時間：2023-12-26 15:24:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 原因 對策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ),也是廣大群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。近年來,雖然有關(guān)部門就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出臺了一些相關(guān)政策,但絕大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中仍然存在著資產(chǎn)管理不規(guī)范、賬務(wù)管理混亂、會計(jì)核算不規(guī)范等諸多問題。因此,解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中所存在的問題,是擺在各級政府面前的重大課題。
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1、執(zhí)行制度不嚴(yán),賬目管理混亂。
有些地方財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),違法亂紀(jì)案件較多。村級財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定,賬款要分管。一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),村級組織收入管理不善,有的土地征用收入、發(fā)包及上交收入不人賬。有的村干部包攬了會計(jì)、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金收支,買了東西開了票,回去告訴會計(jì)入賬。有的村賬目管理混亂,存在大量賬外資產(chǎn),村干部吃喝玩樂的費(fèi)用全在集體資金里面報銷,集體資金幾乎成了干部們揮霍的“小金庫”。 例如有的村沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度,有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套,出現(xiàn)脫節(jié),有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理制度不完善、不健全、不規(guī)范,接受群眾監(jiān)督乏力,不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。村干部既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。這些都直接導(dǎo)致了黨群、干群關(guān)系惡化,給農(nóng)村增添了許多不穩(wěn)定因素。
2、會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣了或報廢,但賬面沒作任何處理;自制憑證使用不恰當(dāng),會計(jì)處理問題不確切,會計(jì)科目使用混亂,如把“接待費(fèi)用”記到“生產(chǎn)費(fèi)用”科目上,“折舊費(fèi)”和“待攤費(fèi)用”相混淆等等。一任書記.一任會計(jì).變更頻繁。這種頻繁更換的情況,既影響了會計(jì)人員的積極性,也影響了會計(jì)核算的連續(xù)性,難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。
3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時。
據(jù)調(diào)查,只有部分村做到了按規(guī)定時間公開財(cái)務(wù),近1/3的村只能做到半年或一年公開一次,約1/6的村沒有公開。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,事情能見得“陽光”的就公開,見不得“陽光”的就不公開;有些村的財(cái)務(wù)公開表述不清,條理不明,內(nèi)容不詳細(xì),群眾無法了解真實(shí)情況,勢必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。許多村根本沒有設(shè)村級檔案室,會計(jì)檔案資料只好長期放于會計(jì)或出納家中。不按規(guī)定裝訂傳票,年終將賬本和單據(jù)用報紙一包,隨便亂放。有些村民小組的財(cái)務(wù)會計(jì)資料從未辦理過交接手續(xù),造成村民小組的賬目不清,連續(xù)性差。
二、加強(qiáng)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的措施
1、健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度,強(qiáng)化法制意識。
領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵,各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把農(nóng)村財(cái)會管理工作列入重要的議事日程,積極支持財(cái)務(wù)工作,幫助解決一些實(shí)際問題。同時,還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,增強(qiáng)法制觀念。嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度,建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度等。
2、強(qiáng)化素質(zhì),嚴(yán)格制度,提高會計(jì)水平。
認(rèn)真搞好農(nóng)村會計(jì)委派和農(nóng)村財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理工作,選取一批政治可靠、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕財(cái)會人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理第一線,逐步形成一支穩(wěn)定的會計(jì)隊(duì)伍。通過不斷的培訓(xùn),進(jìn)一步提高他們的素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。要對現(xiàn)階段的農(nóng)村會計(jì)進(jìn)行一次清理工作,把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進(jìn)取精神、責(zé)任心強(qiáng)的中青年調(diào)到農(nóng)村會計(jì)崗位上去。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍,提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會人員被確定之后,一般不要隨意變動,財(cái)會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名,經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過,并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍的管理,認(rèn)真做好村級財(cái)會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作;認(rèn)真組織村級財(cái)會人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策,教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)持原則,愛崗敬業(yè),廉潔奉公;要保護(hù)和支持村級財(cái)會人員依法行使職權(quán),保障其合法權(quán)益,對違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3、深入實(shí)施財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面建立村級財(cái)務(wù)公開制度,統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開時間、內(nèi)容及格式,并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。凡屬土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)等重大事項(xiàng)都要及時公開;建立健全民主理財(cái)小組和民主理財(cái)辦法,民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé),制定相應(yīng)的議事規(guī)則,定期舉行民主理財(cái)活動,并有完整的活動記錄,真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進(jìn)一步明確民主理財(cái)小組的職責(zé)建立責(zé)任追究制、村民民主評議制。通過制度約束人,對不合格的民主理財(cái)小組成員堅(jiān)決通過合法程序及時罷免。同時,加強(qiáng)村民委員會和村民組長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),堅(jiān)決打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中的各種違法亂紀(jì)行為,以凈化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
三、總結(jié)
我國農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行,農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作就必須逐步走向法制化、規(guī)范化軌道,使農(nóng)村社會穩(wěn)定。從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層組織 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化
我國農(nóng)村人口占多數(shù)，所以構(gòu)建和諧社會就必須解決好關(guān)乎基層的問題。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作是鞏固與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容有財(cái)務(wù)制度建設(shè)，要對村內(nèi)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，要具有民主性，要對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督建設(shè)。只有這樣才能使得農(nóng)村基層財(cái)務(wù)為基層謀利益。所以要建立健全管理機(jī)制，規(guī)范管理。通過規(guī)范化管理，才能使得農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三者的問題的到切實(shí)解決。
一、農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理中的問題
（一）村級財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱
集體所有制是農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的特征，該經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是村級全體成員長期勞動所積累的共有財(cái)產(chǎn)。國家法律保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)所有制，杜絕該資產(chǎn)被任何單位或個人非法侵占或挪用。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)總量有較大的增長，財(cái)政收入也相對于以前有較大的提升，鄉(xiāng)村的工資發(fā)放，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)等問題都得到較好地解決。但是鄉(xiāng)村的資金缺乏，發(fā)展后勁不足等問題一直得不到根本性解決。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度所規(guī)定的管理制度存在一定缺陷。村級財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站管理，但是行政方面，村級財(cái)務(wù)管理人員屬于村干部直接管理。這種由多級管理的制度使得村級財(cái)務(wù)人員不能按照規(guī)章制度進(jìn)行操作，在迫于村干部的壓力下，村級財(cái)務(wù)管理人員由于利益驅(qū)使而出現(xiàn)道德敗壞的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的經(jīng)管站不能就基礎(chǔ)薄弱的村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和管理，不能盡到應(yīng)盡的責(zé)任，其構(gòu)架形同虛設(shè)。所以在村級財(cái)務(wù)管理方面基礎(chǔ)不扎實(shí)，不能滿足財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的要求。
（二）管理中法律意識淡薄使賬目設(shè)置規(guī)范化程度低
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些村莊的村干部巧立名目，不但沒有干實(shí)事，沒有為群眾謀福利，卻具有鋪張浪費(fèi)的不良之風(fēng)。由于村級財(cái)務(wù)管理人員在行政上隸屬村干部管理，財(cái)務(wù)管理人員受到利益驅(qū)使，本來就缺乏財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識，而且不能遵紀(jì)守法，不能重視財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化程度低，不能按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)范來記錄賬目，一些村只記日記賬，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的明細(xì)賬和總賬。一些會計(jì)人員文化程度低，不懂得如何找到賬目記錄和財(cái)務(wù)制度來規(guī)范賬目，致使出現(xiàn)簡單封存票據(jù)，而沒有詳細(xì)賬單的情況。有些村級財(cái)務(wù)管理人員在收款后不能開出正式收據(jù)，收款人不能簽名蓋章。由于法律意識淡薄，不能按照制度化來規(guī)范財(cái)務(wù)管理。許多村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)較多的非生產(chǎn)性的支出，這些款項(xiàng)多用于招待，通常出現(xiàn)檢查吃、開會吃的不良現(xiàn)象，所以在缺乏法律意識下，賬目設(shè)置規(guī)范化程度低。
（三）村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍配制不合理
由于財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)會人員要相對穩(wěn)定和持續(xù)。但是目前情況下，許多的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員多為村干部指定的，村干部不能從財(cái)務(wù)管理工作的工作要求出發(fā)，僅僅依據(jù)個人的情感辦事，這使得相當(dāng)多的一些不具有財(cái)會管理能力的人員擔(dān)任村級財(cái)務(wù)管理，所以出現(xiàn)每換屆一次就換一次財(cái)務(wù)管理人員，無疑不利于村級財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。由于流動性較大使得財(cái)務(wù)移交時沒有規(guī)范的移交手續(xù)，通常出現(xiàn)只換屆而不及時辦理手續(xù)，鄉(xiāng)村本來就資金短缺，加之沒有專門的人員對換屆等人員變動過程中財(cái)務(wù)移交進(jìn)行監(jiān)督和管理，經(jīng)費(fèi)的支出并沒有專門的人員進(jìn)出審批和管理，所以出現(xiàn)多人掌管財(cái)務(wù)，多人隨意用錢，但沒有交賬、結(jié)賬以及記賬處理等工作。
二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議
（一）完善村級財(cái)務(wù)管理制度
