時間：2023-10-29 09:55:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動力的動態(tài)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“資本會計論”框架構(gòu)建
根據(jù)早期的《簿記論》（帕喬利，意大利.1494），會計的核算對象是資本，從此奠定了資本會計論的基礎(chǔ)。但因資本會計論至今缺乏總體框架的構(gòu)建，以致當代會計研究竟脫離了資本之根系，而在會計要素的多寡取舍上爭論不休，令會計象打碎的玻璃般呈散片狀態(tài)。
本文通過構(gòu)建資本性態(tài)圖（見圖1），從會計視角透析資本的性質(zhì)及存在形態(tài)（即資本性態(tài)），將資本和會計要素統(tǒng)一在同一體內(nèi)，以建立資本會計論的總體框架。
從資本的靜態(tài)看，資本是企業(yè)擁有的財產(chǎn)及其內(nèi)含權(quán)益的價值表現(xiàn)：資本的外在表象是資產(chǎn)，資本的內(nèi)在屬性是權(quán)益，包括債權(quán)人權(quán)益和所有者權(quán)益。由于任何一項資產(chǎn)總是內(nèi)含著所屬權(quán)益，所以，在價值表現(xiàn)上：資產(chǎn)總計= 權(quán)益（債權(quán)人權(quán)益 +所有者權(quán)益）總計。這是一個會計恒等式，反映資本在某一時點的存量，象拍攝照片一樣，是資本的靜態(tài)表現(xiàn)。由此可定義資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益三個會計要素，并形成資產(chǎn)負債表。
從資本的動態(tài)看，表現(xiàn)為資產(chǎn)的經(jīng)營（見圖1陰影）：將資產(chǎn)投入生產(chǎn)而生產(chǎn)產(chǎn)品，將產(chǎn)品出售而取得收入，從而，收入-費用(成本) = 利潤。 這又構(gòu)成一個會計等式，反映資本在某一時期的流量，像拍攝電影一樣，是資本的動態(tài)表現(xiàn)。由此可定義收入、費用(成本)、利潤三個會計要素，并形成利潤表。
通過資本性態(tài)圖的構(gòu)建，首先解決了六個會計要素（據(jù)我國會計準則）的祖源問題，即它們衍生于資本、又同歸與資本（并非無根所系的散云碎片）,是資本的內(nèi)在屬性和外在形態(tài)。但本文的目的不止于此，更主要的在于從中發(fā)現(xiàn)會計現(xiàn)行體系中的先天不足。
總觀資本性態(tài)圖可見：在資本的靜態(tài)和動態(tài)之間缺乏真實的連接要素（圖中陰影部分是筆者增加的），即在反映資本靜態(tài)的資產(chǎn)負債表和反映資本動態(tài)的利潤表之間原本是一片空白地帶。這表明，現(xiàn)行會計報表體系，只有反映財務(wù)狀況（資本存在形態(tài)）的資產(chǎn)負債表和反映經(jīng)營業(yè)績（資本運動結(jié)果）的利潤表，而沒有反映經(jīng)營過程（資本形成過程）的報表，即只反映開頭和結(jié)尾，不反映中間過程，中間過程是一個黑箱。這是一個未被發(fā)現(xiàn)的會計體系的結(jié)構(gòu)性缺陷！正是這一先天不足，使企業(yè)在兩權(quán)分離下，資本所屬者（所有者和債權(quán)人）不能了解資本經(jīng)營過程，資本經(jīng)營者可能乘機造假經(jīng)營業(yè)績。
為了彌補這一缺陷，本文在資本性態(tài)圖中，將產(chǎn)品置于資本的靜態(tài)表象（資產(chǎn)）和動態(tài)結(jié)果（收入）之間（圖1陰影部分：資產(chǎn) 產(chǎn)品 收入）。從理論上講，由處于中間的產(chǎn)品連接恰好構(gòu)成資本形成過程，因其符合馬克思提出的資本形成的一般公式，即貨幣――商品――貨幣 。根據(jù)資本的一般公式，資本最初表現(xiàn)為貨幣，貨幣雇傭了勞動力才轉(zhuǎn)化為資本，因為勞動力能夠創(chuàng)造剩余價值。剩余價值是在商品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，商品的生產(chǎn)過程是勞動過程和價值形成過程的統(tǒng)一，其勞動過程是勞動力、勞動對象和勞動手段相結(jié)合的過程，這一過程創(chuàng)造商品的使用價值；而價值形成過程是抽象人類勞動同勞動對象相結(jié)合而凝結(jié)成價值的過程，這一過程形成商品的價值。由此，商品的價值包括在社會必要勞動時間內(nèi)消耗掉的生產(chǎn)資料的價值和在同一過程中勞動者新創(chuàng)造的價值。繼而，商品只有銷售之后換回貨幣才能實現(xiàn)價值，即把其中作為具體勞動消耗掉的生產(chǎn)資料的價值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去；將作為抽象勞動創(chuàng)造出的新價值用于補償勞動力的價值，若剛好相等，這個過程就是單純的價值形成過程，若高于勞動力的價值，就是價值增值過程，即剩余價值生產(chǎn)過程?？梢?，資本形成過程就是價值和剩余價值生產(chǎn)過程，馬克思將二者統(tǒng)一為同一過程。這種資本與價值的必然聯(lián)系過程，理應(yīng)是財務(wù)會計反映的中心內(nèi)容。
然而，值得注意的是，按現(xiàn)行財務(wù)會計體系，在資本性態(tài)圖中“資產(chǎn) 產(chǎn)品”階段實際上是不能實現(xiàn)的。因為在資產(chǎn)負債表中，勞動力價值未被確認為資產(chǎn)，資產(chǎn)只是由一系列實物及權(quán)利組成。由于關(guān)鍵生產(chǎn)要素――勞動力的缺位，無論固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)，還是無形資產(chǎn)，單憑這些“死”的資產(chǎn)是不能進行生產(chǎn)的，因而也就不能產(chǎn)出產(chǎn)品。顯然，這是現(xiàn)行財務(wù)會計又一個隱藏的邏輯性缺陷。
現(xiàn)行財務(wù)會計在核算與反映中掩蓋了勞動力創(chuàng)造價值的問題，從資產(chǎn)負債表直接到利潤表，反映的是資本自生資本（甚至“會計要素論”連資本都未提及 ），沒有勞動力創(chuàng)造價值的中間過程。個中原因是否存在“階級”問題不敢妄斷，但至少在馬克思揭示出資本雇傭勞動力（不只是雇傭勞動）、勞動力創(chuàng)造剩余價值至今，人力資源會計仍在會計之外徘徊，這不能不說是一個歷史遺留問題。
十分明顯，在資本性態(tài)圖中，資產(chǎn)必須包括人力資源，才構(gòu)成完整的勞動三要素：勞動工具（固定資產(chǎn)）、勞動力、勞動對象（原材料），三者結(jié)合才能生產(chǎn)產(chǎn)品。這既符合馬克思勞動力價值論，也符合亙古以來社會生產(chǎn)實際。
綜上所述，通過構(gòu)建資本性態(tài)圖發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)會計的缺失――缺乏反映資本形成過程的報表，又通過分析資本形成過程而尋找到人力資源會計本應(yīng)有的邏輯位置。因此，筆者認為，完整的資本會計論框架的構(gòu)建，有賴于增加反映資本形成過程的會計報表，以使資本運動首尾連接，實現(xiàn)真正的全過程的財務(wù)公開，而為此，則必須首先將人力資源會計歸位。
二、彌補財務(wù)會計缺失
（一）人力資源在會計中的邏輯位置
根據(jù)馬克思的勞動力價值理論，勞動力是特殊商品。勞動力是指存在于人體中的體力和智力的總和，同任何其它商品一樣，也具有價值和使用價值兩種因素：勞動力的價值是由生產(chǎn)和再生產(chǎn)這種特殊商品所必需的勞動時間決定的；勞動力的使用價值體現(xiàn)在勞動力的消費過程，它同時也是商品的價值和剩余價值的生產(chǎn)過程?！八氖褂脙r值本身具有成為價值源泉的特殊屬性，因此，它的實際使用本身就是勞動的物化，從而是價值的創(chuàng)造。”
勞動力作為特殊商品，首先應(yīng)將其價值確認為資產(chǎn)。根據(jù)資產(chǎn)是企業(yè)擁有的能夠給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的定義，勞動力是比現(xiàn)有資產(chǎn)負債表上的任何一項資產(chǎn)都更能帶給企業(yè)經(jīng)濟利益的資源：一是資產(chǎn)負債表上的物質(zhì)資產(chǎn)，如果沒有勞動力的操作或?qū)趧蛹佑谄渖?，就不能進入生產(chǎn)過程，不能產(chǎn)出產(chǎn)品，不能新創(chuàng)造出價值；二是“具有決定意義的，是這個商品獨特的使用價值，即它是價值的源泉，并且是大于它自身的價值的源泉?！?勞動力是唯一能給企業(yè)創(chuàng)造價值和剩余價值的資源。
同時，根據(jù)每項資產(chǎn)內(nèi)含所屬權(quán)的原理，應(yīng)辨識勞動力資產(chǎn)的所屬權(quán)益：勞動力的所有權(quán)屬于勞動者本人。因為勞動力變成商品的前提之一，是勞動力的所有者必須具有人身自由，可以自由地賣出自己的勞動能力，而不是賣出自身；同時勞動力作為商品出賣必須有一定的時間限度，如以一年、一月、一周為單位計算，不能一次賣完，否則，等于賣身為奴，而不是賣出勞動力。因而，勞動者只是轉(zhuǎn)讓勞動力的使用權(quán)給企業(yè)，所以，勞動力資產(chǎn)的屬性應(yīng)是負債，是企業(yè)對勞動者，無論體力勞動者，還是腦力勞動者的負債。
因此，根據(jù)復式記賬原理，在確認勞動力資產(chǎn)的同時，應(yīng)增加一項負債。應(yīng)設(shè)置“人力資源”科目進行核算：根據(jù)勞動合同，按年計算勞動力的價值總額，每年初：借：人力資源；貸：應(yīng)付工資（薪金）?！叭肆Y源”科目余額應(yīng)在資產(chǎn)負債表上流動資產(chǎn)項下單獨反映。
在年中，每月末，按勞動用工崗位分配勞動力價值，即按各崗位人數(shù)實際出工應(yīng)計工資和薪金額：借：生產(chǎn)成本（生產(chǎn)工人工資）、制造費用（車間管理人員工資）、管理費用（廠部管理人員工資）、銷售費用（銷售人員工資）；貸：人力資源。同時，發(fā)放工資、薪金時，借：應(yīng)付工資（薪金）；貸：銀行存款。在年末，如果企業(yè)正常開工，如果工人、雇員正常出工，“人力資源”和“應(yīng)付工資（薪金）”科目應(yīng)無余額。若有余額，則表明工廠開工不足或欠發(fā)工資，或工人出勤不足，根據(jù)具體情況進行結(jié)轉(zhuǎn)。
將勞動力確認為資產(chǎn)，便于使資本所屬者了解企業(yè)資本雇傭勞動的實際情況，便于社會勞動就業(yè)的統(tǒng)計等，當然，本文目的是從會計邏輯角度，使資產(chǎn)負債表上的資產(chǎn)各項目的組合能完整構(gòu)成生產(chǎn)要素，使生產(chǎn)得以進行。將會計的核算和反映過程與實際的生產(chǎn)過程取得一致，這理應(yīng)是會計的邏輯。
（二）資本形成過程報表的結(jié)構(gòu)設(shè)計
關(guān)鍵詞：勞動力；選擇性轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展機制
中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0009-1
勞動力轉(zhuǎn)移條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，為發(fā)展經(jīng)濟提供保障，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題轉(zhuǎn)化成農(nóng)村剩余勞動力在相關(guān)部門的重新配置問題。在這一重新配置的整個過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟左右生產(chǎn)力已經(jīng)被市場經(jīng)濟的勞動力配置法則所取代。
1 我國勞動力選擇性轉(zhuǎn)移的特征
一個國家的工業(yè)勞動吸收率如果比人口增長率和勞動力增長率高的話，則工業(yè)部門的優(yōu)劣勢及商業(yè)化的轉(zhuǎn)折點問題推向給予重合性強的農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步率，這也是一個國家確立農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門發(fā)展趨同的條件。同時，農(nóng)業(yè)勞動對應(yīng)的邊際產(chǎn)出如果和平均產(chǎn)出持平，則農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢及商業(yè)化聚合成為轉(zhuǎn)折點，也可以成為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化改造的必要前提。這就是劉易斯、費景漢及拉尼斯模型，它成為全球發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導。
我國農(nóng)業(yè)勞動力選擇性轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)如下特征：一是以青年和壯年為主，如四川及安徽兩省勞動力的均齡分別為26.9歲與27.4 歲，比起當?shù)氐奈赐獬鰟趧恿Φ哪挲g，分別小了7.6歲與4.9歲。我國非農(nóng)就業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)變化如下，21～25歲及26～30歲的兩大人群的非農(nóng)就業(yè)率增長一倍，16～20歲則提升兩倍多；二是男性比女性多。現(xiàn)今，我國外出的農(nóng)民工中，男性明顯多于女性，其比例約為64%，而女性的占比約為36%；三是因為我國教育的日益普及，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)程度也開始隨著年齡呈相反的變化；同時，我國傳統(tǒng)教育尚未完全消除教育機會的相關(guān)分配中對女性的歧視，通常來說，農(nóng)村男性的受教育程度明顯高于女性。我國勞動力選擇性轉(zhuǎn)移的上述特征，使得農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)可能發(fā)生傾斜。
2 我國勞動力遷移和農(nóng)業(yè)人力資本深化
我國農(nóng)村的高素質(zhì)勞動力若發(fā)生選擇性遷移，則必須對于遷出地產(chǎn)生直接影響，進而導致農(nóng)業(yè)人力資本的深化。遷入地和遷出地的人力資本相應(yīng)的積累會出現(xiàn)相反方向的反饋。但要注意，因我國是發(fā)展中國家，所以這些相對高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力的遷出自然會影響所在地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移選擇性對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響的相關(guān)研究開始受到重視，目前存在兩種觀點，一種觀點認為，農(nóng)村勞動力的這種選擇轉(zhuǎn)移造成本就薄弱的農(nóng)村人力資本進一步損失，是城市剝奪農(nóng)村的具體表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大的主要原因，并著力探求構(gòu)建農(nóng)村人力資本的補償機制；另一觀點則認為，農(nóng)村勞動力的選擇性轉(zhuǎn)移對農(nóng)村家庭的教育及人力資本積累提供了正向效應(yīng)。
3 基于勞動力選擇性遷移的農(nóng)業(yè)人力資本深化的深層解釋
如果我國勞動力的選擇性轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出更適合農(nóng)業(yè)人力資本深化的特征時，則在實際中，勞動力的轉(zhuǎn)移率會比一個臨界的轉(zhuǎn)移率低，這當然適合于農(nóng)業(yè)人力資本的進一步深化。這時，吸引高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者開展農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)經(jīng)營，則必須由農(nóng)業(yè)管理部門制定相應(yīng)的農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展機制作為基礎(chǔ)，以確定得到更高的人力資本的投資收益率。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部則必然會產(chǎn)生有利于農(nóng)業(yè)從業(yè)者提升投資質(zhì)量，獲取更高投資利益的機會。這種機會來自于：
首先，農(nóng)村土地的經(jīng)營規(guī)模隨之不斷擴大。在相應(yīng)的人力資本的作用下，當農(nóng)村的過剩勞動力連續(xù)、大量地從農(nóng)業(yè)部門開始遷移時，必然導致農(nóng)業(yè)部門的人均土地占有率有所提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)營空間也會隨之增大，還留在農(nóng)村的勞動力生產(chǎn)能力也隨之提高。在土地不斷稀缺的今天，這樣會使得土地約束不斷減少，則人力資本深化也是農(nóng)業(yè)勞動效率提高的必然表現(xiàn)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果不斷推廣，必然導致技術(shù)得到廣泛采用。當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)慢慢轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本形態(tài)時，并得到普遍性的應(yīng)用時，則會造成物質(zhì)資本和勞動者能力二者間產(chǎn)生巨大的失衡。這時提高勞動者素質(zhì)成為必須，其投資不僅能夠提升高技術(shù)含量的物質(zhì)資本，同時也可以大幅度提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的勞動生產(chǎn)率。換言之，就是普遍應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)人力資本深化才變得更經(jīng)濟、更合理。最后，勞動力選擇性轉(zhuǎn)移必然產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴大效應(yīng)，則為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式向企業(yè)化轉(zhuǎn)變提供了可能，其生產(chǎn)目的也由產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向為利潤最大化，從生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向為市場導向。
4 結(jié)語
如果可以滿足相應(yīng)的條件，則我國的農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)及人力資本深化則必然成為勞動力選擇性轉(zhuǎn)移而引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成功發(fā)展的首要條件，并且可以確保這些轉(zhuǎn)移的勞動力在城市的人力資本市場中得到優(yōu)化配置。換句話就是說，農(nóng)村勞動力的選擇性轉(zhuǎn)移，則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機制一定會面對發(fā)展的新思潮和實踐的新條件。
參考文獻
[1] 李志俊，郭劍雄.選擇性轉(zhuǎn)移與人力資本深化——理論及實證[J].思想戰(zhàn)線，2010，（04）.
