時間：2023-10-27 11:09:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助的過程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要 法律援助一般被社會大眾認為是法律界的“陽光工程”、“希望工程”。從本質上來說，法律援助是屬于社會公益事業的范疇，在維護貧困群體的辯護權，促進司法公正方面發揮著日益重要的作用，同時也是憲法這一國家根本大法對于人權和公民合法權利的保護的具體表現。近年來，法律援助制度雖然已經取得了一定的成就，但是在法律援助的理論完善和實踐過程中仍然存在著不少的問題，因此，法律援助制度的完善就顯得尤為重要。
論文關鍵詞 法律援助 立法 完善對策
一、法律援助制度的概述
法律援助制度的發展程度，在一定程度上是現代社會衡量一個國家的社會制度文明進步和法治化進程的重要標志。法律援助制度在西方國家有著數百年的歷史，并且擁有較為完善的體系，尤其是在英國，是世界上實施法律援助最早也是效果最好的國家之一，在很多方面是值得我們學習和借鑒的。盡管各國由于國情及其法治程度的不同，盡管在援助主體、援助范圍、援助程序、援助對象等具體的制度安排方面存在差異，但是法律援助制度的基本概念大致相同的，即法律援助制度是國家在司法制度運行的各個環節和各個層次上以制度化、法律化的形式為因經濟困難以及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本權利的社會弱者減免收費、提供法律幫助，以保障其合法權益得以實現的社會公益法律制度。 我國現代意義上的法律援助制度起步較晚，1996年的《中華人民共和國刑事訴訟法》是我國第一次在立法上將“法律援助”明確寫入法律，以及1996年的《中華人民共和國律師法》對法律援助的有關規內容做了專章規定，這兩部法律以國家立法的形式對我國的法律援助制度做了明文規定，標志著這一制度在我國的真正建立。 2003年，《法律援助條例》的頒布實施，標志著我國法律援助制度的日趣完善。2010年上海浦東新區第一個公設辯護人辦公室的設立，是法律援助制度的一個新起點，成為現行的法律援助制度的有力補充，彌補法律援助制度在運行過程中的不足，更好地落實法律援助的國家責任。
二、我國法律援助制度在實踐中存在的不足
從總體上說，我國現行的法律援助制度在保護公民辯護權，保障合法權益方面發揮著十分重要的作用。但隨著我國經濟社會的不斷發展，《法律援助制度》已經不能適應時展的要求，在司法實踐中出現了一些亟待解決的問題。
（一）法律援助責任主體的轉移
我國的《法律援助條例》明確的規了法律援助是政府的責任，有的學者將國家責任的有無作為區分現代法律援助制度與傳統法律援助制度的主要區別 。《中華人民共和國憲法》明確規定“中華人民共和國各民族一律平等”、“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這從宏觀層面對公民的法律地位及法律權利進行規定，無疑這規定的付諸實施理所當然應該由國家來承擔。同時，中國作為國家法的主體，中國已經加入或者參與締結的國際條約、公約也決定了其實施法律援助的國家責任。但是在司法實踐的過程中，法律援助已經成為律師的義務，實際上是國家對律師權利的變相剝奪，也是對其自身應該承擔的責任的推諉和不作為。在法律援助的實際工作中，應當承擔法律援助責任的主體—國家，在很大程度上只是扮演一個管理者、監督者的角色，而不應當承擔法律援助義務的職業律師卻承擔了大部分的法律援助義務。 法律援助責任的轉移，不僅在一定程度上加重了社會律師的負擔，也大大降低了國家對公民辯護權保護的力度，不利于貧困者獲得有效且高質量的保護。
（二）立法層面不完善，沒有專門的法律援助法
我國的法律援助制度起步較晚，發展至今也不過才十幾年的時間，尚未建立起健全的法律援助體系作為保障，與西方發達國家完善的法律援助制度相比，仍存在著較大的差距。盡管在我國《刑事訴訟法》和《律師法》等法律涉及一些法律援助的內容，且由國務院制定的 《法律援助條例》 也在行政法規層面對法律援助進行了規定。但是，我國還沒有通過立法程序，制定一部專門的法律援助法，對公民接受法律援助的范圍、條件、經費、程序等內容進行具體和系統化的規定，并且上升到國家基本法的高度上，在司法實踐中出現了不能與《憲法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系相銜接一系列問題。
