn)確、完整，便于學(xué)生理解、掌握。同時，將統(tǒng)計知識與計算機知識融為一體，讓復(fù)雜難懂的統(tǒng)計理論和方法變得簡單、快速、準(zhǔn)確。將反映國計民生的最新統(tǒng)計數(shù)字放在恰當(dāng)?shù)牡胤脚c教材內(nèi)容緊密結(jié)合，讓學(xué)生感受我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活的豐富多彩，國家變化的日新月異。這也能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（二）科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)計的目的是認(rèn)識社會經(jīng)濟現(xiàn)象總體的數(shù)量方面，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性的東西。為了達到這個目的，統(tǒng)計需要做一系列的工作。統(tǒng)計課的教學(xué)內(nèi)容就是按照統(tǒng)計工作過程的每個階段來安排的：統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計描述、統(tǒng)計推斷、統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)積累。其中，統(tǒng)計設(shè)計和統(tǒng)計數(shù)據(jù)積累理論性較強，原則上讓學(xué)生知道“是什么”、“怎么做”就行了。而對于統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理這兩部分，內(nèi)容雖然多，但容易理解，可以簡單講解，讓學(xué)生多看，借此培養(yǎng)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力。統(tǒng)計描述、統(tǒng)計推斷、分析這幾部分內(nèi)容，要在學(xué)生對統(tǒng)計基本概念準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)講解。搜集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的過程又稱為統(tǒng)計調(diào)查，就是圍繞統(tǒng)計指標(biāo)及其體系搜集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是原始數(shù)據(jù)。主要方法包括直接觀察法、報告法、采訪法、郵寄法和實驗設(shè)計調(diào)查法。統(tǒng)計整理，即對調(diào)查資料進行加工匯總。統(tǒng)計調(diào)查所獲得的資料往往是分散的、不系統(tǒng)的原始資料，這就要求我們必須對統(tǒng)計調(diào)查所獲得的資料進行科學(xué)的整理，并通過合適的形式把這些整理結(jié)果表述出來。具體來說，統(tǒng)計整理是根據(jù)統(tǒng)計研究的目的和要求，對統(tǒng)計調(diào)查所得到的原始資料進行科學(xué)分類、匯總，或?qū)σ殉醪郊庸さ馁Y料進行再加工，使之系統(tǒng)化、條理化，成為能夠反映現(xiàn)象總體特征的綜合資料的工作過程。統(tǒng)計整理主要講方法，包括分組、匯總和編制統(tǒng)計表和繪制統(tǒng)計圖。統(tǒng)計課的主要內(nèi)容包括：統(tǒng)計描述（綜合指標(biāo)）、抽樣推斷、統(tǒng)計指數(shù)、時間數(shù)列（動態(tài)分析）和相關(guān)與回歸分析。這也是重點和難點。
（三）注重學(xué)科知識的系統(tǒng)性統(tǒng)計各章節(jié)內(nèi)容的安排是有邏輯性的，前面內(nèi)容往往是后面內(nèi)容的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)過程環(huán)環(huán)相扣，不能跳越某一章節(jié)而直接進入后面的章節(jié)。總論部分是對統(tǒng)計課程教學(xué)內(nèi)容的概括描述，通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解統(tǒng)計學(xué)的基本框架體系，把握統(tǒng)計學(xué)的涵義、研究對象、研究方法及統(tǒng)計活動的過程，尤其要準(zhǔn)確理解統(tǒng)計學(xué)的基本范疇（基本概念）。統(tǒng)計學(xué)基本范疇包括：總體、總體單位、標(biāo)志、統(tǒng)計指標(biāo)以及延伸出的小概念。如果把統(tǒng)計課的學(xué)習(xí)比喻為蓋高樓大廈，那么這些基本范疇就是地基或基石。深刻理解領(lǐng)會這些基本概念的含義，準(zhǔn)確把握基本概念之間的區(qū)別與聯(lián)系，并能正確運用，就為這座高樓大廈夯實了地基、穩(wěn)固了基石。教師講解這些概念時，可結(jié)合生活中學(xué)生熟悉的例子深入淺出地講解，課下布置練習(xí)進行鞏固。
二、統(tǒng)計課重點、難點內(nèi)容解析
（一）統(tǒng)計學(xué)的基本概念最基本的概念包括：總體、總體單位、標(biāo)志、統(tǒng)計指標(biāo)。如上所述，這是學(xué)好統(tǒng)計課的基礎(chǔ)。例如，“總體”這個概念。毫不夸張地說，統(tǒng)計所有章節(jié)的內(nèi)容都是圍繞“總體”展開的。統(tǒng)計學(xué)的研究對象是大量的客觀現(xiàn)象，特別是社會經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量方面，包括數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系和數(shù)量界限，目的是認(rèn)識社會經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律性。而社會經(jīng)濟現(xiàn)象包羅萬象，種類繁雜，包括社會的政治、經(jīng)濟、文化、人民生活等領(lǐng)域的各種現(xiàn)象。統(tǒng)計研究時需要分門別類，把他們界定為一個個客觀存在的、具有某種共同性質(zhì)的許多個別現(xiàn)象或事物組成的集合體，即統(tǒng)計總體。個別現(xiàn)象或事物就是總體單位。總體具有大量性、同質(zhì)性、差異性三大特征。大量性即總體是由許多單位組成的，一個或少數(shù)單位不能形成總體，因為統(tǒng)計研究的目的是要揭示大量事物的普遍規(guī)律性，所以，統(tǒng)計研究的對象必須包括足夠多的個體。同質(zhì)性即構(gòu)成總體的各單位必須具有某種共同性質(zhì)，這是形成總體的客觀依據(jù)，也是我們確定總體范圍的標(biāo)準(zhǔn)。差異性即總體的各單位除了某些方面的共同性外，在其他方面必須有差異，這些差異是統(tǒng)計研究的基礎(chǔ)和前提。如果學(xué)生不理解“總體”這個概念，就不能在特定的統(tǒng)計研究目的下，準(zhǔn)確地界定總體的范圍，描述總體的總量指標(biāo)、相對指標(biāo)、平均指標(biāo)就無從理解和計算，更談不上利用這些指標(biāo)進行統(tǒng)計推斷和統(tǒng)計分析。
（二）平均指標(biāo)這是統(tǒng)計課中最重要的基礎(chǔ)性指標(biāo)。平均指標(biāo)用以反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象總體各單位某一數(shù)量標(biāo)志在一定時間、地點條件下所達到的一般水平的綜合指標(biāo)。它反映總體分布的集中趨勢。其中，算術(shù)平均數(shù)是基礎(chǔ)的、最重要一種。明確它的計算原理和含義，就能順理成章地掌握變異指標(biāo)、抽樣推斷、時間數(shù)列分析、指數(shù)分析中各類指標(biāo)的計算和應(yīng)用。平均數(shù)的計算學(xué)生并不陌生，在小學(xué)或者初中都學(xué)過。這是學(xué)習(xí)統(tǒng)計平均指標(biāo)的基礎(chǔ)。但要讓學(xué)生明白，他們以前學(xué)的平均數(shù)是一個抽象的量，而這里的平均數(shù)是有特定經(jīng)濟內(nèi)容的，是具體的有空間范圍、時間限制的量。學(xué)習(xí)平均指標(biāo)首先要搞清分類。平均數(shù)分為兩大類：靜態(tài)平均數(shù)和動態(tài)平均數(shù)，這跟時間有無變化有關(guān)。計算靜態(tài)平均數(shù)的每個數(shù)值都是同一時間點上的，它表示每個總體單位在某一數(shù)量標(biāo)志上的平均水平。計算動態(tài)平均數(shù)的每個數(shù)值是某一個統(tǒng)計指標(biāo)在不同時間上的取值，是表示該指標(biāo)在每個時間單位上的平均水平。最常用的平均數(shù)是算術(shù)平均數(shù)，其基本公式為：算術(shù)平均數(shù)=總體標(biāo)志總量總體單位總量這個指標(biāo)的含義、計算原理、四個計算公式以及應(yīng)用都要講透，特別是加權(quán)算術(shù)平均數(shù)的計算和應(yīng)用，對學(xué)生的要求不能停留在“會就給定的資料計算出算術(shù)平均數(shù)”這個層面，而要讓學(xué)生透徹理解掌握其計算原理，并把它運用到復(fù)雜的領(lǐng)域。因為標(biāo)準(zhǔn)差、抽樣平均誤差、平均發(fā)展水平、綜合指數(shù)、平均數(shù)指數(shù)、相關(guān)系數(shù)、回歸分析等有關(guān)指標(biāo)的計算都是以算術(shù)平均數(shù)的計算原理為基礎(chǔ)的。
（三）標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)差是統(tǒng)計中最重要的統(tǒng)計指標(biāo)之一。標(biāo)準(zhǔn)差可以直接地、概括地、平均地描述變量的離散程度，是衡量變量分布中各變量值（x）距離它們的平均數(shù)（x）遠(yuǎn)近的一種尺度，表示各變量值（x）與其平均數(shù)（x）平均相差的程度。標(biāo)準(zhǔn)差還是進行統(tǒng)計推斷和相關(guān)回歸分析的基礎(chǔ)。學(xué)生只有在對統(tǒng)計課基礎(chǔ)性重難點內(nèi)容準(zhǔn)確把握的前提下，才能循序漸進地學(xué)好抽樣推斷、區(qū)間估計、時間數(shù)列分析、統(tǒng)計指數(shù)分析、相關(guān)與回歸分析等更重要、看起來也更抽象難懂的內(nèi)容。
作者：李愛英單位：河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院
關(guān)鍵詞：統(tǒng)計數(shù)據(jù)；安全；存在問題；對策建議
一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的概念
統(tǒng)計數(shù)據(jù)是指我們在進行統(tǒng)計工作時所調(diào)查到的有效數(shù)據(jù)，主要是反映社會發(fā)展現(xiàn)狀和國民經(jīng)濟的數(shù)字資料，或者是其他相關(guān)資料的總稱。主要包括：在統(tǒng)計工作過程中收集、分析、萃取的有效數(shù)據(jù)。用以表現(xiàn)研究現(xiàn)象特征的各種形式的數(shù)據(jù)。如果統(tǒng)計要去研究客觀事物的數(shù)量方面，就需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是計量客觀現(xiàn)象的結(jié)果。
二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全的概念
統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性、真實性和完整性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性是統(tǒng)計工作的關(guān)鍵，因為統(tǒng)計主要是用數(shù)據(jù)體現(xiàn)，一旦數(shù)據(jù)被盜竊、破壞或非法使用，將對國家安全造成嚴(yán)重的危害。因此，必須從國家安全角度來看待統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全問題，防止我國統(tǒng)計活動及統(tǒng)計數(shù)據(jù)不受威脅，統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全才能得到保障。
三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全存在的問題
（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)大量增加
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，要求統(tǒng)計服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。當(dāng)前統(tǒng)計職能部門為了滿足統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要，不斷拓展統(tǒng)計工作的內(nèi)涵與外延以及增加新的統(tǒng)計調(diào)查項目，使得原本就很繁忙的統(tǒng)計工作任務(wù)加重，要求也有所提高。同時基層統(tǒng)計力量及基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計機構(gòu)沒有專職統(tǒng)計人員，不具備綜合統(tǒng)計能力，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求。
（二）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的作用突出
當(dāng)今社會在政治、文化、經(jīng)濟及相關(guān)領(lǐng)域中，獲取數(shù)據(jù)時不再依賴經(jīng)驗和直覺，決策行為主要依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其分析。這些被獲取的數(shù)據(jù)具有很高的預(yù)見參考價值，可以幫助和指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)流程進行有效運營和優(yōu)化，為明智的決策作好服務(wù)。而成功的預(yù)見和決策可以獲取重要的經(jīng)濟價值和商業(yè)價值。
（三）統(tǒng)計制度建設(shè)薄弱
基層單位填報數(shù)據(jù)時，虛報瞞報數(shù)據(jù)是導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的重要因素。由于為了維護個人利益或是企業(yè)的利益，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上產(chǎn)生了偏差，經(jīng)常采取瞞報或者虛報數(shù)據(jù)，致使企業(yè)賬冊有很多套。那些不真實的財務(wù)報表，一旦成為統(tǒng)計報表上相應(yīng)財務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)的直接來源，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性就很難得到保障。
（四）統(tǒng)計法治意識不足
由于企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人思想偏激，統(tǒng)計法制觀念薄弱，嚴(yán)格守法意識不足，為了獲取經(jīng)濟利益，上報不真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，違反統(tǒng)計法律。同時一些統(tǒng)計人員安全意識淡薄，個人信息或者商業(yè)秘密數(shù)據(jù)泄露事件時有發(fā)生。如：內(nèi)部人員使用移動設(shè)備存儲數(shù)據(jù)后轉(zhuǎn)借他人，在社交網(wǎng)絡(luò)分享中透露需要保密的信息，還有內(nèi)部人員出于利益目的監(jiān)守自盜等等。目前內(nèi)部工作人員所構(gòu)成的數(shù)據(jù)泄露威脅應(yīng)該引起足夠的重視。
四、統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全的對策建議
（一）建立管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全的內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)實際情況，在統(tǒng)計部門增設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立健全內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，加強對統(tǒng)計系統(tǒng)自身的監(jiān)管監(jiān)督，加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全違紀(jì)違法行為的查處力度。落實相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)，防止統(tǒng)計內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生，對違反統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全制度的人員進行嚴(yán)厲查處。
（二）加大統(tǒng)計制度改革
目前基層統(tǒng)計指標(biāo)不斷增加，統(tǒng)計報表種類越來越多，統(tǒng)計任務(wù)日益加重。
相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)體系不夠完善，統(tǒng)計技術(shù)手段不先進、指標(biāo)分類不科學(xué)，設(shè)置不合理，個別統(tǒng)計指標(biāo)與單位實際經(jīng)營生產(chǎn)情況不相符。因此，必須進行統(tǒng)計指標(biāo)體系改革及完善，將統(tǒng)計調(diào)查方法進行更新，改變傳統(tǒng)的單一的指派統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)方式，按照市場經(jīng)濟的思路結(jié)合抽樣調(diào)查。同時，減少基層報表工作數(shù)量，刪減不常用或已經(jīng)過時的報表和指標(biāo)；對不常用或變動不大的報表、指標(biāo)，延長報告期，不要按月統(tǒng)計，可以適當(dāng)延長，改成每年報一次。
（三）改革統(tǒng)計數(shù)據(jù)制度
如果統(tǒng)計機構(gòu)公布統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，就要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性負(fù)責(zé)，并且這個統(tǒng)計機構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。主要是統(tǒng)計分析調(diào)查方法是否科學(xué)合理，統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果誤差是否在可控范圍之內(nèi)，統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果是否真實有效。只有這樣的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果公布后，才可以為公眾提供正確的信息導(dǎo)向。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)制度的改革，建立完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期公布制度，充分顯示統(tǒng)計數(shù)據(jù)公平公開透明。
（四）切實提高統(tǒng)計人員素質(zhì)
為提高統(tǒng)計人員的法制意識和職業(yè)道德水平，要切實加強對統(tǒng)計人員的法治理念教育、思想道德教育、統(tǒng)計職業(yè)道德教育以及統(tǒng)計人員職業(yè)形象教育。同時要切實增強統(tǒng)計人員的專業(yè)水平及工作能力，不斷加強對統(tǒng)計調(diào)查與財務(wù)核算等知識的學(xué)習(xí)，確保統(tǒng)計工作安全、順利、平穩(wěn)進行。
（五）積極開展統(tǒng)計執(zhí)法巡查工作