【關(guān)鍵詞】女性勞動力流動；勞動力流動理論；勞動參與率
一、引言
隨著社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，大量的農(nóng)村女性開始擺脫傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)和生活方式的束縛，通過結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的流動，轉(zhuǎn)換原來的身份，并追求經(jīng)濟和人格上的相對獨立，已逐漸成為外出務(wù)工隊伍中的重要力量。然而，農(nóng)村女性在由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和由農(nóng)村向城市流動的過程中，因受到自身、家庭和社會環(huán)境等各種因素的制約，使男女兩性和不同層次女性群體間發(fā)展的差距不斷拉大。這種現(xiàn)象不僅影響著農(nóng)村女性潛能的發(fā)揮和獨立人格的發(fā)展，而且對家庭和社會的安定以及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展都存在著深遠的不利影響。
二、勞動力流動理論研究動態(tài)
英國學者萊溫斯坦提出一種人口移動理論，他把社會中人口遷移的規(guī)律概括為：遷移以短距離遷移為主，長距離的遷移是遷往大的工商業(yè)中心。相對于一個吸引移民的中心來說，距離越近，遷入的移民人數(shù)越多，相反，距離越遠，遷入的移民越少，移民人數(shù)與距離成反比關(guān)系。美國學者E.S.Lee在萊溫斯坦的理論基礎(chǔ)上，對遷移規(guī)律提出了更為詳細的模式。他把遷移定義為人們的居住地發(fā)生永久性或半永久性的變更。他認為，與人們的遷移行動有關(guān)，以及影響遷移的因素不外乎四個方面：一是與遷移的目的地有關(guān)的因素；二是與遷移的原住地有關(guān)的因素；三是與介于遷移目的地和原住地之間的因素，四是與遷移者個人有關(guān)的因素。在以上四個方面，都存在有利于遷移的正的因素（+），和不利于遷移的負的因素（-）以及不起作用的中性因素（0），正負因素的較量和綜合，促成最后的遷移行動。
劉易斯提出了的二元經(jīng)濟理論認為，發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即一元是以土著方法生產(chǎn)的、以農(nóng)村為中心的農(nóng)業(yè)部門；另一元是以現(xiàn)代方法生產(chǎn)的、以城市為中心的工業(yè)部門。在農(nóng)業(yè)部門，不可再生性的土地是其生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而土地面積則是有限的。一方面，由于缺乏資本投入，生產(chǎn)技術(shù)簡單而進步緩慢，結(jié)果是經(jīng)濟收益呈現(xiàn)遞減的趨勢；另一方面，農(nóng)業(yè)部門人口持續(xù)增長，達到勞動年齡就自然就業(yè)，收入分配不計勞動者實際上的邊際效益。其結(jié)果是人均土地資源不斷減少，勞動力的邊際生產(chǎn)率等于零或負數(shù)，出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)業(yè)勞動力過剩，勞動力處于不充分就業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)。現(xiàn)代工業(yè)部門使用的是可再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料加上不斷增長的資本投入，從而使生產(chǎn)的發(fā)展的速度超過了人口的增長速度，勞動力的收入和邊際生產(chǎn)效率也可以不斷提高。由于兩部門在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入上的差異，導致了農(nóng)業(yè)部門的勞動力不斷地流向工業(yè)部門。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷地被工業(yè)部門吸收，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和收入也會不斷提高，其結(jié)果是工業(yè)化的逐步實現(xiàn)，二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為地一元經(jīng)濟。美國經(jīng)濟學家拉尼斯和費景漢提出了對劉易斯理論有進行了改進。他們將兩部門的經(jīng)濟發(fā)展分成三個階段：第一階段，農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率為零，農(nóng)業(yè)部門存在大量的顯性失業(yè)；第二階段，隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，邊際生產(chǎn)率提高但仍低于制度性工資，顯性失業(yè)繼續(xù)存在；第三階段，農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移完，邊際生產(chǎn)率高于制度性工資，工資取決于市場機制決定的邊際產(chǎn)出，從而實現(xiàn)二元經(jīng)濟一元化。無論是劉易斯還是拉尼斯-費，都假定了工業(yè)的失業(yè)為零，從而與實際相悖，理論的可行性大打折扣。托達羅認為來自傳統(tǒng)部門的非熟練勞動力向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移并不是一步到位，而是先在城市的傳統(tǒng)部門過渡，導致農(nóng)業(yè)勞動力流動的主要動機是尋求個人利益的最大化，但是個人的遷移決定于預期的收入、就業(yè)機會的大小、輸出成本和等待成本。他認為消除發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是依靠農(nóng)村人口不斷入城市，而是發(fā)展農(nóng)村，使工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終使二元性消失?？导{德?博格（Kannada?Berg）等人在20世紀50年代末提出了勞動力轉(zhuǎn)移的“推力―拉力”理論。該理論認為，農(nóng)村種種消極因素形成“推力”（如低收入），其積極因素形成“反推力”（如家人團聚的歡樂）；城市種種積極因素形成“拉力”（如較好的生活水平），其消極因素形成了“反拉力”（如污染的環(huán)境）。農(nóng)業(yè)勞動力總是在“推力”和“拉力”、“反推力”和“反拉力”的比較中和轉(zhuǎn)移后的正負效益權(quán)衡中，做出是否轉(zhuǎn)移的決定。以斯塔克（stark）等人為代表的“新勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟學”分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原則不是個人福利最大化，而是家庭福利最大化。因此，農(nóng)村勞動力的外出轉(zhuǎn)移并非完全為了獲得城市中的更高的收入，也是為了避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的風險，以求得更加穩(wěn)定的家庭長期收入。
三、國內(nèi)研究動態(tài)
關(guān)于農(nóng)村女性勞動力外出務(wù)工行為及其影響因素的研究是近年來學術(shù)界關(guān)注的焦點。候茂章、曠愛萍（2004）認為，我國女性勞動力總體概況是基數(shù)大，文化素質(zhì)低，教育水平與男性相差大，身體素質(zhì)差，女性勞動力年齡結(jié)構(gòu)以中年為主，地區(qū)間差異大。農(nóng)村女性勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移中的困難主要是教育程度低，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對低素質(zhì)勞工要求減少，女性勞動力非農(nóng)就業(yè)成本高，社會傳統(tǒng)因素中女性自身的依附性，勞動力市場性別歧視。李實（2001）利用1996年山西省10個村的調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)村婦女勞動力的外出打工行為和外出打工收入進行了經(jīng)驗分析，在影響女勞動力外出打工的因素中，年齡無疑是一個主要的解釋因素，農(nóng)村婦女外出打工者大多是年輕人，同時，較高的文化程度更加有助于增加她們的外出打工機會。黃芳（2001）從開發(fā)利用農(nóng)村女性勞動力資源出發(fā)，分析在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)村婦女所可能受到的沖擊，以及針對這種現(xiàn)象可以采取的解決途徑與措施。侯俊香、牛習昌（2004）認為，我國農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的障礙因素主要有：農(nóng)村女性勞動力自身的文化、科技、身心素質(zhì)，傳統(tǒng)男尊女卑觀念，二元社會結(jié)構(gòu)等。解決對策主要有：加強農(nóng)村婦女教育和職業(yè)技能培訓，全面提升農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)；創(chuàng)造有利于農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的社會環(huán)境；做好農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)和引導工作，保證農(nóng)村女性勞動力有序轉(zhuǎn)移。
同時，婦女在家庭中的職責及社會公平性的特征也將對農(nóng)村女性勞動力的外出務(wù)工產(chǎn)生一定的影響。趙巍，鄒玲芳，侯建華（2002）從農(nóng)村婦女平等進入農(nóng)村社區(qū)勞動力市場，實現(xiàn)本地非農(nóng)就業(yè)的角度出發(fā)，探討女性平等進入農(nóng)村社區(qū)勞動力市場的障礙及促進女性勞動力平等轉(zhuǎn)移的對策，在實證分析的基礎(chǔ)上提出建設(shè)性別平等的農(nóng)村社區(qū)勞動力市場的公共政策選擇。蘇群等（2003）認為農(nóng)村女性勞動力在流動就業(yè)中明顯受到來自個人和家庭因素的制約，長期以來社會對女性的保護觀念、計劃生育政策等直接影響著農(nóng)村女性勞動力的流動。朱秀杰（2005）從社會性別視角探討隱含的深層約束機制及作用途徑，認為個人素質(zhì)差異屬于條件性因素，直接約束了女性流動的選擇，而宏觀層面的傳統(tǒng)社會性別規(guī)范通過家庭和勞動力市場中觀層面發(fā)揮影響，是約束的根源所在。陳春霞（2006）的研究表明，經(jīng)濟收入對農(nóng)村女性勞動力外出就業(yè)決策的影響不是主要的，而個人及家庭因素的影響較顯著。年齡對農(nóng)村女性勞動力外出就業(yè)傾向的影響呈現(xiàn)“倒U型”特征，并在婚齡前后達到最大值；初中教育對農(nóng)村女性勞動力外出就業(yè)傾向的影響作用超過其它教育水平；配偶外出就業(yè)傾向的影響作用可以是替代的，也可以是互補的。羅媛（2008）認為，隨著勞動力資源配置的市場化程度日益提高，人們的勞動供給行為發(fā)生了很大改變，“經(jīng)濟理性”在勞動力供給決策中的作用日益凸現(xiàn)出來，已婚女性的勞動力供給決策正越來越多的取決于自身的人力資本存量以及家庭相關(guān)因素，特別是子女養(yǎng)育因素對其的作用正日益加強，在一定程度上證明了已婚女性勞動參與率的下降是家庭重新分工的自主選擇。
關(guān)于農(nóng)村女勞動力轉(zhuǎn)以后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶家庭的影響方面的研究，李新然、方子節(jié)（1999）認為農(nóng)業(yè)女性化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有深遠影響，在帶來一定正面影響的同時，也造成農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)性文化水平下降，農(nóng)業(yè)勞動的結(jié)構(gòu)性技術(shù)水平和管理水平下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策與日常管理相分離，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的難度加大，不利于對農(nóng)民子女的教育與培養(yǎng)和農(nóng)村家庭的穩(wěn)定等。李、趙連閣（2008）研究農(nóng)村女性勞動力外出打工對家庭收入的影響，結(jié)果表明：在所有農(nóng)戶家庭中，女性是否外出打工對家庭收入的影響是不顯著的，但在只考慮有女性勞動力外出打工的家庭中，女性的外出打工收入對家庭收入的影響是顯著的。
四、簡評
根據(jù)現(xiàn)有的研究結(jié)果，我們對農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移有了比較深刻的認識，主要的影響因素包括年齡結(jié)構(gòu)、自身的生理條件、家庭職責、教育程度、社會性別歧視。政策環(huán)境等等。由于女性勞動務(wù)工轉(zhuǎn)移難，涉及自身、家庭、社會三方，因此，解決我國女性勞動力轉(zhuǎn)移難問題，需要三方的共同努力。從今后的發(fā)展對策考慮，提高農(nóng)村女性勞動力的文化水平，增強職業(yè)技能培訓和心理素質(zhì)、價值觀等方面的引導，對農(nóng)村女性勞動力的流動和整個社會的發(fā)展具有積極的促進作用。另外，將性別意識納入政府工作決策，健全社會保障體系，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高對農(nóng)村女性的保護強度也十分必要。
參考文獻：
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[4]李,趙連閣.農(nóng)村女性勞動力外出打工對農(nóng)戶收入的影響[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2008,5.
[5]侯茂章.我國農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移與人力資本投資[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2004,5.
