時間：2023-12-09 17:17:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共服務設施規(guī)劃，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】成都溫江 公共服務 設施規(guī)劃 重要性 現狀 發(fā)展
前言
在成都溫江各級政府按照“科學規(guī)劃、統一標準、統籌實施、保障有力、推進有序”的原則，建立健全城鄉(xiāng)公共服務設施建設推進工作機制，促進公共服務設施建設與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的倡導政策下，進一步完善全區(qū)公共服務體系，加快構建功能完善、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務設施配置格局已然成為了成都溫江公共服務事業(yè)發(fā)展的藍圖。至今為止，成都溫江的工服務設施規(guī)劃工作也取得了一定的成績、達到了較好的效果，各項工作也在井然有序的進行中，但公共服務設施規(guī)劃的過程中還是存在或多或少的問題。在這樣的形勢背景下，本文選擇從公共服務設施規(guī)劃的重要性、成都溫江公共服務設施規(guī)劃的現狀和成都溫江公共服務設施規(guī)劃的發(fā)展等方面對成都溫江公共服務工作展開一番探究。
一、公共服務設施規(guī)劃的重要性
公共服務設施是一個國家綜合實力、社會發(fā)展以及國民生活水映的重要反映指標。其涵蓋領域從教育發(fā)展到社區(qū)福利，從社會文化到體育事業(yè)。而公共服務設施的規(guī)劃無論是對提高城市公共服務水平的發(fā)展還是在促進城鄉(xiāng)公共服務均等化上都有著重要意義，是是學習實踐科學發(fā)展觀的重要任務，惠及民本、改善民生的根本途徑，而這也成為了許多地區(qū)實現城鄉(xiāng)一體化，實現地區(qū)全面現代化的必然要求。具體言之，公共服務設施規(guī)劃的重要性在地區(qū)建設上，可以促使城市建設管理更為的有成效，使得社會保障更為的完善，在區(qū)域文化建設上，有利于城鄉(xiāng)文化的發(fā)展，使得文化建設更為的繁榮，在區(qū)域衛(wèi)生服務上，使得城鄉(xiāng)服務更加的全面，在區(qū)域教育事業(yè)建設發(fā)展上，使得城鄉(xiāng)的教育更為的均衡。
二、成都溫江公共服務設施規(guī)劃的現狀
從具體的調查情況和相關部門的統計數據顯示：從成都溫江公共服務工作被列入重點來抓開始，無論是試驗區(qū)的公共服務設施規(guī)劃建設還是在普及推廣的時期里，溫江區(qū)城鄉(xiāng)公共服務得到了很大的發(fā)展和進步，但同時還有待進一步提升，還存在幾個方面發(fā)展的不足。在城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、社會保障等公共服務方面的財政投入，且呈現逐年遞增趨勢，極大地改善了城鄉(xiāng)公共服務的面貌，提升了城鄉(xiāng)公共服務的水平。以財政安排的教育經費為例，2006年19227.4萬元，2007年29513.68萬元，2008年30206.89萬元，財政投入極大增長，有效地改善了城鄉(xiāng)辦學條件。第一，雖然在過去的供服務設施規(guī)劃中，成都溫江公共服務事業(yè)無論是在人力、物力還是在財力上的投入都有了顯著的提高，但是不足之處也是十分的明顯，那就是在面對城鄉(xiāng)公共服務設施規(guī)劃的全面上還是欠缺較大，發(fā)展不夠平衡，力度也還有待加強；第二，雖然成都溫江公共服務的基礎設施建設不斷的加強和提升，但公共服務的極大需求還要加強進步。據統計，目前溫江就僅僅在地產項目的開發(fā)就遠遠超過了公共服務設施建設的速度，甚至部門的公共服務設施還極度的落后，從而導致在地產開發(fā)建設的速度還有很大的發(fā)展空間。第三，公共服務設施建設和規(guī)劃雖然不斷完善，但在支撐保障體現以及良性的運轉上還有待提升。在近些年中，溫江區(qū)出臺的《關于構建新型村級治理機制的實施意見》等措施對溫江區(qū)提升城鄉(xiāng)公共服務水平以及實現城鄉(xiāng)公共服務的常態(tài)化發(fā)揮著指導性的作用，但是其執(zhí)行力和發(fā)展程度卻不盡如人意，這也是在未來發(fā)展中需要提高的地方。第四，在成都溫江區(qū)被列為全國統籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)建設以來，溫江區(qū)通過推行“三個集中”、“六個一體化”、“農村產權制度改革”等一系列措施，使得該地區(qū)的公共服務設施規(guī)劃和建設的水平有了很大的提升。但是在這個過程中溫江區(qū)公共服務的政府職能雖然在不斷的轉變，但是面對基本的民生要求的滿足還要不斷的拓展深度。
三、成都溫江公共服務設施規(guī)劃的發(fā)展
針對成都溫江公共服務設施當下的發(fā)展現狀的調研情況，就當下溫江區(qū)在公共服務設施中存在的問題，要想解決當下的問題，做出相應的調整是必不可少，從而保障成都溫江公共服務設施規(guī)劃的平穩(wěn)、快速發(fā)展。要想使得溫江區(qū)公共服務設施規(guī)劃的合理有效的發(fā)展，首先，要統一思想、深入改革。只有在思想統一了，才能保證各級政府在公共服務設施規(guī)劃和建設中能夠將各項設施有效的執(zhí)行下去，才能在社會各個階層形成良好的社會氛圍，維護和投入到公共服務設施的規(guī)劃建設中去。其次，在具體的措施執(zhí)行以及實際行動上，第一，要建立健全組織機構，確保公共服務設施建設有序推進。針對過去在公共服務設施規(guī)劃建設中出現的諸如政策執(zhí)行不到位，部門職能不明確，工作進行效率沒保障，出現問題沒法及時有效調整等問題，我們應該在溫江區(qū)就公共服務工作建立統籌兼顧、一致管理的部門，只有這樣才能合理的解決在公共服務設施規(guī)劃工作中出現過的問題，從而保證溫江公共服務設施規(guī)劃以及建設的快速發(fā)展，確保公共服務設施建設的有序推進；第二，要不斷的優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共服務設施布點規(guī)劃，確保公共服務設施合理的布局。在近些年溫江區(qū)公共服務設施的建立過程中，公共服務設施布點規(guī)劃基本呈現出較富裕地區(qū)布點密集、發(fā)展薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)接壤地區(qū)的公共服務設施還存在著很大的問題，布點也相對稀薄。第三，制定標準化、系統化的公共服務設施體系，從而確保公共服務設施的規(guī)范化和統一化。在當下的發(fā)展規(guī)劃建設中，溫江區(qū)的各個地區(qū)的公共服務設施樣式標準各一，沒有統一的標準，也導致使用中損耗較大，因此要想做到公共服務設施建設的不斷進步，那么精細統一化、標準化的規(guī)劃建設勢在必行。除此之外，深化完善公共服務統籌機制，確保公共服務高效配置。加大人們對公共服務設施的認識度以及參與度等措施也是對公共服務事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
結語
溫江區(qū)公共服務設施規(guī)劃建設與發(fā)展可謂是任重而道遠，通過上文從公共服務設施規(guī)劃的重要性、成都溫江公共服務設施規(guī)劃的現狀和成都溫江公共服務設施規(guī)劃的發(fā)展等方面對成都溫江公共服務工作展開的一番探究，我們不難發(fā)現：只要在公共服務設施規(guī)劃和發(fā)展的道路上，我們保質保量的將各項工作井然有序的開展出來，那么溫江區(qū)公共服務設施的規(guī)劃和建設一定能夠擁有一個美好的明天。
參考文獻：
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關鍵詞：控制性詳細規(guī)劃;公共服務設施;含山新城
Abstract: In this paper, an example to the Anshan Metro 3.32 km2 controlled detailed planning, by configuration status quo of the Anshan County central city public service facilities, the overall plan for the configuration of public service facilities and the new city controlling public service facilities in the detailed planning of the configuration analysis reasonable suggestions, and then from the point of view of quantification and rationalization of public service facilities in the planning plots configuration designed to provide a reference for the configuration of public service facilities in other cities controlled detailed planning.Keywords: controlling detailed planning; public service facilities; Anshan Metro
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言
從目前我國的規(guī)劃體系來看，控制性詳細規(guī)劃介于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃之間，是承上啟下的關鍵編制層次。控制性詳細規(guī)劃中的公共配套設施規(guī)劃能從城市片區(qū)的整體需求出發(fā)，根據總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的要求，結合規(guī)劃用地及周邊的條件，對這些項目進行具體規(guī)定。因此，控制性詳細規(guī)劃層面的城市配套服務設施規(guī)劃控制對于設施在修建性詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理中的貫徹落實有著極其重要的作用。
1項目概況
1.1基地區(qū)位概況