建立良好的村級管理制度是村級財(cái)務(wù)管理工作的基本保障。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作會計(jì)以及財(cái)務(wù)會計(jì)制度要求，全方位完善村級財(cái)務(wù)制度，從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度，從預(yù)算決算到收入支出審批制度，再到財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等，都要規(guī)范化、制度化執(zhí)行。要建立農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，將資金的使用、財(cái)務(wù)支出以及固定資產(chǎn)構(gòu)建等進(jìn)行計(jì)劃，同時要將計(jì)劃提上村民大會進(jìn)行審議，然后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，審核通過后執(zhí)行。年末要對財(cái)務(wù)進(jìn)行決算，將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開，接收村民和主管部門的監(jiān)督。要通過村民大會進(jìn)行定向限額以建立支出費(fèi)用的定額制度，即村干部出差補(bǔ)助、辦公用品的購置都要嚴(yán)格限額。要使村內(nèi)每一筆支出有經(jīng)辦人簽字，由村監(jiān)督委員會審核，村書記主任審批后方可入賬。非生產(chǎn)性開支也要進(jìn)行嚴(yán)格地管理，要本著節(jié)約、合法的原則進(jìn)行，非生產(chǎn)性支出的總額度的增幅要低于集體收入的增幅。建立集中辦公日制度，村會計(jì)要在規(guī)定的時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站做賬、報賬、上報財(cái)務(wù)表。要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理檔案制度，要建立檔案室，并由專人負(fù)責(zé)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督并嚴(yán)懲腐敗行為
要強(qiáng)化監(jiān)督管理，村干部及財(cái)務(wù)管理人員要自覺接受群眾監(jiān)督，要規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障基層群眾的切身利益。管理部門要經(jīng)常開展專項(xiàng)督查，要著重檢查涉及村集體資金的使用等方面問題。要及時發(fā)現(xiàn)、糾正各種管理中的錯誤，要將監(jiān)督制度落實(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，要將審計(jì)結(jié)果公布于群眾。要督促村級財(cái)務(wù)管理人員規(guī)范管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，對嚴(yán)重亂用、占用村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的會計(jì)人員、村干部要追究其法律責(zé)任，要定時檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，對于嚴(yán)重違紀(jì)者要進(jìn)行處罰，絕不姑息。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)
要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要有基本的財(cái)會管理技能，還要有較強(qiáng)的法律意識和職業(yè)道德水平。所以可以通過財(cái)會人員業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)活動來提升村級財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)，還要對財(cái)會人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，升級村級財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，使財(cái)會人不但可以勝任財(cái)務(wù)管理工作，敬業(yè)愛崗，同時遵紀(jì)守法，具有責(zé)任感和較好的綜合能力素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；原因；對策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱，真正懂財(cái)務(wù)的專業(yè)人員缺乏，今年適逢村“兩委”換屆，部分村會計(jì)也跟著換屆，有些地方選拔財(cái)會人員任人唯親，全憑村主要領(lǐng)導(dǎo)個人好惡，致使一些素質(zhì)不高、不具備會計(jì)任職資格的人被選到會計(jì)崗位上來。
（二）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
由于管理不嚴(yán)，存有賬外資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高，致使個人無償占用集體資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村干部包攬了會計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，虛開發(fā)票入賬，更有甚者貪污腐化。
（三）財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時
只有部分村做到按規(guī)定時間公開財(cái)務(wù)。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面或只公開結(jié)果不公開過程，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實(shí)情況，勢必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。
（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢
表現(xiàn)在群眾監(jiān)督乏力，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；內(nèi)部監(jiān)督乏力，村級財(cái)會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題聽之任之；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員短缺，村賬站審沒有落到實(shí)處，尚未形成一個系統(tǒng)有效的審計(jì)監(jiān)督體系。
二、解決問題的對策
（一）穩(wěn)定財(cái)會隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)
一是穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，嚴(yán)格財(cái)會人員的任免程序。建立農(nóng)村會計(jì)任用審批制度，嚴(yán)格農(nóng)村會計(jì)的任用、調(diào)換程序，保持農(nóng)村會計(jì)工作的連續(xù)性。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等多種形式，提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)其良好的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)政治觀念和職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化遵紀(jì)守法的意識。
三是實(shí)行會計(jì)委派制。由縣農(nóng)經(jīng)管理部門按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會招聘會計(jì)專業(yè)人員后，然后按照就近、屬地管理原則，委派到各村任村會計(jì)，由縣鄉(xiāng)共同考核和管理，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
（二）健全財(cái)務(wù)制度
建立良好的村級財(cái)務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要保證。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)管理制度，通過制度的建立，規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。
（三）堅(jiān)持民主理財(cái)，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)公開
一是成立民主理財(cái)組織，代表村民行使民主理財(cái)權(quán)利。隨著兩委換屆，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會知識的人員擔(dān)任理財(cái)小組成員。正確行使財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)利，否決不合理開支。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進(jìn)行民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。
二是規(guī)范公開內(nèi)容，明確公開時限，創(chuàng)新公開形式。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動事項(xiàng)，都應(yīng)向村民公開。村集體的所有財(cái)務(wù)活動，都要納入公開。同時細(xì)化公開內(nèi)容，對收支情況逐項(xiàng)公開，逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。明確公開時限，形成一月一公開的制度，對于重大財(cái)務(wù)活動隨時逐筆公布。以公開欄為主，豐富公開形式，在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方做好公開工作。
三是建立并落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理，并給予答復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。在村民民主評議的基礎(chǔ)上，對群眾反映的問題妥善處理，該糾正的糾正，該查處的一查到底，把村級財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處。
（四）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
一是政府出臺加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計(jì)；委托；財(cái)務(wù)工作
中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 會計(jì)委托制度下農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中存在的突出問題
1.1 財(cái)務(wù)工作不規(guī)范
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村委會的財(cái)務(wù)工作不夠規(guī)范，最突出的問題就是報賬不及時，會計(jì)原始憑證管理混亂，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的及時、規(guī)范、公開與透明，這主要是因?yàn)楹芏啻謇锎嬖谟?jì)劃外收入，或者因?yàn)樵诙虝r間內(nèi)無法開到正式收據(jù)等原因，使有的村委會形成了坐收坐支的狀態(tài)，這就為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的腐敗埋下了可能。同時，有的村里沒有計(jì)劃外收入，工作的開展主要是依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，就把報賬等工作延遲到了年底統(tǒng)一進(jìn)行，這顯然是不合理的。
1.2 工作人員變動大，報酬不穩(wěn)定
在實(shí)行會計(jì)委托制度后，有的村委會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬人員可有可無，所以對工作人選和相應(yīng)的報酬都沒有明確的規(guī)定，在一定程度上挫傷了財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性，尤其是在經(jīng)歷換屆選舉時，工作人員的流動比較大，而新的財(cái)務(wù)工作人員又很難短時間內(nèi)適應(yīng)會計(jì)委托制度的各項(xiàng)規(guī)定，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的正常開展。
1.3 組織隊(duì)伍素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)投入有限
在有些實(shí)現(xiàn)會計(jì)委托制度的區(qū)域，未能及時擴(kuò)充組織隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)技能的培訓(xùn)，使得相關(guān)人員的綜合素質(zhì)沒有得到提高，無法滿足會計(jì)委托后財(cái)務(wù)工作的需要，這與經(jīng)費(fèi)的投入相對有限有很大的關(guān)系。因?yàn)橹行臅?jì)主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等部門抽調(diào)出來的，人員不足的還會從村級會計(jì)中進(jìn)行選聘，工資主要是由鎮(zhèn)級財(cái)政部門承擔(dān)。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，很多地方的中心會計(jì)都不是取得會計(jì)從業(yè)資格證書的專業(yè)人員，也就很難保證會計(jì)日常工作的質(zhì)量，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
1.4 缺乏有效的監(jiān)督
對農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作而言，長期以來都缺乏有效的監(jiān)督手段，財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：中心會計(jì)未能對財(cái)務(wù)工作高度負(fù)責(zé)，未能充分發(fā)揮委托制度應(yīng)有的作用和職能，主要表現(xiàn)在審核票據(jù)時的隨意性較大，票據(jù)的規(guī)范性和真實(shí)性不強(qiáng)；縣、鄉(xiāng)兩級審計(jì)機(jī)構(gòu)還沒有進(jìn)行科學(xué)的編制，審計(jì)費(fèi)用相對缺乏，對于出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為缺乏有效的處理手段和依據(jù)；村內(nèi)的民主理財(cái)小組沒有成立或運(yùn)作不規(guī)范，如有的村內(nèi)小組成員是由村干部指定的，沒有通過民主選舉的形式產(chǎn)生，工作人員的綜合文化素質(zhì)和責(zé)任意識難以滿足財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的需要，很難達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。
2 會計(jì)委托制度下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的有效措施
2.1 規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程
要想充分發(fā)揮會計(jì)委托制度的作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)營管理部門就需要持續(xù)加強(qiáng)對基層財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，使財(cái)務(wù)工作人員在處理會計(jì)事務(wù)時，做到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程。例如，在涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)手人必須獲取有效的會計(jì)原始憑證，注明用途并簽字后，由民主理財(cái)小組的組長簽字，最后由會計(jì)審核記賬，這有助于確保會計(jì)信息的及時性和準(zhǔn)確性。