關(guān)鍵詞：剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）12-0188-03
1 農(nóng)業(yè)剩余勞動力及其產(chǎn)生的原因
1.1 農(nóng)業(yè)剩余勞動力及其分類
所謂農(nóng)業(yè)剩余勞動力，“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是勞動力合理配置過程中的客觀現(xiàn)象,也是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的問題。”是指超過農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分勞動力。農(nóng)業(yè)剩余勞動力是一個動態(tài)的和相對的概念，它隨著耕地面積、機械化程度、科學技術(shù)等條件的變化而變化，這里的剩余是相對的剩余，即隱形或不充分就業(yè)的剩余，其邊際生產(chǎn)率為零。
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，農(nóng)業(yè)剩余勞動力主要可分為以下幾類：
其一，積累型剩余農(nóng)業(yè)勞動力。是指在隨著時間的推移，農(nóng)村勞動力的增長超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求而日漸增多的剩余勞動力。它產(chǎn)生的原因主要有兩方面：首先是農(nóng)村勞動力的自然增長超過農(nóng)業(yè)需求能力，沉淀在農(nóng)村的勞動力日益增加而造成的；其次是耕地面積逐年減少，對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力下降，而使農(nóng)村剩余勞動力日漸加多。
其二，效益型剩余農(nóng)業(yè)勞動力。是指隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高、新技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)的更替等原因使部分勞動力剩余。其產(chǎn)生的原因主要是聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，勞動效率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的實際需求減少而使農(nóng)村部分勞動力剩余出來。
其三，結(jié)構(gòu)型農(nóng)業(yè)剩余勞動力。是指由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟不合理，限制了農(nóng)業(yè)勞動力向城市及工礦企業(yè)轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，農(nóng)村剩余勞動力不能自由地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)生的剩余。
其四，季節(jié)農(nóng)業(yè)剩余勞動力。是指由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身具有季節(jié)性特點，農(nóng)忙時對農(nóng)村勞動力的需求較多，農(nóng)閑時對勞動力需求較少，在農(nóng)閑時產(chǎn)生部分剩余勞動力。
1.2 農(nóng)業(yè)剩余勞動力產(chǎn)生的原因
一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成的不適應(yīng)性剩余。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐加快，出現(xiàn)了一些新興的技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。由于新興的產(chǎn)業(yè)對人員的素質(zhì)要求較高，而農(nóng)民大部分素質(zhì)較低，短時間內(nèi)無法滿足用人需要，因此造成農(nóng)村勞動力剩余；同時隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)資本存量的調(diào)整，對勞動力的需求逐步下降，也致使一部分人無事可干，從而導致農(nóng)村富余人員增加。
二是農(nóng)業(yè)邊際報酬率遞減造成的棄地剩余。自1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制至上世紀80年代末，農(nóng)民的勞動積極性得到了淋漓盡致的發(fā)揮，土地的收益率發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民的收入也上了一個新臺階。但是到了上世紀90年代初，隨著農(nóng)民物資投入的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“邊際報酬遞減”的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)邊際報酬遞減促使農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，進而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，因此邊際報酬遞減現(xiàn)象就更加突出，致使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費用增長快于生產(chǎn)增長，農(nóng)民家庭直接減收。不斷減少的土地回報率使農(nóng)民的收入逐年減少，有的地區(qū)甚至僅能解決農(nóng)民的基本溫飽問題，農(nóng)民的生活水平無法得到提高，更無法滿足他們對生活質(zhì)量的追求，最終農(nóng)民不得不從土地上游離出來，成為隱形失業(yè)者。
三是農(nóng)業(yè)耕地面積減少造成的資源短缺性剩余。我國是一個土地資源缺乏的國家，可用于耕地的面積尤其較少。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國人均農(nóng)業(yè)耕地面積正在快速減少。從全國來看，目前我國農(nóng)民人均耕地面積僅近1.3畝，是世界平均耕地面積的1/4左右。隨著我國工業(yè)化進程步伐的不斷加快以及一些對土地的不合理的使用，我國耕地正在以每年500－700萬畝的速度減少。與此同時，我國農(nóng)村勞動力卻以每年1000至1300萬人的速度急劇增加，使得我國產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。
四是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高造成的相對性剩余。隨著我國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略實施的不斷深入，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展取得了長足的進步，科技成果得以廣泛的實施。在農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，如高效農(nóng)藥的使用、良種的推廣、收割機等機器的使用都極大地減少了農(nóng)民為施肥、收種、除草、滅蟲等田間管理的勞動時間；機械化程度的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)效益不斷增加也大大提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，資本有機構(gòu)成相應(yīng)地提高，使農(nóng)業(yè)對活勞動的需求減少，也增加了農(nóng)村剩余勞動力。
2 農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
2.1 農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供動力
在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，增強了城鄉(xiāng)文化交流和信息傳播，促進了社會變革，塑造了一代新型農(nóng)民，產(chǎn)生了廣泛的回歸效應(yīng)?！稗r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對轉(zhuǎn)移思路,也意味著勞動力本身、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動力就業(yè)能力的提高而導致的相對轉(zhuǎn)移。因而,農(nóng)村剩余勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過程的應(yīng)有之意?！眲趧恿Φ霓D(zhuǎn)移一方面使資本、技術(shù)、信息隨人員流動而運動，使區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強。另一方面，勞動力的大范圍轉(zhuǎn)移是市場機制作用的產(chǎn)物，是繼后，對中國傳統(tǒng)體制的第三次沖擊。由于它的存在，促使政府對勞動用工制度、社會保障制度、勞務(wù)市場法規(guī)制度，以及戶籍管理、住房等多方面進行了改革。
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動力得到比較充分利用，充分發(fā)揮了農(nóng)村存量資源的經(jīng)濟作用，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了前提，也使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為可能。第一，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展提供了人力保障。第二，在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟的勞動力，無論是離土不離鄉(xiāng)或是進城務(wù)工經(jīng)商，從根本上說沒有脫離農(nóng)村，他們務(wù)工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當一部分資金投向本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，同時也帶回了市場，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了所需技術(shù)、管理和市場。第四，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，由小塊的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)移，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，搞特色經(jīng)營，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用提供了廣闊的前景。
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展減輕人口負擔。“農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入；而提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化，以及加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機會。”人口和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和城市的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑，其轉(zhuǎn)移的速度取決于城市化水平的高低和城市化進程的快慢?，F(xiàn)代城市是在市場機制作用下，資源要素聚集的一種物化體現(xiàn)。資源要素的集聚，是城市化的內(nèi)在推動力。改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，各地各類專業(yè)及綜合市場的成功發(fā)育，大量的農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)聚集，使我國城市化水平不斷提高。絕大部分是農(nóng)村剩余勞動力在改革開放后逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，毫無疑問，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展減輕了人口負擔，為提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率做出了貢獻。
2.2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村現(xiàn)代化而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。一方面，從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，只有不斷加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的綜合實力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平。我國改革開放20多年的發(fā)展歷程也充分說明了這一事實。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化程度等均得以提高。另一方面，對于農(nóng)村經(jīng)濟，現(xiàn)代化意味著通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的增長和農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代科學技術(shù)含量增長的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)對勞動力的需求減少。如果農(nóng)村剩余勞動力不能順利轉(zhuǎn)移，過大的人口壓力必然阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的替代，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，從而減緩農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。因此，只有農(nóng)村剩余勞動力得以充分轉(zhuǎn)移，才能有真正的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能推進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2.3 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提高農(nóng)民素質(zhì)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展鍛煉人才
在現(xiàn)代社會，勞動者的素質(zhì)是勞動力就業(yè)競爭中最重要最關(guān)鍵的因素。一方面，農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)就業(yè)和用人單位吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。另一方面，農(nóng)村勞動力通過轉(zhuǎn)移過程中的工作和學習，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，學習先進的管理經(jīng)驗，掌握了新的專業(yè)知識和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念，如市場意識、競爭意識、價值觀念、法律觀念等，進而全面促進了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟做出更大的貢獻?？梢哉f如果沒有農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，也就沒有農(nóng)民工資性收入的增加，也就沒有農(nóng)村的小康和富裕。農(nóng)民的富裕又反過來在農(nóng)村進行教育和其他智力投資，不僅增加了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資源，而且提高了自身素質(zhì)，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.4 農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注人了資金，繁榮了農(nóng)村市場
“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)包括三層含義: 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地域遷移及身份改變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來,進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),也就是說,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是勞動力在產(chǎn)業(yè)間的重新配置;地域遷移指農(nóng)村剩余勞力向城市的聚集居住;身份改變是指農(nóng)業(yè)剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中造成職業(yè)生活的轉(zhuǎn)變并失去農(nóng)民身份?！碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的一項重要指標。目前，西方發(fā)達國家農(nóng)村人口均低于10%，而我國卻高達80%。人口流動不但能降低我國務(wù)農(nóng)勞動者的實際人數(shù)，還可較快地改變我國在計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)業(yè)組合，并有力地促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外出勞動力增加的收入，絕大部分帶回家鄉(xiāng)消費，帶動了當?shù)亟ú臉I(yè)和商業(yè)的發(fā)展，這不僅提高了當?shù)剞r(nóng)民的消費水平，增加了農(nóng)村社會購買力，而且把部分收入用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。事實證明，一批有一技之長的專業(yè)人才和善于管理的企業(yè)家、實業(yè)家已經(jīng)在“ 打工仔” 的隊伍中脫穎而出，其中許多人致富后帶著資金、項目、技術(shù)回家，促進了當?shù)厥袌龅姆睒s，加快了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.5 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移在客觀上推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，能夠充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和市場比較優(yōu)勢，把土地資源置換出來，發(fā)展用地較少，而耗費勞動力較多的高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)，迫使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提高農(nóng)業(yè)就業(yè)容量。同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高標準農(nóng)田基本建設(shè)、小流域治理、荒山綠化、平原綠化、農(nóng)村交通建設(shè)等，引導農(nóng)民平整土地、興修水利、改良土壤，通過改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，緩解農(nóng)村勞動力過剩的壓力。
此外，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。具體而言，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以建立高效農(nóng)業(yè)體系為核心，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和流通，可以調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品為原料辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種企業(yè)多為勞動密集型，能夠降低鄉(xiāng)村辦工業(yè)的成本，有助于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)，有助于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力過剩的壓力，形成對農(nóng)業(yè)剩余勞動力很強的吸納能力，從而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積蓄人才。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向; 勞動力調(diào)整; 勞動節(jié)約型指標; 廣東省
中圖分類號 F303 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)01-0115-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.020
改革開放三十年，農(nóng)業(yè)機械、雜交種子、良種種植、化肥和農(nóng)藥等這些現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進步，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到大幅的鞏固。農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向上的差異對農(nóng)業(yè)勞動力的影響有多大以及這些影響在多長時間內(nèi)反映出來？哪種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向主導了農(nóng)業(yè)勞動力的變化？這些問題是轉(zhuǎn)型時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的。問題的合理解決可以豐富20世紀90年代以來理論界關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)對勞動力調(diào)整影響的爭論，也可以為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展尋求有效途徑。
1 文獻綜述
農(nóng)業(yè)技術(shù)及其對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的影響是近年來新農(nóng)村建設(shè)中勞動力流動問題研究中頗具爭議的領(lǐng)域之一。爭論的焦點主要集中在不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)要素的偏向?qū)趧恿φ{(diào)整和對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展造成了什么影響。對此，學者們持不同的觀點。一部分學者認為不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)要素偏向增加了勞動力需求。速水佑次郎［1］把技術(shù)被分為兩種類型：一種是機械技術(shù)，被稱為勞動節(jié)約型技術(shù)；另一種是生物和化學技術(shù)，被稱為土地節(jié)約型技術(shù)。農(nóng)業(yè)增長被看作是人造的投入品替代勞動和土地的過程，因此，勞動節(jié)約型技術(shù)就成為對勞動的替代品。勞動節(jié)約型技術(shù)的進步，勞動力使用總量下降。相比而言，土地節(jié)約型技術(shù)成為土地的替代品。土地節(jié)約型技術(shù)的進步，土地使用總量下降，而單位土地上投入的土地節(jié)約型技術(shù)上升，與其相應(yīng)的勞動力需求上升，土地的總產(chǎn)量增長。常向陽［2］指出農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著影響，且相對增加機械投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正效應(yīng)，單位耕地面積勞動力投入量和化肥投入量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有正效應(yīng)。李淑穎［3］認為我國科技進步對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率也僅為40%左右。而在發(fā)達國家如美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率中，科技進步所占的比率已達到81%左右；一部分學者相信農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)要素偏向促進了勞動力的供給。Minten［4］把區(qū)域地理特性作為外生變量，通過對馬達加斯加實證研究表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過勞動力使用型技術(shù)和資本使用型技術(shù)，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而帶來更低的糧食價格。提高非熟練工人的真實工資，增加勞動力供給，社會福利指數(shù)上升；一部分學者深化對農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)要素進行研究。陳開軍，賀彩銀和張永麗［5］認為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移會通過資金、勞動間的替代效應(yīng)，引起漸進累積的資本偏向型技術(shù)創(chuàng)新，在短期增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，在長期形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本深化過程。還有一部分學者認為我國勞動力調(diào)整的原因是多方面的。Chen［6］指出中國各地的農(nóng)戶邊際土地產(chǎn)出、邊際勞動力產(chǎn)出、邊際資本產(chǎn)出和邊際化肥產(chǎn)出都是顯著不同的。東部地區(qū)、西南地區(qū)和東北地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力具有低彈性的特點。農(nóng)業(yè)中村莊過剩的勞動力導致更低的邊際勞動生產(chǎn)率。李仙娥［8］認為在經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，發(fā)達國家以及新興工業(yè)化國家或地區(qū)主要靠工業(yè)的高速發(fā)展來解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而在經(jīng)濟發(fā)展的后期階段，主要靠第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。
