時間：2024-01-16 16:08:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共經濟理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公共經濟學；培養模式；創新
一、公共經濟學(財政學)專業研究生培養面臨的新挑戰
本文所指的研究生主要是全職碩博研究生。從嚴格意義上說，公共經濟學的研究內容比傳統財政學更為寬廣，但本文并不區分這兩個專業，而將其視同一致。
1、社會需求的新變化
隨著社會經濟的不斷發展，本專業的社會需求呈現出多元化和流動性強的特征。首先，社會需求多元化。該專業學生的培養目標和就業去向“天然”地與政府部門聯系密切，但隨著市場經濟的深入發展，非政府部門對本專業學生的需求也日益增加。研究生的實際就業狀況表明，政府機關和高校科研機構已不再是該專業研究生的主要去處，金融機構及其他企業、公共事業部門以及社會中介組織也逐漸成為本專業研究生的就業選擇。根據我們對本專業研究生的跟蹤統計，畢業生的去向主要有高校科研機構、政府機關和公司等三個方向，且人數結構也基本保持在“三、三、三”比例。其次，崗位間流動性強。現代社會發展和激勵模式的改進使得原本“從一而終”的就業模式基本不復存在，出于效率和公平等原因的考慮，就業單位經常要求畢業生在其內部不同崗位間進行交流體驗。這種崗位間流動不僅符合就業單位的利益要求，也是個人成長的重要條件。根據調查，不論就業單位的性質如何，本專業畢業生在工作后五年內往往都有兩個甚至更多崗位的經歷。再次，單位間流動性正在增強。除了上述單位內部崗位間的流動性外，目前畢業生在單位之間的流動性也在逐步增強，特別是在政府到企業，企業到企業之間的流動性尤為突出。
2、學科發展的新趨勢
當前，公共經濟學(財政學)學科在研究范圍、研究內容和研究問題等三個方面呈現出新的趨勢。第一，研究范圍更為寬廣。隨著經濟社會體制改革的不斷深入，政府與市場的分工邊界重新厘定，第三部門即非營利組織興起且發展迅速。除政府部門外，市場中的公共企業以及第三部門也成為公共經濟活動的主體，政府、市場與第三部門之間合作的現象日趨增多。由此，公共經濟學(財政學)的研究范圍相應擴展。公共經濟學(財政學)不僅關注政府這一公共部門的經濟活動，而是要研究以政府經濟活動為主體、以企業和第三部門公共經濟活動為補充的所有公共經濟活動，三種主體參與公共經濟活動的制度安排、行為、效應都成為公共經濟學(財政學)的研究對象。第二，研究內容深化細化。在市場經濟體制逐步形成且相對穩定之后，公共經濟學(財政學)的研究逐漸由關注宏觀制度改革轉向有關理論、制度的更為具體問題的研究。同時，公共經濟學(財政學)在與公共管理學、社會學等相關學科的交流融合中也不斷吸取其他學科的優勢，再加之以制度經濟學、實驗經濟學、博弈論等為代表的現代經濟學研究方法的積極吸收和運用，公共經濟學(財政學)對公共經濟問題的研究也越來越復雜，越來越深化。譬如，對公共支出理論的研究，傳統財政學大都側重于研究總支出，也不大注重支出決策的政治過程，現代公共經濟學則不僅細化研究每類具體的公共支出及其經濟效應，而且也將支出決策過程作為研究的重點內容。第三，研究的問題更為實際。一方面注重政策化，不僅關注公共經濟理論研究的最新進展，而且更為關注公共經濟理論如何與現實結合，轉化為公共政策：另一方面注重本土化，公共經濟學(財政學)要在中國保持生機和活力，實現可持續發展，必須關注國情，立足現實，中國學者在財政分權、公共品供給、稅制優化等方面進行了積極的探索和努力，并取得了一些階段性的收獲。
3、社會需求和學科發展的新挑戰
社會發展的新要求和學科發展的新趨勢為本專業研究生培養提出了“寬、細、實”的挑戰：其一，如何通過培養模式改革，使學生擁有比較寬厚、系統的知識基礎和較為全面的專業素質，以適應未來寬口徑的研究教學和實際工作需要，實現可持續發展?其二，如何通過培養模式改革，使研究生掌握國際最新的研究方法和科學標準的學術規范，以形成扎實學風和良好學養，做深做細研究，做精做好工作?其三，如何通過培養模式改革，使研究生能夠“頂天立地”，不僅具有開闊的國際研究視野，還能了解國情，關注實際，提高能力，做出有思想、切實際、有份量的研究成果，具備長期發展的視野與能力組合?
為應對上述新挑戰，山東大學公共經濟學(財政學)專業首先明確了本專業的人才培養目標，即既要培養符合現代經濟理論研究要求，富有學術競爭能力的研究型人才，也要為社會、企業和政府部門培養人格健全、知識全面的復合應用型人才。為此，我們在研究生培養模式方面進行了積極探索，逐步形成了具有特色的公共經濟學(財政學)專業研究生培養模式。
二、應對新挑戰的公共經濟學專業研究生培養模式創新
1、利用一個平臺實現跨學科、跨領域的人才培養與科學研究
當前研究生的培養平臺主要在各個學科，即使在同一學院內部，各個二級學科之間的交流都不是很暢通，更難以實現跨學科、跨領域的人才培養與科學研究，因此，要真正提高研究生的知識基礎、提升其專業素質，實現“寬口徑”培養，必須要有統一、開放的平臺為基礎。2006年，山東省公共經濟與公共政策重點研究基地在山東大學成立。該基地融合了山東大學財政學、衛生經濟學、社會學、政治學以及公共管理學等多個學科的研究人員，為實現跨學科研究與交流提供了良好平臺。研究基地通過聘請跨學科、跨領域和跨單位的教師授課，由不同專業教師和研究生參加同一課題研究，組織多個專業研究生共同參加山東大學公共經濟學討論班，舉辦跨學科的公共經濟與公共政策研究學術交流會，編輯出版《公共經濟與公共政策齊魯文庫》、《公共經濟與公共政策研究報告》、《山東大學公共經濟與公共政策研究報告(workingpaper)》等系列出版物，建設山東省公共經濟與公共政策研究基地網站等方式，重點關注公共經濟理論的研究進展和公共政策的制定與評估，在促進各學科研究相互交流融合的同時，也為公共經濟學(財政學)研究生進行跨學科、跨領域的論文選題、研究方法與研究視角的學習借鑒、學術交流與討論以及學位論文出版等方面提供了全方位的支持。通過該研究基地平臺，不僅實現跨學科、跨領域和跨單位的科學研究與學科建設，也實現學科交叉中的復合型人才培養，特別是對于學生寬厚知識基礎的形成和綜合素質的提高，起到了重要作用。
迄今，在研究基地的平臺上，由研究基地研究生自主發起、主要由研究生主講、由研究生點評的公共經濟學討論班已成功舉辦50多期，由研究基地培養的博士學位論文入選的《公共經濟與公共政策齊魯文庫》已出版四批共17本，主要由研究基地研究人員完成的《中國公共經濟與公共政策研究報告》已出版四輯，由研究基地師生共同完成的《山東大學公共經濟與公共政策研究報告(workingpaper)》也已出版40余期，研究基地作為跨學科培養的新形式和新平臺，正發揮著越來越重要的作用。2009年2月，我們依托基地研究力量和研究方向自主設置的公共經濟學二級學科博士點正式獲批，并于2010年開始招生。
2、全面實行研究生“雙導師”制
傳統研究生培養模式下，學生往往局限于甚至“隸屬”于某一位導師名下，主要接受一位導師的指導。這種模式雖保證了導師對學生的教育與培養，但往往會因導師的專業限制而無力對學生進行全面培養，特別是導師作為高校中的專職教師，社會經歷有限，可直接動用的培養學生的資源有限，存在著培養社科類學生的“天然不足”。為彌補這一不足，山東大學全面推廣“一個學生，兩個導師，三種經歷”的培養模式，公共經濟學(財政學)專業的每位研究生除有本單位的指導教師以外，還選定來自校內其他單位、國內外高校、科研機構以及實際工作部門的專業人員作為第二導師(稱為“合作導師”)。“合作導師”負責提供專業實習、合作研究等條件，協助校內導師開展研究生指導工作。通過“雙導師”制，學生向擁有不同知識結構、學緣結構的導師學習，更多了解和認識社會，開闊研究視野，發現研究課題，提升研究水平。迄今，我們已經聘請了來自財政部財政科學研究所、社科院財政與貿易研究所、國家發改委宏觀經濟研究院、地方財政部門與發展改革部門等單位的10余名專家學者出任“合作導師”，與荷蘭蒂爾堡大學、法國雷恩一大、美國路易斯維爾大學等實行了博碩士生的聯合培養制度。“雙導師制”既拓寬了學生的知識面，保證了學生的培養質量，又擴大了學校與其他單位或部門的學術交流和社會聯系，還可以有利于高校服務社會目標的實現，可謂一舉多得。
3、著力推動研究生的“五種經歷”
當前大多數研究生只擁有單純的校園教育經歷，這雖然可以最大程度上保證學生學習時間和精力投入，有助于系統掌握基本知識和基礎理論，但過于單一的經歷使學生缺少對社會現實的深刻理解，不利于學生研究視野的拓展和綜合素質的提高，更不利于產生創新性研究成果。為了解決這一問題，我們在公共經濟學(財政學)專業研究生培養中著力推動“五種經歷”，即在研究生學習期間，通過學校聯系和鼓勵、學科組織和籌劃、導師指導和推薦等多種措施，使公共經濟學(財政學)專業研究生在學期間確保：(1)10％以上的同學擁有第二校園經歷。目前我們在國內與廈門大學、武漢大學等建立了研究生層面的交流制度，每年都有同學到另一所名校交流學習1學期，學生不僅在專業學習上有所收獲，還可以感受不同的校園文化和學術風格。(2)10％的同學擁有海外學習經歷。目前我們已經與法國雷恩一大、荷蘭蒂爾堡大學進行了研究生層面的實質性聯合培養和密切的學術交流關系，使學生在學習專業與提高外語的同時，還開拓了國際視野。(3)100％的同學擁有專業實習或社會調查、社會實踐經歷。每年的寒暑假，我們都要求學生回家鄉進行專題社會調查，2007－2009年，我們還結合國家課題研究，連續三年在全國各地組織了由全體研究生參加的農民入戶調查，以幫助學生了解社會，學會從專業視角觀察分析經濟問題，也鍛煉了學生的溝通和組織能力。(4)100％的同學擁有參與課題研究的經歷。堅持人才培養與科學研究相結合的理念，讓每位研究生都參與課題研究，保證每位學生都可以擴大專業知識基礎，并接受到科學系統嚴格的科研訓練。(5)100％的同學擁有參加全國性或國際學術會議進行學術交流的經歷。我們每年主辦或參與主辦1～2次國際學術會議或大中型全國性學術會議，每位研究生都能有機會進行學術交流，還鼓勵并資助研究生參加博士生論壇及其他全國性學術會議甚至國際會議，提高研究生的學術交流能力。“五種經歷”的鍛煉學習，使得公共經濟學(財政學)專業研究生的綜合素質得到明顯提高。
4、創新教學方法，擴展教學內容
傳統的研究生教學以教師講授為主，學生參與的廣度與深度不夠。為提高人才培養質量，我們強調研究生教學中學生的主體地位，一切以研究生為中心，不斷創新教學方法。一方面，我們開設專門的“前沿講座”課程，全部由學生主講、學生點評，所有學生都參與其中，人人受益。另一方面，我們還與地方的財政局、稅務局以及企業簽訂校財、校稅或校企合作協定，設立學生實訓基地。對于一些現實性很強的教學內容，聘請實際部門工作人員主講，并實現現場教學。
我們根據現代公共經濟學的最新進展，對傳統財政學的教學內容進行了擴展。主要表現在兩個方面。第一，強調公共經濟學基礎理論的教學。我們充分利用本學科團隊在公共品基礎理論、公共服務均等化理論研究上的特色和優勢，既向學生介紹最新理論動態，又同時向學生展示如何進行研究，實現了教學與科研的相互促進。第二，重視公共政策的教學。考慮到本學科突出的應用特性，我們在研究生教學中還特別強調對公共政策內容、方法以及案例的介紹，使學生在充分掌握已有理論知識體系的基礎上，加深對社會現實的理解，從而實現理論與實踐的結合。
5、扎實進行研究方法與學術規范的指導
為保證研究生培養質量，規范學術研究，提高研究水平，我們公共經濟學(財政學)專業通過開設專門課程、專題研究以及聘請其他單位、其他學科、其他領域專家講座的形式，對研究生進行科學研究方法指導，就如何進行社會調查、調研報告寫作、論文選題、資料搜集與文獻綜述、學位論文寫作、學術交流以及學術評價等給予全方位指導，使研究生人人掌握經濟學基本研究方法和學術規范。我們還特別注重對研究生的學術道德規范教育。針對近年來學術活動中道德失準、行為失范的問題，為防患于未然，山東大學專門出臺了《山東大學學術道德規范》，我們從研究生入學伊始便進行學術道德規范教育，并將其貫穿于學生培養的全過程，約束學生的學術研究符合學術道德規范要求，避免出現失德、失范問題。
三、研究生培養模式改革的效果
[關鍵字]公共經濟 必然性 合理性 發展方向
一、公共經濟發展的必然性
在如今高度市場化的全球經濟中，市場機制的缺陷暴露的愈加明顯，事實證明了它在某些公共領域是無能為力的，這就需要在公共部門范圍內來解決，這也正是公共經濟產生的必然原因。
人類的需求和創造力永無止境，但類似于土地、勞動力和資本的資源確是有限的。經濟學要解決的問題就是怎樣將有限資源進行合理配置，盡可能發揮最大效能，從而滿足人類無限性、多樣性的需求。人們通常以帕累托最優作為衡量資源配置高效的標準，然而只有在充分競爭的市場條件下才能實現帕累托最優。單靠市場機制自身的作用難以使資源達到帕累托最優，所以公共部門提供的公共經濟活動參與資源配置，彌補了市場失靈帶來的不足。
市場失靈為公共經濟學的研究奠定了基礎。由于市場的負外部性，形成壟斷，并引起財富分配的不均和經濟周期性的波動，這些都需要公共經濟發揮其應有作用。公共經濟體現了公共理，市場機制則體現了私人理。假設一個健全的社會缺少了其中任何一方，都將會導致社會處于失衡狀態。因此，在市場經濟環境中，想要單靠市場來實現社會資源的有效配置、社會生產力的效率提升、公共物品的充足供應或是經濟的穩定增長、社會的公平分配等方面，都存在其無法克服的天然缺陷。也就是說在政府不發揮作用的情況下，只依賴于市場機制不可能實現所有的經濟功能。
二、公共經濟發展的合理性