（三）法律援助經費缺乏保障，辦案質量較低
《法律援助條例》第3條規定，法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。雖然條例對經費的來源做出了具體的規定，但是具體投入多少具有很強的隨意性，加之缺乏有效的法律援助經費的保障制度，及需要提供法律援助案件的激增，十分有限的經費在撥付到法律援助機構之后，又有相當大一部分變成法律援助機構的日常開支。 經費短缺問題不僅會影響被追訴人是否會獲得法律援助，在一定程度上被追訴人即使獲得了法律援助也會大大損害其法律援助的質量。較少的辦案補貼很難調動法律援助律師的積極性，常常敷衍了事，導致法律援助案件的辦案質量較低，并沒有真正地保護好公民的辯護權，完全背離了該制度建立的初衷。
（四）法律援助供求矛盾突出，且整體隊伍質量不高
對于提供法律援助的日益增大，但法律援助的提供能力與困難群眾的實際需求之間還存在很大差距。法律援助人員數量上的不足僅是其中的一個問題，更重要的是質量上也亟須提高。在具體實踐中，一方面，一般的律師事務所在指派辯護律師時偏向于指派新來的律師去提供法律援助，由于缺乏豐富的經驗和扎實的專業知識，辯護質量很難得以保證，很難有效地保障被追訴人的合法權益。另一方面，由于地區差異，經濟發達與經濟落后地區，城市與農村也存在較大的差異。經濟落后和農村地區公民所獲得法律援助較少，且質量得不到到有效的保障，法律資源與法律援助需求之間的供求矛盾問題便更加凸顯。
三、完善我國法律援助制度建設的建議
（一）建立公設辯護人制度作為現行法律援助制度的有力補充
公設辯護人，是指政府機關為符合法律規定的被追訴人承擔法律援助責任而專門設置的，在刑事案件中為被追述人免費提供法律服務的政府專門機關及其工作人員，具有明顯的公職性、授權性、無償性 。對于公設辯護人制度在我國的具體構建，我們可以結合我國的國情，借鑒及吸收域外法律援助制度成功的經驗，尤其是英美國家。上面已經提及了法律援助制度責任主體的轉移，很少有律師是出于主觀意愿去接受案件，獲得的報酬與其正常所接收的案件的報酬形成巨大落差，有時甚至還得倒貼交通補貼費等，這嚴重挫敗了提供法律援助案件律師的積極性。但是公設人辯護制度是屬于國家下設的部門，其性質類似公檢法系統，公設辯護人具有與檢察院對抗的同等公權利，不像法律援助律師那樣因懼怕報復不敢與公權力機關對抗。因此，設立公設辯護人制度在一定程度上不僅可以真正落實法律援助的國家責任，而且使《憲法》中“被告人有權得到辯護”的規定從紙面上落實到實處，更好地促進社會的公平正義。
（二）完善立法援助立法，形成科學的法律援助法律體系
我國的《法律援助條例》是由國務院制定，屬于行政法規的層次，不具有國家根本法的效力，在司法實踐的過程中日益凸顯不足。我們應該在總結法律援助的實踐過程中的成功經驗和借鑒域外法律援助制度的基礎上，將現有的《法律援助條例》加以完善，上升到國家基本法的層面上，制定系統性的《中華人民共和國法律援助法》。只有通過立法的形式上升到國家基本法的高度，才能更好地規范法律援助的行為，更好地實現實現法律援助制度和司法救助制度之間的銜接、協調和配合，做好其與《憲法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系的銜接。這樣做不僅體現了現代法治理念下司法公平公正的價值追求，而且有利于社會主義和諧社會的構建以及依法治國方略的更好實現。
（三）建立法律援助經費保障機制，提高辦案質量
我國的法律援助資金主要依靠國家劃撥，每年所得的經費數額都很有限，根本無法滿足需求，法律援助不應該僅僅依靠國家財政的支持，應該利用其公益性呼吁社會的資金的支持。我們應該建立切實可行的法律援助制度保障機制，拓寬資金來源渠道：（1）每個地區的經濟發展水平和實際情況都存在著差異，各地應該根據實際情況將法律援助經費納入本年度的財政預算；（2）充分發揮律師協會的作用，每年由律師協會提供其向執業律師收取的會費的一定比例用于法律援助的經費所需；（3）建立法律援助分擔費用制度。當受援助的當事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經濟狀況有實質性改善，并且有能力支付法律援助的部分費用時，應當按照規定的分擔范圍和分擔比例償還部分費用。 （4）利用法律援助的公益性質吸收社會資本。