統(tǒng)計巡查是當(dāng)下加強統(tǒng)計執(zhí)法力度的一種有效形式，有利于快速提高社會公眾對統(tǒng)計權(quán)威的重視及認(rèn)識，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性。在統(tǒng)計巡查工作過程中，要努力體現(xiàn)統(tǒng)計巡查的政府行為性質(zhì)，提高統(tǒng)計巡查的實效性，及時向社會公開統(tǒng)計巡查結(jié)果?？梢詫⒔y(tǒng)計數(shù)據(jù)安全作為統(tǒng)計巡查的重點內(nèi)容之一，引起各級統(tǒng)計部門的高度重視。
（六）建設(shè)數(shù)據(jù)安全體系
要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全首先建設(shè)完備的信息安全體系，配備完善的各種安全設(shè)施，安全管理制度要嚴(yán)格落實，安全和運行要實現(xiàn)相對集中管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)整體的安全保障能力。嚴(yán)格規(guī)定統(tǒng)計人員對所有資料均應(yīng)在計算機上進行操作；計算機和 U 盤要指定專人負(fù)責(zé)管理。通過建設(shè)信息系統(tǒng)應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和物理安全，以及科學(xué)地劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，充分考慮到各種技術(shù)的組合和功能互補，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)，完善身份認(rèn)證、訪問控制、信息流控制等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全防護系統(tǒng)，提高統(tǒng)計信息系統(tǒng)對病毒入侵的防范能力，保證信息化設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運行，切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全。建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的存儲備份系統(tǒng)，完善存儲備份機制，保證重要數(shù)據(jù)采取多種方式進行備份。（作者單位：黑龍江共青農(nóng)場機關(guān)政研室）
參考文獻：
[1]李國榮.中國統(tǒng)計制度創(chuàng)新研究[F]吉林大學(xué)學(xué)報，2012（06）。
[2]陳秉超.《統(tǒng)計法》及其《實施細(xì)則》的性質(zhì)和作用[[J].統(tǒng)計，1987（02）。
《統(tǒng)計學(xué)》是財經(jīng)院校經(jīng)濟類各專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，本課程的設(shè)置旨在培養(yǎng)學(xué)生對統(tǒng)計學(xué)的基本理論和基本方法的掌握，為相關(guān)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)提供定性和定量的統(tǒng)計分析方法。
《統(tǒng)計學(xué)》是研究社會經(jīng)濟現(xiàn)象總體的數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量關(guān)系的方法論科學(xué)。
通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生明確統(tǒng)計這個認(rèn)識工具的特點、作用;掌握統(tǒng)計學(xué)的各種基本概念、基本原理和基本方法，尤其是各種定量分析的方法和技能，提高學(xué)生對社會經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)量研究時分析問題和解決問題的能力。
為更好地掌握《統(tǒng)計學(xué)》課程，除課堂教學(xué)應(yīng)有的54課時外，要求學(xué)生做到課前預(yù)習(xí)、課后總結(jié)，重視本課程作業(yè)練習(xí)這一環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)本課程的既定目標(biāo)。
二、課程的教學(xué)目標(biāo)及總的教學(xué)要求、重點、難點
教學(xué)目標(biāo)及總的要求:
社會經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)是研究社會經(jīng)濟現(xiàn)象總體的數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量關(guān)系的方法論科學(xué)。
通過學(xué)習(xí)本課程，要求學(xué)生明確統(tǒng)計這個認(rèn)識工具的特點、作用;掌握統(tǒng)計學(xué)的各種基本概念、基本原理和基本方法，尤其是各種定量分析的方法和技能，提高學(xué)生在對社會經(jīng)濟現(xiàn)象進行研究時的分析問題和解決問題的能力。
同時，為進一步學(xué)習(xí)各專業(yè)課程提供定性和定量分析的方法。
教學(xué)的重點：
統(tǒng)計學(xué)中的基本概念：統(tǒng)計總體、總體單位、標(biāo)志、變量、統(tǒng)計指標(biāo)和指標(biāo)體系及其相互之間的區(qū)別和聯(lián)系。
統(tǒng)計調(diào)查的意義，統(tǒng)計調(diào)查的分類。
統(tǒng)計調(diào)查方案的內(nèi)容，調(diào)查對象、調(diào)查單位、填報單位和調(diào)查表、調(diào)查時間等概念。
統(tǒng)計報表制度的意義、作用和內(nèi)容。
各種專門調(diào)查的概念、特點和作用。
統(tǒng)計整理的意義、步驟。
統(tǒng)計分組的概念、作用和形式。
分配數(shù)列的概念和種類。
分配數(shù)列中的名詞概念，尤其是組中值的計算。
統(tǒng)計表的作用、結(jié)構(gòu)和種類。
統(tǒng)計表的編制原則
總量指標(biāo)的概念和作用。
總量指標(biāo)的分類，尤其是時期指標(biāo)與時點指標(biāo)的區(qū)別。
相對指標(biāo)的概念和作用及其表現(xiàn)形式。
各種相對指標(biāo)的意義和計算方法。
正確運用相對指標(biāo)的原則。
平均指標(biāo)的概念和作用。
算術(shù)平均數(shù)、調(diào)和平均數(shù)、幾何平均數(shù)、眾數(shù)、中位數(shù)的意義和計算方法，注意算術(shù)平均數(shù)與強度相對指標(biāo)的區(qū)別。
標(biāo)志變異指標(biāo)的意義和作用，各種標(biāo)志變異指標(biāo)的計算方法及特點，尤其是標(biāo)準(zhǔn)差的計算方法。
正確應(yīng)用平均指標(biāo)的原則。
動態(tài)數(shù)列的概念和作用。
動態(tài)數(shù)列的種類。
動態(tài)數(shù)列的編制原則。
各種動態(tài)水平分析指標(biāo)和動態(tài)速度分析指標(biāo)的意義和計算方法，這些指標(biāo)相互之間的關(guān)系，如逐期增長量與累計增長量的關(guān)系、發(fā)展速度與增長速度的關(guān)系、環(huán)比發(fā)展速度與定基發(fā)展速度的關(guān)系、發(fā)展速度與平均發(fā)展速度的關(guān)系等。
序時平均數(shù)與一般平均數(shù)的異同點。
平均發(fā)展速度兩種計算方法的側(cè)重點。
動態(tài)數(shù)列的四種變動形態(tài)。
幾種常用的測定長期趨勢的方法：間隔擴大法、移動平均法，尤其是用最小平方法配合動態(tài)趨勢方程。
季節(jié)變動的測定方法。
指數(shù)的概念、作用和種類。
綜合指數(shù)的編制原理，數(shù)量指標(biāo)指數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)指數(shù)的計算。
平均數(shù)指數(shù)的編制原理，加權(quán)算術(shù)平均數(shù)指數(shù)、加權(quán)調(diào)和平均數(shù)指數(shù)的計算。
平均數(shù)指數(shù)與綜合指數(shù)的關(guān)系，以及平均數(shù)指數(shù)在實際工作中的應(yīng)用。
平均指標(biāo)指數(shù)的編制和分析方法。
指數(shù)體系的概念和作用。
運用指數(shù)體系進行因素分析，以及根據(jù)指數(shù)體系進行指數(shù)間的推算。
抽樣推斷的概念、特點和作用。
抽樣推斷的基本概念。
抽樣推斷的理論依據(jù)。
抽樣誤差的概念和抽樣平均誤差的意義，抽樣平均誤差的計算方法。
抽樣極限誤差的意義及計算。
概率度的意義及其與抽樣推斷可靠程度的關(guān)系。
區(qū)間估計的方法與步驟。
抽樣方案設(shè)計的內(nèi)容以及抽樣方案設(shè)計的原則。
主要的抽樣調(diào)查組織形式。
簡單隨機抽樣條件下必要抽樣單位數(shù)目的確定。
相關(guān)關(guān)系的概念和種類，現(xiàn)象之間相互聯(lián)系的兩種類型：函數(shù)關(guān)系、相關(guān)關(guān)系。
相關(guān)關(guān)系的特點。
相關(guān)關(guān)系的測定方法，相關(guān)系數(shù)的概念、計算方法和性質(zhì)。
回歸分析的概念和一元線性回歸分析的特點、方法。
相關(guān)系數(shù)與回歸系數(shù)之間的數(shù)量關(guān)系。
估計標(biāo)準(zhǔn)誤差的意義及計算方法。
相關(guān)系數(shù)與估計標(biāo)準(zhǔn)誤差之間的數(shù)量關(guān)系。
國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算的概念及國民經(jīng)濟核算體系的內(nèi)容。
國民經(jīng)濟核算中三大產(chǎn)值指標(biāo)的核算方法以及國內(nèi)生產(chǎn)總值的三種核算方法。
國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算中的五大平衡表及四大賬戶體系。
教學(xué)難點：
統(tǒng)計學(xué)中的基本概念。
調(diào)查單位與填報單位的區(qū)別。
普查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查的區(qū)別。
總量指標(biāo)和相對指標(biāo)的分類，相對指標(biāo)的計算方法。
各種平均指標(biāo)的應(yīng)用條件及計算方法。
標(biāo)志變異指標(biāo)的意義及計算方法。
各種動態(tài)分析指標(biāo)的意義和計算方法，以及指標(biāo)之間的關(guān)系。
數(shù)量指標(biāo)指數(shù)與質(zhì)量指標(biāo)指數(shù)的區(qū)分和編制。
算術(shù)平均數(shù)指數(shù)與調(diào)和平均數(shù)指數(shù)的區(qū)分和編制。
因素分析法。
抽抽樣誤差、抽樣平均誤差、抽樣極限誤差、概率度的意義。
概率度與概率的關(guān)系。
區(qū)間估計。
必要抽樣單位數(shù)目的確定。
相關(guān)關(guān)系的種類。
相關(guān)系數(shù)的計算方法。
一元線性回歸方程的建立及其與直線趨勢方程的區(qū)別。
估計標(biāo)準(zhǔn)誤差的意義及計算方法。
”，干部的心氣、士氣、正氣和銳氣明顯提升，隊伍的調(diào)查力、快速反映力和公信力大大增強，展現(xiàn)了團結(jié)和諧、昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的新局面。
一、著力構(gòu)建人才支撐體系，為推動“三個提高”提供智力保證
任何事業(yè)的發(fā)展，都離不開人，離不開人才的支撐。推動“三個提高”，也是如此。為此，我們從隊伍知識結(jié)構(gòu)和工作實際需要出發(fā)，著力構(gòu)建了以聘請專家成立咨詢委員會為塔尖、本隊編內(nèi)干部為塔中、統(tǒng)計調(diào)查志愿者為塔底的三個層面的人才支撐體系。一是聘請專家成立咨詢委員會。我們聘請省社科院、吉林大學(xué)、吉林財經(jīng)大學(xué)等科研院所著名專家學(xué)者，以及市發(fā)改委、政研室等政府部門領(lǐng)導(dǎo)組成專家咨詢委員會，會診評估有關(guān)數(shù)據(jù)和走勢，聯(lián)合開發(fā)數(shù)理應(yīng)用模型，開展課題攻關(guān)等，均取得了階段性成果。二是加大內(nèi)部頂尖人才和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)。從今年上半年開始，已陸續(xù)選派20余名局處級干部到市委黨校學(xué)習(xí)，處級以下干部也分批次到市行政學(xué)院參加在職公務(wù)員培訓(xùn)，還選派部分年輕同志到市委宣傳部和政研室進行實踐鍛煉，還先后派出四個考察組赴山東、廣東、北京、天津、河南等地考察學(xué)習(xí)。通過頂尖人才和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，為我隊各項工作有效開展提供了人才儲備和智力支撐。三是組建統(tǒng)計調(diào)查志愿者協(xié)會。這個協(xié)會的成立，旨在加強統(tǒng)計調(diào)查力量、強化統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)督、加快全民統(tǒng)計建設(shè)。目前，已有700余名市民、企業(yè)員工和大學(xué)生等加入這個志愿者協(xié)會。他們承擔(dān)著調(diào)查員、信息員、宣傳員和監(jiān)督員的職責(zé)。大批統(tǒng)計調(diào)查志愿者的加入，不僅進一步樹立了長春統(tǒng)計調(diào)查文化品牌，也為長春統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)發(fā)展注入新的力量。目前，這些統(tǒng)計調(diào)查志愿者不僅參與了工商滿意度調(diào)查、文明城市測評、組工滿意度調(diào)查等，還為我隊提供了大量反映社會經(jīng)濟問題的信息，成為我市統(tǒng)計調(diào)查工作不可忽視的力量。
二、著力構(gòu)建制度支撐體系，為推動“三個提高”提供機制保證
我們在構(gòu)建人才支撐體系建設(shè)的同時，出臺了以規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理、干部提拔使用，以及數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控和管理為主體的制度支撐體系，構(gòu)建了覆蓋各個部門、所有工作環(huán)節(jié)的制度保證體系，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的依法行政層面。比如，在干部提拔使用和獎懲上，我們建立了以量化為主要特點，激勵與約束并存的考核獎懲機制，我們建立了干部功勞簿，看人首先看功勞簿，選人首先看水平、業(yè)績和貢獻。我們力求通過有關(guān)政策和制度的實施，讓想事的人有舞臺，讓干事的人有平臺，讓干成事的人有后臺，形成了不比索取比貢獻、不比享受比奉獻的良好氛圍，干部的愛隊感情、干事熱情和創(chuàng)業(yè)激情大大增強，隊伍的凝聚力、團結(jié)力、向心力和戰(zhàn)斗力發(fā)生了前所未有的變化。
三、著力構(gòu)建技術(shù)支撐體系，為推動“三個提高”提供科技保證
統(tǒng)計調(diào)查工作是一門科學(xué)，是一門科技含量很高的科學(xué)。特別是一些原始的調(diào)查手段和方法已嚴(yán)重制約統(tǒng)計調(diào)查工作的開展。為此，我們在構(gòu)建調(diào)查技術(shù)支撐體系上下了不小的功夫，進行了一系列探索和實踐，推廣應(yīng)用新的調(diào)查手段和技術(shù)，為調(diào)查工作的開展提供了有效的技術(shù)支撐。我們開省內(nèi)調(diào)查隊系統(tǒng)網(wǎng)上直報先河，開發(fā)網(wǎng)上直報應(yīng)用系統(tǒng)，對工業(yè)品價格專業(yè)報表率先采取網(wǎng)上直報。對于直報網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，我們在長春信息港開發(fā)搭建了網(wǎng)絡(luò)直報應(yīng)用平臺，得到了市政府的大力支持。目前，網(wǎng)上直報各項準(zhǔn)備工作已就緒，試運行基本結(jié)束，預(yù)期6月底即可實現(xiàn)部分工業(yè)品價格調(diào)查企業(yè)網(wǎng)上直報。我們還積極探索其他專業(yè)有關(guān)企業(yè)調(diào)查網(wǎng)上直報系統(tǒng)應(yīng)用，力爭在下半年將網(wǎng)上直報企業(yè)范圍擴大到全部企業(yè)調(diào)查對象。我們還在消費價格調(diào)查專業(yè)，推廣手持電子設(shè)備采價，率先在全省實現(xiàn)手持電子設(shè)備采價，提高了價格調(diào)查數(shù)據(jù)上報的及時性。我們還在住戶調(diào)查專業(yè)，學(xué)習(xí)河南平頂山電腦記賬經(jīng)驗，正在積極推進城鎮(zhèn)住戶調(diào)查電腦記賬方法。為防止企業(yè)報表遲報，我們在工業(yè)品價格調(diào)查、企業(yè)景氣調(diào)查等專業(yè)，建立了手機提醒短信群發(fā)系統(tǒng)，適時提醒企業(yè)人員上報有關(guān)報表，取得了很好的效果。對于正在開展的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查大樣本輪換，我們建立了涵蓋長春市260個社區(qū)的電子地理信息系統(tǒng)，為詳實及時掌握每個社區(qū)的情況提供了方便，減少了人力物力的消耗，提高了工作效率。
四、著力構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)控支撐體系，為推動“三個提高”提供質(zhì)量保證
“三個提高”的核心是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的真實可靠準(zhǔn)確。實踐證明，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、理性的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集、整理、審核、評估、上報的全過程監(jiān)控，非常必要，迫在眉睫。為此，我們在研究制定數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)的同時，成立了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。我們按照全面質(zhì)量管理（tqm）的理念，引入了qc小組模式，來構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和管理系統(tǒng)框架，對源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)生成過程質(zhì)量進行全方位、全過程監(jiān)控，為確保數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，起到了重要的支撐作用，效果十分明顯。我們構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量