含山縣位于長江中下游北岸，安徽省中東部。本次規(guī)劃地塊，位于含山縣城新城區(qū)內，面積3.32平方公里，毗鄰105省道，交通條件及周邊基礎設施條件優(yōu)越（如圖1）。對于中心城區(qū)規(guī)劃結構而言，本次規(guī)劃地塊屬于將要打造的新城中心，地塊與西部工業(yè)片區(qū)僅一路（105省道）相隔，屬于各片區(qū)的過渡區(qū)域，規(guī)劃時應給予充分考慮。
1.2規(guī)劃片區(qū)功能定位
按照含山縣總體規(guī)劃的要求，并考慮與城市西北片區(qū)的關系，將該片區(qū)的發(fā)展定位為含城新區(qū)宜居新城的重要組成部分，以打造“宜居、宜游、宜交流”的生態(tài)住區(qū)和完善的公共服務設施為主要功能的新型生態(tài)片區(qū)。
2、含山縣城公共服務設施現狀問題分析
2.1老城區(qū)公共中心不明顯
老城區(qū)公共設施大多沿道路兩側布置，沒有形成良好的公共活動環(huán)境氛圍，同時缺乏明顯的城市公共中心。老城環(huán)峰路、環(huán)峰東（西）路和華陽路兩側公共服務設施已基本成型，老城改造時盡可能對其重新塑造利用，不是大拆大建，因此需要通過整合空間設計納入到規(guī)劃中，擴充其合理規(guī)模，營造良好的公共活動氛圍。
2.2公共設施配置不盡合理
公共設施的配置建設缺乏整體安排、分級操作的思路，整體上規(guī)模不足以支撐城區(qū)豐富多彩的活動要求，分區(qū)上缺少按照合理服務服務半徑的布局，加大居住生活的不便，同時也讓不同居住片區(qū)缺乏中心歸屬和心理認同，教育、文化、體育等設施配套不到位。
2.3水平、規(guī)模有待提高
整個城區(qū)缺乏環(huán)境友好的大型綜合性商業(yè)設施，公共設施的塑造沒有充分利用好城市現有的生態(tài)環(huán)境資源。老城區(qū)商業(yè)零售網點較少，公共服務設施普遍規(guī)模小、檔次低，距離宜居城市要求尚有一定的差距。
在本次規(guī)劃片區(qū)內部基本為大大小自然村，地塊內部僅有一處公共建筑，即氣象局。考慮到含山整個片區(qū)的發(fā)展要求，該片區(qū)現狀公共設施建設明顯不滿足城市發(fā)展要求。
3、總體規(guī)劃及相關規(guī)劃公共設施配置
3.1《含山縣城總體規(guī)劃》（2010-2030年）中公共服務實施配套分析（見表1）
規(guī)劃公共設施用地為363.59公頃，占城市建設用地的13.06%，人均12.99M2。
表1
總結：在《含山縣城總體規(guī)劃2010-2030》中，公共設施用地總量達到規(guī)范要求，但部分規(guī)劃指標與規(guī)劃指標相差過大，如商業(yè)金融用地規(guī)劃過多，而其他公共設施（如醫(yī)療衛(wèi)生、體育設施、教育科研等）用地規(guī)劃不足。因此在本次控規(guī)中應充分考慮各類公共設施指標的協調問題。
3.2含山縣相關規(guī)劃中公共服務設施配置進行分析
《含山縣新城中心區(qū)概念規(guī)劃》中規(guī)劃的范圍城市建設的實施還沒有完成，最關鍵的原來是規(guī)劃內用地的西側路網已經改變，以及原來的用地布局與新的城市總體規(guī)劃不一致了。
《含山新城西區(qū)控制詳細規(guī)劃》是2008年編制的，當時依據是老版總體規(guī)劃《含山縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》，含山縣在新的背景下已經開始編制了新的總體規(guī)劃，新的總體規(guī)劃的確定的城市發(fā)展區(qū)的范圍，用地西側的邊界已經超過了《含山新城西區(qū)控制詳細規(guī)劃》當時規(guī)劃的范圍，最重要的城市用地布局也與原來控規(guī)確定的用地布局不一致，城市道路網已經發(fā)生了變化，這樣導致《含山新城西區(qū)控制詳細規(guī)劃》已經不能完全指導城市的建設。
本次規(guī)劃的范圍不包括上述兩個控制性詳細規(guī)劃的用地范圍，主要有兩個方面的原因：一是本次規(guī)劃的基地與兩個控規(guī)的用地相鄰，用地存在布局相互協調和銜接的需求，二是：新的城市總體規(guī)劃在部分公共設施方面配置不足，需要在新城區(qū)進行空間上的落實。
3.2.1新城中心區(qū)(257.7ha)概念規(guī)劃中，公共設施用地面積及比例：
表2
總結：在新區(qū)規(guī)劃中，有增加公共設施的用地比例，但部分公共設施尚未規(guī)劃，如體育用地。
3. 2.2新城西區(qū)（323ha）控制性詳細規(guī)劃中，公共設施用地面積及比例（見表3）
表3
通過上表比較可以看出在新區(qū)規(guī)劃中，部分公共設施尚未規(guī)劃，如行政辦公用地和體育設施用地，這與實際需求是有矛盾的。
4、控規(guī)中城市公共服務設施配置原則
4.1區(qū)域協調性原則
主動承接總體規(guī)劃中定義的功能定位，展開與北部組團、老城區(qū)及經濟開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域的功能互補和錯位發(fā)展，形成共同協調發(fā)展的格局。
4.2土地集約利用原則
關鍵詞:公共設施、層級體系、布局標
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
天津港東疆港位于濱海新區(qū)天津港陸域的東北部，為相對獨立的港島，綜合配套服務區(qū)位于東疆港的東部，三面臨海，總面積約為13平方公里，暫無現狀人口，規(guī)劃總人口為10.15萬人。城市公共服務設施配套基本處于建設空白階段。
1.東疆港綜合配套服務區(qū)規(guī)劃布局
綜合配套服務區(qū)內道路網以方格網式布局為主，區(qū)域被貫穿南北的城市主干路歐洲路分割成東西兩部分，并沿歐洲路設置80米寬的綠化帶。各類用地主要根據路網的布局，結合各個編制單元的主導功能，沿歐洲路兩側進行規(guī)劃布局，使其成為集居住、辦公、商業(yè)、文化娛樂、旅游度假于一體的綜合配套服務區(qū)。
2.公共服務設施分級體系研究
公共服務設施建設的服務主體是城市居民，遵循“以人為本”的原則，對綜合配套服務區(qū)進行公共設施布點，“級配體系”是公共服務設施規(guī)劃的核心內容之一。
目前，國家標準主要分為居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團三級。經過對多個典型城市的分級控制規(guī)模的研究，可歸納出以下幾種城市分級控制模式：
表一國內部分城市公共設施分級體系統計表
資料來源：根據相關資料整理
3.綜合配套服務區(qū)公共服務設施層級體系的劃分
依據城市公共設施規(guī)范、居住區(qū)規(guī)范和借鑒其它地區(qū)的經驗，制定東疆港綜合配套服務區(qū)公共服務設施的規(guī)劃。國標分級對綜合配套服務區(qū)的實施單元劃分的指導作用不強，由于東疆港所處的地理環(huán)境比較特殊，形成獨立的片區(qū)，區(qū)內總人口為10.15萬人，與國標之間存在較大差距。根據綜合配套服務區(qū)的現實情況，在對比了其他城市層級體系劃分方法及國標的不足之后，確定參照北京市 “地區(qū)級―居住區(qū)級―居住小區(qū)級―組團級”的四級模式。
由于綜合配套服務區(qū)為帶狀發(fā)展, 在規(guī)劃布局中各功能區(qū)形成不同的商業(yè)中心,因此根據居住人群和人口分布密度采取不同的配套層級和配套模式，適當減少居住區(qū)一級的公共服務設施,增加居住小區(qū)級公共服務設施的集聚程度和規(guī)模。秉著保證每個居住小區(qū)均能擁有社區(qū)服務站為主要原則，以公共服務設施所服務的人口及服務半徑作為級別劃分的直接依據，同時考慮綜合配套服務區(qū)居住用地的規(guī)劃布局，對其進行層級體系劃分。
表二 綜合配套服務區(qū)四級結構模式控制表
4 公共服務設施布局標準
4.1 國標及天津市公共服務設施布局標準
各類公共配套設施的具體布局主要依據“千人指標”和“服務半徑”進行。按照每項設施相應的服務半徑進行布局，使設施的位置滿足規(guī)劃區(qū)居民的出行要求。依據服務半徑的同時，也需要綜合考慮每項公共配套設施的服務對象、服務時間和服務內容等服務特性在平面空間上組合布局。
表三 公共設施布局標準
4.2 綜合配套服務區(qū)公共服務設施布局標準的確立
各級公共服務設施的配置，通過對國家及天津市標準詳細分析，結合綜合配套服務區(qū)自身帶狀發(fā)展的特點，確定出適合本區(qū)發(fā)展的布局標準。標準確定的依據主要根據以下幾點：
（1）綜合配套服務區(qū)自身為長條形用地，在規(guī)劃布局中又被城市主干路割裂成東西兩部分，遵循居民不跨越城市主干路共享公共服務設施的原則，以公共服務設施的服務規(guī)模符合國標中的服務規(guī)模為基礎，適當增大服務設施的服務半徑，對其進行布局。
（2）對公共服務設施增大的同時考慮居民對醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、社區(qū)服務等日常需要的公共服務設施使用的便捷性，確保公共服務設施的布局使居民在10分鐘內可以到達，即服務半徑不應超過800米，有些不受服務半徑束縛的服務設施結合綜合服務區(qū)的實際需要進行確定合理的服務半徑。
（3）教育設施在進行規(guī)劃布局中，綜合考慮自身長條形用地和購置旅游第二居所的人群，最終確定合理的服務半經，方便學生就學。
不同類別服務設施的服務半徑根據自身的服務性質及服務層級，遵循自身的布局原則，參照國標做適當調整。經過多方面的考慮與研究最終確定適合綜合配套服務區(qū)各類公共服務設施的布局標準。
表四綜合配套服務區(qū)公共服務設施控制表
5.結語
對于公益性公共服務設施布局研究是一個定性與定量、理論與實踐相結合、不斷完善的探討過程。本文主要是筆者對天津東疆港綜合配套服務區(qū)公共服務設施專項規(guī)劃過程中遇到的問題的初步思索,希望能供同行們討論與借鑒.
參考文獻
關鍵詞:公共設施；配套標準；區(qū)位理論；
Abstract: in this paper, taking Yizheng as an example by means of balancing urban and rural development, urban and rural this opportunity, from the two aspects of supporting standards for public facilities and public facility location theory, location through a variety of facilities for collaborative public facilities of city layout, the diversification of location decision-making factors method.
