時間：2023-11-10 11:08:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村村委會財務管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：財務管理；問題原因；解決措施
農村的財務管理對農村的發展來說十分重要，影響到農村生活的方方面面，對農村的現代化發展意義深遠。農村的財務管理并不像企業或者更高國家部門的財務管理，擁有嚴格的財務系統以及財務管理措施，其管理措施較為單一，甚至財務管理人員以及村委會干部是同一人，這些都給農村財務管理造成重大隱患。
1當前農村財務管理中存在的問題
1.1執行財務制度有較大的缺陷
首先是以支代收，在農村的財務管理中以支代收是一項很便捷的財務管理措施，但是其管理措施還是存在缺陷，很多村干部將所收稅費自行使用，使得很多財務來往不明確。其次是村級財務管理賬和款項應當分管，但是在某些村務財務管理當中，村務干部將會計、出納等職務歸自己一人所有，自身直接經手現金支票的往來，自身花費的財務納入村委會的公費當中，使得村委會的財務管理形同虛設[1]。最后是白條支出，很多的金錢來往受到多種因素的制約，因此，村級財務的支出大于收入，白條支付很多難以追回，為村級財務管理造成很多損失。
1.2公款私自挪用嚴重
首先村級財務收支難以平衡支出大于收入，生產性開支較少，農村的集體收入較少，往往存在正常開支都難以支付的現象。村級干部對自身的約束能力較弱，在支付各種開支時并不考慮是否有必要，使得農村的開支數目較大，這對農村的發展有重大影響。某些農村這種現象較為嚴重，村民的意見也較為嚴重。
1.3資金管理手續不全
農村的資金管理較為簡單，資金在支出的過程中手續較為簡單，村級干部想用就可以隨意取用。在資金往來記錄方面，農村的公共財產被村干部處理后無任何記錄，使得農村損失很多的公共資產。很多的農村財務都是有賬無實，資金使用與記錄不相符等現象。個別農村對自身的管理要求并不嚴格，私自挪用農村的公款或者公用物資。1.4財務賬目較為混亂首先是財務的科目設置不規范，基本是流水賬，難以客觀真實的反映農村的財務收支狀況，增加農村財務的審計難度。財務混亂就難以實現公眾監督的目的，混亂的財務往往只有專業人員才能夠從中真正把握財務的真實性以及正確性。此外，農村的賬目管理制度不明確，很多的賬務在換屆的過程中丟失，農村會計的聘用較少，財務管理較為困難。
2解決農村財務問題的措施
2.1加強農村干部對財務管理重要性的認識
鄉村干部是農村財務使用的主要人員，增強農村干部對農村財務管理重要性的認識非常重要，有利于農村設施的建設與發展。鄉村干部應當主動的端正思想，擺正關系，深刻認識到財務管理的重要性，管理好農村財務，處理好農村村民與村干部的關系，維護村民的合法權益，積極建設農村[2]。
2.2規范農村財務管理，加強財務監管體系
首先，農村的財務管理應當嚴格按照財務管理制度進行，財務管理應當按照委派制度，將會計與農村干部兩者相分離，杜絕農村干部財務專權的弊端。農村財務管理的人員可以經農村向社會公開招聘，選取優秀的管理人員參與到農村的財務管理當中。其次，應完善財務管理的規章制度。規章制度是行事的原則，只有健全、優秀的管理制度才能夠為農村財務管理建立完善的執行方式。財務管理制度可以分以下幾個方面：現金管理制度、財務審批管理制度、集體收入分配制度、民主理財制度等等。除此之外，要分散農村干部的權利，農村干部往往能夠輕易地參與到農村的財務管理當中，這對農村的財務管理相當的危險。因此，就需要將農村村干部從財務管理的權限當中分離出來，有一人專權到多人交叉管理，正式發票以及信息數據由兩名以上的人員同時管理，減少財務資金暗箱操作事件的產生。還有，積極建設民主監督制度，成立村民民主理財監督小組，拉近村委會與村民之間的距離。形成有效村民監管機制，加強村民監督的力量。最后，加強審計部門對農委會財務管理的監督工作，保障財務管理人員工作的獨立性，村級干部不得兼任財務管理人員。定期對村委會財務進行審查，確保財務管理的正確性與公平性，保障農村村民的權益。
2.3提高財務管理人員專業素質
一是充分運用信息傳播渠道以及網絡平臺宣傳財務管理的重要性，提高農村財務管理人員的道德素養以及專業素養，使其與時俱進，做有益于農村發展的事情。二是村委會主動加強對財務管理人員的培訓，提供眾多的學習機會，增強財務管理人員的專業素養。此外，財務管理人員還應當擁有較高的政治觀念和職業道德水平[3]。因此，也應當定期舉辦業務講座等等形式的專業計劃，提高財務管理人員的業務素養和遵紀守法的自覺性。
3結束語
綜上所述，農村的財務管理存在的問題較為突出，需要進行強化管理。比如加強制度建設、財務管理培訓等等，逐步提升農村的財務管理工作，加強農村的生產建設，提升農村的現代化水平。
作者:高敬團 單位:河南省鎮平縣農業局
參考文獻：
[1]姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現代農業，2010(5)：118-119.
摘要新世紀以來，農村財務會計核算正成為一個越來越重要的問題，它要以《會計法》和《會計基礎工作規范》作為執行的根本依據。在此基礎上，加強農村財務制度的執行力度；建立良好的會計核算體系；健全農村財務人員培訓體系；重視農村財務公開制度的執行等。社會主義新農村建設需要管理規范、監督有效的財務環境，積極探索有效的農村財務管理體制和運行機制，對于主動化解農村基層社會矛盾，建設和諧的社會主義新農村具有特別重大的意義。
關鍵詞農村財務 會計核算 新時期
在進入21世紀以來，農村財務會計核算正成為一個越來越重要的問題。它不僅要以《會計法》和《會計基礎工作規范》作為執行的根本依據，而且要從會計工作的實物款項、原始憑證、財務收支、會計賬簿、財務報告及其他的各種經濟活動等方面著手工作。除此之外，還應在各個村集體中充分發揮民主理財小組的監督作用，定期對以上的六個方面進行監控，對農村財務的公開情況、農民的負擔情況以及各種相關的經濟活動做好監督工作。
農村財務制度的實施是當前農村財務管理工作的主要側重點，應該加強完善以下幾個方面的工作。
一、加強農村財務制度的執行力度。農村財務制度順利執行是提高村農村財務管理的必要保障，可以從以下幾點進行推進：（1）公開農村財務管理制度。加強村委會相關內部機制的透明度，提高農民群眾對村委會的信任度，從而進一步緩和村民與村干部之間的關系；要確保農民群眾清楚村委會內部所實行的相關財務制度，使得農民群眾能按參照標準對村委會進行監督；（2）上級政府進行定期的審計和不定期的檢查。加大上級政府部門的監督管理力度，這是農村財務制度執行的有力保障；（3）提高農民群眾的監督意識。村民有權了解村內的財務資金運行情況，經理財小組村民代表對村委會進行定期檢查。
二、建立良好的會計核算體系。實現監督目標的前提條件就是要建立完善的核算體系。現如今會計兩大職能就是會計監督與會計核算，只有兩者相輔相成才能夠實現監督的功效，才會完整的實施。及時、準確的核算是監督的基礎，而且在有力的監督下才能保證核算的真實性和合法性。所以應該從村級實際情況著手，建立起有針對性、系統的核算體系，才能確保核算具備了制度化和規范化。
三、健全農村財務人員培訓體系。做好財務人員的培訓和宣傳工作。由于農村的各種因素和特殊的環境，人們往往對監督體系的建設不太理解，而且農村財務的工作人員自身的素質不高，所以要想建立好監督體系的難度就比較大。因此必須要做好財務人員相關的培訓、宣傳工作。其以，要培訓好村委會計人員和負責人的相關業務知識，尤其是加強農村負責人的相關監督意識；實際上，農村的負責人是整個監督體系中的第一線人員，所以其監督作用得大小直接關系到最終效果。
四、重視農村財務公開制度的執行。為確保監督檢查質量，監督檢查組在開展每一項監督檢查活動時都應堅持抓好五個環節：制訂監督檢查方案，明確監督檢查對象、內容和項目；及時發出監督檢查通知，使被監督檢查單位明確被監督檢查項目，及早做好準備；做好詳細的調查記錄，為監督檢查報告和結論提供充分、有力的依據；擬定監督檢查報告，提出存在問題的處理意見；跟蹤監督檢查決定的落實并建立監督檢查檔案。在規范監督檢查工作程序的同時，要針對以往財務檢查及監督檢查初期查出的問題少改或難改的情況，加大整改力度，實行專項督辦，使查出的問題得到切實、有效的解決。
建設新農村是農村干部與農民群眾共同的目標任務，提高農村干部與農民群眾的合作，關鍵是要增大村級財務的透明度來緩和農村干部與農民群眾之間的關系沖突。應該加強農村民主理財小組的作用，通過嚴格選拔的理財小組成員來直接負責財務公開的具體事項。農村理財小組的主要任務是：（1）對村內重大經濟事物進行事前監督。（2）設定好固定的財務公布欄。（3）要清晰、易懂地及時公布財務信息。
村集體作為經濟組織受《會計法》和《會計基礎工作規范》的約束，但又有其特殊性。主要表現在：
第一，農村財產管理權和所有權屬于全體村民及村民委托的法定代表者，村集體不是基層政權的派出機構，不具有國家政權的性質，因此一般只設村出納和會計，不設獨立的會計機構，農村內部的會計監督由村會計人員實施。
第二，村集體特有的“村民自治”的管理體制，決定了群眾監督的重要地位。根據《村民委員會組織法》的有關規定，在農村實行村民自治、實行民主選舉、發展基層民主、民主監督、民主管理、民主決策、村委會有依法辦理本村公益事業和公共事務的權利和義務，有條件的村可以設置村民會議領導下的“審計監督委員會”對村干部和村財務實行監督權。審計監督委員會行使村民會議賦予的權力，向村民會議負責并報告工作。
第三，按照國家制度和法律規定，農經、財政、稅務、審計等部門有權代表國家對農村集體財務實施國家監督。
由此可見，以上提到的三個方面的監督主體所進行的監督是相輔相成的，相關政府部門實施的國家監督是對農村村集體內部實行嚴格的會計監督制度的必要保證，而群眾監督具有一般內部監督無法比擬的優勢，是脫離會計主體的第三者的監督。
農村會計監督是以貨幣為主要計量單位，通過記賬、報賬對村集體經濟組織從事的生產經營過程、經營成果、開發資源、興辦企事業、發展農村經濟以及開發管理等，進行全面的、連續的、系統的、綜合的反映和控制的一種經濟監督。會計監督是農村經濟監督的重要組成部分，它對于加強村集體經濟組織的會計工作，提高農村經營管理水平，規范經濟行為，保護財產安全完整，確保國家各項方針政策的貫徹執行，正確處理村集體經濟組織與各方面的經濟關系，減輕農民負擔等有著重要的意義。由于農村集體經濟組織的會計核算層次多，經濟關系復雜，從而也決定了農村會計監督具有監督范圍廣、監督難度大的特點，由此要特別予以重視。農村會計監督的方法主要包括會計核算監督、會計制度監督、會計機構監督和會計人員監督。
一、永建鎮農村財務管理基本情況
2006年9月根據《國務院關于加強集體資產管理工作的通知》，永建鎮在鎮農綜站設立鎮村賬鎮管辦公室，按照《村合作經濟組織財務管理制度》和《村合作經濟組織會計制度》的要求，對所轄10個村委會的財務收支進行統一會計核算和檔案管理，盡管當時好多村委會對這項工作不是很樂意，最終還是代管起來了，全鎮農村集體財務規范化建設及管理工作還是邁出了劃時代的一步。2009年9月，根據《云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托服務工作的通知》的要求，永建鎮對全鎮10個村委會的185個村民小組進行了清產核資，摸清了各個村民小組資金、資產和資源的底數，資源、資產進行造冊登記，資金納入了會計委托服務的范圍，實現了會計電算化。截止2014年11月30日，全鎮村組代管資金達2158.29萬元，其中村委會資金1502.42萬元，村民小組資金655.87萬元。