第一，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，公共部門的體系、職能、行為方式和效果評判標準都在發生改變。公共部門以提供公共產品，滿足公共利益需求為基本宗旨，非以追求自身利益為目標，這與私人部門以營利為目的有著顯著的差異。2009年國有企業主營業務上繳稅金為6199億元，私營企業為1311億元，國有企業所占比重為71.47%；2011年央企有1100萬職工，其中農民工占680萬人。以上說明國有企業在稅收和緩解我國嚴峻就業壓力等方面發揮著重要作用。我認為，公共經濟在我國社會主義市場經濟下有廣闊的發展前景。
第二，財政分配是社會分配體系的中樞。從總量來說財政分配所占比重是有限的，但它對全社會分配及發展的影響卻是顯著的，正是因其具有此功能，才會使公共經濟對私人經濟形成一種引導、干預、補充的作用。公共財政參與分配的過程，是從公共利益出發，來彌補初次分配中所形成的不足或失調問題，它的存在，為私人部門經濟活動的發展需求從外在提供了可能。也就是說，公共財政滿足公共部門各項功能需求的過程是與私人部門所需要的共同外部條件聯系在一起的。
三、公共經濟的發展方向
有關研究顯示，自改革開放以來，政府在諸多公共服務領域投入不斷加大，其增長水平也顯著提高，在取得了諸多成效的同時也暴露了許多問題，比如適應社會主義市場經濟發展的新型公共經濟體系尚未完全建立。
隨著我國市場經濟的發展，政府不僅沒有弱化自身生產管理職能，并且沒有退出社會生產領域，反而卻積極強化了參與社會生產的管理職能和能力。三十多年來，國有企業的資本總量迅猛增長，在政府選定的基礎產業中，已經建立了一批實力雄厚的國有企業群。從2002年到2011年，央企上繳稅金由2926億元上升到1.7萬億元，年增長量達到20%以上。央企承擔了我國幾乎全部原油、天然氣和乙烯的生產，發電量占全國60%以上，生產的高附加值鋼材占全國近60%，還提供了全部基礎電信服務和大部分的增值服務。政府直接管理實力雄厚的國有企業和社會資本，承載著巨大的管理職能壓力，也為之付出了大量的管理成本。
公共部門要正確處理政府與市場的關系，要合理規劃公共部門參與市場經濟活動的限度。首先，應認識到市場缺陷和市場失靈是政府干預的基本理由，但是政府自身也有缺陷，有的市場失靈也是由于政府的不適當干預造成的。因此，必須正確定位政府角色，對政府的干預行為進行適當約束。其次，要認識到即便是在高度自由化發展的西方資本主義國家，也不會否認國家在經濟建設中應有作用的。所以過分依賴政府權威，用政府代替市場的做法是萬萬不可的。最后，我認為政府部門應針對性的對市場失靈的地方發揮積極作用，承擔義不容辭的責任，而對市場可以優化配置的地方，則應盡量讓賢，讓市場開放。
總之，在現代市場經濟活動中，公共部門必須根據經濟發展的現實情況，扮演好自身角色，確定好對經濟的干預范圍及力度，有效地彌補市場缺陷，克服市場失靈，做到有的放矢。只有這樣才能使政府與市場有效結合以達到資源的優化配置，使公共經濟在市場經濟條件的制約下，充分發揮其作用，即須緊緊圍繞社會主義國家、市場經濟、經濟轉型時期這三大特征，才能最終實現公共經濟理論的中國化發展。
參考文獻：
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關鍵詞：公共經濟；農村社會保障；公共服務
中圖分類號：F062.6；F323.89 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.50 文章編號：1672-3309（2013）06-114-02
目前我國總體的社會保障制度仍是圍繞城市開展，公共財政對城鄉社會保障的投入力量相差較為懸殊，導致農村保障水平偏低，農民群體難以享受到與城市居民同等的福利待遇和保障權益。由于各地經濟狀況不同，各級政府財政負擔機制不協調等問題十分顯著，公共經濟的投入與社會保障間的關系沒有實現制度化、法制化。因此調整和改革現行公共財政政策、建立公共經濟合理的投入和支出制度，對推動農村社會保障的發展具有重大的現實意義。
一、新時期我國農村社會保障的現狀
我國社會保障制度以1951年建立養老保障制度為標志，起初主要覆蓋城鎮企業職工，隨后逐步建立了居民保障制度。20世紀90年代，我國在部分地區根據當地農村經濟發展的實際情況，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了農村個人賬戶積累式的養老保險，2002年開始建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。截止2011年末，國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數32643萬人，全年新型農村社會養老保險基金收入1070億元，基金累計結存1199億元。[1]
在農村社會保障制度不斷發展的同時，還應認識到，社會保障制度建設因城鄉二元結構的分割，走了一條“先城市、后農村”、“重城市、輕農村”的發展路徑；在實施過程中對不同群體參保采取打補丁辦法，致使城鄉社會保障的發展程度嚴重失調，社會保障城鄉“碎片化”的制度性斷裂不斷加深。根據第六次人口普查和2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據，以2011年全國城鄉人口數量和全年養老保險基金支出金額為例，城鎮基本養老保險支出為1917.90元/人，而新型農村社會養老保險支出為82.77元/人，占總人口50.32%的農村人口的社會保障支出占社會保障總支出的比例僅為4.19%，差距十分顯著。
二、我國農村社會保障存在的問題
（一）社會保障與公共經濟學的相關性
社會保障作為公共產品和公共服務的重要組成部分，和公共經濟的關系十分密切。首先，就理論內涵而言，社會保障是政府采取強制手段為社會公眾提供經濟補償和服務保障，公共經濟是政府憑借公共權力提供公共產品和公共服務以實現社會公益的經濟活動。其次，從兩者的本質特征和職能體現來看，分配主體都是政府，分配客體是國民收入，都具有強制性、公共性、非營利性和政治調控性等特征；都有彌補市場失靈、促進社會公平、保證社會安定的職能。再次，從實踐角度看，政府財政是社會保障資金的主要來源，是政府公共服務職能和公共財政性質的重要體現。[2]總之，公共經濟的政策分配直接控制著社會保障資金分配的總量和結構，影響其發展；社會保障資金的籌集與支付水平也會直接影響公共經濟的收支狀況和政策結構，最終影響國民收入的分配和再分配。社會保障制度的健康運行離不開公共經濟的支持和保證，公共經濟的職能實現和結構優化也離不開社會保障。
（二）我國農村社會保障存在的主要問題
一是現有的城鄉二元化社會保障結構不均衡，財政投入不夠合理和公平。我國目前的農村社會保障體系不夠健全，保障的形式主要是農村社會救濟、社會優撫、農村“五保”、農村社會養老保險及合作醫療保險。由于社會保險制度碎片化和重城市、輕農村的長期財政政策，造成農村社會保障覆蓋面窄、層次低、發展不均衡。就全國范圍來看大多數農村人還無法全面享受社會保障。農村社會保障無論是范圍還是標準，相對于城市而言都是很低的。
二是政府對農村社會保障制度健全的重要性認識不到位，導致財政支持不夠。城市作為政治、經濟和文化發展的重要陣地，我國政府在社會保障的財政支持方面是以城市為重，很多地區為了發展城市建設，欠缺甚至轉移支付農村社會保障資金。目前中央、地方財政分擔機制不合理，農村的社會保障主要由地方財政提供，國家只給予適當的補助，其社會保障財政是一種以集體經濟為主導的財政模式。現階段農村社會保障最突出的問題是社保資金短缺，公共財政沒有高效地配置到最需要社會保障支持的農村地區。
三是農民自身經濟條件、文化水平的限制和地區經濟發展水平的不平衡，導致參保意愿差異較大。我國幅員遼闊，經濟發展水平東西部地區相差較大、城市和農村相差較大，部分地方政府籌措農村社會保障資金較為困難，難以承擔實際的保障責任；傳統的居家養老、養兒防老的生活保障模式在農村依然盛行，目前的保障措施不健全致使農民、尤其是農村老人參保意愿不高，制約我國農村社會保障制度的發展。
四是農民工和城鄉結合部農民數量增多，參與社會保障受政策限制。近年來城市化步伐加快，城市化造成了對農村大量耕地的侵占，土地給農民帶來的收益在也在減少。一方面，是需要農村社會保障制度支持的人群數量在不斷上升，而另一方面，農村原有的保障方式的作用又在不斷弱化。[3]現有社會保障政策在城鄉并軌和銜接等問題上存在真空地帶，加大了以農民為主的流動人口參加社保和享用社保的難度。
三、解決我國農村社會保障問題的對策
我國要加快農村社會保障制度建設和完善的步伐，必須改變現有的社會保障城鄉二元化的財政投入格局和各級政府間不合理的財政分擔機制，建立公共經濟投入和支出穩定的機制，合理制定從中央到地方各級政府對農村社會保障的財政預算，對各級財政在農村社會保障項目中的責任關系制度化、合法化，進一步創造農村社會保障制度優化的經濟條件。
第一，加強農村社會保障資金的管理。隨著新農保制度試點的不斷擴大，新農保個人賬戶基金規模將迅速增加。要從社保制度上進行法制化建設，杜絕擠占、挪用等現象。在完善社會保險基金預算管理制度的基礎上，研究將新農合、新農保基金納入社會保險基金預算編制范圍，使其管理和運行更加規范。逐步推廣農村社會保障資金的財政國庫集中支付。[4]
第二，加大對農村社會保障的公共經濟投入量，建立財政投入的穩定增長機制。要改變現有農村社保資金短缺的現狀，需要對我國公共財政進行合理分配，對資金嚴重短缺、農民生活水平嚴重低下的地區可以適當傾斜，提高農村社會保障水平和擴大農村新型養老、醫療、低保等制度的覆蓋面。在制定長期經濟規劃的過程中，對農村社會保障方面的財政政策要有全局意識和長遠預期，促使農村社會保障的供給要逐步轉向政府提供為主、農民個人參與為補充的新型模式。
第三，科學合理地劃分各級政府間和政府職能部門間的社會保障事權和財權責任，增強地方政府對農民參保積極性的調動。根據社會保障中不同項目的性質和職能，地方性公共產品特征較強的部分如最低生活保障、地方福利等方面由地方財政承擔，外溢性較強的如社會救助、醫療保險等方面由中央財政承擔。另外，地方政府可以通過多種宣傳手段，加大對農民參保益處的宣傳，并通過政策優惠吸引農民積累社保資金，調動農民參與社會保障的積極性；地方政府還要鼓勵發展農村集體經濟，可以加大農村所需資金的“造血”功能，從而可以為社保資金“輸血”，同時解決農村居民的就業問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。 [5]
四、結語
由于城鄉二元經濟結構的存在及其他制度性原因，城鄉社會保障制度差距的存在短期內難以消除。但可以看到，農村社會保障發展不均衡、制度不完善背后的公共經濟原因是政府對這一問題的認識不到位、各級政府間責任劃分的模糊以及農民在經濟、文化等方面的弱勢地位等。只有真正建立均衡協調的城鄉社會保障發展體系，縮小城鄉在社會保障方面的差距，才能逐步實現社保均等化發展，促進社會主義新農村的建設。
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參考文獻：
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關鍵詞：農村剩余勞動力 公共經濟學 就業機會舉措
中圖分類號：F241.4文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2012)02(c)-0000-00
農民問題是“三農”問題中的核心問題，長期影響著農村經濟的發展，制約了現代化進程。而農民問題的根源則是農村剩余勞動力的就業問題。據資料顯示，目前我國農村剩余勞動力約占1.22億～1.65億，占農村勞動力總數的25%[1]。因此轉移農村剩余勞動力，為農村剩余勞動力增加就業機會，是目前亟待解決的問題。
1 理論視角下就業機會的物品分析
在找出問題解決的方案之前，首先應清楚所要研究的對象的實質是什么。從公共經濟學的角度分析，就是要了解所要研究的對象是什么物品。文章旨在解決農村剩余勞動力，增加農村剩余勞動力就業機會。其理論依據具體闡述如下：
1.1 就業機會是混合物品
在公共經濟學中，根據物品是否具有排他性和競爭性，可將物品分為以下四類：一是純公益物品：既無排他性，也無競爭性；而是俱樂部物品：有排他性，而無競爭性；三是共同資源：無排他性，但有競爭性；四是私益物品：既有排他性，又有競爭性。除了第四類私益物品外，其他三類都是公益物品。混合物品是指兼具私益物品和公益物品特性的物品，或者說混合物品是具有較大的正外部效應的私益物品，這些物品的非排他性和非競爭性是不完全的。[2]屬于此類物品的有科技、教育、醫療等。根據該概念界定，就業機會屬于混合物品研究范疇。
其一，就業機會在一定程度上滿足了私益物品的特征，既具有競爭性，也具有排他性。一方面是有限的就業機會，也即滿足了就業機會在消費上具有競爭性。現實社會經濟中，大量失業問題的存在，實際上也就是就業機會的需求與就業機會供給之間的矛盾。另一方面，增加就業機會的邊際成本不可能為零。一般來講，當勞動市場上的就業供給與需求之間存在著密不可分的關系，當需求小于勞動力的供給時，就會出現失業。所以，增加勞動力需求是新增或創造就業機會的前提，而增加的勞動力需求則要求用人單位花費一定的成本（如工資成本）[3]因此，新增加的就業機會成本不可能為零。而且，就業機會的獲得也與一個人受教育程度和能力等條件有非常大的關系。從此層面上講，就業機會也符合私益物品的特征。
其二，就業本身就是人的立足之本，沒有獲得就業，社會人就不具備能實現精神和物質方面需求的條件。從這個角度分析，就業就具備了私益物品的特征。從社會角度來看，妥善的就業，能有效的整合社會資源，實現最優的資源配置，同時也能更好的讓每個人為社會發揮自己的能力，最終可使整個社會獲益。所以，就業機會是一種較大的正外部效應的私益物品。
