時間：2023-12-07 11:40:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共基礎設施管護，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
區下轄26個鄉鎮，總面積1452平方公里，352個行政村（居），2388個村民小組，28萬農戶，全區總人口119萬人，其中農業人口86萬人，耕地面積109萬畝。
二、總體原則和目標
（一）指導思想
深入貫徹落實中央涉農惠農政策，按照統籌城鄉發展、實現城鄉公共服務均等化的總體要求，將農村公共服務運行維護建設與農村綜合改革相結合、與村級“四有一責”建設相結合、與新農村建設相結合，堅持改革與發展、建設與管護并重，積極探索農村公共服務運行維護體系和長效投入管護機制。
（二）基本原則
1.堅持民主，尊重民意。村內公共服務運行維護項目，必須經過民主議事程序確定，實行大家事、大家議、大家定、大家管。運行維護工作開展應廣泛聽取并尊重村民意見，由村民代表全程進行質量監督。
2.統籌兼顧，突出重點。重點是建立村級公共服務運行維護機制，圍繞迫切要求解決的農村基礎設施薄弱、維護管護不到位、環境臟亂差等問題，加快農村公共服務基礎建設，建立長效維護機制，保障基礎設施持續有效發揮服務效能。
3.因村制宜，注重特色。結合所在村現有的自然條件、經濟社會發展水平、產業特點和文化傳統等，正確處理近期建設和長遠發展的關系，保護村莊地形地貌、自然肌理和歷史文化，注重生態環境改善，突出鄉村風情和自身特色，切合實際地實施村莊建設和環境整治。
4.量力而行，循序推進。村內公共服務設施項目應按照節儉實用的要求建設，保持適度的項目建設規模和標準。公共服務運行維護標準要與資金來源相適應，管護人員待遇適中。堅持量入為出，不要求村組織舉債建設基礎設施，不以項目運行維護為由隨意向農民亂收費，加重農民負擔。
（三）總體目標
以開展村莊建設與環境整治為突破口，建立區鎮村三級聯動機制，通過政策鼓勵、典型引路、農民參與，建立健全農村公共服務運行維護機制，努力實現基礎設施配套、農村環境改善、服務能力提升、社會和諧穩定。通過探索建立農村公共服務運行維護支撐平臺，實現“三個建立”目標：建立村民民主議事、民主決策、民主監督的農村公共服務運行維護管理機制；建立功能健全、便民惠民、管理規范的農村公共服務運行維護體系；建立?；尽V覆蓋、多渠道的農村公共服務運行維護投入機制。
三、加強組織領導
根據中央和省市統一部署，按照省相關文件要求，為切實做好農村公共服務運行維護建設全面推開工作，區政府成立區農村公共服務運行維護工作領導小組，由區政府分管副區長任組長，區農工部、財政局主要負責人任副組長，區監察局、農委、交通運輸局、住建局、審計局、水利局、環保局、城管辦等相關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區委農工部，并從區委農工部、區財政局等部門抽調專職人員，實行集中辦公，具體負責項目實施的各項工作。各鄉鎮人民政府作為實施農村公共服務運行維護建設的責任主體，要強化組織保障，明確責任分工，建立健全運行維護規章制度，落實舉措，確保工作取得實效。
四、運行維護資金來源和使用范圍。
根據省綜改辦要求，每個村安排公共服務運行維護資金8萬元，其中省財政安排6萬元，區財政配套2萬元。有條件的鄉鎮可以通過政府增加配套、村集體增加投入，接受社會捐助等。
村級公共服務運行維護實施建設重點是加強村級組織服務功能，以滿足農村生產活動需要為目標、以農村居民為主要服務對象。主要包括以下四大類：（1）農村基礎設施管護。包括村內道路、橋梁和田間小型水利設施等農村基礎設施。（2）環境衛生維護。包括村內垃圾收集、污水處理、綠化亮化等農民居住環境衛生設施。（3）農村綜合服務中心運行維護。包括便民服務中心、衛生室、幼兒園、生活生產資料超市、黨員活動室、治安等村級綜合服務中心場所。（4）農村文體活動設施管護。包括村內農家書院、文體設施、廣電設施等。
五、建立健全運行維護各項制度
（一）民主議事制度。村內公共服務運行維護項目嚴格執行民主議事制度，實行大家事、大家議、大家定、大家管，確保村民的知情權、參與權、決策權、監督權，做到公開透明操作、嚴格規范管理。運行維護工作績效考核應充分聽取并尊重村民意見，由村民代表進行質量監督。
（二）購買服務制度。按照“養事不養人”、“花錢買服務”的原則，根據農業人口、村域面積、管護內容等因素，公開招聘管護人員，組建管護隊伍，優先聘用村內低收入農戶，按片劃分包干區域，進行常態化管護?；蛘咄ㄟ^合同、委托等方式向社會購買。
（三）管護責任制度。建立管護責任制度，對管護人員實行責任制管理，簽訂管護協議，實行定人、定崗、定責、定酬。通過設立公示欄等形式，對管護人員姓名、職責、管護范圍、管護內容和標準、考核獎懲辦法等進行公示，建立健全監督管理制度。做到“三統一”：統一崗位職責、統一著裝上崗、統一責任公示牌。
（四）考核獎懲制度。結合實際合理確定管護人員基本報酬和考核獎勵，定期通過“一折通”打卡發放，并從人性化角度出發為管護人員辦理意外傷害保險，調動管護人員的積極性。同時實行管護人員動態管理制度，根據年度實績考核及時調整人員。
（五）資金保障制度。本次農村公共服務運行維護經費作為村級組織運轉經費一部分，由區級財政預算安排，專款專用，納入村級運轉經費專戶管理，實行鄉鎮財政報賬制。各鄉鎮財政所按行政村建立明細賬，人員報酬通過“一折通”打卡發放，運行維護支出經村民理財小組審核，憑有效票據到鄉鎮財政所報賬。
六、鎮村職責
各鄉鎮人民政府是本鄉鎮農村公共服務運行維護項目工作的責任主體，負責組織本鄉鎮范圍內的項目實施工作；各鄉鎮農經站、財政所是項目的管理者。農經站負責組織各村項目申報，制定具體實施方案，組織各村實施項目、組織項目檢查驗收、項目檔案收集整理；財政所負責項目資金使用方案審核匯總上報，審核撥付資金，財務檔案收集整理，參加項目檢查驗收；村兩委是項目的具體實施者，在上級監督和指導下，負責本村運行維護項目的具體實施工作。
七、實施方法和步驟
（一）宣傳發動階段（6月15日前）。各鄉鎮要成立相應領導小組，鄉鎮范圍內召開項目布置會。
（二）項目申報階段（6月16日-30日）。各行政村召開村民代表會議進行民主議事，確定運行維護具體項目和當年項目內容，填制項目實施方案，蓋章后報鄉鎮農經站，鄉鎮農經站匯總后報鄉鎮領導小組，鄉鎮人民政府蓋章后報區委農工部和財政局備案。
“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農業農村基礎設施規劃目標得以全面實現，但還有許多問題尚待解決。
（一）農業農村基礎設施建設取得的成就
1．生產基礎設施顯著加強，農業生產能力明顯提升。“十一五”期間，完成了對6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，更新改造了中部糧食主產區的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農田有效灌溉面積不斷增加。“三電合一”覆蓋面達到了近個縣，受益農戶達到了1.4億戶，農業機械總動力逐年提高，各類農機作業服務組織、農機戶3850萬個，耕種收綜合機械化水平達48.8%，比“十五”期末提高了18個百分點，極大地提高了現代農業的發展水平
2．生活設施水平顯著提高，民生工程取得重大進展?！笆晃濉逼陂g，基本完成了解決1.6億農村人口的飲水安全問題的目標；全國農村公路總里程達到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉鎮公路通達率達到99.4%，建制村公路通達率達到94.2%，比“十五”期末提高了11個百分點，基本實現了東、中部地區“油路到村”，西部地區“油路到鄉”的建設目標；解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題；全國規模化養殖場中新建大中型沼氣工程達到4000處左右，全國農村沼氣鄉村服務網點按計劃達到10萬個。農村居民基本生活條件得到較大改善。
3．農村公益設施建設步伐加快，教育、文化、衛生事業取得全面進步。大幅度改造了中西部農村初中校舍，進一步改善了農村義務教育基礎設施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農村合作醫療的縣（市、區）達到2729個，占全國總數的95.5%，參加農民達到8.14億人，參合率達到91.5%，比“十五”期末提高了22個百分點，農村衛生機構基礎設施得到了較大的改善，農村衛生服務體系取得了初步的成效。
（二）當前農業農村基礎設施建設存在的主要問題
1．農業生產性基礎設施建設滯后于農業生產的需求。一是農田水利設施建/，！/設不足?！笆晃濉逼诔蹀r田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達4.39億畝，平均每年農田受旱面積達3億畝以上，中等干旱年份灌區缺水300億立方米，每年因旱減產糧食數百億公斤；二是農業科技和物質裝備水平較低。農業科技和物質裝備推廣難以普及，農業機械化和現代化水平有待進一步提高；三是農業信息化程度低。由于信息化技術和設備的缺失，農民對農產品市場信息掌握不夠，農業生產成本也因此而提高。
2．農民生活性基礎設施建設攻堅難度加大。一是農村飲水安全問題依然嚴重。全國還有超過1.5億農村人口飲水未達到安全標準，由于長期得不到安全飲用水，廣大農村地區特別是中西部地區農民的身體健康受到不良影響；二是農村道路建設路網密度較低，技術等級較差。農村道路建設中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉鎮之間的道路銜接問題嚴峻，道路建設技術和質量不合格，道路翻修問題突出，建養體制不健全，加大了農村道路建設的攻堅難度；三是一些偏遠地區仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。
3．農村社會事業基礎設施供給薄弱點猶存。一是農村中小學辦學條件較差。由于農村公共服務設施資源占有率低，上學難的現象在一些農村地區仍然存在；二是基層醫療衛生服務發展滯后。一些農村衛生機構運行質量和效率不高，發展滯后，農民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。鄉村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農村網絡信息系統投入成本高、建設難度大，目前，網絡已經覆蓋了全國近1/3的人口，而農村地區互聯網普及率僅為15%②。