2.2 充分發(fā)揮會計(jì)的作用，加強(qiáng)會計(jì)核算與監(jiān)督
在貫徹執(zhí)行會計(jì)委托制度過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在思想上對此不夠重視，沒能深入貫徹財(cái)務(wù)清理工作的相關(guān)要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作手續(xù)交接不清、會計(jì)檔案不完整、核算不科學(xué)等一系列問題的存在。因此，會計(jì)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，積極發(fā)揮自身的職能和作用，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，及時、完整的做好各村的財(cái)務(wù)核算與管理工作，做到對村級財(cái)務(wù)狀況的了如指掌，避免集體資產(chǎn)不必要的流失，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)工作的良性開展。
2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督
實(shí)行農(nóng)村會計(jì)委托制度后，按照相關(guān)制度和規(guī)定，村級基層組織對資金的使用仍具有支配權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門只是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)審計(jì)和會計(jì)的相關(guān)職能。對此，農(nóng)村經(jīng)營管理部門一定要加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的協(xié)調(diào)與合作，善于把握工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，將專項(xiàng)審計(jì)與定期審計(jì)、上下聯(lián)審與交叉互審有效結(jié)合起來，切實(shí)將農(nóng)村集體組織的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處。同時，深入貫徹財(cái)務(wù)公開制度，加大財(cái)務(wù)公開的力度，保護(hù)村民的知情權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮村民的監(jiān)督職能和作用。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)
自農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)雖然有所減輕，但是村委會的收入?yún)s在明顯減少，村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依賴于國家的財(cái)政專項(xiàng)支付制度。對此，各級政府部門要充分協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，避免職責(zé)不清、管理混亂問題的出現(xiàn)。例如，財(cái)政部門要建立完善的村級會計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，明確會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)核算等相關(guān)部門和責(zé)任人的職責(zé)與權(quán)力，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督措施的貫徹與執(zhí)行。
3 總結(jié)
綜上所述，在實(shí)施會計(jì)委托制度后，在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)工作過程中，仍舊存在著一些問題和缺陷，相關(guān)部門需要引起足夠的重視，要多加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，充分發(fā)揮會計(jì)的職能和作用，在不斷完善基層財(cái)務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)基層會計(jì)工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，在改善農(nóng)村財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的同時，更好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1] 紀(jì)燦離，趙香梅.推行農(nóng)村會計(jì)委托制度的幾點(diǎn)建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2010（05）.
【關(guān)鍵詞】：集體財(cái)產(chǎn)； 農(nóng)村財(cái)務(wù)； 公開工作
農(nóng)村財(cái)務(wù)公開指的是村集體采取便于廣大群眾理解c接受的方式，將村集體的財(cái)務(wù)狀況，定期進(jìn)行整合，如實(shí)地匯報給當(dāng)?shù)厝罕姡勾寮w的財(cái)務(wù)狀況處于公開、透明的狀態(tài)下，受到廣大村民的監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開能有效地促進(jìn)村集體民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開將村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)問題與村民一同討論，一方面，使群眾參與到村務(wù)管理之中，增強(qiáng)村民的民主管理意識；另一方面，此舉可以聽取到群眾不同的聲音，對提高決策的科學(xué)性有所助益。以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為開端，能夠帶動建立一整套農(nóng)村民主管理體制，推進(jìn)農(nóng)村其他工作的民主化、透明化、公開化。
1 我國農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作現(xiàn)狀及存在問題
1.1村級民主理財(cái)小組成員會計(jì)專業(yè)知識缺乏，根本不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。一般在選舉民主理財(cái)小組成員時，大家只注重當(dāng)選人的威信，而忽略了年齡結(jié)構(gòu)和知識水平，選出的理財(cái)小組成員往往年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財(cái)監(jiān)督一般只停留在賬務(wù)的表層，只能直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，很難發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。
1.2民主理財(cái)未能真正覆蓋到村級整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、各類經(jīng)濟(jì)合同的訂立及重大投資項(xiàng)目的計(jì)劃制訂及招投標(biāo)等一般由村主要領(lǐng)導(dǎo)或村兩委班子決定，很少請民主理財(cái)小組參與。
1.3不少村民民主觀念淡薄，參與監(jiān)督的意識不強(qiáng)。當(dāng)前，隨村民外出務(wù)工、做生意的日漸增多而導(dǎo)致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財(cái)更難落到實(shí)處。有些村根本不按期開展民主理財(cái)活動，也不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，或會計(jì)拿著報賬單到理財(cái)小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監(jiān)督變成走過場。有些村雖也按時召開會議理財(cái)，但理財(cái)小組成員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機(jī)構(gòu)。
1.4財(cái)務(wù)公開流于形式，與落實(shí)農(nóng)村群眾知情權(quán)的要求不相適應(yīng)。有的村把財(cái)務(wù)公開當(dāng)做應(yīng)付檢查的運(yùn)動，把收支情況貼上墻并拍照留念應(yīng)付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項(xiàng)目，不公開明細(xì)，有的村只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，對群眾十分關(guān)心的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)比如基建費(fèi)的支出、承包費(fèi)的收繳等卻不愿作全面、如實(shí)的公開；有些地方干脆直接在數(shù)字上做手腳，如把村民最關(guān)心的招待費(fèi)問題，分解成幾個數(shù)字，轉(zhuǎn)換成幾個科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個欄目，將真實(shí)情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監(jiān)督。
1.5財(cái)務(wù)公開形式單一、時間模式化。各村財(cái)務(wù)公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財(cái)務(wù)公開時間固定化，一些重大收支如集體債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資處理、土地征用補(bǔ)償及分配、集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程預(yù)決算和工程款的結(jié)算審計(jì)情況等內(nèi)容無法做到跟蹤連續(xù)公示。
1.6財(cái)務(wù)公開后的信息反饋機(jī)制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質(zhì)疑置之不理。未能發(fā)揮財(cái)務(wù)公開的作用，失去村級財(cái)務(wù)公開的真正意義和目的。
2 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作的對策
2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)
健全以黨委書記為首的村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，村鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)采取合理的分類方法，分批對各村的支部書記以及村主任、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組組長等相關(guān)人員，就村務(wù)公開的意義、各項(xiàng)法律規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理制度、針對農(nóng)村的法律法規(guī)以及民主管理辦法等等進(jìn)行系統(tǒng)而有效的培訓(xùn)，一方面有助于村干部明確自身權(quán)利，使其正確行使民利，擺正自身應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)；另一方面，引導(dǎo)基層干部轉(zhuǎn)變自身對民主管理觀念，明確自身職責(zé)，了解自身不足，進(jìn)而思考今后工作中應(yīng)該如何改進(jìn)工作，形成工作合力，提高依法行政水平，與村民一同構(gòu)建和諧農(nóng)村社會環(huán)境。
2.2 提高村干部以及村民對村級財(cái)務(wù)審計(jì)的認(rèn)識
財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)需要持之以恒的工作，是管理好村內(nèi)財(cái)務(wù)，使村內(nèi)財(cái)務(wù)走向透明化、公開化的必要途徑。村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的好壞，直接關(guān)系到村內(nèi)財(cái)務(wù)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的多寡，做好了村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，才能積極有效防止財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。正是由于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，廣大基層干部更應(yīng)提高對此項(xiàng)工作的重視。村干部應(yīng)該意識到村級財(cái)產(chǎn)審計(jì)工作并不是應(yīng)付了事，而是對村內(nèi)管理規(guī)范化、制度化的促進(jìn)，做好審計(jì)工作，能有效地發(fā)現(xiàn)村內(nèi)財(cái)務(wù)問題，防微杜漸，幫助我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。村財(cái)審計(jì)工作不是找岔子、抓辮子，而是對村內(nèi)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督措施。
2.3 加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，逐步壯大農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍
提高農(nóng)經(jīng)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對他們的管理與培訓(xùn)顯得尤為重要。加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)站工作人員的管理，首要的對其進(jìn)行政治理論的培訓(xùn)，并提高其業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而提高他們的整體素質(zhì)，，為農(nóng)經(jīng)工作貢獻(xiàn)力量。與此同時還需要廣泛吸收新人才，不斷壯大農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，防范風(fēng)險
要扎實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，最重要的是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從而防范財(cái)務(wù)審計(jì)出現(xiàn)問題的風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要負(fù)責(zé)監(jiān)督各村落實(shí)好重大收入事項(xiàng)提前報告制；村干部要嚴(yán)格落實(shí)開戶問題。統(tǒng)籌落實(shí)好各村開戶制度，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開設(shè)總賬戶，在由其為各村設(shè)置分戶，杜絕各村私自到金融部門取款的現(xiàn)象發(fā)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺上交超額資金，當(dāng)發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金超額時，要主動將其上交，有農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行代管；對發(fā)現(xiàn)逃避代管行為的，除追究村主要干部、村報賬員責(zé)任外，還要追究農(nóng)經(jīng)站長和主管會計(jì)的責(zé)任，從而有效地避免因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的一系列問題。
3 結(jié)束語
我國正處在全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分的繁重。級政府及農(nóng)經(jīng)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，民主理財(cái)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民利，管理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作雖然存在問題，但若不斷完善制度進(jìn)行改進(jìn)，必能使該工作扎實(shí)有效有序地進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)公開