Keywords: public facilities supporting standards; location theory;
中圖分類號：TU3 文獻標識碼：A 文章編號：
1、引言
城鄉(xiāng)統籌是基于我國長期的城鄉(xiāng)二元結構提出的，它站在國民經濟和社會發(fā)展的全局高度，將城鄉(xiāng)資源作為一個整體通盤考慮，形成協調發(fā)展、良性互動的新型城鄉(xiāng)關系。
而“實現基本公共服務均等化”是國家對公共服務設施發(fā)展建設的總體要求。但目前公共設施布局主要偏重經濟效益而對社會效益關注不夠；主要偏重考慮原居民，而對外來務工人員和導入人口考慮不夠等。
2、目前公共服務設施配套標準存在的問題
2.1配套標準單一化
公共服務設施配套標準由于僅僅根據人口規(guī)模來確定供給水平，沒有抓住公共服務設施需求不斷變化的本質原因。因此不能解決保障性社區(qū)，老齡化社區(qū)等特殊屬性社區(qū)的公共設施配置問題。雖然人口規(guī)模的確是需求量變化的必要因素但不構成充分條件，總體需求量是隨著經濟發(fā)展水平、人口數量、生活理念等社會經濟因素的發(fā)展而發(fā)展的，但社區(qū)個體需求量還需要根據其當地條件、區(qū)域政策、社區(qū)居民年齡、收入、性別、職業(yè)、教育構成特征進行調節(jié)。社區(qū)公共服務設施配套的需求出現分化：中高檔社區(qū)的居民對居住區(qū)休閑，娛樂，文化，綠地等配套的需求較高；保障性社區(qū)居民更強調通過社區(qū)的公共服務設施配套來保障基本的生活需求。
因此，配套標準指標僅僅通過人口規(guī)模來籠統決定供應量，通過“千人指標”來確定配套設施的配置規(guī)模不適應居住區(qū)空間分層的發(fā)展趨勢，無法滿足差異化需求。
2.2配套標準靜態(tài)化
實踐過程中現有靜態(tài)的配套標準無法滿足公共服務設施配套的動態(tài)需求。一方面，公共服務設施配套的供給隨著其影響因子在不斷變化，具有較強的動態(tài)性。另一方面，雖然居住區(qū)公共服務設施配套標準在制定時對現狀發(fā)展和未來預測有所考慮，但是其預測的時間跨度不可能太長，否則就不能適應現在的需求，而且預測的準確度也隨著時間下降，因此配套標準只能基本適應制定時點附近短期內的外界環(huán)境條件，加上配套標準的制定工作需要耗費大量的人力，物力，財力，不可能頻繁的修訂，經常性的修改也不利于其實施和管理，會失去其作為規(guī)范的意義，于是一套標準一經制定一般會在十幾年的時間里有效，表現出長期性和剛性，因此，公共服務設施的配套標準應從動態(tài)的視角進行制定，考慮現狀發(fā)展的同時，對未來需要留有余地和空間，設置動態(tài)指導性指標，滿足動態(tài)需求。
2.3配套標準剛性化
近年來，公共服務設施配套顯現出以下發(fā)展趨勢：（1）擴大化供應。交通，通訊手段的進步使得空間和時間的影響逐漸弱化，極大地提高了公共服務設施配套的可達性，加上觀念的變化，許多配套服務設施，特別是商業(yè)，服務業(yè)，醫(yī)院及中小學，趨向于擴大服務半徑，在更大的范圍內進行平衡。（2）綜合化供應。購物，飲食，娛樂，文化，健身，休憩等各種公共服務設施配套趨向于選擇性組合后進行綜合供給，一方面方便滿足人們更多方面，多層次的物質文化需要；另一方面能提高設施效率，節(jié)約用地，利于管理。（3）市場化供應。完善公共服務設施配套的供給是項復雜，繁瑣，耗資很大的工程，不可能依靠計劃經濟時期政府投資，政府建設，政府運營的“包干”模式實現。
3、儀征市公共設施布局的技術目標
為體現“基本公共服務均等化”的要求，本研究確定公共服務設施配置技術的目標為：在保證村鎮(zhèn)公共服務設施空間配置相對均等化的前提下，力爭實現市域村鎮(zhèn)公共服務能力的整體最優(yōu)化。
4、儀征市公共設施統籌目標
以保障社會全體成員基本生活需求，逐步提高社會全體成員享受中等水平生活的能力為目標，同時積極加強建設城鄉(xiāng)共建共享的投入大、服務范圍廣的設施，建立與城鄉(xiāng)居民點體系相協調、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系。
5、儀征市公共設施配套體系
公共設施配套等級劃分為以下層級：
市級級：服務于整個儀征市，城鄉(xiāng)共享。
重點鎮(zhèn)（片區(qū)）級：服務于其所在的鎮(zhèn)或整個片區(qū)。
一般鎮(zhèn)級：服務于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
農村I級社區(qū)級：服務于I級村莊并有條件可輻射周邊3公里內II級村莊，服務總人口3000-5000人。
農村II級社區(qū)級：服務于II級村莊，服務人口500-1000人。
表1：公共設施配套內容
6、儀征市公共設施配套標準
公共設施的配套標準，以《揚州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中提出的相關標準為依據，同時將《儀征市總體規(guī)劃（2009-2020）》與儀征市十二五計劃作為參考，根據儀征市發(fā)展的實際情況制定各類設施的合理標準。
表2：儀征市城鄉(xiāng)公共服務設施配套標準
7、儀征市公共設施規(guī)劃布局
圖 11 教育設施規(guī)劃圖圖 圖12文體設施規(guī)劃圖
圖 13醫(yī)療設施規(guī)劃圖圖圖14養(yǎng)老福利設施規(guī)劃圖
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【關鍵詞】社區(qū)綜合體；布局原則；建設模式；配置標準
1. 背景
2013年，四川省委和成都市委對成都市提出“五個轉型升級”和“立城優(yōu)城”的戰(zhàn)略，要求積極推進城市管理轉型升級，完善公共服務設施的配套與服務，引導公共資源的均衡配置，不斷改善人民群眾就醫(yī)、上學、養(yǎng)老條件，滿足城市居民的需求，提升城市服務質量，努力構建多元化、多層次的社會服務體系，這對城市基礎設施和公共服務設施體系提出了更高的要求。因此，在完善原有規(guī)劃基本公共服務設施的基礎上，結合城市公共服務發(fā)展趨勢，打造社區(qū)綜合體，引導公共資源的均衡配置勢在必行。
2. 社區(qū)綜合體定義及功能研究
成都市中心城區(qū)公服圈分類布局圖圖3公交導向社區(qū)綜合體布局模式圖2.2社區(qū)綜合體的定義及功能構成。
（1）建設社區(qū)綜合體的目的是在保障社區(qū)居民基本物質生活需求的同時，滿足其精神文化層面的需求，塑造社區(qū)文化、增強居民的社區(qū)歸屬感。為使片區(qū)居民能夠方便快捷的到達和使用社區(qū)綜合體，規(guī)劃應設置公共交通站點和停車場等。
3. 社區(qū)綜合體布局原則
3.1服務深入，覆蓋全面。成都市中心城區(qū)的社區(qū)綜合體是以《成都市中心城區(qū)十五分鐘基本公共服務圈規(guī)劃》為基礎，全面評估中心城區(qū)服務設施用地，遴選符合社區(qū)綜合體建設標準的地塊，原則上每個公服圈建設一處社區(qū)綜合體，實現社區(qū)公共服務均等化，滿足居民日常生活需求與社會交往。
3.2交通便捷，出行低碳。社區(qū)綜合體應盡量結合公共交通站點聯合打造（圖3），同時在具備完善的公共停車設施和便捷的公共交通換乘工具等交通便利地段，也可考慮社區(qū)綜合（圖4），原則上滿足居民500米步行距離達到社區(qū)綜合體，提高社區(qū)綜合體的可達性和使用便捷度。與此同時，將社區(qū)綜合體設置于慢行道路系統交匯處，并在社區(qū)綜合體中設置社區(qū)巴士停靠站和自行車租賃系統，采取物理隔離或交通信號控制等方式管理城市慢行系統與機動車系統，實現機非友好分離，確保了慢行系統的安全，使行人和非機動車具有路權優(yōu)先，實現了綠色出行的目的。
3.3公共開發(fā)。社區(qū)綜合體應盡量臨近小區(qū)綠地、水域、公園、廣場、綜合運動場等開敞空間布局，設置供人們交談、停留和活動的場所，為居民提供開放的交往空間。
4. 社區(qū)綜合體建設模式及標準
4.1建設模式。社區(qū)綜合體的建設模式主要包括以下三種模式：
（1）垂直布局。針對單個地塊，在垂直空間疊建多種公共服務設施功能，主要表現為多層的單體建筑（社區(qū)綜合體垂直布局模式示意圖見圖6）。
（2）水平布局。水平建設模式，即針對單個地塊，在水平空間疊建多種公共服務設施功能，主要表現為沿街低層建筑；或針對相鄰的多個地塊（各地塊功能單一），共同開發(fā)形成的一個布局相對集中的社區(qū)綜合體，主要表現為建筑群（社區(qū)綜合體水平布局模式示意圖見圖7）。
（3）混合布局。由相鄰的單獨占地及疊建多個服務設施地塊組合在一起，可根據實際需求共同開發(fā)，形成一個布局相對集中，高效集約的社區(qū)綜合體。可根據方案設計，在內部形成商業(yè)街、開敞空間及交流平臺等公共空間（社區(qū)綜合體混合布局模式示意圖見圖8）。
4.2建設標準。
4.2.1分級體系。參照《成都市公建配套設施規(guī)劃導則》（2010），形成“居住區(qū)級和基層級”兩級社區(qū)綜合體體系，分別對應不同的服務人口和不同的配建設施。基層級社區(qū)綜合體服務于其所在的居住社區(qū)，服務人口約1～3萬人；居住區(qū)級社區(qū)綜合體服務于其所在的居住區(qū)，服務人口約3～5萬人。
4.2.2配建標準。
（1）公益設施配建標準。對應社區(qū)綜合體的兩級體系，分別形成“居住區(qū)級和基層級”兩類建設標準，其中，各項基本公共服務設施的設置按照《成都市中心城區(qū)十五分鐘基本公共服務圈規(guī)劃》的建設標準進行識別（社區(qū)綜合體建設標準一覽表見表3）。
（2）其他社區(qū)商業(yè)設施配建標準。社區(qū)綜合體除配建農貿市場、郵政服務網點等公益性的社區(qū)商業(yè)服務設施，還可配建一定量的其他社區(qū)商業(yè)設施，涉及餐飲購物、休閑娛樂、生活服務、便民維修、金融服務、教育培訓等多種功能，以保證社區(qū)綜合體的商業(yè)活力。本次將其他社區(qū)商業(yè)設施分為必備設施及備選設施兩種，如表4所示。其中必備設施在社區(qū)綜合體內必須設置，但社區(qū)綜合體中若已配建類似的公益設施功能，則根據需求選擇是否需要進行配置，不再作為必備設施。例如在社區(qū)綜合體中已配建了農貿市場功能，則必備設施中的生鮮連鎖可作為選擇配建設施。其他備選設施的功能和面積則由建設單位根據主題功能需求選擇配建。