1.研究城鎮化進程中農村留守兒童刑事法律援助的意義
中國新聞網2018年10月30日的數據顯示：截至到2018年8月底，全國共有農村留守兒童697萬人。在留守兒童群體中，54.5％為男孩，45.5％為女孩，留守男童多于留守女童。99.4％的農村留守兒童身體健康，但也有0.5％的兒童殘疾、0.1％的兒童患病。與2016年數據相比，0至5歲入學前留守兒童占比從33.1％下降至25.5％，義務教育階段農村留守兒童比例從65.3％上升至71.4％[1]。從這一數據可以看出農村留守兒童中義務教育階段兒童比例高、數量龐大。而義務教育階段的兒童年紀小、分辯是非的能力弱，沒有保護自己的能力。
這一階段的兒童在成長中如果沒有受到良好的教育，就很容易出現世界觀偏差、被犯罪分子教唆、受到侵害，甚至是成為刑事犯罪的實施者。農村留守兒童的家庭不能給予其良好的教育和保護，造成兒童心理上的自卑和不健康。缺乏情感關懷的兒童在成長中心理脆弱、偏激、敏感。學校作為留守兒童生活的重要環境，本應當承擔起留守兒童的心理輔導、家庭調查、成長檔案管理等責任。但是，由于我國農村留守兒童聚集的主要地區都處于經濟條件較落后的地區。作為農村邊遠地區的學校大多沒有能力為留守望兒童提供心理建設、法律援助的能力。全社會雖然對農村留守兒童給予關注，但畢竟鞭長莫及。城市里的愛心志愿者距離他們太遙遠，不能給予及時的幫助。而邊遠地區的志愿者隊伍發展緩慢，也不能夠為農村留守兒童提供幫助。因此，農村留守兒童面臨著刑事訴訟問題時，就需要刑事法律援助。研究如何針對農村留守兒童進行刑事法律援助就有著重要意義。
2.當前農村留守兒童刑事法律援助中的主要問題
2.1缺乏專業機構與人員
農村留守兒童作為社會的特殊弱勢群體，應該有法律援助的專業機構和人員對他們進行刑事法律援助。然而現實情況是農村留守兒童大多聚集在偏遠地區為主的經濟欠發達地區，在這些地區我國的法律援助體系不夠完善，缺乏專業法律援助機構，以及專門農村留守兒童刑事案件經歷和經驗的法律援助律師。而產生這一問題的主要原因是缺乏專項資金的支持[2]。
2.2刑事法律援助大多不能覆蓋訴訟全過程
農村留守兒童無論作為刑事犯罪的實施者還是被害者因其年紀小等因素在訴訟的全過程當中都應該給予法律援助，以保護其正當合法權益，以及身心免受二次傷害。但是，當前由于農村留守兒童及其監護人不了解申請法律授助的流程，甚至不知道，因此在案件的偵查與起訴階段通常沒有申請刑事法律援助，援助律師通常是在審判階段由法院指定律師進行辯護[2]。而在調查取證等環節，涉事兒童沒有受到應有的心理保護。
2.3缺乏法律援助的評價機制
當前，對于農村留守兒童的刑事法律援助沒有質量評價體制。律師工作繁忙，在面對法院指定的辯護工作時，有時精力投入有限，只做表面工夫，不能夠實現高水平的法律援助。
3.提高農村留守兒童刑事法律援助的策略
3.1構建農村留守兒童刑事法律援助的專業機構、組建專業援助團隊
當前我國針對農村留守兒童刑事法律援助的資金來源主要是財政撥款和一部分社會援助。解決資金問題是構建團隊的前提問題。司法部門應該關注到問題的重要性，申請更多的財政撥款，同時向全社會發起號召成立地區或全國范圍內的專項資金，吸納更多社會捐助。基于此，在農村留守兒童集中的地區進立專業的農村留守兒童刑事法律援助機構并組建專業援助團隊，針對涉及留守兒童刑事犯罪的主要問題、兒童身心特點，研究法律援助的具體方案[3]。
3.2簡化法律援助手續，建立保護機制
簡化法律援助的申請和受理程序,擴大法律援助的受案范圍,對于涉案的農村留守兒童,應給予覆蓋全過程的法律援助。同時建立對涉案留守兒童的保護機制，免其在案例審理過程中受到二次傷害[4]。
3.3健全法律援助的評價機制
構建一套法律援助的評價機制，覆蓋司法全過程，包括服務態度、專業水平各方面的綜合評價。并將評價結果與律師獎金、等級等利益掛勾。
【法律碩士論文參考文獻】
[1]林暉，羅爭光.全國農村留守兒童數量下降[N].中國教育報，2018-10-31（1）.
[2]謝暉，石煒.城鎮化進程中農村留守兒童權益的法治保障研究：以刑事法律援助司法保護為視角[J].法制博覽，2018(3)：45-47.