綜上所述，國內(nèi)外學者在農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向?qū)趧恿π枨蠛凸┙o的影響農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)要素以及農(nóng)業(yè)勞動力調(diào)整等方面作了大量的研究，這些研究側(cè)重于從投入產(chǎn)出角度分析農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動力對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響，忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向本身對就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；突出了獨立的特定分析，并未對相互關(guān)系如何作用進一步深入說明；更注重其定性的分析，沒有定量對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡性進行探討。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如何處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向與農(nóng)業(yè)勞動力調(diào)整的關(guān)系是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟需解決的問題。本文旨從農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向與農(nóng)業(yè)勞動力調(diào)整的關(guān)系角度出發(fā)，為農(nóng)業(yè)政策的制定以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源配置的預測提供具有價值的參考。接下來的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分對農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向與勞動力調(diào)整機制進行理論基礎(chǔ)分析；第三部分建立描述兩者關(guān)系的模型并對廣東省農(nóng)業(yè)進行實證檢驗；第四部分得出相應(yīng)的結(jié)論與政策含義。
王雅俊等：廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向與勞動力調(diào)整的定向分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期2 農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向與勞動力調(diào)整機制:費景漢-拉尼斯模型的擴展農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向與勞動力調(diào)整的機制可從費景漢-拉尼斯的模型中進行挖掘。費景漢-拉尼斯［7］-［10］對傳統(tǒng)的劉易斯模型進行修正和完善，建立了在二元經(jīng)濟條件下的資本積累和技術(shù)變革的模型。該模型的中心思想是：為了獲得經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門必須生產(chǎn)足夠多的農(nóng)業(yè)剩余，才能維持工業(yè)部門的發(fā)展。經(jīng)濟體制的重心逐漸從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。兩部門資本、勞動和技術(shù)得到迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步促進了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的二元經(jīng)濟獲得同步發(fā)展。本文采通過此模型，把側(cè)重點從工業(yè)部門轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門，提出相應(yīng)的假設(shè)條件，并擴展該模型的適用范圍。
2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向的實質(zhì)衡量
假設(shè)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)：Q = F(K,L,t)，其中資本為K，勞動為L，時間為t。εLL為邊際勞動率對產(chǎn)量的彈性，εKK為邊際資本率對產(chǎn)量的彈性。εLL+εKK=ε，ε代表兩個生產(chǎn)要素的綜合強度。按照生產(chǎn)函數(shù)的構(gòu)成，本文將農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向按照農(nóng)業(yè)技術(shù)的生產(chǎn)要素偏向劃分為勞動力使用型技術(shù)偏向和資本使用型技術(shù)偏向。希克斯定義技術(shù)要素偏向是：HL= fLt/fL ，表示單位時間勞動力邊際生產(chǎn)力（MPL，記為fL）的增長百分比;HK= fKt//fK，表示是單位時間內(nèi)資本邊際生產(chǎn)力（MPK，記為fK）的增長百分比。J代表技術(shù)進步的密集度，表示在假定資本、勞動力投入不變的條件下，完全由于每單位時間的消逝而出現(xiàn)的產(chǎn)出的部分增加。為了將創(chuàng)新的要素偏向區(qū)分出來，引進衡量任意時間t上的創(chuàng)新偏向程度指數(shù)：BL=HL-J，表示是創(chuàng)新的勞動力使用偏向程度，BK=HK-J，表示是創(chuàng)新的資本使用偏向程度。農(nóng)業(yè)技術(shù)的生產(chǎn)要素偏向衡量標準就是：
(1)中性技術(shù)偏向：BL=0或者BK=0；
(2)勞動力使用型技術(shù)偏向：BL＞0或者BK＜0；
(3)資本使用型技術(shù)偏向：BK＞0或者BL＜0。
2.2 勞動力調(diào)整與農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向關(guān)系的理論模型
勞動力轉(zhuǎn)移就是勞動的重新配置過程，從二元經(jīng)濟的角度分析此問題就是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移勞動力，被工業(yè)部門吸收。對t求微分fL=fL(K,L,t)，符號η表示一定時間內(nèi)變量的變化率。例如ηL代表一定時間內(nèi)勞動的變化率。單位時間勞動力邊際生產(chǎn)力ηf的計算過程具體如下：
dfLdt=fLLdLdt+fLKdKdt+fLT
ηfL=dfL/dtfL=fLLLfLηL+fLKLKfLηK+fLtfL
=-εLLηL+εLLηK+HL
=εLL(ηK-εLLηL)+BL+J（1）
農(nóng)業(yè)部門不斷轉(zhuǎn)移勞動力（η=0）。在二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)部門的勞動調(diào)整取決于資本積累的速度和技術(shù)創(chuàng)新活動的強度和特點。由（1）就推導出：
ηL=ηK+BL+JεLL（2）
假設(shè)資本積累的速度是外生的，農(nóng)業(yè)部門的勞動調(diào)整取決于技術(shù)創(chuàng)新的強度η≠0。較高的技術(shù)創(chuàng)新強度和勞動使用偏向促進勞動創(chuàng)新的轉(zhuǎn)移。由此可見，盡管農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力大量轉(zhuǎn)出，但由于資本偏向型的技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)進行，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出仍然增加。勞動力調(diào)整依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向，勞動力的調(diào)整是技術(shù)偏向的直接相關(guān)。在二元現(xiàn)實經(jīng)濟下“農(nóng)業(yè)部門的成功發(fā)展必須實現(xiàn)關(guān)鍵性最低努力”［8］，即資本積累率的提高可以迅速帶動創(chuàng)新強度，而創(chuàng)新的資本使用偏向必將致使勞動力報酬遞減規(guī)律。
3 模型及實證分析
3.1 模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明
為了研究我國勞動力調(diào)整依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向?qū)嵶C研究，本文建立如下回歸模型：
Labort= c +α1CapTecht + α2LabTecht +εt
這里Labor、LabTech和CapTech，分別在下文中簡稱為勞動力、勞動使用型技術(shù)偏向和資本使用型技術(shù)偏向，下標t代表時間變量，ε為回歸殘差。本文的樣本為廣東省從1990至2008年期間時間序列數(shù)據(jù)。以第一產(chǎn)業(yè)勞動力作為衡量農(nóng)業(yè)勞動力的變量，這樣能更好反映農(nóng)業(yè)勞動力的水平；從勞動力使用型技術(shù)偏向中選擇農(nóng)業(yè)機械總動力實物量為代表變量；從資本使用型技術(shù)偏向中選擇農(nóng)業(yè)化肥使用實物量為變量。樣本截取范圍為1990年至2008年，共選取19年的數(shù)據(jù)。本文所用數(shù)據(jù)均來自《廣東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。對所選取指標及其取值做如的處理是分別取第一產(chǎn)業(yè)勞動力、機械總動力和農(nóng)業(yè)化肥使用實物量的自然對數(shù)，得到Labor、LabTech和CapTech，分別在下文中簡稱為勞動力、勞動型技術(shù)和資本型技術(shù)，并且用這三組數(shù)據(jù)進行實證分析，以消除數(shù)據(jù)的劇烈波動。從表1中可以看到，廣東省從1990至2008年期間，第一產(chǎn)業(yè)勞動力的最大值是1990年的1 600.8萬人，最小值是1995年的1 432萬人。機械動力最大值是2008年1 847萬kW，最小值1990是1 279萬kW?；适褂昧康淖畲笾凳?008年的700萬t，最小值是1993年的536萬t。
表1 變量的描述性統(tǒng)計量
Tab.1 Descriptive statistics of variables
變量Variables均值Mean中位數(shù)Median最大值Maximum最小值Minimum標準差
Standarddeviation觀測個數(shù)Observations勞動力（萬人）1 519.821 532.21 600.81 43255.6419機械動力（萬kW）1 652.751 6841 8471 279160.5819化肥使用量（萬t）602.52603.17700.22536.237.9819
3.2 平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整分析
在EViews6的環(huán)境下，對Labor、CapTech和LabTech及其差分形式進行平穩(wěn)性檢驗，滯后長度的選擇依據(jù)赤池信息準則。即在AIC值最小時，滯后長度為最佳。在確定選取何種類型單位根檢驗時，我們通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的時間趨勢圖的觀察來予以確定，檢驗表明變量CapTech和LabTech在1%、5%、10%三個顯著水平下都存在單位根，并且為一階單整時間序列I(1)；變量Labor在1%顯著水平下不顯著，在5%、10%三個顯著水平下都存在單位根，并且為一階單整時間序列I(1)；所以在5%、10%兩個顯著水平下滿足協(xié)整分析的前提條件。
根據(jù)Engle和Granger［11］的協(xié)整理論，對于各I（1）序列，雖然它們本身不平穩(wěn)，但卻可能存在一個向量，使各I（1）序列的線性組合成為平穩(wěn)序列，這時序列就存在長期均衡關(guān)系。按照兩元協(xié)整方法，對于兩向量CapTech和LabTech，首先進行最小二乘回歸，然后對殘差序列進行平穩(wěn)性檢驗。若序列平穩(wěn)，則存在協(xié)整。協(xié)整關(guān)系對應(yīng)著誤差修正模型（ECM）。當我們考察農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的關(guān)系時，如果多元序列存在協(xié)整關(guān)系，則說明農(nóng)業(yè)技術(shù)水平對農(nóng)業(yè)勞動力表現(xiàn)出相對穩(wěn)定的一致運動。由于Labor、CapTech和LabTech都是一階單整時間序列，所以可以進行協(xié)整分析，根據(jù)兩步法建立協(xié)整關(guān)系。
[JP2]Labort=6.637746***+0.428766**CapTecht+-0.277611**LabTecht+ε
［8.482001］ ［2.69063］［-2.840898］
R2=0.41795 F=4.667424 adj R2=0.328404 DW=0.692564
[JP][HT9.5SS]其中，***為1%水平下顯著，**為5%水平下顯著并由此得到殘差序列：
[HT9.5,7.]εt=Labort-6.637746 -0.428766CapTecht+0.277611LabTecht[HT9.5]
對殘差序列進行平穩(wěn)性檢驗，變量ε在1%顯著水平下不顯著，在5%和10%兩個顯著水平下都不存在單位根，為零階單整時間序列I(0)。
3.3 誤差修正模型
通過上述平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整分析，可以得到更加一般化的向量誤差修正模型：
由D(Labor)=ECM+D(Labor (-1))+D(CapTech (-1))+D(LabTech (-1)) +c[HT9.5]得出：
由[JP3]D(Labor)=-0.142559+0.527529-0.189755*-0.165999**+0.005472***[JP]
［-1.27782］ ［2.03992］ ［-2.22953］ ［-0.67252］ ［0.78851］
R2= 0.754681adjR2=0.64565 F-statistic= 6.921733
其中，***為1%水平下顯著，**為5%水平下顯著，*為10%水平下顯著。從誤差修正模型可以反映出動態(tài)調(diào)整過程：當t-1期勞動型技術(shù)提高時，對t期的勞動力需求偏離均衡，勞動型技術(shù)對勞動力產(chǎn)生影響，這反映在ECMt-1值為負，在負的調(diào)整系數(shù)的作用下，勞動力需求下降。這里的調(diào)整系數(shù)預示著上一期的失衡將有多大比例在下一期的到糾正。調(diào)整系數(shù)絕對值相對較小，存在有限的傳遞。同理，當t-1期資本型技術(shù)提高時，勞動力需求下降。
從實證結(jié)果可以看到，勞動力與勞動型技術(shù)、資本型技術(shù)存在明顯的協(xié)整關(guān)系。資本型技術(shù)的系數(shù)為正，說明資本型技術(shù)有同向趨勢，勞動型技術(shù)為負，說明勞動型技術(shù)有反向趨勢。勞動型技術(shù)與農(nóng)業(yè)勞動力顯著正相關(guān)，而資本型技術(shù)與農(nóng)業(yè)勞動力顯著負相關(guān)。這說明農(nóng)業(yè)在發(fā)展中更多的使用了資本使用型技術(shù)偏向技術(shù)。誤差修正模型的調(diào)整系數(shù)確實為負，說明了勞動使用型技術(shù)偏向和資本使用型技術(shù)偏向?qū)趧恿Υ嬖谧晕倚Ｕ臋C制。實證印證了速水佑次郎［1］的觀點：化肥被當作替代土地的要素的代表或指標。拖拉機馬力被當作替代勞動的要素的代表或指標。每個勞動力所擁有的拖拉機馬力相聯(lián)系的土地勞動比率的變化與每公頃土地投入的資本型技術(shù)相聯(lián)系的土地生產(chǎn)率的變化之間的正相關(guān)。表明通過增加每個農(nóng)業(yè)勞動者所擁有的機械可以增加其耕種土地的面積，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的需求。
3.4 格蘭杰因果關(guān)系檢驗
格蘭杰因果關(guān)系檢驗可以確定一個變量的滯后項是否包含在另一個變量的方程中。如果VAR模型中所有的變量都平穩(wěn)，則可以直接使用標準F檢驗來檢驗。
在這里，F(xiàn)*=F*(p，t-2p-1)，其中p表示滯后期數(shù)，t表示時間序列的跨度。我們這里給出的是5%顯著水平下的F*值。當時F>F*，我們認為在5%顯著水平下，拒絕零假設(shè)，即認為變量間存在格蘭杰因果關(guān)系。從表2中可以看出，從第二期到第四期的滯后期中，勞動型技術(shù)偏向和資本型技術(shù)偏向的始終互為格蘭杰原因，科技進步對勞動型技術(shù)和資本型技術(shù)都有著直接的影響。在第三期的滯后期中勞動力和勞動型技術(shù)偏向的互為格蘭杰原因，但是到四期的滯后期中只有勞動型技術(shù)是勞動力的格蘭杰原因，所以認為勞動型技術(shù)是勞動力的格蘭杰原因成立，即只有勞動型技術(shù)是替代勞動力的重要原因，資本型技術(shù)不是替代勞動力的重要原因。
3.5 脈沖響應(yīng)分析與方差分解
協(xié)整檢驗主要是考察勞動力和資本型技術(shù)偏向與勞動型技術(shù)偏向的狀態(tài)，而誤差修正模型則初步刻畫了物價的動態(tài)調(diào)整。為了進一步從動態(tài)角度考察勞動力和化肥與機械的跨期相互影響，我們對誤差修正模型進行變換，進行脈沖響應(yīng)分析和方差分解。脈沖響應(yīng)分析和方差分解并稱為新息合算，它們是檢驗經(jīng)濟變量之間關(guān)系的有用工具。
(1)脈沖響應(yīng)分析。從實證結(jié)果來看，我們把資本型技術(shù)和勞動型技術(shù)序列對勞動力的影響（脈沖響應(yīng)函數(shù)）表明：脈沖響應(yīng)在t+8期后，系統(tǒng)平穩(wěn)。勞動力的沖擊使得資本型技術(shù)需求上升，而勞動型技術(shù)的需求下降。當在第三期勞動力沖擊達到0.02個單位最大值時，對資本型技術(shù)的沖擊只有其的五分之一，而在第七期對資本型技術(shù)的需求量迅速提高，由此可見，資本型技術(shù)偏向?qū)趧恿Φ奈招枰粋€滯后5期的吸收過程。沖擊后只有其資本型技術(shù)偏向的沖擊對勞動力和勞動型技術(shù)偏向的沖擊并不顯著。而勞動型技術(shù)偏向的沖擊使得勞動力需求迅速下降。從第一期到第四期勞動型技術(shù)的沖擊增加一倍，機械技術(shù)對勞動力的替代使得勞動力需求減少一半。
(2)方差分解?？疾煸诘趖期做關(guān)于t+s期的預測，由于這s期中發(fā)生的沖擊是預測不到的。因此，預測誤差就是由這段時間內(nèi)各個新息變量的沖擊造成的。將總預測方差歸因于各個新息變量的過程就是方差分解。
當我們把勞動力作為資本型技術(shù)偏向和勞動型技術(shù)偏向序列作為VAR模型的變量時，脈沖響應(yīng)分析的經(jīng)濟含義在于，在某一時刻受到資本型技術(shù)偏向和勞動型技術(shù)偏向的沖擊，對以后各期勞動力的影響。方差分解則說明了從某時期起的一段時間內(nèi)，勞動力受到資本型技術(shù)偏向和勞動型技術(shù)偏向沖擊而產(chǎn)生了波動，該波動中有多大比例是由資本型技術(shù)偏向沖擊造成的，又有多大比例是由勞動型技術(shù)偏向沖擊造成的。從表3所示的方差分解中可以看出，隨著考察期的延長，勞動力沖擊在總方差中的比重逐漸趨于穩(wěn)定。以第10期的考察期為例，有以下結(jié)論：來自勞動力自身的沖擊在總方差中逐漸下降，而來自資本型技術(shù)偏向的沖擊在總方差中仍居主導地位，表明資本型技術(shù)偏向?qū)趧恿Φ臎_擊遠遠超過勞動節(jié)約型技術(shù)的影響。勞動力的波動主要受到自身和資本型技術(shù)波動影響，而資本型技術(shù)的波動更多的受到自身的影響，具有相對慣性，勞動型技術(shù)的波動受到資本型技術(shù)波動影響。
表2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗表
Tab. 2 Granger causality test tables
滯后數(shù)Lag Num零假設(shè)Null hypothesisF值F ValueF臨界值（5%）0. 05 Critical Valuep值P Value結(jié)論Conclusion2勞動型技術(shù)不是資本型技術(shù)的格蘭杰原因4.083.980.05接受2資本型技術(shù)不是勞動型技術(shù)的格蘭杰原因4.583.980.04接受3勞動型技術(shù)不是勞動力的格蘭杰原因3.973.860.07接受3勞動力不是勞動型技術(shù)的格蘭杰原因8.083.860.02接受3勞動型技術(shù)不是資本型技術(shù)的格蘭杰原因55.363.86
農(nóng)業(yè)勞動力的調(diào)整是改革開放三十年間中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟成功發(fā)展過程中最引人矚目的經(jīng)濟社會現(xiàn)象之一。農(nóng)業(yè)技術(shù)偏向在改變農(nóng)村就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的同時，也對我國的農(nóng)村經(jīng)濟和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生著深遠的影響。本文借助于對“拉尼斯―費景漢模型”的擴展，分析了農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)進步偏向與勞動力調(diào)整這一關(guān)鍵性問題。本文認為勞動使用型技術(shù)偏向與勞動力顯著正相關(guān)，而資本型使用型技術(shù)偏向與勞動力顯著負相關(guān)，資本使用型技術(shù)偏向?qū)趧恿Φ臎_擊超過勞動使用型技術(shù)偏向的沖擊。勞動力和勞動使用型技術(shù)偏向與資本使用型技術(shù)偏向在長期內(nèi)存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系，勞動力與資本使用型技術(shù)偏向有同向趨勢，與勞動使用型技術(shù)偏向有反向趨勢，這就說明資本型技術(shù)與勞動力顯著負相關(guān)，勞動型技術(shù)與勞動力顯著正相關(guān)。農(nóng)業(yè)在發(fā)展中更多地使用了資本使用型技術(shù)偏向的農(nóng)業(yè)技術(shù)。在格蘭杰因果關(guān)系檢驗中，在勞動使用型技術(shù)偏向和資本使用型技術(shù)偏向的始終互為格蘭杰原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對勞動型技術(shù)和資本型技術(shù)都有著直接的影響。勞動使用型技術(shù)偏向是勞動力的格蘭杰原因，說明了勞動使用型技術(shù)偏向是替代勞動力的重要原因，但是資本使用型技術(shù)偏向不是替代勞動力的重要原因。同時，資本使用型技術(shù)偏向?qū)趧恿Φ奈招枰粋€滯后5期的吸收過程。機械技術(shù)的沖擊可以使得勞動力需求在滯后4期內(nèi)減少一半。勞動力的波動主要受到自身和資本型技術(shù)波動影響，而資本型技術(shù)的波動更多的受到自身的影響，具有時間的連續(xù)性。