當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一定作用。但在實(shí)踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機(jī)制的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財(cái)務(wù)問題的舉報和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務(wù)。
一、我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問題
1.會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
農(nóng)村財(cái)務(wù)工作既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。由于財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在會計(jì)資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。絕大多數(shù)村的收支單據(jù)中憑證要素不齊全，無事由、事項(xiàng)和審批簽章，尤其是支出單據(jù)無領(lǐng)款單位和領(lǐng)款人，更談不上經(jīng)辦人和證實(shí)人。有的不僅用白紙、作業(yè)紙入賬，還有用煙盒紙作為入賬憑證，這給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來了很大的困難。
2.賬目管理混亂
一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水帳，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況。
二是有的村幾本賬，甚至有的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計(jì)出納，各自保管賬本。部分樹級會計(jì)為圖省事或不懂記賬，只將部分原始憑證裝入記賬憑證，而將另一部分原始憑證另行保管，形成賬證不齊的“缺賬”。如農(nóng)村會計(jì)作支出憑證后只將現(xiàn)金支票存根或只將支出匯總表作附件，卻把發(fā)票等原始憑證隨意亂放，造成賬證不符。
3.財(cái)會人員素質(zhì)較低
由于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)村的財(cái)會人員由村干部兼任，財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)出身的人數(shù)不多，而且高學(xué)歷的人員所占比例更低。這與財(cái)務(wù)管理所要求的形成了鮮明地對比。再者就是這部分平時不注意理論學(xué)習(xí)，放松個人修養(yǎng)，對黨的政策不了解，又不善于向別人請教，全憑經(jīng)驗(yàn)去做。無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的村會計(jì)不會記賬，甚至沒有聽說過借貸記賬法，有些農(nóng)村會計(jì)甚至連“流水賬”都不會記，在月末、季末、年末編制會計(jì)報表時，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造，造成賬表不符。同時，農(nóng)村會計(jì)人員年齡老化，年輕人不愿意在村里于，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會人員也“持證上崗”，特別是一農(nóng)村在挑選財(cái)會人員時，不是從工作出發(fā)進(jìn)行考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事，一些素質(zhì)低下、根本不具備會計(jì)條件的人，被選拔到會計(jì)崗位上求。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的原因
1.理財(cái)意識滯后，為民意識不強(qiáng)
很多村干部特別是農(nóng)村財(cái)會人員沒有理財(cái)意識、聚財(cái)觀念、用財(cái)理念。有的財(cái)會人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違法違紀(jì)，則事不關(guān)己；財(cái)務(wù)狀況較好的村財(cái)會人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，大肆撈取錢財(cái)。少數(shù)村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開都拋之于腦后，而不是從人民的利益出發(fā)，其結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。
2.監(jiān)督不力
一方面，農(nóng)村民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無力；另一方面，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站沒有充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用。近年來，由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費(fèi)短缺、人力不足的現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來搞工作，根本沒有時間和精力對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。盡管廣大農(nóng)村管理人員在財(cái)務(wù)管理上做了大量工作，如清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)整頓、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開等，而且針對存在的問題也制訂了一些制度，但是，由于缺少一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這些措施也是治標(biāo)不治本。
3.管理水平滯后、懲處不力
隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會計(jì)制度的革新，對農(nóng)村干部及財(cái)會人員提出了更高的要求和任務(wù)。目前，在我國農(nóng)村，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強(qiáng)，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。
由于過去對一些違反財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者們"膽大妄為。如某村一位村支部書記將所收取的2萬余元農(nóng)業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤消了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)銳款。農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了這么多年，由于懲處不力，使這些制度失之于軟，失之于寬，從而出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，就必須標(biāo)本兼治，進(jìn)行綜合治理。
1.建立健全財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理
財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有財(cái)務(wù)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有保證，要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，就要建立一系列配套的各項(xiàng)管理制度。除要完善過去行之有效的制度外，還要根據(jù)新形勢的要求，建立新的財(cái)務(wù)管理制度，改革和完善新的內(nèi)容。目前迫切需要健全的制度是：現(xiàn)金管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和財(cái)會人員崗位責(zé)任制度等。
2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村對會人員的素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員是財(cái)會工作的具體操作者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，提高農(nóng)村財(cái)會人員的素質(zhì)。
一是要提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會人員素質(zhì)低，不能勝任業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)狀，要采取上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、以保證財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定。
二是要提高財(cái)會人員的思想素質(zhì)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的村，有些財(cái)會人員不履行會計(jì)職責(zé)，有章不循，放松財(cái)務(wù)監(jiān)督，個別地方農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，利用經(jīng)手集體錢財(cái)?shù)臋C(jī)會，貪污、挪用集體資財(cái)。因此要在提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，廣泛開展農(nóng)村財(cái)會人員的思想品德、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和法律法規(guī)等教育，使農(nóng)村財(cái)會人員樹立高度的責(zé)任感和愛崗敬業(yè)精神。
三是會計(jì)主管部門要實(shí)行獎懲制度。對于堅(jiān)持原則，按章辦事的會計(jì)人員要維護(hù)其合法權(quán)益，給于獎勵；對于不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不適合在會計(jì)崗位上工作的人員要堅(jiān)決清除出會計(jì)隊(duì)伍，純潔會計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)會計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全
監(jiān)督是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。村級財(cái)務(wù)監(jiān)督包括村內(nèi)部監(jiān)督與上級監(jiān)督兩個部分。內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是內(nèi)部的民主理財(cái)小組監(jiān)督。有一些出問題的村，村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，理財(cái)小組成員不是通過推薦、選拔、考核上任的，而是由村干部指派人員組成，這些人員多數(shù)是村干部直系親屬或者是其較為親密人員。這樣做的后果就是民主理財(cái)小組淪成為村干部的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能真正地履行財(cái)務(wù)管理的義務(wù)，職能監(jiān)督更是無從談起，賬目失真。對內(nèi)一套賬，對上級檢查一套賬。這將阻礙農(nóng)村社會發(fā)展，破壞農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生。村民參與村務(wù)管理的意識不強(qiáng)，存在集體意識淡化的現(xiàn)象。有些村民只關(guān)心自己利益，對參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性不高，甚至不參加公共事務(wù)管理，認(rèn)為這些事是領(lǐng)導(dǎo)的事，是政府的事。他們應(yīng)該意識到，對于村干部工作的監(jiān)督過程，也是保護(hù)自己合法權(quán)益的過程。不要觸及自己利益的時候才會跳出來，這是典型的只要權(quán)力不要義務(wù)的表現(xiàn)。上級監(jiān)督主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和鎮(zhèn)辦事處監(jiān)督。有些經(jīng)管站對村級財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督不及時，不能做到定期檢查與抽查相結(jié)合；檢查工作不細(xì)致，走馬觀花，遇到問題繞著走，喪失組織原則。另外鎮(zhèn)辦事處對于村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位，也導(dǎo)致某些村級干部理財(cái)很隨意。
（二）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定
當(dāng)前，許多村級財(cái)會人員都是由村委會憑感情、憑個人喜好、憑關(guān)系網(wǎng)指定的，缺失組織原則。其指定的會計(jì)人員沒有經(jīng)過正規(guī)專業(yè)崗位培訓(xùn)，取得從業(yè)資格證。上崗后根本無法做出一套完整的村級賬，更不要說起到會計(jì)的監(jiān)督職能。甚至，不少村會計(jì)人員存在著“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，更換頻繁，出現(xiàn)了許多斷頭賬、年年培養(yǎng)新會計(jì)的現(xiàn)象。隨著大量農(nóng)民涌入城市務(wù)工，許多農(nóng)村的年輕人不愿意在村里上班，這種現(xiàn)象導(dǎo)致村財(cái)務(wù)人員老齡化嚴(yán)重，學(xué)歷低，水平低，素質(zhì)差，憑工作經(jīng)驗(yàn)推著干，對于新知識也不能很好地掌握，普遍不愿意進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)，現(xiàn)代化辦公手段無法實(shí)施。法律意識淡薄，違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）財(cái)務(wù)管理缺乏透明度
農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作一直是相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)，近年來國家相繼出臺了許多規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的制度，也取得了較好效果。可是仍有個別地方思想意識不到位，存有抵觸情緒，能公開的事情則公開，見不得公開的事情就不公開。大多數(shù)村級財(cái)務(wù)公開故意表述不清，條理不明，項(xiàng)目不完整，用“公開”遮掩“舞弊”。有些村存在私設(shè)小金庫，挪用、占用公款。有些村還想方設(shè)法躲避相關(guān)部門和村民的檢查，采取不正當(dāng)手段討好上級檢查。導(dǎo)致群眾根本不能了解真正的財(cái)務(wù)狀況。（五）管理者管理意識淡薄有些村領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識非常片面，對于財(cái)務(wù)管理很不重視，工作中不按規(guī)章制度辦事，對于財(cái)務(wù)管理人員給出的意見建議經(jīng)常忽視。他們覺得我是為了群眾辦事，又不是把錢揣進(jìn)自己的腰包，對得起良心就行，走不走賬，遵守不遵守財(cái)務(wù)管理制度都無所謂。這些行為也制造了許多實(shí)際工作中的財(cái)務(wù)管理問題。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的有效措施
（一）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