關鍵詞：農村；留守兒童；刑事法律援助
1研究城鎮化進程中農村留守兒童刑事法律援助的意義
中國新聞網2018年10月30日的數據顯示：截至到2018年8月底，全國共有農村留守兒童697萬人。在留守兒童群體中，54.5％為男孩，45.5％為女孩，留守男童多于留守女童。99.4％的農村留守兒童身體健康，但也有0.5％的兒童殘疾、0.1％的兒童患病。與2016年數據相比，0至5歲入學前留守兒童占比從33.1％下降至25.5％，義務教育階段農村留守兒童比例從65.3％上升至71.4％[1]。從這一數據可以看出農村留守兒童中義務教育階段兒童比例高、數量龐大。而義務教育階段的兒童年紀小、分辯是非的能力弱，沒有保護自己的能力。這一階段的兒童在成長中如果沒有受到良好的教育，就很容易出現世界觀偏差、被犯罪分子教唆、受到侵害，甚至是成為刑事犯罪的實施者。農村留守兒童的家庭不能給予其良好的教育和保護，造成兒童心理上的自卑和不健康。缺乏情感關懷的兒童在成長中心理脆弱、偏激、敏感。學校作為留守兒童生活的重要環境，本應當承擔起留守兒童的心理輔導、家庭調查、成長檔案管理等責任。但是，由于我國農村留守兒童聚集的主要地區都處于經濟條件較落后的地區。作為農村邊遠地區的學校大多沒有能力為留守望兒童提供心理建設、法律援助的能力。全社會雖然對農村留守兒童給予關注，但畢竟鞭長莫及。城市里的愛心志愿者距離他們太遙遠，不能給予及時的幫助。而邊遠地區的志愿者隊伍發展緩慢，也不能夠為農村留守兒童提供幫助。因此，農村留守兒童面臨著刑事訴訟問題時，就需要刑事法律援助。研究如何針對農村留守兒童進行刑事法律援助就有著重要意義。
2當前農村留守兒童刑事法律援助中的主要問題
2.1缺乏專業機構與人員
農村留守兒童作為社會的特殊弱勢群體，應該有法律援助的專業機構和人員對他們進行刑事法律援助。然而現實情況是農村留守兒童大多聚集在偏遠地區為主的經濟欠發達地區，在這些地區我國的法律援助體系不夠完善，缺乏專業法律援助機構，以及專門農村留守兒童刑事案件經歷和經驗的法律援助律師。而產生這一問題的主要原因是缺乏專項資金的支持[2]。
2.2刑事法律援助大多不能覆蓋訴訟全過程
農村留守兒童無論作為刑事犯罪的實施者還是被害者因其年紀小等因素在訴訟的全過程當中都應該給予法律援助，以保護其正當合法權益，以及身心免受二次傷害。但是，當前由于農村留守兒童及其監護人不了解申請法律授助的流程，甚至不知道，因此在案件的偵查與起訴階段通常沒有申請刑事法律援助，援助律師通常是在審判階段由法院指定律師進行辯護[2]。而在調查取證等環節，涉事兒童沒有受到應有的心理保護。
2.3缺乏法律援助的評價機制
當前，對于農村留守兒童的刑事法律援助沒有質量評價體制。律師工作繁忙，在面對法院指定的辯護工作時，有時精力投入有限，只做表面工夫，不能夠實現高水平的法律援助。
3提高農村留守兒童刑事法律援助的策略
3.1構建農村留守兒童刑事法律援助的專業機構、組建專業援助團隊
當前我國針對農村留守兒童刑事法律援助的資金來源主要是財政撥款和一部分社會援助。解決資金問題是構建團隊的前提問題。司法部門應該關注到問題的重要性，申請更多的財政撥款，同時向全社會發起號召成立地區或全國范圍內的專項資金，吸納更多社會捐助。基于此，在農村留守兒童集中的地區進立專業的農村留守兒童刑事法律援助機構并組建專業援助團隊，針對涉及留守兒童刑事犯罪的主要問題、兒童身心特點，研究法律援助的具體方案[3]。
3.2簡化法律援助手續，建立保護機制
簡化法律援助的申請和受理程序,擴大法律援助的受案范圍,對于涉案的農村留守兒童,應給予覆蓋全過程的法律援助。同時建立對涉案留守兒童的保護機制，免其在案例審理過程中受到二次傷害[4]。
多項調查與研究表明，農村留守兒童存在教育權、發展權、人身權、受監護權缺失的問題，這一弱勢群體的生存狀況堪憂，對其進行法律援助已成為當務之急。在進一步探討對農村留守兒童進行法律援助之前，有必要對農村留守兒童及法律援助的概念加以闡述。
（一）農村留守兒童
“留守兒童”這一概念自1994 年第一次提出時，主要是針對父母出國留學、工作而被留在國內的兒童，這和現在“留守兒童”的概念差異較大。有學者在研究中對農村留守兒童作出如下解釋，是指由于父母一方或雙方外出務工而被留在戶籍所在地農村，由父母單方或其他親友委托監護及獨立生活的18周歲以下的未成年人。筆者認為這種闡述既符合我國民法的相關規定，又符合有關兒童的國際公約，因此在本文研究中采用了這一解釋。
（二）法律援助的概念