其三，從實踐角度分析，把就業定義在混合產品的研究范圍內，也有利于政府在解決就業問題和協調市場管理中的合理定位。
1.2 混合物品的提供可采取政府與市場相結合的方式
根據混合物品所具有的私益物品和公益物品的雙重性質，在其提供方面，從理論的角度分析，可采用政府與市場相結合的供給方式。因為混合物品具有私益物品的特征，所以在開始階段，私人總能發揮其充分的激勵來提供這種物品，這也就表明，在市場經濟下，市場本身就可以發揮其特長，創造一些可供就業的機會，也即是，為了實現勞動力需求方的利益最大化，勞動力需求方對勞動力有一種內在需求。然而，當勞動力的需求量到達飽和時，也即雇傭勞動力的邊際收益等于其邊際成本時，勞動力需求方就不會在增加其勞動力，于是就會出現市場在提供就業機會中的失靈現象。[4]如果廣大的勞動者失去了就業機會，不僅其個人無法獲得其物質和精神上的需求，同時社會也會為此付出較高的代價，如社會不安定因素和社會失業保險金的增加等。從經濟發展的角度來看，我國是一個發展中國家，且人口眾多，社會資源相對有限，勞動力供給過剩。而我國目前正處于結構升級和體制轉軌的關鍵時期，就業問題在社會轉型的背景下顯得尤為嚴峻。雖然市場機制在就業問題中能發揮著積極作用，但面對我國的剩余勞動力的絕對過剩，市場的調節作用顯示出了很多局限性。這也就表明了通過市場的調節所提供的就業機會是有限的，它只能根據市場規律的變化在一定的條件下發揮其效應。
市場調節在勞動力資源配置中的失靈為政府干預提供了機遇。從理論的角度分析，市場與政府相結合是為混合物品提供的最佳方式，市場調節在資源配置中發揮其主導作用，政府干預可以矯正就業的正外部性，從而在一定程度上矯正其市場在資源配置中的失靈。也就是說，我國勞動力的供求一方面要充分發揮其市場的調節作用，但也不能完全聽之任之。
2 農村剩余勞動力就業難的公共經濟學解釋與根本原因
為什么會產生農村剩余勞動力就業難的現象呢？從公共經濟學的角度來看，它是由市場無法有效地矯正外部性導致的。根據公共經濟學理論所說，市場經濟體制中，市場在資源配置中起基礎性作用。不過，該結論有一個前提，那就是信息需充分、交易費用應該是零、理性經紀人并且必須是完全競爭。可是這個假設條件在實際的經濟生活中基本無法滿足，如此市場就會失靈，也就無法有效地矯正外部性了。我們知道，在正外部性存在的基礎上，該物品的私人價值會小于其社會價值，如此，就業作為一種私益物品，并且它的正外部效應還比較大，自然而然的，因為它的正外部性，就業一直是過少供給的，也就是它的社會最適量遠多于私人市場決定的數量。由此我們說它是農村剩余勞動力大缺就業機會的前提。
細化而言，可以從以下幾個方面來說明農村剩余勞動力就業難的原因：
2.1 從農村剩余勞動力自身角度來看，總體就業能力較欠缺。其一，由于他們偏低的文化水平、偏弱的職業技能，導致在就業市場上農村剩余勞動力根本毫無競爭力；再則，經常會有這種現象，某用人單位培養出的熟練工過段時間又會流失到其他用人單位，也就是農村剩余勞動力的流動性較大，這樣用人單位就必須重新招聘、重新培養，使得用人單位的成本大大提高，利潤也就相應降低。因此企業就必然會減少雇傭農村剩余勞動力的比例。
2.2 從社會制度上來看，農村剩余勞動力的轉移受城鄉二元戶籍制度與社會保障制度的制約。因身份限制，古往今來，農村人口大多被束縛在其戶籍所在地，這樣就極大限制了資本和勞動力的自由組合，使得資源得不到優化的配置，因此必須廢除城鄉分割的二元戶籍制度，使得農村剩余勞動力能夠自由遷移，這是一種大勢所趨。此外，和城市居民所擁有的各種福利待遇（例如住房、醫療、退休金和最低生活補助等），農村社會保障制度上不成熟，盡管這些年，我們對它進行了一些試點探索工作，但是如何更好地統籌城鄉社會保障，還是我們目前需面對的相當艱難并重要的任務。
2.3 從農民進城的現實情況來看，存在著各種壁壘。其一，如果農民進城，相應的生活支出、住房支出、教育支出尤其是經營資本的高昂支出，導致大量農村剩余勞動力因為沒有大額財力的支撐，又回流到農村。其二，現有的用工政策（國家的或地方的）還不夠完善，例如和城鎮職工相比，農村人口無法同工同酬、同工同時和同功同權，甚至還有一定的行業限制，這些都對農村剩余勞動力進城就業大大不利。
3 增加農村剩余勞動力就業機會的幾點建議
根據前述的原因我們可以得出，若想排除農村人口進城就業的難度，增加農村人口進城就業的機會，必須要解決農村剩余勞動力的身份轉換問題，切實打破其自由流動的壁壘，這是一個關鍵所在。具體來說，我們可以考慮先排除農村勞動力的顧慮，各個方面（住房、醫療、教育、養老等）都要建立一些有效地制度，如下所示:
3.1 政府應建立有效的政策激勵機制。
針對用人單位，政府可以制定相應的稅收優惠政策或財政補貼政策來減少其雇傭成本，例如若是雇傭了農村剩余勞動力可以提供稅收優惠或進行適量補貼。針對農村剩余勞動力，政府應提高農村教育投入（包括基礎教育和職業教育），用以切實提高農村勞動力的文化的素質，提升其就業能力。提高農村人口素質是我國轉變經濟發展方式的迫切需要[6]。農村勞動力文化素質低下，學習能力薄弱，這已經極大的限制了農村經濟社會的發展。若是綜合加快經濟發展方式轉變和農民工整體素質這兩個問題，我們就可以得出更為銳利的問題：大量文化素質低弱的并且流動性大的農村勞動力如何適應我們期望的企業從 “三高”企業（勞動密集型）向低碳時代的技術密集型企業轉換。因此，企業若是想轉變經濟發展方式，首先要重視勞動力素質的提高。[7]
3.2 改革戶籍制度，完善社會保障。
如前所說，要改變二元戶籍制度，建立起以身份證管理為主的統一的一元戶籍制度。例如，不再對農村剩余勞動力落戶城鎮和進城就業（通過勞動部門和勞務市場）進行限制，并且，要切實考慮進城農民工（包括其所攜家屬）的經濟適用房申購問題、教育問題、勞動就業問題、養老醫療問題以及治安管理問題，將這些工作列入各有關經費預算，以便有效地實現城鄉人口和勞動力的合理流動。
對于農村社會保障制度的建立和健全問題，首先要建立農村“低保”，使得特困農民的最低生活保障由政府和社會提供。其次要在政府的支持和指導下，建立并健全以大病統籌為主的覆蓋各個農村的農村合作醫療制度。然后改變以往普遍存在的農民將土地經營當作“生活保障”的情況，建立并健全以個人出資為主，國家、集體扶助的農村養老保障制度。
3.3 推進城鎮化進程，加快小城鎮建設。
首先，還是要繼續堅持大中城市并舉發展的道路。相比而言，我國的大中城市在數量上比較少，因而所需的農村勞力并不多；況且，我國的大中城市分布極為不均，大多集中在東部沿海地區，這就使得農村剩余勞動力無法就近轉移。因此，我們要以繼續發展大中城市，并且有重點的發展中西部地區的大中城市。其次，要尤為重視小城鎮的發展。因為如前所說，我國大中城市少導致能吸納的農村剩余勞動力也相應有限，所以更為有效地并且是更為經濟的方法是利用發展小城鎮的第二、三產業進行吸納。
3.4 建立完善勞動力市場和公平、公正的制度環境。
目前第一、二產業能夠提供的就業能力已經下降，第三產業發展空間還很大，且在第三產業中女性所占的比例日益增加，所以，為安排農村多余的勞動力，應在第三產業上好好下功夫。與此同時，要建立健全完善的勞動力市場制度，使就業信息公開，建立公正、公平、自由合理的勞動力市場，為營造公平、公平的就業制度環境，監查部門應對勞動力中介組織進行監管督查。
3.5 拓展勞務輸出；增強鄉鎮企業活力。
鼓勵農民到境外就業，是轉移農村剩余勞動力，提高就業機會的非常行之有效的措施。這樣以來，農民的收入不僅能夠得到大大提高，還能夠使農民學習新技術、拓展新理念、增長新視野。
自1978年改革開放以來，鄉鎮企業為農村剩余勞動力提供了很多就業機會，大大緩解了農村剩余勞動力的就業壓力。根據鄉鎮企業的特點，其資金密度低，就業能力比大中城市國有企業高，在安排農村剩余勞動力方面，將一如既往的發揮其作用。“充分利用農村各種資源和生產要素來發展鄉鎮企業，是發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的主要途徑”[8]
安排好農村剩余勞動力轉移，不僅關系到社會發展的進程，而且也是關系國泰民安。我國農村剩余勞動力的轉移問題，不僅需要勞動者勤勞肯干提高技術跟上社會的發展，而且也需要各級政府機構領導部門提供更多可行性政策和方向進行引導。農村剩余勞動力的轉移是一項任重道遠的工作，需要我們認清國情，開拓思維，積極提高農民工素質和培養其技能，促進農村剩余勞動力就業。
參考文獻
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政府的資源配置職能強調的是效率，即依靠市場經濟把資源配置到帕累托狀態。這里暗含的假設前提是古典學派的經濟理論，即在帕累托狀態下是充分就業的，宏觀穩定和微觀效率是一致的，由此產生的收入分配格局也是符合社會公平要求的。在此前提下，再假設稅收是居民為消費公共商品所支付的成本；而國家征稅則是模擬市場的公共選擇。據此，現代主流稅收理論可以證明出“最優稅收”是存在的，余下的只是技術問題，比如公共商品需求的偏好表達問題、私人商品的需求彈性問題、有限理性問題、信息不對稱問題、未來不確定性問題，等等。
政府的收入分配職能強調的是社會公平，即資源占有的初始狀態是不公平的，因此，由此產生的收入分配也是不公平的。但公平的標準是什么？主流理論認為這一標準是難以確定的，也就是說運用新古典的價格均衡方法是找不到公平標準的。這表明在效率和公平之間不存在統一的模型。理論界通常用基尼系數來測量收入分配不平等的狀況，但并不知道公平狀態應處于何值。退一萬步說，即使知道公平的分配，也不知道它將對資源配置產生何種影響，由此又會產生怎樣的不公平。
政府的經濟穩定職能強調的是市場經濟的“常態”是有效需求不足，因此，不能靠稅收來滿足該職能的需求，而要靠政府債務來解決。這樣，稅收的微觀基礎被經濟穩定問題動搖了。由此產生的問題是：公債和稅收是什么關系？它們對資源配置和收入分配又會產生怎樣的影響？
上述表明，政府在履行三職能的時候，其地位的假設是不一致的。在資源配置職能中，“政府”是資源配置的內生變量，即政府只是“公共選擇”的意見集合者，其自身的主體性是看不到的。而在收入分配職能和經濟穩定職能中，“政府”則成了調節經濟的外生變量，需要充分發揮其主體的能動性。顯然，這使“政府”陷入兩難的境地，也就是所謂諾斯悖論的本質所在。不僅如此，新制度學派還把“政府”假設為節約“交易費用”的產物。這實際上是“政府經濟人”假設，即政府存在的理由是使貨幣表達的“價值”財富極大化。這就涉及到這樣的問題：人類社會的本質是貨幣財富的極大化嗎？這是“人”為什么要存在和怎樣存在的根本目標嗎？
現代主流稅收理論錯誤的假設前提是靠其錯誤的分析方法支撐起來的。現代主流稅收理論的分析方法和主流經濟理論的分析方法是一致的，都是以新古典分析方法為基礎的。這個“基礎”就是馬歇爾開創的“均衡價格論”。馬歇爾自稱他的方法是牛頓方法，而且借用了力學中的“均衡”概念。其實，力學中的“力”是矢量概念，所以能產生“力”的“均衡”問題。“價值”是矢量，可以“均衡”，但“價格”是向量，怎么能“均衡”呢？馬歇爾的辦法是把“價值”和“價格”混為一談，從而建立起似是而非的“均衡”模型。
這種把“價值”和“價格”等同起來的做法，已經隱含了“人的本質是追求物質”的假設前提，顯然是不科學的。分析工具是“價值”和“價格”的重合，卻又要依靠它“分析”出“價值”和“價格”的背離，這怎么可能呢？在筆者看來，主流經濟學中的所謂難題，實際上是該理論體系的假設前提和分析工具本身的問題，因此，注定是不可能真正找到答案的。這個理論體系的科學性值得懷疑，需要反思，需要重構。
斯密在1776年發表了他的名著《國民財富的性質和原因的研究》；而在1759年就發表了《道德情操論》，在該書的“告讀者”中，斯密指出，他將計劃（1759）撰寫一部關于法律和政治一般原理的書，其中涉及“正義”，還涉及“警察，國家歲入，軍備”等問題。他認為他的《國富論》部分地履行了這一諾言，但法學理論部分由于要完善他已完成的工作而一直未予完成，直到1790年臨終前幾個月還寫下希望完成全部諾言的心愿。可以說，斯密把他畢生的精力都傾注到他所出版的那兩部著作中去了，以至于使他沒有精力完成他的宏大構想。從這里可以看出斯密對“社會結構”的基本研究思路是：道德情操結構、經濟結構和政治法律結構。這表明，《國富論》僅僅是社會結構中的一個組成部分。《國富論》是一個嚴密的邏輯體系，斯密試圖建構和諧社會（照斯密的說法是符合自然秩序）的“財富”框架。
從斯密1790年去世到李嘉圖1817年發表《政治經濟學及賦稅原理》。的不足30年中，西歐的社會結構發生了巨大的變化，李嘉圖的名聲大大蓋過了斯密。斯密在發表他著作的時候，工業革命才剛剛開始，而在李嘉圖著作發表的時候，工業革命在英國幾乎已經過了。物質生產力的空前提高使社會思潮發生了重大的轉變，李嘉圖倒似乎成了救世的英雄。憑心而論，李嘉圖并不了解斯密的宏大構想，也沒有讀懂斯密的《國富論》，說李嘉圖對斯密理論的發展，實在是歷史的誤解。這里簡要地評述如下幾點：
首先，斯密《國富論》的研究對象是“國民財富的性質和原因”，研究的是“財富”本質問題，這一研究對象的確定方法和牛頓是一致的。牛頓在1687年發表《自然哲學的數學原理》一文，試圖用萬有引力來解釋宇宙。如果把牛頓的論文題目改為“自然的性質和原因”，那么兩者之間的相似性是一目了然的。顯然，斯密試圖解釋“以分工為前提的交換結構”支撐起來的“社會”。但李嘉圖卻認為“產品”的“分配”是“政治經濟學的主要問題”。這樣，李嘉圖把經濟學的研究對象從“形而上”轉向“形而下”。這一李嘉圖傳統奠定了主流經濟學發展的基調，根本偏離了斯密學說。現代主流經濟學認為經濟學是研究“怎樣生產和為誰生產”的問題的，據此可以印證上述的判斷。其次，李嘉圖的“價值”理論，實際上是“土地（包括資本）”生產力的翻版，以“物”的性質來說明“價值”的性質，完全弄顛倒了，而新古典分析方法就是以此為基礎的。再次，從斯密的理論體系來看，他是試圖站在“公正正義”的立場上來分析經濟問題的。而李嘉圖已明顯轉向資產階級的立場，并為資本主義國家的殖民擴張提供“理論”依據。