二、“十二五”時期農業農村基礎設施建設的環境條件分析
（一）農業農村基礎設施建設的有利條件
我國已經具備“十二五”期間加快農業農村基礎設施建設的各項條件。一是國家支農政策體系更加健全，對農業農村的支持力度將不斷加大。-，中央財政用于“三農”的支出累計20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農”支出將繼續保持擴大趨勢；二是農業獲利空間進一步擴大，農業農村吸引投資的能力將逐步提升。農產品加工企業異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續提升，農產品增值過程逐漸向農業農村加工企業轉移，這將有利于農業生產性基礎設施建設投資主體朝多元化方向發展；三是新興農業形態不斷涌現，
農業農村基礎設施標準化建設環境將更加優越。新興的生物農業、循環農業、創意農業必然帶來農業專業化、集約化、規?；潭鹊娘@著提升，從而將有利于農業農村基礎設施的標準化建設和利用效率的提高。（二）當前農業農村基礎設施建設的不利條件
一是城市與農業農村基礎設施建設的二元投入體系制約。在二元經濟結構和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉管鄉、城鄉分離”的二元公共產品供給制度。如地方支持農業支出和農業綜合開發支出為7161.4億元，占全國地方財政支出的比重僅為11.81%；二是農業農村基礎設施建設與國民經濟其它行業基礎設施建設的矛盾。國家用于農業農村基礎設施建設的投資占國家基本建設總投資的比重一直明顯偏低，國家農業基建投資占同期國民經濟各行業基建投資的比重僅為2.7%，中央財政在農業生產建設和農村社會事業建設方面共支出5335.4億元，僅占中央財政總支出的10.69%，遠遠滯后于農業農村發展的需要；三是地方政府缺乏農業農村基礎設施供給的動力。中央政府上收了農村基層的權力，鄉鎮政府財力的萎縮導致了相應的一些準公共品的供給責任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農村剩余勞動力就業等問題，單純注重地方鄉鎮企業規模的擴大和經濟短期增長而忽視地方的長期發展，農村農業基礎設施建設基本上處于不受重視的地位。
三、“十二五”時期農業農村基礎設施建設總體思路、目標與重點任務
（一）總體思路
圍繞糧食安全、農民增收、發展特色現代農業的戰略目標，依據當前農業農村基礎設施建設的現實狀況，以純公共品一類的基礎設施為突破口，中央投入重點向中西部地區傾斜，在重視大中型基礎設施建設的同時逐漸向中小型基礎設施延伸；依據統籌城鄉發展方略，以城鄉基礎設施建設一體化、建設標準同城化為原則，集中力量攻克當前農業農村基礎設施建設難點問題，循序推進農業農村基礎設施的覆蓋廣度和建設深度。
（二）目標
以民生問題為中心，緊緊圍繞農民最關心、最急需、最現實的農田水利、農村飲水、農村道路、農村能源、農村住房、農村醫療衛生和農村文化教育、農村通信和信息網絡設施等基礎設施問題，持續加大對農業農村基礎設施建設的支持力度。科學實施農業農村生產和生活性基礎設施建設，實現農業生產性基礎設施建設與發展現代農業協調發展，農村生活性基礎設施建設與新農村建設協調發展，農村社會發展基礎設施建設與城鄉社會協調發展的戰略目標，鞏固前期成果，實現新突破。
（三）重點任務
一是構建滿足現代農業發展需求的生產設施建設體系。在全國范圍內分批次分階段開展小型農田水利重點縣建設，落實農田水利設施的重建、改造、管護和運營工程；繼續推進江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進一步加強自然災害防治設施建設，增加抵御自然災害的能力；繼續實施農機購置補貼政策，進一步優化農機裝備結構；實施標準化農田建設，加大推行土壤改良的力度，提高農業綜合生產能力；逐步建立起適應農業現代化要求的動植物病蟲害防治體系和農產品質量安全體系，包括建立協調配套的全國重大病蟲監測預警體系、重大病蟲控制體系、農藥和化肥使用控制體系、危險病蟲檢疫防疫體系和植保新技術和新產品推廣服務體系；實施種子工程和畜禽水產良種工程，發展畜禽標準化規模養殖，在水禽主產區建立企業與科研院所相結合的聯合育種機制，加強對引進水禽品種的評價和消化利用；繼續推進互聯網在農業生產和交易的普及和應用范圍，提高農業科技現代化水平；繼續支持六大跨省糧食物流通道中的國家級節點項目以及重要節點的散糧接收、發放設施和企業信息系統、檢驗檢測系統建設，同時支持低溫儲藏保鮮、分選加工以及配送中心等設施建設；繼續實施農產品批發市場建設項目，加快農產品批發市場升級改造。
二是進一步加強對農村生活性設施建設的難點突破。以中西部地區為重點，重點建設中西部地區貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農村人口的飲水安全問題；繼續加強農村公路建設，以農村公路改造工程建設為重點，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉鎮之間的道路銜接建設；繼續大力推廣農村戶用沼氣，積極推進大中型沼氣工程建設；繼續加大無電地區電力建設和農村小水電建設工程投資力度，不斷完善中西部農網工程，積極推進農村電力建設；充分運用信息技術的最新成果，循序推進廣播電視網、電信網與互聯網的融合工程；加大對農村生活設施的管護力度，切實鞏固農村生活設施建設成果；繼續實施農村危房改造，積極推進少數民族地區游牧民定居工程，改善貧困地區生產生活條件。
三是切實夯實農村社會事業基礎設施建設的薄弱環節。加強農村教育、醫療衛生、文化體育等方面的基礎設施建設，繼續實施“中西部農村初中校舍改造”等重點工程，搞好學校規劃布局，加大先進教學設備配備，加快發展農村中等職業教育，重視普通和職業學校基礎設施建設；建立健全以縣（市）區醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡，鞏固和完善新型農村合作醫療制度。鼓勵有專科特色的民營醫療機構發展，支持和引導社會資本舉辦非公立醫院；發展農村文化體育事業，推進廣播電視村村通、電話和網絡建設村村通、“西新工程”（、新疆等邊遠省區廣播電視覆蓋工程）、農村重點文化設施和鄉鎮文化站、農民體育健身工程等重點項目建設。
四、“十二五”時期農業農村基礎設施建設配套改革措施
（一）調整分配結構，繼續加大對農業農村基礎設施的投入
破除傳統二元財政分配結構，協調好農業農村基礎設施建設和國家其它建設的投資平衡，繼續加大對農業農村基礎設施的投入。一是積極調整宏觀政策趨向。應當及時地把積極財政政策的重點調整到農業和農村基礎設施建設上，通過制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經濟增長的范圍內對農業和農村經濟給予更大的支持，從而加大政府對農業農村基礎設施建設的支持；二是政府在財
力增長的情況下，要科學把握農業農村基礎設施建設的配套和補貼方式。通過多種方式擴大中央財政對農村的轉移支付，重點向中西部地區傾斜，大中型基礎設施建設要對中西部地區降低配套比例，不斷增加對中小型基礎設施建設的補貼力度；三是采取中央和地方共同出資的辦法加強對農業農村基礎設施建設的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財政政策的投資向農村基礎設施的建設傾斜。（二）吸納社會資金，建立以政府投入為主的多元投入機制
依賴政府提高財政投入比例的同時，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結合，多渠道、多元化的農村基礎設施投融資格局。一是強化支農專項資金的監管。完善農業資金撥付使用制度，建立嚴格的支農工程項目管理監督檢查機制，杜絕支農資金挪用、截留等現象的發生；二是要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種力量參與農業農村基礎設施建設；三是通過創新引導商業銀行涉足農村基礎設施建設。可將部分投入農村基礎設施建設的財政資金變為補償基金和擔?；?，綜合運用對項目直接補貼和對銀行招投標補償兩種運作方式，鼓勵引導更多的金融機構參與到農業農村基礎設施建設當中來。
(三）強化組織領導，科學實施農業農村基礎設施建設項目
農業農村基礎設施建設涉及到眾多部門和諸多環節，須強化組織領導，科學實施項目建設。一是實行農業農村基礎設施建設領導責任制，完善組織領導機制；二是加強部門間、上下級間的協作與配合。各相關部門要根據各自的職能分工，建立工作責任制，認真做好農業農村基礎設施建設各環節工作，積極主動做好協調服務；三是切實加強與本系統上下部門之間、同級各有關部門之間的聯系與溝通，加強市鄉村之間的協作與配合，建立整體聯動機制，形成良好的工作氛圍；四是充分調動廣大農民群眾的積極性，廣泛動員社會各界人士積極參與農業農村基礎設施建設。
為不斷鞏固村莊環境整治成果，持續提升村莊環境建設和管理水平，根據鎮黨委研究制訂的《2014年度全鎮農村公共服務運行維護和村莊環境長效管理實施方案》要求，特制定村莊環境整治長效管理專項考核辦法。
一、考核對象
以自然村為基礎，以行政村為單位，整體推進、綜合整治、全面提升。
二、考核內容
1、基礎設施建設（10分）。按照黨委、政府總體要求和各村年初確定的工程項目，按時按質完成任務得全分。完不成任務的按比例扣分。
2、長效管理制度落實（20分）。具體做到“五有標準”。即有長效管護隊伍，按照每300人左右配備村莊管護人員1人（4分）；有長效管護設備設施，配備垃圾桶（池）、清掃工具、垃圾車（4分）；有垃圾處理途徑，因村制宜，按填埋點遠離村莊不低于1.5公里的要求，合理確定垃圾集中填埋場，并及時進行無害化處理（4分）；有監督管理制度，建立定期考核獎懲、人員責任包干區公示、限制整改通知、群眾評議等制度（4分）；有長效管護職責，與管護人員簽訂書面合同，明確管護要求、落實管護責任（4分）。
3、村莊垃圾集中收運（15分）。建立垃圾清運保潔員隊伍，落實責任及工資報酬，簽訂保潔清運合同，垃圾及時清掃、收集、轉運，上述措施有一項未落實扣5分。