二、工作開展情況
（一）機構設置及人員、設備配備
2006年9月，永建鎮村組會計委托服務辦公室成立時，辦公室設出納1名，會計1名，復核1名，負責全鎮10個行政村的會計核算業務工作。村委只設報賬員1名（出納），按時到鎮村組會計委托服務辦公室報賬。每個村設有三本帳，一本會計總賬，一本現金日記賬和一本銀行存款日記賬，當時所有的會計業務都是手工完成，業務繁瑣，工作量大。2009年年底，在在縣委政府的關心支持下，在縣農業局、農經站的指導下，縣上給村組會計委托服務辦公室配了1臺電腦和1臺打印機，鎮政府又配了1臺電腦，這樣出納、會計各用1臺，有利于工作的順利進行。縣上還組織辦公室人員參加了會計軟件應用的培訓，實現了會計電算化，大大提高了工作效率。
（二）制度建設情況
為確保村組會計委托服務工作實現規范化、制度化，鎮村組會計委托服務辦公室建立、健全了村組財務公開、民主理財、資金管理等等一系列的制度。2006年制訂了《永建鎮村賬鎮管辦公室關于對村級財務支出的有關規定》，2009年12月又補充制定了《永建村委會、村民小組財務管理暫行辦法》，對村、組各項收入支出、財務公開、財會人員等作出相關規定。2013年年末，又制定了"五審一簽"也就是村組財務收支必須先由經手人審核，再由村監督委主任、村委會主任、鎮掛村包組領導和鎮村組賬務代管辦公室審核，最后再由鎮長簽字方可報賬。村組財務工作逐步步入規范化軌道。
三、取得的成效
從2006年實行村級會計委托，2009年又實現了村民小組會計委托至今，永建鎮村組會計委托服務工作讓村級財務工作實現了兩個根本性轉變：第一實現從口袋賬向規范會計核算的轉變；第二實現了手工會計向會計電算化的轉變。6年來，永建鎮村級會計委托服務工作從一開始不太受歡迎，到今天逐漸被村組干部接受、贊同、認可，這說明這項工作體現了它的價值，更說明這項工作取得了顯著成效。首先是村組財務管理工作逐步規范，村組賬目真正做到了日清月結。有效遏制了"賬目不清、產權不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用等問題。通過委托，做到了資金合理使用、資產保值增值，農村經濟實力進一步壯大，提升了發展后勁，促進了農村經濟健康有序發展；其次實行村組會計委托服務后，所有財會用品由辦公室統一采購，在一定程度上大大降低了村組財務管理的成本。
四、存在的不足
1、制度建設和執行方面存在一定不足。主要表現在民主理財流于形式，理財小組沒有正常發揮其民主監督理財的作用。真正要貫徹、執行好《永建鎮村委會、村組財務管理暫行辦法》有一定的難度，另外加強村組"三資"管理，目前我們只是將"三資"中的資金納入委托，如何盤活村組資源資產，對村組資源、資產進行更好的管理， 并確保確保其保值、增值還有待于深入探索。
2、工作經費不足。村組會計委托服務辦公室將長期存在，但是由于辦公經費沒有列入政府財政預算，辦公用品、支票購買、電腦和打印機耗材費用支出嚴重擠占了農業組有限的辦公經費。
3、人員不足。原來辦公室有三名人員，現在只有兩名，村組會計委托服務工作量大，任務重，尤其是會計因為后續工作多，工作量更大。年底農經網絡化信息平臺的建立，要實現農經工作尤其是"三資"的實時查詢、實時監管、實時分析、實時上報，更需要充足的人員才能完成。（農經網絡化信息平臺包括："三資"信息化監管平臺、農村土地承包經營權登記流轉管理平臺、農業新型經營主體培育統計監管平臺、涉農資金監管平臺、農村經濟信息統計分析平臺、農民負擔監測管理平臺和農村黨風廉政監管平臺7個網絡平臺。）
4、村組財務人員不穩定，業務素質參差不齊，不利于工作長期開展。
5、村民小組報賬員直接來辦公室報賬，而他們的業務水平又基本都是最差的，每來一個報賬員，總出納都要辦理半天，嚴重影響了整個辦公室工作效率。
五、意見和建議
1、建議上級部門考慮"村組會計委托服務"工作機構、人員編制等問題，真正從政策上穩定隊伍，同時鎮政府應當配齊、配強工作人員，并保持相對穩定。
2、進一步建立健全村組會計委托服務工作的相關制度，并加大對制度的執行檢查力度，做到用制度管人、管事，確保制度得到較好的貫徹執行。
3、狠抓各類人員的培訓，不斷提高辦公室工作人員和村組報帳員的業務素質，通過對辦公室人員尤其是村組報賬員培訓學習，使其進一步掌握《村集體經濟會計制度》，學會基本的會計基礎知識，以適應村級會計管理工作的需要。建議縣鎮等上級部門每年安排專門的業務培訓費，不斷加強業務培訓，如果沒有上級部門支持，辦公室人員及村組報賬員近兩百人，面對龐大的隊伍，農業組根本無法開展培訓工作。
4、積極創造條件，爭取各方面的支持，特別是上級財政部門和農業部門的關心支持，幫助配置必要的設備和財務軟件，另外辦公室經費也應該列入政府預算，只有這樣才能更好地做好村組會計委托服務工作，才能實現制度化、規范化管理，也才能使村組會計委托服務工作長期、有效、健康的可持續發展。
農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。村級財務是村級集體經濟發展與經營狀況的集中反映，體現國家、集體和農民三者之間的分配關系，關系到農民的切身利益，關系到農村發展、穩定和新農村建設的大局。規范村級財務管理，可保障集體資產的健康安全運行，及時有效地防范不正之風和腐敗現象的發生，更好地為社會主義新農村建設服務。
當前村級財務管理存在的主要問題
1.制度不健全 ，財務工作無章可循
制度不完善，財務工作無章可循是村級財務管理普遍存在的現象。由于制度不完善導致各種違反財經法紀問題發生。如：有些村干部擅自出借或自借資金，實則占用集體資產長期不還；有的將收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投標、承包費收支、鑒訂合同、集體土地出讓等環節中利用職權侵占集體資產。此外，擠占挪用專項資金、漏交稅款、白條抵庫、業務招待費超支等現象也時有發生。
2.財會人員專業素質低、會計核算不規范
村級財會人員大都由村“兩委”指定，學歷低、無證上崗和未經專業培訓的現象十分嚴重，由村干部兼任會計、出納之職是普遍現象，有些村財務核算未設置總賬、明細賬、未編制記賬憑證、原始憑證未經審核就入賬等等，這些都違反了財經法規的有關規定。
3.財務公開避重就輕，未落實到位流于形式
財務公開質量不高，民主理財流于形式，雖國家相關部門出臺很多規范村級財務管理的制度，但有些村干部為維護私己利益很少向村民公開和解釋財務狀況；有些避重就輕，只公開無關緊要而不公開重大資金項目收支情況，如涉及救災、農村低保、危房改造、扶貧助殘等款物的接收、發放等；有些公開不及時或公開的內容不詳細具體，群眾對公開結果看不懂、不滿意，造成群眾上訪事件的發生。
4.財務監管體系不健全，懲戒力度不夠
農村財務監管體系不健全，懲戒力度不夠。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織……”明確村民委員會的“自我管理”性。因此，相關部門很少介入監督檢查，縣一級審計部門更少涉審村一級財務收支及專項資金管理使用情況，村支書“一支筆”支出資金，村兩委副職兼任會計出納，財務開支村里三人說了算，村級財務管理監督出現空檔。
解決問題的策略
村級財務管理存在的問題影響到村級的穩定和發展，影響到農村的各項建設。為規范其管理，更好地為社會主義新農村建設服務，筆者針對村級財務管理中存在的問題提出如下幾點建議。
1.建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循
建章立制是村級財務管理的一項重要內容，必須嚴格執行1996年3月14日《財政部關于印發、的通知》附件一：《村合作經濟組織財務制度（試行）》第四條“ 村合作經濟組織應建立健全財務管理制度，如實反映村合作經濟組織的財務狀況，正確處理國家、集體、個人以及集體內部各行業、各經營層次之間的經濟利益關系，維護生產經營者的合法權益，保護集體資產的安全與完整”的規定。從各村實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，內容涵蓋預決算、貨幣資金管理、開支審批、民主理財、財務公開、票據管理、檔案管理、專項審計等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。
2.提高財會人員專業素質、規范會計核算
財會人員和民主理財小組成員要定期接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理等業務培訓，培訓合格后方能上崗。要健全財會人員任免制度，經過群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格后由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘任書；要建立財務人員人事管理制度，對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等作出明確規定，不得任意調換和聘任財會人員；積極推行會計電算化，對于有條件的、規模較大的村集體經濟組織，要盡快建立以財務管理為核心的內部信息管理系統以提高村級會計核算的水平和工作效率，更好地服務于農村各項建設。
3.全面推進民主理財，加大財務公開力度
全面推進民主理財，加大財務公開力度。建立健全村級民主理財制度，由村民代表會議選舉產生民主理財小組，民主理財小組享有審議權、監督權等。按照1997年12月16日農業部、 監察部的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。要規范財務公開的時間、內容、地點、管理及效益。
4.重視村干部隊伍建設，選配好村主要干部
[關鍵詞]農村財務管理 監管機制 財務管理制度
黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步加以推進。”在社會主義新農村建設中，村級組織是黨和國家開展農村工作的基本單位，在村級組織的各項工作中，財務問題則是廣大農民群眾普遍關心的問題。也是作為“三農”工作的重點和難點之一的農村村級財務管理工作，其開展的狀況以及效果，將直接關系到農民群眾的切身利益，也關系著農村經濟的發展和社會大局的穩定。
然而，目前的一些地方村級財務管理工作難以開展，局面比較混亂。一方面，財務收支無人監督，挪用集體現金現象嚴重；另一方面，會計工作不規范，賬目不清，財務移交手續不及時等。
一、農村村級財務管理工作面臨的現狀
1.基層領導干部思想認識不夠，法制觀念比較淡薄
一部分基層領導干部不能從思想意識方面真正認識到村級財務管理的重要性，有的甚至認為在當今改革開放和市場經濟條件下，整頓村級財務會影響經濟發展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關法規，但是由于自身的法制意識淡薄，導致財務活動常常是主要領導說了算，村級財務制度形同虛設。
2.村級財務工作在賬務處理流程方面的不規范性