監(jiān)控系統(tǒng)主要體現(xiàn)三大特點：一是全員參與數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。要求全隊上至隊領(lǐng)導(dǎo)、下至調(diào)查工作人員，人人關(guān)心調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，人人努力做好數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控；二是開展全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。包括調(diào)查樣本、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)加工等全過程；三是運用科學(xué)方法加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。根據(jù)各調(diào)查項目的實際情況，靈活運用科學(xué)方法，把專業(yè)技能、組織實施、統(tǒng)計方法、數(shù)據(jù)評估等有機結(jié)合，進而把數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控建立在科學(xué)、理性的基礎(chǔ)上。對于開發(fā)利用的數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，我們將結(jié)合iso9000標(biāo)準(zhǔn)進行補充，使其日臻完美。此前，我們就已開發(fā)利用的數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，開展了全隊數(shù)據(jù)質(zhì)量競賽和競賽結(jié)果“晾曬”，即“賽”和“曬”活動。我們將按照執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的計劃，會同市法制局、財政局、工商局、稅務(wù)局等部門，認(rèn)真落實國家執(zhí)法檢查部署，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，爭取本年度實現(xiàn)執(zhí)法零的突破，進而為統(tǒng)計調(diào)查工作開展保駕護航。此外，我們還將在局隊齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)上做文章，齊心促進統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的進一步提高，協(xié)力推動地方統(tǒng)計工作開展。
五、著力構(gòu)建資金支撐體系，為推動“三個提高”提供物質(zhì)保證
在這場意義深遠(yuǎn)的革命中，作為生產(chǎn)信息產(chǎn)品的統(tǒng)計部門，具有著實現(xiàn)統(tǒng)計跨越式發(fā)展的極大優(yōu)勢。緣何此說，其一、具有社會經(jīng)濟內(nèi)涵的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作成果的特征，而數(shù)字科學(xué)也是信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，“數(shù)字”把二者聯(lián)系的如此之近，更何況統(tǒng)計信息也是信息產(chǎn)品的一部分；其二、計算機、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)等是具有代表性的信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，而統(tǒng)計用戶是這些產(chǎn)品最穩(wěn)定的用戶之一，統(tǒng)計工作為這些技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是具有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，而統(tǒng)計工作的全過程、構(gòu)成統(tǒng)計報表制度的諸因素?zé)o一不是建立在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系之上；其四、統(tǒng)計自身也是生產(chǎn)信息產(chǎn)品的部門，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢必將帶動統(tǒng)計事業(yè)的不斷前進，而統(tǒng)計信息產(chǎn)品的逐步升級也將促進信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。由此看來，統(tǒng)計部門沒有理由不抓住國家“十五”計劃綱要提出“加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化”的有利契機，迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，力爭“十五”實現(xiàn)統(tǒng)計全方位的電子化戰(zhàn)略目標(biāo)。該目標(biāo)的實現(xiàn)將預(yù)示著統(tǒng)計信息產(chǎn)品的技術(shù)含量大幅度提高。統(tǒng)計工作全部在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運行，實現(xiàn)統(tǒng)計政務(wù)電子化、統(tǒng)計工作流程電子化、統(tǒng)計辦公電子化，統(tǒng)計生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！翱缭绞健鳖A(yù)示著統(tǒng)計信息產(chǎn)品的時效性將以數(shù)倍數(shù)提高、統(tǒng)計傳統(tǒng)勞動力將相應(yīng)減少、統(tǒng)計數(shù)據(jù)技術(shù)性差錯將大幅度降低、統(tǒng)計整體工作水平邁上一個新臺階?！熬盼濉逼陂g，統(tǒng)計辦公電子化在國家和省市政府統(tǒng)計部門已取得較大進展，本文不再過多議述，僅就統(tǒng)計政務(wù)電子化和統(tǒng)計工作流程電子化談點意見。
統(tǒng)計政務(wù)電子化
隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和加入WTO的臨近，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉(zhuǎn)移到搞好宏觀調(diào)控、維護市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)上來。小平同志講過：管理就是服務(wù)?！胺?wù)式”的管理是市場經(jīng)濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務(wù)將推動政府職能的轉(zhuǎn)變，也正是“服務(wù)式”管理模式的具體體現(xiàn)。
統(tǒng)計政務(wù)是政府行政管理的一個組成內(nèi)容，它包括統(tǒng)計工作人員的資格認(rèn)定、統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等，統(tǒng)計政務(wù)電子化是電子政務(wù)的一個組成部分。根據(jù)這些統(tǒng)計政務(wù)項目的性質(zhì)，“十五”期間，應(yīng)把統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等政府統(tǒng)計機構(gòu)審批備案事項納入電子政務(wù)的范圍。在實現(xiàn)形式上，統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案可以納入一個地區(qū)電子政務(wù)總流程，而部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案可以通過網(wǎng)絡(luò)報批。統(tǒng)計調(diào)查單位登記納入一個地區(qū)電子政務(wù)總流程將是統(tǒng)計政務(wù)邁出的重要一步。
電子政務(wù)就是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運用計算機通信技術(shù)，構(gòu)建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務(wù)。這種減少環(huán)節(jié)、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統(tǒng)是對傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。本文將以電子政務(wù)中的一項重要內(nèi)容棗政府各部門對企、事業(yè)單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者辦理各類行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化為切入點，對電子政務(wù)談?wù)劶阂姟?/p>
企業(yè)辦理一項政府審批事項曾經(jīng)歷了多點多次式（即企業(yè)要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準(zhǔn)證書）到多次一點式（即企業(yè)要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準(zhǔn)證書）。而未來網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式則達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式至少可以實現(xiàn)四個方面的目標(biāo)：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準(zhǔn)的行政審批事項，除此之外企業(yè)將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務(wù)公開，利于社會公眾對政府的有效監(jiān)督，促進政府部門的勤政廉政建設(shè)；三是減少企業(yè)申報程序中的重復(fù)工作量，避免技術(shù)性差錯；四是可以實現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享?？傊@種政務(wù)辦公模式將促進政府由單一管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務(wù)，依法經(jīng)營納稅。
轉(zhuǎn)貼于 實現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡(luò)化要具備五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網(wǎng)絡(luò)辦公總策劃、總協(xié)調(diào)的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如：統(tǒng)一的企業(yè)（單位）編碼（即企業(yè)（單位）身份號）、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)等等，避免用戶在使用公共信息中由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個科學(xué)的、可以實現(xiàn)政府各部門服務(wù)管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務(wù)辦公流程，例如北京西城區(qū)政府“一站式”服務(wù)大廳的新辦企業(yè)審批項目流程是這樣的：企業(yè)名稱預(yù)先登記領(lǐng)取工商注冊登記表辦理前置審批開據(jù)房產(chǎn)證、入資、驗資企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照刻章審批開設(shè)銀行帳戶辦理機構(gòu)代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統(tǒng)計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業(yè)審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業(yè)認(rèn)證當(dāng)?shù)毓ど趟鶄浒?。（隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織規(guī)范企業(yè)市場行為的作用。）科學(xué)的運行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約，相同信息只取一次，避免重復(fù)和差錯。四是建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)安全一直是困擾電子政務(wù)的難點問題之一，包括建立網(wǎng)絡(luò)防毒、安全認(rèn)證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術(shù)上都應(yīng)得到解決。五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一個科學(xué)統(tǒng)一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎(chǔ)上，其工作出發(fā)點統(tǒng)一在服務(wù)基層，依法行政上。統(tǒng)計登記是政府統(tǒng)計部門依法行政的一項主要內(nèi)容，是政府統(tǒng)計掌握調(diào)查對象，建立統(tǒng)計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計登記網(wǎng)絡(luò)化將得以實現(xiàn)。目前，中關(guān)村海淀園區(qū)管委會正在作“一網(wǎng)式”辦公的嘗試，但受其職能限制，服務(wù)對象僅限于入?yún)^(qū)企業(yè)。政府網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式應(yīng)盡快在地、市級政府推開。目前的難點不是業(yè)務(wù)、技術(shù)問題，而是統(tǒng)一認(rèn)識，組織協(xié)調(diào)問題，因此政府決策者應(yīng)在此點上有所創(chuàng)新和突破。
二、統(tǒng)計工作流程電子化
統(tǒng)計工作流程電子化是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)的，它是指統(tǒng)計信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的電子化，即統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制統(tǒng)計初級產(chǎn)品的開發(fā)統(tǒng)計信息產(chǎn)品的統(tǒng)計信息資源管理等統(tǒng)計工作的全過程。實現(xiàn)從“九五”時期的人工作業(yè)或部分電子化向“十五”的全過程電子化跨越。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)由以統(tǒng)計報表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)傳輸為主。加強各級政府統(tǒng)計部門和基層企業(yè)的計算機網(wǎng)絡(luò)化水平，加強統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，在“十五”時期，國家、?。ㄖ陛犑校┖偷兀ㄊ校┘壵y(tǒng)計局之間、限額以上統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)（單位）與各級政府統(tǒng)計局之間應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)快速傳遞的硬件和設(shè)施水平；實現(xiàn)政府統(tǒng)計局對企業(yè)、上級政府統(tǒng)計部門與下一級政府統(tǒng)計部門之間統(tǒng)計制度、統(tǒng)計培訓(xùn)、電子程序的網(wǎng)絡(luò)傳遞；實現(xiàn)基層企業(yè)（單位）統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報。最大限度地減少統(tǒng)計報送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計人員力量不足的矛盾。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理應(yīng)用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺、應(yīng)用軟件、文件格式；統(tǒng)一實行統(tǒng)計“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標(biāo)識代碼、統(tǒng)計指標(biāo)代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。
統(tǒng)計信息資料的開發(fā)利用由傳統(tǒng)單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多元模式。筆者認(rèn)為，統(tǒng)計信息可以形成8個系統(tǒng)15個數(shù)據(jù)庫：一是統(tǒng)計法律法規(guī)系統(tǒng)（統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫）；二是統(tǒng)計調(diào)查單位管理系統(tǒng)（統(tǒng)計法人單位數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)據(jù)庫）三是地理信息系統(tǒng)（統(tǒng)計調(diào)查單位地理分布數(shù)據(jù)庫、人口地理分布數(shù)據(jù)庫）；四是統(tǒng)計調(diào)查項目管理系統(tǒng)（政府統(tǒng)計調(diào)查項目庫、部門統(tǒng)計調(diào)查項目數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)及指標(biāo)解釋數(shù)據(jù)庫、派生指標(biāo)數(shù)據(jù)來源及計算方法數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計調(diào)查方法數(shù)據(jù)庫）、五是專項統(tǒng)計調(diào)查信息系統(tǒng)（國民經(jīng)濟各行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)庫）；六是統(tǒng)計質(zhì)量評估系統(tǒng)（統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估庫）；七是統(tǒng)計分析系統(tǒng)（統(tǒng)計分析模型應(yīng)用軟件）；八是統(tǒng)計新聞系統(tǒng)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理由無制無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄朴行?。改變過去統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理紙介質(zhì)、磁介質(zhì)并存方式，改變在資料管理和使用上缺乏規(guī)章制度，強調(diào)部門利益，甚至造成歷史數(shù)據(jù)斷擋、遺失及個別泄露商業(yè)秘密的狀況，建立并執(zhí)行基層及統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸檔，分級分類使用制度。既要實現(xiàn)制度允許權(quán)限內(nèi)的資源共享，又要依法保守商業(yè)秘密。資料歸擋形式推行光盤形式，實現(xiàn)資料管理的安全化、制度化。
對統(tǒng)計行政行為要有正確的認(rèn)識。
何謂統(tǒng)計行政行為？簡言之，就是統(tǒng)計行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序所作出的影響到相對人權(quán)益的行為。具體化地說統(tǒng)計行政行為包括統(tǒng)計調(diào)查項目審批行為、統(tǒng)計調(diào)查行為、統(tǒng)計資料公布行為、統(tǒng)計確認(rèn)行為（包括統(tǒng)計資料的認(rèn)定、統(tǒng)計行政登記等）、統(tǒng)計行政許可行為（包括發(fā)放統(tǒng)計上崗資格證等）、統(tǒng)計行政處罰行為，等等。一般而言，政府統(tǒng)計行政機關(guān)業(yè)務(wù)處室所涉及到的行為只要與相對人發(fā)生關(guān)系的，都是統(tǒng)計行政行為，都要受統(tǒng)計法的調(diào)整和規(guī)范，都要依法行政，而不僅僅是統(tǒng)計行政處罰行為。只要統(tǒng)計行政行為不當(dāng)，影響到相對人的合法權(quán)益，作出該項統(tǒng)計行政行為的統(tǒng)計行政機關(guān)就有可能當(dāng)被告。譬如講，統(tǒng)計局向某基層單位布置了一張調(diào)查表，這就是統(tǒng)計行政行為，基層單位認(rèn)為這項調(diào)查侵犯了其合法權(quán)益，既可以申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統(tǒng)計局就是被告，就有出示作出這項調(diào)查的依據(jù)和具體審批程序等證據(jù)的義務(wù)。沒有合法、合理的依據(jù)，法院可以判決撤銷這項統(tǒng)計行政行為。如果因為調(diào)查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項調(diào)查決定的統(tǒng)計行政主管部門還要作為賠償義務(wù)機關(guān)進行國家賠償，并對有關(guān)責(zé)任人員進行追償。