一是建立健全村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度，鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)服務(wù)中心在做好日常工作的同時，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。二是建立健全村級規(guī)章制度，使村級財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作中有章可循，對現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、費(fèi)用開支、賬目票據(jù)等方面做進(jìn)一步規(guī)范。三是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，做到賬務(wù)、賬實(shí)、賬款相符。把加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理作為當(dāng)前事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定的頭等大事來抓，做到認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，切實(shí)把提升村級財(cái)務(wù)管理水平的工作做到實(shí)處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。
（二）加強(qiáng)民主理財(cái)、強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)
一是成立民主理財(cái)小組，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。上級要對小組成員的選舉過程做到全程監(jiān)督，并對小組成員身份提出明確的規(guī)定。小組成員要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，做到真正意義上的民主監(jiān)督，而不是流于形式。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，上級有關(guān)部門對村級資金，資產(chǎn)定期清查登記，輸入微機(jī)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督，即由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理、由粗放式管理向精細(xì)化管理、由分散式管理向集中化管理的轉(zhuǎn)變。三是審計(jì)工作要切實(shí)到位，除定期審計(jì)外，要定期開展村干部離任審計(jì)，對于離職時故意不移交相關(guān)檔案，經(jīng)多次教育，仍不落實(shí)整改的，依紀(jì)依規(guī)予以處理；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。扎實(shí)開展此項(xiàng)活動，為規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對于工作沒有落實(shí)到位的，將進(jìn)行定期通報、嚴(yán)厲問責(zé)。
（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育
為使村務(wù)公開和民主管理走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道，建立一支專業(yè)化，年輕化，知識化的高素質(zhì)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍。在創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，擴(kuò)充培訓(xùn)班時間，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新管理理念的基礎(chǔ)上。采取請進(jìn)來走出，外出學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，請培訓(xùn)師上門授課的方法。達(dá)到提升財(cái)務(wù)人員的理論水平和實(shí)作技能。村鎮(zhèn)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立考試考核委員會，通過嚴(yán)格考試，打造出一只思想過硬、理論過硬、全心全意為民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。
（四）全面提高認(rèn)識，搭建公開平臺
一、村級會計(jì)服務(wù)的實(shí)施
其一，建章立制，健全內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督和農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心管理，建立健全預(yù)決算制度、資產(chǎn)管理制度、票證管理制度、開支審批制度、民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度、承包合同管理制度，以及崗位責(zé)任制度、計(jì)算機(jī)操作制度、計(jì)算機(jī)硬件軟件和數(shù)據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心工作人員責(zé)任追究制度等，著力完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到用制度管人、用制度管財(cái)、用制度管事、用制度管權(quán)，為全區(qū)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的統(tǒng)一運(yùn)行提供了制度保障。其二，培訓(xùn)骨干，提高從業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政所和村組財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)中央、省市有關(guān)文件精神和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度，同時根據(jù)鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)人員的特點(diǎn)，采取業(yè)余自學(xué)、相互交流、集中講解，分時分批參與市區(qū)鄉(xiāng)三級輪訓(xùn)等方式，努力提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干。其三，統(tǒng)一模式，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程。統(tǒng)一賬戶設(shè)置，服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置會計(jì)賬戶、賬簿。各村在與服務(wù)中心辦理移交手續(xù)時，同時取消在銀行或信用社的賬戶，由服務(wù)中心統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理；統(tǒng)一收支票證，村級各項(xiàng)收入和代收款項(xiàng)統(tǒng)一使用內(nèi)部專用收據(jù)，對專用收據(jù)實(shí)行“用一換一”的領(lǐng)購、繳銷方式，以保證村級集體經(jīng)濟(jì)組織收入按期入賬；統(tǒng)一資金管理。對村集體各項(xiàng)收入。按照收付實(shí)現(xiàn)制原則，對村級日常開支實(shí)行備用金制度，超限額開支實(shí)行專項(xiàng)審批；統(tǒng)一審核程序，村級所有開支必須由經(jīng)辦人員簽字，村主要負(fù)責(zé)人審批。村民主理財(cái)小組審核，才能報會計(jì)服務(wù)中心復(fù)核記賬。統(tǒng)一操作辦法，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一操作，村級收支必須做到日清月結(jié)。按時報賬；統(tǒng)一檔案管理．村級各項(xiàng)收支憑證。會計(jì)賬簿、會計(jì)報表和經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街會計(jì)服務(wù)中心代管。分村整理，分柜存放，分類歸檔、專人負(fù)責(zé)。村級換屆后．將檔案移交給村管理。其四。延伸范圍．逐步推行組賬村管。村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時。組級集體經(jīng)濟(jì)也得到了同步發(fā)展。組賬村管比照村級財(cái)務(wù)“雙代管”的辦法，在不改變“四權(quán)”的前提下，統(tǒng)一由村級管理各組的資金和賬務(wù)。每村設(shè)置記賬會計(jì)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)處理和集中管理組級資金(存款)，每組設(shè)一名出納(報賬員)，負(fù)責(zé)管理組級備用金和日常收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對組賬村管資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止組集體資金成為村級小金庫，防止組集體資金被平調(diào)和挪用。其五，加強(qiáng)監(jiān)督，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政所抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分片成立審計(jì)工作組，結(jié)合村務(wù)公開中群眾反映突出的問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合集體土地征用情況進(jìn)行安置補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合村干部換屆(離退)，進(jìn)行村干部離任審計(jì)；結(jié)合村級債務(wù)變動情況進(jìn)行新增債務(wù)審計(jì)；結(jié)合會計(jì)服務(wù)中心資金管理進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)全面審計(jì)。做到事前有通知、事中有記錄、事后有結(jié)果，結(jié)論有公示。對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、制度的規(guī)定，責(zé)任到人，嚴(yán)肅處理，限期整改。
二、村級會計(jì)服務(wù)實(shí)施的成效
一是村級財(cái)務(wù)管理水平全面提高。通過實(shí)行“雙代管”，村級財(cái)務(wù)改由專設(shè)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人員記賬，管理水平明顯提高；通過實(shí)施電算化管理，改變了手工加算盤的記賬歷史，財(cái)務(wù)操作的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)一步加強(qiáng)。二是村級集體資金逐步規(guī)范。會計(jì)服務(wù)中心嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級收入的管理，抵制村級不合理的開支入賬，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，增加了村集體的資金積累。三是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍提升。實(shí)行村級會計(jì)服務(wù)后，對鄉(xiāng)村會計(jì)從業(yè)人員提出了更高的要求，提高其服務(wù)三農(nóng)、管理經(jīng)濟(jì)的能力。四是民眾參與理財(cái)意識明顯增強(qiáng)。通過普遍推行村級民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，群眾對村集體的財(cái)務(wù)狀況有了進(jìn)一步的了解，對村級的重大決策有了更高的參與熱情，督促村級財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、決策更加科學(xué)，干群關(guān)系更加融洽。
三、村級會計(jì)服務(wù)存在的問題
一是認(rèn)識不全面。存在著“重發(fā)展、輕管理”的片面認(rèn)識，一些鄉(xiāng)村干部對群眾反映的財(cái)務(wù)問題不認(rèn)真調(diào)查處理。部分村干部對“雙代管”存有疑慮，甚至有抵觸情緒，不支持、不配合。二是財(cái)務(wù)支出監(jiān)管不力。部分收支票據(jù)不合法、開支事由不合理、審批手續(xù)不全，特別是一些重大項(xiàng)目工程建設(shè)。無合同、無稅票的現(xiàn)象依然存在。對會計(jì)中心審核退回的票據(jù)采取變通的辦法，予以報銷。三是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式。部分村民主理財(cái)小組成員和監(jiān)督成員由村干部兼任，缺乏財(cái)務(wù)牽制制度，缺乏監(jiān)管約束機(jī)制；一些民主理財(cái)小組成員不履行職責(zé)，，獨(dú)斷專行，部分村不能按時報賬，村級財(cái)務(wù)僅是在年終公開，有的不公開甚至假公開。四是違規(guī)問題查處不力。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的處理，涉及到相關(guān)諸多部門，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，還需要地方政府和區(qū)直相關(guān)部門予以協(xié)助處理，一些問題處理難以到位。
四、村級會計(jì)服務(wù)的建議
其一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。村級財(cái)務(wù)管理工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)之一，也是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨(工)委、政府(辦事處)必須將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作放在重要的議事日程，切實(shí)抓好落實(shí)。建議將村級會計(jì)服務(wù)工作納入政府績效目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。區(qū)鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門也要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和管理。其二，嚴(yán)格資金管理，發(fā)揮資產(chǎn)效益。切實(shí)加強(qiáng)資金安全監(jiān)管，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁任何單位和個人隨意平調(diào)拆借村級集體資金；明確村級組織與村辦企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格控制資金使用范圍，防止村級集體資金被村辦企業(yè)無償占用；全面摸清集體資產(chǎn)狀況，探索集體資產(chǎn)經(jīng)營管理新機(jī)制；堅(jiān)決抵制亂攤派，防止新增債務(wù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保本增值。其三，完善財(cái)務(wù)制度。規(guī)范運(yùn)作。結(jié)合實(shí)際，對村干部工資補(bǔ)助、外出考察、通訊費(fèi)等作出具體規(guī)定，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，防止鋪張浪費(fèi)；加強(qiáng)票據(jù)管理．重點(diǎn)加強(qiáng)支出類原始憑證的管理，杜絕一切違反財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的票據(jù)入賬；強(qiáng)化村級收支和重大工程項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，實(shí)行重大工程招投標(biāo)制度，招投標(biāo)結(jié)果和相關(guān)合同要及時報村級會計(jì)服務(wù)中心備案；進(jìn)一步推行組賬村管，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。其四，健全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)管理民主化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；健全村民代表會議制度，確保村內(nèi)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)民主討論決定；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)公開和村民的民主理財(cái)意識，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。其五，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。區(qū)直相關(guān)部門要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對村級收支情況和農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心的定期和不定期檢查；加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對村主要領(lǐng)導(dǎo)的離任的村、群眾有反映的村和集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村進(jìn)行審計(jì)，加大對村級財(cái)務(wù)管理種違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，促使農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心成為聯(lián)系(連接)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大村民的紐帶和橋梁，促進(jìn)村級會計(jì)服務(wù)工作再上新臺階。