首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內容填寫不完整，許多原始憑證的重要內容存在著漏填，少填或不填的現象，從而使原始憑證無法成為經濟業務發生的客觀的唯一的證據，導致會計原始憑證的失真。另外有些單位在會計核算中忽視對支出的審核和控制,對原始憑證審核不認真,原始憑證規定的內容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關制度規定。上述現象實際上反映了基層領導干部沒有從根本上認識到會計工作的嚴肅性，失真的原始憑證不僅嚴重影響了會計信息質量,也造成國有資產流失和財政收入減少。
其次，在賬簿設置方面也存在著不規范性。一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿,沒有定期地對賬簿進行核對，賬簿沒有分工保管，現金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯賬更正不規范，挖補、涂抹、刮擦,數字書寫錯誤的現象嚴重。
3.資產管理較為混亂
在我國一些地方一些村沒有建立嚴格的資產管理制度，賬內、賬外資產數量不清，這樣為個別基層領導利用手中的職權隨意占用集體資產打開了方便之門,從而造成集體資產的流失嚴重；極大損害了全體村民的利益。
4.財務監管體系不完善，監管機制形同虛設
雖然每個村都成立了村民主理財小組，但理財小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財會知識而不能進行有效的監督，從而使得民主理財小組監督乏力；而推行“村賬鄉管”、“財務委托制后，一些村干部另外設置賬外賬，逃避監督，經管站人員也存在只負責記賬，不能理財，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動參與村級財務、資產管理，幫助村委會管好用好資金的問題，如財務公開不及時，財務公開時避重就輕、避實就虛。表現為非重要的開支公開，實質性內容則公開不細，或者只公開一個總數，不逐筆公開或都歸為其它收支等，上述問題嚴重影響了村民對財務公開實施有效的監督。
5.村級集體債務沉重
當前困擾農村經濟發展，影響基層組織建設的重要因素，就是村級集體債務沉重。日益惡化的村級債務問題阻礙了農村稅費改革的各項政策的落實，成為加重農民負擔和稅費改革后農民負擔反彈的嚴重隱患，并成為村級財務集體及整個農村經濟發展的“攔路虎”。村級集體債務這只“攔路虎”如果不能及時除掉，不僅阻礙著農村發展和改革，而且會影響建設農村小康社會的進程。
6.獎懲機制不健全
村級財務管理好壞與村干部的經濟待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應有的獎勵；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財務管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動性。
7.約束、監管力度不大
一些村對村財務公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監督作用。同時，由于縣鄉主管部門人員少，業務經費不足，弱化了職能部門的業務監督職能。
二、針對當前財務管理的主要問題，今后村級財務管理應做好以下幾個方面的工作
1.提高認識，建立健全財務管理制度
廣大的農村基層領導應該加強法制觀念,提高思想認識,要把基層的會計工作上升到組織紀律的嚴肅性看待,并按照法律法規的規定，結合本村的實際，制訂出切實可行的財務管理制度，做到有法可循。同時建立嚴格的賬務審查制度,嚴格報批程序等。
2.實行規范嚴格的財務工作流程
財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，按程序實行財務公開，接受群眾監督,堅決杜絕沒有經過專門的稽核人員審核就進行入賬的行為,否則就追究會計人員的責任。
3.健全財務工作的獎懲機制
要把村級財務管理好壞與村干部的經濟待遇等掛鉤，管理得好，應該得到應有的獎勵；管理的差，就要相應的處罰，這樣才會真正調動廣大基層領導干部工作的積極性,才會把財務管理工作真正落到實處,從而村級財務管理工作才不會形同虛設。
4.規范會計核算基礎工作
規范基層會計核算工作得從規范原始憑證的使用做起,各村財務都要規范原始憑證的使用,健全完善會計科目,設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬等基本會計賬簿,要按照《會計基礎工作規范》的要求填制和審核憑證、登記相應的會計賬簿、編制會計報表,并定期將會計憑證、賬簿和會計報表整理歸檔、妥善保管。
5.完善村級財務監管體系,加大監管力度
要進一步健全以村務公開特別是財務公開為重點的民主管理和監督制度。村級財務公開是民主管理的重要實現形式，應根據《中央村集體經濟組織財務公開暫行規定》等文件的精神，保證財務公開內容的全面完整、公開時間的及時有效、公開方式的透明化及公開程序的規范化，從而確保廣大村民對村財務的知情權、參與權和監督權。凡是村民關心的事項如干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等均應詳細列示和說明，徹底避免避重就輕、避實就虛情況的發生。對財務公開村民中反映比較強烈的問題，要及時加以解決，使村民對財務公開的監督權真正得到落實。除此以外,還應加強政府有關部門對農村村級財務的行政審計監督。財政、農業和審計等部門應相互支持、配合，切實履行職責，做好對農村集體財務的審計監督工作。
6.加強對長期投資債權債務的管理,加強村級債務的償還能力
對長期掛賬的投資、債權債務進行清理，在債權方面對拖欠的應收款項采取切實可行的措施積極催收。對有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對暫時困難、一時無法償還的欠款戶，制定還款計劃，限期歸還。在債務方面,要及時對本村的債務進行清查。對一些暫收性質的債務，要及時與對方結賬；對賬務處理錯誤的債務予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務；其次，要積極主動與債權人協商，請求減免部分債務；另外，基層領導干部要帶領群眾開源節流，增強自身償債能力；同時，政府相關政策的出臺，也可以化解村級債務。
7.創新工作機制，逐步推行村集體會計委托制度
以福建為例：按照《福建省村集體會計委托制度暫行規定》，制定開展村集體會計委托試點工作方案，積極推行村集體會計委托試點工作。重點做好“五個統一、四個不變”工作。即全鎮村集體財務統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔；堅持村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權、村務監督小組監督權保持不變。精心組織實施，完善各項管理制度，以點帶面，通過發揮典型示范的帶動作用，促進村財委托工作整體推進，加快農村民主法制建設進程，構建和諧農村社會。
總之,農村財務管理工作的開展任重而道遠,健全農村財務管理制度是一項長期復雜的系統工程，不僅需要廣大基層領導干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級財務管理中存在的薄弱環節和漏洞，才能使其更好地為農村集體經濟健康、持續、穩定、快速發展服務。
參考文獻：
[1]劉擴，吳海威.當前農村村級財務管理中的問題和對策[J].法制與經濟，2006，（1）、（7）.
[2]孟建軍.當前農村村級財務管理中的問題及對策[J].科技咨詢導報，2007，（1）、（8）.
一、精河縣農村集體資產現狀
精河縣現轄4個鄉鎮（3個鄉、1個鎮）、55個行政村。截至2012年底，全縣農村集體經濟固定資產累計總額5433萬元，債務累計余額為3315萬元，債權累計余額為3422萬元。2012年，村集體經濟總收入1341萬元。其中，當年無收益的村共有14個，占25%；集體經濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉移支付補助收入；三是經營收入；四是其他收入。
為加強農村集體資產管理，精河縣采取了以下措施：
一是加強農村會計隊伍建設，推行農村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉鎮會計。2009年開始，全縣鄉（鎮）陸續辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農經站簽定會計委托協議，由鄉鎮農經站工作人員擔任各村會計，每個鄉鎮村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉鎮全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務已全部納入計算機管理。
二是加強會計業務規范化管理，強化財務公開和民主管理。各村統一設置規范的賬目、賬簿，建立了嚴格的財務管理制度，并由專業財務人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規票據，收入及時入賬。各項支出嚴格按照財務開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據一律不予報銷。全縣農村統一使用由縣農經局制定的《村集體資金審核單》，在原始發票上由村支部書記、村委會主任、經手人簽字蓋章后，經民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉（鎮）領導審批。
三是財務公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務公開的具體責任人，按規定由核算會計定期公開各村的經濟業務，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發生的業務和經濟往來進行民主審核。
四是加強對集體資產資源管理，推行農村集體資產資源購售公開招投標制度。逐步建立了農村集體資產管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日常考核標準，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標的程序、范圍，對農村集體資產轉讓、資源開發和工程建設招投標方面進行有效管理。充分發揮集體資產效能，實現集體資產的優化配置，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保農村集體資產保值增值。
五是加強農村集體經濟活動的審計監督，強化農村集體財務和資產管理。
六是加強農村集體債權債務的動態監控。結合國家有關化解村級債權債務相關規定，制定了一系列針對全縣化解村級債務的工作制度，并嚴格控制村級債務的新增。
二、當前農村 “三資”管理模式及存在的問題