4.2.3用地規(guī)模。根據相關案例研究，層數較高的公共服務設施不利于居民日常使用，造成設施的閑置浪費（圖9）；體量較大的社區(qū)綜合體在形態(tài)方面不易與周邊建筑協調。因此社區(qū)綜合體應要在合理的建筑高度控制下滿足一定的用地規(guī)模，以保證社區(qū)綜合體內的各項公共設施能被有效利用。
根據成都市中心城區(qū)基本公共服務設施的建設現狀與發(fā)展需求，社區(qū)綜合體應須盡量配建社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、文化活動、綜合運動場、綠地等設施。基于社區(qū)綜合體建設標準中的最小規(guī)模測算，除需獨立占地的綜合運動場、小區(qū)綠地和綠地與廣場外，可疊建的公益設施的最小建筑面積約為8500平方米，在預留一定比例的其他社區(qū)商業(yè)設施建設空間基礎上，確定成都市中心城區(qū)社區(qū)綜合體服務設施用地的總用地規(guī)模不宜小于6000平方米。
5. 結語
在中心城區(qū)土地資源普遍較為緊張的情況下，如何滿足居民日漸提高的公共服務設施需求，是廣大規(guī)劃工作者不懈努力研究的課題。本文針對不同的服務人口形成兩級社區(qū)綜合體體系，并配置相應的設施和設置相應的建設標準，較合理的平衡了用地緊張和公服需求的矛盾。此外，對社區(qū)綜合體的布局原則和建設模式進行研究，為以后社區(qū)綜合體的規(guī)劃管理提供了指導作用。
參考文獻
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關鍵詞 居住小區(qū) 公共服務設施 安全管理 管理途徑
一、前言
隨著我國經濟的快速發(fā)展，房地產行業(yè)也隨之崛起。隨著我國居民經濟的增長，帶動了人們對居住環(huán)境要求的提高。越來越多的人選擇居住在帶有配套公共設施的小區(qū)里。隨著近年來居住小區(qū)的公共服務設施的管理水平不斷地提高，使得設備運行的安全問題得到了有效的控制，但是小區(qū)還存在著轉供水電站安全風險、公共服務設施老化等大的問題。由此看來，加強居住小區(qū)公共服務設施的安全管理、探索居住小區(qū)公共服務設施的管理途徑就顯得尤為重要。
二、居住小區(qū)公共服務設施的概念和特點
居住小區(qū)房屋以外的附著物、建筑物等為小區(qū)居民提供共同服務的設施就是公共服務設施。包括小區(qū)的停車產、電梯、線路和管道、配電房、植物綠化、游泳池、街道、路燈等等都屬于公共服務設施。因此，在進行規(guī)劃管理的時候，要充分考慮到公共設施門類眾多，涉及面廣、內容廣泛這一特性，力求進行全面合理的規(guī)劃管理。
想要對居住小區(qū)公共服務設施進行安全規(guī)范的管理，就要了解居住小區(qū)公共服務設施的特點，從宏觀上來看，居住小區(qū)公共設施具備以下幾個特點：第一，綜合性，由于居民經濟水平的提高，他們對居住小區(qū)公共設施的能力要求也越來越高。小區(qū)不再只是居住的空間，而是集住宅、餐飲、娛樂、健身為一體的綜合性空間。第二，系統化，居住小區(qū)只是一個城市一個街道的一部分。因此，居住小區(qū)要符合整個城西的總體規(guī)劃。居住小區(qū)的范圍、規(guī)模都具備系統化的特點。第三，景觀化，在整體城市規(guī)劃的大時代背景下，居住小區(qū)的公共服務設施不僅要實用還要美觀，要具備一定的景觀化和觀賞性。例如，在空地處設置綠樹、假山等。第四，社會化，居住小區(qū)是人們在社會背景下的一個生活場所，其內部的公共設施要具備社會化的特點。隨著市場的完善和社會的不斷進步和發(fā)展，一個具備良好公共設施的居住小區(qū)能夠為居民帶來優(yōu)質的生活。
三、石油小區(qū)公共服務設施存在的安全管理問題
（1）水電氣轉供存在著安全風險。礦服部所屬企業(yè)公管中心承擔著大多數的石油小區(qū)的水電氣轉供。外面的專業(yè)公司按總表的計量收取費用。小區(qū)院內的公共服務設備和管線是由礦服部承擔。但是礦服部的部分單位并沒有轉供天然氣的資格，容易發(fā)生安全糾紛和民生糾紛。
（2）凸顯設備老化現象。部分石油小區(qū)建設時間早，當時的建筑規(guī)范低于現在的建筑規(guī)范標準。公共服務設施已很滿滿足當代人們的需求。多數的石油小區(qū)還存在著住房維修基金由所屬石油企業(yè)提供的現在，但是小區(qū)的公共設施的更新輪換需要大量的資金，石油企業(yè)提供的維修金根本不足應付小區(qū)內全部公共設施的更換。因此，設備老化想象逐漸凸顯，硬件的缺損為曉得公共服務設施帶來了安全隱患。
（3）缺乏專業(yè)技術人員。大多數石油小區(qū)的技術人員逐漸的老化，掌握熟練技術的老技師、老工人隨著退休正在逐年減少。新進的部分技工大多存在著年齡小，有沒有太多的實際維修經驗，不能耐心地跟居民進行溝通，很難滿足石油小區(qū)的設備維護、安全運行的需求。
（4）不能形成系統化的設備運行維護管理。隨著各行各業(yè)對分工的細化管理，不斷地提高了設備的維修管理專業(yè)化和系統化。石油小區(qū)原有的公共服務設施管理方式以及很難滿足人們的生活需求，也很難滿足設備運行之需。日常維修維護和運行管理分離管理是現在的很多重要的設備采取的管理模式，礦服系統人員負責設備的日常運行和維護，專業(yè)的設備維修公司負責設備的專業(yè)保養(yǎng)和維修。但是由于廣泛的存在著不能掌握設備的性能，因此也就不能對設備進行系統的管理和維護。進而就影響了公共服務設備的安全使用壽命。
四、居住小區(qū)公共服務設施的安全管理途徑
（1）實現水電氣轉供市場化移交。石油企業(yè)減負的必然途徑和提升社會公共服務的必然趨勢就是將石油小區(qū)的水電氣轉供市場化移交，對于大多數石油小區(qū)來說應加快水電氣轉供的移交速度。有的小區(qū)實在沒有辦法轉移，這時候礦服部應該努力的取得天然氣和電力轉供戴維德授權。為了使安全責任標準和收費標準得以明確，避免不必要的法律糾紛，小區(qū)居民應該和礦服部簽訂轉供合同。使小區(qū)的水電氣的轉供的法律環(huán)境得到進一步的完善。
（2）在小區(qū)維修基金中加入設備維修基金。隨著經濟文化的發(fā)展，服務行業(yè)也得到了規(guī)范。石油小區(qū)的住戶不再只是石油企業(yè)的家屬，外來的住戶越來越多。由于住戶不再是單一的石油企業(yè)工作人員，還有很多社會上的其他人員，所以小區(qū)的管理部門也需要具備市場化的服務模式。小區(qū)住房公積金的建立可以由私人和礦服部共同出資的方式，這樣原本屬于礦服部的公共服務設施就成了小區(qū)住戶的共同財產。然后小區(qū)將這個共同的財產歸入到國家地方維修基金，以便能夠滿足更換設備時的資金需求。進而緩解石油企業(yè)的經濟負擔，降低老化設備為小區(qū)帶來的安全隱患。
（3）設備維修業(yè)務外包和內部技術人才培養(yǎng)相結合。針對石油小區(qū)技術人員缺乏這一現象，把設備維修業(yè)務外包和培養(yǎng)內部技術人才是最好的辦法。小區(qū)管理部門應該定時的給找專業(yè)培訓老師為技術人員上培訓課程，并且提高技術人員的工資待遇。這樣才能讓員工的工作積極性和對工作的熱情得到提高。小區(qū)公共服務設施的檢測、維修還可以委托外部專業(yè)的單位，實現設備維修業(yè)務外包和內部技術人才培養(yǎng)相結合的管理方式來緩解專業(yè)技術人員短缺的現象。
（4）設備安全管理和考核制度加以完善。對于缺乏系統性的設備運行維護問題，只能通過完善設備安全管理制度和完善考核制度兩方面入手。各石油小區(qū)需要根據小區(qū)本身的設備使用情況，制度不同的設備安全管理方案，進一步使設備安全管理實施細則得到完善。針對公共服務設備的維修、巡檢、保養(yǎng)等方面制定檢查和考核。對于重點的公共服務設施要單獨制定運行維護檢修方案，只有這樣才能提高設備的安全監(jiān)控水平，從而在控制設備的安全管理下延長設備的經濟壽命和使用壽命。
五、結束語
居住小區(qū)的公共服務設施的管理和規(guī)劃是一項負責且巨大的工程，它不僅門類繁多還和居民的生活息息相關。管理人員要做到科學性的管理和規(guī)劃，針對水電氣轉供存在著安全風險、設備老化現象、缺乏專業(yè)技術人員、不能形成系統化的設備運行維護管理等方面采取科學的解決辦法，在設備的安全管理過程中總結經驗吸取教訓，勇于發(fā)現問題，不斷改進，勇于創(chuàng)新，注重設備維修業(yè)務外包和內部技術人才培養(yǎng)相結合，完善設備考核制度和安管管理制度，延長公共服務設施的經濟壽命和使用年限，以滿足居住小區(qū)居民的生活需求和長足發(fā)展。
（作者單位為新疆油田公司白堿灘物業(yè)管理公司）
參考文獻
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關鍵詞 公共設施；設施布局；城市規(guī)劃；城市布局
中圖分類號 TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)061-0196-01
近年來，城市加大公共設施投資力度，各項事業(yè)均有了較快發(fā)展。行政辦公從老城區(qū)逐步疏解，向西轉移，商務辦公分布零散，沒有集聚趨勢。大型超市、連鎖店、商業(yè)街、大型建材市場等商業(yè)業(yè)態(tài)出現，且呈多樣化趨勢；西部商業(yè)發(fā)展態(tài)勢明顯，片區(qū)中心雛形顯現。但是對照城市相關規(guī)范可見大部分城市的社會性基礎設施如文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利配套相對不足。
1 城市目前公共設施布局現狀及存在問題
以某城市的規(guī)劃布局為例，從調查情況結果來看，該市主城區(qū)內公共設施發(fā)展水平分布不均。以老城區(qū)和西部地區(qū)內公共設施總量為最多，集中了主城區(qū)內52.49%的公共設施，而河東、東南、西北、港口瓜州分區(qū)內的公共設施比重很小。這是由于老城區(qū)首位度較高，積累了眾多的公共資源；近年來西區(qū)建設了大量市級大型公共設施，公共設施比重持續(xù)上升。社區(qū)級和基層社區(qū)級公共服務設施（商業(yè)網點、圖書館、活動中心、體育活動場所等）數量偏少，居民日常生活、鍛煉、娛樂不方便，存在服務盲區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務中心目前也只完成11處，遠未達到每3-5萬人設置一處的目標。
1.1 商業(yè)服務設施的現狀及其問題
目前存在的問題為商業(yè)網點分布還不盡合理，沒有形成層次分明布點合理的市級—區(qū)級—社區(qū)級三級商業(yè)中心體系。對于城市副中心、鄰里中心建設重視程度不夠。
1.2 體育設施的現狀及其問題