一、指導(dǎo)思想
2007年全縣農(nóng)經(jīng)工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、市農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)及全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以全面建設(shè)小康社會總攬全局，以黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、國家法律法規(guī)為依據(jù)，以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以“三項(xiàng)管理”為重點(diǎn)，以規(guī)范化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動力，加大審計(jì)工作力度，村立有為才有位，爭先創(chuàng)優(yōu)意識，力爭使全縣農(nóng)經(jīng)工作再上新水平。
二、工作目標(biāo)
一是全面落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；二是穩(wěn)定合理的農(nóng)稅負(fù)擔(dān)，深入開展專項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，嚴(yán)格依法行政；三是今年農(nóng)民人均純收入增長6%以上；四是農(nóng)村村社財(cái)務(wù)會計(jì)管理是農(nóng)村工作重點(diǎn)，是干群關(guān)系的焦點(diǎn)，探索與農(nóng)村稅費(fèi)改革相配套的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的重要任務(wù)；五是深化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。
三、主要工作
1.農(nóng)村土地承包管理工作
一是做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，全縣土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放及承包合同規(guī)范率達(dá)到100%；二是規(guī)范鎮(zhèn)級土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同檔案，各村社率達(dá)100%；三是建立土地糾紛咨詢登記、調(diào)查及處置程序；四是開展《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)，組織各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員集中培訓(xùn)；五是開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理試點(diǎn)工作，以村為單位，在2個村開展試點(diǎn)工作，擬定試點(diǎn)方案；六是開展農(nóng)村土地管理專題調(diào)研；七是編發(fā)關(guān)于農(nóng)村土地管理工作簡報2期。
主要措施：1.開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；2.4月份開展檢查并寫出總結(jié)；3.對農(nóng)民上訪的土地糾紛要及時調(diào)查、處理，要有記錄和處理意見。
2.負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)“四制”，鎮(zhèn)、村報刊訂閱限額制的監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民上訪的加重負(fù)擔(dān)的問題，以穩(wěn)定負(fù)擔(dān)水平，防止負(fù)擔(dān)反彈；二是農(nóng)村教育收費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，全面實(shí)行農(nóng)村地縣中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”；三是加強(qiáng)對村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理；四是加大專項(xiàng)治理力度；五是切實(shí)履行職責(zé)。
主要措施：1.3月份起草減負(fù)工作意見；2.3月份完成2007年度鎮(zhèn)、村級報刊訂閱調(diào)查并寫出簡報；3.8-11月份開展減負(fù)監(jiān)督檢查1次并寫出總結(jié)；4.農(nóng)村教育收費(fèi)專題調(diào)研；5.編發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作簡報2期。
3.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作
一是繼續(xù)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，確保公開工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，提高公開的質(zhì)量和效果，村務(wù)公開率達(dá)到100%；二是推廣實(shí)施《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，規(guī)范村社財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行村社級財(cái)務(wù)制及電算化點(diǎn)，在曾家鎮(zhèn)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，專門組織力量進(jìn)行一次檢查，要進(jìn)一步做好規(guī)范和完善工作；三是開展農(nóng)村信息化試點(diǎn)工作，建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，為各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
主要措施：1.參與縣民政局牽頭的村務(wù)公開檢查，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作；2.開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；3.5月份與財(cái)政局會管科開展村級財(cái)務(wù)檢查并寫出總結(jié)或簡報；4.開展相關(guān)調(diào)研。
4.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)工作
一是積極宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想；二是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，提高農(nóng)民專業(yè)合作管理、營運(yùn)水平。
主要措施：1.農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)知識培訓(xùn)；2.指導(dǎo)完善各種管理制度，規(guī)范管理行為；3.開展專題調(diào)研并編發(fā)簡報。
5.農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）統(tǒng)計(jì)工作
一是及時、準(zhǔn)確、全面完成各種統(tǒng)計(jì)報表及分析；二是2007年度增加農(nóng)業(yè)季報匯總工作；三是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)可靠。每季度進(jìn)行一次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報。
6.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息和調(diào)研工作
主要措施：1.農(nóng)村承包地保護(hù)及利用；2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)研；3.農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)調(diào)研；4.村級財(cái)務(wù)制調(diào)研。
四、主要措施
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要充分認(rèn)識到，農(nóng)經(jīng)工作是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處，并使之制度化、經(jīng)常化和長期穩(wěn)定的需要，是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護(hù)廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法性權(quán)益的需要，因而要努力取得各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作的重視，主動地、創(chuàng)造性地開展工作，使農(nóng)經(jīng)工作成為各級黨委、政府的重要參謀助手。
（二）堅(jiān)持農(nóng)經(jīng)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，建立一套行之有效的工作機(jī)制和考核體系。首先，建立工作責(zé)任制度，根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，明確崗位責(zé)任和工作職責(zé)，將各項(xiàng)任務(wù)及指標(biāo)分解到站上每位工作人員。各鎮(zhèn)農(nóng)技中心也要按照縣里的總體安排結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定農(nóng)經(jīng)工作計(jì)劃，并要細(xì)化、量化，責(zé)任到人。其次，建立健全考核體系，依據(jù)分配給各鎮(zhèn)和站上每位工作人員的指標(biāo)任務(wù)，制定考核細(xì)則，年末對各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢驗(yàn)各個鎮(zhèn)和站上每位工作人員的工作成效。第三，建立健全工作規(guī)章制度。農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有一整套規(guī)章制度，在今后工作中要不斷完善，加以改進(jìn)，使之更加合理有效，逐步形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法。
(三)加強(qiáng)調(diào)查研究。農(nóng)經(jīng)工作已上了軌道，對一些重大問題和深層問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究是非常必要的。要力求在理論和實(shí)踐的結(jié)合上，提出經(jīng)營管理工作的新思想、新措施，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營管理工作新機(jī)制。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)。通過每年農(nóng)經(jīng)干部繼續(xù)教育和實(shí)踐鍛煉，使農(nóng)經(jīng)干部掌握并正確運(yùn)用黨的政策，掌握現(xiàn)代管理知識，懂得做群眾工作的本領(lǐng)，具備履行職責(zé)，做好工作的能力。同時教育農(nóng)經(jīng)干部要加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)政治理論，提高政治修養(yǎng)，在工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入實(shí)際，深入基層，牢固樹立“三個代表”的思想，切實(shí)把農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高到一個新水平。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)村級財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)
（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是事關(guān)社會穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是群眾關(guān)心的"熱點(diǎn)"，誘發(fā)干群矛盾的焦點(diǎn)。因此，廣大農(nóng)村干部要把管好村級財(cái)務(wù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和要事來抓，切實(shí)將村級財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對村級財(cái)務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好對村級管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。
（三）縣農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、民政等有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對政策落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障村級財(cái)務(wù)管理工作有序開展
要進(jìn)一步制定完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級工程項(xiàng)目款、非生產(chǎn)性開支、村級資產(chǎn)債務(wù)等管理，切實(shí)解決群眾反映突出的村級財(cái)務(wù)管理問題。
（一）加強(qiáng)帳戶管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實(shí)行"收入全額上繳，開支計(jì)劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開一個結(jié)算戶，所有收支必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴(yán)禁坐收坐支，設(shè)立"小金庫"。
2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進(jìn)行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
3、資金支付堅(jiān)持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據(jù)各村編制的收支計(jì)劃，以用款報告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項(xiàng)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開支用途領(lǐng)取代管資金。