在斯密看來，生產“價值”的領域和不生產“價值”的領域是社會的分工，是社會的“自然秩序”，斯密還認為土地、資本和勞動也是社會的分工，也是社會的“自然秩序”。而國家是維持“自然秩序”的組織，也是征稅的目的。因此，國家和生產“價值”的領域之間不存在“價值”的交換關系，征納雙方都是“分工”產生的責任和義務。國家是為全社會服務的，不存在只為納稅人服務的問題。但自從美國財政學家馬斯格雷夫在1938年提出“公共經濟的自愿交換理論”以后，稅收就被納入市場經濟的交換范疇，“為納稅人服務”成了順理成章的、甚至是理直氣壯的口號。政府只為納稅人服務嗎？如果是那樣，政府豈不成了富人政府？何公正之有！這表明主流稅收理論是很成問題的，切不可照抄照搬。
斯密在《國富論》中描述了“公正”的稅收，當然他的基本前提是承認“分工”的社會秩序。但他認為稅收應考慮到各類人的生存時空框架。勞動者依靠“勞動”獲得收入，目的是生存。因此，貨幣成了他生存的條件，或者說構建了他生存的時空框架，以便讓他在這個時空框架中充分展示其人生價值。因此，在斯密的稅收理論中，對勞動者生存的基本必需品是不征稅的。而現代主流稅收理論中的“稅收中性”對于生存的時空條件是考慮不充分的，能說是“公正”的稅收嗎？
人要生存，必定要占有時空。在交換經濟中，價格是進入這一生存時空的門檻，貨幣是進入這一生存時空的入場券。顯然，每個人在其一生中都需要有維持其時空的最低貨幣量，但這未必反映一個人占有時空的質量，更不反映一個人在此時空條件下的人生價值。時間和空間是相對的概念。因此，在一定的時間內以價格反映的國民產值的增加，只能說明進入空間活動的價格門檻增多了，或需要交換才能進入空間的價格門票提高了，未必能說明生存質量的提高。
其實，在以“分工為前提的交換結構”中，從“人”的本質來說，貨幣只是生存的條件。但現代主流理論認為“人”的“本性”是自私的，因此，把“條件”作為“目的”是合乎自然的。“人”的“本性”是由“人”自己創造的，她不可能像“物（比如鐵）”那樣具有不變的“本性”。這里提出一個深層次的問題：“社會理性”在社會制度的變遷中處于什么地位？文藝復興運動是對中世紀宗教理性的反叛，這對個性解放無疑是有進步作用的。盧梭片面強調以個人的情感來體驗理性，這對于中世紀的矯枉過正是可以理解的，但主流經濟理論把它發展到極至卻是很成問題的。
對于非生產領域來說，比如教育、科研、醫療等，應該建立怎樣的社會理性？現代主流經濟理論企圖運用價格均衡的分析方法去解決，可能嗎？這是典型的把“目的”和“條件”相混的分析方法。人生價值可以用貨幣衡量嗎？生命和貨幣之間能有均衡點嗎？斯密認為社會應該有秩序的基本觀點是不錯的。如果社會秩序需要教育、科研、醫療等“分工”，那么貨幣只是維持這一社會秩序的條件。這樣，從事那些職業的人，其價值觀并不是把人生目標定在追求貨幣上，而只要有其建構的時空框架，以便充分實現其價值。目前似乎有一種傾向，或者說至少使人造成一種錯覺：貨幣和教育、科研、醫療等水平成正比。這顯然不懂得對于這些職業領域的人來說，只要具備一定的貨幣條件，“時間”是更重要的，“社會理性”是更重要的。主流經濟理論的帝國主義傾向難道不值得擔憂嗎？
如果說分工和交換是一種社會秩序，那么這種秩序必定以公正和正義為支撐。否則交換經濟的時空將會遇到塌縮的危險。現代的主流經濟學認為“私人商品”的消費是天經地義的。比如，消費者購了小轎車，交了養路費等等就認為驅車上路是合乎經濟學原理的，也隱含著是合乎道德的。其實未必如此。如果市內交通因此而惡化，原先利用公交車上下班的職工因此每天要多化一個小時，那么這也是有效率的嗎？也是合乎道德的嗎？這表明，私人商品的發展同樣存在“社會理性”問題。這個“社會理性”要靠政府去實行。這說明，政府的首要職能是公正和正義，而不是主流財政理論所宣稱的三職能。
關鍵詞：公共財政；私人財務；政府財政；公共財政論；國家分配論
在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。
一、對公共財政概念的重新認識
討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為：
（一）公共財政是與私人財務對應的概念，是對政府財政的客觀要求
公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務的區別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構成公共財政與其他公共行為的本質區別。
顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統說法有一定差異。按照傳統觀點，公共財政就是公共經濟，就是政府提供公共產品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區別。
公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此，國家財政必然是公共財政。
國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當然也是社會公共利益的代表，體現公共利益并使之得到實現，是國家和政府的一項最為重要的職責，因此，國家財政必須是公共財政。不體現和實現公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財政的一般性質
按照傳統觀點，公共財政是政府為社會提供公共產品的行為，它的產生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經濟當作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經濟體制下政府財政的表現形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經濟體制下政府財政的特殊性質，而是政府財政的一般性質，因為體現和實現社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發點和歸屬，不論任何社會形態的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產關系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會有一個疑問，即我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務，它是否具有公共財政的性質，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質的論點。筆者認為，我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內，相當部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現形式公共性的不協調，才導致了計劃經濟體制在提供私人產品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質。
（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位
之所以要強調政府財政的公共財政性質，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責范圍和主要功能，在現代市場經濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現提供外部條件，而不必直接參與其實現過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現過程；同時，個別需要所體現出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現過程；此外，個別需要的實現完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質形態的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現，其實現的責任只能主要由政府承擔。可見，社會成員的個別需要的滿足和實現不必也不能由政府財政來實現，而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務區別開來。
二、公共財政論與國家分配論的關系
近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現出來。有些堅持國家分配論的人認為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當作與計劃經濟體制相適應的一種落后的、過時的理論，認為在市場經濟體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經不再適應我國的社會主義市場經濟體制。
對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認為，任何理論的產生和發展都有它特定的理論基礎和實踐背景，社會科學理論的產生和發展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進的，什么是落后的，只要對社會經濟發展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學習和研究，況且，國家分配論曾經在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導我國特定時期的財政實踐發揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導計劃經濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應市場經濟的要求，但它的核心內涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統理論當作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統攬一切分配的理論。其實，在傳統體制時期產生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據社會主義市場經濟體制對國家和政府職能轉變的要求，繼續研究和提出指導社會主義市場經濟條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統攬一切分配的理論，它只是強調財政分配中的國家主體性和主導性，在這種主體性和主導性的基礎上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。
在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質的分歧，不同的只是其強調的側重點，比如國家分配論強調財政行為主體，公共財政論強調財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產生與國家產生的本質聯系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務在活動范圍和原則上的區別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當然代表，公共財政實質上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義。可見，公共財政論也是以國家主體為基本立足點的，這一立足點構成公共財政論和國家分配論最本質、最關鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經濟體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經濟條件下，將計劃經濟體制下由政府承擔的私人需要的實現歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩定的、更有效率的實現機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經濟體制改革對政府職能轉化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調整了傳統體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責和功能規范在公共服務領域，使其更加合理和完整。
三、我國建立公共財政理論體系應注意的幾個問題
（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性