我國2003年通過的《國務院法律援助條列》中無專門條款來界定“法律援助”這一概念，可見我國對“法律援助”的概念界定采取隱含型方式，目前理論界對法律援助的概念各抒己見。本文研究的法律援助采用如下定義，即法律援助是指對難以通過法律手段保障自身基本權利的社會弱者，由國家在司法制度運行的各環節和各層次上，提供法律幫助的一項法律保障制度。
二、農村留守兒童法律援助工作的問題分析
（一）留守兒童法律援助的立法缺位
我國立法未將留守兒童的特殊性加以充分考慮。由于留守兒童法律援助有著自身的特殊性，這就決定了留守兒童法律援助程序上應具有相應的特殊性，援助人員應具備專業性，進行援助時應兼顧優先性與靈活性。然而在我國立法上，法律未將留守兒童與正常的成年人加以區分，也未將留守兒童法律援助的特殊性加以充分考慮，這樣不利于農村留守兒童在權益受到侵害時通過法律程序及時得到救濟。目前我國法律法規針對留守兒童的權益保護缺少專門條款的規定，就毋庸說有關于留守兒童法律援助的專門規定。所以，制定一系列專門的法律法規和保障制度給予留守兒童更全面的保護已勢在必行。
（二）法援資源有限，辦案質量欠缺
1. 農村留守兒童數量龐大，對法律援助的需求量大。伴隨著農民工流動數量的增多和流動速度的加快，農村留守兒童數量呈增長趨勢。由于農民工父母與子女分隔兩地，留守兒童缺少必要的關愛，成了某種意義上的孤兒。一方面，由于缺少家庭的保護，留守兒童受到外界侵害的事件增多；另一方面，由于缺少監管，留守兒童自我控制能力差，容易受到外界不良風氣的影響，身心健康扭曲，違法犯罪的頻率增加。隨著法制觀念的不斷深入，無論是留守兒童尋求自我權益的保護，還是因自身不當行為引起的糾紛矛盾，都亟待法律加以有效解決，因而對法律援助的需求量也就越來越大。
2. 留守兒童法律援助資源有限。面對留守兒童如此大的法援需求，法律援助因受到人、財、物等因素的限制，法律援助中心僅有的工作人員遠不能滿足該需求，使得目前的法援資源遠不能適應社會對法援的需求。值得一提的是，律師事務所和基層法律服務站可以介入并分擔如此多的留守兒童法律援助案件在理論上是可行的。但在事實上，靠法律服務謀生的律師和法律工作者，對于無經費保障且較多的法律援助案件是否傾盡全力，結果是可想而知的，最終會影響法律援助案件的辦理效率和辦案質量。
（三）經費緊缺，留守兒童法律援助步履艱難
充足的援助經費是留守兒童法律援助工作順利開展的必要保證，若無必要的經費保障，法律援助制度將無法落到實處。《法律援助條例》第3條規定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。”同時又在第7條規定：“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。”條例規定了以政府為主，社會積極參與的經費保障措施，雖為解決留守兒童法律援助的經費保障提供了明確的法律依據，但是并未規定任何強制措施和法律后果加以制約，經費來源依然無法真正落到實處。辦理留守兒童相關的案件所必需的交通費、差旅費、復印費、通訊費、查找資料、調查取證等費用支出，法律服務工作者除了耗費時間、精力以外，還需由自己來支付辦案費用，無疑在很大程度上會影響其辦案的積極性。
（四）農村留守兒童及其監護人法律意識薄弱，對法律援助制度認知度較低，增加法律援助的困難 。
農村留守兒童遠離父母監護，自身法律意識薄弱，加之臨時委托監護人對法律援助工作不甚了解，對法律援助制度認知度較低。當留守兒童合法權益受到侵害時或是自身行為侵害他人利益時，往往不能通過合法有效途徑維護自身的合法權益。由于受居住環境、生活習慣、文化層次、交通條件等因素限制，農民懼怕通過法律援助打官司，有著傳統的息訟意識。所以，留守兒童及其監護人的法律援助自主性不強直接影響了法律援助工作的開展。
（五）相關部門協調能力不足，法律援助形式簡單
1. 相關部門協調能力不足。針對留守兒童的法律援助，我國無論是在實體法上，還是在程序法上都無專門規定。僅有的法律援助立法滯后，特別是原有的機構設置和人員調配模式已經跟不上形勢發展的需要。相關部門對留守兒童法律援助工作的配合不到位也是法律援助中心所面臨的普遍問題。對于免交費而獲得法律援助的留守兒童案件，當事人則需要提供一套完整的證明材料。而這樣一件法律援助案件的證明和材料收集，很可能要涉及到公安、法院、工商、檔案等相關部門，相關部門協調能力不足，需交納相關費用，無疑增加了法律援助案件的成本，這導致了經濟困難家庭的農村留守兒童接受法律援助卻不得不中途退卻。