4、生產(chǎn)隊(duì)（組）的集體資產(chǎn)通過村級納入到中心管理。
（二）加強(qiáng)票據(jù)管理。
1、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時只能使用金華市財(cái)政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔。票據(jù)由報賬員負(fù)責(zé)填制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行往來憑證的購買、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專設(shè)登記簿記錄使用情況。
2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目的工程款必須使用國家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)（即稅票），嚴(yán)禁白條子支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目工程款。
3、所有票據(jù)在入帳報銷時必須有經(jīng)手人（或證明人），稽核人，監(jiān)委會，審批人簽名。
4、嚴(yán)格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資，村民勞務(wù)及會議工資，村民內(nèi)部結(jié)算外，其余一律不準(zhǔn)白條入帳，如有特殊情況，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委審核后方可入帳。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)金管理。
1、預(yù)（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行；其它生產(chǎn)性開支大于20000元、非生產(chǎn)性開支大于10000元也必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行。
2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元，各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實(shí)際情況，對備用金數(shù)額作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報一領(lǐng)"制度。
3、嚴(yán)禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴(yán)禁村書記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁村書記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。
（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村級集體經(jīng)濟(jì)組織各行業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、大額物資采購、工程項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項(xiàng)目建設(shè)單位。在招投標(biāo)中，必須堅(jiān)持整體項(xiàng)目總包，嚴(yán)禁人為分割工程發(fā)包。項(xiàng)目發(fā)包合同、工程項(xiàng)目預(yù)決算書、工程項(xiàng)目審價書等材料須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。
2、重大工程建設(shè)項(xiàng)目必須有預(yù)算、決算和社會中介機(jī)構(gòu)的決算審價。
3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。
4、工程款的（預(yù)）支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項(xiàng)目工程款。各村在預(yù)付項(xiàng)目工程款時最多只能預(yù)付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。
（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。
1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，切實(shí)掌握村級債權(quán)債務(wù)家底。嚴(yán)禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔(dān)保，由于擔(dān)保而形成的損失由責(zé)任人自行承擔(dān)并追究法律責(zé)任。堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)。
2、各村兩委會應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定本年度收支計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對沒有列入年初計(jì)劃的工程項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按"一事一議"制度進(jìn)行。
3、嚴(yán)禁超負(fù)荷高舉債進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。
（六）加強(qiáng)非生產(chǎn)性開支管理。
1、嚴(yán)格控制招待費(fèi)和禮品等非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)活動實(shí)行零招待，商務(wù)活動的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤，招待費(fèi)比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。
2、嚴(yán)禁村干部、黨員、群眾代表等以學(xué)習(xí)考察的名義進(jìn)行公款旅游。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費(fèi)用和補(bǔ)貼，各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報銷領(lǐng)取。
三、完善管理體制，提高村級財(cái)務(wù)管理水平
（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級財(cái)務(wù)中心工作。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè)，保障會計(jì)中心獨(dú)立的辦公場所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)干部的管理，不能對農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行移崗、混崗。
2、整合現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)中心工作隊(duì)伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會計(jì)、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計(jì)應(yīng)當(dāng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的年初預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對財(cái)務(wù)收支、原始憑證進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)審核，對實(shí)物、款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)清查進(jìn)行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊，及時向村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數(shù)，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。
（二）加強(qiáng)中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。
1、嚴(yán)禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村（自然村）的村級財(cái)務(wù)以及村集體下屬企業(yè)（單位）的帳務(wù)。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。
2、實(shí)行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實(shí)行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據(jù)和財(cái)務(wù)印鑒要按規(guī)定分開保管。
3、嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進(jìn)行擔(dān)保和借貸。
（三）嚴(yán)格村報帳員管理。
1、要按《會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定保持村報帳員的相對穩(wěn)定，維護(hù)報帳員的合法權(quán)益，保證報帳員依法行使其工作職責(zé)。
2、各村對財(cái)務(wù)人員的任用更換要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔(dān)任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關(guān)程序及時辦理移交手續(xù)。
3、積極組織對村報帳員的培訓(xùn)，提高村報帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。
（四）積極推進(jìn)村級財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《浙江省村級會計(jì)電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實(shí)行農(nóng)村會計(jì)電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時傳遞、實(shí)時查詢，實(shí)時監(jiān)控。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化
（一）縣農(nóng)業(yè)主管部門要建立各中心的內(nèi)部審計(jì)制度，定時組織互審工作。
（二）對村級財(cái)務(wù)管理有隱患或管理混亂、群眾意見大的村，縣農(nóng)經(jīng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織專業(yè)人員組成村級財(cái)務(wù)審計(jì)組，強(qiáng)制審計(jì)財(cái)務(wù)收支。需要審計(jì)的項(xiàng)目村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核定上報，由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一安排。
根據(jù)會議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來我省開展一事一議的實(shí)踐，就做好“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作講四點(diǎn)意見，請*省長和與會同志指正。
一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新
2000年，我省在全國率先開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其中，村提留征收使用辦法改革是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實(shí)行上限控制。這一改革開全國之先河。當(dāng)時“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費(fèi)改革前1999年的基數(shù)計(jì)算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)9.75億元。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強(qiáng)行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低，即2000年每個農(nóng)村勞動力承擔(dān)的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實(shí)行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。
“一事一議”政策的實(shí)行不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個。使用重點(diǎn)主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實(shí)踐表明，通過一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進(jìn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。
為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關(guān)政策法規(guī)，如《**省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《**省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費(fèi)管理暫行辦法》、《**省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《**省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。
二、切實(shí)提高對“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識
村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。
一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的公共服務(wù)沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)制度，加大政府對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。
二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈。建立“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)制度，可充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在這一機(jī)制推動下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點(diǎn)建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項(xiàng)目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。
三是有利于促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。開展“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，確立農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性，有利于加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變，不僅可以密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，而且有利于營造健康良好的農(nóng)村基層民主政治氛圍，將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來更為深遠(yuǎn)的影響。