4、村莊河道管護（15分）。落實村莊河道保潔員、保潔責任及工資報酬，做到村莊河道溝塘岸邊無垃圾，水面無水生植物和漂浮物，橋頭及碼頭無雜物，河道保潔率達95%。有一項不落實扣5分。
5、村莊綠化管護（15分）。對村旁、宅旁、河旁、路旁以及村口、庭院、公共活動場所等進行綠化美化，并落實綠化養護人員、管護責任及工資報酬。保持植物長勢良好，無大片死株、缺株，及時清理綠化帶內雜物。上述措施有一項不達標扣5分。
6、村莊衛生保潔（15分）。落實村莊衛生保潔、保潔責任及工資報酬，做到村莊道路整潔；垃圾日產日清，垃圾桶（池）周邊無漫溢；公廁地面無雜物，定期沖刷蹲坑坑道，無積存、無異味。上述有一項不落實扣5分。
7、公共設施維護（10分）。落實維護人員、維護責任及工資報酬。做到村莊橋梁完整無損、交通暢通；路燈設施、健身器材常年保養與維護；村便民服務中心設施齊備，村務公開欄整潔常新；電力、電信、有線電視“三線”整治有序；村莊供排水設施安全順暢。上述有一項不落實扣2分。
關鍵詞：農田 水利 現狀 改進
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1.農田水利的現狀
1.1農田水利工程建設和管理具有一定的盲目性
小型農田水利工程建設中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術和社會、經濟效益，比如有些水庫的灌溉涵管出現了漏水現象，由于沒有經過專業人員的研究和就指導出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導致枯水季節嚴重缺水，豐水期則泛濫成災。此外，水利工程尤其是小型農田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，沒有一個統一的施工標準或建設規范。小型農田水利工程缺乏投資，現實中總是由國家投資完成，并由村民共同承建或由專業的水利工程施工隊伍承建。小型農田水利工程施工隊伍主要負責技術方面的作業，但在實際施工過程中多數情況下不按照工程的施工標準施工，水利工程建設和管理存在一定的盲目性。
1.2小型農田水利工程建設的財政投入欠缺
小型農田水利工程多數為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點，故政府在農村水利工程的發展中應進一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調控影響下，表現出相應的壟斷性。我國法律就此方面的規定非常明確，即河流湖泊歸國家所有和集體所有。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質，對于水資源，所有公民的使用權具有平等性，公有性的公用水源決定了農田水利工程設施不應由私人壟斷。當前我國農田水利工程建設的主要資金來源于政府財政，由于地方財政也比較吃緊，因此嚴重制約著我國農田水利工程建設。雖然中央財政部門為小型農田水利工程建設設立了專門的補助資金，并鼓勵采用民辦公助的方法來支持各地區廣泛開展小型農田水利工程建設。目前取得了些許成效，但很多地區尤其是農村欠發達地區，很難籌集足夠的資金進行農田水利工程配套建設，以至于導致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進度施工，這在一定程度上加大了工程建設的管理難度。同時，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對水利工程尤其是小型農田水利工程建設的投資動力。
1.3農田水利工程管理存在著一定的滯后性
近年來，隨著我國農業生產責任制的不斷實施和推進，農民不在像以前那樣，而是具有了很強的個體經濟意識，并且集體觀念開始淡化，在農田水利工程管理過程中一味地用水而不愿管理。從實踐來看，目前我國多數地區的農田水利工程管理方式依然比較粗放，水利灌溉區支渠用水混亂，存在著嚴重的跑、滲、漏現象。長期以來，對小型農田水利工程逐漸老化、失修的問題，無人問津，并遭到了各種人為和自然環境的侵害。隨著我國農村人口的不斷增長及社會經濟的快速發展，土地被大面積的開墾，機井開鑿的數量也在不斷增加，只能用地下水來補充農田灌溉。從實際情況來看，農田水井所有權歸村集體多有，個人可以在一定程度上支配水井的使用權，但這種管理是沒有系統性可言的，導致農田水利工程管理存在著一定的滯后性。
2我國農田水利基礎設施供給的地區比較
2.1中、東、西部地區有效灌溉面積的比較
目前， 我國農田水利基礎設施的供給在地區間存在不平衡現象。 在我國的東部地區， 地勢平坦、水源充沛，高速發展的經濟支持了農田水利基礎設施的發展；中部地區平原，自然條件優越，農田水利灌溉保持等方面的工作也做得相對到位；而廣大的西部地區，多年來積累的經濟條件、自然資源、歷史遺留等因素的綜合作用，導致了農田水利基礎設施的供給滯后， 抗御洪澇災害的能力差等問題。從有效灌溉面積來看，近幾年來我國東、中、西部地區的有效灌溉面積在保持相對穩定的水平下略有所增加， 中部地區有效灌溉面積居于東部與西部之間。 西部的 12 個省份有效灌溉面積從 2005 年的 15 843. 5 千 hm2增加到 2009年的 17 418. 3 千 hm2，增長了 10. 32%。 西部地區由于多年的經濟現狀， 歷史原因以及當地的自然條件等等原因， 其農田水利基礎設施供給水平仍然與中部、東部地區有些差距。
從水土流失治理方面來看， 西部地區正在逐步向東、中部地區靠攏。 2009 年，東部地區水土流失治理面積為 0.208 億 hm2， 中部地區為 0.383 億hm2，西部地區則達到 0.355 億 hm2。
2.2典型省份的農田水利基礎設施供給不足的相關分析
為了更為全面的分析我國農田水利基礎設施的供給問題，出于對數據可得性的考慮，選取東部地區代表性省份浙江省， 以及西部地區代表省份陜西省。 從省份研究的角度為改善我國農田水利基礎設施供給的現狀提出相關案例支撐， 更好的促進農村的穩定與發展。
2.2.1 浙江省農田水利基礎設施的供給介紹浙江省位于我國東南沿海地區， 每年的降雨量在地區和季節上分配很不均衡， 農業的綜合生產狀況受氣候的影響也很大。 當地政府都非常重視農田水利基礎設施的供給，投入了大量的資金。浙江省農田水利基礎設施的供給除了得到了當地快速發展的經濟支持外， 農民自助組織在水利基礎設施的供給中也發揮了很大的作用。 近十多年以來，浙江省農田有效灌溉面積穩步提高，浙江省農田水利的有效灌溉面積從 1996 年的大約 1408千公頃增長到 2009 年的 1 446.37 千 hm2， 增長了2.73%。 但是與之伴隨而出現的是農業節水灌溉上仍然存在如下問題：一是節水設備質量參差不齊，缺乏專門的檢測部門和設備； 二是國際先進的灌溉制度、 現代節水與灌水技術不能在大面積的使用； 三是節水灌溉的管理體制急需深入一步的提高和完善， 水資源利用的浪費現象還是不斷的發生，節水、水土保持工程效益依然是需改進。
3完善我國農田水利基礎設施改進措施
3.1加大農田水利基礎設施供給的財政投入
目前我國國民經濟己經達到了工業反哺農業的水平， 中央及地方政府應該加大對農業的投入力度， 把農田水利基礎設施等公共產品列入國家公共財政支出范圍，并對其進行統籌規劃，投資經營。 農田水利基礎設施的公共產品屬性決定了政府必須保證對它穩定的財政投入。 加大政府對農田水利基礎設施供給的投入力度， 可以有效地防止因農田水利基礎設施功能的扭曲而產生的消極社會效果。
3.2改革農田水利基礎設施的供給產權
農田水利基礎設施屬于公共物品， 在改善農田水利基礎設施的供給問題中， 產權制度是一個關鍵性的因素。 我國的龐大的農村地區，由于長期存在的集體經濟， 使得集體的思想特別的根深蒂固， 所以長期以來集體與個體的產權邊界總是比較的模糊，農戶的產權意識淡漠。 政府必須從制度的建立入手， 明晰集體與私人之間的權責與產權的界定。 要保證我國農田水利基礎設施的供給產權足夠的清晰， 要在兩方面加以努力。 從局部來看， 明確農田水利基礎設施中用水資源的供給產權；從整體來看，明確農田水利基礎設施建設的產權。
3.3推進農田水利基礎設施投資的主體多元化
農田水利基礎設施是農村公共物品的一種，公共物品屬性決定了水利基礎設施的供給以政府公共投資為主體， 但是這并不意味著其他的資本不能參與到農田水利基礎設施的供給當中。 應當在堅持政府作為農田水利基礎設施投資的關鍵主體的前提下， 更多的吸引民間資本都參與到農田水利基礎設施的投資當中， 形成一種政府與私人或第三方部門共同來完成農田水利基礎設施供給的局面。 政府具體來說可以通過發行“農業增長債券”、“農村水利建設債券”等?？顚Ｓ脗蛘吆侠淼卣魇找欢ㄊ褂觅M等途徑來拓寬政府水利的資金來源和渠道。
3.4加速農田水利建設管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發揮
加速小型農田水利設施產權改革步伐，遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的基本原則，來對小型農田水利設施所有權做進一步的明確，使其管護責任主體得到有效落實。對于集體工程來講，可通過采取聯戶分管、股份合作、競價承包、租賃、統建統管等形式，來對使用權、經營權、所有權、管理權作進一步明晰;農戶為單戶工程的產權所有者;對于聯戶工程，可建立用水合作組織，除產權歸屬外，其相關管護也由其承擔。根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(〔2002〕45號)的要求，進一步推進農田水利管理體制改革步伐，認真貫徹工程維修養護定額和灌區管理機構定崗定員的試點與推廣，為工程良性運行和節約用水創造條件。同時，在工程的主要設施周圍劃定保護范圍，制定出管理措施，進行工程養護、維修、用水、節水、水源保護、水費棘手等各項規章制度的建立和完善。執行成本收費、有償供水、以水養水等相關機制，促進水利工程“民辦公助”建設的發展，從而實現小型水利工程的良性建設，為工程長久效益的發揮提供有力保障。
4.結語
小型農田水利工程建設管理對保證人民的生產生活具有至關重要的作用，因此應當加強思想重視和管理制度創新，只有這樣才能保證我國農業的可持續發展。
參考文獻：
[1]王廣深,候石安.中外農田 水利建設 補貼 政策 比 較 研究[J].內 蒙 古社會科學,2009,30(4).