2. 留守兒童法律援助形式簡單。法律部門并沒有針對農村留守兒童的特殊性而特別制定相關的法律條例和援助方式。現階段針對農村留守兒童法律援助形式簡單，法律援助工作最常見的方式是簡單的訴訟以及法律咨詢。以非訴訟法律事務為主的法律援助，如對農村留守兒童開展法制宣傳、心理咨詢的事前預防機制，沒有在農村地區實踐。
三、完善農村留守兒童法律援助制度的對策與建議
由于農村留守兒童缺少父母的關愛與監護，易造成社會化過程的扭曲，因此運用法律援助手段依法保護他們的合法權益極為必要。
（一）立法保障
我國的法律援助立法才剛剛起步，急需進一步完善和發展。其中未專門規定農村留守兒童法律援助制度是一大缺陷。結合我國的具體國情，關于留守兒童法律援助的理想立法模式應采取分別立法的模式為宜。首先制定統一的《法律援助法》，然后專章規定農村留守兒童法律援助制度。其中，充分考慮農村留守兒童法律援助的特殊性，法律援助機構的性質、職能、設置，援助對象和援助程序，經費投入及管理體制等問題從立法上予以明確，以確保農村留守兒童法律援助制度的實行，從而為留守兒童法律援助工作提供有效的法律依據。
（二）經費保障，強化政府職能
法律援助經費是農村留守兒童法律援助制度順利實施的保障。解決經費來源可以考慮三種途徑：一是國家財政撥出專款服務于農村留守兒童法律援助工作，因為對作為社會弱勢群體的留守兒童的保護是政府的責任；二是通過社會力量的捐助，關心支持農村留守兒童法律援助工作；三是通過保險制度籌措法律援助資金。可參照農村醫療保險制度，設立農村訴訟保險制度，在保險期間內，可由保險公司在規定額度內承擔各種訴訟費用。保障經費來源，確保農村經濟困難、合法權益受到侵害的留守兒童享受平等的法律保護。
（三）人力資源保障
由于國家對農村留守兒童法律援助不夠重視，再加上從事法律援助的人員不多。在目前我國的實際情況下，政府應切實擔負起留守兒童法律援助的任務。落實律師每年免費為農民提供一定法律服務的義務，對基層的法律工作者加以專業培訓，建立專職的法律援助律師隊伍。法律援助中心應指派專業律師為農村留守兒童提供法律服務，將農村留守兒童維權案件直接指派給有責任心及業務專長的律師辦理，同時建立監督制度，實行辦案跟蹤檢查，針對重大疑難案件應指派專業團隊辦理，提高農村留守兒童法律援助的辦案質量。
法律援助機構可充分發揮當地婦聯、共青團等社團的積極作用，通過設立援助站，積極與社團聯系，共同推動農村留守兒童的法律援助維權工作，以解決農村留守兒童法律援助人員不足的問題。
（四）加大對留守兒童法律援助宣傳
各地法律援助中心在做好法律服務的同時，積極延伸法律援助的輻射功能，如設立法律援助機構服務網絡和開通援助熱線，可通過網絡、廣播電臺的形式為農村留守兒童開展心理及法律有關知識的咨詢；也可在部分村社設立法律咨詢平臺，由專業法律工作者定期到現場接受法律咨詢，增強農村留守兒童的法律意識，提高農村留守兒童的自我保護意識和防范能力，及對復雜社會現象的鑒別能力，知道合法行為，什么是違法行為。整合各方力量，營造良好的社會氛圍，引導其樹立正確的人生觀、價值觀。
（五）建立留守兒童法律援助提前介入機制，提前法律援助的介入時間
1.建立留守兒童法律援助的“維權綠色通道”，優先受理農村留守兒童案件。建立留守兒童法律援助的“維權綠色通道”，只要符合法律援助條件的農村留守兒童案件，優先接待，及時受理，保證農村留守兒童獲得及時的法律援助。辦理留守兒童法律援助證，有法律援助證的留守兒童及家長，憑證即可向司法機關申請法律援助，不用其他證明材料和審核手續。
2.簡化辦案程序，建立留守兒童法律援助的提前介入機制。另外，對農村留守兒童維權案件的管轄權，凡屬于法律援助范圍的一律采取屬地管轄原則進行受理，不分戶籍和省籍，均可向承辦案件的單位所在地法律援助中心提出法援申請。建議各級法院“優先立案、優先審理、優先執行”，在有條件的情況下，盡量許可指派律師采取提前介入調查取證等非訴訟措施。如果家庭監護出現障礙時，可通過設定訴前變更監護、指定監護、監護權喪失等形式，進一步保證留守兒童權益受到侵害時能及時獲得相應的法律救濟。這樣就在某種程度上，簡化辦案程序，提前法律援助的介入時間。
新刑訴法頒布實施后擴大了刑事法律援助范圍，提前了法律援助的介入時間，為法律援助工作的發展提供了機遇，也使得法律援助工作面臨著新的挑戰。因此，作為法律援助工作人員，如何以新刑訴法的頒布實施為契機，做大做強做優刑事法律援助工作呢？周口市川匯區法律援助從以下四方面給出答案：