三、要充分正視試點(diǎn)工作的復(fù)雜性
我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實(shí)踐，在肯定成績的同時，也要正視這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，認(rèn)清存在的問題，加以防范，以推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。
1、“一事一議”在實(shí)施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調(diào)整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當(dāng)作固定籌資項(xiàng)目；三是籌資按承包土地面積計(jì)征，或人地不同比例計(jì)征；四是所籌資金沒有用于所議項(xiàng)目，挪作它用；五是強(qiáng)行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地方政府強(qiáng)行籌資籌勞作為項(xiàng)目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達(dá)120元，群眾反對，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對一周內(nèi)完不成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。
2、“一事一議”籌資籌勞規(guī)模減少，相應(yīng)村級負(fù)債增加。“一事一議”在實(shí)際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對如何協(xié)調(diào)；項(xiàng)目建設(shè)的先后順序如何確定；同一項(xiàng)目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元。籌勞也由2005年的4629項(xiàng)下降到2008年的1303項(xiàng)。
此外，“一事一議”工作開展的地區(qū)也不平衡。總體來看，沿江和江南地區(qū)普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區(qū)在25—30%，淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達(dá)到70%以上，而裕安區(qū)每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發(fā)揮作用，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項(xiàng)目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級債務(wù)有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調(diào)查，因公益事業(yè)投入造成的負(fù)債占村級新增債務(wù)的22%。
3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應(yīng)農(nóng)村民主決策的方法。據(jù)我委調(diào)查，一般村級領(lǐng)導(dǎo)班子力量較強(qiáng)、決策較為民主、財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開搞得較好、所籌的資金和勞務(wù)能真正用于辦實(shí)事的地方，“一事一議”開展較為容易
；反之則難以開展。“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策的全面推開對基層干部的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習(xí)慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強(qiáng)，還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過集中使用農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以，我們應(yīng)針對“一事一議”獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。
四、明確職責(zé)，主動配合，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行
“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)是為廣大農(nóng)民造福的民生工程。各級農(nóng)業(yè)部門作為村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)管部門，要把握村級組織特點(diǎn)，在認(rèn)識上，要明確這項(xiàng)工作的主體和受益者是廣大農(nóng)民，學(xué)會做過細(xì)的工作，學(xué)會同農(nóng)民打交道，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認(rèn)真履行職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展“一事一議”，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，把好事辦好。
1、嚴(yán)格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項(xiàng)目是“一事一議”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把握政策，加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標(biāo)準(zhǔn)的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標(biāo)準(zhǔn)的議事項(xiàng)目，不得審批。在審核項(xiàng)目內(nèi)容時要注意量力而行，對脫離農(nóng)民實(shí)際承受能力的項(xiàng)目，要予以勸退，防止新增村級債務(wù)。
2、加強(qiáng)“一事一議”籌資的財(cái)務(wù)管理。為保證“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目籌集資金與補(bǔ)助資金的使用安全，各級農(nóng)業(yè)部門要建立“一事一議”籌資財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化資金管理。指導(dǎo)村級組織將籌集資金單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算、專款專用；加強(qiáng)所籌資金的財(cái)務(wù)公開，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)金額、項(xiàng)目預(yù)決算以及資金使用進(jìn)度等要及時向村民公布，接受群眾監(jiān)督。
一、在思想上重視創(chuàng)建，把村莊環(huán)境整治和創(chuàng)建工作相結(jié)合
通過學(xué)習(xí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我們村里一班人充分認(rèn)識到，創(chuàng)建省級文明村是一項(xiàng)改善投資環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，推動全村和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程，同時也是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。村黨總支、村委會一班人始終把創(chuàng)建工作放在首位，制定了創(chuàng)建工作計(jì)劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，做到各項(xiàng)創(chuàng)建同規(guī)劃、同實(shí)施、同檢查、同考核，從而保證了各項(xiàng)措施的落實(shí)。
村民既是文明創(chuàng)建的受益者，也是參與者。創(chuàng)建工作需要他們不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，主動參與、積極配合，大力宣傳創(chuàng)建工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)的理念，正確處理長效管理和集中管理的定位。
二、組織上保證創(chuàng)建，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任明確，運(yùn)作規(guī)范
切實(shí)加強(qiáng)文明創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)，每月召開工作會議，及時調(diào)整充實(shí)村級組織，村創(chuàng)建辦的主導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮。及時成立了村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從而形成了強(qiáng)有力的創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)。具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)，配備了10名專兼職人員。同時建立調(diào)整了健康教育、環(huán)境食品衛(wèi)生、法制教育、環(huán)境保護(hù)、治調(diào)組織、公共場所及飲用水衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生和資料等9個專業(yè)性小組，強(qiáng)化對各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和落實(shí)力度，村創(chuàng)建辦多次召開創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員擴(kuò)大會議，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，明確目標(biāo)任務(wù)，并抽調(diào)工作骨干充實(shí)創(chuàng)建工作班子，保證了創(chuàng)建工作的有序開展，高效運(yùn)作。同時按照創(chuàng)建計(jì)劃要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到人、考核明確、聯(lián)績獎懲。
三、措施上加快創(chuàng)建，做到主動進(jìn)位，狠抓落實(shí)，提升層次
（一）廣泛開展創(chuàng)建教育，居民素質(zhì)日益提高。我們主動建立健全育教網(wǎng)絡(luò)，建立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職人員。切實(shí)加大宣傳力度，通過遠(yuǎn)程教育平臺，固定宣傳欄和集中宣傳等多種形式，開展文明教育宣傳，廣泛普及科學(xué)衛(wèi)生知識。每個村民小組有兼職教員，組織學(xué)習(xí)、宣傳。我村積極開展“農(nóng)民健康教育行動”，健康知識入戶率達(dá)90%以上；同時積極開展文明創(chuàng)建活動，通過評“三戶”增強(qiáng)村民文明創(chuàng)建意識，全村文明戶達(dá)80%以上。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，村容環(huán)境更加優(yōu)美。我們本著“不求最大，但求最優(yōu)最美”的指導(dǎo)思想，聘請規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制詳細(xì)規(guī)劃，對功能分區(qū)、空間布局、公共設(shè)施、人文景觀進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)對村交通秩序和戶外廣告等村容秩序管理，實(shí)行集中整治，無亂搭、亂建、亂停、亂放等現(xiàn)象，對個別違章建筑堅(jiān)決給予拆除，保證村莊建設(shè)的整齊。強(qiáng)化村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，進(jìn)一步提高全村的管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)建筑施工管理，定期檢查各施工單位，建筑單位全部設(shè)立施工圍墻（隔離護(hù)欄）和安全防護(hù)網(wǎng)，所有建材按指定地點(diǎn)堆放，無亂堆現(xiàn)象，堅(jiān)持做到衛(wèi)生、文明施工。
（三）圍繞工作重點(diǎn)，開展重點(diǎn)整治
1、編制村莊建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃先行、嚴(yán)格審批、建設(shè)有序、村容美觀的要求，我們委托泰州規(guī)劃設(shè)計(jì)院*分院編制了《*市*鎮(zhèn)*村新村建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃根據(jù)本村實(shí)際情況，遵循生產(chǎn)生活統(tǒng)籌安排，經(jīng)濟(jì)與文化并重并舉，人與自認(rèn)趨向和諧，節(jié)約與集約相輔相成的原則，實(shí)施了村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，形成居住向小高層公寓、工業(yè)向園區(qū)的顯示理念，通過規(guī)劃控制，逐步衰減村莊原有住宅區(qū)組團(tuán)數(shù)量，以提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，方便村民生活。依托現(xiàn)有自然環(huán)境和水系，形成由南向北依次為村莊入口、濱河綠地景觀點(diǎn)。在小區(qū)中設(shè)置公共服務(wù)中心、農(nóng)民休閑廣場，實(shí)施河道橋梁駁岸、綠化建設(shè)，以替身村景觀形象，此規(guī)劃已經(jīng)*鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
2、清理村莊生產(chǎn)生活垃圾。按照村容整潔、人居舒心、規(guī)范管理、長效受益的要求對村莊的生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行了全面的清理，本村清理了各種雜物及生活垃圾1700多噸，并投資了24萬元，在各條街道放置了120只垃圾箱，新建了10座垃圾池，成立了由13人組成的專職保潔隊(duì)伍，實(shí)施道路保潔及河面打撈漂浮物的長效管理，簽訂好承包責(zé)任制，做到了垃圾集中傾倒及時清運(yùn)，達(dá)到日日清，清運(yùn)率100%。大力提倡使用太陽能和液化氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制。
3、大力推進(jìn)改廁。按照文明、衛(wèi)生、科學(xué)的要求，加快戶廁改造力度，對露天糞缸進(jìn)行整治取締。一是新建了80座衛(wèi)生戶廁，實(shí)現(xiàn)糞坑封閉化和三格化無公害處理，改廁率90%以上；二是投資了28萬元，新建景觀、水沖式無害公測5座，方便了群眾的生產(chǎn)、生活，改善了衛(wèi)生環(huán)境。
4、整治村莊河溝。按照“三清一建”要求（即清淤泥、浚深河道、疏浚水系、改善水質(zhì)；清除水面水生植物，清除雜草，改善環(huán)境，建立長效管理制度，鞏固整治成果），對村莊四周河道全面進(jìn)行了整治。權(quán)年整治疏浚村莊河道8條，土方4000方，并投入資金168萬元建設(shè)河道駁岸1860米。達(dá)到水系暢通，水面清潔，環(huán)境優(yōu)美的要求。全村改水率達(dá)100%。
5、加快村莊綠化和田園綠化。按照綠化覆蓋率的要求，制訂村莊綠化規(guī)劃方案。一是投入資金36萬元，建成生態(tài)果園58畝和35畝景觀林；二是對村莊主干道兩側(cè)，沿河隙地全部實(shí)行了綠化，栽有各類樹木8000株，建好四角廣場，綠化率達(dá)25%，圩堤綠化率達(dá)100%。
（四）抓好綜合治理，堅(jiān)持群防群治。維護(hù)村民利益，維護(hù)社會治安穩(wěn)定是首要任務(wù)，我們能堅(jiān)持把綜合治理工作放在首位，著重加大投資。村成立了五人的輔警隊(duì)伍，夜間在本村范圍內(nèi)巡邏，對外來人員全部情況量化在冊，掌握好資料。村干部輪流值班，對群眾來訪隨時接待，對矛盾糾紛及時解決，把問題處理在萌芽狀態(tài)，對實(shí)在解決不了的主動與上級主管部門聯(lián)系，請他們幫助解決，幾年來未發(fā)生越級上訪和惡性事故發(fā)生。
四、牢固樹立為人民服務(wù)意識，不斷推進(jìn)村級各項(xiàng)管理