《農村集體資產管理條例》實施后，精河縣農村集體資產管理一直推行“村有鄉管縣監督”的管理體制，村集體“三資”及財務由鄉鎮農經站統一管理，所有權、使用權和收益權歸村集體，農經站為每個村分別設立會計賬戶，統一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據收款收據，所有支出必須經過理財小組、村主任和書記、包村領導、農經站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉鎮55個行政村的財務已全部納入了鄉（鎮）電腦管理，已實現了村賬鄉代管縣監督的會計電算化管理模式。
存在的主要問題有：一是農村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。
二是財務制度執行不嚴。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結賬；有的村現金余額超出了所規定的限額；個別村干部財務觀念淡薄。
三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現象。
四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發包合同不規范，期限過長。
五是合同簽訂不規范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等。
六是少數村財會人員素質低，責任心差。
三、加強農村集體資產管理的建議
一是進一步提高認識，加強領導，在人力、物力、財力上對農經工作給予大力支持。
二是抓好隊伍建設，進一步完善農村集體資產管理體系。明確農經部門的執法主體資格，從根本上解決工作無經費、人員不專職、查處無權力等問題，解決好機構與職能不相適應的矛盾。
三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產流失的漏洞。同時，探索農村集體資產管理的有效方式，確保集體資產的保值增值，為發展農村集體經濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質基礎。
四是狠抓財務公開。進一步規范公開的程序、內容、時間，著力解決思想認識不足，組織領導不力，制度建設不嚴的問題，真正把財務公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標準，保證群眾對公開內容的知情權、參與權和監督權。
五是積極開展多種經營，不斷創新贏利模式，創造新的贏利點，增加農村集體資產經營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯營等方式參與項目開發和企業經營，實現集體資產的保值增值，為集體帶來穩定的、可持續的收入來源。充分開發利用現有的荒地、荒灘、荒水等資源，發展特色產業。有條件的地方，可以通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑，發展各種觀光旅游和休閑農業，增加集體收入。
參考文獻：
1、《村集體經濟組織會計制度》
2、《博州農村合作經濟經營管理調研文稿匯編》2010.12
袁某是如何利用假名騙領糧補款的？這些人的糧補本又是如何被審核通過的？袁某利用這些糧補本，到底騙領了多少糧補款？記者對此進行了兩天的深入調查，對以上問題進行了逐一核實。爆料：
村支書騙領糧補近5年
原慶（化名）是伊濱區李村鎮袁溝村委會一名干部。據他反映，2007年，他們村委會將下屬8個村民組提留的近200畝經濟用地，分別以不同的價格租給個別村民使用。村民交租金后，可以使用土地，但是不能領取糧食補貼款。
舉報人說，為了騙領這部分糧補款，村支書袁某隨即“自己制造”出了袁合、袁根撈、李繼、袁科、李萌萌、李團聚、李進倉、袁成等8名村民，“這8人中，有5個是我們村壓根沒有的人，還有3個是原來的村組長，但是他們并不符合領取這部分土地糧補款的條件，也不知道自己領補貼一事”。
“袁某不知道用什么方法，硬是從偃師市李村農村信用社（注：李村鎮屬于偃師市，后劃入伊濱區）辦理出糧補本，騙領了四五年國家糧補款。”原慶說，村支書將8人的糧補本保存起來，每當糧補款到賬后，都會立即將錢從中取出，“也不知道這些錢都弄哪兒去了”。
原慶向記者提供了兩份戶名分別為“袁科”和“李繼”的糧補本（存折）。記者查看糧補本發現，這兩份糧補本的發折日期為“2007年6月13日”，開戶機構為偃師市李村信用社李村分社，編號分別為“豫070004349096”和“豫070004349182”。這兩份糧補本的支取詳單都是打印到2012年1月3日，“這些糧補本至今仍在每月領糧補，只是去年1月份之后就沒再往外取”。
記者簡單計算了一下其中一本戶名“袁科”的糧補本上的支取記錄，發現該本從2007年6月12日至2012年1月3日將近5年間，轉賬糧補款9筆，共計7011元。支取詳單顯示，每次糧補款到賬后，都會很快被全部取出。
“去年1月份之前的糧補款都被袁某取了出來，之后因為事發，袁某被鎮里面調查，才沒有繼續取這些錢，應該還都在存折中。”原慶說。
調查：派出所證明“領糧補的人”不存在
原慶反映情況是否屬實？袁溝村到底有沒有袁科等人呢？6月25日，記者通過相關人士得到了洛陽市公安局伊濱派出所2013年5月27日出具的一份證明。證明稱，經查其轄區李村鎮袁溝村沒有袁合、李繼、袁科、袁成4人的戶口。而這4人在村支書袁某的操縱下，2007年至今，一直在領著國家糧補款。
那么，袁某偽造的8名領取糧補的村民中，只有上面四人在袁溝村沒有戶口嗎？報料人原慶向記者提供的一份李村鎮《關于袁溝村群眾反映支部書記經濟問題的情況說明》顯示：經查，村賬顯示從2008-2012年，糧食直補款共有5筆66800.85元，舉報人所說的領款人是村支書袁某自己編的名字，經袁（注：會計）證明，領款人袁合、李繼、袁科、李萌萌、袁成查無此人，是假名，而袁根撈、李團聚、李進倉則是原隊長。
記者仔細查看調查說明，發現調查人員在材料中只說2008-2012年村賬顯示的糧補款5筆，而并未提及2008年之前的糧補款下落。
探究：糧補本是如何辦出來的
那么，一名村支書又是如何自己設置本不存在的人，騙領糧食補貼的呢？
河南省農信系統一名工作人員介紹稱，目前，農村耕地種糧補貼款基本上都是通過各地農村信用社或農村商業銀行等金融機構發放的。在辦理糧補申請時，需要村委會統計和提供各個農村承包戶承包的土地畝數，一些特殊糧食作物，像玉米、花生等農作物也有補貼。鄉鎮財政所等政府部門對這些數據進行審核后，將糧食補貼款打人提前為承包戶辦好的存折一本通里，承包戶再到所在鄉鎮的農信社網店領取。
前幾年辦理一卡通存折，并不需要承包人提供身份證或戶口本，銀行根據財政所提供的戶名、編號開戶，每年縣財政糧補款下來后，財政所根據統計數據報給銀行，銀行將補貼款打到各個存折內。而在領取補貼款時，一部分網點需要承包戶本人或^、持承包戶本人戶口本或身份證等證件領取，也有個別網點不需要承包戶本人身份證，只需要提供代領人的身份證件即可。這個要求根據當地財政所的不同規定而并不統一。
從糧補申領程序上看，若想騙取糧食補貼，需要經過三個過程：首先村委會統計出錯，多統計了名單或耕地；緊接著，當地財政所等審批把關不嚴，讓冒領者順利進入從農村信用社取錢的環節；最后，冒領者直接從銀行拿到糧食補貼款。
在實際操作中，不管是土地流轉還是村民間自身商量調換種地，糧補都發到最初承包土地的村民身上，由于變化不大，許多地方的糧補統計都是以前的老數據，只是補貼標準不一樣。因此，容易出現冒領糧補的現象。
不過，今年開始，全省各地陸續開始用借記卡取代一卡通存折，耕地承包戶拿著糧食直補卡，直接可以拿到補貼，減少了中間環節，有效減少了冒領糧補的現象。
現狀：鎮里已有結論，冒領者仍為村支書
6月24日晚，李村鎮黨委書記向記者證實，2012年，李村鎮政府確實專門成立調查組，并指定一名副鎮長牽頭，由鎮紀委相關人員配合，聯合對此事進行了調查。
在調查組所做的調查結論中，認定袁溝村違反財務管理制度，在賬目管理上存在偽造冒領專項資金、賬目混亂、資金不入賬等現象，袁某在村級事務中存在假公營私行為，根據有關規定，調查組建議給予袁某黨內嚴重警告處分或撤銷黨內職務或處分。
然而，反映人原慶稱，目前袁某仍為袁溝村村支書。
對此，袁溝村村支書袁某也在電話中向記者承認，鎮政府曾調查此事，并承認了用假名冒領糧補款一事。他證實，此事目前尚未得到處理，他仍是袁溝村村支書。
下面，我代表鎮黨委、政府班子就一年來的學習工作和黨風廉政建設等方面的情況述職如下，請同志們評議。
一、工業發展
全鎮153家企業1—11月實現工業總產值8億元，完成全年計劃9億元的88.89%，同比增長19.05%，其中工業功能區6.66億元，占全鎮的83.2%。實現工業出貨值2.24億元,工業銷售產值7.59億元，其中工業功能區6.22億元，占全部企業的82%；實現工業稅收2504萬元。1—11月工業功能區企業固定資產投產額達1.35億元，完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區基礎設施投資920萬元，完成全年計劃900萬元的102.22%，累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元，占全年任務1180萬元的93.9%。
1—11月以來，主要完成了以下幾項工作：
1、理清家底，明確任務。全面排摸，因企制宜，在征求企業意見的基礎上，將20*年工業考核指標任務分解到相關企業，明確年度目標任務，責任到人、到企業，確保全年任務的完成。11月底，專門對照目標任務進行了檢查。
2、建設當前，規劃長遠。
（1）招商引資、土地挖潛增效及家庭工業。引進內資8469萬元，完成全年計劃8000萬元的105.86%；外資正在落實中。完成通往炸藥倉庫的路及配套設施建設，土地已于9月份成功拍賣。新發展家庭加工業企業18家。
（2）加快推進項目建設。對去年集體開工的4家企業以及部分工業用地未開工項目，落實專門聯系領導、責任人員，由工辦負責每月匯總企業建設進度情況。繪制新開工企業建設進度柱體動態圖，在工業區醒目位置予以公示。
（3）完善基礎設施建設。反船形地塊平基已完成工程量的45%，劉李山地塊已完成政策處理。工業園區有線電視已開通，極大地豐富了職工的業余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業園區自來水管道已完成鋪設任務。
（4）出臺獎勵政策，著重在企業加快建設進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現有企業的規模及新老“三率”，提升畝均效益概念，出臺了《關于進一步鼓勵和促進工業經濟發展的若干意見》。
（5）做好土地總規劃調整前期工作。完成了下步擬開發建設區塊的前期土地紅線圖規劃，為土地總體規劃的調整做好充分準備。
3、狠抓安全生產。成立了安全隱患排查和百日督查領導小組，制訂相應方案，對企業主及安全員進行安全生產培訓，并組織工辦人員對企業、露天礦山及建筑工地進行安全生產大檢查，對存在安全隱患的相關企業發放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。
4、其他。完成了工業污染源普查和經濟普查調查摸底清查工作。
二、新農村建設工作