目前該市區(qū)現有市級體育設施兩處，分別為某市體育中心和體育公園。據現狀情況統計，目前某市主城區(qū)人均公共體育場地用地僅為0.4平方米，根據規(guī)范規(guī)劃人均體育用地為0.6-0.7平方米。顯然體育設施布局不均衡，區(qū)級體育設施嚴重缺乏。主要的體育設施均為市級的設施，且集中在西區(qū)和老城區(qū)附近，城市東南部缺乏區(qū)級的體育設施，現有體育設施服務半徑過大，利用效率不高。
1.3 醫(yī)療衛(wèi)生服務設施的現狀及其問題
從目前城市的公共設施調查情況來看，醫(yī)療資源分布不均衡，老城區(qū)醫(yī)療機構過于密集。老城區(qū)內現有三級甲等醫(yī)院2所，僅三級甲等醫(yī)院床位數2?475張，占市區(qū)總床位數的43.77%，醫(yī)療人員3?250人，占醫(yī)療人員總數的36.85%。醫(yī)療資源的分布明顯不公平。社區(qū)醫(yī)療有所發(fā)展，但與群眾需求差距較大。社區(qū)醫(yī)療有所發(fā)展，目前社區(qū)衛(wèi)生服務中心擁有床位數956張，占市區(qū)總床位的16.91%，但社區(qū)醫(yī)療的設備配置、服務質量、醫(yī)療人員技術等仍與群眾需求有較大差距，不利于“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院”的醫(yī)療服務發(fā)展方向。
2 城市公共設施規(guī)劃布局分析
為了能為該市公共設施規(guī)劃布局提供有利借鑒，分析從該城市中可改進的措施。為了能有效地加快公共設施建設，促進推動公共服務設施城鄉(xiāng)共享。該城市通過加快完善中心城鎮(zhèn)的公共服務設施建設，如不斷擴大公共設施的服務范圍，積極推動農村交通、通訊等配套基礎建設，擴大城鎮(zhèn)公共服務設施的服務范圍，形成城鄉(xiāng)一體的公共服務設施體系，可有效地解決城鄉(xiāng)公共服務嚴重不均衡的問題。筆者認為這是對于城市公共設施布局來說是一個重要構思理念。
采取基于空間適宜性評價的城市公共設施規(guī)劃分區(qū)，來引導城市的公共設施布局以空間適宜性評價作為規(guī)劃的出發(fā)點。規(guī)劃布局時充分考慮對生態(tài)、社會、經濟等的影響因素，再而采取相應的城市公共設施空間結構。該城市根據空間適宜性評價的規(guī)劃引導，城市結構為帶狀組團式，對該三個片區(qū)通過其內部的環(huán)路限定組團的形態(tài)。
在城市公共設施布局空間適宜性評價基礎上，通過充分結合城鎮(zhèn)建設用地的使用狀態(tài)，進行公共設施空間分區(qū)引導。在分區(qū)引導中，將城鎮(zhèn)建設用地分為現狀建設用地、新增建設用地和擇機發(fā)展用地。沿定向河適度向南擴展，初步形成“一心二區(qū)”的城市公共設施空間結構。“一心二區(qū)”的結構不僅使位于“核心”的公共設施能夠輻射更大的范圍，對于規(guī)劃區(qū)全境而言亦具有更高的均好性。公共設施規(guī)劃布局的“一心兩區(qū)”服務范圍間有限地實現公共設施對新城建設用地的覆蓋，滿足了城市公共設施建設對于維護城市公平的要求。
3 提出城市區(qū)劃調整后公共設施規(guī)劃布局的前提條件及其構思
3.1 布局應當適應人口規(guī)模和結構變化
隨著城市化進程的加快，城市人口快速增長。適應人口規(guī)模增長，擴大公共設施建設規(guī)模，構建覆蓋全市的基礎性公共設施網路；隨著人均可支配收入的增加，公共服務設施結構體系也隨之改變，逐步提高提升型的文化、體育休閑服務設施；同時由于老齡化趨勢的加強，適當提高社區(qū)醫(yī)療中心、社會福利設施等的配置標準，做到老有所養(yǎng)。
3.2 對公共設施布局結構采取優(yōu)化
通過結合城市人口及居住空間分布，構建基礎型公共設施網絡。如對基礎型設施布局采取分為居住地區(qū)級、居住社區(qū)級和基層社區(qū)級，根據服務半徑和服務人口構建網絡化的基礎性公共設施。城市更新區(qū)完善公共設施服務水平，新建地區(qū)公共設施建設帶動城市片區(qū)發(fā)展。同時適應區(qū)域合作交往，應當加強公共設施的對外輻射。隨著城市大型交通設施網絡的構建，都市圈的合作交往將進一步加強。文化旅游服務設施在區(qū)域中的地位進一步加強，對地區(qū)的輻射作用也會增加。對于城市新建地區(qū)優(yōu)先保障公共設施用地供給，城市更新地區(qū)按照實際需求通過功能置換完善公共設施配置，對既有公共設施進行挖潛改造，提高服務能力。
3.3 對行政辦公設施的布局構思
規(guī)劃逐步遷出老城區(qū)現狀分散的政府辦公機構，形成市級行政辦公與區(qū)級行政辦公的兩級體系，相對集中布置。市級行政中
心逐步向東部地區(qū)遷移，未來在廣陵新城北部的商務中心形成集聚。對于該城市西部分區(qū)行政辦公用地集中布置在現狀行政中心。邗江區(qū)級行政辦公中心集中在邗江路西側，文匯路、興城路兩側；廣陵區(qū)的行政用地向河東分區(qū)集中；維揚區(qū)的政府辦公用地集中于揚子江北路-司徒廟路一線；開發(fā)區(qū)行政辦公規(guī)劃期內仍集中在開發(fā)大廈，并預留遠期遷往南部新城的用地。
3.4 對商業(yè)金融服務設施的布局構思
對商業(yè)服務設施規(guī)劃形成“市級、區(qū)級（副中心）、地區(qū)級（片區(qū)）、居住社區(qū)級”四級商業(yè)中心體系。如對該城市市級在老城區(qū)文昌閣商圈，老城區(qū)主要承擔傳統特色商業(yè)旅游服務的功能。規(guī)劃強調市級商業(yè)中心的區(qū)域輻射帶動作用。商務辦公設施主要分布在廣陵新城北部城市預留商務中心內，主要承擔商務辦公、金融保險、信息咨詢、大型商業(yè)等現代服務業(yè)職能。
3.5 對文化娛樂設施的布局構思
針對市級文化中心位于西部分區(qū)內，集中了市文化藝術中心、雙博館、國展中心等大型市級文化設施；河東分區(qū)將結合京杭之心及商業(yè)水街建設一批體現城市文化特色、高品位、高水準的文化設施。維揚區(qū)充分利用新建的文化藝術中心，開展文化活動，豐富居民生活；邗江文化藝術文化中心通過挖潛改造，提升現有設施的服務水平；廣陵區(qū)在河東分區(qū)內擇址新建區(qū)級文化中心。居住地區(qū)級文化設施及文化活動中心、文化活動站結合居住區(qū)及人口規(guī)模設置。城市娛樂設施結合各級商業(yè)中心設置，形成商貿娛樂中心。
5 結束語
結合筆者對城市公共設施的規(guī)劃布局研究經驗，認為城市規(guī)劃強調對公益性公共服務設施的強制性保障，對產業(yè)化和市場化的公共服務設施提出引導方向和配置標準，最終使公共設施在合理的服務半徑內服務相應的城鎮(zhèn)人口，做到公共設施布局合理，服務便捷，內容豐富，滿足市民的物質和精神需求。
參考文獻
關鍵詞：村莊；新農村；建設規(guī)劃
在黨的十六屆五中全會中明確提出建設社會主義新農村的目標，同時就如何建設好社會主義新農村予以了二十字的指導方針―“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。其中所涉及到的內容包括經濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設，不僅強調了生產力的發(fā)展，還突出了精神文明建設、政治文明建設和生態(tài)文明建設的重要性，可見，科學建設規(guī)劃農村村莊意義重大。目前，我國共有387個縣級市，1698 個縣城，19216 個建制鎮(zhèn)，29218 個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和 3458852 個村莊，其中農村人口占到全國總人口的 60%以上。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)實施的是不對稱式的二元經濟結構發(fā)展方式，這使得農村的發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，不僅農村人的生活、生產條件較為落后，村莊由于缺乏建設規(guī)劃導致臟亂差等問題十分嚴重，亟待解決。
一、我國新農村村莊建設規(guī)劃現狀及所存在的問題
（一）布局雜亂，缺乏統一規(guī)劃
我國的農村經濟較以往而言，的確發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的生活已經有了很大的改善。然而，就當前農村的村莊建設規(guī)劃而言，絕大多數的村莊建設缺乏統一的規(guī)劃指導，村莊布局雜亂，呈現出了一種無序的狀態(tài)（見圖1）。相比較而言，我國北方地區(qū)較為喜歡集中式的自然院落，南方地區(qū)則較為偏向于分散式的自然院落，不管是集中式院落還是分散式院落，所呈現出的都是一種雜亂的現象，尤其是分散式的自然院落，給人的感覺更是七零八亂。
此外，村莊的臟亂現象也十分突出，由于缺乏規(guī)劃，到處可見生活污水、各種垃圾和牲畜糞便，此對農村的生活環(huán)境污染相當嚴重。而人們在對待處理方式上基本上是“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”，如此放任自流的發(fā)展方式亟需改善，亟需通過統籌規(guī)劃改變現狀。
（二）管理不善，基礎設施缺乏
當前，諸多農村存在管理不善、公共基礎服務設施落后的問題。以河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)的張橋村為例，該村的村委會設置在一小學院內，內部功能僅僅是辦公室、廣播站和會議室，建筑質量一般，村內只有一小學和一家商店，其他就沒有什么公共服務設施了。而村內的道路設施情況則更令人堪憂，除村內的主干道路是水泥路面（且部分路面已破損嚴重），其余都是泥土路，路邊沒有邊溝，每逢下雨之時，道路泥濘不堪，雨水與生活污水混成一體，缺乏排水系統的村莊儼然間變成了水的世界。此外，電力、電信、消防、防震等方面的公共基礎設施也十分落后，亟需完善。部分被評為歷史文化保護單位的村莊由于管理不善，也存在公共基礎設施落后的問題，如南京市高淳縣的薛城村，該村為省級歷史文物保護單位―“新石器時代的薛城遺址”，其中“薛城遺址”早在1997年的時候就已經被列為省級的歷史保護文物，然而由于規(guī)劃管理不到位及村內公共基礎設施落后等原因，薛城遺址的部分建筑被人們用于經營商量，部分建筑則被村民用于從事家庭作坊式的生產。
二、我國新農村村莊建設規(guī)劃方法探索
（一）立足長遠，統籌村莊規(guī)劃