為何要強調(diào)統(tǒng)計行政程序的建設(shè)
在作出具體統(tǒng)計行政行為時，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖?shù)默F(xiàn)象，保護相對人的合法權(quán)益。
在統(tǒng)計行政法律關(guān)系中，統(tǒng)計行政機關(guān)作為統(tǒng)計行政主體，處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，而相對人（統(tǒng)計調(diào)查對象等）則處于服從的地位。統(tǒng)計部門隨意制發(fā)一張調(diào)查表就有可能給相對人帶來較大的工作量，增加一定的人力、物力、財力的開支，特別是不科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)更給填報帶來極大的困難，而這些數(shù)字匯總上來后，領(lǐng)導(dǎo)也不見得就是很需要，甚至于統(tǒng)計部門通過現(xiàn)有的資料進行必要的加工也可以獲得。因此，這種在統(tǒng)計工作中的撊酥螖現(xiàn)象必須通過一定的程序加以控制。即任何統(tǒng)計調(diào)查都必須要進行立項論證，確定有無必要進行專門調(diào)查，若確有必要進行調(diào)查，還要對調(diào)查表進行審查，弄清指標(biāo)的設(shè)置有無必要，指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)，調(diào)查時間是否合理，調(diào)查經(jīng)費有無保障，等等。在此基礎(chǔ)上由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行簽發(fā)，在統(tǒng)計調(diào)查前還要進行公告等。
在作出具體行政行為時，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于增強統(tǒng)計行政行為的合法性、科學(xué)性，提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。
在日常的統(tǒng)計行政管理工作中，統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章對一系列的統(tǒng)計行政行為的程序都作了具體的規(guī)定，這些都是必須要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，不履行這些程序上的義務(wù)，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統(tǒng)計工作的科學(xué)性得到極大的提高。這是由于在一個良好的程序中，必然有具有一定專業(yè)知識的人員參予對行政行為論證這個環(huán)節(jié)，有的還要進行必要的聽證環(huán)節(jié)，重要的事項還要通過有關(guān)的辦公會議集體討論拍板，經(jīng)過這樣的層層把關(guān)，統(tǒng)計行政行為的質(zhì)量，也必然得到極大的提高。如在統(tǒng)計報送期限的問題上，過去不經(jīng)過論證，給基層單位的上報期限規(guī)定得太緊，以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數(shù)字，這樣質(zhì)量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見，也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時間緊，基層就采取統(tǒng)計加估計的辦法來報數(shù)，不僅影響了統(tǒng)計數(shù)字的質(zhì)量，更重要的是弱化了統(tǒng)計法制觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統(tǒng)計數(shù)字上的不實事求是的現(xiàn)象，與調(diào)查組織者對待搜集資料的不實事求是的行為有著一定的聯(lián)系。
在作出具體統(tǒng)計行政行為中，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于加強統(tǒng)計執(zhí)法，明確統(tǒng)計行政關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。
從統(tǒng)計行政管理領(lǐng)域上來講，在統(tǒng)計行政權(quán)（公權(quán)力）與統(tǒng)計調(diào)查對象的私權(quán)利之間存在著一個平衡點。這種平衡，我認(rèn)為是一種動態(tài)的平衡。即除了要對統(tǒng)計行政管理權(quán)進行控制以外，在統(tǒng)計行政管理的某些方面要加強對統(tǒng)計行政管理相對人的執(zhí)法檢查。由于統(tǒng)計行政行為未經(jīng)過一定的程序造成相應(yīng)的手續(xù)不完備，給監(jiān)督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統(tǒng)計工作的過程中，作為一個統(tǒng)計行政行為，首先必須要以統(tǒng)計行政機關(guān)的名義下發(fā)一個開展統(tǒng)計年定報工作的通知，明確開展統(tǒng)計調(diào)查依據(jù)、目的、意義、統(tǒng)計行政主體、統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的統(tǒng)計法律責(zé)任。最主要的是要對每張表要列出具體的表名、表號、填報單位、上報日期、上報給誰（受表單位），等等。如果上報日期推遲和提前都必須要有相應(yīng)的正式書面通知。其次，開展年定報的通知和有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)解釋，要采取適當(dāng)?shù)男问剿瓦_到統(tǒng)計調(diào)查對象手中，并留有送達的依據(jù)，如采取開年定會的形式進行工作布置的，則必須留存會議簽到單，以便于查閱。對于一次性重大調(diào)查要在有關(guān)報刊上進行調(diào)查前的公告等等。通過上述程序，便于明確統(tǒng)計法律責(zé)任，有利于統(tǒng)計執(zhí)法工作的有效開展。
對統(tǒng)計行政程序的探討
統(tǒng)計行政行為是統(tǒng)計行政機關(guān)單方面的意思表示，這個表示一經(jīng)作出就具有公定力、執(zhí)行力、拘束力等法律效力。
統(tǒng)計行政行為意思的形成程序
我認(rèn)為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創(chuàng)設(shè)性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點：
貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統(tǒng)計行政機關(guān)為貫徹上級統(tǒng)計部門有關(guān)統(tǒng)計工作的總體布置所要進行的具體統(tǒng)計行政行為的意思。如開展全市年定報工作就是貫徹全國、全省統(tǒng)一部署進行的。在這類意思的形成中，要吃透上級的文件精神，在滿足上級要求的同時，結(jié)合本地實際進行具體化。重點就是要明確本地基層單位如何上報、以及上報的時間、地域、對象等各種要求。一般由統(tǒng)計行政機關(guān)部門草擬文件，并對基層上報時間、上報方式進行合理論證后，由分管局長簽發(fā)即可。
創(chuàng)設(shè)性的意思的形成。所謂創(chuàng)設(shè)性意思又可分為自身創(chuàng)設(shè)性意思、他人創(chuàng)設(shè)性意思兩種。自身創(chuàng)設(shè)性意思，即根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的要求或根據(jù)實際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點控制的。
首先，開展這項統(tǒng)計行政行為要合法、合理，不能違反法律。這是一個基本的前提條件。
其次，在程序上要遵循撋昵肓⑾顢、撎致蹟（聽證、召開座談會、書面征求意見）、摪旃嵫芯浚ɑ蚴壯づ陌澹、撉?shù)然具^程。
申請立項。這是一般重大的統(tǒng)計行政行為的必經(jīng)程序。立項必須要有立項的依據(jù)（法律依據(jù)）和實際的需求。一般還需要有可行性研究的報告。
討論。這里的討論指對立項需求（申請）的可行性問題的討論。一般由一個參謀性（輔）的機構(gòu)（組織）來實施。這個機構(gòu)（組織）要吸收相關(guān)的專家或有關(guān)方面代表（最好包括人大代表、政協(xié)委員）組成。重大的涉及到相對人切身利益的應(yīng)進行公開的聽證。一般的也可沿用傳統(tǒng)的召開座談會、放發(fā)征求意見稿等形式。重點討論項目需求（申請）的必要性、可行性的論證科學(xué)性等內(nèi)容，然后對實施內(nèi)容、形式等要素進行討論和優(yōu)選，形成一個意見報決策層會議或交由首長拍板。在上述過程中，要注意聽證與召開座談會的區(qū)別。首先，聽證是一個法律概念，它是靠眾多法律原則支持的一種程序，具有嚴(yán)格的法律規(guī)則和意義，它不是泛泛的道德要求，也不是簡單的工作作風(fēng)，而是一種具有法律意義的工作規(guī)則，一旦違反這些原則和規(guī)則，將影響某項決策或行政決定的效力。其次，聽證的核心在于撎龜和撝兩方面。所謂撎龜就是撎，如果只聽摬蝗，或撎龜而不撊，則起不到撎?shù)淖饔?。所謂撝是指決策部門的決定必須建立在利害相關(guān)人提供的證據(jù)事實基礎(chǔ)上，允許利害相關(guān)人就對方提供的證據(jù)加以質(zhì)證、辯駁。換言之，決策部門不能偏聽偏信，必須兼聽各方意見，而且每次決策必須是建立在相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)之上，特別是建立在有力證據(jù)基礎(chǔ)上的意見。
辦公會研究或首長拍板
對于重大的一般要經(jīng)過辦公會集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則舉手表決。在表決程序上應(yīng)規(guī)定不得投棄權(quán)票，即要么反對，要么贊成。各人表決情況記錄在會議紀(jì)要中，這雖是集體決定，若出了問題，凡投贊成票的，要承擔(dān)責(zé)任，投反對票的不負(fù)責(zé)任。但同時要建立一個約束機制，凡三次投反對票而該項行政行為卻分別被實踐證明是正確的領(lǐng)導(dǎo)集體成員，要受到相應(yīng)的處分，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。那么，認(rèn)定行政行為對與錯的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？我認(rèn)為從根本上來講要堅持撊鲇欣跀?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，具體可采用民意測驗、跟蹤調(diào)查、綜合評價等方法來論證。
對于一般的行政行為的決策可在經(jīng)過必要的程序后，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工由行政首長拍板決定。
上述貫徹性意思和創(chuàng)設(shè)性意思是相對的，有些創(chuàng)設(shè)性意思經(jīng)過決定后，對于具體的部門（如專業(yè)處）來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思，為了貼近各地實際情況需要進行適當(dāng)補充或修正又具有創(chuàng)設(shè)性意思了。
而他人創(chuàng)設(shè)性意思，即他人為貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要或自身需要就統(tǒng)計方面的工作，向統(tǒng)計部門提出的利用統(tǒng)計行政權(quán)的申請的意思。如市機械局為了調(diào)查全市機械工業(yè)的情況，向統(tǒng)計部門提出要開展統(tǒng)計調(diào)查的創(chuàng)設(shè)性意思，若經(jīng)統(tǒng)計部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統(tǒng)計調(diào)查，就受到統(tǒng)計法的保護。其具體的程序同自身創(chuàng)設(shè)性意思的程序。
統(tǒng)計行政行為的簽發(fā)和公告的程序
統(tǒng)計行為一經(jīng)確定下來，要經(jīng)行政首長的簽發(fā)，以文件的形式下發(fā)，使有關(guān)相對人知曉。其送達方式同法律文書的送達方式。有委托送達、留置送達、公告送達、直接送達、郵寄送達等。送達必須符合法律的規(guī)定。在對不特定的相對人作出統(tǒng)計行政行為時，可在一定范圍內(nèi)采取在報紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段要與統(tǒng)計行政行為的實施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調(diào)查，可在《南京日報》等全市性的報紙上進行調(diào)查公告。
統(tǒng)計行政程序?qū)嵤┲械脑陉P(guān)問題
程序與效力的問題
行政活動有其多、雜、變化快等諸多特點，講究一定的程序就必然要經(jīng)歷一定的過程，需要耗費一定的時間，而行政效力總是與一定的時間聯(lián)系在一起的，這就必然要影響行政效力。為了解決這一對矛盾，在作為具體統(tǒng)計行政行為時，有必要把統(tǒng)計行政行為區(qū)分為重要的統(tǒng)計行政行為和一般的統(tǒng)計行政行為。對于重要的統(tǒng)計行政行為毫無疑問必然要嚴(yán)格適用上述的程序。面對于一般的行政行為，要有限度地適用簡易程序。簡易程序可將立項申請、討論、辦公會審議等過程有選擇地壓縮適用，但作為行政首長的簽發(fā)是必經(jīng)的程序，不可忽略。
對于時間緊迫的重大的統(tǒng)計行政行為的決策，在一定條件下也可適用簡易程序，但必須是十分慎重，且不宜多搞。
統(tǒng)計行政程序必須公示。
為對統(tǒng)計行政機關(guān)進行監(jiān)督，各項統(tǒng)計行政行為的程序必須采取公示的原則，使統(tǒng)計行政管理相對人進行充分的了解，以避免摪迪洳僮鲾，使相對人的合法權(quán)益得不到維護。實踐證明，公示的方法對于提高統(tǒng)計行政效率有著十分重要的意義。
經(jīng)過法定審批程序的統(tǒng)計行政行為的客體要有法定的標(biāo)志。
為保障相對人的合法權(quán)益不受侵犯，經(jīng)過法定審批程序的行政行為的客體，要依照有關(guān)規(guī)定標(biāo)注法定標(biāo)志。如經(jīng)過統(tǒng)計行政程序?qū)徟慕y(tǒng)計調(diào)查項目在相配套的統(tǒng)計調(diào)查表上必須標(biāo)明撝票砘?、文簲Q⒈硨擰⑴薊蟣赴富財?shù)确ǘ?biāo)志，若無此標(biāo)志的，任何統(tǒng)計調(diào)查對象均可以拒報。這實際上是賦予了統(tǒng)計調(diào)查對象的正當(dāng)維護權(quán)，即對于不法的、加重其義務(wù)負(fù)擔(dān)的行政機關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查行政行為的抵制、拒絕，以達到維護其自身的合法權(quán)益的目的。這里順便說明一下，對于其他行政機關(guān)、社團組織的無標(biāo)志報表可拒絕填報，那么對于統(tǒng)計行政主管部門下發(fā)的沒有法定標(biāo)志的統(tǒng)計調(diào)查表能否拒報呢？我認(rèn)為也一樣可以拒報。因為統(tǒng)計行政主管部門下發(fā)的統(tǒng)計報表沒有法定標(biāo)志，意味著它的這項統(tǒng)計行政行為未經(jīng)過法定程序?qū)徟?，是一種程序違法，當(dāng)然可拒報。凡沒有法定標(biāo)志的統(tǒng)計表可拒報，如有法定標(biāo)志的統(tǒng)計表即使相對人有意見不愿報，也必須報，只能依法提起統(tǒng)計行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間不停止填報統(tǒng)計報表的活動。
何謂統(tǒng)計行政行為？簡言之，就是統(tǒng)計行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序所作出的影響到相對人權(quán)益的行為。具體化地說統(tǒng)計行政行為包括統(tǒng)計調(diào)查項目審批行為、統(tǒng)計調(diào)查行為、統(tǒng)計資料公布行為、統(tǒng)計確認(rèn)行為（包括統(tǒng)計資料的認(rèn)定、統(tǒng)計行政登記等）、統(tǒng)計行政許可行為（包括發(fā)放統(tǒng)計上崗資格證等）、統(tǒng)計行政處罰行為，等等。一般而言，政府統(tǒng)計行政機關(guān)業(yè)務(wù)處室所涉及到的行為只要與相對人發(fā)生關(guān)系的，都是統(tǒng)計行政行為，都要受統(tǒng)計法的調(diào)整和規(guī)范，都要依法行政，而不僅僅是統(tǒng)計行政處罰行為。只要統(tǒng)計行政行為不當(dāng)，影響到相對人的合法權(quán)益，作出該項統(tǒng)計行政行為的統(tǒng)計行政機關(guān)就有可能當(dāng)被告。譬如講，統(tǒng)計局向某基層單位布置了一張調(diào)查表，這就是統(tǒng)計行政行為，基層單位認(rèn)為這項調(diào)查侵犯了其合法權(quán)益，既可以申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統(tǒng)計局就是被告，就有出示作出這項調(diào)查的依據(jù)和具體審批程序等證據(jù)的義務(wù)。沒有合法、合理的依據(jù)，法院可以判決撤銷這項統(tǒng)計行政行為。如果因為調(diào)查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項調(diào)查決定的統(tǒng)計行政主管部門還要作為賠償義務(wù)機關(guān)進行國家賠償，并對有關(guān)責(zé)任人員進行追償。
為何要強調(diào)統(tǒng)計行政程序的建設(shè)
在作出具體統(tǒng)計行政行為時，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖?shù)默F(xiàn)象，保護相對人的合法權(quán)益。
在統(tǒng)計行政法律關(guān)系中，統(tǒng)計行政機關(guān)作為統(tǒng)計行政主體，處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，而相對人（統(tǒng)計調(diào)查對象等）則處于服從的地位。統(tǒng)計部門隨意制發(fā)一張調(diào)查表就有可能給相對人帶來較大的工作量，增加一定的人力、物力、財力的開支，特別是不科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)更給填報帶來極大的困難，而這些數(shù)字匯總上來后，領(lǐng)導(dǎo)也不見得就是很需要，甚至于統(tǒng)計部門通過現(xiàn)有的資料進行必要的加工也可以獲得。因此，這種在統(tǒng)計工作中的撊酥螖現(xiàn)象必須通過一定的程序加以控制。即任何統(tǒng)計調(diào)查都必須要進行立項論證，確定有無必要進行專門調(diào)查，若確有必要進行調(diào)查，還要對調(diào)查表進行審查，弄清指標(biāo)的設(shè)置有無必要，指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)，調(diào)查時間是否合理，調(diào)查經(jīng)費有無保障，等等。在此基礎(chǔ)上由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行簽發(fā)，在統(tǒng)計調(diào)查前還要進行公告等。
在作出具體行政行為時，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于增強統(tǒng)計行政行為的合法性、科學(xué)性，提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。