一是建立了與公檢法的“刑事法律援助工作”銜接機制。新刑訴法頒布后，我們兩次組織召開貫徹落實新《刑事訴訟法》法律援助工作協調研討會。與區人民法院、人民檢察院、公安分局以及區屬律師事務所等進行了溝通協調，從而較好地規范了川匯區刑事法律援助工作流程。
二是拓展業務范圍，變“可以”為“應當”。新刑訴法中，對刑事法律援助的對象有明確劃分。法定“應當提供”法律援助的對象主要是沒有委托辯護人的盲、聾、啞被告人、未成年被告人以及可能判處死刑的被告人。此外，對于其他沒有委托辯護人的公訴案件的被告人，也“可以提供”法律援助。但在實際操作中，由于“應當提供”法律援助的對象僅限于以上三種人，范圍太小，且有很大一部分嫌疑人或被告根本不知道或不清楚如何得到援助。根據這一情況，川匯區法律援助中心與法院進行協商，在審判廳設立“法律援助工作室”。這樣就在刑事訴訟過程中多加了一道“程序”，凡是法院工作人員去看守所提審犯罪嫌疑人時，我法律援助工作人員即隨同前往會見，對符合條件而沒有獲得辯護人的，經本人許可，當即開展法律援助。
三是建立高標準的刑事法律援助人才庫，加強法援隊伍建設。為了應對刑事法律援助案件的需要，我們先后多次研究當前川匯區刑事法律援助工作情況，并確定了建立一支應對新《刑事訴訟法》實施后的法律援助律師隊伍，并迅速建立了川匯區“法律援助律師人才庫”，吸收了區屬7個律師事務所，共計65名法律援助律師參加，為川匯區的刑事法律援助工作有效落實提供了強有力的保障。
四是完善相應工作制度。我局針對在新刑訴法下，法律援助工作出現的新情況、新特點，相繼制定完善了刑事法律援助例會制度、案件質量跟蹤及綜合評比制度、援助律師的誠信考評制度、律師事務所援助案件質量評比制度等一系列制度，確保了刑事法律援助工作能得到有效的開展，確保了刑事法律援助案件的質量。
（本文作者單位系周口市川匯區司法局）
一、主要工作情況
1、健全法援網絡，暢通援助渠道。法律援助工作是一項民心德政工程，現縣法律援助中心已在各鄉鎮成立了法律援助工作站，在村、社區建立了聯絡站，以便及時掌握訴求信息，使法律援助工作延伸至基層一線，從而在全縣構建起了以縣法律援助中心為主，各法律援助工作站為補充，全縣法律援助聯絡點為基點的法律援助網絡服務體系，實現法律了援助中心與基層法律援助上下聯動，及時化解社會矛盾。今年以來進一步規范了法律援助工作全過程，細化法律援助工作站考核辦法和案件初審程序，明確援助站的職責，增強保障，方便受援人就近獲得法律援助，實現法律援助服務“零距離”、“零等待”。
2、打牢服務平臺，助力疫情防控。在做好法律援助日常工作的同時，我中心多措并舉，服務因疫情防控引發的法律援助需求。通過微博、微信公眾號、QQ群、現場公告欄等疫情期間法律援助申請指引，對疫情期間如何進行法律咨詢、如何申請法律援助提供指引，勸說群眾減少出行，鼓勵有援助需求的群眾通過“12348”免費法律服務熱線、“法網”、皖事通APP等途徑申請法律援助，實施“不見面辦理”。對來訪群眾提出的關于疫情防控期間勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止及工資、加班等多個方面等服務合同方面的質疑給予專業解答，
3、提升宣傳效果，營造法援氛圍。縣法律援助中心始終將法律援助宣傳工作放在突出位置，全方位、多層次地向群眾宣傳普及法律援助工作。通過日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，開展“法援惠民生，助力農民工”、民營企業“法治體檢”等系列服務宣傳活動，普及法律援助案件受理范圍、經濟困難標準、申請渠道等知識，引導他們運用法律手段，依法保護自身的合法權益。通過加強宣傳播放司法行政系統法律援助宣傳片，增強全縣群眾的法制觀念，提高全縣人民的法律意識。
4、推進精準援助，落實認罪認罰從寬制度。積極推進刑事法律援助辯護全覆蓋工作，給予認罪認罰被告人或犯罪嫌疑人提供法律幫助。加強與縣法院、檢察院、公安局等部門之間的溝通協調，發揮法律援助律師在適用認罪認罰從寬制度中的作用，建立律師在檢察院法律援助工作站值班制度，落實律師值班補貼。鼓勵各律師要積極參與認罪認罰從寬工作，提高認識。鼓勵援助律師向各被告人宣講認罪認罰政策，重點算好認罪認罰“得失賬”，促進被告人認罪認罰，減少對抗、節約社會資源。2020年，刑事法律援助認罪認罰辦理成效顯著，縣1-4月份辦理檢察院審查階段罪認罰案件共計125件，覆蓋196人。