華西村的成功經驗告訴我們，建設社會主義新農村必須立足長遠、因地制宜、統籌規(guī)劃。具體而言，就是要立足長遠發(fā)展的目標，在明晰村域整體現狀及用地布局的前提下，落實村莊的建筑形態(tài)、建筑環(huán)境和占地情況，要從根本上規(guī)范村莊建設。華西村在發(fā)展與生產的過程中始終明白一個信條：“生態(tài)乃華西的靈魂”，為此，吳仁寶總書記將村莊結構調整與環(huán)境優(yōu)化緊密結合在一起，讓每一個村民都明白村莊規(guī)劃、生態(tài)和經濟發(fā)展之間的內在聯系，只有通過因地制宜與統籌規(guī)劃方可實現最長久、最具潛能和最具魅力的特殊生產力。就當前我國大部分村莊的建設規(guī)劃現狀而言，亟需成立工作小組，就當地的經濟發(fā)展水平、產業(yè)特點、文化傳統和地形地貌等展開村莊規(guī)劃，值得一提的是，所提出的規(guī)劃必須符合實際、結構布局合理，進而極大程度的提高可操作性。
（二）加強規(guī)劃管理，完善基礎設施建設
當前，公共服務設施的缺乏已經成為制約農村發(fā)展的“瓶頸”之一，要提升廣大村民的的生活質量，必須加強并完善村莊的各項公共服務設施，以改善的村莊建設的物質條件。公共服務設施包括兩種，一種是公益性公共服務設施，一種是商業(yè)性公共服務設施。公益性公共設施包括村委會、學校、道路等。就公益性的服務設施規(guī)劃管理而言，需要在充分考慮到村莊的人口數量、資源條件和經濟發(fā)展條件等基礎之上，本著節(jié)約能源、保護環(huán)境的原則進而展開科學的規(guī)劃管理。以村內的道路設計為例，主要道路和次要道路宜采用雙面坡，道路的斷面設計應在充分考慮雨水、污水的排除問題上于道路的兩側或一側設置排水溝渠，排水溝的深度和寬度依當地雨量而定（見圖2）。就商業(yè)性公共服務設施而言，其包括商店、集貿市場等，對其規(guī)劃管理則要綜合考慮村莊內部的交通、環(huán)境與村民習慣等因素，通常而言，商業(yè)性公共服務設施宜設在村莊的入口或村莊的主要道路交通方便地段，要有利于本村的村民使用。
針對部分被評為歷史文化保護單位的村莊，更需要加強規(guī)劃管理，本著省級及市級的文物保護規(guī)定，將文物的保護范圍分為文物實體線、文物保護線和控制范圍線3個層級，在此基礎上展開空間布局，同時充分注重村莊布局與歷史文物建筑之間的協調關系，道路鋪設經濟實用、植物配置高效綠化，嚴格執(zhí)行相關保護規(guī)定的同時體現歷史文化保護村莊的地域特色和農耕文明。
三、結 論
文章分析探討了我國新農村村莊建設規(guī)劃問題，其中就當前我國農村村莊建設規(guī)劃現狀及所存在的問題指出，大部分村莊存在布局雜亂、缺乏統一規(guī)劃，管理不善、基礎設施缺乏等問題，亟需立足長遠、統籌村莊規(guī)劃，加強規(guī)劃管理、完善基礎設施建設。只要每個村莊都本著解放思想、實事求是、因地制宜的指導精神，最終都可以拓展出一條具有特色的新農村建設之路。
參考文獻：
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[關鍵詞]東莞；社區(qū)；服務與管理。
一、東莞社區(qū)服務與管理設施配置的現狀。
通過調查筆者了解到，東莞市、鎮(zhèn)兩級政府近些年來不斷加大社區(qū)建設的財政投入，其中社區(qū)服務與管理設施的數量逐年遞增。截至2011 年底，全市村（社區(qū)）建有多功能活動室482個，星光老人之家521 個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）388 個，圖書閱覽室527 個，勞動服務站587 個，戶外文體廣場571 個，實現了每300 戶以上的農村社區(qū)就有一個籃球場、一個小公園、一個公共廁所、一個村辦事服務中心和一個垃圾收集站。規(guī)劃并建設了社區(qū)內的公交車站點、候車亭、停車場、首末站、維修場等設施，方便居民出行。此外，各社區(qū)服務中心還配備了警務室、人民調解室、檔案室、圖書室、衛(wèi)生計生服務室、殘疾人康復場所、戶外文體小廣場等設施，使社區(qū)環(huán)境切實得到了改善。
二、東莞社區(qū)服務與管理設施建設中存在的問題盡管東莞借助其地方財政優(yōu)勢，在社區(qū)服務與管理設施配備上不遺余力，取得了一定的成績，但在建設過程中逐漸暴露出來的標準混亂、重復低效、單一僵化等問題都嚴重影響并阻礙了其未來的發(fā)展，經過分析，筆者認為產生這些問題的原因主要有以下幾點：
（一）設施建設缺乏法律依據，致使設施配置的類別、標準、原則皆不明確。
目前，指導社區(qū)服務與管理設施建設的權威文件是2007年由國家發(fā)展改革委員會、民政部編制的《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃中明確將社區(qū)服務與管理設施界定為構建社區(qū)、街道、區(qū)（市）三級社區(qū)服務網絡的重要載體。該規(guī)劃一經出臺，一部分經濟發(fā)達城市就率先了適用于本行政區(qū)域內社區(qū)服務設施建設的規(guī)范性文件，如《北京市社區(qū)服務設施管理若干規(guī)定（修正）》、《杭州市城市規(guī)劃公共服務設施基本配套規(guī)定》、《青島市市區(qū)公共服務設施配套標準及規(guī)劃導則》、《泰州市城市居住小區(qū)公共配套服務設施管理規(guī)定》、《重慶市居住區(qū)公共服務設施配套指標》等等。這些規(guī)范性文件是該地區(qū)進行設施配置時予以參照的重要法律依據，其中無一例外地界定了社區(qū)服務設施配置的類別、標準和原則，同時也明確了社區(qū)服務設施從申請、審批、興建到監(jiān)督管理的各個負責部門及其職責。反觀東莞的社區(qū)服務設施建設，至今尚無可參考的規(guī)范性文件，這直接導致了建設過程中，出現設施配置標準不統一，鎮(zhèn)區(qū)間發(fā)展不均衡，配置類型兩極分化的現象，因此，盡快草擬和頒布東莞市社區(qū)服務設施建設管理條例勢在必行。
（二）設施建設欠缺整體規(guī)劃，引發(fā)較多重復建設、低效用建設。
東莞現有的社區(qū)服務設施在配置上缺少整體劃一的指導思想，其建設視角大多從本鎮(zhèn)區(qū)需要出發(fā)，經濟發(fā)展的不平衡促使其各為其政，很難實現區(qū)域間的共建共享。一些地方經濟較優(yōu)越的鎮(zhèn)區(qū)在社區(qū)服務設施上投入巨大，服務中心占地遼闊，裝修精美，設施類別配置齊全，但因為社區(qū)居民入住率低、流動性大、參與意識不足等原因，使很多設施處于荒廢狀態(tài)，利用效率極低。相反，有的鎮(zhèn)區(qū)受限于其財政支付能力，可配備的社區(qū)服務設施類型有限，運營乏力，服務水平也不能滿足所在社區(qū)居民的需要，導致部分居民索性放棄社區(qū)服務，向外尋求幫助。以上這些現象的出現，不僅使東莞市的設施建設偏離了發(fā)展規(guī)劃中搭建三級社區(qū)服務網絡的初衷，還人為割裂了全市社區(qū)服務協調發(fā)展、全面提升的布局。因此規(guī)劃部門氶需承擔起編制東莞市社區(qū)服務與管理設施基本配套指導性文件的重任，使之與管理條例相協調，與各專項規(guī)劃相銜接。
（三）設施建設類型保守，功能滯后，凸顯社區(qū)服務與居民需求之間 的差距。
東莞現有的社區(qū)服務與管理設施主要以社區(qū)服務中心（站）、敬老院、傷殘人士康復中心及戶外文體小廣場等為表現形式。從功能上來看，這些設施主要為所在區(qū)域內的居民提供社會救助、就業(yè)服務、文化體育等公共服務及開展衛(wèi)生環(huán)境、計劃生育、社區(qū)治安等行政服務。雖然延伸政府行政管理功能是社區(qū)服務中不可或缺的一項，但是這些服務并非社區(qū)居民日常生活中最關心、最需要的內容。與之相較，那些諸如購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關的便民服務才是最容易被居民認可和最受歡迎的。而目前東莞社區(qū)服務設施建設的類型中并未涵蓋以上內容，這勢必會加大服務主體與需求者之間的距離，甚至影響到社區(qū)服務設施的利用效率。如何提供更加貼近社區(qū)居民生活所需的服務，應當是社區(qū)服務設施配置和建設中考慮的重要問題。除此之外，隨著互聯網的高速發(fā)展，傳統的社區(qū)服務模式已經不能適應社區(qū)居民的網絡化生活方式，基于虛擬的電子平臺會極大降低社區(qū)服務與管理的成本，未來的社區(qū)服務設施建設不能僅僅拘泥于建筑實體的投入，而應當適時地將社區(qū)網絡信息化工程納入其中，進行全方位、多層次的建設。
（四）設施建設資金來源單一，籌建任務艱巨，政府財政負擔過重，導致設施建設進度緩慢。
東莞現有的社區(qū)服務與管理設施建設主要依靠市鎮(zhèn)兩級政府財政投入，一方面因為地區(qū)人口基數較大，外來人口多，市鎮(zhèn)兩級轄區(qū)內社區(qū)劃分較細，按照《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定的社區(qū)服務設施配置要求，東莞市的設施籌建任務依然艱巨。另一方面，因為社區(qū)服務體系建設和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機制，投資主體過于單一，導致政府財政負擔過重，部分社區(qū)基本公共服務的必要支出得不到保障，社區(qū)服務基礎設施建設也存在著資金缺口，嚴重影響了全市社區(qū)建設的發(fā)展進度。因此有必要充分調動社會各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與社區(qū)的服務設施建設。
三、完善東莞社區(qū)服務與管理設施建設的具體建議。
（一）健全相關法律法規(guī)，制定整體劃一，針對性、操作性強的政策措施。
1.界定東莞社區(qū)服務與管理設施的范圍及類型。
可參照《北京市社區(qū)服務設施管理若干規(guī)定（修正）》的內容，將社區(qū)服務設施的范圍及類型設定為所轄社區(qū)內，由市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居委會及個人、企業(yè)興辦的以當地老年人、殘疾人和優(yōu)撫對象為主，并向本社區(qū)居民提供便民服務的社區(qū)服務中心、敬老院、傷殘人士康復中心等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、商業(yè)金融服務、社會福利與保障、行政管理市政公用設施。
2.厘清東莞社區(qū)服務與管理設施從申請、審批、興建到監(jiān)督管理的各個負責部門及其職責。