在日常的統(tǒng)計行政管理工作中，統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章對一系列的統(tǒng)計行政行為的程序都作了具體的規(guī)定，這些都是必須要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，不履行這些程序上的義務(wù)，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統(tǒng)計工作的科學(xué)性得到極大的提高。這是由于在一個良好的程序中，必然有具有一定專業(yè)知識的人員參予對行政行為論證這個環(huán)節(jié)，有的還要進行必要的聽證環(huán)節(jié)，重要的事項還要通過有關(guān)的辦公會議集體討論拍板，經(jīng)過這樣的層層把關(guān)，統(tǒng)計行政行為的質(zhì)量，也必然得到極大的提高。如在統(tǒng)計報送期限的問題上，過去不經(jīng)過論證，給基層單位的上報期限規(guī)定得太緊，以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數(shù)字，這樣質(zhì)量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見，也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時間緊，基層就采取統(tǒng)計加估計的辦法來報數(shù)，不僅影響了統(tǒng)計數(shù)字的質(zhì)量，更重要的是弱化了統(tǒng)計法制觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統(tǒng)計數(shù)字上的不實事求是的現(xiàn)象，與調(diào)查組織者對待搜集資料的不實事求是的行為有著一定的聯(lián)系。
在作出具體統(tǒng)計行政行為中，強調(diào)統(tǒng)計行政程序，有利于加強統(tǒng)計執(zhí)法，明確統(tǒng)計行政關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。
從統(tǒng)計行政管理領(lǐng)域上來講，在統(tǒng)計行政權(quán)（公權(quán)力）與統(tǒng)計調(diào)查對象的私權(quán)利之間存在著一個平衡點。這種平衡，我認(rèn)為是一種動態(tài)的平衡。即除了要對統(tǒng)計行政管理權(quán)進行控制以外，在統(tǒng)計行政管理的某些方面要加強對統(tǒng)計行政管理相對人的執(zhí)法檢查。由于統(tǒng)計行政行為未經(jīng)過一定的程序造成相應(yīng)的手續(xù)不完備，給監(jiān)督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統(tǒng)計工作的過程中，作為一個統(tǒng)計行政行為，首先必須要以統(tǒng)計行政機關(guān)的名義下發(fā)一個開展統(tǒng)計年定報工作的通知，明確開展統(tǒng)計調(diào)查依據(jù)、目的、意義、統(tǒng)計行政主體、統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的統(tǒng)計法律責(zé)任。最主要的是要對每張表要列出具體的表名、表號、填報單位、上報日期、上報給誰（受表單位），等等。如果上報日期推遲和提前都必須要有相應(yīng)的正式書面通知。其次，開展年定報的通知和有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)解釋，要采取適當(dāng)?shù)男问剿瓦_到統(tǒng)計調(diào)查對象手中，并留有送達的依據(jù)，如采取開年定會的形式進行工作布置的，則必須留存會議簽到單，以便于查閱。對于一次性重大調(diào)查要在有關(guān)報刊上進行調(diào)查前的公告等等。通過上述程序，便于明確統(tǒng)計法律責(zé)任，有利于統(tǒng)計執(zhí)法工作的有效開展。
對統(tǒng)計行政程序的探討
統(tǒng)計行政行為是統(tǒng)計行政機關(guān)單方面的意思表示，這個表示一經(jīng)作出就具有公定力、執(zhí)行力、拘束力等法律效力。
統(tǒng)計行政行為意思的形成程序
我認(rèn)為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創(chuàng)設(shè)性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點：
貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統(tǒng)計行政機關(guān)為貫徹上級統(tǒng)計部門有關(guān)統(tǒng)計工作的總體布置所要進行的具體統(tǒng)計行政行為的意思。如開展全市年定報工作就是貫徹全國、全省統(tǒng)一部署進行的。在這類意思的形成中，要吃透上級的文件精神，在滿足上級要求的同時，結(jié)合本地實際進行具體化。重點就是要明確本地基層單位如何上報、以及上報的時間、地域、對象等各種要求。一般由統(tǒng)計行政機關(guān)部門草擬文件，并對基層上報時間、上報方式進行合理論證后，由分管局長簽發(fā)即可。
創(chuàng)設(shè)性的意思的形成。所謂創(chuàng)設(shè)性意思又可分為自身創(chuàng)設(shè)性意思、他人創(chuàng)設(shè)性意思兩種。自身創(chuàng)設(shè)性意思，即根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的要求或根據(jù)實際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點控制的。
首先，開展這項統(tǒng)計行政行為要合法、合理，不能違反法律。這是一個基本的前提條件。
其次，在程序上要遵循撋昵肓⑾顢、撎致蹟（聽證、召開座談會、書面征求意見）、摪旃嵫芯浚ɑ蚴壯づ陌澹、撉?shù)然具^程。
申請立項。這是一般重大的統(tǒng)計行政行為的必經(jīng)程序。立項必須要有立項的依據(jù)（法律依據(jù)）和實際的需求。一般還需要有可行性研究的報告。
討論。這里的討論指對立項需求（申請）
的可行性問題的討論。一般由一個參謀性（輔）的機構(gòu)（組織）來實施。這個機構(gòu)（組織）要吸收相關(guān)的專家或有關(guān)方面代表（最好包括人大代表、政協(xié)委員）組成。重大的涉及到相對人切身利益的應(yīng)進行公開的聽證。一般的也可沿用傳統(tǒng)的召開座談會、放發(fā)征求意見稿等形式。重點討論項目需求（申請）的必要性、可行性的論證科學(xué)性等內(nèi)容，然后對實施內(nèi)容、形式等要素進行討論和優(yōu)選，形成一個意見報決策層會議或交由首長拍板。在上述過程中，要注意聽證與召開座談會的區(qū)別。首先，聽證是一個法律概念，它是靠眾多法律原則支持的一種程序，具有嚴(yán)格的法律規(guī)則和意義，它不是泛泛的道德要求，也不是簡單的工作作風(fēng)，而是一種具有法律意義的工作規(guī)則，一旦違反這些原則和規(guī)則，將影響某項決策或行政決定的效力。其次，聽證的核心在于撎龜和撝兩方面。所謂撎龜就是撎，如果只聽摬蝗，或撎龜而不撊，則起不到撎?shù)淖饔?。所謂撝是指決策部門的決定必須建立在利害相關(guān)人提供的證據(jù)事實基礎(chǔ)上，允許利害相關(guān)人就對方提供的證據(jù)加以質(zhì)證、辯駁。換言之，決策部門不能偏聽偏信，必須兼聽各方意見，而且每次決策必須是建立在相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)之上，特別是建立在有力證據(jù)基礎(chǔ)上的意見。
辦公會研究或首長拍板
對于重大的一般要經(jīng)過辦公會集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則舉手表決。在表決程序上應(yīng)規(guī)定不得投棄權(quán)票，即要么反對，要么贊成。各人表決情況記錄在會議紀(jì)要中，這雖是集體決定，若出了問題，凡投贊成票的，要承擔(dān)責(zé)任，投反對票的不負(fù)責(zé)任。但同時要建立一個約束機制，凡三次投反對票而該項行政行為卻分別被實踐證明是正確的領(lǐng)導(dǎo)集體成員，要受到相應(yīng)的處分，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。那么，認(rèn)定行政行為對與錯的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？我認(rèn)為從根本上來講要堅持撊鲇欣跀?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，具體可采用民意測驗、跟蹤調(diào)查、綜合評價等方法來論證。
對于一般的行政行為的決策可在經(jīng)過必要的程序后，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工由行政首長拍板決定。
上述貫徹性意思和創(chuàng)設(shè)性意思是相對的，有些創(chuàng)設(shè)性意思經(jīng)過決定后，對于具體的部門（如專業(yè)處）來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思，為了貼近各地實際情況需要進行適當(dāng)補充或修正又具有創(chuàng)設(shè)性意思了。
而他人創(chuàng)設(shè)性意思，即他人為貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要或自身需要就統(tǒng)計方面的工作，向統(tǒng)計部門提出的利用統(tǒng)計行政權(quán)的申請的意思。如市機械局為了調(diào)查全市機械工業(yè)的情況，向統(tǒng)計部門提出要開展統(tǒng)計調(diào)查的創(chuàng)設(shè)性意思，若經(jīng)統(tǒng)計部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統(tǒng)計調(diào)查，就受到統(tǒng)計法的保護。其具體的程序同自身創(chuàng)設(shè)性意思的程序。
統(tǒng)計行政行為的簽發(fā)和公告的程序
統(tǒng)計行為一經(jīng)確定下來，要經(jīng)行政首長的簽發(fā)，以文件的形式下發(fā)，使有關(guān)相對人知曉。其送達方式同法律文書的送達方式。有委托送達、留置送達、公告送達、直接送達、郵寄送達等。送達必須符合法律的規(guī)定。在對不特定的相對人作出統(tǒng)計行政行為時，可在一定范圍內(nèi)采取在報紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段要與統(tǒng)計行政行為的實施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調(diào)查，可在《南京日報》等全市性的報紙上進行調(diào)查公告。
統(tǒng)計行政程序?qū)嵤┲械脑陉P(guān)問題
程序與效力的問題
行政活動有其多、雜、變化快等諸多特點，講究一定的程序就必然要經(jīng)歷一定的過程，需要耗費一定的時間，而行政效力總是與一定的時間聯(lián)系在一起的，這就必然要影響行政效力。為了解決這一對矛盾，在作為具體統(tǒng)計行政行為時，有必要把統(tǒng)計行政行為區(qū)分為重要的統(tǒng)計行政行為和一般的統(tǒng)計行政行為。對于重要的統(tǒng)計行政行為毫無疑問必然要嚴(yán)格適用上述的程序。面對于一般的行政行為，要有限度地適用簡易程序。簡易程序可將立項申請、討論、辦公會審議等過程有選擇地壓縮適用，但作為行政首長的簽發(fā)是必經(jīng)的程序，不可忽略。
對于時間緊迫的重大的統(tǒng)計行政行為的決策，在一定條件下也可適用簡易程序，但必須是十分慎重，且不宜多搞。
統(tǒng)計行政程序必須公示。
為對統(tǒng)計行政機關(guān)進行監(jiān)督，各項統(tǒng)計行政行為的程序必須采取公示的原則，使統(tǒng)計行政管理相對人進行充分的了解，以避免摪迪洳僮鲾，使相對人的合法權(quán)益得不到維護。實踐證明，公示的方法對于提高統(tǒng)計行政效率有著十分重要的意義。
經(jīng)過法定審批程序的統(tǒng)計行政行為的客體要有法定的標(biāo)志。
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；企業(yè)統(tǒng)計管理；管理手法創(chuàng)新
新經(jīng)濟(newoeonomy)一詞最初起源于美國，進入21世紀(jì)，新經(jīng)濟一詞被廣泛使用。在新經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計管理存在著問題和挑戰(zhàn)，同時在管理手法上也要與時俱進，那么及時的對企業(yè)統(tǒng)計管理進行思考和反醒，便顯得尤為重要。
一、新經(jīng)濟對企業(yè)統(tǒng)計管理的挑戰(zhàn)
新經(jīng)濟作為一種全新的基于最新科技和人類知識精華的經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為一個新時代的全新概念，引起全世界的重視。新經(jīng)濟的到來，對我們現(xiàn)有的工作與思維方式等都將產(chǎn)生重大的影響。新經(jīng)濟是一個信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、創(chuàng)新化的新的經(jīng)濟模式，必將全面影響企業(yè)統(tǒng)計的各個領(lǐng)域，要求人們以創(chuàng)新的理念，重新診釋企業(yè)統(tǒng)計，深刻領(lǐng)悟新經(jīng)濟給企業(yè)統(tǒng)計帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。統(tǒng)計以提供信息為目標(biāo)，在新經(jīng)濟時代統(tǒng)計信息與企業(yè)更是緊密相連的。統(tǒng)計對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，為各項職能管理提供必要的信息，為防范和化解風(fēng)險，發(fā)揮其預(yù)警作用，新經(jīng)濟時代統(tǒng)計信息是影響企業(yè)管理層決策成敗的關(guān)鍵。作為新經(jīng)濟時代核心—創(chuàng)新體系是一個從國際到國內(nèi)、從市場到企業(yè)、從科技到產(chǎn)品、從管理到營銷等全方位的整體概念。新經(jīng)濟要求企業(yè)統(tǒng)計與創(chuàng)新經(jīng)濟相適應(yīng)，要求企業(yè)統(tǒng)計確立新的思路，提出新的對策，要在統(tǒng)計觀念、制度、管理體制、理論上實現(xiàn)變革與創(chuàng)新。
二、新經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)統(tǒng)計管理存在的問題
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視
當(dāng)前，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是以追求利潤最大化為目的，只重視財務(wù)指標(biāo)，而忽視統(tǒng)計工作，認(rèn)為統(tǒng)計只是算數(shù)、填表，將實際生產(chǎn)的運行結(jié)果抄寫下來，在匯總上報，是為宏觀服務(wù)的，對本企業(yè)用處不大，因而不重視企業(yè)統(tǒng)計工作，出現(xiàn)了統(tǒng)計部門和崗位常被撤消或合并，統(tǒng)計人員變動頻繁，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作明顯減弱，從而限制了企業(yè)統(tǒng)計作用的正常發(fā)揮。
2.企業(yè)統(tǒng)計的服務(wù)主體錯位
進入市場經(jīng)濟，隨著政企分開，企業(yè)已成為獨立的統(tǒng)計實體。但是企業(yè)統(tǒng)計工作從總體上仍沒有突破“統(tǒng)計=報表”的傳統(tǒng)模式，企業(yè)統(tǒng)計職能也沒有從報告型統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營管理型統(tǒng)計，仍然成為專門服務(wù)于上級和國家統(tǒng)計資料的收集的上報者，其統(tǒng)計的內(nèi)容不能體現(xiàn)企業(yè)自身的管理需要，缺乏對企業(yè)經(jīng)營進行深入分析的主動性。事實上，隨著市場經(jīng)濟的進一步完善和發(fā)展，要求企業(yè)統(tǒng)計盡快建立適應(yīng)本企業(yè)的統(tǒng)計行為方式，從而滿足企業(yè)管理和決策的需求。
3.企業(yè)統(tǒng)計方法單一
目前，企業(yè)的統(tǒng)計只注重內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集整理屬于事后統(tǒng)計，統(tǒng)計工作是一種報表型的運作方式。統(tǒng)計分析只是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的簡單說明，缺乏對企業(yè)外部市場及競爭對手信息的收集、整理和綜合分析難以從動態(tài)上評價、分析、監(jiān)督和預(yù)測市場及競爭對手的運行過程和狀態(tài)，使企業(yè)不能有效把握整個市場的宏觀狀況，不能使管理者獲得科學(xué)、可靠的統(tǒng)計信息，并據(jù)此對日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行預(yù)測、規(guī)劃、控制與調(diào)整。
4.缺乏高素質(zhì)的統(tǒng)計人員
統(tǒng)計是一門綜合性較強的學(xué)科，對專業(yè)人員的素質(zhì)有很高的要求。但目前企業(yè)統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)與統(tǒng)計工作的要求不相適應(yīng)，表現(xiàn)在統(tǒng)計人員缺乏綜合分析能力，只會做那些規(guī)定模式的重復(fù)工作法制觀念淡薄，政策水平低；職業(yè)道德水平低，弄虛作假現(xiàn)象普遍存在；知識單一，復(fù)合型人才少，尤其是統(tǒng)計自動化人才缺乏，統(tǒng)計工作仍處于手工階段。統(tǒng)計人員素質(zhì)低大大影響了統(tǒng)計的質(zhì)量和效率。
5.統(tǒng)計指標(biāo)不完全合理
目前，統(tǒng)計指標(biāo)體系基本上局限于產(chǎn)值、產(chǎn)量、成本消耗等生產(chǎn)性指標(biāo)，基本上屬于生產(chǎn)型管理模式是以滿足國家和上級布置的統(tǒng)計報表為目的的，而與企業(yè)管理與決策需求不相適應(yīng)，反映企業(yè)外部環(huán)境和競爭者的統(tǒng)計指標(biāo)也比較少，從而造成企業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)有指標(biāo)體系與管理、決策需求相脫節(jié)。
三、新經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)統(tǒng)計管理手法的創(chuàng)新
明確了挑戰(zhàn)和問題后，就要具備統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代化的創(chuàng)新意識，實現(xiàn)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的創(chuàng)新，以增強企業(yè)統(tǒng)計管理的時效性和準(zhǔn)確性。企業(yè)統(tǒng)計管理信息的采集、處理以及分析方法和手段都面臨著變革與創(chuàng)新。
1.統(tǒng)計調(diào)查方法和手段的創(chuàng)新