1目前中原地區村莊整治狀況
1.1村莊建設重粉飾,輕整治中央提出的社會主義新農村建設20字方針“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”是為了改變農村面貌,促進農業發展,增加農民收入,其初衷是為了解決三農問題。不少地方把新農村建設作為中心工作,樹典型、搞樣板,把“村容整潔”作為重點,粉飾墻面、門面,村村搞工業區、居住區以及基礎設施建設等[5-6],在一定程度上造成了資金、資源浪費,而對廣大農村的農業發展、廢棄和閑置宅基地關注不夠。1.2土地整理重單項治理,忽視多項綜合整治《土地管理法》第41條規定國家鼓勵土地整理。土地整理作為國土資源部門的一項日常工作,通常按照農田整理、居民點整理、土地開發、土地復墾的不同而分項單獨實施。農田整理側重對田、水、路、林、渠的綜合治理;居民點整理側重對空心村的治理;土地開發側重對荒山、荒地、荒灘等未利用地的改造利用;土地復墾側重對各種自然和人為因素破壞的土地的復耕。目前人們已逐步認識到單項治理的缺陷。國土資源部公布的2010年7大工作重點,其中第二條明確指出“以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺,促進城鄉統籌發展。推進農村土地整治工作”。但由于管理機制、制度設計等諸多問題土地綜合整治仍處于探索嘗試階段。
2國內村莊整治的主要經驗與模式探討
2.1國內村莊整治的主要經驗天津市東麗區華明鎮地處市中心和“天津濱海新區”之間,總面積150.6 km2,由于空客A320項目落戶,東麗區5個村要整體撤村,東麗區政府就依托該項目和城中村改造施行宅基地換房。同時,國土資源部出臺了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》,財政部、國家稅務總局、天津市政府也相繼出臺了優惠政策為小城鎮建設提供強有力的政策保障。華明鎮入選上海2010年世博會最佳實踐區,其成功經驗是堅持承包責任制不變,堅持耕地保護總量不變,堅持農民自愿的原則,堅持建設有特色、適于產業集聚和生態宜居的新型小城鎮[7]。華明鎮建設對實現城鄉統籌進行了積極探索,它的一些做法和創新理念可以成為其他地區進行城鎮建設的借鑒。成都蒲江縣復興鄉陳壩村是成都市首個土地整理試點項目,該項目是成都市中心城區城市建設占補平衡項目,通過對項目區約933.33 hm2土地進行綜合整治,共投資4 641萬元,實施土地平整539.73 hm2,改建道路20 030 m,新增耕地129.87hm2,建成農民新居73 240 km2,集中安置農戶402戶1 512人,開創了遠郊縣土地整理和城鄉一體化相結合的“復興模式”[8]。該模式的主要經驗是將傳統的土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤組合起來,遵循5個堅持:堅持規劃先行;堅持資源整合;堅持“發展性、多樣性、相融性、共享性”原則,高標準建設新農村;堅持“五個結合”,即土地綜合整治與改善農村生產條件、推進農業產業化、促進農民集中居住、發展壯大集體經濟組織、促進農民增收相結合,切實維護農民利益;堅持全程監管,確保規范實施。湖南省株洲市淥口鎮松崗、西塘、子規3個村在政府投入土地綜合整治專項資金2 200萬元、水利及修路資金170萬元,規劃、發改等單位投入資金130萬元的支持下[9],把土地綜合整治與農業產業結構調整相結合,打破以增加耕地面積、保障耕地占補平衡、為發展提供用地保障為主要目的的土地整治傳統思維,全面實施了以保護耕地,建設高標準基本農田、改善農業生產條件和農村生態環境、推進社會主義新農村建設、實現城鄉統籌為主要目的的綜合整治項目,發揮了土地整治最大效應,緩解了建設用地難題,增加了農民收益。
2.2國內村莊整治的模式探討借鑒國內村鎮建設經驗,結合中原地區農村建設用地粗放、布局散亂及中低產田比重較大的現實,研究提出城鎮周邊歸并型、原地建新縮村型、多村整合建新型、損毀落后村莊重建型4種村莊土地整治模式及其適宜條件。
1)城鎮周邊歸并型。對位于城郊結合部或建制鎮周邊的村莊,有較強的農村城鎮化趨勢,應將這類村莊的農村居民點整理納入城鎮規劃,在村鎮規劃指導下進行農村土地綜合整治,提高土地集約節約利用水平,發揮基礎設施和公共服務設施的集聚效益。該模式適宜位于城鎮周邊或近郊的村莊。
2)原地壓縮建新型。對于村莊自身發展條件較好,或村莊自身發展條件一般,但具有一定文化歷史價值,或由于其他因素影響而不能遷入到其他村莊的,應進行綜合整治,但不同于簡單的填實空心村,應在節約集約用地前提下,改善村容村貌、改善農民居住環境,完善基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規模較大,交通環境條件較好,但是村莊用地浪費,廢棄宅基地、閑散地比例較大,村莊建筑老化,村莊內部結構不合理,村容村貌較差的村莊。
3)多村整合建新型。對于現狀生產生活條件及發展條件較差,現有人口規模過小;或位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊;或受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊應通過村鎮土地綜合整治規劃合理布局新農村居民點,并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規模小、數量多、分布散亂、村內低效用地較多的村莊。
4)損毀落后村莊重建型。對于采礦區因采空塌陷或是未來將造成損毀的或因地震等自然災害造成村莊損毀的,應結合村鎮建設規劃及土地綜合整治規劃,重新選址建設新村,并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于因地質或災害造成損毀的村莊0。
3濟源市梨林鎮村莊整治實踐
3.1區域概況梨林鎮是濟源市的農業重鎮,是糧、棉、油主要產區。鎮域總面積56.49 km2,現轄45個行政村,總人口4.2萬人。2008年全鎮國內生產總值71 198萬元,財政收入663萬元,固定資產投資19 065萬元,農民人均純收入6 248元。該鎮人均耕地面積0.09 hm2,全鎮戶均農村居民點用地面積587.68 km2、人均農村居民點用地面積184.08 km2。據筆者對其45個村莊的調研,所有村莊的戶均用地均超過省定標準(166.67 km2),95%的村莊人均用地面積超過省定標準(166.67km2),95%的村莊人均用地面積超過國家標準(150 km2),30%的村莊人均用地面積超過200km2,村莊低效用地現象嚴重;另外梨林鎮村莊規模較小、布局散亂,18%的村莊規模小于5 hm2,39%的村莊規模小于8 hm2,75%的村莊規模小于16 hm2。
3.2村莊布局優化依據村鎮規劃布局原則,結合區域發展戰略,參照河南省《土地管理法》實施辦法第四十八條規定:河南省人均耕地高于0.067 hm2的平原地區,戶宅基地用地標準為166.67km2。充分尊重農民意愿,建立集鎮-中心村-基層村的村鎮體系,并參考國外發展經驗,以小學規模確定中心村的村域規模,對45個行政村進行整合建新,形成一個鎮區(梨林、關陽新村、橋頭、牛社、水東、西湖、逢薛新村在現有鎮區基礎上整合形成新鎮區)、11個中心村。每一個中心村,除住宅外,配套相應的基礎設施和公共設施,如小學(有的甚至是中學)、幼兒園、衛生所、圖書館、綠地等。并在集鎮和中心村內鋪設污水管道,新建小型污水處理設施,設置多處垃圾收集點和垃圾中轉站,垃圾集中收集于垃圾轉運站后運至鎮垃圾填埋場統一進行無害化處理。村莊布局充分依托自然資源優勢,營造人與自然和諧相處的生態宜居村鎮[10]。河南省濟源市梨林鎮村莊整治前后面積變化見表1。通過對河南省濟源市梨林鎮全域土地進行綜合整治,改變了農村居民點零星分布的局面,壓縮農村居民點322.25 hm2,使農村居民點相對集中。通過建立梨林鎮歷年GDP值與產業發展用地之間的數學預測模型,結合產業發展用地需求,將農村居民點整治結余建設用地指標的20%留做未來農村產業發展用地后,仍可結余257.8 hm2的建設用地指標。
關鍵詞：農村水利；建設管理；機制；莆田市
農村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農村群眾生產生活條件上發揮著不可替代的作用，在促進糧食連續增產、農民持續增收、農村和諧穩定上作出積極貢獻。隨著經濟發展進入新常態，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農村水利建設管理工作和新型城鎮化建設，促進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉人居環境，逐步實現“百姓富、生態美”。
一、莆田市農村水利概況
莆田市農村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區37個?！笆濉逼陂g，農村水利迎來難得發展機遇，全市農村水利基礎設施逐步完善，民生水利統籌發展。一是農村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質量、確保安全”總要求，在基本實現“村村通、戶戶用”基礎上，統籌使用上級補助資金，統一規劃自來水廠，合理布設供水管網，由市水務集團集中建設整合區內農村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區、仙游縣小型農田水利重點縣建設和秀嶼區、荔城區、城廂區小型農田水利重點縣建設各年度任務；投資1.97億元建成秀嶼區初級水利化縣和東圳灌區、萩蘆灌區續建配套與節水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發展節水灌溉面積30萬畝，改造中低產田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座?。?）型水庫、150座?。?）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態治理。審批開發建設項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態建設規 劃，在書峰、社硎等9個鄉鎮重點治理水土流失和綜合治理生態清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規劃的21條中小河流治理項目，長達98km；正在推進荔城區中小河流重點縣11個項目區的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。
二、存在問題及原因分析
①農村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區重視不夠等問題。②農田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區進行續建配套與節水改造，但大部分農田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現毀渠棄灌現象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農村水利基礎設施產權界定不清，產權和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農民真正參與公益性強的小型農田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農村水利基礎設施建后的效益難以發揮。④農村水利投入有待進一步加大。農村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結構不合理。農業生產效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農村水利的積極性。水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門未能統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，且市、縣區財政投入不足，影響項目建設進度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數116人，但是基層水利工作站大多以鄉鎮管理為主，人員關系移交鄉鎮管理，水利部門對水利工作站只是業務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調配、職能難以發揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農民用水戶協會大都掛靠在村委會，缺少運行經費，影響了工作的積極性。