從理論分析和實證的結(jié)果來看，廣東農(nóng)業(yè)技術(shù)進步位于全國農(nóng)業(yè)的前列，農(nóng)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展使得農(nóng)業(yè)勞動力調(diào)整日益凸現(xiàn)。因此，正確處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)就業(yè)需要從以下幾個方面入手：
(1)加大土地節(jié)約型技術(shù)偏向生產(chǎn)要素的投入，加快農(nóng)業(yè)科學研究的速度。由于人口對土地的強大壓力，考慮效率與公平兼顧問題，開發(fā)那些偏向土地節(jié)約型或者勞動使用型技術(shù)，或者至少在勞動力使用上是中性的技術(shù)是至關(guān)重要的。從發(fā)展中國家的歷史經(jīng)驗來看，新的種子化肥技術(shù)是偏向土地節(jié)約型技術(shù)。在勞動力使用問題上基本是中性的。土地生產(chǎn)率提高的原因在于生物技術(shù)的進步，因為生物技術(shù)通過改良農(nóng)作物，充分供給和利用農(nóng)作物自身的特性，有利于把照射在土地上的太陽能更多地轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物的更高水平的產(chǎn)量。廣東省人口稠密，人均耕地稀少。糧食耕種面積稀缺，高科技農(nóng)業(yè)必須走土地節(jié)約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。加大土地節(jié)約型技術(shù)的實際投入，以種子改良、化肥和農(nóng)藥等流動性生產(chǎn)資料的開發(fā)、栽培和飼養(yǎng)方法的改善為主要特征的技術(shù)進步模式，培育高產(chǎn)、耐肥作物兩種，提高化肥和生物技術(shù)對土地的邊際替代，提高土地的生產(chǎn)率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
(2)提高勞動者素質(zhì)，加大資本使用型技術(shù)偏向生產(chǎn)要素對勞動力的吸收。由于勞動使用型技術(shù)偏向與農(nóng)業(yè)勞動力顯著正相關(guān)，推廣勞動型技術(shù)要求更多勞動力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，資本使用型技術(shù)偏向?qū)Σ僮髡呒寄艿囊筇岣?。種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機、灌溉設(shè)備等資源的合理使用，經(jīng)濟作物的田間管理，產(chǎn)品加工，市場推銷，信息咨詢等都需要一支精通業(yè)務(wù)，善于管理，洞悉市場的隊伍。只有健全農(nóng)業(yè)教育培訓機構(gòu)，通過多種渠道，鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)教育培訓，提高勞動者素質(zhì)，才能使得土地節(jié)約型技術(shù)落到實處。
表3 預測方差分解(%)
Tab.3 Variance decomposition (%)
時期PeriodLabor方差分解Variance Decomposition of LaborCapTech方差分解Variance Decomposition of CapTechLabTech方差分解Variance Decomposition of LabTechLaborCapTechLabTechLaborCapTechLabTechLaborCapTechLabTech11000024.8375.1709.8367.88A22.29299.5800.4214.8466.3518.814.2164.1131.67398.101.590.3215.6866.0318.292.2470.5427.22490.478.421.1115.6368.5615.811.5274.0024.47580.0417.232.7313.6469.7916.572.0474.2023.76669.5826.204.2212.3471.0216.642.8574.2522.90759.9934.365.6611.2072.4216.373.6474.0622.30852.2340.836.9410.1273.3716.514.3573.6422.01946.3145.777.929.2974.1216.594.9173.3121.781041.7849.548.688.6474.7616.605.3473.0521.62
(3)多渠道調(diào)整農(nóng)業(yè)勞動力，穩(wěn)步增進農(nóng)民收入。由于勞動節(jié)約型技術(shù)與農(nóng)業(yè)勞動力顯著負相關(guān)，所以農(nóng)業(yè)勞動力調(diào)整是一個必然的結(jié)果。農(nóng)業(yè)的科技推廣降低農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，解決這部農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)問題就擺在自然面前。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平就必然需要加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。如何解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移的速度都會影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主動性。針對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，合理配置勞動力，增加農(nóng)民收入，使科技興農(nóng)真正落到實處，農(nóng)民得實惠。多樣化經(jīng)營利用農(nóng)業(yè)中閑置資源，吸引農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，才能對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收入產(chǎn)生立竿見影的效果。
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Direction Between the Agricultural Technology Tendency and the Labor Adjustment
in Guangdong Province
WANG Yajun WANG Shubin
(School of Economic, Jinan University, Guangzhou Guangdong 510632, China)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)
一、人力資源開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
根據(jù)美國經(jīng)濟學家羅默提出內(nèi)生增長理論，“知識”或“技術(shù)”是經(jīng)濟增長的內(nèi)生要素，新知識生產(chǎn)以及人力資本的積累有助于阻止物質(zhì)資本投資中出現(xiàn)的報酬遞減現(xiàn)象。通過人力資源開發(fā)形成的人力資本是經(jīng)濟增長的核心動力。人力資源開發(fā)一般是指充分、科學、合理發(fā)揮人力資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動。開發(fā)、配置和利用好農(nóng)村豐富的人力資源對新農(nóng)村建設(shè)有著重要作用，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.開發(fā)農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。走產(chǎn)業(yè)化之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會發(fā)展和進步的必然結(jié)果，其對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出了全新的要求。只有比較普遍地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的每一環(huán)節(jié)提供高素質(zhì)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)者，加工產(chǎn)品制造者，銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者，提供技術(shù)、物資、信息保障的高素質(zhì)服務(wù)者。
2.開發(fā)農(nóng)村人力資源是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是解決農(nóng)村富余勞動力的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也對加強農(nóng)村人力資源開發(fā)提出了要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化離不開人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高，都有賴于各級各類人才的支撐，農(nóng)村勞動力素質(zhì)決定了中國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模與進程。
3.開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決農(nóng)民增收問題的治本之策。以增收為核心的農(nóng)民問題的最終之依靠是開發(fā)農(nóng)村人力資源，即農(nóng)民問題的解決最終要靠科技、靠教育、靠人力資源的有效開發(fā)和利用。農(nóng)村人力資源能否得到有效開發(fā)，能否全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，己成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。
二、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的困難
1.農(nóng)民對人力資源開發(fā)觀念還十分淡薄。農(nóng)民較低的文化素質(zhì)，使其在接受、培養(yǎng)相應(yīng)勞動技能方面有一定差距。受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自我完成型低水平經(jīng)濟的影響，農(nóng)民學文化積極性不高，從而阻礙了農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣形成開發(fā)農(nóng)村人力資源中的主體障礙。尤其是交通不便，信息閉塞的地區(qū)，由于長期生活在貧困中，農(nóng)民形成了一種根深蒂固的認“命”的宿命觀。
2.存在勞動力制度。勞動力管理制度上的不健全，農(nóng)村人力資源開發(fā)制度尚未建立，相應(yīng)的就業(yè)制度急需改革。社會保障制度也不健全，目前我國的社會保障制度仍未完全覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，貧困人口的生育養(yǎng)老、醫(yī)療等基本上還是以家庭保障為主。這些都形成了農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度。3．勞動力市場不健全，嚴重妨礙農(nóng)村勞動力的合理流動和轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)出自發(fā)性、分散性、小規(guī)模和不規(guī)范的特點，勞動力市場建設(shè)相對滯后，市場供求信息不暢，以戶籍劃分的城鄉(xiāng)勞力市場，嚴重阻礙勞動力的自由流動，抑制了市場對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用。
4.基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育層次低。在學校教育上，教學設(shè)備落后，教材內(nèi)容陳舊，高校以及職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置在一定程度上脫離農(nóng)村實際，脫離農(nóng)村生產(chǎn)，脫離經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展。重應(yīng)試教育、輕素質(zhì)教育，培養(yǎng)的學生適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力不強。勞動力就業(yè)能力不大，缺乏完善的職業(yè)培訓。受社會經(jīng)濟發(fā)展狀況制約，一些農(nóng)村地區(qū)社會治安狀況不好，農(nóng)民缺乏安全感，農(nóng)民教育難以持續(xù)下去，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民難以跳出文化水平，智力帶動差，經(jīng)濟生活貧困的文化怪圈。
三、我國開發(fā)農(nóng)村人力資源的對策和思路
1.作為各級農(nóng)村領(lǐng)導干部首先要樹立人力資源的觀念，認清自己的角色，摸清不同地域的特點，根據(jù)不同農(nóng)村的情況，采取符合地方特色和實際的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并要求逐步完善相關(guān)的配套措施。比如有的農(nóng)村盛產(chǎn)棉花，有的生產(chǎn)小麥，還有的可以開發(fā)旅游，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)，政府要在具有地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上加大對農(nóng)民的科技培訓力度。一些地方?jīng)]有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是有土地，可以引進外面的企業(yè)建廠礦，帶動地方經(jīng)濟，同時也可以促進農(nóng)民的學習積極性和勞動積極性。
2.健全管理制度，減少勞動力流動中的自發(fā)性、盲目性，消除制度障礙，為勞動力合理流動提供組織保障。在不斷深化勞動和社會保障制度改革的基礎(chǔ)上，積極推進戶籍制度改革城市化步伐，變戶口登記制度為人口登記、管理稽核和了解人口分布和變化的制度，使之成為一種地域管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由遷移。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移能力;城市化;欠發(fā)達地區(qū)
一、問題的提出
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題，而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進城市化，探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進程的主要因素，有助于揭示我國欠發(fā)達地區(qū)城市化的機制，并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進城市化相關(guān)政策的制定提供科學依據(jù)。
基于以上考慮，本文以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點，對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析，并以河南省為研究區(qū)域進行實證分析，試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度，進而揭示欠發(fā)達地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機制。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系
城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面，農(nóng)村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移，這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進了城市化。因此，城市化進程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個因素。在國外，關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W，A.Lewis)的二元經(jīng)濟模式、拉尼斯一費景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式，以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對人們認識農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應(yīng)該看到，這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上，這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來，我國廣大學者也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。
顯然，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言，農(nóng)村剩余勞動力越多、勞動力的轉(zhuǎn)移動力和轉(zhuǎn)移能力越強、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小，就越有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當包括:(1)供給數(shù)量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低與變化快慢，反映農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度，是農(nóng)村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動力。用從事非農(nóng)勞動的預期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力，預期收入越高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機越強;(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力，前者是文化和知識能力，后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個指標一定程度上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，又與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。
本文借鑒相關(guān)的研究成果，設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標。在上述5方面的因素中，用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個指標來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位，也就是說，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模，從而影響城市化進程快慢的主導因素。這是因為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。
第一，拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和，是開發(fā)和培訓人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓和有經(jīng)濟含義的經(jīng)歷特征等，農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高，其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知，農(nóng)村勞動力能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機會。長期以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術(shù)水平要求不高，進入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作，如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會服務(wù)業(yè)等。因而，不難理解，從靜態(tài)的角度看，素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機會，而從動態(tài)的角度看，隨著科學技術(shù)的進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小，而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣，如果農(nóng)村勞動力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢，那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會受到制約;反之，如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就能進入更多的行業(yè)工作，獲得更大的就業(yè)空間，從而極大地促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。
第二，提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力。促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟考慮。因為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風險成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補轉(zhuǎn)移成本，且實際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入，才會使作為“經(jīng)濟人”、以脫貧致富為目標的農(nóng)村勞動力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動力。從這個方面講，伴隨農(nóng)村人力資本的提升，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力必然會增強。因為，文化素質(zhì)高，具有較高技能的農(nóng)村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位，對自己有較高的遷移預期收入，其遷移的動機和意愿就會更強烈。此外，農(nóng)村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進行收集、加工和判斷，他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道，其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多，決策的正確程度較高，正面強化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動機和意愿。
第三，提高農(nóng)村剩余勞動力的供給。我國欠發(fā)達地區(qū)，近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因，一是勞動力素質(zhì)偏低，二是聯(lián)產(chǎn)承包責任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動力文化知識水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升，即轉(zhuǎn)移能力的提高，可以從兩方面提升第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，從而擴大農(nóng)業(yè)剩余勞動力的供給。一方面，農(nóng)村人力資本的積累，使得更多的勞動力懂得科學種田，并有利用現(xiàn)代工具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強烈意愿;另一方面，農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，越來越多的農(nóng)村勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。