根據上述分析，我們可以得出我國財政應該是一種公共財政的結論，特別是在社會主義市場經濟條件下，我們更應該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發達國家已經有很長的歷史，取得了很多科學反映公共財政運行一般規律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應該盡量去學習和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學術界普遍存在的一種傾向，即過分強調不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為，由于生產力水平和經濟基礎不同，公共財政理論所參照的實踐基礎也不相同，因而在生產力發展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經濟條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的發展中國家，生產力水平較低，市場經濟的微觀基礎尚不完善，市場機制也正在發育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關系和相應的機制也遠未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應該體現自己的特點。那種過分強調公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎，在理論研究上局限于對西方財政經濟理論的簡單傳播，甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學習和借鑒西方科學的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發的科學精神，以我國的基本國情為實踐基礎，探討和創立符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務。
（二）重視對轉軌時期公共財政制度的研究
近年來，我國財政理論界對適應社會主義市場經濟的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區，即往往將目標體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設計出完善的市場經濟體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結果當然收不到好的效果。我們認為，對目標體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠不是當前公共財政理論研究任務的全部。目前我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，這種轉軌的實踐是中國所特有的，轉軌過程中的社會經濟矛盾及其表現形式既不同于計劃經濟體制時期，也不同于目標體制時期，具有很多特殊規律。因此，在舊的運行系統及其管理規則正逐漸失效，新的體系及其規則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應該實行怎樣的管理模式，面對經濟運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應該采取怎樣的政策，政府如何應用財政手段來促進經濟體制改革的進程，在建立目標體制的過程中政府財政如何發揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進行開創性的探索和研究，并形成有針對性的、系統的理論，為解決實踐問題提供正確的指導。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉軌時期社會經濟規律和公共財政規律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經濟體制的過程中能發揮更好的作用。
（三）重視對我國公共財政應用理論的研究
我國傳統財政學研究重點更多地局限在對財政的產生和發展、財政的本質、職能和體系等基礎理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學術流派也主要側重于在以上基礎理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應用理論體系，使財政學這門應用性極強的學科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應有的作用。近年來這種現象有所改觀，但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應用理論研究方面存在許多問題：一是財政應用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應用理論的研究往往側重于對現行制度和體制的剖析，弱化了理論的創造性和客觀性；四是財政應用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側重于套用西方模式，使財政應用理論的成果缺乏針對性。以上財政應用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發展，也成為我國財政改革往往滯后于經濟體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經濟實踐有直接指導意義的應用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發揮推動社會經濟發展的應有作用。
（四）實現我國公共財政理論的本土化
經濟體制改革以來，由于我國的經濟管理模式在向市場經濟模式轉化，因此，學習和借鑒西方發達國家的市場經濟管理理論和經驗成為理論研究的一項重要任務，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經濟理論的學習和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現象，將正常的學習和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風氣；二是重形式，輕內容，僅僅將西方財政經濟理論作為一種時尚，作為一種標榜自己學識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經濟學的行文風格和表達方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發揮其應有作用，必須強調其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學理論的特點決定的。我們要廣泛學習和吸收西方市場經濟理論和公共財政理論，但對這些理論的學習不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當作一種裝飾外表的花環。在這里，學習的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結合起來，發展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經濟理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調以我國的具體情況為理論研究的出發點，以解決我國的財政經濟理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現市場經濟一般規律和我國社會主義市場經濟特殊規律的公共財政理論體系和觀點。
公共財政理論本土化首先是其實踐基礎的本土化，這一點在前面已多次強調，也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎不是西方市場經濟國家的財政經濟實踐，而是中國社會主義市場經濟及其實現過程。我們的研究必須考慮中國現實的生產力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經濟結構及其發展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構規模和結構；考慮中國特有的復雜的政企關系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應該重視的問題。
公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風格和表達方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經談到，目前我國經濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經濟理論的行文風格和表達方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學習和研究的質量，而且也是一種不健康的文風。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風格和表達方式，也就是要按照漢語言的行文風格和表達方式來傳導自己的學術思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經濟理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準確地表達異國的理論，也才可能在此基礎上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發展為自己的研究成果。可見，公共財政理論的本土化不但是一個行文風格和表達方式的技術問題，也是提高研究人員素質、端正研究作風、提高研究質量的問題。
信息經濟學分為微觀信息經濟學、宏觀信息經濟學和信息系統經濟學。微觀信息經濟學以喬治·斯蒂格勒和肯尼斯·阿羅為代表。微觀信息經濟學主要研究不確定性、信息不對稱下的選擇。由于非對稱信息的存在，任何決策都要在不確定性下進行，不確定性是經濟行為的基本特征。完全理性只是理想假設，基于完全理性假設得到帕累托最優解在現實中并不存在。喬治·斯蒂格勒、詹姆斯·米爾利斯等人通過對現實制度安排和經濟實踐研究發現，決策者的信息是不充分、不對稱的，這種情況下市場是缺乏效率的，常常出現市場失靈。囚徒困境使個人利益最大化的選擇在總體看來是最糟的，個人理性導致集體不理性；檸檬市場使得劣質商品驅逐優質商品。這兩種現象都說明人的理性是有限的。不確定性下的選擇與結果也不存在一一對應關系，同一選擇可能有不同的結果，同一結果也可能得自不同選擇。微觀信息經濟學以不確定性和不對稱信息為基礎，研究如何通過契約和制度安排來規范決策者雙方的經濟行為。
從廣義上說，產權經濟學、激勵經濟學和博弈論都屬于微觀信息經濟學范疇，核心是研究信息不對稱下的敗德行為、逆向選擇和委托—問題。信息經濟學在有限理性、信息不對稱基礎上，提出通過設計合適的制度來提高市場的運行效率，避免市場失靈。微觀信息經濟學作為現代經濟學的前沿分支，通過對傳統假定的修改，不僅解釋了很多傳統理論不能解釋的問題，在實際中更有著廣泛應用。
二、實驗經濟學
實驗經濟學之父弗農·史密斯在1962年《競爭市場行為的實驗研究》，從此實驗經濟學誕生。他認為應該用會犯錯誤的有限理性人取性經濟人假設，以數理統計作為工具，通過反復實驗來驗證市場理論和博弈理論的有效性。弗農的“口頭雙向拍賣市場實驗”證明了市場參數完全可能影響均衡產出的收斂性。隨著計算機技術的發展，復雜經濟現象實驗成為可能，20世紀70年代以后，實驗研究結果使得一般均衡理論、工業組織理論、社會選擇理論和公共選擇理論開始轉向以有限理性為假設基礎，經濟學主流理論體系出現重大變化。此外，實驗方法也被大量運用于公共經濟學、信息經濟學、產業組織理論等研究當中，促進了這些理論的快速發展。
實驗經濟學認為，由于所分析的是人的行為，行為和心理分析的方法必不可少，現實中的人也并非一直是理性的，非理性會使得人的行為不同。因此，對經濟理論進行實驗會使得數據結果呈現概率分布狀態。實驗經濟學考察的是被實驗者選擇行為的報酬總合占最大可能報酬的比率，比率越高證明相應的理論模型更加可靠，實驗經濟學通過對比率的比較分析，探討怎樣把理論和理論模型加以改進。實驗經濟學根據對比率的比較和分析，可以對暫無現成理論的情形提出新的理論模型，并加以分析驗證。以有限理性分析為前提的實驗經濟學，對現有理論有效性地分析和不斷提出新的理論模型，極大地促進了經濟理論的發展。
西方主流經濟學一直以來都是以實證方法來做研究，實驗經濟學的興起標志著經濟學方法論發生了重大變革。
三、新制度經濟學
新制度經濟學以科斯和諾斯為代表，新制度經濟學的理論主要包括交易費用理論、產權理論、企業理論和制度變遷理論。科斯在《企業的性質》《社會的成本》中指出市場和企業都是配置資源的手段，市場機制的運行是有交易成本的，企業管理也是有費用的，決策者是通過市場還是企業配置資源取決于兩者成本的比較，產權的安排會影響資源配置的效率，一種制度取代另一種制度取決于能否降低交易費用。新制度經濟學的理論基礎也建立在行為人的基本假設上，新制度經濟學認為，人的行為動機既有追求財富最大化的一面，又有集體主義行為偏好非財富最大化的一面，利他主義、意識形態、自愿負擔、愛、團結等因素都對人的決策有重要影響。此外，由于環境太復雜、行業太多、分工太細、不確定性因素太多，人對環境的認知能力肯定是有限的。在信息不完全下，行為人會有機會主義傾向，不會做出最優選擇，是有限理性的。