興辦社區(qū)服務設施，應當向所在轄區(qū)內的民政部門提交申請，由市、鎮(zhèn)、區(qū)民政部門負責本轄區(qū)服務設施的審批管理，并對設施的建設和使用情況進行監(jiān)督檢查。計劃、財政、稅務、工商、規(guī)劃、房管、城市建設、文化、衛(wèi)生等行政管理機關，應當結合各自的職責，對社區(qū)服務設施的建設和發(fā)展給予扶持。社區(qū)服務設施用房的建設，應納入城市建設規(guī)劃，設施配置的各項標準，由民政部門會同市城市規(guī)劃管理局等部門確定。
3.明確東莞社區(qū)服務與管理設施建設的原則。
為了使東莞的社區(qū)服務設施配置更加合理，一方面規(guī)劃部門應當注意資源整合，統籌考慮各類公共資源，科學配置，充分利用現有公共設施，避免重復建設，實現社區(qū)服務設施的共建共享。另一方面各級政府應當因地制宜，從各地的實際情況出發(fā)，根據經濟發(fā)展水平、自然條件和居民需求，確定社區(qū)服務體系建設的重點，區(qū)分不同規(guī)模、不同類型的社區(qū)及社區(qū)服務，實行分類建設指導。
4.制定東莞社區(qū)服務與管理設施的配套標準。
按照《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》的要求，城市中每個街道應擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心；每萬名城鎮(zhèn)居民擁有約4 個社區(qū)服務設施，每百戶居民擁有的服務設施面積不低于20 平方米。每個綜合性社區(qū)服務站設施的最低標準是能滿足社區(qū)居委會辦公所需，并配置多功能社區(qū)活動場所，建筑面積不低于200 平方米。以此標準為基礎，部分城市根據所轄區(qū)域的實際情況，設計了符合本地社區(qū)發(fā)展的設施配套標準，如重慶市，就將居住區(qū)公共服務設施按居住社區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)進行三級配置。居住社區(qū)人口規(guī)模為7-12 萬人，居住區(qū)人口為4-6 萬人，居住小區(qū)人口為1-2 萬人。根據不同的級別，要求其按照不同的配建標準選擇設施項目。筆者認為東莞也應盡快制定與本市居住人口規(guī)模相對應的社區(qū)服務設施配套標準，在符合國家規(guī)定的設施面積總指標的條件下，根據規(guī)劃組織結構類型統一安排，合理布局，使社區(qū)服務設施建設有據可考，有法可依。
（二）從東莞市社區(qū)工作角度出發(fā)，對社區(qū)服務設施進行統籌規(guī)劃，整體布局，平衡地方差異，實現資源共享。
應當將東莞市的社區(qū)服務設施劃分為三個層次，即在社區(qū)層面，建設綜合性、多功能的社區(qū)服務站，在街道層面，建設“一站式”服務為特點的社區(qū)服務中心。在區(qū)（市）層面，建設以規(guī)模化和特色服務為主的社區(qū)服務中心。社區(qū)綜合服務設施（社區(qū)服務站、街道社區(qū)服務中心和市、區(qū)服務中心）的建設應堅持因地制宜、合理布局、綜合利用。要突出綜合服務功能，將黨員活動室、就業(yè)保障網絡、社區(qū)衛(wèi)生服務站、文化活動室、圖書室、“愛心超市”、社區(qū)捐助接收站點、警務站（室）、老年活動室、未成年人文化活動場所等統籌規(guī)劃建設，盡可能避免單獨設立。
另外，各鎮(zhèn)區(qū)也可以結合所轄社區(qū)的居民結構特色，增設一些符合當地居民需求的服務設施，如在外來人口聚集的社區(qū)開辟新莞人服務機構或勞動就業(yè)中心等，還可以在相毗鄰的社區(qū)中設置不同的服務設施，使其發(fā)揮交叉服務功能，實現資源共享。
（三）拓寬設施建設資金來源，建立以政府投入為主導，兼有企業(yè)贊助、社會捐贈、個人承包相結合的投資機制，共同完善社區(qū)服務設施建設。
關鍵詞：農村居民點，布局整理，復墾土地，集約配置
1.前言
農村居民點作為農村人地關系的表現核心，是農村人口生產和生活等綜合功能的承載體，是農村土地利用重要組成部分[1]。武漢農村居民點規(guī)模小，數量多，土地利用率低，集約利用非常迫切。目前，這種粗放方式土地利用，已對生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經濟平穩(wěn)運行等關系國計民生的諸多領域產生了不利影響，制約了經濟社會健康協調發(fā)展[2]。通過農村居民點整理建設，及時的土地復墾，有利于高效配置城鄉(xiāng)土地資源，緩解經濟建設與耕地保護的矛盾，提高土地利用綜合績效,促進經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展。我們在承擔武漢市新洲區(qū)潘塘街鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃規(guī)劃設計中，在城鄉(xiāng)統籌協調及可持續(xù)發(fā)展的理念指導下，做了一些創(chuàng)新性的工作，探索解決問題的途徑。
2.項目概況
潘塘街地處武漢市新洲區(qū)東北部，距新洲區(qū)城關邾城36公里。東南與徐古鎮(zhèn)接壤，西南接三店街，北部與麻城市相連。潘塘街境內多丘陵崗地，夾雜一些小塊平原，地勢北高南低。規(guī)劃范圍是潘塘街的行政管理范圍，總面積60.9平方公里，轄潘塘街鎮(zhèn)區(qū)和28個行政村，共207個自然村。
3.農村居民點分布現狀分析
土地利用浪費：農村居民點分布極不均勻，人口規(guī)模差異很大,部分基層村不到50人，而有些基層村600-700人。居民點平均規(guī)模小，宅基地占地面積大，各行政村人均建設用地面積多在110㎡/人以上，農業(yè)用地與村莊建設用地矛盾突出，人均耕地面積僅3畝，土地利用分散、無序，利用率低。
公共服務設施和基礎服務設施滯：由于村灣布局分散、單個規(guī)模較小，不利于公共服務設施和市政公用設施的配置和規(guī)模化發(fā)展；建設村莊農田水利設施普遍老化，不能滿足農業(yè)生產需要，灌溉溝渠年久失修，抗御自然災害的能力較弱；鎮(zhèn)域文、教、衛(wèi)、商等公共設施簡易老化，醫(yī)療條件不能滿足村民基本衛(wèi)生需要；鎮(zhèn)域內缺乏村民體育活動場地和公共綠地；鎮(zhèn)域缺乏污水處理設施和環(huán)衛(wèi)設施。
現狀農村居住點布局總體特征是：村灣分散、數量多、規(guī)模小、配套設施滯后、環(huán)境差。
4.村莊空間布局的原則
按照因地制宜、規(guī)模適度、有利生產、方便生活的原則，從農村實際出發(fā)，促進村莊適度集聚和逐步遷并；遵循合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，節(jié)約利用土地資源，集約配置農村基礎設施和公共設施；突出重點，分類指導，區(qū)分緩急，注重實施，保證城鄉(xiāng)協調發(fā)展和各項建設在時間和空間上的有序結合[3]。
5.農村居民點整理路徑
結合地方資源、市場需求和現狀基礎條件分析，本著揚長避短、興利除弊的原則，確定村莊的發(fā)展的主導產業(yè)和逐步撤遷方向，推進“一村一品”，一村可分為一般農業(yè)型、都市農業(yè)型、旅游休閑型、工貿型、歷史文化型等。村莊逐步遷并的流向遵循經濟不發(fā)達的向經濟發(fā)達或發(fā)展?jié)摿Υ蟮募校蝗丝谝?guī)模小的向人口規(guī)模大的集中；鎮(zhèn)區(qū)周邊的向鎮(zhèn)區(qū)集中；交通不便利的向交通便利的集中；沿河沿道路分散的向中心村集聚；受地質災害或其它自然災害嚴重影響的村莊向自然條件良好的遷移的原則。
根據村域內村莊建設實際情況，村莊規(guī)劃建設模式確定為整治類，包括舊村原地整治、撤并擴建整治、逐步撤遷整治三種類型。舊村原地整治一般不擴大村莊規(guī)模，在原有基礎上改造，完善市政基礎設施和公共服務設施，對現有村莊進行整治改造。“鎮(zhèn)中村”重點是整治面貌、補充基礎設施，逐步向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變。
撤并擴建整治是以條件較好的村莊為依托，將交通不便、經濟欠發(fā)達、建設滯后、產業(yè)落后的村莊就近并入條件較好的村莊，并按擴建后的規(guī)模完善各類配套設施。逐步撤遷整治的村莊是指根據長遠發(fā)展需要撤銷、并入集中建設的村莊，在撤遷過程中要嚴格控制新建建筑，只對保留部分做臨時性環(huán)境整治，拆除后的村莊應及時做好退灣復墾還田、退灣還林等，安排好各類農業(yè)生產[4]。
根據農村居民點的遷并流向原則，規(guī)劃確定潘塘街鎮(zhèn)域范圍內自然村的建設模式和逐步撤遷方向。行政撤并整理后鎮(zhèn)域范圍內共有22個行政村，其他各行政村依據逐步遷并的原則進行撤村并點：規(guī)劃每個行政村設置1個中心村、保留0-3個基層村，村民人均建設用地面積控制在100平方米以下。規(guī)劃鎮(zhèn)域農村居民點建設用地總量為263.70公頃，節(jié)約用地126.03公頃，進行復墾，提高土地利用的綜合效益。
6.近期建設的實施措施
6.1 近期規(guī)劃建設的目標
依托鎮(zhèn)區(qū)、現狀村莊的基礎設施和公共服務設施，提高土地利用，完善配套基礎設施和公共服務設施，改善鎮(zhèn)區(qū)投資環(huán)境和村莊生產生活環(huán)境。
6.2近期規(guī)劃建設的內容
近期村莊撤并規(guī)劃：近期撤并規(guī)模較小（人口在200人以下的村灣），并且撤并后對生產出行影響不大的村莊。
公共服務設施建設：完成重點中心村、一般中心村、基層村三個等級鎮(zhèn)域公共服務設施的建設。
基礎設施建設：三年內全部完成鎮(zhèn)域一級道路的路面硬化工作和22個行政村的“村村通”、“灣灣通”工程，逐步形成鎮(zhèn)域內部道路交通網絡；完成鎮(zhèn)區(qū)水廠的改擴建工作，近期實現鎮(zhèn)區(qū)周邊行政村居民通自來水；實現生活污水的集中處理；完成鎮(zhèn)域內農田水利設施的清淤、護坡工程；實現鎮(zhèn)域戶戶通廣播和有線電視；按服務半徑，在中心村和基層村建設公共廁所、垃圾集中堆放點、轉運點。
7.結論
在分析研究潘塘街鎮(zhèn)域農村居民點建設狀況的基礎上，從實際出發(fā)，合理的確立農村居民點的集聚規(guī)模，遷并原則，從有利于農業(yè)生產出發(fā)，科學的布局村莊的空間形態(tài)，推進農村居民點的適度集聚[5]，完善農村基礎設施和公共設施集約配置，實現土地資源高效節(jié)約利用，促進經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