第四，克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來，各地都在大力推行戶籍管理制度改革，城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低，但其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過，從改革的具體內(nèi)容上看，對轉(zhuǎn)移能力強的農(nóng)村勞動力而言，其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實是大幅度降低了。如，多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件，許多欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然，素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作，從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高，他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋，從而獲得合法固定住所，進而在城鎮(zhèn)落戶，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高，能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。
第五，增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶，才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達地區(qū)盡管在形式上進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動力數(shù)量規(guī)模很大，但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少，因此城市化進程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面，許多農(nóng)村勞動力文化水平低，在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大，即使找到工作，也都為臨時性、季節(jié)性工作，很不穩(wěn)定，容易“回流”。另一方面，我國勞務(wù)市場目前尚處于發(fā)育的初級階段，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，與文化素質(zhì)高的勞動者相比，素質(zhì)低的勞動者的權(quán)益更易受到雇主的侵害，素質(zhì)低的勞動者也更易重返農(nóng)村。
綜上所述，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響，即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中，“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位，因為它影響或支配著其他4方面的因素，即轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而，農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進
程快慢的主導要素。
三、結(jié)論與建議
在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進了城市化。因此，城市化進程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響，即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中，“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位，因為它影響或支配著其他4方面的因素，即轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而，農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進程快慢的主導要素。通過構(gòu)建數(shù)學模型，對河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響要素進行了實證分析，結(jié)果顯示，體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標，即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻也最大。這就說明，影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并決定城市化進程的最主要因素是農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”，從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進程提供了政策啟示。
第一，增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標中，農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，知識、技術(shù)更新速度不斷加快，這對勞動者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此，農(nóng)村勞動力要想順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，必須達到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求，否則就會出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動力需求之間的矛盾，形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝，對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，進而阻礙城市化進程。換言之，增強農(nóng)村勞動力素質(zhì)，提高農(nóng)村人力資本水平，是加快欠發(fā)達地區(qū)城市化進程的基本保證。
為此，應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制，將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?，由省級財政統(tǒng)籌解決。同時，應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓的財政投入，加大對中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費的按時投入和農(nóng)村教師工資的按時足額發(fā)放。此外，要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓的總體規(guī)劃和勞動力培訓與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機構(gòu)，按市場化、社會化的要求，組建職業(yè)培訓基地，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系，結(jié)合各地實際展開特色培訓，結(jié)合市場需求展開對口培訓，從而切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強轉(zhuǎn)移能力。
第二，提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移動機”角度看，似乎城鄉(xiāng)收入差距越大，對農(nóng)村勞動力的吸引力也越大，越有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。事實上真正促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不是“動機”，而是勞動力的“能力”，僅有轉(zhuǎn)移動機不足以形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀事實。如果城鄉(xiāng)收入差距過大，相對低收入的農(nóng)村勞動力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本，反而不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此，必須采取措施提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。具體來說，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。
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[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 勞動力市場 關(guān)系 職業(yè)流動
[作者簡介]米靖(1975-)，男，內(nèi)蒙古固陽人，天津大學職業(yè)技術(shù)教育學院副院長，副教授，博士，研究方向為職業(yè)教育學。(天津 300072)
[基金項目]本文系全國教育科學規(guī)劃“十一五”2008年教育部重點課題“職業(yè)教育工學結(jié)合、校企合作的體制和機制研究”的研究成果之一。(項目編號：GJA080003)
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2012)08-0012-03
職業(yè)教育要為人們的未來工作做準備，它與勞動力市場之間的關(guān)系極為密切。深入分析社會工作何以能獲得以及人們怎樣被配置在這些工作中的原理和現(xiàn)實，為完善職業(yè)教育的政策與規(guī)劃、體制與機制以及課程與教學等奠定堅實的理論基礎(chǔ)。
一、勞動力市場的內(nèi)涵
“配置勞動力并且協(xié)調(diào)就業(yè)決策的市場稱為勞動力市場”，它是以一定的工資率將工人配置于工作崗位。這種配置不僅符合個人的需要，也適應(yīng)社會的需求。通過勞動力市場，勞動力被分配到不同的企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和地區(qū)。
勞動力市場形成了對勞動力資源進行配置和調(diào)節(jié)的一種機制，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。它一般應(yīng)當涉及勞動者從求職、就業(yè)、培訓、失業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)直至退休的全過程，涉及用人單位招聘、給付報酬、提供勞動安全衛(wèi)生條件、確立福利待遇等諸多環(huán)節(jié)，還涉及企業(yè)和勞動者之間勞動關(guān)系的確立、調(diào)整和終止以及市場中介服務(wù)、信息交流等相關(guān)內(nèi)容。一般來說，勞動力市場具有統(tǒng)一、開放、競爭、有序等特性。
現(xiàn)代社會分工的復雜性決定了勞動力市場的分割性。大量不同種類的產(chǎn)業(yè)部門及其子部門的存在，又形成種類不同的勞動力市場。根據(jù)現(xiàn)代勞動力市場理論，可以依據(jù)不同的分類標準將勞動力市場加以區(qū)分。由于職業(yè)教育更多地參與到勞動力在勞動力市場中的資格獲取、流動與發(fā)展，因此，我們在研究職業(yè)教育與勞動力市場的過程中，需要根據(jù)“職業(yè)條件的要求”與“勞動力交易條件”來區(qū)分勞動力市場。這種區(qū)分標準也正是勞動力市場分割理論所倡導的。
根據(jù)勞動力市場分割(Labor Market Segmentation)理論，勞動力市場可區(qū)分為普通勞動力市場、專業(yè)勞動力市場和內(nèi)部勞動力市場(在公司之內(nèi))三種。第一種又被稱為二級勞動力市場，后兩者被稱為一級(或初級)勞動力市場。二級勞動力市場不要求任何特殊的知識技術(shù)和嚴格的準入條件。雇主通常找尋那些用最少量的訓練便能工作的工人，且不一定存在長期合約。這里的勞動力與經(jīng)濟的低技術(shù)部分聯(lián)系最緊密，工資較低，工作條件較差，就業(yè)不穩(wěn)定，管理水平低，個人升遷機會極少。一級勞動力市場則針對不同的產(chǎn)業(yè)及其中的不同職業(yè)，要求勞動力擁有產(chǎn)業(yè)需要的專門技術(shù)。進入此市場必須具備從經(jīng)過認可的訓練和實踐中獲得的相關(guān)知識技術(shù)。此市場管理非常嚴格，工資較高，工作條件優(yōu)越，就業(yè)穩(wěn)定，升遷機會多。
二、職業(yè)教育與勞動力市場的關(guān)系
在20世紀產(chǎn)生的人力資本理論中，教育被視為是對個體生產(chǎn)能力的投資，并且這種投資會受到由此投資帶來的收益的刺激，即個體在學費和時間上的投資會因能夠得到一個更好的工作而獲得更高的回報性收益。從一般意義上來講，在教育和培訓方面的投資會在兩個方面影響到個人與勞動力市場的關(guān)系，即能夠使個體增加就業(yè)的可能性和獲得更高的工資水平。一般情況下，職業(yè)教育與勞動力市場之間的關(guān)系也吻合上述基本規(guī)律，但由于職業(yè)教育與勞動力市場之間存在特殊的關(guān)系，因此，二者的關(guān)系還表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)職業(yè)教育與勞動力市場之間的關(guān)系必須有制度性保障
現(xiàn)代社會中的工作組織與學校組織之間有著密切的呼應(yīng)與聯(lián)系，但這種呼應(yīng)和聯(lián)系是有限的。許多學者指出：“學校教育的結(jié)構(gòu)與勞動崗位的結(jié)構(gòu)在許多方面是相互呼應(yīng)的。不過應(yīng)予注意的是，由于其他內(nèi)部的因素也影響學校教育的性質(zhì)，這種呼應(yīng)從來也不是完全的?！币虼?，發(fā)達國家在推動職業(yè)教育與勞動力市場之間建立密切的關(guān)系方面，首先要解決的問題就是建立良好的、完備的制度保障。這些保障機制在發(fā)達國家具有普遍性和一致性，我們就以澳大利亞為例。澳大利亞存在五種制度來保證職業(yè)教育與勞動力市場之間的密切關(guān)系，分別是培訓合同制、培訓包制度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)委員會、產(chǎn)業(yè)顧問機制、準入機制。
所謂培訓合同，是澳大利亞在1991年之后建成的新學徒制和培訓者制的基礎(chǔ)上形成的雇主和受訓學徒之間的合同。通常是在一個雇主和一個新學徒之間簽訂一份培訓協(xié)議，在這份協(xié)議下，雇主為自己的新學徒提供實習和培訓，以達到雙方議定的具體職業(yè)或行業(yè)所要求的能力標準，培訓協(xié)議要在相關(guān)的州或領(lǐng)地的培訓當局注冊。這種培訓是澳大利亞職業(yè)教育體系的重要組成部分，參與此種職業(yè)教育的人數(shù)在最近幾年急劇增加。
培訓包是一套由國家認可針對職業(yè)技能的培訓、認證和評估的標準、原則和資格。由產(chǎn)業(yè)部門開發(fā)，其目的在于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)的需要。之所以說培訓包是職業(yè)教育和勞動力市場之間的重要聯(lián)系體制，就是在于這套體系是由產(chǎn)業(yè)部門開發(fā)出來，它直接使得職業(yè)教育的結(jié)果與產(chǎn)業(yè)需求溝通。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)理事會的作用在于向政府提業(yè)趨勢和未來技術(shù)需求以及培訓要求的信息。此外，它也支持國家認可的培訓產(chǎn)品和服務(wù)(包括國家產(chǎn)業(yè)培訓包)的開發(fā)、執(zhí)行和持續(xù)完善的工作。截至2005年6月，澳大利亞共有9個產(chǎn)業(yè)技術(shù)理事會，分別針對服務(wù)產(chǎn)業(yè)、運輸和物流產(chǎn)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、電子和能源產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和商業(yè)產(chǎn)業(yè)、機械工業(yè)、建產(chǎn)業(yè)而設(shè)。
產(chǎn)業(yè)顧問機制是澳大利亞國家培訓局改設(shè)為澳大利亞教育、科學和培訓部之后出現(xiàn)的新機制，主要由澳大利亞國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)委員會來負責組建。這個委員會的作用在于向部長會議提供關(guān)于勞動力規(guī)劃、未來培訓的優(yōu)先領(lǐng)域以及解決各類培訓部門所面臨的重要問題的高水平方案。這些方案必須要充分地考慮到包括各注冊培訓組織和團體培訓公司在內(nèi)的相關(guān)利益。
準入機制是勞動力市場入門的標準與要求，是職業(yè)教育和勞動力市場最直接的聯(lián)系。澳大利亞的這一機制覆蓋了大量的企業(yè)和部門，也為職業(yè)教育提供了標準和受教育者未來的資格要求。
從澳大利亞的這些做法可以看出，職業(yè)教育對勞動力市場的適應(yīng)需要政府設(shè)計和出臺多方面的制度與政策加以保障，而不能僅僅依靠職業(yè)學校或職業(yè)培訓機構(gòu)去自主地調(diào)整與適應(yīng)。這個系統(tǒng)工程，需要有政府、行業(yè)、教育主管部門、勞動主管部門、學校和企業(yè)共同的協(xié)作與參與才可以順利完成。
(二)職業(yè)教育在提供給受教育者特定的專門知識和技術(shù)的同時，應(yīng)當提供更為寬厚的基礎(chǔ)知識和技能，為個體在工作生涯中的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)
職業(yè)教育必須為個體的終生發(fā)展做準備，不能成為只是面向某種職業(yè)的定向的、人門水平的、狹窄的技能培訓。這一點，國際職業(yè)教育的發(fā)展歷程與經(jīng)驗已經(jīng)充分昭示。因此，職業(yè)教育除了提供給專門的職業(yè)技術(shù)之外，還必須提供給個體較為寬泛的普通知識和技能。
從經(jīng)濟學的視角，尤其是在人力資本的視角下，職業(yè)教育應(yīng)當提供可遷移性強的知識和技術(shù)，以確保受教育者能夠在未來的職業(yè)生涯發(fā)展中跨越多個工作領(lǐng)域進行發(fā)展。早在1985年，美國經(jīng)濟發(fā)展委員會就指出，通常企業(yè)并不對狹窄的職業(yè)主義感興趣。對于絕大多數(shù)學生而言，雇主更傾向于他們能夠接受那種強調(diào)閱讀寫作能力、數(shù)學技巧和問題解決技能的課程，接受那種強調(diào)學會如何學習和適應(yīng)變化的課程。
提供可遷移性強的知識和技術(shù)、提供精?；闹R和技術(shù)這兩個方面并不矛盾，而應(yīng)當在職業(yè)教育中完美地結(jié)合在一起，體現(xiàn)在課程設(shè)計和教學過程中。
(三)職業(yè)教育要適應(yīng)勞動力市場的動態(tài)變化機制
現(xiàn)實中的勞動力市場是動態(tài)發(fā)展變化著的，因此，教育部門所培養(yǎng)的勞動力不一定能夠適應(yīng)勞動力市場的要求。而且不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育盡管要與勞動力市場相適應(yīng)，但許多受教育者并不會在受培訓的那個行業(yè)領(lǐng)域中就業(yè)，這已經(jīng)是一個普遍的趨勢和現(xiàn)象，不容職業(yè)教育忽視。
勞動力市場中勞動力的短缺和富余受多種因素影響。首先是教育能夠提供的合格的勞動力的數(shù)量，這是一個根本的因素，但卻不是根本原因。第二是某個勞動領(lǐng)域的社會地位、工資待遇和工作條件會直接影響進入到這個領(lǐng)域從事工作的勞動力的數(shù)量。因此，職業(yè)教育能夠在多大程度上影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上它首先是一個社會問題，職業(yè)教育的地位越高，它影響經(jīng)濟發(fā)展的作用就越強；反之，則越小。第三是勞動力市場會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化都會直接影響到勞動力市場的供給、需求和工資水平，因此，這也是影響勞動力及其教育的重要因素。
通過上述分析可以知道職業(yè)教育與勞動力市場之間的一般關(guān)系。顯然，職業(yè)教育會對勞動力在勞動力市場中的流動與發(fā)展產(chǎn)生重要作用，那么這種關(guān)系的具體細節(jié)如何?這便是我們接下來要討論的問題。
三、勞動力市場中的職業(yè)流動
勞動力市場中的職業(yè)流動是一個非常重要的問題，職業(yè)教育與培訓對它有明顯的影響作用，這同樣是職業(yè)教育對勞動力市場具有巨大作用的一項表現(xiàn)。
(一)職業(yè)教育
個體與勞動力市場的主要關(guān)系體現(xiàn)為就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)兩方面。其間，職業(yè)教育有三重任務(wù)：一要為個體進入工作生活做一般性準備；二要為個體從事哪種職業(yè)做準備；三要為個體在工作中所處的特殊地位和角色做準備。這三項任務(wù)又與勞動力市場的分割與組成密切相關(guān)。在其間，職業(yè)教育決定了勞動力在勞動力市場之間的流動。20世紀的西方經(jīng)濟學界，對于職業(yè)教育與勞動力市場中的職業(yè)流動研究非常深入，不僅對職業(yè)教育與勞動力市場流動的一般規(guī)律進行了研究，也就職業(yè)教育對勞動力職業(yè)流動的影響作用和具體表現(xiàn)進行了深入研究。
人力資本學說的問世為教育包括職業(yè)教育與培訓對于勞動力的市場流動構(gòu)建了堅實的理論基礎(chǔ)。在20世紀90年代。先后出現(xiàn)了幾項關(guān)于人力資本投資對勞動力市場流動性影響的重要研究。其中，斯徹曼(Sicherman)和蓋勒(Galor)于1990發(fā)表了《職業(yè)流動的理論》一文，通過理論與實證分析了在勞動力市場中的職業(yè)流動現(xiàn)象，并且討論了這種現(xiàn)象對于個體職業(yè)生涯所具有的意義和作用。它從一個嶄新的視角對人力資本、不同個體的工資差異以及升遷、辭職和跨公司的職業(yè)流動之間的關(guān)系等問題進行了深入的分析和研究。這項研究顯示接受“回歸教育”會為職業(yè)的上升提供更高的可能性。對于任何一個特定的職業(yè)來說，學校教育都會增加其向上的職業(yè)流動的可能性。
關(guān)于人力資本的研究使人們注意到人力資本投資會對勞動力收人產(chǎn)生影響，進而引發(fā)勞動力的流動。這一點，在今天的勞動力市場中仍然是非常重要的規(guī)律性現(xiàn)象，我們以澳大利亞為例來說明這一情況。澳大利亞的勞動力市場非常發(fā)達，職業(yè)教育也得到舉世公認的贊譽。通過本頁的表我們可以看出，在成熟的勞動力市場中，教育包括職業(yè)教育水平與在勞動力市場中所處位置之間的關(guān)系。
從表中可以看出來，資格證書的水平和勞動力市場之間的關(guān)系非常密切。專職性工作的就業(yè)率對于那些高水平資格證的人來說更高；相反，失業(yè)率就會低。因此，總體而言，對于一級勞動力市場而言，職業(yè)教育及其資格認定是進入勞動力市場的基本條件。又由于人力資本的投資對勞動力市場流動性有著巨大影響，因此，教育和培訓對三種勞動力市場分割中職業(yè)的向上流動性都有積極影響。這已被一些實證研究所證實。因此，職業(yè)教育和培訓事實上成為使勞動力從二級市場向一級市場流動，且不斷獲得提升機會的推動力。
人力資本理論進而對公司和企業(yè)內(nèi)部的培訓與職業(yè)流動進行了深入研究，早在1962年貝克爾(Becker)就通過研究得出結(jié)論，即“一般的培訓”和“特殊的或公司定向的培訓”會導致不同的職業(yè)流動，貝克爾指出，特殊培訓不增加員工流動的可能性，企業(yè)可以占有由此帶來的收益，因而企業(yè)愿意進行特殊的培訓投資。由于當雇員被雇主解雇時，特殊培訓的投資收益將會丟失，因此，特殊培訓總是與低離職率相伴隨。一般培訓能夠提高員工在其他企業(yè)的生產(chǎn)率，而由于其他企業(yè)并不承擔培訓成本，他們能夠通過提高勞動報酬來吸引受培訓的員工。因此，提高一般培訓的成本得不到培訓投資的收益，企業(yè)不愿意承擔一般培訓的成本。但是，也可以發(fā)現(xiàn)，盡管貝克爾的理論具有明顯的科學性，但在現(xiàn)實中很難找到純粹的一般培訓和特殊培訓。許多學者通過研究都明確提出任何培訓課程計劃都具有將一般培訓和特殊培訓混合起來的特點。
真正將培訓與職業(yè)流動的研究提升到一個新的思路與方向的研究是由巴坦(Bartel)于1992年提出的。巴坦根據(jù)培訓目的對培訓進行了分類，將勞動力在進入要求準入資格的勞動力市場后的正規(guī)培訓區(qū)分為兩種類型：其一為核心培訓(Core Train-ing)；其二為員工開發(fā)或職業(yè)培訓(Employee Development orCareer Training)。
所謂核心培訓，旨在適應(yīng)由技術(shù)和組織發(fā)展帶來的工作變化，以提升勞動者工作能力為目的的培訓。由于技術(shù)和組織的發(fā)展，處于內(nèi)部勞動力市場和專業(yè)勞動力市場中的勞動者不斷面臨著知識和技術(shù)落伍的風險，這種風險尤其在技術(shù)類的職業(yè)領(lǐng)域中會比較高，因此，提供培訓就成為減少這種風險的主要途徑。核心培訓對于在專業(yè)勞動力市場中就業(yè)的勞動者具有重要作用。通過培訓，可能使他們的人力資本得以提升和更新，使其在勞動力市場中的就業(yè)能力不會下降。巴坦認為，處于二級勞動力市場中的員工不需要核心培訓，主要是因為其所從事的工
作對員工的資格要求比較低。