新經(jīng)濟環(huán)境下，由于企業(yè)內(nèi)部要素和外部環(huán)境因素的多變性，企業(yè)要想及時捕捉各種有效信息，應(yīng)建立以抽樣調(diào)查為主的統(tǒng)計調(diào)查體系，在采集企業(yè)內(nèi)部信息時，凡是沒必要采用全面調(diào)查或者根本無法進行全面調(diào)查的，均宜采用抽樣調(diào)查，在采集企業(yè)外部初級信息時必須完全采用抽樣調(diào)查。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，對信息的記錄、保存和交流產(chǎn)生了巨大的影響。企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查作為經(jīng)濟信息的收集過程，必將受到這種高科技所帶來的影響。調(diào)查手段開始使用信息技術(shù)采集數(shù)據(jù)，如開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查，使資料的取得越來越多地通過電子網(wǎng)絡(luò)來進行。建立統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺，在系統(tǒng)內(nèi)進行高效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息傳輸，在系統(tǒng)外能與社會網(wǎng)絡(luò)有效對接
2.統(tǒng)計整理方法和手段的創(chuàng)新
新經(jīng)濟環(huán)境下，現(xiàn)代信息技術(shù)給統(tǒng)計整理手段帶來巨大的變革，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、統(tǒng)計功能取代手工統(tǒng)計加工整理工作，實現(xiàn)統(tǒng)計信息加工整理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化。在高頻率、快節(jié)奏、瞬息萬變的信息社會，統(tǒng)計要想很好地滿足社會對其信息的需求，除了進行及時、準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計調(diào)查外，還必須進行快速、科學(xué)、有效的統(tǒng)計加工和整理。因此，我們要把現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計加工整理相結(jié)合，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、基本統(tǒng)計功能取代手工統(tǒng)計加工整理工作。這樣，才能使企業(yè)統(tǒng)計管理工作更加順暢的進行，同時不會面臨老化的問題。
四、新經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)統(tǒng)計管理的思考
通過上文相關(guān)的分析，得出了以下思考：
1.拓展企業(yè)統(tǒng)計服務(wù)內(nèi)涵
企業(yè)統(tǒng)計工作過去以企業(yè)內(nèi)部信息為主，其統(tǒng)計內(nèi)容主要是勞動成果的核算、資金存量與流量核算以及投入產(chǎn)出的分析等內(nèi)容，其作用只是對企業(yè)內(nèi)部活動的描述，對外部環(huán)境缺乏必要的認(rèn)識，在新經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)要直接面向市場，以便按照市場取向?qū)ιa(chǎn)、經(jīng)營的具體要素及時進行調(diào)整，企業(yè)統(tǒng)計的全部活動、統(tǒng)計分析與預(yù)測都要圍繞企業(yè)的行政方針進行，都要滿足企業(yè)的利益，使得企業(yè)統(tǒng)計真正參與到企業(yè)管理中去，在圍繞企業(yè)經(jīng)營管理需要的基礎(chǔ)上，不斷拓展統(tǒng)計服務(wù)的內(nèi)涵。
2.企業(yè)統(tǒng)計應(yīng)改變統(tǒng)計的內(nèi)容，提供正確和有效的信息
新經(jīng)濟環(huán)境下要求企業(yè)放眼于整個市場，積極拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，增加企業(yè)外部環(huán)境統(tǒng)計，基于此，企業(yè)統(tǒng)計的信息要縱橫雙向兼顧，一方面立足企業(yè)全局，把企業(yè)統(tǒng)計與企業(yè)經(jīng)營管理活動有機結(jié)合起來，按企業(yè)信息流程建立企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計信息系統(tǒng)，形成企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；另一方面，改進企業(yè)經(jīng)營需要，建立外部信息聯(lián)系，形成橫向網(wǎng)絡(luò)，保證外部信息來源。面對激烈的市場競爭，則要求企業(yè)統(tǒng)計以新的理念擴大視野、放寬口徑，以大統(tǒng)計、大信息量為宗旨，積極拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍。
3.不斷提高統(tǒng)計方法和改進統(tǒng)計手段
新經(jīng)濟環(huán)境下，特別強調(diào)資料的時效性。因此，統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)計信息化和現(xiàn)代的改革意識，以增強企業(yè)統(tǒng)計的時效性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)計的過程含統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析三大環(huán)節(jié)，也是與政府的經(jīng)濟信息打交道的過程，因此，企業(yè)統(tǒng)計信息的采集、處理以及分析方法和手段面臨著改革。傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計加工整理是將采集的信息分門別類的設(shè)置統(tǒng)計臺帳加以匯總，現(xiàn)代信息技術(shù)給統(tǒng)計整理手段帶來巨大變革，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、統(tǒng)計功能取代手工統(tǒng)計加工整理工作，實現(xiàn)統(tǒng)計信息加工整理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化?？傊?，應(yīng)盡快實現(xiàn)企業(yè)信息、采集、處理的自動化，實現(xiàn)統(tǒng)計信息縱向和橫向流動的自動化，大力推進企業(yè)統(tǒng)計信息化，從而提高統(tǒng)計效率和統(tǒng)計信息利用率。
總之，對企業(yè)管理進行有效的思考，對于加快企業(yè)統(tǒng)計工作的運行，提高工作效率，起到了不可磨滅的作用。
[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生計生統(tǒng)計直報；現(xiàn)狀；對策
國家衛(wèi)生統(tǒng)計直報系統(tǒng)是一款集數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)審查、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)分析等功能的系統(tǒng)，此系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，對我國區(qū)域性醫(yī)療資源布局有重要的參考作用，賦予各省（市）衛(wèi)生行政部門極大的自由化，可以處理自己轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生數(shù)據(jù)的填報、匯總、審查和分析，對當(dāng)?shù)卣贫ǚ结樥咭蔡峁┝思皶r準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。在當(dāng)前新形勢下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)繁瑣龐大，網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)經(jīng)常數(shù)據(jù)加項與細(xì)化，就我所做工作，提出一些存在的問題，及相應(yīng)的對策。
一、統(tǒng)計直報工作存在的問題
（一）統(tǒng)計指標(biāo)理解模糊衛(wèi)生統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照《國家衛(wèi)生和計劃生育委員會統(tǒng)計調(diào)查制度》中的指標(biāo)解釋，但由于這本書一般只在市（區(qū)縣）衛(wèi)計委單位配備，一些基層單位無法查閱或普及，雖然每次大型的培訓(xùn)也都有所涉及講解指標(biāo)，但由于時間有限，指標(biāo)涉及較多，人員相對較少，只能對一些變更和新的指標(biāo)予以解釋，而且對于指標(biāo)有些人的重視程度也不夠，也不積極咨詢或查閱，所以造成對指標(biāo)解釋模糊，在理解上存在偏差，基層上報報表時就會出錯，致使數(shù)據(jù)在“跟”上就出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯誤。
（二）統(tǒng)計直報口徑不一
有些基層衛(wèi)生單位，一名統(tǒng)計人員有可能要負(fù)責(zé)單位多種報表，各種報表在口徑上也不相同，有些統(tǒng)計人員為了省時省力，把一張報表上的數(shù)據(jù)等同化填在另一張報表上，致使上報數(shù)據(jù)錯誤；還有一些報表的數(shù)據(jù)，例如，單位人員數(shù)、資產(chǎn)與負(fù)債等數(shù)據(jù)，由本單位人事科和財務(wù)科提供，統(tǒng)計人員負(fù)責(zé)填寫上報表，也會導(dǎo)致一些概念要求不完全統(tǒng)一，上報信息錯誤；近年來，由于衛(wèi)生計生統(tǒng)計工作的信息化發(fā)展，有時某家醫(yī)院在這一軟件公司研發(fā)系統(tǒng)下的數(shù)據(jù)需要導(dǎo)入統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，就會出現(xiàn)亂碼等無法導(dǎo)入等問題。例如，對于統(tǒng)計直報中季報出院病人的報表，醫(yī)院最早用的是創(chuàng)智系統(tǒng)來做病人信息錄入，現(xiàn)在就很難導(dǎo)入統(tǒng)計直報系統(tǒng)。
（三）統(tǒng)計力量薄弱
一般體現(xiàn)在基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)上，如村衛(wèi)生室，診所等機構(gòu)，他們有些單位沒有配備計算機等硬件設(shè)施，現(xiàn)階段采用由區(qū)縣衛(wèi)計委或衛(wèi)生院代報，但由于數(shù)據(jù)經(jīng)過一次轉(zhuǎn)達，機構(gòu)數(shù)目量也比較大，壓力也集中在了上一層部門，所以數(shù)據(jù)真實性也會降低；有些基層人員對于統(tǒng)計工作的責(zé)任心較差，對統(tǒng)計工作懷著一種可做可不做的態(tài)度，經(jīng)常存在遲報、漏報、錯報等問題：人員變動方面也是主要問題，有些負(fù)責(zé)統(tǒng)計的人員剛對工作性質(zhì)步驟有所了解，但由于N種原因又不再負(fù)責(zé)這項統(tǒng)計工作了，使得新來的人員沒有交接好工作任務(wù)，也會使上報工作有所脫節(jié)。
（四）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
由于統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟管理部門，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，每個部門幾乎都要涉及到統(tǒng)計工作，所以統(tǒng)計說起來重要，做起來又次要，忙起來又可以不要。特別在一些基層部門，統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其他各部門，在完成各項單位工作之后，才來完成統(tǒng)計工作，所以就會影響到統(tǒng)計直報的上報工作。
（五）獎懲不明確
在管理手段上，缺乏有效的薪酬激勵措施，統(tǒng)計人員的工作成就得不到應(yīng)有的報酬，不能充分調(diào)動他們的積極性。有的雖然制定了考核管理辦法，但考核也不嚴(yán)謹(jǐn)，對于遲報、漏報、篡改數(shù)據(jù)的人員也沒有明確的懲罰。
二、對策及建議
（一）加強統(tǒng)計基層建設(shè)
基層基礎(chǔ)工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關(guān)系衛(wèi)生資源配置與民生。
1、應(yīng)依法履行統(tǒng)計職責(zé)。要抓好基層統(tǒng)計工作，法制是最有效的手段。按照屬地管理原則，各級衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)系統(tǒng)和行業(yè)統(tǒng)計活動，依法實施統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督，全面完成部門統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。加強統(tǒng)計法制宣傳的力度，使統(tǒng)計人員和領(lǐng)導(dǎo)干部增強法律意識，對于遲報、漏報和篡改數(shù)據(jù)，一律要嚴(yán)肅查處，而對于上報完成情況好的統(tǒng)計人員或者單位應(yīng)該進行獎勵。
2、提升統(tǒng)計隊伍素質(zhì)。加強統(tǒng)計直報業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期組織統(tǒng)計直報工作培訓(xùn)班，使統(tǒng)計人員不斷提升自身素質(zhì)，增強工作技能，堅持實事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)的思想，促進自身素質(zhì)的提高。尤其應(yīng)該對鄉(xiāng)村統(tǒng)計人員在工作上要多支持、多幫助、多指導(dǎo)，在待遇上也應(yīng)多爭取?？梢圆欢ㄆ诮M織市（區(qū)縣）衛(wèi)計委的統(tǒng)計人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行督導(dǎo)檢查，規(guī)范、指導(dǎo)統(tǒng)計直報工作，切身體會到基層統(tǒng)計人員在上報時遇到的問題。且盡量保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定性，健全統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)，確保統(tǒng)計工作的順利開展。
3、落實統(tǒng)計工作責(zé)任。要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，設(shè)置原始記錄和統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料審核、簽署、交接、歸檔、保存和保密管理等工作制度。統(tǒng)計人員應(yīng)該實事求是，恪守職業(yè)道德，如實搜集、審核、報送統(tǒng)計資料。各單位的負(fù)責(zé)人可以對其審核、簽署、上報和統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
4、健全單位名錄管理。要建立健全統(tǒng)計基本單位名錄信息變更情況通報報告制度，加強機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和機構(gòu)等級變化等信息內(nèi)部共享，衛(wèi)生計生單位應(yīng)及時向本轄區(qū)衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)計機構(gòu)報告機構(gòu)信息變更情況，只有這樣才可以保證形成統(tǒng)一完整、信息真實、更新及時、互惠共享的衛(wèi)生計生統(tǒng)計基本單位名錄。
（二）維護統(tǒng)計工作秩序
1、規(guī)范統(tǒng)計直報的項目內(nèi)容。應(yīng)該執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，包括指標(biāo)含義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼，并合理確定調(diào)查范圍、頻率和方法。對于新建的統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)事先進行試填報，或者相關(guān)部門和基層的意見，進行可行性論證，只有這樣才能保持統(tǒng)計口徑的一致性。
2、加強統(tǒng)計直報的應(yīng)用。要順應(yīng)形勢發(fā)展需要，在已有的衛(wèi)生計生統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計一套表向下、一個平臺布置，通過現(xiàn)代化手段采集基層原始數(shù)據(jù)，各級衛(wèi)生計生行政部門和統(tǒng)計單位及統(tǒng)計人員在線同步共享、提取、審核、查詢和匯總基層數(shù)據(jù)的工作模式。廣開數(shù)據(jù)渠道，豐富統(tǒng)計資源。特別是要充分利用衛(wèi)生計生已有信息系統(tǒng)獲取行政記錄的數(shù)據(jù)，作為統(tǒng)計報表、專門調(diào)查數(shù)據(jù)的有益補充。這樣就可以減少統(tǒng)計人員重復(fù)填報多張報表的壓力。
【關(guān)鍵詞】房屋建筑工程；施工質(zhì)量；控制方法
房屋建筑工程與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，工程質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到項目投資能否成功，更為重要的是，建成后的項目直接參與到人們的日常生產(chǎn)和生活中，關(guān)系到國家和人民的生命、財產(chǎn)安全[1-3]。施工階段質(zhì)量控制是工程項目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工階段質(zhì)量管理是否有效，關(guān)系到整個工程項目的最終質(zhì)量能否達到國家規(guī)范和業(yè)主的要求，影響到整個工程項目的順利完成和成本控制。因此，必須重視和加強施工階段質(zhì)量管理工作，工程質(zhì)量很大程度上決定于施工階段質(zhì)量控制[4]。其中心任務(wù)是通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系來確保工程質(zhì)量達到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求[5]。
1 施工質(zhì)量控制的基本概念
1.1 施工質(zhì)量
施工質(zhì)量是指建設(shè)工程項目的施工質(zhì)量，即指工程滿足業(yè)主（顧客）需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的要求，包括在安全、使用功能、耐久性、環(huán)境保護等方面所有明確和隱含需要能力的特性綜合。
特性主要體現(xiàn)在建筑工程的適用性、安全性、耐久性、可靠性、經(jīng)濟性及與環(huán)境的協(xié)調(diào)性等六個方面。
1.2 質(zhì)量控制
2000版GB/T 19000- ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)中，質(zhì)量控制的定義是：質(zhì)量管理的一部分，致力于滿足質(zhì)量要求。上述定義可以從以下幾方面去理解：
其一，質(zhì)量控制是質(zhì)量管理的重要組成部分，其目的是為了使產(chǎn)品、體系或過程的固有特性達到規(guī)定的要求，即滿足顧客、法律、法規(guī)等方面所提出的質(zhì)量要求（如適用性、安全性等）。所以，質(zhì)量控制是通過采取一系列的作業(yè)技術(shù)和活動對各個過程實施控制的。
其二，質(zhì)量控制的工作內(nèi)容包括了作業(yè)技術(shù)和活動，也就是包括專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)兩個方面。圍繞產(chǎn)品形成全過程每一階段的工作如何能保證做好，應(yīng)對影響其質(zhì)量的人、機、料 、法、環(huán)（4M1E）因素進行控制，并對質(zhì)量活動的成果進行分階段驗證，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，采取相應(yīng)糾正措施，防止不合格的發(fā)生。因此，質(zhì)量控制應(yīng)貫徹預(yù)防為主與檢驗把關(guān)相結(jié)合的原則。
其三，質(zhì)量控制應(yīng)貫穿在產(chǎn)品形成和體系運行的全過程。每一過程都有輸入、轉(zhuǎn)換和輸出等三個環(huán)節(jié)，通過對每一個過程三個環(huán)節(jié)實施有效控制，對產(chǎn)品質(zhì)量有影響的各個過程處于受控狀態(tài)，持續(xù)提供符合規(guī)定要求的產(chǎn)品才能得到保障。