正如資本家不關心企業行為是否污染了環境，只是關心通過降低工人工資獲得更多利潤，資本具有盲目性，人的行為不一定理性。針對傳統經濟人假設，新制度經濟學對經濟人假設進行了修正，在彌補傳統經濟學缺陷的同時提出了自己的解決方法。
新制度經濟學指出，由于人的行為受制度和非理性因素影響，制度又是不斷變化演進的，經濟學理論不會一成不變永遠適用，經濟理論也要隨著制度的變化作出相應調整。新制度經濟學指出，產權等制度方面的合理安排能提高市場的運行效率。新制度經濟學與法學、管理學等其他社會學科密不可分，新制度經濟學在當今經濟理論界和社會中的影響的很巨大。
四、神經元經濟學
神經元經濟學又叫神經經濟學、腦袋經濟學，它是研究大腦及大腦怎樣思維的經濟學。行為經濟學主要研究社會科學事實及其概念強調人的有限計算能力、利他心和環境怎樣影響人的經濟選擇行為，神經元經濟學則通過對大腦活動事實的研究進一步拓展了行為經濟學，神經元經濟學也可以看作是新型的實驗經濟學。源于生物學和神經科學的神經元經濟學早期研究并沒有對經濟人假設提出懷疑，更多地是對經濟人假設提供了實證，因此得以與經濟學相結合。神經元經濟學的研究表明，動物行為與人類一樣也有自主過程，同樣具有情感，正如恐懼可以躲避危險，感激、同情可以促進合作。長期的演化把這些對生存具有重要價值的情感和行為的聯系固化在神經系統當中，成為本能，在面臨相似場景的選擇時會再次喚起指導決策。行為決策并未完全建立在理性思考的基礎上，而是一個情感機制。威廉·詹姆斯認為，人之所以比動物更有智慧是人類的本能更加多，人類在演化過程中比一般的動物得以變得更加精致和復雜，具備了更強的計算能力和情感。
通過對人類行為的神經生物學基礎的分析和研究，神經元經濟學通過實驗得出人類具有“趨社會性”的結論，由于人類共同情感中的同情心、責任心、羞愧、感激、公平正義等情感因素的作用，個體的選擇并不僅僅出于自利，通常還要顧及他人或集體利益，傳統的自利的完全理性的經濟人對人類偏好和行為的解釋是有缺陷的，“趨社會性”會使人不只考慮私利，還會維護正義、道德，其對促進合作效率、維護社會穩定都有重要意義。神經元經濟學不僅對經濟學研究的方法論做出重大貢獻，更是對理性范式提出了挑戰和修改。
神經元經濟學認為人的決策方式分為理性和情感兩種方式，豐富和深化了傳統經濟學理論的經濟人約束條件下最大化分析范式。神經元經濟學通過對鏡像神經元和神經系統自我激勵工作原理的分析，正在逐步揭開偏好的本質秘密，這是一個全新的研究領域，對經濟學和其他社會科學的發展意義重大，這也是社會科學通過實證研究不得不過的必由之路。
五、演化經濟學
演化經濟學以馬克思為思想前驅，廣義的演化經濟學源自凡勃倫，狹義的演化經濟學源自熊彼特和西蒙。熊彼特的創新理論使得演化經濟學成為一個獨立學科，演化經濟學把西蒙的有限理性說作為自己理論框架的基礎，并借此對新古典經濟學加以批判。馬歇爾曾說，經濟學的真正科學化應該是經濟生物學，而不是經濟力學。通過分析技術創新，演化經濟學強調用動態的眼光看待經濟變遷和技術變遷，在經濟變遷和技術變遷過程中充滿了偶然性和不確定性，很多創新往往是沒有目的的。演化經濟學指出經濟政策的不確定性主要有：眾多非串謀個體選擇行為的復合效應無法預測；個體決策能力與要解決的困難可能不匹配，存在能力——困難缺口等。由于不確定性的存在，演化經濟學認為行為人決策時目標要具有模糊性，能夠在結果與預期目標不一致時加以修正，遵循意外原理。演化經濟學把有限理性作為自己理論的基本假設之一，通過了解經濟組織的內部結構來了解技術進步、行業變遷及技術的創新，最終解釋經濟如何演化。演化經濟學認為經濟和制度的變遷都有路徑依賴的特征，是不可逆的。
演化經濟學關注變化，傳統經濟學關注靜態均衡分析。演化經濟學認為，在經濟演化過程中時間和歷史具有重要作用，制度變遷要求經濟理論不斷調整。中國改革開放以來經歷了重大的制度變遷，隨著中國的快速發展，制度方面在不斷進行完善和調整，在中國研究演化經濟學不僅具有深遠的理論意義，還具有強烈的現實意義。
六、行為經濟學
卡尼曼和特維斯基共同研究了直覺信念心理學和選擇理論，通過對西蒙有限理性說的考察，在有限理性和滿意原則的理論基礎上，通過研究系統性偏差他們得到了有限理性的圖譜，他們發現，系統性的偏差會使人的選擇不同于理性經濟人的最大化行為，在此基礎上他們開創了行為經濟學。從理性經濟人模型出發，他們做了三方面的研究：（一）不確定性條件下，行為人采取的判斷偏差和啟示法；（二）前景理論，用于解釋如何進行風險選擇和在風險選擇中規避損失；（三）框架效益及其在理性經濟人模型中的運用。
卡尼曼認為人的認知分為推理和直覺。推理需要經過深思熟慮，需花費精力；直覺不需要花力氣去思考和計算，想法會自發在腦海中呈現。在經過系統地研究后卡尼曼指出，雖然心智會對人的精神及行為提供監控，但比較松散，大多數思維和行為都是直覺性的。研究發現，相比花費精力思考取得結論，人們更習慣滿足于直覺判斷的結論。
直覺的特性是能自發進入人的大腦，卡尼曼把這種自發進入大腦的心理內容稱為可感知性。通過研究，卡尼曼和特維斯基發現有些特性確實相比其他的要更容易被感知。卡尼曼把這些無需費力思考就能自發產生的特性稱為自然評價，例如，尺寸、距離、響亮程度、相似度、因果傾向、驚異度、情感強弱、情緒及刺激評價都容易被感知，均是自然評價。
基于以上的心理學知識，卡尼曼和特維斯基通過對不確定性下的人的判斷研究發現，在不確定性下判斷的復雜任務被人們使用有限數量的啟發原則簡化為判斷活動了。這些啟示法雖然通常很有用，有的時候也會引發系統性的嚴重錯誤。
摘要該文介紹了公路實施經濟管理體制的意義和必要性以及公路經濟管理的發展趨勢。
關鍵詞公路經濟管理發展趨勢
一、公路實施經濟管理體制的意義和必要性
（一）公路實施經濟管理體制的意義
近些年來，我國國民經濟得到了迅速的發展，公路作為交通運輸中的重要內容在社會發展與國民經濟中的作用逐漸凸顯，所占據的地位與日俱增。自改革開放至今，我國的公路的大量興建，極大地促進了我國公路事業的發展，促進了社會經濟的發展。當前，公路基礎設施建設已經成為資金密集程度集中的行業，是現代化公路建設水平的代表和體現，對其實施經濟管理體制建設是適應其大量資金優化的需要，具有重要的現實意義。
（二）公路實施經濟管理體制的必要性
1.是社會生產力發展的客觀需要
市場經濟作為商品經濟發展到一定社會程度的重要產物，只要是立足于社會化大生產的，無論其實行生產資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經濟體制。交通是國家經濟發展的基礎。隨著社會、經濟、技術的高速發展，各種基礎設施的不斷完善，全球經濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經濟和社會化大生產的一部分。因此，市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀要求和必然趨勢。
2.保障公眾出行利益的需要
在公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛者角色，這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網絡性等屬性決定的。按照公共經濟學的解釋，社會物品總體可分為純公共產品、純私人產品、公共資源、準公共產品四種類型，其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產品既具有非競爭性又具有非排他性，純私人產品既具有競爭性又具有排他性，公共資源是具有非排他性與競爭性的產品，準公共產品是具有排他性與非競爭性的產品。我國公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產品，這是我國公路本身性質所決定的，與采用何種管理模式無關。
3.保證國有資產安全的需要
我國公路資產的國有在法理上講來自兩方面：一是國家自己投資建設公路，按照物權法取得所有權；二是在引進非國有的國內外投資時，在投資建設合同中明確保留公路資產的所有權，依據債權法則取得所有權。根據以上分析，目前我國的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態、經營管理主體是誰，公路資產所有權均屬國家所有。公路的國有性決定了其經濟管理是對國有資產的安全進行保護的一種形式。基于此，依法對公路國有資產實施有效的經濟管理，維護公路設施安全完整，使其處于良好的技術狀態，是政府作為資產所有者角色擁有權利與應盡的義務。此外，經濟管理也是政府所必不可少的義務。
二、公路經濟管理的發展趨勢
（一）從科學管理向人本管理發展
科學管理克服了傳統經驗管理的非科學缺點，但是隨著環境的變化，科學管理中的非人性化矛盾變得非常突出，同時外界環境越來越需要企業的創造性勞動，但是科學管理卻很難適應這種要求。發端于20世紀30年代、流行于60到70年代的行為科學則試圖補充科學管理的不足，在此理論指導下，開發了諸如職務擴大化、全員參與、目標管理、組建工作團隊等管理技術。20世紀80年代企業文化理論的興起就是這種努力的結果。它提出了與科學管理不同的管理思想和框架，形成了以人為中心的人本管理理論，成為管理的發展趨勢。人本管理理論，簡稱人本論。就是說以人為中心的管理，管理就是做人的工作。
它的主要內容是研究人的心理、生理、社會性環境影響為中心，激勵員工的行為動機，調動人的積極性。它體現出的管理原理叫人本原理，指的是管理者要達到組織目標，各項管理活動都應該以調動人的主觀能動性和創造性為根本。以人為本的思想被廣泛地承認、應用和強化，直到人本管理理論成為管理思想的核心價值體系。
（二）經濟管理的重點從硬件管理向軟件管理發展
管理柔性化的重要表現是管理的內部對象是從以人、財、物等硬件管理為重點，轉變到以知識和學習等軟件管理為重點。這是由于人們對知識的進一步認識所致。影響管理的知識經濟理論主要包括：知識成為經濟管理的重要資源，真正進入知識經濟時代；創新是經濟管理的核心，是當前和今后經濟管理的主旋律；學習是經濟管理的儲備，它為經濟管理儲備能量。
（三）團隊協作的普及
團隊協作這種組織形式推崇團隊協作精神并實施對團隊整體激勵，盡量減少管理者和操作者的區別，強調團隊自我管理和自我組織。這種團隊隨著任務的出現而產生，并隨著任務的變化而進行任意組合。每位成員在團隊中都能貢獻自己的專業知識和技能。隨著團隊組合的變化，知識和技能也在組織中得到有效的傳播和共享。隨著團隊協作的流行，僵硬的組織結構和固定的人員安排正在被打破。就目前情況來看，團隊協作這種組織形式不再局限于生產部門，它正在逐漸應用于公路及其他工作領域。
三、結束語
隨著公路建設的不斷發展和公路市場改革的不斷深入，如何在實際工作中提高經濟管理水平是各級公路部門都要積極面對并探索的問題。經濟管理體制的建立是當今社會尤其是對于公路的重要要求。公路要想實現長久高效的發展，需要相關的經濟管理活動，依賴合理的經濟管理措施，以實現公路建設的進一步完善。
參考文獻：
[1]段靜.高速公路社會經濟效益評估.武漢理工大學.2002.
關鍵詞：財政；公共需求；財政職能
財政學是一個歷史悠久的學科，它最初的產生可以追溯到中國的秦朝時代和歐洲古代希臘時期，這一學科又被稱為公共經濟學或者政府經濟學，顧名思義，該學科主要是以國家或者政府的行為作為研究對象，具體研究國家或者政府如何分配現有的社會生產成果，最終實現財政的資源配置、收入分配、經濟穩定及發展的四大職能。政府在實現這些職能時的具體操作行為包括財政資源的獲取、使用、管理和分配。
一、財政學的必要性
從目前來看，經濟學分為兩大分支。一是以馬克思為代表人物的政治經濟學。另一個是以凱恩斯、亞當斯密為代表的一般經濟學，又稱為西方經濟學。通常，我們認為政治經濟學是一種理論經濟學，它是以生產力和生產關系為研究對象，其主要的目的是解釋社會經濟關系發生的原因，從而可以促使經濟社會以更加公平公正的方式運行，具有極強的目的性，屬于規范經濟學的一種。而西方經濟學則是一門應用學科，作為實證經濟學，它主要致力于研究資源配置。其研究機制簡單的說就是把市場主體人為劃分成家庭和企業兩大部分，把市場分為資源市場和產品市場兩大類。由于假定個體從事的活動是理性的，因此在西方經濟學中市場毋庸置疑是有效的。
在以理性個體為主體的西方經濟學中，市場在經濟活動中有著基礎性的地位。市場的產生根源是有效需求的多樣性，分散獨立的產權造就了市場經濟，而保證市場能夠穩定運行的手段則是相關的市場機制。市場機制分為市場內生機制和外在機制。內生機制包括競爭機制，價格機制和供求機制。理論上認為，這些機制可以保證市場出清點確定。但是隨著社會的發展，我們發現在交易中人們時常會帶有一些諸如信任等的感情因素，這種人格化的因素使得很多交易都無法完成，即在市場中利潤不再是確定的結果，從而也就帶來的市場失效。
馬克思也在他的經濟理論中論述了市場內生機制對于市場交易無效性。他認為，市場是分工的產物，分工是效率，制度創新或者制度有效運行的源泉，分工是效用有效實現的途徑和方式。這是因為分工就代表著專業、獨立、創造，從而也就使分工有了獨占性、獨有性和特殊性，這些特點決定了分工的有效性和專有性，由此解釋了分工所產生的效率。雖然如此，但是生產者能否取得效益不完全取決于分工，還取決于市場交易。由于分散的生產會帶來額外的交易費用，這會使交易效率下降，由此引申出了組織的重要性。對此，生產者可以通過縱向技術一體化使得交易內部化，從而實現了從個人到企業，再到股份集團公司的轉變的過程，當然這種轉變也是伴隨著越來越大的風險。