員工開發(fā)或職業(yè)培訓不是為了目前的工作變化進行準備，而是為了員工生涯中的下一步發(fā)展做準備(比如在組織中的提升)。因此，職業(yè)培訓有非常重要的作用，即決定和影響員工未來的潛在的生產(chǎn)能力和職業(yè)能力。這一方面符合人力資本理論的基本原理，即培訓可以提升個體的職業(yè)能力；另一方面，它也符合篩選(Screening)理論，即雇主在雇用員工之初，并不會掌握每位員工的生產(chǎn)能力和職業(yè)能力的完整信息，但雇主可以通過培訓員工，來發(fā)現(xiàn)員工職業(yè)能力的水平和特點。因此，在內(nèi)部勞動力市場中，通過職業(yè)培訓，不斷明確受訓人員的職業(yè)能力，從而使職業(yè)培訓這種活動實際也成為企業(yè)管理的一種工具和手段，而參與培訓次數(shù)多的員工被提升的機會也就比較大。當然，職業(yè)培訓是否一定能夠確保提升，這還要依賴于組織當中的提升制度。羅森堡姆(Rosenbaum)討論了三種提升機制，即競爭性流動機制(contest mobility regime)、贊流動機制(spon-sored mobility regime)和錦標賽流動機制(toumament regime)，這三者根本的不同在于所強調(diào)的是“效率”還是“機會”。
競爭性的流動制度中，“職業(yè)前景”是推動每位員工維持生產(chǎn)力和防止懶惰的重要工具。盡管提升的機會是有限的，但員工能夠參與到提升所需要的培訓課程中，這是一個公平競爭的過程，是一個強調(diào)“效率”第一的過程。
贊的流動往往是在專業(yè)化程度非常高的勞動力市場中存在，選擇總是在最初，并且有可能只有一次，而且培訓成本很高。提升的機會有限，而且并不依賴于是否參與培訓。因此，贊流動從根本上并不取決于“效率”，而是“機會”。
錦標賽流動制度是前兩種制度的混合，既強調(diào)“效率”又不忽視“機會”。它類似于體育比賽中的錦標賽，雇主會如同錦標賽中的事先確定獎金一樣，提供某種“員工獎勵”或“獲得良好職業(yè)前景”的承諾，以此激勵員工創(chuàng)造好的業(yè)績。這種流動體系主要在內(nèi)部勞動力市場中，可以有許多員工獲得提升所必需的培訓，但雇主會決定哪位受過培訓的員工可得到進一步的提升，被淘汰者可能會被調(diào)整工作崗位甚至是完全離開組織。
通過上述分析可知，“職業(yè)培訓對內(nèi)部勞動力市場中的職業(yè)流動會產(chǎn)生兩種不同的影響。它可以直接地增加員工向上流動的可能性，或者增加其內(nèi)部提升的機會，即職業(yè)培訓只是提升的必要條件但并不能保證提升”。
(二)過度教育(Overeducation)與職業(yè)流動
隨著對教育包括職業(yè)教育與培訓研究的深入，學者越來越關(guān)注另一個重要問題，就是超過職業(yè)需要的過度教育會對勞動力的流動產(chǎn)生什么影響，是否過度的職業(yè)教育一定會對勞動力的流動產(chǎn)生正向的推進作用?美國學者弗雷曼(Freeman.R.B)最早對這一問題進行了研究，其標志性成果為1976年出版的《過度教育的美國人》。從20世紀80年代開始，在這個領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出有影響的研究成果。
過度教育是指“一個社會(或個人)所擁有的教育超過了需要”，即社會的總體教育水平超過了經(jīng)濟發(fā)展的需要，或個人擁有的教育水平超過其所從事工作的需要，即勞動力市場配置勞動力的作用失效。我國有學者總結(jié)出過度教育的主要表現(xiàn)為：第一，受教育人口的失業(yè)率比較高，甚至超過未接受過教育的人口或教育層次較低的人口；第二，受教育人口的專業(yè)技能未得到充分利用或就業(yè)不充分，或?qū)W非所用；第三，高才低用，如大學畢業(yè)生通常從事高中畢業(yè)生承擔的工作，高中畢業(yè)生從事常由初中畢業(yè)生承擔的工作；第四，接受過同一水平教育的人，現(xiàn)今的實際收入要比以前低。
總體而言，過度教育對于職業(yè)流動有重要影響。首先，當雇主對于員工的生產(chǎn)率不確定時，過度教育可以作為這個工人潛在的生產(chǎn)率的指示器，從而為雇主使用員工提供重要的參考依據(jù)。
其次，對于不同的勞動力市場，過度教育對職業(yè)流動性的影響存在明顯的差異。在內(nèi)部勞動力市場中，勞動力在入門之時，過度教育是很普遍的現(xiàn)象，但會隨著工人不斷被提升而降低過度教育的程度。在專業(yè)勞動力市場，過度教育的情況較少，主要是因為在職業(yè)教育和工作之間有著密切的關(guān)系。在二級勞動力市場中，過度教育的現(xiàn)象最為普遍。在內(nèi)部勞動力市場，過度教育只是在剛進入勞動力市場時暫時存在，這種現(xiàn)象隨著勞動力在內(nèi)部勞動力市場中向上提升而減少；但是，當有技術(shù)的工人在二級勞動力市場中就業(yè)后，過度教育也會隨著勞動力的升遷而減少。
一、我鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況
據(jù)對全鎮(zhèn)9個行政村、1個街道居委會進行統(tǒng)計，截止20__年8月底，全鎮(zhèn)外出打工人總?cè)藬?shù)為2.06萬人，其中省外1.55人，省內(nèi)0.51萬人；打工人群男性人數(shù)占61%；女性人數(shù)占39%；年齡18歲——30歲的之間的占打工總?cè)藬?shù)51 %，30——45歲的40%，45——60歲占6%，其它占3%；從文化程度來看，文盲人數(shù)占3%，，小學文化水平人占35%，初中文化水平占42%，高中文化程度占16%，大專以上文化程度占4%；從收入來看，平均每人每年收入6000多元。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個特點：
(一)從輸出規(guī)?？?，增速較快。據(jù)統(tǒng)計，20__年全鎮(zhèn)外出打工人數(shù)為1.8萬人，20__年達到2.06萬人，增長速度較快。
(二)從趨向分布看，沿海地區(qū)和大中城市居多，特別是寧波、上海、廣東幾大城市居多,約點外出總?cè)藬?shù)的60%。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關(guān)，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動等中介組織介紹的較少。
(三)從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術(shù)含量較低，且多為建筑業(yè)，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。從事管理和一定技術(shù)含量工作的人員較少，不足打工人員總數(shù)的5%。從事體力勞動的普通生產(chǎn)工人約1.52萬人，占打工人員總數(shù)的69.8%以上。
(四)從經(jīng)濟效益看，20__年，全鎮(zhèn)外出打工人員人均6934元，比全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1195元高出5739元。
（五）從學歷與待遇比例上看，學歷高、技術(shù)含量高的崗位待遇相對較高，體力勞動者工資較低。
（六）從時間上看，呈現(xiàn)間隔性、短期性、不穩(wěn)定性。閑時輸出勞動力，忙時帶回生產(chǎn)力。
（七）從在家在外人員結(jié)構(gòu)上看，在外的多為青壯年男女，在家的多為“386199”(“38”指婦女;“61”指兒童；“99”指老人)部隊。
（八）從就業(yè)觀念上看，觀念不新，創(chuàng)新意識不強，多從事一些傳統(tǒng)的技能。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題
從我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況不難看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長的作用日益明顯。但是，在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的過程中，也有一些問題需要認真研究和慎重對待。
1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任重道遠。我鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬人，其中95%以上是農(nóng)村人口；全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力22711人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%。截止20__年8月底，勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力的60.3%，尚有近1萬人的農(nóng)村剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不快、工業(yè)企業(yè)不沒有新的突破，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度緩慢，城市對民工的種種限制等，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提出了挑戰(zhàn)。
2、服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了人才站、勞動就業(yè)指導中心等組織，但多數(shù)未能正常開展工作。存在著有機構(gòu)無人員、有人員無經(jīng)費的問題。總體上看，在外雖設(shè)立了勞動信息站、外出務(wù)工人員聯(lián)誼站等，對外開拓勞務(wù)基地、搜集用工信息的力度不夠大，上下內(nèi)外有機結(jié)合的聯(lián)動機制不健全，由此而出現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移信息不暢、工作脫節(jié)、有組織勞務(wù)輸出比例低的局面，影響了農(nóng)村勞動力勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護和輸出的穩(wěn)定性。
3、農(nóng)民技能培訓力量薄弱，農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。在全鎮(zhèn)2.27萬農(nóng)村剩余勞動力中，高中以上文化程度的僅有 人。由于本身的素質(zhì)比較低，造成就業(yè)上的低層次化。有95%的外出打工農(nóng)民從事的是勞動強度大、收入低的體力勞動。當前，勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)勞動力就業(yè)的難度增大。但從當前情況看，對農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務(wù)工技能培訓。培訓機制不健全，培訓資源沒有得到有效整合，培訓機構(gòu)大多資金缺乏，培訓設(shè)施、培訓手段落后，加之農(nóng)民對接受有償培訓熱情不高，嚴重制約了培訓工作的開展。
4、對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理和扶持力度不夠。村級暴露出來的問題，也從一定程序上折射出縣、鄉(xiāng)有些部門對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性認識不足，沒有把這項工作納入重要議事日程，沒有明確的目標任務(wù)和具體措施。缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織和指導，缺乏對農(nóng)村勞動力的規(guī)劃和調(diào)節(jié)，缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，缺乏必要的扶持手段。對勞動力轉(zhuǎn)移工作宣傳不夠，在幫助農(nóng)民消除思想障礙、增強就業(yè)意識、樹立正確的擇業(yè)觀念等方面，還沒有形成濃厚的輿論氛圍。
5、“留守”家庭子女教育、家庭治安存在問題。許多家庭父母在外打工，家庭中留下是教育階段的孩子，體邁多病的父母。孩子缺少父母關(guān)家、指導，學校缺乏與家庭的經(jīng)常性聯(lián)系、溝通，使得一些孩子缺乏有效的管理，經(jīng)常上網(wǎng)吧或到其他地方玩，形成一些不良習氣，耽誤了學習，影響了健康成長。對于家庭，因青壯年大都在外，家中缺少“主心骨”，社會治安存在有許多不安定因素，個別地方時有偷盜現(xiàn)象，對于構(gòu)建和諧社會有很大隱患。
三、思路與對策
(一)進一步增強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認識。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施，也是切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口多，人均占有生產(chǎn)資料少，單純依靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入十分有限。只有減少農(nóng)民，實現(xiàn)富余勞動力充分就業(yè)，才能富裕農(nóng)民。同時還要看到，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治
問題。必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，用科學的發(fā)展觀充分認識加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的重要性和緊迫性，把其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的戰(zhàn)略范疇，像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，千方百計地組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。要把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標量化考核，搞好檢查督促，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效?；A(chǔ)不牢，地動山搖，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不會有經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)進一步提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。促進農(nóng)村勞動力健康有序轉(zhuǎn)移，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，分工負責。一是理順管理體制。建議縣涉農(nóng)部門成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。相關(guān)部門要明確責任，分工負責，把各自職責和工作任務(wù)落實到位，切實改變“多頭管，無人管”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站等涉農(nóng)部門要盡快配齊配強人員，各村設(shè)立勞務(wù)信息員，形成上下貫通的勞動力管理服務(wù)體系。在勞務(wù)輸出集中的地方，在有可能的情況下，以縣為單位設(shè)立辦事處，派駐專人負責搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是建立健全以公共就業(yè)服務(wù)為主體，社會中介就業(yè)為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次勞務(wù)輸出的格局。同時，加大對現(xiàn)有中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范或取締不合理的中介組織。三是全面摸清農(nóng)村勞動力資源底子。對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力情況進行一次詳細地普查，將勞動力按年齡、學歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機，建立信息資源庫，實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力資源情況的動態(tài)控制，為搞好轉(zhuǎn)移提供科學依據(jù)。
(三) 進一步為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是要建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制。土地是農(nóng)民賴以生存的最后生活保障。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，加快土地的規(guī)模經(jīng)營，促使有轉(zhuǎn)移意愿的富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是切實維護務(wù)工人員的合法權(quán)益，對務(wù)工者戶籍管理、子女上學、就業(yè)、就醫(yī)等方面給予方便。積極創(chuàng)造條件，制定和實施勞動力開發(fā)就業(yè)計劃，創(chuàng)建符合用工市場需求的勞務(wù)基地，形成相對穩(wěn)定的輸出渠道；要加強與用人單位聯(lián)系，督促用人單位簽訂勞動合同，及時為務(wù)工人員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等社會保險；保證按時足額發(fā)放勞動者工資，確保務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵害。三是創(chuàng)造寬松的就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展，特別鼓勵他們投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、飲食、運輸、家政服務(wù)等吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)。要把引導外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范疇，積極為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)“輸出人員，引回人才；輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的目標。四是營造良好輿論環(huán)境。要大張旗鼓地宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的意義、勞動力轉(zhuǎn)移的供求信息和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。
一、&&鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點
（一）、現(xiàn)狀
1、勞動力分布現(xiàn)狀：
從總體數(shù)量上看：2003年&&鎮(zhèn)有農(nóng)村勞動力21133人，除了已經(jīng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的15033人外，還有6100勞動力在農(nóng)閑季節(jié)處于相對失業(yè)狀態(tài)。
從地區(qū)分布上看：由于各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性，但在各村的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的村，農(nóng)村勞動力的剩余率較高，而&&村、繅舍村、磻溪村等中心村及一些企業(yè)較多的村，由于第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動力比例較低，村與村之間的差異比較明顯。
從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的0.1％，小學程度的占31％，初中程度的占49％，高中程度的占9％，中專程度的占1％，大專及以上程度的比重為0.1％。其中，初中及其以下文化程度的比重高達79.4％。由此可見，&&鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低。
2、勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀：
2003年度，原&&、&&、&&三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認真貫徹落實縣第十一次黨代會和全縣農(nóng)村工作會議精神，立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，積極采取有效措施，扎實開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。截止2003年底，全鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移勞動力15033人，占勞動力總數(shù)21133人的71%，其中2003年轉(zhuǎn)移勞動力5780人。2003年外出務(wù)工人員勞務(wù)性工資收入達4500萬元，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的31%，勞務(wù)性工資收入已經(jīng)成為&&鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要渠道和有效途徑。
（二）、勞動力轉(zhuǎn)移的特點：
1、從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員居多。據(jù)調(diào)查，2003年在外打工人員在工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、批零貿(mào)易餐飲、社會服務(wù)等行業(yè)的從事人數(shù)占整個務(wù)工人員的78%。
2、外出務(wù)工以自發(fā)為主，政府和經(jīng)紀人組織的偏少。農(nóng)村剩余勞動力在異地轉(zhuǎn)移中，主要以自發(fā)轉(zhuǎn)出為主。
3、季節(jié)性轉(zhuǎn)移的較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征和傳統(tǒng)的風俗習慣，決定了&&鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移季節(jié)性很強的特點。2003年底，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移超過6個月以上的勞動力占轉(zhuǎn)移量的38%，而62%的轉(zhuǎn)移勞動力則不完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，基本上農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工、經(jīng)商、跑運輸，往往是春節(jié)后出夏收前回，夏種后出秋收前回，秋種后出春節(jié)前回的“候鳥式”轉(zhuǎn)移，具有明顯的季節(jié)性。
4、群體性外出的多，而單槍匹馬外出闖世界的少。輸出的勞動力一般都按照血緣、人緣關(guān)系，或三五成群，或數(shù)十結(jié)隊，集體外出，互相照應(yīng)，互有聯(lián)絡(luò)。
二、&&鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移存在的制約因素
一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個錢,也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但由于主客觀因素的影響,使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移,也不敢轉(zhuǎn)移。
從主觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是安于現(xiàn)狀,怕打破寧靜的生活。盡管改革開放使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大的變化。但是,“兩畝地一頭牛,孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固。二是膽小怕事,怕帶來麻煩。在農(nóng)村,由于教育、文化、技術(shù)、信息落后,使一些農(nóng)民自卑心理嚴重,怕跑出去找不到活干,怕干了活又要不來錢,怕外出打工挨欺負。特別是老年人心疼子女,寧可不掙錢,也不讓他們出去闖蕩。三是缺少手藝,怕自己干不好。在農(nóng)村,多數(shù)人文化少,素質(zhì)低,沒有一技之長,外出打工只能干那些苦臟累、掙錢少的活。這顯然已經(jīng)不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)現(xiàn)代化對勞動力的需求,加大了農(nóng)民進城就業(yè)的風險。農(nóng)民進城因找不到工作返鄉(xiāng)的屢見不鮮,也使一些沒有走出去的農(nóng)民不再往外走。
從客觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是信息不靈,怕找不到掙錢的門路。一些農(nóng)民與外界接觸少,缺乏溝通,信息量小。想出去打工,不知該干什么;想在家創(chuàng)收,不知干什么掙錢;想學技術(shù),不知要到哪里去學。二是渠道不暢,怕沒有人幫助。就內(nèi)部環(huán)境而言,雖然在鎮(zhèn)、村組織中成立了勞動力轉(zhuǎn)移工作的專門的機構(gòu)和人員，但還沒有很好的發(fā)揮從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓等項工作的作用;就外部環(huán)境而言,農(nóng)民外出打工,在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。 三、&&鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本對策
轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要“政府搭臺,農(nóng)民唱戲”。做到上下統(tǒng)一,轉(zhuǎn)變思路,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移開辟廣闊的道路。
1.破除陳舊觀念,變要我轉(zhuǎn)移為我要轉(zhuǎn)移
增加農(nóng)民收入,要從農(nóng)業(yè)以外去想辦法,出路在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移剩余勞動力。農(nóng)民必須破除安于現(xiàn)狀、守攤吃飯的觀念,要有創(chuàng)新意識,盯住市場,走向市場,從自身實際出發(fā),自覺地尋找適于自己發(fā)展的空間。
2.加大教育力度,變盲目轉(zhuǎn)移為特長轉(zhuǎn)移
提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵是加大農(nóng)村教育的力度,搞好農(nóng)民教育。
第一,搞好農(nóng)村九年義務(wù)教育。不僅在保就學率上下功夫,也應(yīng)該狠抓教育質(zhì)量,確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。
第二,大力開展職業(yè)技術(shù)培訓教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。在農(nóng)村,應(yīng)為“下崗”或半下崗農(nóng)民舉辦各類職業(yè)技術(shù)培訓班,使之具有一技之長,不但為農(nóng)民在農(nóng)村尋找新的就業(yè)機會創(chuàng)造條件,也為農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件。這就不僅要靠政府去辦,也要由政府引導、扶持大企業(yè)、教育單位去辦,根據(jù)農(nóng)民個人特長,培訓他們相應(yīng)的技術(shù),使他們?nèi)〉帽匾募夹g(shù)資格證書。
3.創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,變無序轉(zhuǎn)移為有序轉(zhuǎn)移
農(nóng)民的思想解放了,素質(zhì)提高了,想要轉(zhuǎn)移,但向哪里轉(zhuǎn)移,怎么轉(zhuǎn)移,又成了擺在農(nóng)民面前的一道難題。政府要為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境：一是要建立健全勞動力轉(zhuǎn)移的中介機構(gòu),安排專人搞協(xié)調(diào)服務(wù),宣傳引導。二是通過發(fā)展民營企業(yè),鼓勵扶持私營企業(yè),加速小城鎮(zhèn)建設(shè),來拉動和吸引剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
4.敢于投資創(chuàng)業(yè),變守攤式轉(zhuǎn)移為創(chuàng)業(yè)式轉(zhuǎn)移
在勞動力轉(zhuǎn)移中,對于有條件的農(nóng)戶,拿出一筆資金搞投入,其效益大多高于單純靠出力氣打工的收入。在勞動力轉(zhuǎn)移中,首先應(yīng)考慮如何投資、如何增值的問題。沒有投入就沒有產(chǎn)出,不敢投資是不會掙到大錢的。但投資一定要看準;盲目投資則損失更慘。
5.練就一身本領(lǐng),變不敢轉(zhuǎn)移為大膽轉(zhuǎn)移
一要有“手藝”?，F(xiàn)在很多農(nóng)民外出打工,不愿從事那些掙錢少、粗重的體力勞動。他們也想干點掙錢多、出力少的“巧”活,而這種活收入高,科技含量也高,也就是人們說的“手藝活”。因此,要想辦法提高自己,鍛煉自己,充實自己。掌握一技之長,才能占領(lǐng)一席之地,開創(chuàng)一片新天地。
二要有“心計”。就是在外出打工時要做到心中有數(shù),特別注意的是:要了解對方,知道用人方的實情;找工作要通過正規(guī)的職業(yè)介紹中心,不要急于求成;要簽訂合同,發(fā)生糾紛時有依據(jù);要遇事多想一想,有問題向?qū)I(yè)機構(gòu)尋求幫助;要學習掌握有關(guān)法律法規(guī)知識,用以保護自己。
四、&&鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移工作建議及體會
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在今后很長一段時間內(nèi)仍然是個重要課題，如何實現(xiàn)勞動力快速、合理、有序的轉(zhuǎn)移是擺在我們面前的一件大事。根據(jù)前文分析及對策，特提出如下建議：
（一）、總體目標：
截止2003年底，&&鎮(zhèn)共有未轉(zhuǎn)移勞動力6100人。在今后五年中，要在穩(wěn)定已轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的基礎(chǔ)上，力爭每年新增轉(zhuǎn)移勞動力1500－2000人，到2008年，全鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)達到19500人，占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的91%(以2003年人口為基數(shù))，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達8000萬元，其中外出務(wù)工收入達2000萬元，人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的55%以上。
（二）、具體措施
1、加強組織領(lǐng)導，形成推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作合力。把推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一個整體來考慮，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列入&&鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，盡快制定和完善相應(yīng)的政策措施。建立健全工作體系。成立勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組及勞動力轉(zhuǎn)移辦公室，負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。農(nóng)辦、工辦、民政、司法、城建、教育、成教等各有關(guān)部門要明確分工、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成合力；建立目標考核制度，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有關(guān)目標任務(wù)分解落實到具體責任單位，定期進行檢查和考核；充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳導向作用，大力營造良好的社會輿論環(huán)境，使社會各界都來關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村剩余勞動力。
2、做好勞動力轉(zhuǎn)移的動態(tài)管理和調(diào)研工作，及時掌握勞動力轉(zhuǎn)移動向。一是建立勞動力資源庫，實行勞動力資源電腦化管理。二是每年對勞動力轉(zhuǎn)移工作進行1次到2次的專題調(diào)研，及時掌握勞動力轉(zhuǎn)移動向，積極探索勞動力轉(zhuǎn)移工作的新路子、新辦法，為制定工作計劃、理清工作思路、明確工作目標提供依據(jù)。
3、積極拓展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道和空間。
城建等部門根據(jù)&&實際，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，使建筑業(yè)、運輸業(yè)、飲食餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。
工辦等部門加快發(fā)展&&鎮(zhèn)民營經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，進一步解除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，鼓勵和引導民間資本參與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強民營企業(yè)，使民營經(jīng)濟成為吸納農(nóng)村勞動力的重要載體。
農(nóng)辦等部門要積極開展農(nóng)業(yè)招商，吸引更多的民間資本、外國資本和工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，就地消化農(nóng)村勞動力。
同時，在有條件的情況下，瞄準國際勞務(wù)市場，充分利用大集團、大公司的國外承包工程和勞務(wù)項目，組織農(nóng)村勞動力跨出國門，提高對外勞務(wù)輸出水平。
4、加強農(nóng)村富余勞動力的技能、素質(zhì)培訓。著重抓好四個方面的教育，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)：
首先，落實農(nóng)村九年制義務(wù)教育，狠抓該鎮(zhèn)各中、小學教學質(zhì)量，提高&&鎮(zhèn)中、小學學生升學率，從而普及高中教育，努力培養(yǎng)一大批具有良好基礎(chǔ)教育和掌握新知識、新信息和新技能的新型勞動者。
其次，充分發(fā)揮該鎮(zhèn)成教中心等教育陣地的作用，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的職業(yè)教育師資隊伍，開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。
再次，成立&&鎮(zhèn)勞動力素質(zhì)培訓中心，有針對性地開展勞務(wù)輸出專門培訓，建立農(nóng)村職業(yè)培訓與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接機制，注重培訓質(zhì)量，講求培訓效果，根據(jù)勞務(wù)市場和用工單位的需要，合理確定培訓專業(yè)和培訓規(guī)模，進行有針對性、有計劃性地培養(yǎng)輸出。
就業(yè)扶貧工作經(jīng)驗做法
一、抓實目標管理，夯實就業(yè)扶貧基礎(chǔ)。一是每年組織召開組織全縣人資社保中心工作人員參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作安排會暨業(yè)務(wù)培訓會”，結(jié)合市、縣兩級對我局提出的任務(wù)要求進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作講解，并結(jié)合每年度開展的工作目標進行具體業(yè)務(wù)工作培訓；將目標任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），實行按月提交數(shù)據(jù)、季度實施通報制度。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）務(wù)必要保證相關(guān)工作規(guī)范、有序地開展，切實把“脫貧攻堅”做為首要努力方向。二是建立和完善貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬。2016年以來，為全面掌握貧困勞動力基礎(chǔ)信息，牽頭組織開展摸底調(diào)查工作，建立了搬遷戶勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬，并及時將全縣搬遷群眾摸底情況錄入《貴州省勞動力培訓信息系統(tǒng)》，實行動態(tài)管理；三是組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立健全搬遷家庭“一戶一冊”“一人一檔”培訓就業(yè)檔案，對《家庭就業(yè)臺賬》《全程服務(wù)卡》《職業(yè)培訓卡》《就業(yè)失業(yè)情況登記表》進行歸檔管理，做到全程跟蹤服務(wù)管理。四是建立和完善就業(yè)崗位信息數(shù)據(jù)庫。廣泛收集縣內(nèi)外就業(yè)崗位信息，完善《崗位信息數(shù)據(jù)庫》并及時更新；整理適合貧困勞動力就業(yè)的崗位信息，定期發(fā)送各安置點（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)貧困勞動力就業(yè)需求，組織貧困勞動力開展“一對一”就業(yè)推薦工作。目前已全面建立貧困勞動力數(shù)據(jù)超13萬條，各項臺帳數(shù)據(jù)做到全部錄入《貴州省勞動力培訓就業(yè)信息系統(tǒng)》，實行縣鄉(xiāng)村三級專人管理調(diào)度，貧困勞動力的信息全部實現(xiàn)了動態(tài)跟蹤管理。
二、抓實政策扶持，幫助貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是加大政策宣傳力度。結(jié)合各類專項活動，印制宣傳資料，發(fā)放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和易地搬遷扶貧點宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，組織專班深入園區(qū)企業(yè)開展專題政策講解和送政策服務(wù)活動。二是積極服務(wù)，落實各項扶持，引導和幫助貧困家庭創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)貸款，創(chuàng)業(yè)扶持補貼等各項扶持。三是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合各搬遷點社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)實際設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，并配置2名勞動力保障協(xié)管員，為搬遷群眾提供標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2017年以來，水城縣東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認定省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，獲得50萬元獎補資金；水城縣惠民布依繡娘農(nóng)民專業(yè)合作社、黔之英鞋服有限公司被認定為省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點，分別獲得5萬元獎補資金。2018年落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼3.34萬元，自主創(chuàng)業(yè)補貼2.55萬元，創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼15.10萬元。
三、抓實崗位開發(fā)，促進貧困勞動力充分就業(yè)。一是圍繞各園區(qū)挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力，鼓勵縣內(nèi)各類經(jīng)濟實體吸納貧困勞動力就業(yè)。二是強化勞務(wù)協(xié)作，加強與對口幫扶城經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，引進外地勞務(wù)機構(gòu)，鼓勵興辦人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社等市場主體，鼓勵各類勞務(wù)市場輸出貧困勞動力就業(yè)。2018年組織貧困勞動力培訓后輸出到大連市就業(yè)75人。三是強化宣傳動員，發(fā)動幫扶干部、駐村干部、村組干部，通過村民大會，院壩會，走訪等形式動員貧困勞動力外出就業(yè)。2018年市下達促進貧困勞動力就業(yè)任務(wù)數(shù)為18473人，完成39555人，完成任務(wù)數(shù)的214%。四是推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持力度，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)實體帶動貧困勞動力就業(yè)。五是加大安置點就業(yè)扶貧車間、扶貧基地等載體建設(shè)，創(chuàng)建一批扶貧車間和就業(yè)扶貧基地，提供一批彈性工作制崗位，重點促進留守勞動力居家就業(yè)。組織創(chuàng)建培育扶貧車間（基地、工廠）13家，縣級初步認定就業(yè)扶貧基地(車間）8家，其中就業(yè)扶貧示范企業(yè)3家、就業(yè)扶貧示范點5家。六是落實就業(yè)扶貧專崗，托底解決困難人群就業(yè)。對有就業(yè)意愿，但憑借自身技能條件和技能培訓提升后仍無法實現(xiàn)就業(yè)的，通過開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管等公共服務(wù)崗位安置貧困勞動力就業(yè)。截至目前，已有效落實公共服務(wù)崗位安置8879名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收脫貧。
四、抓實技能培訓，提升貧困勞動力就業(yè)能力。一是整合各類培訓資源，對技能偏低、就業(yè)困難、有就業(yè)培訓需求的搬遷家庭勞動力，按照靈活培訓方式，靈活培訓課程設(shè)置、注重實際操作的定位，在安置點組織實施有針對性就業(yè)技能培訓，并按規(guī)定及時落實職業(yè)培訓補貼和培訓生活補助，有效提高貧困勞動力的就業(yè)技能。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點建立建立全縣師資庫，完善師資派遣制度，全面滿足貧困勞動力培訓需求。三是結(jié)合園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，利用閑置設(shè)施設(shè)備，引進有實力的職業(yè)院校與園區(qū)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建職業(yè)培訓學校，作為縣內(nèi)培訓資源的有效補充，確保貧困勞動力就近培訓后實現(xiàn)就業(yè)。結(jié)合水城經(jīng)開區(qū)企業(yè)用工特點批準新設(shè)立水城縣坤華職業(yè)培訓學校，全面開展校企合作，就地實現(xiàn)貧困勞動力邊上崗邊培訓運作模式。四是優(yōu)化調(diào)整的就業(yè)精準扶貧工作領(lǐng)導小組和易地扶貧搬遷就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導小組工作力量，組建培訓工作專班，分片調(diào)度各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各園區(qū)開展全員培訓工作, 負責協(xié)調(diào)指導、督促檢查、資料審核等工作，實現(xiàn)了貧困勞動力全員培訓調(diào)度工作無盲區(qū)，培訓開展全覆蓋。2018年，在年初安排9013人的培訓任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合水城實際，再次增加了16000人的培訓任務(wù)，最終完成貧困勞動力培訓25299人次，培訓后實現(xiàn)就業(yè)19084人，初次就業(yè)率達75.4%，培訓帶動就業(yè)成效明顯，助推脫貧攻堅爬坡過坎，如期完成“拿下‘三段式’脫貧攻堅基本面”目標。當年培訓數(shù)量在全省縣級單位中排全省第一。
一、指導思想
以積極踐行科學發(fā)展觀、全面構(gòu)建和諧社會為綱領(lǐng)，以建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)和社會保障體系為目標，以深入實施“三民工程”和創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”為契機，以市充分就業(yè)行政村創(chuàng)建工作實施方案為指導，在全鎮(zhèn)深入開展充分就業(yè)行政村的創(chuàng)建工作，通過完善鎮(zhèn)村兩級勞動保障機構(gòu)、開展就業(yè)狀況普查、落實就業(yè)優(yōu)惠政策、提升就業(yè)服務(wù)能力等措施，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)就業(yè)工作，形成“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以政策促就業(yè)、以培訓促就業(yè)、以服務(wù)促就業(yè)”的良好機制，實現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力的充分就業(yè)，真正做到謀就業(yè)、保民生、促和諧。
二、創(chuàng)建目標
到年底前，全鎮(zhèn)70%行政村均達到充分就業(yè)行政村標準，年底前全領(lǐng)所有行政村均達到充分就業(yè)行政村標準。
三、創(chuàng)建標準
1、行政村法定勞動年齡內(nèi)（男周歲，女周歲）有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力就業(yè)率達95%以上。
2、行政村中基本消除“零就業(yè)”家庭。
3、行政村中無連續(xù)失業(yè)一年以上的有勞動力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員。
4、行政村中未發(fā)生過因就業(yè)問題而出現(xiàn)的上訪事件。
四、創(chuàng)建要求
1、村“兩委”中有分管勞動保障工作的領(lǐng)導，有一名以上勞動保障員。
2、全面掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位的用工需求情況。
3、全面掌握本村適齡勞動力的就業(yè)和失業(yè)狀況，實名登記，建立臺帳。
4、積極開發(fā)就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，興辦服務(wù)實體，組織靈活就業(yè)，努力幫助就業(yè)困難人員尤其是“零就業(yè)”家庭就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
五、實施步驟
年度充分就業(yè)行政村創(chuàng)建工作從年月起至年月止，分三個階段實施。
第一階段準備階段（年月日至年月日），主要任務(wù)：
1、建立創(chuàng)建工作機構(gòu)；
2、擬定創(chuàng)建工作方案；
3、開展創(chuàng)建工作宣傳；
4、做好臺賬資料的前期準備工作。
第二階段創(chuàng)建實施階段（年月日至年月日），主要任務(wù)：
1、組織創(chuàng)建村工作人員進行培訓；
2、對行政村內(nèi)適齡勞動力的就業(yè)、失業(yè)和技能狀況進行分戶調(diào)查、實名登記、建立臺帳，并及時進行數(shù)據(jù)增減維護，實施動態(tài)管理；
3、對行政村內(nèi)用工單位的用人需求情況進行調(diào)查，建立長期聯(lián)系制度和工作臺帳；
4、開發(fā)就業(yè)崗位，對本村有就業(yè)愿望的勞動力特別是就業(yè)困難對象和“零就業(yè)家庭”開展“131”（提供一次職業(yè)指導、三次有效就業(yè)信息和一次職業(yè)技能培訓）就業(yè)援助工作，并建立就業(yè)援助服務(wù)臺帳；
5、定期走訪失業(yè)人員家庭（每季度不少于一次），建好失業(yè)人員基礎(chǔ)臺帳，實施動態(tài)管理；
6、組織失業(yè)人員參加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓；
7、推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)要求的要協(xié)調(diào)落實創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)工作，積極培育創(chuàng)業(yè)典型。
第三階段鞏固提高階段（年月日至年月日），主要任務(wù)：
1、按照創(chuàng)建工作目標和要求，對創(chuàng)建工作情況進行評估自查，進一步完善各類臺賬資料。
2、對創(chuàng)建工作進行分析總結(jié)。
第四階段總結(jié)評比階段（年月日至年月底），主要任務(wù)：
鎮(zhèn)里組織人員，對照創(chuàng)建標準，對各村創(chuàng)建工作情況進行自評，查漏補缺，做好上級考核前的各項準備工作。
六、組織領(lǐng)導
1、建立組織，加強領(lǐng)導。為切實抓好創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)里成立以鎮(zhèn)長同志為組長，分管領(lǐng)導同志為副組長的領(lǐng)導小組，為成員的創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組。各創(chuàng)建村要根據(jù)創(chuàng)建要求，配備相應(yīng)的負責領(lǐng)導和一名以上的勞動保障員，同時要結(jié)合本村實際，制定相應(yīng)的創(chuàng)建方案，并將創(chuàng)建方案報鎮(zhèn)里備案。要建立和完善創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機制，利用每周二干部學習時間及定期召開各村勞動保障員會議，掌握創(chuàng)建進度，交流工作經(jīng)驗。