農林工作：完成農業污染源普查工作。在上下坑建立強化栽培測土配方施肥示范方100畝。做好種糧農民政策性農業保險工作，落實農戶41戶，面積73.2畝。完成綠化造林面積325畝。積極開展動物疫病防控工作。
村莊整治、生態村建設：進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區目前已通過縣生態辦的復驗，另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程：方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及*村村網建設已全部完工。
鎮垃圾中轉站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農戶奔小康工程：對低收入農戶進行調查，重新分類，制定幫扶計劃，開展幫扶。全鎮共有106戶194人，死亡11戶13人，加入低保8戶11人。87戶中79戶無發展意愿，2戶有發展意愿，根據其實際情況和發展意愿進行了幫扶，6戶務工。其中2人參加了低收入農戶培訓。制定了全鎮低收入農戶奔小康工程5年總體規劃和低收入農戶集中村奔小康5年建設規劃。
計劃生育工作：鎮黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置，專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領導親自參與計劃生育工作，定期專題匯報計劃生育工作進展情況，計劃生育聯系員采用聘任制，實行工作登記制度和例會匯報制度，并對其開展考核，此項舉措極大地調動了村主職領導和計劃生育聯系員的工作積極性、主動性。1—11月份，全鎮出生人口91人，計劃生育率達94.19%，采取各種措施2*0人，綜合避孕率達91.63%。
村級財務管理：結合近年來村級財務管理當中出現的一些問題，今年5月份在全縣范圍內公開招考，聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業人員，擔任鎮中心會計和出納，并對《*鎮村級村務、財務管理制度》進行了完善，對自然村和行政村財務管理制度進行了細化。
三、穩定工作
為了加強和規范村級治保、調解組織建設，及時調處糾紛，化解矛盾，制訂了《*鎮村級治保調解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩定”為主題的排查調處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區和突出治安問題活動，將分析排查出的問題與隱患，逐一登記建檔，涉奧期間對重點人員實行監控點包保責任制，對思想頑固的人員進行教育轉化，對生活困難人員進行幫扶救助，順利完成了奧運安保工作。完善鎮社會治安綜合治理工作中心組織網絡和工作制度，按照“8+x”的模式，整合綜治、、司法行政、人民調解、警務、禁毒、流動人口服務管理、安全生產、交通安全管理等部門聯合開展工作。根據省級規范化要求建設東瑩社區和胡宅壟村綜治工作室，有專門人員、有健全的組織，并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月，排查出各類矛盾糾紛33起，調處33起，調處成功32起。共收到上級轉發來信15件，調查和報結14件。
四、組織建設
換屆選舉工作：按照縣委、縣政府的統一部署，于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作，一大批年富力強，政治素質好，有文化、懂經濟會管理，能帶領群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，為農村基層組織注入了新的活力。全鎮12個行政村,共選出村委會主任12人，委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準和戶內不準寫作的嚴格要求，使參加競選的對象和群眾心服口服，成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉鎮。8月4日圓滿完成了東瑩社區居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結束后，對村監委會進行了選舉，明確了各線負責人，為了使新上任的村干部盡快進入各自角色，適應新的工作崗位，邀請縣委組織部、縣紀委和縣委黨校領導為村三委成員進行培訓。5月份專門組織村主職干部赴金華職業技術學院進行為期2天的培訓，邀請市農辦主任和金華職業技術學院教授就農業及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓。根據各線安排，鎮黨委制訂了20*年教育培訓計劃，各項培訓計劃已基本完成。
“樹新形象、創新業績”主題實踐活動：專門召開班子會議，對調研活動實施方案進行了專題討論，班子成員依據各自分管范圍，聯系本鎮農業、工業、集鎮建設、社會穩定、組織建設等方面急需解決的問題確定了11個調研主題，每個班子成員負責1個調研課題，相應辦公室成員為調研組成員。制定了調研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始，班子成員分批帶領調研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調研，撰寫了蹲點手記和創業創新建議書。10月份，班子成員根據平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀實。
黨建工作：建立健全中心組學習制度，加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認識和學習，領導班子和機關干部的大局意識、經濟意識、服務意識全面提升。積極響應縣委、縣政府的號召，鎮黨委、政府、工會、商會聯合向轄區內各單位、企業、村發出了為地震災區人民捐款獻愛心的倡議書，號召大家發揚“一方有難，八方支援”的傳統美德，及時伸出援助之手，幫助災區人民度過難關。鎮機關及農村支部黨員258人通過鎮向災區人民捐款33149元，自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底，共發展黨員6名。11月成立了鎮機關黨委、黨員服務中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求，12個行政村1個社區遠程教育站點在20*—2010年分批創建二星級、三星級、四星級站點。
五、社會各項事業
文化建設工作：重視文化建設工作，專門制定了《*鎮文化建設方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
科技教育工作：積極組織企業主參加浙江大學支持武義創新創業行動對接活動。對全鎮農業結構、種養殖大戶進行了調查，推薦了4個縣級科技示范戶。改善了師生的生活條件，添置了教學設備。
農村勞動力轉移：通過開展農民職業技能培訓，提高了農民的技術素質，促進了農村剩余勞動力的轉移，為增加農民的非農收入創造了條件。完成重點培訓82人，企業務工人員培訓100人。
六、黨風廉政建設
一年來，鎮黨委、政府堅持把黨風廉政建設作為一項重要工作常抓不懈，通過認真落實領導干部廉潔自律規定和“四條禁令”等，把加強黨風廉政建設與加強業務工作、改進機關工作作風有機結合起來，立足于教育，著眼于防范，有效地推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。鎮紀委制定20*年黨風廉政建設工作計劃，完善各項規章制度，嚴格落實黨風廉政建設責任分解制度。通過組織學習《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》、《廉政準則》和收看警示教育片，提高廣大黨員干部遵紀守法自覺性。加大對反腐倡廉宣傳教育力度，增強黨員干部的廉潔自律意識。堅決貫徹落實中央對反腐敗工作的決策部署，把案件查處工作作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的中心環節，抓緊抓實。完成自辦案件2件，鎮紀委發現胡宅壟財務問題，及時向縣紀委匯報。通過案件查辦，嚴肅了黨紀，保持了黨的先進性和純潔性。同時，把文化做為切入點，開展“廉政文化進村”系列活動。一年來，鎮干部作風大有好轉，辦事效率大大提高，廉潔奉公，勤政為民的意識明顯增強，受到了人民群眾的贊揚。
一年來，我鎮各項工作和事業在縣委、縣政府的正確領導下，在鎮黨委、政府班子的團結拼搏下，取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是全球性金融危機對企業發展產生重大影響。受融資困難、需求減少、原材料價格上漲等因素影響，一些從事外貿出口、制造的小企業，產品失去競爭力，生存機會變小；二是農村群眾的思想觀念仍不能適應形勢發展的要求。“守田糊口”、“養兒防老”的小農觀念仍有市場，給工程項目的推進和計生工作的開展形成阻礙；三是是財權分配上存在一些問題。如一些企業，實于我鎮，但總部設在外地，其稅收也在外地繳納，“墻里開花墻外香”。四是干部隊伍的整體素質、執政能力、服務水平還有待提高。五是工作存在不少問題，越級上訪和纏訪問題沒有得到根本性解決。六是農民增收比較緩慢，村級集體經濟薄弱。以上幾點影響和制約了我鎮經濟建設的總體步伐。所有這些困難和問題有待我們在明年的工作中，將采取得力措施，積極探索解決。我們將以高昂的斗志，飽滿的熱情，銳意進取的態度，努力把各項工作做得更好、更實，為加快我鎮全面建設和諧社會步伐做出新的貢獻!
一、主要工作情況
(一)防止新增債務的措施及辦法及39號文件的精神的傳達貫徹情況。一是清理化解歷史債務。摸清底數是制止新債、化解舊債的基礎性工作。4月，我們制定實施了《應城市化解村級債務、規范村級財務管理的實施方案》，全市各鄉鎮，按照清理核定、公開確認、登記造冊的程序，對歷史債權債務進行了全面清理鎖定，并采取削減利息減債、清理往來沖債、清收債權還債、劃轉債務銷債、增加收入化債、考核獎勵促化解等多種辦法積極化解村級債務。二是實行新增債務責任追究。要求全市鄉村在收支上堅持量入為出、留有余地的原則，嚴禁為單位和個人提供借款擔保、舉債用于村級辦公支出、借新債還舊債、超標準訂閱報刊、施工企業墊支等手段上項目、舉債或超定額標準發放干部報酬、補貼、超出農民承受能力舉債興辦公益事業。對違反規定者，情節輕微的，對有關單位和責任人進行通報批評;情節嚴重的，依紀或依法追究相關人員的責任，并限期償還違紀金額。三是健全完善村級財務管理制度。進一步規范和完善農村財務、資金“雙代管”制度，建立健全群眾監督、會計監督和上級監督三級監督體系，積極創造條件加快推進縣、鄉鎮、村三級財務監管網絡建設;進一步深化完善村級財務公開和民主理財制度，逐項逐筆公開收支明細賬目;加強對村級財務收支的審計;逐步建立鄉村財務預決算、工程項目招投標、資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、借款審批等各項制度，嚴把資金收支的審核關，嚴格控制村級非生產性支出，確保村集體資金的安全和合理使用。四是全面制止要求農民出錢出物的達標升級活動，和各種評比驗收活動。五是及時傳達了39號文件精神。在市級總結會上市委、市政府主要領導對39號文件的精神的傳達貫徹作了專門的安排部署，此后，又召開專題會，認真部署安排今后的鄉村化債工作，學習傳達了國發21號、國發24號、39號以及省政府相關文件，要求市減負辦、稅改辦常年督辦此事。