三、對策與建議
農村水利工程數量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農村水利建設呈現出持續快速發展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監督體制，提高農村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發揮效益。
1.2016—2018年加快農村水利工程建設
①建設飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網相通、布局合理、水質安全、管理科學的要求，大力實施農村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質增效升級的農村人口數128萬人，農村自來水普及率達98%，農村集中式供水人口比例達90%，加快農村飲水安全水質檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現城鄉供水一體化、農村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程；全面改造、升級、聯網供水管網500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉村；山區分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質凈化和消毒設施設備。
②建設農田水利基礎設施工程，服務農業發展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區、荔城區、城廂區中央小型農田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區域規模化高效節水灌溉；加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現代中、小型灌區續建配套與節水改造項目灌溉面積6萬畝，農田高效節水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農田建設，基本解決農田水利“最后一公里”問題。
③建設農村河塘綜合整治工程，改善人居環境。堅持山水林田路綜合治理、系統治理，加快推進安全生態水系建設，全面推進農村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉鎮水土流失面積27km2，建成水土保持生態村3個，建設重要水源地生態清潔小流域，全面改善農村水環境，基本實現“河暢、水清、岸綠、安全、生態”。
④建設防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區河段水環境；加快建設萩蘆溪防洪治理工程；建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區和石門澳、石象、前海、東吳園區、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農村水利信息化系統，基本建立防洪減災工程體系。
2.健全完善農村水利管理制度
市、縣區、鄉鎮政府應樹立“建管并重”意識，在加快農村水利工程建設的同時，進一步健全完善農村水利管理制度，切實做到農村水利工程產權清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內容、資金、監管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農田水利工程管護主體，全面提升全市鄉鎮水利工作站服務能力，加快培育、發展和指導農民用水戶協會，嚴格用水計劃，落實農村飲水工程、農田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業化集中管理、物業化打包管理、企業化經營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現代化的節水灌溉技術。
3.探索多措并舉的農村水利投入機制
莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10％農田水利建設資金中安排1000萬元、縣（區）財政配套1000萬元，專項用于農村水利設施建設和管理投入，充分發揮財政資金經濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農民專業合作組織、農民用水者協會、種田大戶及農戶等投入小型農田水利建設。落實管護經費，通過農民自籌、農業水費由縣區財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發現問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資；采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農村水利資金規范科學管理、合理高效使用。
4.創新機制深化農村水利改革
莆田市委、市政府高度重視農村水利工作，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發展的新動力，填平農村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權限。除因建設跨流域、跨區域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區負責審批，市級加強監管服務。②整合涉水資金。市、縣區政府要整合發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門資金，按照農田水利規劃，統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，因地制宜地集中連片推進農田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續。對投資規模較小或技術要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規劃的農田水利項目，直接審批初步設計或實施方案。對小型農田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術要求簡單的農田水利項目，可由項目業主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業審查同意后報發改及行業主管部門備案，作為控制投資概算的依據。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規劃、環評等審批手續，改為事后監管（備案）。④統一委托設計。縣（區）水務局可成立項目公司作為項目前期業主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農村飲水安全，鄉村河道治理等分類別，以縣區為單位，統一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網施工需要橫穿公路等破路的，項目業主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區農業灌溉水費財政補貼政策，完善灌區管護費用財政轉移支付，市、縣區財政各承擔一半，解決農業灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養經費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯動調節機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩定的水利工程建設投入機制。
5.建立健全農村基層水利服務體系
本文分析了目前城市公廁規劃、建設、管理等方面存在的問題。為了改善城市公廁現狀，應該從公廁的合理規劃、精心建設、規范管理等多方面努力。
關鍵詞：城市公廁規劃建設管理
現在城市里的廁所是收集、貯存和初步處理城市糞便的主要場所和設施；能夠方便人們生活、滿足生理功能需要，是城市基礎設施的必要組成部分；作為城市建筑的公廁設施本身是人文景觀之一，公廁體現著城市物質文明和精神文明的發展水平，已成為現代城市文明形象的窗口之一。
1 城市公廁存在的問題
1.1 公廁布局不合理，而且數量少。目前許多街道的公廁很難找到，很多城市新建了大量的公共廁所，但面對城市發展的需求，公廁的數量仍然不足。一是城市公廁規劃滯后。二是舊有的公廁已跟不上城市發展的要求。
1.2 “入廁難”的問題在全國許多城市普遍存在，這也就折射出“建廁難”的問題。主觀上與政府及有關部門引不起重視有關，客觀上也不肯用寸土寸金的土地建廁所，單位和居民誰也不愿意把廁所建在自己旁邊。
1.3 城市公廁衛生狀況雖有所改善，但由于管理人員和使用者素質低下，有的在蹲位之間的隔板上亂涂不堪入目的字畫，有的將黑色的腳印留在雪白的墻上，同時也存在舒適程度不足、配套設施不完善，廁所未采取防滑、防臭措施等問題，公廁內的環境還是不能讓人滿意。
1.4 建筑設計方面不完善，難以表現出以人為本的設計理念。公廁設施中缺乏對兒童、老年人、盲人、殘疾人等特殊人群的使用需求，針對這類人群配套的設施，比如輪椅坡道和扶手、盲道、安全抓桿、專用便器、專用洗手盆等的配置缺少，而且部分公廁的設施還缺少梳妝鏡、廁內掛鉤、洗面臺等，不方便讓人們使用。
2 城市公廁的規劃設計
2.1 落實“以人為本”的設計理念。大部分管理部門已然接受并實施“以人為本”的理念，然而在理念的理解上卻沒有充分。在考慮設計問題時以人為中心來展開設計思考是人性化的本質，將設計方向定位在人性的方面，綜合考慮產品開發所涉及的人性方面的需求使用等深層次的問題才是人性化設計。以人為中心應該理解為全方面的為各種群體、有特殊需求以及沒有特殊需求的人，考慮群體的局部與社會的整體結合，考慮社會的發展與更為長遠的人類生存環境的和諧與統一，而不是僅僅考慮一個人。
因而應根據各種人群設計公廁的設施，比如為能夠獨力活動的兒童，設置一些較低的符合兒童心理特征的小便斗以及洗手盆。再比如給攜帶嬰兒的父母在大人廁位的前方位置安排一個可以固定嬰兒的座位，或者還會設置專門的嬰兒臺方便大人為嬰兒換尿布等。還有為老年人和傷殘人士提供的廁位和洗手盆，安裝不銹鋼管材質的安全抓桿，而且在廁位內適當的地方安裝呼叫裝置，以便有突發狀況時能夠得到及時的救治。