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一、加快生態(tài)田園城市建設，著力完善基礎設施及配套設施建設
一是加強交通基礎設施建設。啟動城市軌道交通工程、、鐵路和高速鐵路建設，形成“八縱四橫”跨省、市交通干線網絡。二是加快機場遷建，瓊江梯級開發(fā)，全面提升區(qū)內路網水運通行能力，構建立體交通體系，打造成渝腹地交通“黃金節(jié)點”，建成直達成渝及周邊市、縣1小時經濟圈。2020年城市公共交通出行比例達到85%。三是全面完成配套設施建設，不斷提升城市品位。加快“兩中心五館”、鳳凰半島奧林匹克體育公園等項目建設，提高公共文化產品和服務供給能力。提升城市品質，完善功能配套，努力構建行政服務、旅游服務、文化教育、現代商業(yè)四大中心，形成集行政管理、會議會展、教育文化、旅游休閑、商務娛樂、生活居住六大功能為一體的區(qū)域城市中心，增強城市綜合服務能力。
二、實施融城發(fā)展，構建大
一是發(fā)揮組團作用，完成同城發(fā)展完成規(guī)劃修編工作。以2013年“規(guī)劃提升年”為契機，強化規(guī)劃統籌，注重多規(guī)協調，構建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。二是城市發(fā)展方向由南向北轉移，建成以汽摩、氣化、農副產品加工、通航產業(yè)等為主導產業(yè)的城市副中心，推動遂安融城發(fā)展，在管理體制上，改變作為縣的管理模式，納入市城區(qū)進行統一管理；三是強化交通融城，提升遂安快捷通道和g318遂安段道路等級，加快實施惠安機場、遂安城市主干道（----物流港）、—通道、至、高速出入口連接線等交通項目；三是加大產業(yè)融城，優(yōu)先向布局汽摩制造、天燃氣化工、通用航空產業(yè)；四是實施空間融城,統籌規(guī)劃布局商貿服務、文化娛樂、教育、醫(yī)療、公交等公共服務設施和垃圾回收處理、供電、供氣等市政基礎設施，實現區(qū)域內的共建共享。
三、加快特色小鎮(zhèn)建設統籌城鄉(xiāng)發(fā)展
按照“一點、兩翼、三級”城鎮(zhèn)群網絡狀空間布局規(guī)劃，著力擴充城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質，建設一批在資源開發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿流通等方面特色突出的小城鎮(zhèn)，著力打造、、、重點中心城鎮(zhèn)建設，形成以中心城建設和發(fā)展為重心，以二級區(qū)域化中心城鎮(zhèn)（、）為骨干，以三級城鎮(zhèn)（、、）為突破點的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略構建城鎮(zhèn)化體系。完成、、、等四個重點集鎮(zhèn)的整治開發(fā)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投資、管理和運營體制，加快城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，改革完善城鄉(xiāng)戶籍制度，推進城鄉(xiāng)共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，加快產業(yè)和人口集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，著力自然之美、推進城鄉(xiāng)一體、促進社會和諧，加快實現建設現代化生態(tài)田園的目標。
四、加快新村建設
按照“產村相融”要求，以新型村落和公共服務建設為核心，以設施配套為基礎,以民主管理為保障，以體制機制創(chuàng)新為動力，逐步成片推進新農村建設。一是完善農村基礎設施與公共服務設施建設。注重城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、公交、污水和垃圾處理等市政公用設施向農村延伸，科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施向農村覆蓋。分級分類完善新村公共配套服務設施，抓好特大型新村聚居點建設。
二是完成重點集鎮(zhèn)的開發(fā)建設。完成、、等重點集鎮(zhèn)編制完善改造開發(fā)方案，全面啟動開發(fā)建設；完成鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)的市級示范片和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的區(qū)級示范片的新村建設，三是抓好鄉(xiāng)的石板凳村、木桶井村，鎮(zhèn)的攔河村等12個新村點的新村建設，努力實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。
關鍵詞：廊坊 社區(qū) 公共設施
1 城市社區(qū)公共設施現狀分析
首先，城市社區(qū)逐漸成為不同于傳統意義的城市社區(qū)，其重要標志是都市社區(qū)的公共設施越來越多，當現代人已不再是僅僅滿足于物質生活而是逐漸向追求精神生活的轉變，因此居民對社區(qū)內所安置的公共設施要求也變得越來越高，更加重視都市社區(qū)公共設施的藝術表現形式，因此公共設施與市民的關系越來越密切，與社區(qū)的經濟層次越來越相關，政府對社區(qū)公共設施的關注度越來越高。其次，21世紀我國城市建設將有更大發(fā)展。舊城改造、新城新建，擺在了每個城市領導者、每個建筑師、規(guī)劃師以及所有市政管理單位面前。在新世紀，我們應該以怎樣的理念去構想、去創(chuàng)造、去建設好我們的生活空間？這是新一代設計師面臨的新的課題。最后，作為城市形象最重要的組成部分之一——社區(qū)公共設施，可以說是城市居住環(huán)境建設不容忽視的重要環(huán)節(jié)。一切設計都應該“以人為本”，完善的社區(qū)公共設施和更具人性化的設計可以促使人們比以前更依戀和熱愛他們生活的城市，讓人們在大地上“詩意地棲居”。
2 廊坊市社區(qū)公共設施建設中存在的問題以及相應的對策研究
2.1 社區(qū)中公共服務設施供給不足 2005年3月到6月期間進行了一場全國城市社區(qū)建設基本情況的抽樣調查，根據此次調查的數據，城市社區(qū)公共服務設施的供不應求是一個全國性的普遍問題。在廊坊，根據居民問卷調查數據顯示與居民日常生活密切相關的社區(qū)服務設施較為齊全，但是在老人，兒童，健身設施等服務設施配置滯后。那么社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃和配置不是在社區(qū)內配置所有的服務設施，而是要具體問題具體分析，比如，社區(qū)公共服務設施的配置要考慮到社區(qū)內的老年人，吃低保人員，殘疾人等特殊人群的使用，特殊人群多，社會問題就多，所以需要的社會救助設施就多，因而社區(qū)規(guī)劃應根據社區(qū)的居住群體充分考慮來提供相關的服務設施。
2.2 社區(qū)的公共設施管理與維護方面存在的問題 例如，社區(qū)外墻上的景觀兼照明燈被遭到嚴重破壞，外面的玻璃罩全被打碎，有的燈管被打碎，有的不翼而飛，又有不少燈罩內還堆有垃圾。不少破損燈罩的玻璃，隨時有掉下來的可能，對社區(qū)內的居民的安全構成了威脅。重視與加強社區(qū)道路照明工程的維修與管理方面工作已成為當前城市照明建設與管理部門亟待解決的重要的突出問題。如何解決呢？我的建議是：制訂切實可行的道路照明設施維護與管理計劃，比如，如何才能更好的定期清掃和擦洗社區(qū)內照明裝置表面及反射面，及時更換損壞的光源，進一步明確社區(qū)內部照明設施管理、維護人員的職責，制定合理有效的獎懲制度；還得對社區(qū)居民通過廣告的形式作出宣傳，要讓居民共同參與到愛護，保護我們居住環(huán)境的活動中來。
2.3 城市社區(qū)中公共設施存在的安全問題 前幾年廊坊市區(qū)內經常發(fā)生下水道井蓋被盜引起交通事故或人身傷害的案例，原因是較高的鑄鐵價格和不規(guī)范的廢品收購市場一直在刺激著一部分人為一點點錢財而冒天下之大不韙。可以說，這種不文明的行為產生的一個誘發(fā)原因是井蓋設計的缺陷。有的城市規(guī)定所有道路上的井蓋都不能外露，必須埋在地下，但是不方便維修。如何才能使井蓋既不外露，又便于使用？我們可以通過對井蓋進行藝術化的設計方案來解決這個問題。可以根據井蓋所屬單位的特性，設計成不同圖案，并以彩色道磚拼砌造型覆蓋于井蓋之上。這樣，不但美觀、防盜，而且還能一眼分辨出其屬于哪個單位。還有一種方法，對下水道井蓋進行全新設計，可以采用性能優(yōu)異、造價低廉的材質，而且沒有回收利用價值，小偷就會自動放棄偷盜的念頭。
2.4 社區(qū)中的公共衛(wèi)生設施系統中存在的問題 在公共環(huán)境中，設置收集各種不同廢棄物的設施非常重要。我國城市環(huán)境建設對公共衛(wèi)生設施提出新的要求是對垃圾箱的分類，通過垃圾箱的不同彩色或一定標識對垃圾進行分類收集。廊坊的公共衛(wèi)生設施系統中對垃圾的分類工作，我認為做得不夠好，不夠細。如我們只是把垃圾箱分為可回收和不可回收兩種，而對于有害垃圾卻沒有設置有害垃圾箱，而且對于不同類別的垃圾應使用不同的標識、色彩，在這方面我們表達的不夠清晰。如綠色代表可回收垃圾；黃色代表不可回收垃圾；紅色代表有毒垃圾。在德國以玻璃瓶、塑料瓶、紙盒紙袋和塑料泡沫袋4個圖形代表不同垃圾。所以在不同的場所設置具有當地環(huán)境特點的垃圾箱是有關部門需加強考慮和研發(fā)，使得市民的居住環(huán)境質量進一步提高。
廊坊近年來城市改造：周各莊拆遷平改、萬達廣場規(guī)劃建設的發(fā)展狀況，在社區(qū)建設之前將公共設施的規(guī)劃納入社區(qū)整體規(guī)劃的體系中，注重戶外健身空間的科學安排和設備的合理規(guī)劃，使社區(qū)居民能夠有良好的居住和生活環(huán)境，提高居民生活質量，營造和諧的社區(qū)環(huán)境，從百姓生活入手，為廊坊市的穩(wěn)定和建設切實打造注重民生、和諧發(fā)展的氛圍。
參考文獻：
[1]王國勇，尚娜主編.《公共設施設計》.湖南大學出版社.2006-
11.
[2]譚巍編著.《公共設施設計》.知識產權出版社.2008-8-1.
[3]安秀編著.《公共設施與環(huán)境設計》.中國建筑工業(yè)出版社.2007.
1.1.
作者簡介：謝芳，女，（1977-），河北張家口人，講師，研究方向：室內設計，景觀設計。