(二)中央“八項要求”的落實情況。為了認真落實好39號文件的精神，我市嚴格按照“不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口、不得為企業貸款提供擔保或抵押、不得采取由施工企業墊支等手段上項目、不得舉債建工程、不得滯留、挪用對村級組織的補助資金、不得舉債發放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足、不得鋪張浪費或隨意增加非經常性支出、不得“買稅賣稅”，虛增或隱瞞財政收入”八項要求，于6月，由市經管局組織了一次對鄉村級債權、債務的全面調查摸底活動，及時糾正查處了違規行為，不折不扣地執行了中央的決定。
截止底，全市鄉級債務數23529萬元，全市村級債務數20280萬元。
7月至10月底，全市鄉鎮發生新增債務300.48萬元，具體情況見附表,村級無新增債務。
(三)建立健全村級財務管理制度的情況。一是精簡了村級人員。，我們按照稅費改革的政策要求，對全市村級組織人員進行了精簡。總人口在1000人以下的村，村干部精簡到3名;1000人-人的村，精簡到4名;人以上的村，精簡到5名。屆中如有調整，按“出一進一”的要求補充，不允許超職數配備。通過實行“雙向進入，交*任職”、書記、主任“一肩挑”等辦法，有效精減村干部1240人。全市414個村，配備村干部1610人，村平4.07人，比改革前的村組干部5280人減少3670人，村平減少9.27人。全市定編村干部1610人的報酬，按照每人每年基礎報酬1500元從轉移支付中列支，共計241.5萬元。二是實行民主理財。稅改以來，我市大力推行了農村財務、資金“雙代管”制度，實行民主監督和民主理財制度，完善監督檢查機制，確保了村委會經濟行為的規范化，積極防止出現舉債辦公益事業的現象。截止11月15日，全市411個村的資金、帳務已由各鄉鎮“雙代管”中心委托代管，代管村級資金達2930.41萬元。在“雙代管”實施中，實行“四審、兩報告、一公開”，制定了《村級會計操作辦法》、《村級財務管理制度》、《村級財務審計制度》等規章制度。三是認真審批“一事一議”籌資籌勞。“一事一議”嚴格按照操作程序和報審手續審批，標準控制在人平15元以內 ，做到有事則議，無事不議，議后就辦。，全市共審批了261個村的“一事一議”籌資籌勞，占全市總村數的63%。其中，一事一議籌資365.34萬元，比上年下降11.27%;一事一議籌勞若折資為129.22萬元，比上年下降14.69%。
(四)鄉村基層政權組織運轉情況。一是確保基層組織的運轉。省對我市稅費改革轉移支付補助資金1867萬元，市級配套100萬元，市對鄉鎮全年撥付計劃共1967萬元。根據《湖北省農村稅費改革省對下轉移支付辦法》和《應城市農村稅費改革市對鄉鎮轉移支付辦法》的規定，我們堅持按月歷進度對鄉鎮撥付轉移支付資金，確保了村級組織、農村中小學正常運轉和村干部補助落實到人。針對村級財力不足，村級保運轉的壓力大的實際情況，我們安排村級轉移支付998.05萬元，占稅改轉移支付資金總額的50.7%。轉移支付資金實行專戶管理，確保了轉移資金無截留、無挪用。二是完善鄉鎮財政體制。按照“缺口上移、財力下移”的原則，實行了“劃分范圍、分級分稅、核定收支、定額上交、三年不變”的鄉鎮財政體制，通過財力下移，鄉鎮凈增可用財力700多萬元，調動了鄉鎮生財聚財的積極性。三是統籌開展項目建設。重點基礎設施及農業生產開發項目，由市里統一審批立項申報，資金由市統一配套，實行國庫集中支付和政府采購，確保項目資金直達服務商。全市各有關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發項目，足額安排資金，禁止留有缺口，原則上不得要求村級組織安排項目配套資金。四是堅持了報刊訂閱“限額制度”。，全市17個處、鎮、場414個村訂閱報刊支出33.3萬元，未發現超限額現象。五是量力而行開展招商引資，全市鄉村沒有因為招商引資而舉債。
(五)鄉村新增債務責任追究和領導干部離任審計情況。
在建立鄉村新債責任追究制的同時，把制止新債作為干部考核的一個重要內容，對工作能力強且能有效制止新債的鄉鎮負責人進行提拔重用。如城中辦事在近年沒有發生新增債務，今年該辦事處主要負責人順利通過考核，并被提拔為市級領導。同時，對違反規定增加新債的行為，嚴格按照39號文件精神進行了相應處理。據市審計局的離任審計報告統計，我市沒有發生一起領導干部因新增鄉村債務出現問題的案件。
(六)新農村建設中存在的舉債情況。我們把新農村建設作為構建和諧社會的一個重要內容來抓，不走形式，不走過場，積極著眼農村的長遠發展，重點支持完善農村基礎設施的規劃建設。今年我們主要是在一些條件好的農村試點，對需要農民出錢、出物的事情，高度尊重農村村民意愿，禁止強行攤派搞建設，杜絕新債務發生。如楊嶺鎮潘集街道屬市法院駐點的新農村建設試點村，資助資金30萬元，該村擴建排水溝工程用了9.7萬元，人行道配套工程用了5萬元。據村書記張蘭清介紹，還需建設戶戶通電視網、電話、電纜線、辦公設施等費用近100萬元才能符合新農村建設要求。目前，楊嶺鎮政府已向該村撥款30萬元，還有近40萬元缺口，市級正在積極籌措。
二、存在問題及改進建議
近年來,我市雖然在化解舊債務、制止新債務方面做出了一些成效，但從統籌城鄉發展，維護農村社會穩定，實現好廣大農民群眾的根本利益的高度來看，還存在不少問題需要加以解決。一是鄉村舊債的化解進展緩慢，還沒找到一個有效途徑;二是部分專項資金要求地方配套，導致新一輪鄉村債務的發生。如我市新增債務的一個主要方面就是鄉村道路建設資金。鄉村道路是國家出臺的惠農政策，但缺口部分需要村級彌補，如果不修路，村級發展環境得不到改善，也失去了國家補助的資金。三是在制止新增債務的同時，抑制了鄉村發展的積極性。如一些鄉村發展急需使用資金，但籌借無門;還有一些能通過舉債加快建設工期并有償債能力的鄉村，由于有制止新債的政策要求，也只有在發展上循序漸進。
下一步，我們將進一步貫徹落實39號文件精神，繼續強化措施，完善機制，切實制止新的鄉村債務的發生。
1、認真落實中央“八項要求”，進一步完善鄉村新債責任追究制。一是進一步加強對化解舊債、制止新債工作的領導。我市鄉村債務形成原因錯綜復雜，化債工作繁重艱巨。為此，我們將樹立長期作戰的思想，克服短期行為，進一步增強使命感和責任感，加強領導，精心組織，狠抓落實，深入推進鄉村債務的化解，有效制止新的鄉村債務的發生;層層落實領導責任制，明確工作職責，搞好分類指導，強化督促檢查，搞好協調配合，形成工作合力，確保化債工作的各項政策要求不折不扣地落實。二是結合農村集體財務管理規范化建設，建立健全村級債務監測和預警機制。認真研究村級債務的科學監測方法，積極探索村級債務的預警方式，充分發揮監測預警作用，因地制宜設定各項監測指標，既能如實開展債務監測，又能及時進行債務預警;既能詳盡反映債務特點，又能科學分析債務成因。以償債能力分析指標為基礎，采用資產負債率、產權比率、利息保障倍數等指標反映長期償債能力;結合流動比率、速動比率、現金比率等指標反映短期償債能力。按照不同指標設定村級債務警戒線，監控和評估村級債務帶來的風險，預防和控制由債務引起的突發事件。三是認真落實新增債務責任追究制。堅決制止新增鄉村債務，樹立不借新債、養活舊債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮干部任期目標和工作實績的重要內容。建立新增債務責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度，凡違反規定新增債務的鄉村，必須追究鄉村主要負責人的經濟和行政責任。
一、實現農業機械化，園了農民世世代代的夢
村地勢平坦，土質肥沃，水源充足，80%以上的耕地適宜全程機械化作業。自實行家庭土地承包政策以來，雖然有的農戶自己購買了一些農業機械，但由于農業機械程度不高，生產力低下，農民的收入始終徘徊不前，村的經濟發展也沒有大的起色。年3月，省財政廳組織專家到鎮村開展全程農業機械化示范項目專題調研，發現我們村民間代種土地比較普遍，剩余勞動力較多，農村商品經濟和二、三產業經濟較為發達，有一定的農業機械化基礎，加之地勢平緩，適合發展農業機械化項目。在縣政府、縣農機局、鎮政府的共同努力和在省農委、省財政廳、農發辦的大力支持、關懷下，農機化項目于年6月正式實施，隨即我們成立了全州第一個農業機械化合作社。為了推進實施農機化合作社項目，加快農業機械化發展，壯大合作社經濟實力，年省財政投資200萬元，地方配套100萬元，鎮自籌80萬元，為我們修建了農機具庫房800平方米，晾曬場20000平方米，糧倉、圍墻700延長米等；購置拖拉機、聯合收獲機械等農機具臺數57臺套（其中，東方紅鏈軌式拖拉機2臺，福田524拖拉機2臺，福田824拖拉機6臺，旋耕機5臺，氣吸式播種機8臺，小麥播種機2臺，機械式播種機5臺，自走式玉米收割機2臺，背復式玉米收割機2臺，玉米扒皮機2臺，農用翻斗車2臺），全村糧食生產基本上實現了機械化。
二、創新經營機制，大力發展股份制農機化合作社
農機化合作社成立后，怎樣發展，以后走什么路，成了我們思考的主要問題。經過村黨支部、村委會討論后，我們決定建立一種適合農業機械化發展的以土地入股的新型股份制合作社模式。
（一）建立健全組織制度，為合作社發展打好基礎。在村黨支部、村委會的組織下，按照“依法、自愿、有償”、“民管、民辦、民受益”和“利益共享、風險共擔、統一經營”的原則，對土地實行了集中經營管理。按照股份合作的有關政策規定，我們成立了理事會和常務理事會，選舉了負責人，制定了章程和相關規章制度，進行了責任分工，落實了責任制，為合作社的發展奠定了基礎。
（二）創新經營方法，大力推進以土地入股的合作社經營發展機制。
過去，村同全國農村一樣，土地由各家各戶實行分散承包經營。這樣的經營模式，投入多，產出少，效益差，更由于土地面積地塊狹小，浪費了農機資源，影響和制約了農業機械化的發展。對此，我們決定發展農機化合作社。即：打破一家一戶的分散經營的方式，在自愿、平等、互利、共同發展的基礎上，農民以不均等土地入股，入股后每公頃耕地保底收入2500元（一等地2500元，二等地2300元，三等地2100元），年終成本核算后，按入股耕地面積分紅。年，全村合作社社員入股土地達到374公頃，全部由合作社統一經營，當年春季整地消滅白茬地75公頃，秋季耕翻或滅茬30公頃，對外作業20公頃；中耕全部為機械作業，農田運輸全部由機械代替，糧食收獲全部由收割機完成。由于農機化的實施，糧食種植生產環節和技術達到了農業生產標準化要求，減少了成本，增加了收入，大大減輕了農民的勞動強度。過去經營300公頃耕地工作量，需要150多名勞動力，7—8天才能完成，現在只需6人，在同樣的時間可以完成。去年，合作社播種大豆150公頃，收入39萬元；玉米200公頃，收入132萬元；小麥24公頃，收入12萬元，專用馬鈴薯30公頃，合作社當年就實現總收入180萬元。僅從小麥一項看，24公頃小麥平均公頃產量3400kg，比入股之前每公頃提高產量1300kg，每公頃提高收入2080元，比入股之前增加收入4.5萬元，合作社農民人均增加收入達到4000元。由于農機化合作社良好的發展前景，村廣大農民要求加入合作社的熱情也越來越高。年，經過農機合作社股民大會討論研究決定，在原有入社土地面積基礎上，再擴大200公頃入股面積，使合作社入股土地面積達到580公頃，全村70%農戶，80%耕地進入合作社經營管理范圍。