2.2 關于公廁布局方面的設計。設計公廁內部的時候，要在布局結構的設計上充分考慮各類人群使用時的需求，設計通風照明設備和隔間以及提供手紙、香皂，還有增加女廁廁位的數量，以解決目前公廁使用時女性排隊的頻繁現象。國家對城市公廁布局也有相關規范，在人流量較大的繁華地區按300-500m的距離設置一座；流動人口密集的街道應小于300m，一般街道按每750-1000m的距離設置一座；公共綠地按每10000m2或每隔500m設一座，且公廁應設置有明顯的標志。
2.3 公廁潔具及相應五金設計。根據使用的環境來設計潔具，例如設計洗手盆的時候，女廁中的洗手盆的數量應適當多些，因為考慮到女性在整理化妝上花費的時間比較多，可能入廁的目的就是化妝。在公共廁所里衛生健康的是蹲式大便器，而在一些高級場所的公測，還是以坐式大便器為主。
整個廁所的使用功能和效果的問題關鍵在于所使用的管道與五金配件的質量，由于防臭是目前公廁使用過程中比較嚴重的問題，那些空氣質量惡略，地面污水泛濫的公廁，主要原因就是地面的排水設計不合理，存在跑冒滴漏現象。下水應設有存水彎，地漏應有水封。
2.4 環境設計。公廁的設置影響著人類的生存環境。一方面是從設計方案上來講，大部分人將廁所視為放松的地方，所以在設計公廁內部壞境時，應該將主題定位在輕松與健康上，那么就需要在整體色調的設計以及建筑材料的質量還有通風換氣和及時清理這些方面加強設計意識。另一方面是糞便等廢棄物，將糞便沖入化糞池對水沖式公廁不是問題，對于環保要求來講，并不是說公廁內干凈無臭，其有可能將是周圍環境的污染源。那么當設計一座公廁時，不能只單純從公廁本身考慮，應該從環境的產物和與環境相互依存的物體方面多加考慮，將其從保護環境的最終目的出發，要強調我們保護自己生存環境的責任與義務。將公廁作為一個建筑來設計不是難事，難的是將一個公廁合理的設計到整個環境中。
3 城市公廁建設標準
《城市環境衛生設施設置標準》：
公共廁所：每1000～1500戶設一處；宜設于人流集中處，建筑面積30-60，用地面積60-100（居住區規劃設計規范）。
城市環衛設施設置標準上要求公共廁所，按城鎮道路人流量確定設置間距，流動人口高度密集的街道和商業鬧市區道路，間距為300～500m。一般街道間距不大于800m。
按地區面積確定設置數量：舊區成片改造地段和新建小區，每平方公里不少于3座。
公共廁所建筑面積應根據人口流動量因地制宜，統籌考慮。一般建筑面積規劃指標規定如下：
①居住小區內6～10m/千人；
②車站、碼頭、體育場(館)：15～25m/千人；
③廣場、街道：2～4m/千人；
④商業大街、購物中心：10～20m/千人；
⑤城鎮公共廁所一般按常住人口2500～3000人設置一座。其建筑面積一般為30～50m2。
房產及其他單位經環境衛生部門核準在街巷內建造供沒有衛生設施住宅的居住使用的廁所，一般按服務半徑70～100m設置一座。廁所建筑面積按所服務的人口數量確定。
垃圾收集點：服務半徑一般不應超過70m。
4 提高城市公廁管理水平
一是要加強公廁日常管理。制訂完善公廁日常管理制度和保潔標準，加強公廁管護人員的教育和培訓，增強管護人員的責任意識和服務意識，經常保持公廁內外衛生，常凈常潔；要逐步引入質量認證體系，采取招標、承包等方式選擇專業服務公司和養護人員，達到降低養護成本，提高管理水平的目的。二是要嚴格遵守開放時間。城市公廁要按照統一規定的時間開放，公廁管護單位和管護責任人不得縮短開放時間或擅自停用公廁。因維修等原因確需停用的，管護責任單位和管護責任人應提前向主管部門提出申請，并采取設置移動公廁等辦法解決群眾入廁問題；對一些特殊路段確需延長開放時間或需晝夜開放的公廁，按需要進行調整，保證群眾正常入廁。三是要規范設置公廁標志。公廁的標志牌、導向牌、服務制度、監督電話必須設置在明顯位置，便于群眾尋廁和監督；及時擦拭、維護公廁標志牌、導向牌，保持整潔完好，字體規范。四是要確保設施正常使用。公廁的管護單位和管護人員要經常檢修、保養公廁設施，及時維修損壞的設施，保證公廁設施始終保持正常使用狀態。五是要取締違規經營活動。公廁內除配備紙巾等入廁衛生用品外，不得從事經營、儲存物品等活動，凡是從事經營活動的公廁要立即停止經營活動，恢復公廁正常使用功能。
總理在今年的政府工作報告中提出，明年全國全部取消農業稅。這標志著中國農民將徹底告別千年“皇糧國稅”，“以農養政”時代宣告結束，一個“后農業稅時代”正在到來，但正如總理指出的：取消農業稅只是“改革的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路?！?/p>
一、我國全面取消農業稅的必要性
1．農民是我國低收入群體，取消農業稅是公平原則的要求。農業稅是專門面向農民征收的稅種，同時具有增值稅和所得稅的性質。然而，和其它職業勞動所交納的增值稅、個人所得稅相比，農業稅存在明顯不公平現象。首先是和增值稅相比。農業稅征收對象為農業收入，農業收入中包含農民的生產投入，農民要繳納占農業收入8。4%的農業稅和農業稅附加，如果把農業稅的稅額改增值稅，就要扣除農民的生產投入。目前，我國的農民生產投入要達到收入的80%左右，折合成增值稅，其稅率在40%以上，是其它勞動者所交17%的增值稅稅率的2.5倍；其次是和個人所得稅相比。個人所得稅稅法規定，勞動者月收入扣除800元的余額作為應納稅所得額。據國家統計局資料表明，2003年農民人均收入2622元，月收入僅200多元，遠遠沒有達到國家規定的個人所得稅的起征點，卻要交8.4%的農業稅和農業稅附加，這顯然是不公正的。
2．以實現全面小康社會的宏偉目標出發，取消農業稅勢在必行。全面建設小康社會，重點、難點都在農村。我國農村擁有全國2/3以上的人口，如果沒有農村的小康，就根本談不上全面小康。以保護農業、發展農業、減輕農民負擔、縮小農民與其它勞動者收入差距、縮小經濟發達地區和經濟欠發達地區的貧富差距角度出發，取消農業稅勢在必行。我國已在浙江，廣東等發達地區宣布取消農業稅，但這些地方農民根本不缺錢，取消農業稅對他們意義不大。真正要取消農業稅的是中西部欠發達地區，只有這樣才能逐步縮小地區之間、城鄉之間差距，才有望實現我國全面小康。
3．取消農業稅是適應加入WTO后農產品競爭的需要。在世貿組織成員內，各主要農產品生產國，不僅不向農民征稅，而且給農民大量補貼，增強其它農產品在國際市場競爭力。而我國人多地少，農民的農業生產平均土地占有量十分有限，在結構轉換中農產品生產成本上升壓力本身就較大，征收農稅無形中又提高了農民的生產成本。如江蘇省從2004年起農業稅稅率從7%統一調整為4%，計稅常年產量和計稅價格不變，農業稅附加按調整后農業稅稅額的20%計征，稅率調低后農業稅及附加綜合征收率為4.8%。如江蘇鹽城市樓王鎮的農業稅畝平均負擔由2003年的75.768元降為43.296元。為平均減負32.472元，大幅減輕了農民負擔過重。顯而易見，如果完全取消農業稅，可直接降低農產品生產成本，提高我國農產品在國際市競爭力。
二、全面取消農業稅意義重大
2.1有利于增加農民的收入，發展農村經濟
近年來，由于多種原因，農民收入低且增長緩慢。雖然從表面上看稅收絕對數額不高，但對低收入的農民來說，負擔并不算小，農民負擔不斷增加。過重的負擔擠占了農民家庭消費，直接影響了農民的生產生活。在農業增收難度加大的情況下，減負也是增收，逐步取消農業稅就是間接增加農民收入。同時，取消農業稅，對農民實施“零負擔”政策后也將拆除一些地方政府借農業稅“搭車收費”的平臺，有利于農民保護自身利益，也有利于農民負擔監督工作有效開展，從而促進農村經濟的發展。
2.2有利于緩輕農村社會矛盾
由于農業稅的特定征收對象和現行農村的治理特點，只要農業稅存在下去，基層政府與農業稅的征收行為始終會難解難分的糾結在一起，而且某些基層政府把農業稅的征收演化成了竭澤而漁式的惡性“收、養”機制，造成了農村干群關系長期以來的不可調解。農業稅的取消無形地剝離了基層政府不規范權力的又一依仗，基層政府的行為將會逐步得到規范，有利于改善農村干群關系，緩輕社會矛盾。
2.3有利于和諧社會的建設
社會主義和諧社會是建立在社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義精神文明諧調發展的基礎上的?！叭r”問題作為社會發展的一個薄弱環節，在一定程度上制約了社會主義和諧社會的發展。因此，建設社會主義和諧社會必須解決“三農”問題。而農業稅的全面取消有利于增加農民的收入、發展農村經濟、縮小城鄉差距和緩和農村社會矛盾等，從而促進社會主義經濟、政治、文化的全面協調發展，加快社會主義和諧社會的建設。
三、全面取消農業稅的負面效應
3.1減少地方財政收入，制約農村基層政府功能發揮
農業稅是地方收地方用，尤其是在農業主產區，農業稅仍然是鄉鎮財政的主要收入來源，是基層政府的重要財力保障。因此，取消農業稅使得鄉鎮政府的收入銳減，給貧困和欠發達地區帶來了財政困難。而當前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排對鄉鎮、村轉移支付。這樣，鄉鎮一級政府受到財力約束，從而制約了農村基層政權功能的發揮。
3.2農村公益事業難以發展
長期以來，我國農村公益事業的發展都是以農業稅作為資金保障的。全面取消農業稅造成了鄉鎮財政收入的嚴重減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農村公益事業的長足發展。如沒有鄉鎮財政支持，農業基礎設施就無法新建和管理維護、農村合作醫療保健和農村社會保障制度就難以實施等。
3.3農業新品種和技術服務推廣更加困難
我國農村的新品種和技術服務推廣一直以來都是舉步維艱。一方面是由于新品種和技術推廣一般都有很高的技術含量，需要較大的資金投入，而我國農民收入較低，沒有足夠的資金進行投資；另一方面，我國農民自古以來都是思想保守，不愿接受新事物，唯恐一旦嘗試失敗會造成經濟損失。通常地方政府都是通過地方財政直接補貼或建立賠償制度來緩解這些問題，而如今全面取消農業稅，地方財政收入銳減，農業新品種和技術服務推廣將更加困難。
3.4農村義務教育和職業培訓面臨困境
農業稅是農村義務教育的主要資金來源，農民是義務教育的主要投入者。取消農業稅后，農村義務教育雖然由縣、鄉財政撥付，但縣、鄉財政缺口較大，拖欠教師工資的事時常發生，而縣、鄉撥付費用也難以及時到位。另外，許多縣、鄉為適應農村結構調整，引導農民致富，多次為農民舉辦各類職業技術培訓班，向農民傳授種植、養殖、栽培等多種生產技術，深受農民歡迎?，F在資金來源中斷，使得各類培訓班無法繼續開展下去，農民生產技能無法進一步提高，不利于農業長期高效發展。
四、對策研究
全面取消農業稅意義重大，但取消農業稅帶來的負面效應我們也不能忽視。因此，在取消農業稅的同時，我們要加快鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政體制等以上層建筑為主的綜合配套改革。
4.1轉變基層政府職能，適應改革需要
目前鄉鎮政府職能仍然以經濟管理為主體，社會管理和公共服務的職能相對較少。免征農業稅后，縣鄉兩級政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來著力促進服務型政府的轉變。基層政府要抓住這一有利時機，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上，切實履行好社會管理和公共服務職能。
4.2加快縣鄉財政體制改革
建立社會公共財政體制，大力調整財政支出結構。縣、鄉鎮財政收入新增部分要提高對農村投入的比重，增加農村基礎設施和社會事業的財政投入，向農村提供更多的公共產品和服務。不斷改革和完善縣鄉財政體制，科學界定縣與鄉鎮政府之間的支出責任范圍和收入來源，使財權財力承擔的職能相當，以財權劃定事權，從制度上規范縣鄉財力分配。在財政體制調整時，要充分考慮基層政府提供公共服務和公共產品的財力需求，在初次分配與再分配時向農民傾斜，真正將農村納入公共財政框架之內，同時加大對困難鄉鎮的財政轉移支付力度，保障基層政權機構正常運轉。