而西方經濟學則引入了外在機制，即契約機制，利率機制和工資機制。其中，契約機制使得人們可以排除信任這種感情因素的限制，使經濟市場向全世界擴充。利率機制解決的是交易“成本”問題。眾所周知，在經濟活動中會使用到貨幣，而貨幣的存儲和使用則與利率息息相關，市場會受到利率約束，也正是由于這個原因，利率成為了國家貨幣政策中的一項有效的手段。而工資機制隨著日前對于人力資源的強調而越來越顯得重要。
限于理性經紀人假設，任何一個私人在從事社會經濟活動時都要遵循公平與等價交易的原則，即產品提供者需要獲得足夠多的收益以便彌補他們的成本。鑒于這樣的假設，盡管上文中所述的這些手段有效的促進了經濟發展，但是這種發展是僅限于私人產品市場的。對于社會來說，除了要滿足每個人的私人需求，還需要有公共產品滿足全體民眾的需要。所謂公用產品就是指具有非競爭性和非排他性的產品。非競爭性是從產品取得方式的角度說明的，即某個主體對這項產品的享用不排斥其他個體對同一產品的享用，也就是說增加消費者該產品并不同時增加邊際成本。非排他性是從收益的角度來定義公共產品的，即某個主體對這一產品的消費并不會影響其他個體對該產品的消費的數量和質量。而這種產品一旦出現，就會有消費“搭便車”，即在自己不付費的情況下享受這些公共產品和公共服務，這種情況就是市場失靈的一種體現。由此可見，從西方經濟學角度來說，如果在考慮了這六個機制的情況下仍然發生了市場失靈，公共物品或服務的供給就無法保證，此時就需要以國家為主體的財政活動來處理。
二、財政學的發展過程
根據上述分析，我們認為財政活動是基于公共需求而產生的一種以政府為主體，以公共經濟的發展和運行為主題，以提供公共產品和公共服務為主線的一項活動。筆者在下文中把社會演進的形態分為初民社會，農業經濟社會，工業經濟社會，服務經濟社會和科技經濟社會，具體論述公共需求在這五個社會階段中的發展歷程。
1.初民社會指人們以地域或者區域為單位共同生存，在一個地域內部實行資源的集體配置
在初民社會，以人們共同生活為前提和歸屬的社會公共需求與人們的私人需求還沒有非常明晰的分離，還處在共生共長的階段。社會公共需求的初始形態是共同需求，就是指在經濟還不是很發達的情況下，在一定區域或地域中，人們自發組成的一起生產、生活的共同體的一種共有需求。這種條件下的公共需求決定了其具有內聚性、內部平等性和互利性，以及內部非排他性，同時，也具有以地域為限制的外部排他性和沖突性。這是這些特點也為日后私人需求的出現提供了土壤。
2.在農業經濟時代，分工和科技進步改變了社會組織形態和社會組織結構，家庭成為社會最基本和最基礎的構成單位，家庭成員的私人需求成為生產的起點和目的
家庭生產也成為滿足私人需求的最基本實現形式，相應的，以習慣來配置資源可以最有效的滿足農業經濟社會的私人需求。此時，君權、神權和皇權與社會公共權力被高度一體化，皇家的權力就代表了廣大民眾的公共需求。這種帶有強制性和剝削性的統治成就了農業經濟時代公共權力的實現機制。
3.工業經濟時代和服務經濟時代
在這一時期，主要是由于科技的進步，生產力已經得到解放，市場取得了巨大的發展。這些變化改變了社會經濟生活方式，也改變了社會經濟組成方式。由自給自足的家庭經濟生產蛻變為以工場、工廠股份制企業為代表的現代企業。以市場需求為導向的生產與生活模式隨之產生。私人需求在市場作用下發生了革命性的變化，市場真正成為了資源配置的主體和基礎，成為了財富增長的源泉和爆發源，成為了私人需求的供給源和滿足源。在這個新的歷史條件下，形成了全新的社會公共權力的概念體系，也使社會公共需求的外延和內涵發生了深刻的變化。此時，社會公共權力成為了保障市場效率低成本運行的機制，也是一種市場條件下的制度安排。公共需求則成為了只能通過國家以公共產品和公共服務的形式來實現和滿足的一種需求。
為了滿足各個時代不同的公共需求，政府采取了各種各樣的措施，由于涉及到資金與資源的使用，這些舉措統一被稱為財政活動。由此可見，公共需求的發展過程也意味著財政學的發展過程，當下，財政學囊括了多種方面的內容，比如其包括預算學、稅收學、公債學、國企財務學等。
三、財政學對經濟的作用
財政的作用在經濟和社會發展中具有重大作用。
1.政府可以利用財政活動進行大范圍甚至國家的資源調配，作為一項重要的宏觀調控手段，這樣可以對現有資源進行優化。而且，財政活動有利于促進經濟的發展，因此在實現社會總體經濟結構最優化時有著獨特的優勢，可以通過財政活動調整經濟結構，維持經濟長久的良性發展。
2.財政可以有力地促進教育、科學、文化等公共產品與公共服務的發展。由于公共產品從短期來看收入難以彌補其成本，因此在私人市場上供給者是遠遠不夠的，而政府可以利用財政活動支持這類事業，從而從長期中獲得益處。
一、問題的提出
自20世紀80年代以來，伴隨著第三次工業全球化浪潮的到來，現代通信和信息技術的快速發展，使人類社會受到了前所未有的沖擊，人與自然之間、人與人之間的摩擦加劇，矛盾凸顯，許多經濟和社會問題的暴露使得現代政府在作為政治組織的同時還必須作為經濟組織承擔起管理經濟和社會問題的職能。傳統的以政治學和行政學為理論基礎的公共管理模式已經難于滿足公眾對公共服務的需求，迫切需要一種新的政府管理模式來提高公共管理水平和公共服務質量。
在這種歷史背景下，西方本文由收集整理公共管理學界出現了一股稱之為“新公共管理”的思潮，并掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動。其最大特點就是在公共管理中引入競爭機制，主張運用私營部門的管理來提升政府績效，以市場或顧客為導向調整政府、市場、社會三者的關系。作為一種政府改革實踐，新公共管理模式在西方國家已取得了相當的成功。
當前，我國正處于計劃向市場的轉軌時期，社會主義市場經濟的發展特別是加入wto的現實，要求轉變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。我國行政體制改革的目標也正在于此。而改革中最需要解決的問題則是如何進一步劃分公共事務治理中政府、市場和社會等主體的角色，促進我國公共服務的市場化和公共管理的現代化。[1]從這個角度出發，我國的公共行政改革顯然可以借鑒“新公共管理運動”的經驗。
“新公共管理”理論為我國政府經濟職能的重塑提供了新的思路，也對我國公共管理學科建設提出了新的要求。
二、經濟理性與“新公共管理”
一般來說，“新公共管理”不僅指在20世紀80年代以來發生于西方國家公共管理領域的改革，一種新的政府管理模式，更為重要的是，在改革實踐中，這種政府管理模式已經逐步形成一種彌補傳統行政模式缺陷的新的理論范式。無論以哪一種形式存在，“新公共管理”都是經濟理性在公共管理領域的滲透和傳播，是公共管理部門依托經濟理性對傳統體制進行的一場具有深刻意義的改造。[2]
作為一場政府改革運動，“新公共管理”的基本特征是引入“企業化政府”的概念，即在公共領域引入競爭機制對公有企業進行私有化改造、政府的權力分散與下放、公共業務的合同外包、政府的績效考核和評估等。[3]作為一種新的管理模式，它包括提高人力資源管理水平、員工參與決策與管理過程、放松管制并推進績效目標管理、信息技術的利用、顧客服務、使用者付費、合同外包、取消壟斷性管制規定等主要內容。[4]作為一種新的理論范式，“新公共管理”以現代經濟學作為理論基礎，不僅從現代經濟學中獲得諸多理論依據，還借鑒了私營部門的管理方式和手段，如績效管理、目標管理、組織發展等。休斯認為，經濟學，特別是公共選擇理論、委托理論和交易成本理論融合到新公共管理中，取代了官僚組織中高層人員信奉的傳統公共行政觀念。[5]
總之，經濟學在理論和實踐上對“新公共管理”有著重要影響。它不僅對“新公共管理”運動起到了重要的指導和推動作用，還為“新公共管理”理論的形成和發展奠定了堅實的基礎。
三、“新公共管理”視角下經濟學教學的目標定位
在當今我國公共行政改革可以借鑒吸收新公共管理理論的背景下，經濟學對于公共管理專業學習和研究的重要性凸顯。然而，長期以來，作為公共管理本科專業的基礎課，經濟學并沒有得到足夠的重視。其原因在于：首先，經濟學通常在低年級開設，因此學生習慣于把經濟學當成類似高等數學、英語等的公共基礎課，而沒有認識到經濟學和公共管理之間的關聯及其對公共管理專業的指導性作用；其次，從教學內容上看，經濟學具有理論抽象、圖形多且復雜、數學知識運用頻繁等特點，對于文科生占大多數的公共管理類專業的學生而言，對經濟學的懼怕多于興趣。在這種心理下，大部分學生在學完這門課程之后，對所學知識感到既混亂又茫然，根本搞不清楚經濟學究竟要研究什么和解決什么，更不要談經濟理性的培養。最后，由于經濟學教學內容多，教學中往往采用“滿堂灌”的傳統方式，容易造成課堂教學沉悶枯燥，教學效果并不好。
為此，必須重新審視公共管理專業的經濟學教學目標，合理地定位對于“新公共管理視角下”經濟學的教學工作尤為重要。[6]下面從兩個方面來考查經濟學課程的定位。
1.新公共管理運動對學科建設的影響
英國被認為是新公共管理運動的先驅，以1979年英國首相瑪格麗特·撒切爾上臺為標志，其改革主題曾被有關學者概括為：私有化、分權化、競爭機制、企業精神、非管制化、服務質量、對工會力量的限制。[7]這場改革給20世紀20年代已經誕生的公共行政學科帶來了很大沖擊，以政治學、法律、社會分析等社會學課程為主的傳統組合已經不能滿足培養具有企業家精神的公共管理者的需要，英國各大學的公共行政專業的課程設置開始轉向以經濟學為基礎的課程組合，隨著經濟學、公共經濟學、人力資源管理、財務管理等課程的進入，公共管理學科逐步取代公共行政學科，成為培養未來政府公務員的基礎學科。
2.經濟學理論對公共管理實踐的影響
經濟學理論對公共管理實踐的影響主要表現在對官僚制弊端的分析和以市場為基礎的制度設計兩個方面。公共選擇理論認為由于官僚制的存在使政府組織的供給具有壟斷特性，造成政府面臨組織機構規模的不斷膨脹和效率愈發低下的困境，解決出路就是打破政府壟斷，引入市場、準市場機制，通過服務簽約外包的方式建立公共部門和私人部門之間的競爭，提高公共物品及服務供給的效率。委托理論被用于分析政治家和下級官僚之間的科層關系，作為委托人的政治家和作為人的官僚之間存在著利益的不一致性，人有可能為追求個人利益而犧牲委托人利益，而政治家為監督雙方利益上的不一致則需付出更多的成本，為此，需建立適當的激勵機制。交易成本理論認為，官僚組織壟斷公共產品和服務供給的模式將會產生巨大的交易成本，從而無法實現資源的最佳配置。因此，應引入市場機制將公共產品和服務轉由非官僚組織承擔，以降低交易成本。同時，經濟學還借鑒了私營部門的管理方法提出了基于市場的公共政策設計。
綜上，經濟學的理論和分析方法為“新公共管理”實踐開創了思路，“新公共管理”運動的發展又催生了公共管理學科的形成。因此，作為公共管理專業的基礎課程——經濟學應該定位在經濟理性思維的培養以及經濟學分析方法的學習上，這樣的課程定位既是學科發展的需要，也是人才培養的需要。
四、“新公共管理”視角下經濟學教學模式的創新思路
基于以上認識，為實現公共管理專業經濟學教學目標，需對傳統的教學模式進行變革。在借鑒國內外大學應用能力培養經驗的基礎上，現嘗試提出“新公共管理”視角下公共管理專業經濟學教學模式的創新思路。
1.設計體現“公共管理”特色的教學內容體系
對公共管理類專業而言，經濟學課程的內容設置應在保持其基本內容體系不變的基礎上，進行必要的增加和刪減處理，從而突出“公共管理”特色。適當增加公共政策分析、公共產品的供給、公有資源的管理、稅制的設計等方面的內容，在講述各經濟理論的同時，加大對政府出臺的各類經濟政策的分析，從而闡明政府在經濟發展中的作用機制。同時，對于較難的理論模型及數學推導部分則可以進行簡單化處理。經濟學教學內容體系調整的目標在于引導學生運用經濟學的分析工具分析政府公共政策，提高實際應用能力。
2.采用引導—互動式教學法，實現講授和自學相結合
“引導—互動式”教學模式是指通過教師的引導，采用互動方式讓學生積極參與其中，實現教師講授和學生自學相結合，“聽、說、讀、寫”相結合的授課方法。教師的引導主要通過講解要點、理清思路、啟發思考、歸納問題、設計練習等來實現，學生的互動參與主要是通過自讀自學、問題質疑、展開討論、答題寫作、遷移創造等形式完成。為此，在教學過程中有必要把經濟學理論分成基本理論和由基本理論推演而來的擴展理論兩類。以彈性理論為例，需求的價格彈性部分屬于基本理論，教師需在課堂上進行重點講解，而需求的收入彈性、交叉彈性、供給的價格彈性等，則屬于擴展理論，教師完全可采用啟發式教學或學生自學方式進行。
3.制定科學的教學計劃——增加輔導課環節
在不增加公共管理專業經濟學課程總學時的基礎上，在每一章結束時，增加兩學時輔導課，用于課程重點、難點、習題的講解及案例討論。利用輔導課，教師就可以通過案例引導學生深入討論投資、政府稅收、政府轉移支付、進出口等因素對國民收入的影響。案例討論是輔導課環節的重要內容，教師根據授課內容選擇案例，學生采用小組討論、自由辯論等多種形式就某個問題進行深入分析，從而提高學生的理論運用能力。
4.建立多手段的綜合考核體系
針對公共管理專業的培養目標，學生考核采用期末考試和平時考核綜合評定，平時考核包括日常作業完成情況、參與教學活動的程度、讀書報告（經濟學領域的名著）的撰寫等項內容。在各種考核形式權重的設置方面，要增加平時考核的權重。建立多手段的綜合考核體系，可以引導學生在學好基礎知識的基礎上，注重技能訓練與能力培養。
5.建立突出“公共管理”的特色的實用性的案例庫
公共管理專業的培養目標決定了教師在授課過程中需注重理論與實踐的交融貫通以及實際能力的培養。案例教學可以將理論知識內化為自身的思維，有利于培養學生的參與意識以及獨立思考、主動求知和應變能力。目前，各類經濟學教材中雖然包含很多案例，但較少涉及公共管理部門。對于公共管理專業的經濟學而言，相應的案例選擇就應契合學科和專業背景，多采用公共部門的管理事件和場景作為案例。