（三）嚴格管理，實行現代企業經營制度。隨著合作社農機規模不斷擴大，我們對合作社實行了企業化管理，嚴格各項制度。一是統一作業流程，做到統一品種、統一播種、統一田間管理、統一收獲、統一銷售；二是實行嚴格的財務管理制度，將全部機械設備登記備案，集中管理，做到帳目清楚，單車核算，努力降低生產成本；三是設立公積金制度，明確公積金、設備折舊、災害風險金等提留制度，以豐補欠，平衡經營風險，防止不可抗拒風險和災害發生；四是嚴格獎懲制度，任何人不得利用合作社的機械設備干私活等。由于實行了嚴格的管理制度，農機化合作社走向了健康發展的軌道。
三、農機化促進了新農村建設
村成立農機化合作社后，村民的經濟收入不斷增加，思想素質得到了較大程度提高，村容村貌發生了深刻變化。
（一）農民增收途徑呈現多元化。現在，我們村大部分勞動力從土地中解放出來，不再從事土地經營。有的農民到油頁巖礦山或外出到國外及其它地區打工，有的從事經商，還有的從事林果業、食用菌業、家畜養殖業進行種植、養殖等，全村無論青壯年還是中老年人都能轉移到非農產業中去創收致富，大多數農民通過自謀職業進一步拓寬了增收致富的途徑，勞動力資源得到了優化配置。年，全村通過轉移勞動力從事外出勞務、經商、棚膜瓜菜食用菌類種植、畜禽養殖，平均人均增收2000元以上，實現了農民離土不離鄉也能把錢賺的愿望。
（二）村民的素質得到了提高。實行農機化合作社后，農民的思想觀念發生了變動：一是學文化、學科技的現象蔚然成風。過去，每到冬季就到了“賭”季，賭博在村民中帶來惡劣影響；現在，農民在冬季把學習科技文化當作重要的事來做，破除了封建習俗，有的還訂了報紙，還有的自費外出學習、考察，為下一年生產經營凝聚營養和后勁；二是主人翁意識明顯增強。廣大農民關心集體、關心合作社，積極為村和合作社的發展獻計獻策，改變了過去事不關已，高高掛起，什么事也不參與的現象。
[關鍵詞]新農村；銀行貸款；村級債務
[中圖分類號]F831[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0209-02
當前，村級組織沉重的債務壓力使村級公共服務功能萎縮，成為制約農村經濟發展、阻礙建設社會主義新農村的突出問題。積極有效地化解村級不良債務，對促進農村經濟社會全面發展，更好地建設社會主義新農村意義重大。本著這個思路，筆者對村級債務的形成及化解進行了初步了解。
1村級債務的形成原因
村級債務是農村經濟體制改革過程中由于歷史和現實的原因所形成的，通過調查了解主要形成原因如下。
1.1村集體墊交稅費形成的大量債權難以回收
稅費征收、計劃生育和社會治安是農業稅取消之前村級組織的三項主要工作，其中最難的工作就是稅費征收。稅費征收過程中拖欠稅費現象十分嚴重，并且存在“一戶欠，數戶看，影響一大片”的現象，村里的稅費征收任務無法完成，但村級組織為了完成稅費征收任務，只能借款墊交稅費，成為村級債務構成的主要根源。
1.2破產倒閉的村辦企業負債轉為村級債務
村級債務增大的一個主要原因是由于村辦企業破產倒閉所致。自20世紀80年代中后期開始，受“蘇南模式”的影響，在“無工不富”理念引導下，部分鄉鎮提出了“敢于舉債經營”、“消滅無工村”的口號，要求“村村辦企業、戶戶上項目”。許多村不顧客觀條件，在缺乏資金、技術、資源、人才的情況下，盲目辦廠上項目，靠銀行貸款或者集資興辦企業，由于經營管理不善，產品質量不高等因素，致使村辦企業多數破產倒閉，其本息沉淀累積成為村級組織的一大筆債務。
1.3達標評比對村干部的利益誘導
村級組織每年都要應付的評比和達標活動名目繁多。這些評比和達標大多實行“一票否決”，并且各類達標活動不斷升級，所需資金大多超過了農民的實際需求和承受能力，在上級政府的考核壓力下，村干部因為利益的誘導而完成各種任務，加大了村級負債。
1.4超出自身財力承擔水平興辦公益事業
稅費改革以來，農村經濟社會發生了巨大的變化，對農村生活條件、農村基礎設施等公共產品的需求進一步增加。盡管政府加大了財政投入力度，但仍難以滿足農村的需求。有些村干部在既無法爭取到國家政策性扶持，又得不到外來經濟支援的情況下，超出村級財力，完全靠向農民集資、向金融機構借款，興辦了一批公益事業，來實現高標準的電力網、村路網、有線電視網、自來水網等建設目標，從而形成了村級債務。
1.5村集體經濟薄弱是產生村級債務的內在原因
近年來，雖然政府切實加大對“三農”工作的扶持力度，但村級集體經濟薄弱仍是一個突出的問題。特別是取消“三提五統”、農業稅后，村集體經濟收入的主要來源就是上級項目補助資金，但大多項目需要村籌集配套資金，從而造成資金缺口，村級集體收入很少，只能靠借債來解決。
1.6財務管理不規范，非生產性開支過大
近年來，村級招待費等非生產性開支居高不下，雖然實行了“村賬鎮管”、“村務公開”等制度，但財務管理透明度不高，民主理財、財務公開走過場，民主管理和群眾監督流于形式；再加上有些村干部大項開支也不經村兩委班子集體研究，非生產性開支失控，導致支出遠遠超過收入，不得不舉債度日。
2化解村級債務的措施建議
從政治經濟影響看，村級債務過大，已經影響到基層政權的鞏固和農村社會的穩定，由此引起的社會矛盾激化，如果任其發展，還會持續惡化，舊債理不清，新債也很難遏制住。
2.1由政府主導，利用財政資金化解村級債務
有些村級債務依靠村級組織本身是無法解決的，必須由政府主導村級債務化解。如村級債務主要是用于國家應承擔的支出如修路建橋、教育衛生、村干部工資等構成，國家應當成為償債主體，利用中央和各級地方財政化解這部分債務也是理所應當的。
2.2清理債權債務以化解村級債務
隨著農村經濟的發展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了較大幅度的增長，已經有一定的償還能力，農戶償還欠款的條件已經具備。這部分欠款通過做工作，是有可能收回的，這樣可以化解一部分村級債務。
2.3采取有效措施遏制新債務的發生
要徹底解決村級債務問題，就必須遏制住村級債務增長的勢頭。各級政府應該采取有效措施，加大對農村地區的投入，從抑制新債的發生入手，控制和減少債務總額，防止債務規模積小成大。在抑制新債發生方面，可以從以下幾個方面著手：一是各級政府承擔應有責任，通過發展經濟增加財政收入，加大對農村的投入；二是規范鄉村干部的行為，完善農村財務管理制度，減少村級組織的支出；三是明確債務責任，加強監督檢查，嚴格禁止新債的發生。
2.4完善經營模式，發展壯大村集體經濟，增加收入，提升還債能力
集體經濟薄弱是村級債務產生的原因之一，發展壯大集體經濟是農村經濟發展的基礎條件。因此結合各地實際，探索完善新的經營模式，不斷拓寬集體經濟發展的新路子，促進集體經濟發展，極大地提升村級最終的還債能力。
2.5創新償債方式，挖掘償債潛力
2.5.1清理拖欠，回收債權
在對村級債務認真清理的基礎上，科學制定償債方案，對于村級組織擁有的債權，要區分不同的情況進行清理。對于農戶個人欠款，通過宣傳教育，督促有償還能力的農戶盡快償還欠款；對于有償還能力而拒不償還的農戶和個人，要根據農戶的承受能力做好工作，督促其簽訂還款計劃，主動分期償還，必要時采取經濟、行政、法律等綜合措施進行依法清收；對于確有困難的農戶，與之簽訂分期還款計劃和協議，并認真對照執行，逐步還清剩余欠款；對于呆賬、死賬，進行認真的清查核實，確認之后，按照一定的程序，予以銷賬。
2.5.2調減借款利息，降低負債規模
一是本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的思路，清理核實村集體組織所欠金融機構貸款，完善手續，通過資產置換等方式進行妥善處置。二是村集體組織高息借款，包括村集體以高息向單位或個人的借款，根據國家清理村級債務的有關政策規定，采取“降息減息”和“還本掛息”的辦法，將超過法定利息的部分予以調減，從借款之日起按照金融部門規定的同類同檔次貸款利率計息，對于已付息的超出部分，可以用于沖抵本金。
2.5.3以賬沖抵，核銷劃轉債務
村集體組織在日常經濟活動中，與有關單位及農戶個人形成的三角債或多角債，要積極在各方之間進行協商互抵，做好債權和債務人的工作，在各方同意的基礎上，進行相互置換、對口沖賬或劃轉，沖銷集體債權債務，依法把村級債務轉化為個人債務。村集體為普及九年制義務教育形成的債務，在明確校產歸屬的基礎上，由同級政府承擔統籌還款的責任；村集體組織過去按上級要求為有關基礎設施項目，如農村道路、水利設施、農村電網、廣播電視線路等配套建設資金形成的債務，已上劃事權、產權的，采取“產權與債務同轉”的方式劃轉債務；對于以村集體經濟組織為企業直接借貸款或以村集體經濟組織名義為企業擔保借貸款形成的債務，積極協調與債權人協商，由企業負責償還。
2.5.4加強村級財務管理，規范加強監管機制
建立村民民主理財小組，對于農村公共產品供給投入與需求支出情況，接受村民監督，減少一切不必要的非生產性支出，從源頭上遏制鄉村公共產品需求的惡性膨脹，從制度內消除村級債務產生的源泉。
參考文獻：
一、基本情況
我旗位于錫林郭勒盟南部，總面積3415平方公里，轄有4個鎮，1個鄉，1個蘇木，有178個行政村，537個自然村，19個嘎查。總人口202244人，其中：農業人口164481人，牧業人口2967人。
x旗海拔高度1325～1802m之間，屬中溫帶亞干旱大陸性氣候，氣候特點是寒冷期長，無霜期短，大風日多，降雨量少，多年平均氣溫1.4℃，多年平均無霜期96天，多年平均降雨量387.76mm，而多年平均蒸發量1844.4毫米。由于受氣候條件的影響，加之水文、地質條件復雜，入滲系數小，河川徑流少，境內沒有地表河流。水資源總量為13019.31萬m3/年，其中地表水資源量3102.02萬m3/年，地下水資源量9917.29萬m3/年。地下水可開采量6444.90萬m3/年。工農業生產、人民生活用水以開采地下水為主，農牧區大部分人畜飲水以開采淺層水為主，水質硬度高，缺碘，含氟量高。近幾年隨著人口的不斷增長，經濟快速的發展，生產和生活用水量大幅增加，工農業爭水，城鄉爭水，使一些地區農牧民生活飲用水不足的問題日益突出，特別是近年干旱少雨氣候頻繁發生，加劇了水資源的危機，地下水位下降，水質惡化，傳統的以開采淺層水為主的筒井取水形式已不能滿足需水要求，嚴重缺水困擾著農牧民的生產生活。因此解決農牧區飲水困難問題，改善農牧民的生產生活條件，提高農牧民身體健康水平，已迫在眉睫。
二、*——2008年農村人畜飲水工程建設完成情況
1、人畜飲水解困工程項目批復情況
*-2008年自治區共批復人畜飲水及防氟改水工程62處，分布在62個自然村，擬解決3.56萬人，4.10萬頭（只）牲畜的飲水和改水問題。其中：防氟改水工程1處，擬解決2100人，1600頭只牲畜的改水問題；自來水工程?22??處，擬解決?1.676萬人、1.648?萬頭（只）牲畜飲水問題；集中供水點40處，擬解決1.884萬人，2.452萬頭（只）牲畜飲水問題。批復工程總投資1302萬元，其中：國家投資780萬元，地方及群眾自籌522萬元。