4.3創新農村基礎設施的籌資和管理機制
缺少了地方財政的支持，農村基礎設施的資金只能通過多元化籌資渠道解決：一是充分利用國家各項支農政策，積極向上爭取部分資金；二是采取“一事一議”的辦法在廣泛征求群眾意愿基礎上按照“誰出錢，誰受益”的原則和方式，鼓勵農民、個體或企業以獨資或股分制度投資于農村基礎設施建設；三是縣、鄉鎮地方政府通過減壓其它支出，擠出一部分資金用于基礎設施建設；四是通過申請補貼或申請銀行貸款的方式籌集部分資金。對于基礎設施的管理可以引入競爭機制，推行市場化管理，具體做法為：對已建成的農村基礎設施的產權進行賣斷，所變賣資金由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發展；對容易管護或維修的基礎設施有償承包，由承包人定期對管護的基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書規定支付其勞動報酬。版權所有
4.4加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制
進行農村義務教育是政府的公共職能之一，理應由政府出資解決。在新一輪改革中，要進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，切實把農村義務教育的責任以主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府對農村義務教育的責任以鄉鎮為主轉到以縣為主，完善以政府投入為主的經費保障機制。
1 農村基礎設施概念
廣義講，凡是為保證農民生產、生活所提供的一切公共服務設施都稱為農村基本設施，這是發展農村事業的基本條件，同時也是農村經濟的重要組成部分，可以促進經濟的發展。
2我國農村基礎設施建設的現狀
2.1農田水利基礎設施的建設相對較滯后
從現在的發展情況來看，我國對于農村基礎設施的建設仍有缺口，致使許多的農田水利基礎設施年久失修，更新與改造進度緩慢。許多鄉村自來水還沒有普及，而有些已經接通自來水的村莊因為水源不夠充足、管理不到位，日常的供水并不能得到有效的保障。
2.2農村的道路交通與電力供應不夠完善
與城市相比，多數的農村交通設施還有相當大的差距，如何實現村村通的目標依然是一個考驗。農村的道路交通設施由于技術水平不高以及惡劣的自然環境損壞嚴重，排水設施的缺乏更加速了道路損毀。陰雨連綿的季節，破爛的道路使得大小交通工具難以前行，農民出行難，生活質量難以提高，并且限制了農村的商品流通體系的發展。在電力供應方面，還需要進一步完善，科學性尚不夠，例如電線路徑的輻射半徑過長，沒有很好的發電設備。同時電網設備的老化問題很嚴重，這給用電供應增加了困難。電壓不穩定，使得供電的安全性無法被保障，滿足不了農村的用電需求，給農業生產帶來了不利影響。
2.3 農村文、衛、教等基礎設施發展滯后
與城市相比，農村的文化、衛生、教育等基礎設施的建設制約了當前農村事業的發展。其滯后主要體現在以下幾個方面：一是絕大部分的鄉村文化活動場所都形同虛設，沒有實際意義，既沒有豐富的活動資源，也沒有寬廣的活動場所；二是農村的醫療衛生條件亟待改善，且加強對村醫的資格培訓；三是教育條件有限，例如幼兒園不規范，且專業的幼兒教師相對缺乏。
3改善我國農村基礎設施建設的措施
3.1加大農業設施建設
農業生產設施建設包括：建立現代農業示范園、優質農產品基地、完善水利設施等。其基礎是農業水利設施的建設，主要目標是提高抗旱防汛的能力，加大對水域的治理，做好大型灌區內水利設施配套工程的建設，及時做好更新改造，從而降低旱澇自然災害的發生率。此外，還需加強農田水利設施的改造，注重?{動農民的積極性，加強管理，共同配合完成中小型水利工程的修建，確保其能夠良性發展。
3.2群眾積極參與
基層群眾是農村基礎設施建設的直接參與者、管理者和受益者，是不可或缺的中堅力量。政府的引導是必要的，社會的參與是必需的，群眾的響應是必備的。要切實調動起廣大群眾支持農村基礎設施建設的積極性，真正發揮群眾的主體意識和責任意識，投身到農村基礎設施的建設中去，致力于村莊面貌、生產生活條件的改善，推動社會主義新農村建設進程。
3.3政府提供服務
將原來由政府直接提供的村莊綠化、美化、亮化、凈化等基礎設施建設及管理涉及的有關工作、項目、工程，采取政府負責、指定委派、訂立合同、項目評估等方式，將其交給達到相關要求的社會機構進行建設，而且根據其所提供的服務質量和數量，采取一定的標準進行評估，之后再付清其服務費用，借助此方式來帶動農村基礎設施的完善，并逐漸將長效管理的體制建立起來。例如，在一些農產品生產、加工的基地當中，其交通、灌溉等基礎設施可以由企業進行，當該項目開始運營的時候，將由政府承擔的服務事項，財政以政府購買服務的方式，定期支付相關資金，從而降低項目運營風險，穩定投資受益，確保項目后續管護的可持續。
一、總的要求
以實現村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區整潔、工貿旅游區整潔為目標，突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升，全面落實保潔經費、保潔設施和保潔隊伍，建立健全設施維護、衛生日常保潔長效機制，努力創建天更藍、水更清、田園更整潔、村莊更美麗的農民幸福家園。
工作中要堅持如下原則：
――梯次推進的原則。根據不同區域、不同經濟基礎、不同民俗文化特點，實行梯次漸進式整村推進農村環境綜合整治。
――縣級主體的原則。建立省加強指導、市（州）負總責、縣抓落實的工作推進機制，落實好縣一級政府的主體責任，加大投入，強化政策支持。
――部門協作的原則。發改、財政、農業、住建、環保、衛生、婦聯等部門密切配合、協同動作，形成推進農村環境綜合整治工作合力。
――農民參與的原則。充分發揮村“兩委”和廣大農民的積極性，建立村規民約，落實生活垃圾清理和環境衛生日常保潔制度。
二、主要任務
整村推進農村環境綜合整治，主要任務是：
（一）抓好村莊環境整治規劃。以治大、治散、治亂為重點，科學編制村莊整治規劃，制定農村環境綜合整治年度計劃，突出農村垃圾污水治理，完善基礎設施，提高社會事業服務水平。
（二）整治農村垃圾污水污染。堅持不懈地開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動，抓好農村環境衛生日常保潔。
1.清垃圾。清理公路主干道及村內街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。特別是沿公路線、鐵路線、旅游線和環城鎮周邊的“三線一環”地帶，做到無積雪殘冰、無垃圾、無樹上浮掛物。
2.清柴草垛。清理亂堆亂放的柴草垛，統一堆放在房屋下風頭，遠離村屯房屋，盡量避開公路視線，整齊美觀。
3.清糞堆。清理村內街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆，發酵后肥田。農戶飼養的畜禽新產生的糞便要及時清運到屯外，防止污染地下水和屯內空氣。
4.清院落。清理院落內私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內環境衛生不整潔問題，規整院內堆放物品，做到室內、院落整齊清潔、明亮舒暢。拆除殘垣斷壁與廢棄的棚架、圈舍和倉房等。解決好“地趴糧”問題。
5.清路障。清除村道和屯內街路邊堆放的紅磚、砂石等建筑材料，清除廢棄的農用車、建筑廢料，清除木頭桿子和木頭疙瘩等。
6.清溝渠。道路兩側建有排水溝，河岸兩側砌漿砌石。清理村道、屯道、巷道兩側的排水溝和村內小流域、河流等內的垃圾污物，保持排水通暢。
7.清死角。清理城郊、鎮郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區間相鄰地段的衛生死角，明確責任分工，落實管理責任，確保環境整潔。
8.清小廣告。清除內容低俗、不健康的戶外廣告和各種推介產品的野廣告，根治亂貼亂畫，治理墻面“疥瘡”。
9.清病死畜禽。清除丟棄在村莊周圍、路邊溝、溝塘河渠里邊的畜禽動物尸體，實施填埋處理。
10.大力推進農村垃圾減量化、資源化、循環利用。畜禽糞便培肥地力，建筑垃圾用于平整道路，柴草等綜合利用，廢紙和廢塑料回收利用，依法依規處理廢棄電池、醫療垃圾、農藥瓶子、廢棄日用化學品、丟棄化纖衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾。
（三）加強基礎設施建設和維護。
1.維修農村道路。通村、通屯的砂石路和土路要逐步實現水泥路、柏油路硬化，加快推進對破損農村公路的維修和重建。
2.整修農戶房屋。加強現有危房改造，有條件地方對磚瓦房統一更換彩鋼瓦、墻面保暖和粉刷涂料，更換塑鋼門窗等。
3.整治圍墻大門。對現有破損和斷條的圍墻大門，做好修新和改造，有條件的建設高標準的圍墻大門或栽種綠籬。
4. 建設垃圾場點。根據村莊大小和人口規模，合理設置垃圾臨時收儲場點、配備垃圾轉運車輛、設置垃圾箱等。
5. 改造農村廁所。積極推廣水沖廁所，達到村屯、農戶無臭味，減少蚊蠅繁殖，切斷病蟲害傳播。中心村屯要建標準化公共衛生廁所。
6. 推進人畜分離。結合改圈，推廣建設遠離村屯的畜禽養殖小區，推進牲畜、家禽標準化集中飼養，逐步杜絕散放散養。做好畜禽糞尿無害化處理。
7.綜合利用秸稈。積極推進秸稈肥料化、飼料化和燃料化，禁止野外焚燒秸稈。
8.保護水源地。村屯地表水沒有污染，無異味、臭味，排灌溝、渠，河、湖、水塘等里邊的水保持清潔。清除用于農村飲用水的河流、塘壩、泵站等水源地各種化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽糞尿污染源，防治污染，確保農村飲用水安全。
9.加強綠化美化。農戶房前屋后和村屯四周、道路兩側綠化美化，荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木，有條件的打造村屯景觀帶和花海旅游基地，推進整縣美化。
10.推進村屯亮化。主要街道、巷道和庭院大門兩側設立路燈，主要街路的商鋪、企業設置美觀燈飾。積極推廣節能燈和太陽能燈。
11.規范公共場所建設。村部、村衛生所、村小學、休閑廣場和其他公共服務場所，既要美化亮化清潔化，又要整齊規范有序。
12.繪制文化墻體。墻體可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫，村部、健身廣場等地方可設美觀整齊的村務公開欄、各種宣傳欄。
13.有序管理小城鎮、農貿集市和旅游景點。加強基礎設施建設和公共環境衛生管理，保證垃圾及時清運、環境衛生整潔。
（四）建立農村環境綜合整治長效機制。加快建立和完善農村環境綜合整治的體制和機制，逐步做到有經費、有隊伍、有手段、有制度。
1.強化經費保障。要多渠道解決經費保障問題，積極探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的管護經費保障制度，確保農村環境整治的成果能持續發揮作用。
2.建立保潔隊伍。集鎮和農貿集市要配備充足的環衛人員，以解決好人流大、垃圾多的問題。有條件的要設立公益崗位，解決環衛人員的后顧之憂。村組要雇傭保潔人員，落實好保潔費用和垃圾清運責任。各地要積極探索利用公益性崗位解決農村保潔人員短缺問題。
3.完善相關設施。村組要配備必要的垃圾清運車輛，設置必要的垃圾箱，按需要建設垃圾堆放點、分類場所和填埋場地。有條件的地方，按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設施、設備。
4.健全管護制度。完善村規民約，建立設施維護和衛生保潔長效機制，全面落實“五包”、“八不準”，即： 農戶包新建院墻大門維護，包門前街道衛生清掃，包清除積雪，包花草樹木成活和路燈管護，包路邊溝清理；不準亂垛柴草垛，不準亂堆放糞堆，不準亂扔垃圾，不準在墻體亂寫和張貼廣告，不準畜禽散養亂跑，不準隨意焚燒秸稈，不準在庭院內外隨意擺放物品，不準在街路隨意停放車輛。