2 房屋建筑施工質(zhì)量的特點
房屋建筑施工質(zhì)量具有以下特點：
一是影響因素多。房屋建筑工程的施工質(zhì)量受到多種因素的影響，如設(shè)計、材料、機械、 地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等。因此，工程項目的施工質(zhì)量控制必須考慮這些因素的影響。
二是質(zhì)量波動大。由于房屋建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性和流動性，不具有一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的固定生產(chǎn)流水線、規(guī)范化的生產(chǎn)工藝、完善的檢測技術(shù)、成套的生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，所以工程質(zhì)量易產(chǎn)生波動而且波動大。同時由于影響工程質(zhì)量因素多，任何一種因素發(fā)生變動，都會導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)波動，如材料的規(guī)格、品種的使用錯誤、施工方法的不當(dāng)、操作的失誤、機械的故障等等。
三是質(zhì)量隱蔽性。房屋建筑工程項目在施工過程中，由于工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多，因此質(zhì)量存在隱蔽性。在施工質(zhì)量控制中，應(yīng)加強對施工過程的質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，避免事后從表面進行檢查，而難以再發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的質(zhì)量問題，造成質(zhì)量隱患。
四是終檢局限大。房屋建筑工程建成以后不能像一般工業(yè)產(chǎn)品那樣，依靠終檢來判斷產(chǎn)品的質(zhì)量和控制產(chǎn)品的質(zhì)量。也不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣將其拆卸或解體檢查內(nèi)在質(zhì)量?；蚋鼡Q不合格的零部件。所以，工程項目的終檢（竣工）驗收存在一定的局限性。故此，工程項目的施工質(zhì)量控制應(yīng)以預(yù)防為主，防患于未然。
3 房屋建筑工程施工質(zhì)量控制的方法
3.1 統(tǒng)計調(diào)查表法
統(tǒng)計調(diào)查表法又稱統(tǒng)計調(diào)查分析法，它是利用專門設(shè)計的統(tǒng)計表對質(zhì)量數(shù)據(jù)進行收集、整理和粗略分析質(zhì)量狀態(tài)的一種方法。
在質(zhì)量控制活動中，利用統(tǒng)計調(diào)查表收集數(shù)據(jù)，簡便靈活，便于整理，實用有效。它沒有固定格式，可根據(jù)需要和具體情況，設(shè)計出不同統(tǒng)計調(diào)查表。常用的有：分項工程作業(yè)質(zhì)量分布調(diào)查表；不合格項目調(diào)查表；不合格原因調(diào)查表； 施工質(zhì)量檢查評定用調(diào)查表等。應(yīng)當(dāng)指出，統(tǒng)計調(diào)查表往往同分層法結(jié)合起來應(yīng)用，可以更好、更快地找出問題的原因，以便采取改進的措施。
3.2 分層法
分層法又叫分類法，是將調(diào)查收集的原始數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的目的和要求，按某一性質(zhì)進行分組、整理的分析方法。分層的結(jié)果使數(shù)據(jù)各層間的差異突出地顯示出來，層內(nèi)的數(shù)據(jù)差異減少了。在此基礎(chǔ)上再進行層間、層內(nèi)的比較分析，可以更深入地發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識質(zhì)量問題的原因。由于工程質(zhì)量是多方面因素共同作用的結(jié)果，因而對同一批數(shù)據(jù)，可以按不同性質(zhì)分層，使我們能從不同角度來考慮、分析工程項目存在的質(zhì)量問題和影響因素。
常用的分層標(biāo)志有：按操作班組或操作者分層；按使用機械設(shè)備型號分層；按操作方法分層；按原材料供應(yīng)單位、供應(yīng)時間或等級分層；按施工時間分層。
分層法是質(zhì)量控制統(tǒng)計分析方法中最基本的一種方法。其他統(tǒng)計方法都要與之配合使用。
3.3 排列圖
排列圖是為了尋找主要質(zhì)量問題或影響質(zhì)量的主要因素的一種方法。排列圖是將一定期間所匯集的不良數(shù)、缺點數(shù)或故障數(shù)等數(shù)據(jù)依項目、原因加以分類，并按其影響程度的大小加以排列的圖形。一般排列圖是由一個橫坐標(biāo)，兩個縱坐標(biāo)，若干個矩形和一條曲線組成。
3.4 因果分析圖法
因果分析圖法是利用因果分析圖來系統(tǒng)整理分析某個質(zhì)量問題與其產(chǎn)生原因之間關(guān)系的有效工具。因果分析圖也稱特性要因圖，又因其形狀常被稱為樹枝圖或魚刺圖。
3.5 直方圖法
直方圖法即頻數(shù)分布直方圖法，它是將收集到的質(zhì)量數(shù)據(jù)進行分組整理，繪制成頻數(shù)分布直方圖，用以描述質(zhì)量分布狀態(tài)的一種分析方法，所以又稱質(zhì)量分布圖法。通過直方圖的觀察與分析，可了解產(chǎn)品質(zhì)量的波動情況，掌握質(zhì)量特性的分布規(guī)律，以便對質(zhì)量狀況進行分析判斷。同時可通過質(zhì)量數(shù)據(jù)特征值的計算，估算施工生產(chǎn)過程總體的不合格品率，評價過程能力等。
3.6 控制圖法
控制圖是用來分析和判斷工序是否處子穩(wěn)定狀態(tài)并帶有控制界限的一有效的圖形工具。它通過監(jiān)視生產(chǎn)過程中質(zhì)量波動情況，判斷并發(fā)現(xiàn)工藝過程中的異常因素，具有穩(wěn)定生產(chǎn)、保證質(zhì)量、積極預(yù)防的作用。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展和完善，控制圖已經(jīng)成為大批量生產(chǎn)中工序控制的主要方法。
3.7 散布圖法
散布圖是分析研究兩個變量之間相關(guān)關(guān)系的圖形。圖中以縱軸表示結(jié)果，橫軸表示原因，用點表示分布形態(tài)，根據(jù)分布形態(tài)判斷兩者之間的相互關(guān)系。因此，散布圖也稱為相關(guān)圈。
4 結(jié)束語
在對工程質(zhì)量的統(tǒng)計調(diào)查、資料整理、統(tǒng)計分析和最終判斷的過程中，自始至終都要以數(shù)據(jù)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)來尋找存在的質(zhì)量問題和反映工程質(zhì)量的高低。這是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，是控制工程質(zhì)量的重要手段。質(zhì)量控制的常用工具有：直方圖法、控制圖法、相關(guān)圖法、排列圖法、因果分析圖法、統(tǒng)計調(diào)查表法和分層法。但必須指出的是，工程中利用數(shù)據(jù)的質(zhì)量分析方法本身只是一種工具，它只能反映當(dāng)時的質(zhì)量問題，為決策提供依據(jù)。要真正控制工程質(zhì)量，還要針對存在的具體質(zhì)量問題，采取相應(yīng)的有效措施。
參考文獻
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新經(jīng)濟的到來必將全面影響企業(yè)統(tǒng)計的各個領(lǐng)域，要求人們以全新的理念，重新詮釋企業(yè)統(tǒng)計，深刻領(lǐng)悟新經(jīng)濟給企業(yè)統(tǒng)計帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。統(tǒng)計以提供有用的信息為目標(biāo)，在新經(jīng)濟時代統(tǒng)計信息與企業(yè)更是緊密相連的。統(tǒng)計對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，為各項職能管理提供必要的信息，為防范和化解風(fēng)險，發(fā)揮其預(yù)警作用，新經(jīng)濟時代統(tǒng)計信息是影響企業(yè)管理層決策成敗的關(guān)鍵。新經(jīng)濟是人類經(jīng)濟發(fā)展史中前所未有的改革型經(jīng)濟。作為新經(jīng)濟時代核心的改革體系是一個從國際到國內(nèi)、從市場到企業(yè)、從科技到產(chǎn)品、從管理到營銷等全方位的整體概念。新經(jīng)濟對統(tǒng)計提出了新的要求，與創(chuàng)新經(jīng)濟相適應(yīng)，統(tǒng)計的成功將取決于統(tǒng)計的改革，要求企業(yè)統(tǒng)計確立新的思路，提出新的對策。企業(yè)統(tǒng)計改革主要體現(xiàn)為：一是統(tǒng)計觀念的改革，著重體現(xiàn)統(tǒng)計對象、統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的改革。充分反映出在新經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)統(tǒng)計“為誰統(tǒng)計、統(tǒng)計什么和如何統(tǒng)計”等問題。二是統(tǒng)計制度的和統(tǒng)計管理體制的改革，新經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計機制應(yīng)擺脫政府統(tǒng)計部門的行政管理，建立獨立的企業(yè)綜合信息型統(tǒng)計系統(tǒng)，以企業(yè)為核心，以市場為依托，以最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營管理的信息需求為目標(biāo)，推進企業(yè)統(tǒng)計信息化的高效運行。三是統(tǒng)計理論的改革，統(tǒng)計理論改革是在結(jié)合中國實際情況的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)與國際主流經(jīng)濟統(tǒng)計理論的融合和接軌，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理論相結(jié)合，使統(tǒng)計理論更加科學(xué)。建立符合中國實際、滿足新經(jīng)濟發(fā)展需要的企業(yè)統(tǒng)計理論，加強統(tǒng)計理論的改革性、市場性和量化分析等。
撲面而來的新經(jīng)濟浪潮使企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)涵有了新的擴展與詮釋，使企業(yè)統(tǒng)計改革成為必然。在新經(jīng)濟時代，我們充分體會到新經(jīng)濟給企業(yè)統(tǒng)計帶來時代的變革，以創(chuàng)新的精神完善和發(fā)展企業(yè)統(tǒng)計，新經(jīng)濟是高科技為核心的創(chuàng)新經(jīng)濟，它迫切需要具有改革意識、現(xiàn)代化知識、高素質(zhì)的統(tǒng)計人員從事企業(yè)統(tǒng)計工作。使企業(yè)統(tǒng)計充分滿足企業(yè)管理的需要，為企業(yè)可持續(xù)、和諧的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。?
正文
新經(jīng)濟（new economy）一詞最初起源于美國，進入21世紀(jì),新經(jīng)濟一詞被廣泛使用。盡管在界定其定義時出現(xiàn)了多種解釋,但在新的世界經(jīng)濟格局和高科技背景下，新經(jīng)濟的本質(zhì)性內(nèi)涵主要體現(xiàn)為“信息化、網(wǎng)絡(luò)化、知識經(jīng)濟化和經(jīng)濟全球化”的時代特征。新經(jīng)濟的實質(zhì)就是：以高科技創(chuàng)新并由此帶動信息技術(shù)革命，促成知識經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的到來。新經(jīng)濟是人類經(jīng)濟發(fā)展史中前所未有的以高科技為基礎(chǔ)的改革型的經(jīng)濟。
一、新經(jīng)濟對企業(yè)統(tǒng)計的挑戰(zhàn)
新經(jīng)濟作為一種全新的基于最新科技和人類知識精華的經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為一個新時代的全新概念，引起全世界的重視。新經(jīng)濟的到來，對我們現(xiàn)有的工作與生活方式、生產(chǎn)與經(jīng)營方式、學(xué)習(xí)與思維方式等都將產(chǎn)生重大的影響。新經(jīng)濟是一個信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、改革化的新的經(jīng)濟模式，新經(jīng)濟的到來必將全面影響企業(yè)統(tǒng)計的各個領(lǐng)域，要求人們以改革的理念，重新詮釋企業(yè)統(tǒng)計，深刻領(lǐng)悟新經(jīng)濟給企業(yè)統(tǒng)計帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。
統(tǒng)計以提供有用的信息為目標(biāo)，在新經(jīng)濟時代統(tǒng)計信息與企業(yè)更是緊密相連的。統(tǒng)計對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，為各項職能管理提供必要的信息，為防范和化解風(fēng)險，發(fā)揮其預(yù)警作用，新經(jīng)濟時代統(tǒng)計信息是影響企業(yè)管理層決策成敗的關(guān)鍵。新經(jīng)濟是人類經(jīng)濟發(fā)展史中前所未有的改革型經(jīng)濟。作為新經(jīng)濟時代核心的改革體系是一個從國際到國內(nèi)、從市場到企業(yè)、從科技到產(chǎn)品、從管理到營銷等全方位的整體概念。新經(jīng)濟對統(tǒng)計提出了新的要求，與創(chuàng)新經(jīng)濟相適應(yīng)，統(tǒng)計的成功將取決于統(tǒng)計的改革，要求企業(yè)統(tǒng)計確立新的思路，提出新的對策，要在統(tǒng)計觀念、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計理論上實現(xiàn)改革。
二、新經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)統(tǒng)計的改革
（一）統(tǒng)計觀念的改革
新經(jīng)濟首先給我們帶來的是觀念變革，它要求我們打破傳統(tǒng)統(tǒng)計觀念的束縛，以新的理念形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合新經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代統(tǒng)計觀。我們需要在觀念上有哪些改革呢？筆者認(rèn)為主要從以下幾個方面來考慮：
1、統(tǒng)計服務(wù)對象的改革
企業(yè)統(tǒng)計是為誰統(tǒng)計呢？我國的企業(yè)統(tǒng)計起源于五十年代，是以蘇聯(lián)的統(tǒng)計理論為基礎(chǔ)建立起來的。在計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)統(tǒng)計作為計劃經(jīng)濟的附帶部分始終是官方統(tǒng)計的基層報表單位，其服務(wù)對象是政府。計劃經(jīng)濟時期官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計服務(wù)的對象是一致的，都是以政府為主體。官方統(tǒng)計把企業(yè)統(tǒng)計作為自身的基礎(chǔ)，以一套表的制度形成自上而下布置、自下而上的層層上報的統(tǒng)計模式，服務(wù)的主體都是政府。服務(wù)的目標(biāo)都是為國民經(jīng)濟提供不同層次的統(tǒng)計資料，為政府提供經(jīng)濟調(diào)控中所需要的經(jīng)濟運行總量與結(jié)構(gòu)變動、以及經(jīng)濟運行狀態(tài)的統(tǒng)計信息。盡管在計劃經(jīng)濟時期企業(yè)統(tǒng)計也有過多次變革，但統(tǒng)計服務(wù)對象始終是政府，也就是說企業(yè)統(tǒng)計一直是為政府統(tǒng)計的。
進入市場經(jīng)濟，隨著政企的進一步分開，企業(yè)已逐漸地成為獨立的經(jīng)濟實體，經(jīng)濟行為已不再是聽命于政府的指令，已經(jīng)具備了獨立性和主體利益追逐性。因此，企業(yè)統(tǒng)計目標(biāo)也適應(yīng)其變化，逐步形成全方位為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提供內(nèi)外部信息的獨立的統(tǒng)計目標(biāo),其目標(biāo)服務(wù)的對象則是企業(yè)本身。企業(yè)統(tǒng)計不應(yīng)再隸屬于政府，從而使企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計形成相互獨立的兩個統(tǒng)計體系。由于在企業(yè)內(nèi)官方統(tǒng)計與企業(yè)統(tǒng)計尚未截然分離為兩種獨立統(tǒng)計，其主體未能徹底分開，因此在很大的程度上官方統(tǒng)計依然依靠企業(yè)統(tǒng)計報表作為主要的資料來源，從而形成了在企業(yè)內(nèi)部兩種統(tǒng)計行為的并存。這種并存在有計劃商品經(jīng)濟以及市場經(jīng)濟初期為整個國民經(jīng)濟的統(tǒng)計起到了重要的作用，在新經(jīng)濟下，這種并存則表現(xiàn)出統(tǒng)計體制改革滯后于企業(yè)機制的轉(zhuǎn)換，其表現(xiàn)為統(tǒng)計主體行為方式不確定性，并導(dǎo)致部分統(tǒng)計信息的失真，從而影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量。
在新經(jīng)濟下，由于官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計主體不同和統(tǒng)計目標(biāo)的不同，從而導(dǎo)致行為方式不同。作為官方統(tǒng)計行為，在搜集企業(yè)信息時，應(yīng)盡快擺脫對企業(yè)報表的依賴，更多地依靠自身的統(tǒng)計力量以及依靠民間的統(tǒng)計機構(gòu)力量，采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式和科學(xué)的估算方法，以獲取客觀真實的統(tǒng)計信息，其統(tǒng)計行為直接對政府負(fù)責(zé)。并能從根本上抑制虛假統(tǒng)計行為，能夠有效地提高統(tǒng)計質(zhì)量。作為企業(yè)統(tǒng)計行為，應(yīng)擺脫官方統(tǒng)計的束縛，盡快建立適合本企業(yè)的統(tǒng)計行為方式，其統(tǒng)計行為只對本企業(yè)負(fù)責(zé)，其目標(biāo)服務(wù)的對象就是企業(yè)，具體包括企業(yè)的決策者、管理者、投資者、債權(quán)人、合作者、供應(yīng)商和客戶等。
2、企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容的改革
企業(yè)統(tǒng)計什么呢？企業(yè)統(tǒng)計工作過去以企業(yè)內(nèi)部信息為主，其統(tǒng)計內(nèi)容主要是對勞動成果的核算、勞動要素投入的核算、資金存量與流量核算以及投入產(chǎn)出的分析等內(nèi)容。其作用只是對企業(yè)內(nèi)部活動的描述，對外部環(huán)境缺少必要的認(rèn)識。在新經(jīng)濟環(huán)境下，隨著全球經(jīng)濟一體化的到來，特別是中國加入wto以后，世界經(jīng)濟格局和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化都將和企業(yè)息息相關(guān)，使企業(yè)競爭日起全球化、白熱化。高科技帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化以及知識經(jīng)濟的到來，也給企業(yè)發(fā)展帶來了不可多得的機遇和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容適應(yīng)新經(jīng)濟的時代要求，滿足新經(jīng)濟下企業(yè)經(jīng)營管理的全面需要。