關鍵詞:公交 公共產品 安全
現代社會，公共交通日益便捷，公交車被人們譽為城市之舟，承擔著城市交通運輸的重任。但是，目前很多城市中公交車輛的安全性還存在諸多問題，既影響了道路交通的暢通和居民出行的安全性，也違背了“以人為本”交通理念，不利于城市交通的可持續發展。
一、公交車是一種公共產品
公共產品是公共經濟學理論的核心概念，其中以保羅薩繆爾森的定義最為代表性，即“公共產品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產品” 。消費的非排他性，按照薩繆爾森的闡述具有三個方面的含義:(1)公共產品在技術上不易排除眾多的受益人;(2)公共產品還具有不可拒絕性;(3)雖然在技術上可以實現排他性原則，但是排他的成本極高。消費的非競爭性，指一個人的消費不會減少其他人的消費數量，或許多人可以同時消費同一種物品。 1965年，公共選擇學派的創始人布坎南在其著名的《俱樂部的經濟理論》一文中提出，同時具備非排他性和非競爭性這兩個因素的公共產品是純公共產品;完全由市場來決定的產品是純私人產品;而現實社會大量存在的是介于純公共產品與純私人產品之間的一種產品，稱為混合公共產品或準公共產品。
根據上述對公共產品的定義，可以判定城市公共交通作為一種公共資源屬于準公共產品:一方面，每一個社會成員都可以共同平等地乘坐公交系統，其消費行為具有大眾性、共同消費的特點，任何人對公共交通的使用不會影響其他人對公交產品的消費，即其具有非排他性;另一方面，城市公交有運營成本，每一位想要獲得城市公交使用價值的人必須付費，而當公交車出現滿載，就會存在邊際擁擠成本，影響其他消費者的消費。
二、公交車不可忽視的安全問題
公共產品的安全是現代社會生活的基石。但近年來，全國頻發公交車安全事故。公共交通本身及由其帶來的危害，一方面是由人的麻痹大意和對其危害程度認識不夠所造成的，另一方面則是人對此項技術的認識不足、掌握不全面和此技術的不成熟所造成的。人對現代技術的過分依賴和崇拜，不計后果地完全享受現代技術給人帶來的舒適、便捷，而忽視了這種由人的知識堆積出來的技術成果也因為人類知識的不完善存在著某種缺陷。恩格斯曾經指出，“我們只能在我們時代的條件下進行認識，而且這些條件達到什么程度，我們便認識到什么程度。” 基于這種局限性，人們便會不恰當地使用這些技術成果。公交車況的不安全缺陷主要包括剎車失靈，輪胎爆裂，方向盤轉動不靈等。剎車盤鑄件屬薄壁小件，技術要求高，而國內生產出口剎車盤的企業，大多采用手工造型，沖天爐熔煉鐵液，成分變化較大，給生產技術管理和鑄件質量控制帶來一定難度，此外，剎車盤鑄件在生產過程中也存在氣孔、縮松、金相組織不達標等缺陷。汽車輪胎安全與否，直接關系到車輛的行駛安全和運營效率，但輪胎的保養和翻修仍存在技術上的難題。
三、消除公交車安全隱患的措施
首先，要以人為本、科學規劃，完善城市公共交通系統。人的生存與發展不可能離開技術，人不可能脫離技術而生存。技術的本質與最終歸宿是為人服務的。但人類又不能局限于技術或受制于技術，而是應該超越技術本身，追尋人性，追尋人的生存價值。“關心人本身，應當始終成為一切技術奮斗的主要目標”。 政府要繼續加強對城市公交行業的監管工作，督促各級公交行業主管部門建立健全城市公交安全評價制度，制定安全評價標準，并將有關措施落到實處，從管理體系上強化行業主管與公交企業作為安全生產兩個主體責任。使企業通過科學規劃和建設，提高線網密度和站點覆蓋率，優化運營結構，形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口及經濟發展相適應的公共交通體系。
其次，加快技術的發展和創新，完善公交安全技術體系。公共交通作為一種準公共產品，它具有正、負外部效應。愛因斯坦曾經說過:“科學是一種強有力的工具，怎樣用它，究竟是給人帶來幸福還是災難，全取決于人自己，而不取決于工具……我們的問題不能由科學來解決，而只能由人自己來解決。”技術的消極后果是人引起的，最終還要靠人去解決。提高我國汽車企業的自主創新能力和水平任重而道遠。目前大多數公交公司的運調管理采用的仍是靠調度人員手工填寫路單來調度命令，在固定站點設定一些監督崗，公交車輛到達監督崗進行到達時間登記的方式。在公共交通的使用上，政府應該鼓勵公交公司采用新的技術促進公交智能化，提高公交運行效率和服務質量。要加快推進公交企業新技術的推廣運用步伐，提高公交企業的運行監管技術水準。此外，要督促各公交企業繼續完善企業內部相關管理體制，建立健全安全生產規章制度，健全安全生產監督檢查機構，逐級明確安全生產責任，切實將各項措施落到實處。
最后，定期安檢，完善汽車召回制度。車輛安全檢查是預防事故的主要措施之一。應根據車輛載客數量、使用年限等不同情況，進行定期的安全技術檢驗。一旦某個或者某些部件操作異常，應及時到公交車維修場進行相關的維修，以保證公交車安全行駛。政府部門是缺陷汽車召回制度的制定者、推動者和監督者。缺陷汽車召回的目的是為了確保社會公民安全環保，維護消費者權益。2004年10月1日，由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家發展和改革委員會、商務部、海關總署聯合制定了《缺陷汽車產品召回管理規定》，此后國家質檢總局也公布了《缺陷汽車召回專家庫建立與管理辦法》、《缺陷汽車產品調查和認定實施辦法》和《缺陷產品檢測與實驗監督管理辦法》等四部配套實施細則。在召回制度約束下，制造商會更加重視產品質量，從而使公交行業更加健康、有序的發展，也給人們出行打開安全、方便之門。
參考文獻
[1]郭慶旺、趙志耘，財政理論與政策[M].北京:中國經濟科學出版社，1999.
[關鍵詞] 博弈論 現代企業 構建和諧
近幾年來，博弈論的觀點頻頻出現在各類經濟學著作中。博弈究竟是什么？博弈論對構建和諧企業有何啟發或指導意義呢？通俗地講，博弈論也叫對策論，是研究利益沖突各方如何決策及決策結果的，是一種“游戲理論”。其準確的定義是：一些個人、團隊或其他組織，面對一定的環境條件，在一定的規則約束下，依靠所掌握的信息，同時或先后，一次或多次，從各自允許選擇的行為或策略進行選擇并加以實施，并從中各自取得相應結果或收益的過程。一個完整的博弈應當包括博弈的參加者、博弈信息、行為或策略、博弈的次序和博弈方的收益五項內容。
一、博弈論中幾個重點理念
1.合作與非合作。博弈論可以劃分為合作博弈與非合作博弈。二者的主要區別在于人們的行為相互作用時,當事人是否達成一個具有約束力的協議。如果有,就是合作博弈；反之,則是非合作博弈。合作博弈理論強調的是團體理性。非合作博弈論的重點是個體理性、個人最優決策。引起了人們對“機制”問題的研究。
2.經濟核心理論。參與者組成某類群體（被稱作聯盟）以及它們之間以互益的方式進行的交易。該聯盟可以使交易后所有行為人都受益，這就產生經濟核心的概念。后拓展到壟斷和寡頭及公共經濟學中的稅收等理論。
3.非數理博弈理論。非數理博弈理論分析的是混和動機沖突狀態下的社會和經濟行為:行為者本身對其他人的反應作為其他人的期望而影響其行為，即兩個或多個團體面臨相沖突的合作和競爭動機時的情景。包括以下三種形態。
(1)焦點效應:每個參與博弈的行為人以合作性的結果為目標進行協作而反對不協作的選擇。任何因素都有可能使參與者的注意力集中到一個焦點上，繼而選擇這一點，這就產生焦點效應。焦點效應能協調社會行為人博弈行為的預期，包括協調共同利益和一部分不一致的利益。
(2)相互依存的選擇和行為理論:常用于分析在社會決策過程中，因某些強制力決定的決策而形成共識。這些強制力包括文化的、習慣的因素。還用于分析不同群體相互作用的問題和“多人囚徒困境”。
(3)自我控制理論:即自我博弈，以自己為對手的博弈。通過這一理論來回答什么是理性、人是如何控制自己行為的。在日常生活中,人們喜歡自我欺騙，使自己做應該做的事情,或者避免去做一些不該做的事情。這種現象,被稱為預期的自我控制。這種理論為企業安排獎勵與懲罰機制；通過承諾或契約,或者建立一個輪換機制奠定了基礎。
4.沖突經濟理論。即不合作或沖突世界中的“納什均衡”。人們為了追求自我利益最大化,只要有機會,在信息不對稱的條件下,總會利用“策略”通過損人而達到利己的目的。廣泛存在于軍事、犯罪、種族問題、能源、環境、外援和人類生命的價值等領域的沖突問題。
二、博弈論對構建和諧現代企業文化的啟示和應用
1.博弈論對現代企業管理的意義。(1)博弈論的研究成果可直接運用于現代企業的經營決策之中。在市場經濟條件下，企業之間的競爭日益加劇，行業內的競爭逐漸表現為幾個大型集團之間的直接對抗，企業在這種情況下的經營總體戰略和一般戰略決策必須在充分掌握競爭對手信息和策略的情況下進行。因此，企業運用博弈論中的決策模型進行這些問題的決策將使決策過程更加合理化。
(2)博弈論對現代企業管理觀念和方式的改變有著重要的指導意義。舉個例子來說，從“囚徒困境”這個典型博弈問題，我們可以深刻體會到企業實施“供應鏈管理”的必要性。在現實生產生活中，企業之間，尤其是企業與其供應商之間，很多情況下正如上面兩個囚徒所遇情形一樣，沒能真正實現自身的最佳利益，甚至是損人不利己。因此，實施供應鏈管理，強化企業之間的合作，將是企業獲得雙贏局面的一條捷徑。
2.博弈論對構建和諧企業的啟示。博弈論的研究成果，提高了人們對競爭和沖突這一社會現象的認識，對于我們在社會主義現代化建設中如何運用合作的理念，創建和諧企業具有重要的啟示作用。企業作為社會的組成單元，是構建社會主義和諧社會承擔著義不容辭的責任。對于企業來說,“和諧”的基本特征應當表現為依法治企、科學發展、協調有序、安全環保、公平誠信、服務社會，并建立一個長效的協調機制，其核心在于通過促進企業內外環境的“和諧”，達到企業的經濟效益與社會效益相統一，最終實現企業健康、協調、可持續發展。需要處理好四方面的問題：
(1)處理好個人、集體和政府的利益差別。在市場經濟模式中，個人、企業和政府都會追求自己的利益，在各自的運轉環境中，實際上都處于博弈狀態，各自都是在現實生活環境中的博弈一方，沖突和矛盾是免不了的。隨著國有企業改革的不斷深化，在股份制改造和現代化企業制度建設過程中，輪崗、下崗、合并、重組等問題所引發分工、收入、保障的差距越來越成為矛盾的焦點。掩蓋這種利益差別、否認博弈的現實并不能解決問題。所以，需要客觀地看待社會生活中這三者之間的差別。另外，由于長期的計劃經濟條件下，我們習慣于集中管理模式，因此，客觀地看待這種博弈現實在思想上有一個再認識的過程。
(2)處理好博弈與規則透明、誠實守信的關系。規則透明和誠實守信是博弈各方達成協議的基礎。規則透明是互信的條件。管理者要取得人們的信任，政策必須公開、公正。對于企業，企業管理者要取得職工的信任擁護，企業要在市場上立得住、站得穩，必須得講誠信、講公平、講公正。那種以權宜之計、無意實施的政策得到的結果是暫時的。如果所要的結果不是通過透明、可信的規則取得的，必然不會與職工群眾達成共識，企業氛圍也不會是和諧的、穩定的。
(3)處理好博弈過程中的利益共贏的關系。和諧企業建立基礎是企業各方的共贏。博弈各方達成的協議雖然未必是利益均等，但是應該是各方都能夠接受的。建立和諧的企業，需要從根本上、制度上解決問題，而制度的建立、措施的完善應建立在科學的基礎上，建立在各方都能接受的共贏得基礎上，而不是企業方想怎樣做就怎樣做。如果不能保證各方共贏的措施和制度，必然得不到其他方面的支持，那它必然是不穩定的、不和諧的，甚至會導致更多、更嚴重的問題。
(4)處理好經濟利益之外的博弈關系。和諧不完全建立在經濟利益上，其他很多如生活的、文化的因素等都可能起作用。經濟利益雖然是人們生活中的重要方面，但是除此之外仍然有很多人文因素影響著社會的和諧。因此，企業的管理者的充分溝通、理解職工的非經濟期望和需求，給予人文關懷，對于促進和諧社會的形成有著不可忽視的作用。
3.博弈論應用于構建和諧企業的幾點做法。
(1)始終堅持以人為本，切實維護群眾利益、確保企業穩定。博弈是解決沖突的對策。構建和諧企業，尤其是建立安定有序的和諧企業是最基本要求。這不僅是現代先進的管理理念,也體現了企業管理者的人文關懷。保持職工隊伍穩定的核心在于堅持以人為本,其本質在于對職工各項權益的尊重，進而使全體職工能夠各盡所能、各得其所而又和諧相處。在實施重大改革時，要反復征求職工的意見,取得理解和支持;在利益分配中,體現“效率優先、兼顧公平”的分配原則更好地滿足職工的需求,最大限度地調動職工的積極性和主動性;在改革發展的關鍵時期,要不斷提高分析矛盾、化解矛盾的能力,為構建和諧企業提供有力措施。
（2)以科學發展觀為指導，推動企業的持續健康發展。目前我國正進入“重要戰略機遇期”和“社會矛盾凸顯期”并存的時代，企業要適應這個時代，建立良性的生態鏈，就必須以科學發展觀為指導，深刻領會構建和諧企業的科學內涵。按市場經濟發展要求，結合企業實際和發展目標，努力做好三方面工作：一是認真落實科學發展觀，加快企業發展，滿足職工日益增長的物質文化生活需求，不斷激發職工的積極性、主動性和創造性；二是繼續深化改革，把加強組織機構建設和完善制度建設結合起來，理順管理體制和經營體制，提高經濟運行質量；三是加大全員教育培訓制度，提高職工綜合素質，建設學習型企業，為企業發展壯大提供強大的精神動力和智力支持。
(3)著眼于“創效”這個基點，努力提高企業經濟效益。追求效益最大化是企業生存與發展的根本，也是構建和諧企業的目標。從這個意義上說，構建和諧企業也是一個解決現實矛盾和利益沖突,已達到社會和諧的綜合治理過程。企業失去了效益,職工沒有了收益,和諧就沒有了根基。因此,在構建和諧企業的實踐中,要善于適應和把握建筑市場的變化和規律,增強應變能力,始終把促進經濟效益的提升作為根本目標,抓好抓實,抓出成效。
參考文獻：