國家投資實際到位756萬元。（盟從2001年第一批人畜飲水工程費中扣除全盟水資源普查費10萬元，扣盟農研所種薯場工程費6萬元，從第二批工程費中扣盟農業局萬壽灘良種場工程費8萬元，三項共計24萬元）。分年度批復資金計劃詳見附表1。
2、人畜飲水工程項目建設完成情況
根據自治區*-2008年人畜飲水工程批復計劃和資金到位情況，我旗*-2008年共解決60個自然村，3.28萬人，3.87萬頭（只）牲畜的缺水和改水問題。解決缺水自然村60個，解決3.08萬人，3.63萬頭只牲畜的缺水問題；解決改水自然村1個，解決0.21萬人，0.24萬頭只牲畜飲用高氟水問題。共建自來水供水工程16處，使23個自然村，1.63萬人飲用上了自來水；建集中供水點工程37處，使37個自然村的1.65萬人結束了從村外拉水吃的歷史。
*-2008年完成人畜飲水水源工程：共打深機井41眼，總進尺4088米，建地表攔蓄工程1處；配套安裝深井潛水電泵46臺套，功率250.9千瓦，安裝調頻供水設備9臺套，功率109.5千瓦；鋪設輸水主管道37.20千米，支管道37.89千米，入戶管道39.16千米，入戶1996戶；建檢修井61眼，消防井10眼，建機井管理房52間758.62平方米，砌筑院墻360延長米，架設高低壓線路3.02千米。共完成土方48.28萬立方米，石方3.77萬立方米，漿砌石體195.84萬立方米。完成投資1176.2萬元，其中：國家投資696.08萬元、地方配套及群眾以勞代資480.16萬元。
2008年自治區批復我旗農村牧區飲水安全工程共解決2個自然村2700人，3400頭只牲畜的飲水安全問題，批復投資98萬元，其中：國家投資60萬元，群眾自籌38萬元。該項工程目前尚未完工。分年度計劃完成情況詳見附表2。
三、農村飲水解困工程具體做法
?“十五”期間，旗委、政府對國家實施的農村飲水解困工程十分重視，把解決農村飲水，保障農牧民基本生存和身體健康做為全旗農牧區重點工作來抓。我們按照自治區下達人畜飲水解困工程項目實施要求，為順利、保質、保量完成工程的實施及工程建后的良好運行和管理工作，在建設管理過程中我們建立和完善了各項制度。
1、行政領導責任制
為逐步改善干旱地區農牧民的飲水、改水問題，加強農牧區公共基礎設施和公共衛生設施體系，旗委政府把該項工作列為改善城鄉人民生活，發展社會經濟的重要工作來抓。在項目建設前期，旗政府成立了以旗長任組長，分管旗長任副組長，水利、財政、計劃、衛生、審計、鄉鎮領導為成員的“太仆寺旗人畜飲水解困工作領導小組”，負責全旗的人畜飲水解困項目管理工作。同時，在水務局下設專門辦公室，負責項目的日常管理工作。從旗到鄉鎮到村，層層簽定責任書，形成層層有人抓，事事有人管的組織保障體系。工程領導小組經常深入工程現場了解指導工程進展情況，監督檢查工程質量，解決工程實際問題。各成員單位全力以赴，積極配合，保證了項目的順利實施。
2、工程規劃建卡制
做好項目的前期工作，加強項目管理，制定切實可行的農牧區飲水解困工程規劃，是解決農牧區飲水問題的前提條件。為此，我旗聘請專家對全旗地下水資源狀況進行評估調查，摸清了地下水資源量，由衛生部門對全旗飲用水水質狀況進行化驗分析，結合全旗實際情況，組織專業人員編制完成了《太仆寺旗‘十五’人畜飲水解困項目總體規劃》。在此基礎上，積極推行項目管理建卡制度，由水務、衛生部門派專人在鄉村負責人的配合下，逐村逐戶摸清飲用水的水質水量，建檔立卡，明確工程措施，投資規模，效益戶數人口數，為分期分批逐年解決飲水困難問題提供依據。
3、工程建設實行招投標制、合同制、監理制
項目工程建設本著公開、公正、公平的原則，施工、材料采購等全部實行招投標制，增加了透明度，確保了工程質量并降低了工程造價。同時工程項目全部實行合同管理制，對項目施工，設備材料采購，建后管護等各個環節均簽定合同，用項目合同制約當事人的責任、權力、義務。在實行工程建設監理制過程中，監理人員按作業程序即時跟班到位進行監督檢查，對水源工程的施工質量及水泵、管材等材料物資質量、價格進行監督、檢查，及時解決項目實施中存在的問題，彌補工作中的漏洞，起到了很好的督查作用。
4、項目資金實行“三專一封閉”制
在飲水解困工程項目資金使用上，嚴格執行“三專一封閉”制，做到專項資金專人管理，專項使用，保證資金使用合理、規范，也保證了農村飲水解困工程的順利實施。
5、工程項目竣工驗收制
各項飲水解困工程完工后，由有關部門組成驗收組，嚴格按照國家和自治區有關規定及各有關技術規程要求、標準進行檢查初驗，實地核實各種數據，建立檔案臺帳，并提交驗收申請和驗收報告，從而保證了各項工程的工程質量。
四、飲水解困工程運行管理情況
“十五”期間，為不斷完善我旗農牧區飲水工程管理體制和運行機制，克服“重建輕管”的思想，真正使工程發揮長期效益，我們以保障農牧民生活用水為目標，以提供優質供水服務為宗旨，積極探索建立責、權、利明晰的管理體制和精簡、高效、低成本的運行機制。
1、管理體制
工程竣工后，我們及時與項目受益村簽定《人飲解困工程移交書》、《人飲解困工程管護責任狀》，建立健全各項管理制度，工程管護責任到人，對各項工程設施進行保護、維修，確保安全運行。明確了以國家投資為主體建設的單個受益村工程產權歸集體所有，受益村村委會或用水戶協會負責管理的管理體制；以國家和集體投資為主修建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程，其產權歸集體所有，工程由管理委員會負責管理，工程委員會由縣級水行政部門或委托鄉鎮水利管理站負責組建，成員由水利部門，受益鄉和村代表組成，村級代表要通過用水戶大會選舉產生；以農戶自用為主的小微型飲水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，其產權歸個人所有。
2、運行機制
工程建后運行中，由村管理委員會或用水戶合作組織行使工程管理職能，由專人負責，同時在水務部門的指導下，就水源保護，工程運行等方面知識進行集中培訓，提高管理人員的業務素質，加強對供水設施管護，嚴格操作規程，確保安全供水，降低運行成本。建立健全財務管理制度，嚴格水費收繳，財務收支帳目定期公布，接受用水戶和社會的監督，創造良好的運行機制。
集中式供水工程經營管理方式分兩種：
一是集中供水點采用以自然村成立用水合作組，協商解決出工、出資及水費計收的方法，供水管理人員1～2名，收費標準：以供水的管理人員工資+機電費用和維修費，收費一般1.5～2.5元/噸。
二是以國家和集體投資為主興建的鄉、鎮蘇木所在地和跨村自來水供水工程。供水管理人員2～3名，收費標準2元/噸，用水少的地區適當增加。
3、水源保護
加強水源地保護，是保證工程持久發揮效益的重要環節。首先加強水源地周邊地區的環境保護，限制有害化肥，農藥的使用，杜絕有害物品堆放，加強污水排放管理和污水處理工作，防止供水水源污染；其次要由衛生部門人員，對水源地水質進行定期檢測化驗，保證工程受益范圍內生活飲用水達到《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求。
五、飲水解困工程成果
我旗農牧區飲水解困工程經過五年的努力，共建成各類飲水工程52處，改水工程1處，完成總投資1176.2萬元，使3.28萬農牧民徹底擺脫了缺水、飲高氟水的歷史，人民群眾生產生活條件有了明顯改善。
飲水解困工程的實施，再一次解放了勞動力，加快脫貧致富的步伐，缺水貧困地區的群眾從此結束了祖祖輩輩拉水馱水的歷史，大批青壯勞動力從找水擔水的繁重勞動中解放出來，投入到農業生產中去，增加了經濟收入。“昔日吃水貴如油，今日吃水擰龍頭”是他們的真實寫照。
飲水解困工程的實施，受益項目區群眾擺脫吃水難問題，也擺脫氟斑病、骨質疏松、骨變形等疾病的困繞，健康水平得到提高，人們的生活富裕了，文化生活豐富了，鄰里和睦，庭院整潔，村容村貌和精神面貌煥然一新。
飲水解困工程的實施為農村產業結構調整創造有利條件，受益項目區在解決了群眾吃水問題的同時，大力發展養殖業，發展庭院經濟，各家各戶滿院綠色，房前屋后種滿了蔬菜瓜果，促進了當地經濟的發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益。
六、存在的問題
1、近年來，隨著我旗經濟的快速增長，城鎮建設步伐不斷加快，旗政府所在地寶昌鎮城區擴建工作，根據城鎮建設規劃已呈規模化、規范化發展趨勢。以旗行政中心為主體的新的辦公區域座落在寶昌鎮南部，以寶龍小區為代表的各類新建居民住宅小區在寶昌鎮落成，以沃爾圖薯業深加工生產基地為主的各類加工業落戶寶昌鎮周邊，商業網點、餐飲、住宿服務業發展迅速，使寶昌鎮鎮區面積由原來的???km2，發展到???km2，寶昌鎮周邊的城北村、東明村、西坡村、菜園村、寶勝村已出現機關單位、城鎮居民和村民混居的局面，原已有的人飲工程出現使用范圍不明確的現象。只有跨村社建設供水管網，并入城鎮供水系統，才能徹底解決這種現狀。
2、我旗大部處于低山丘陵區，自然村落的形成大都是依山而居。山坡下地下水埋深較淺，便于開采，可利用筒井、壓水井解決人畜飲水問題，同時還可以進行庭院灌溉；而在坡上居住的村民卻無法用筒井、壓水井等取水設施解決吃水問題，只能到坡下拉水、擔水。同時，由于我旗自然條件惡劣，常常是十年九旱，旱年地下水位下降嚴重，靠開采淺層水已不能滿足人們的生活需要。因此，依靠國家人畜飲水解困項目，打深井建蓄水池或在人口密度大的村建自來水解決群眾的飲水問題，是唯一途徑，一勞永逸。
3、隨著國家小城鎮建設、退耕還林等政策的實施，出現了舉家搬遷，大量勞動力外流的現象，尤其是干旱缺水，沒有水澆地的村都是近50%的人口外流，使得已解決人引工程的村出現使用人口減少現象。
4、近幾年，我旗以西芹為主的無公害蔬菜種植業已步入良性發展的軌道，農民千方百計發展小型水澆地，種植高產高效蔬菜作物，這種情況下，有各別的人飲深機井改變用途成為灌溉井。
七、今后發展思路
針對我旗經濟社會、自然狀況，總結“十五”期間實施人飲解困工程建設經驗，在“十一五”總體規劃的基礎上，我們以新農村、新牧區建設為目標，依托國家人飲項目扶持，結合全旗扶貧移民規劃，著重解決嚴重缺水和飲水水質不達標的問題，力爭打破鄉鎮、村社界限，集中連片，成規模發展供水工程。
1、千斤溝鎮臺頭溝、葫蘆峪?個行政村，位于千斤溝鎮東溝小流域，該區域嚴重缺水，群眾反映強烈，飲水困難制約著當地經濟的發展。以上游村為中心，輻射周邊村社建設自來水工程，解決人、???畜的飲水問題。
2、千斤溝鎮十號、七號、二聯、頭號、西坡5個行政村位于千斤溝鎮中溝小流域，該區域地勢平坦，土地肥沃，地下水資源豐富，是我旗重要的蔬菜種植基地。人飲水以庭院小筒井取水為主，已面臨污染的威脅。建設以七號村為中心輻射周邊村社的自來水工程，可解決2080戶、7420人、（頭）只?畜的飲水問題。
3、紅旗鎮衛國、紅衛、紅喜、紅義、光榮?5個行政村10個自然村地處我旗西北部，同白旗接壤，地下水資源貧乏。該地居住相對集中，地形較平坦，適合建集中聯片的自來水工程，可解決1131戶4229人?（頭）只畜的飲水問題。
4、結合移民工程建供水工程2處，駱駝山鎮后山椅子有村民75戶，由于該村自然條件、地理條件差，經濟十分落后，旗政府移民工程規劃把該村遷移到五間房、駱駝山圍子兩個村落戶，我們計劃建兩處供水工程。