市場經(jīng)濟要求企業(yè)放眼于整個市場，積極拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，增加企業(yè)外部環(huán)境統(tǒng)計。而新經(jīng)濟要求將企業(yè)將外部環(huán)境擴展到世界經(jīng)濟領(lǐng)域，對企業(yè)所面臨的國內(nèi)外資源環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、法律環(huán)境以及體制環(huán)境等信息加以分析和考核，不僅對環(huán)境的現(xiàn)狀進行了解，還要針對環(huán)境未來的變化趨勢進行研究和判斷。企業(yè)外部環(huán)境因素是復(fù)雜多變不可抗拒的因素，這些要素有的是確定的，帶有規(guī)律性；有的是偶然的，帶有隨機性；有的是顯性的，有的是隱性的；有的是硬環(huán)境，可以定量分析，有的是軟環(huán)境，不可定量分析。新經(jīng)濟使世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響，融合成統(tǒng)一的整體，形成全球統(tǒng)一市場。高科技下的信息化、網(wǎng)絡(luò)化及知識經(jīng)濟又使全球性市場格局日新月異、競爭激烈。面對激烈的市場競爭，則要求企業(yè)統(tǒng)計以新的理念擴大視野、放寬口徑，以大統(tǒng)計、大信息量為宗旨，積極拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，增加外部環(huán)境統(tǒng)計,形成全面有效的企業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)。
新經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)部信息內(nèi)容也面臨著變革。除了傳統(tǒng)的成果統(tǒng)計、條件統(tǒng)計、存量與流量統(tǒng)計以及投入產(chǎn)出統(tǒng)計等內(nèi)容外，應(yīng)進一步體現(xiàn)出新經(jīng)濟信息特征。如反映高科技含量的設(shè)備科技水準(zhǔn)統(tǒng)計、產(chǎn)品升級換代周期統(tǒng)計等；反映知識經(jīng)濟的人才創(chuàng)造力統(tǒng)計、無形資產(chǎn)統(tǒng)計等；反映信息化、網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)虛擬運作統(tǒng)計、電子商務(wù)統(tǒng)計等；反映人本主義的企業(yè)凝聚力統(tǒng)計、企業(yè)文化統(tǒng)計以及反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金籌措力統(tǒng)計、資金增值力統(tǒng)計、企業(yè)對資源與環(huán)境影響統(tǒng)計、環(huán)境成本統(tǒng)計、企業(yè)創(chuàng)新能力統(tǒng)計等等。
3、企業(yè)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的改革
如何進行企業(yè)統(tǒng)計呢？傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計分析方法以描述統(tǒng)計為主，調(diào)查方法基本采用全面調(diào)查，極少采用推斷統(tǒng)計方法。新經(jīng)濟環(huán)境下統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)計信息化和現(xiàn)代化的改革意識，實現(xiàn)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計手段的改革，以增強企業(yè)統(tǒng)計的時效性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)計的過程是統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析三大環(huán)節(jié)連接的過程，是與廣泛的經(jīng)濟信息打交道的過程，因此，企業(yè)統(tǒng)計信息的采集、處理以及分析方法和手段面臨著改革。
（1） 統(tǒng)計調(diào)查方法和手段的改革
新經(jīng)濟環(huán)境下，由于企業(yè)內(nèi)部要素和外部環(huán)境因素的多變性，企業(yè)要想及時捕捉各種有效信息，僅僅依靠全面調(diào)查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是對外部環(huán)境信息的采集應(yīng)該更多地采用非全面調(diào)查。因此，企業(yè)應(yīng)建立以抽樣調(diào)查為主的統(tǒng)計調(diào)查體系，在采集企業(yè)內(nèi)部信息時，凡是沒必要采用全面調(diào)查或者根本無法進行全面調(diào)查的，均宜采用抽樣調(diào)查，在采集企業(yè)外部初級信息時必須完全采用抽樣調(diào)查。
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，對信息的記錄、保存和交流產(chǎn)生了巨大的影響。一是信息的記錄和保存方式已由傳統(tǒng)的紙載逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇泡d和光載，使企業(yè)能夠建立大容量的數(shù)據(jù)庫。二是網(wǎng)上信息交流拉近了人們之間的空間距離，增加了信息交流渠道。企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查作為經(jīng)濟信息的收集過程，必將受到這種高科技所帶來的影響。調(diào)查手段開始使用信息技術(shù)收集數(shù)據(jù)，如開發(fā)功能性強的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查方案，資料的取得越來越多地通過電子網(wǎng)絡(luò)來進行。建立統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺，在系統(tǒng)內(nèi)進行高效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息傳輸，在系統(tǒng)外能與社會網(wǎng)絡(luò)有效對接。
（2）統(tǒng)計整理方法和手段的改革
傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計加工整理是將采集的信息分門別類地設(shè)置統(tǒng)計臺帳并加以匯總，其工作過程是以手工操作為主。新經(jīng)濟環(huán)境下，現(xiàn)代信息技術(shù)給統(tǒng)計整理手段帶來巨大的變革，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、統(tǒng)計功能取代手工統(tǒng)計加工整理工作，實現(xiàn)統(tǒng)計信息加工整理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化。在高頻率、快節(jié)奏、瞬息萬變的信息社會，統(tǒng)計要想很好地滿足社會對其信息的需求，除了進行及時、準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計調(diào)查外，還必須進行快速、科學(xué)、有效的統(tǒng)計加工和因此，我們要把現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計加工整理相結(jié)合，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、基本統(tǒng)計功能取代手工統(tǒng)計加工整理工作。
（3）企業(yè)統(tǒng)計分析方法和手段的改革
新經(jīng)濟環(huán)境下統(tǒng)計分析方法應(yīng)能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，傳統(tǒng)的以描述統(tǒng)計和靜態(tài)分析方法為主的統(tǒng)計模式無法滿足時代的需要了，應(yīng)該增加現(xiàn)代統(tǒng)計預(yù)測方法、決策方法和綜合評價方法，加強企業(yè)統(tǒng)計的推斷能力和動態(tài)分析能力。
發(fā)達的信息技術(shù)和健全的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及強大的運算能力和存儲能力使統(tǒng)計分析工作與數(shù)據(jù)的采集和整理三大環(huán)節(jié)同步進行，從而大大縮短統(tǒng)計工作鏈，極大提高統(tǒng)計效率。新經(jīng)濟環(huán)境下，現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計借助于統(tǒng)計分析軟件（如spps、sas、eview、statica等）可以充分進行深層次的數(shù)據(jù)挖掘，為企業(yè)全方位、多層次地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、統(tǒng)計信息源的改革
由于我國部門、行業(yè)和社會組織統(tǒng)計間還沒有形成相互合作、相互服務(wù)的良好機制，企業(yè)統(tǒng)計單兵作戰(zhàn)，造成了很多豐富的統(tǒng)計信息資源未能得到有效的開發(fā)利用。傳統(tǒng)的企業(yè)信息來源主要依靠自身的統(tǒng)計機構(gòu)來獲得，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計機構(gòu)主要完成內(nèi)部信息的采集。在新經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)外部信息采集成為企業(yè)統(tǒng)計工作的重要內(nèi)容，面對龐大而又復(fù)雜的外部環(huán)境信息的采集，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計機構(gòu)就顯得力不從心了，特別是中小企業(yè)更是無能為力了。因此，在加強企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計工作建設(shè)的同時，還要充分開辟其它的信息源，充分利用統(tǒng)計市場的資源，比如利用民間的調(diào)查公司、利用高校的統(tǒng)計力量、利用政府的調(diào)查機構(gòu)，同時還要積極收集各種渠道的二手?jǐn)?shù)據(jù)，充分?jǐn)U展信息渠道，使企業(yè)統(tǒng)計在信息化的社會環(huán)境里發(fā)揮巨大的作用。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立有自己特色的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查手段的現(xiàn)代化，建立信息調(diào)查網(wǎng)頁，使統(tǒng)計在線調(diào)查日常化，便于企業(yè)能夠隨時掌握一些常用的信息。
統(tǒng)計觀念改革實質(zhì)就是企業(yè)統(tǒng)計“為誰統(tǒng)計、統(tǒng)計什么、如何統(tǒng)計”這三個基本觀念的改革，隨著新經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計觀念也必將隨之不斷的改革，逐步適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展和要求。
（二）統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制的改革
統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理體制改革是提高統(tǒng)計生產(chǎn)力、改進統(tǒng)計生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。新經(jīng)濟不僅促使人們的統(tǒng)計觀念變革，同時也對統(tǒng)計制度、統(tǒng)計體制改革提出了時代的要求。新經(jīng)濟要求統(tǒng)計制度與統(tǒng)計體制以解放統(tǒng)計生產(chǎn)力、適應(yīng)現(xiàn)代化管理為宗旨，建立健全現(xiàn)代化統(tǒng)計制度與統(tǒng)計體制，全面滿足現(xiàn)代化企業(yè)統(tǒng)計的需要。
1、企業(yè)統(tǒng)計制度的改革
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我國企業(yè)管理體制、經(jīng)營方式、組織形式、運行機制等均發(fā)生了巨大變化。但從我國企業(yè)統(tǒng)計制度改革歷程來看，明顯地滯后于我國經(jīng)濟體制的改革，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計依然沿用的是計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)計制度，把企業(yè)統(tǒng)計只理解為統(tǒng)計報表制度下的企業(yè)統(tǒng)計，對現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計的職能缺少充分的認(rèn)識。即使有的企業(yè)管理者意識到了這一點，但由于現(xiàn)實統(tǒng)計制度的束縛，未能使企業(yè)統(tǒng)計發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于現(xiàn)實的統(tǒng)計制度是兩種統(tǒng)計行為并存，即企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計并行于企業(yè)中，形成相互獨立的兩個統(tǒng)計體系?，F(xiàn)行的企業(yè)統(tǒng)計制度使企業(yè)統(tǒng)計對企業(yè)經(jīng)營管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說就沒有發(fā)揮過太大的作用。其主要表現(xiàn)為企業(yè)統(tǒng)計模式屬于報告式統(tǒng)計，以滿足官方統(tǒng)計報表為主，對企業(yè)自身管理的需求不足。因此，企業(yè)管理者容易產(chǎn)生兩種傾向：一是漠視企業(yè)統(tǒng)計，企業(yè)管理者認(rèn)為企業(yè)統(tǒng)計只是為了完成上級布置的報表上報任務(wù)，將其視作工作中的負(fù)擔(dān)。因此，以應(yīng)付的心態(tài)對待企業(yè)統(tǒng)計，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差。二是過分“重視”企業(yè)統(tǒng)計，由于企業(yè)統(tǒng)計是上報數(shù)據(jù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是國企領(lǐng)導(dǎo)將統(tǒng)計數(shù)據(jù)視作政績，以權(quán)定數(shù)、虛報瞞報，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差。
新經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部的兩種統(tǒng)計行為并存的統(tǒng)計制度已經(jīng)嚴(yán)重制約了統(tǒng)計職能的發(fā)揮，一方面使官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實程度受到影響；另一方面又使企業(yè)自身統(tǒng)計工作受到干擾。因此，現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計應(yīng)該是相對獨立的自我需要的信息型統(tǒng)計。而政府在搜集微觀統(tǒng)計信息時，對待大型企業(yè)宜采用垂直在地統(tǒng)計方式，對待中小企業(yè)則利用民間獨立統(tǒng)計機構(gòu)，以抽樣調(diào)查的方式獲取企業(yè)的統(tǒng)計信息。這樣，既能較為有效地保證官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，同時也使企業(yè)統(tǒng)計從統(tǒng)計報表制度中解脫出來，能夠更好地為企業(yè)服務(wù)。
2、企業(yè)統(tǒng)計管理體制的改革
現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計體制在較大的程度上還依然延續(xù)著計劃經(jīng)濟時期的體制，政府與企業(yè)特別是國有企業(yè)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，統(tǒng)計部門作為政府的組成部門，對企業(yè)實行統(tǒng)計工作方面的領(lǐng)導(dǎo)職能。
市場經(jīng)濟下企業(yè)是獨立于政府之外的法人實體，企業(yè)的統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置和人員配備完全是企業(yè)自己的行為，政府無權(quán)干預(yù)。新經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)統(tǒng)計機制應(yīng)擺脫政府統(tǒng)計部門的行政管理，建立獨立的企業(yè)綜合信息型統(tǒng)計系統(tǒng)，以企業(yè)為核心，以市場為依托，以最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營管理的信息需求為目標(biāo)，推進企業(yè)統(tǒng)計信息化的高效運行。
（三）統(tǒng)計理論改革
傳統(tǒng)的統(tǒng)計理論以統(tǒng)計指標(biāo)為主，忽略定性研究與定量分析的結(jié)合，統(tǒng)計分析理論停留在統(tǒng)計指標(biāo)的結(jié)論性的總結(jié)和簡單的描述性的分析。缺乏定量分析和推斷分析，量化分析停留在較低處理層次。新經(jīng)濟環(huán)境下，統(tǒng)計改革應(yīng)該以統(tǒng)計理論改革為先行，為統(tǒng)計實踐活動提供理論上的指導(dǎo)。統(tǒng)計理論改革是在結(jié)合中國實際情況的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)與國際主流經(jīng)濟統(tǒng)計理論的融合和接軌，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理論相結(jié)合，使統(tǒng)計理論更加科學(xué)。建立符合中國實際、滿足新經(jīng)濟發(fā)展需要的企業(yè)統(tǒng)計理論，加強統(tǒng)計理論的改革性、市場性和量化分析等。
（四）培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、改革意識的高素質(zhì)統(tǒng)計隊伍
新經(jīng)濟是高科技為核心的經(jīng)濟，它迫切需要具有改革意識、現(xiàn)代化知識、高素質(zhì)的統(tǒng)計人員從事企業(yè)統(tǒng)計工作?，F(xiàn)代化企業(yè)統(tǒng)計人員應(yīng)具備基本素質(zhì)是：
1、具有現(xiàn)代統(tǒng)計專業(yè)知識和理論基礎(chǔ)知識。
2、具有較強的科研能力和應(yīng)用能力。
3、具備熟練的計算機操作能力、信息處理能力和網(wǎng)絡(luò)運用能力。
4、具有較高的外語水平并熟悉國際統(tǒng)計慣例。
5、具有現(xiàn)代統(tǒng)計改革意識。
6、具有敏銳的洞察力和分析能力。
撲面而來的新經(jīng)濟浪潮使企業(yè)統(tǒng)計內(nèi)涵有了新的擴展與詮釋，使企業(yè)統(tǒng)計變革與改革成為必然。在新經(jīng)濟時代，我們充分體會到新經(jīng)濟給企業(yè)統(tǒng)計帶來時代的變革，以改革的精神完善和發(fā)展企業(yè)統(tǒng)計，使企業(yè)統(tǒng)計充分滿足企業(yè)管理的需要，為企業(yè)可持續(xù)、和諧的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。
參考文獻
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