三、實施步驟
整村推進農村環境綜合整治，分四個階段實施。
（一）啟動申報階段：1～2月份，有意向開展整村農村環境綜合整治的行政村，向縣（市、區）提出申請，填報相關材料和表格，報省備案。
（二）集中整治階段：3～6月份，集中開展春季農村環境整治攻堅戰役，加強農村基礎設施建設。
（三）建章立制階段：7～11月份，推動各行政村建立完善村規民約，建立健全農村設施維護和衛生管理日常保潔長效機制。
（四）檢查驗收階段：12月份，對整村推進農村環境綜合整治工作進行全面檢查驗收，提出整改意見。
四、保障措施
（一）加強領導，強力推動。各級黨委政府要把整村推進農村環境整治工作擺在突出位置，重點部署，統籌安排，落實責任，全力實施，確保全面完成任務。
（二）整合資源，加大投入。市、縣兩級政府要加大投入力度，統籌政府性基金和公共預算各項資金來源，整合社會各方面力量，調動鄉村和農民積極性，形成以政府投入為主導，社會投入為補充的多元化投資格局。鼓勵引導和支持企事業單位、社會團體、個人，通過捐贈物資、捐建、捐款、提供志愿服務等形式，參與和支持農村環境綜合整治工作。
一、總體要求
1、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央、省、市“基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制”工作要求，因地因村制宜，積極探索創新，科學確定村莊環境管護范圍、管護標準、管護責任、管護經費、考核獎懲，加快建立符合各地實際，農民支持參與、長期有效運行的村莊環境長效管護機制，持續維護好“新村新貌”，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
2、基本原則
城鄉一體。落實“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”要求，推行市域環境或鎮村環境一體化管護,加快城鎮環境的管護設施和隊伍向農村延伸，逐步實現城鄉環境管護一體化。
因地制宜。以市為責任主體，積極探索符合農村實際、符合當地經濟發展水平的村莊環境管護模式。區分不同類型村莊，從村民最急需最迫切的需求出發,分別明確村莊環境管護的范圍和標準。
統分結合。區分村莊環境管護項目的專業性和技術難易程度，分別明確管護主體。專業性強或技術要求高的管護工作，由市鄉統一組織實施;專業性不強或技術要求不高的管護工作，由管護隊伍負責或農戶自行負責。明確了產權歸屬的鄉村基礎設施，由產權所有者自行管護。
依靠農民。突出農民主體地位，尊重農民管護村莊的決策權、參與權和監督權。通過完善村規民約，倡導文明風尚，培養良好生活和行為習慣，引導農民主動參與村莊環境管護,珍惜和維護自己的美好家園。
3、目標任務
確保到2019年底，全鎮各地基本建立長效管護機制，村莊環境實現“六化”目標:
衛生潔化。村莊生活垃圾定點投放，定時收集和清運，無衛生死角；垃圾桶（箱）配足配齊，外觀清潔干凈，村內公共區域和農戶房前屋后無垃圾、無積水，村外田間地頭無農業生產廢棄物。
溝塘凈化。村莊排水溝渠完善，排水順暢，無堆積的垃圾淤泥;水塘岸邊無垃圾堆積，水面無漂浮垃圾、有害水生物，水體清澈，無異味。
環境美化。村莊無污水亂排、管線亂牽、廣告亂貼、農具亂放等不良現象;村莊公共區域和農戶房前屋后無雜草，應綠盡綠。
道路暢通化。村內主次干道、入戶便道的路基完好、路面干凈，無積水、無破損。路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物，道路兩旁排水順暢，無雜草，無堆積或搭建物。
設施完好化。村莊垃圾處理設施、污水處理設施、供水供電設施、路燈、公廁、休閑廣場、村級綜合性文化服務中心(農家書屋、農民活動室等)以及停車場等公共設施完好，能正常運行和使用。
整建有序化。村莊搭靠“三房”(廢棄的空心房、危舊房、違章房)、殘墻斷壁以及廢棄的豬牛欄、旱廁等，做到能拆盡拆，不能拆除的必須整改好。農戶前庭后院雜物擺放整齊，落實“一戶一宅”政策，依照村莊規劃和新戶型圖紙建新房。
二、工作重點
各地各部門要立足農村實際，積極探索建立“五定包干”村莊環境長效管護機制。
1、定管護范圍。根據我鎮村莊現狀，村莊管護范圍大致包括：衛生保潔、雜草清除、道路維護、供水設施維護、供電設施維護、污水處理設施維護、溝塘清淤、公廁維護、綠化養護、路燈維護、體育休閑設施維護、旅游設施維護、有線電視設施維護、通訊及寬帶網維護等約14項內容，當然，由于各村組村莊整治進度不一，導致各村莊公共設施有多有少，管護內容自然就會有多有少。全市所有村莊，都要參照上述管護范圍，凡有就要列入管護范圍。
2、定管護責任。村級是村莊環境管護的責任主體。根據職責和管護設施的產權歸屬，分別明確農戶、村組、鄉鎮的責任。其中:農戶是參與主體，負責“門前三包”,做好房前屋后的物件規整、衛生清掃、水溝清淤等工作。村組是實施主體，發揮黨支部戰斗堡壘作用和村民理事會組織監督作用，帶領農民群眾，協助和監督各類管護人員，做好村莊環境日常管護工作。鄉鎮是組織主體，做好宣傳發動群眾、組織開展管護等工作。
3、定管護經費。省、市、縣、鄉四級按1:1:2:1的比例,每年共同籌集不少于5萬元/行政村的管護資金，主要用于鄉村管護隊伍的日常管護支出。管護經費仍有缺口的地方，可以通過發展壯大村級集體經濟，通過“一事一議”組織農戶定期繳納衛生保潔費，動員新鄉賢等社會力量捐款等辦法等集。各級管護資金實行專戶(賬)管理，確保足額到位、專項使用。鄉鎮可根據各村莊類型、管護范圍、管護效果等差異，統籌使用各級管護資金。
4、定考核獎懲。全鎮制定專門的監管實施辦法，采取鄉鎮成立一支監管隊伍、設立投訴電話、開設微信群等形式，及時曝光和受理村莊環境管護不到位、行為不文明等情況。采取明察與暗訪相結合方式，每季度考核一次村莊環境管護效果,并建立健全以考核結果為導向的管護經費安排機制和具體管護人員的工資發放機制，以及管護工作通報和獎懲機制。
三、工作步驟和時間要求
2019年第三季度，全鎮選擇1個行政村，開展村莊環境常態化長效管護試點，進一步完善行政推動、市場化運營等有效模式。第四季度，全鎮全域推開村莊環境管護工作，基本建立“五定包干”常態化長效管護機制。
1、制定一套工作制度。即長效管護工作制度，按照制度抓好長效運行管理，包括工作方案、人員管理、資金籌措管理使用、督查考核等制度。
2、成立長效管護隊伍。以行政村為單位，每個單位成立一支長效管護專業隊，針對每一支隊伍明晰工作職責、工作地界、工作內容、工作標準、工資待遇、管理制度等工作。
3、落實管護資金。按照要求，每個行政村不少于5萬元的標準，落實村莊環境長效管護資金，建立“各級財政補助，村集體投入，農戶適當付費，社會支持參與”相結合的經費保障機制，確保管護資金來源渠道穩定，資金數量能滿足長效需求。
4、成立督查管護隊伍。依托鄉鎮環衛隊伍、城管隊伍，組建村莊環境長效管護機構，對照長效管護隊伍的工作職責、工作內容、工作標準，進行常年督查監督管理，重在發現問題，協調解決問題，攻難點，破難題，確保村莊環境常年保持干凈整潔有序。
四、保障措施
1、加強組織領導。成立鎮“五定包干”村莊環境長效管護工作領導小組，。各地各單位要提高政治站位,統一思想認識，樹牢“三分建、七分管”的理念，把村莊環境管護作為重大民生工程，擺上重要位置,科學系統謀劃,強化政策措施，推動農村人居環境整治走“建管并舉”之路。全鎮建立常態化信息通報制度，確保村莊環境管護工作落到實處。
2、強化模式創新。各地各單位要圍繞解決“有人管護、有錢管護、有制度管護”問題，立足本地本業務實際，探索創新管護模式。全鎮積極推行行政推動模式管護村莊環境,根據管護項目的專業性和操作難易程度,明確管護任務,并將強化督促考核，推動形成各司其職、齊管共護的工作格局。鼓勵有條件的地方將村莊環境各類管護項目或污水處理施管護等特定管護項目，統一打包、公開招標，引入品牌物業公司或委托第三方技術服務機構，采取市場化運營模式管護村莊環境，建立完善“黨政主導十公司制運營十部門考核十農民參與”工作運行機制，推動村莊環境管護朝“標準化、專業化、規范化，制度化”目標邁進。
3、注重宣傳發動。各地各單位要國繞“村莊美、環境美、有了管護才完美”要求，廣泛開展基層文明實踐活動。鄉村中小學開設專門課程，開展“小手拉大手”等活動，讓廣大農民深刻認識到村莊環境長效管護的重要性、必要性、緊迫性。村“兩委”和村民理事會要發揮村規民約、家規家訓的教化作用，經常性組織開展文明農戶、衛生家庭、美麗庭院等創建活動。積極運用廣播、電視、報刊、網站及各類新媒平臺，宣傳成功做法和典型經驗,推動全市村莊環境管護工作均衡發展。
“十五”期間，*縣農業基礎設施建設速度加快，實施流域治理工程284條，完成小流域治理443.5平方公里，建設農田2460公頃。累計實施7期農業綜合開發項目，治理土地6.07萬畝，改造中低產田3.33萬畝，新修石坎梯田2.49萬畝，河堤48.6公里。全面完成“普九”建校硬件工程，基礎教育得到保證。一期農話改造全部投入使用，無線接入電話“村村通”工程完成計劃，實施農村微波電視數字化改造，4000多戶村民能夠收到37套高清晰電視節目。特別是2005年，旬河沿岸土地整治工作，新修農田6000畝，新增灌溉面積6000畝，建設人畜飲水工程58處，完成小流域治理72平方公里。在51個扶貧重點村實施“五通四改三建”488戶，完成扶貧搬遷162戶790人，工賑移民367戶1630人，回龍水源村被中央文明委命名為“全國文明示范村”。東溝、旬河、高河、和睦四個村農村通達工程如期竣工，為邊遠山區建成便民橋141座，黑窯溝、三角灘、滑水河、程家川四座公路橋相繼建成，解決了部分地區出行難的問題。
建設中存在的問題
一、建設規劃性不強。*的邊遠山區建設缺乏規劃，房、河、路以及其他設施基本沒有長遠規劃，建筑物雜亂無章，牲畜放養、人畜混居的現象十分普遍。
二、建設人為割裂嚴重。項目與項目的協調性差，比如小流域治理，通常需要多村聯合實施，但由于各村分散爭取資金，受狹隘利益的限制，造成項目的人為割裂，達不到欲期的效果。
三、建設主體單一。在邊遠山區基礎設施建設過程中，政府是唯一的投資主體，老百姓等、靠、要的思想嚴重，村集體和村民沒有積極參與，建設力量薄弱。“一事一議”機制沒有被充分利用，村級籌資籌勞困難，公用設施建設困難。
四、建設資金缺乏。對生態、旅游等有經濟效益的地區，沒有充分發掘，沒有企業和外來投資介入周期長、風險大的邊遠山區建設，因此建設資金十分缺乏。
五、損壞嚴重。一是人為破壞，村內管理基礎設施尤其是公有設施的能力不強，對公共設施及其附屬設備的破壞行為頻發；二是自然災害損壞。開荒種地、濫砍濫伐、圍河造田等行為造成了生態體系非常脆弱，自然災害成了邊遠地區設施的重要威脅。東川鎮近三年來連遭受洪水襲擊，872戶房屋被毀，公路還沒有完全恢復又被沖毀，水電通訊線路、人飲設施連年重建，人力、資金浪費嚴重。
建議和對策
一、基礎設施建設與建設社會社會主義新農村同步進行。根據新農村建設的總體目標，充分考慮經濟社會發展的需要，同時規劃、同步設計、協調發展，避免盲目建設。
二、加強規劃，協調建設。邊遠山區建設應當樹立科學的發展觀，根據地理、資源、人居條件整體規劃，綜合實施“五通四改三建”工作。堅持社會效益與生態并重的原則，實行山水林路田整體開發。
三、綜合項目，整村建設。樹立扶貧建設工作“一盤棋”的思想，堅持政府主導、整合資源、捆綁資金、傾斜項目、穩步推進的原則，統籌退耕還林、以工代賑、農村沼氣等資金向邊遠地區傾斜，集中統一進行整村建設。
四、政府主導、社會參與。應通過教育的、制度的手段調動農民和基層組織的積極性、創造性，使其積極參與基礎設施建設。如邊遠群眾直接受益的基礎設施，政府可以用單據核銷、扶持獎勵、物資供給等方式組織受益群眾建設。對于個體農戶難以完成的項目，采取“一事一議”的辦法籌資籌勞，工程驗收后兌現相應優惠政策。