5、增強監督檢查，提高辦案質量。針對法律援助案件，強化全程監管，綜合運用滿意度調查、旁聽庭審、質量評查、案件回訪等手段，及時了解群眾對法律援助工作的意見，提高承辦人員的責任感。繼續開展法律援助案件案卷評審工作，對重大疑難案件和當事人投訴案件，實行個案指導、督辦,案件質量實行普查制，嚴格法律援助案件補貼發放，推動全縣法律援助經費管理工作規范化。完善服務投訴機制，公布投訴電話和信箱。
二、下一步工作重點
1、根據市局《市城鄉困難群體法律援助民生工程實施辦法》，結合實際，出臺《縣城鄉困難群體法律援助民生工程實施辦法》，壓緊壓實責任。
2、繼續加強與有關單位的協調合作，加大刑事法律援助的力度，加強與公安、檢查院、法院的協調與銜接。迎接市法律援助中心對認罪認罰法律援助工作調研。
一、加大宣傳力度，擴大法律援助的社會影響
法律援助是一項新的法律制度，是一項社會系統工程。為了使全縣廣大干部群眾進一步了解法律援助工作，我們從廣泛性、生動性、長效性三個方面著眼，利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點，加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是開展了法律援助宣傳周活動。今年月日——月日我們在全縣范圍內開展了第二個法律援助宣傳周活動。縣人武部、法院、檢察院、總工會、團縣委、婦聯、老齡委、殘聯、各鎮法律援助工作站等部門參加了這次活動。在宣傳周活動中，先后在全縣八個鎮、駐溧部隊巡回宣傳法律援助知識以及國務院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《未成年人權益保障法》、《工會法》等法律法規，解答了有關經濟糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權益、軍人軍屬維權等方面的咨詢余人次，發放宣傳資料萬余份，現場受理援助案件件。法律援助宣傳周活動的開展，使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度，掌握法律援助知識，增強了維權意識，擴大了社會影響，拓展了扶貧、濟弱、助殘法律援助渠道。通過法律援助宣傳周活動的開展，使法律援助這項系統工程得到了社會各界的關注和支持，更加密切了與各法律援助分部及相關部門的協調配合，形成整體合力。二是利用法律進社區、市民熱點連線、“”廣場等活動形式通過展板展出、發放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關知識。同時，還利用報紙、廣播、電視臺等新聞媒體進行法律援助及法律法規知識的宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。
二、健全工作機構，構建法律援助工作主體網絡
法律援助是政府為民服務的“民心工程”，是司法行政部門組織實施的“希望工程”，健全法律援助機構，才能使這項社會系統工作得以順利實施，真正維護困難群體的合法權益。為進一步構建全縣法律援助工作網絡，我們在全縣八個鎮已建立法律援助工作站，在縣婦聯、老齡委、總工會、團縣委、人武部、殘聯等部門分別設立維護婦女權益、維護老年人權益、維護職工權益、維護青少年權益、維護軍人軍屬權益、維護殘疾人權益分部的基礎上，今年，還在各鎮村、社區、機關團體、法律服務從業人員中招募法律援助志愿者人，舉行了頒發聘書儀式并進行了業務培訓，建立了一支法律援助志愿者隊伍。通過法律援助志愿者對法律援助的宣傳，暢通了法律援助信息，使全縣的弱勢群體能夠及時得到法律援助。
三、建立健全制度，規范法律援助工作機制
按照“高起點、規范化、穩步推進”的工作目標，我們建立健全法律援助的各項規章制度，不斷規范法律援助工作運行機制。一是嚴格按《縣法律援助實施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規則》、《縣人民法院、縣司法局關于法律援助訴訟案件有關問題的規定》受理承辦法律援助案件，嚴把案件審查關。二是在辦案過程中實現了法律援助工作“四統一”，即：由法律援助中心統一援助案件標準、統一受理法律援助案件、統一指派法律服務人員辦理援助案件、統一監督檢查援助案件質量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標考核制，把法律援助案件數量、工作質量、服務態度列入法律服務人員的年度目標考核內容，落實獎懲措施，促進和推動法律援助工作的發展。
四、拓展援助渠道，打造司法行政窗口形象
法律援助是司法行政部門組織實施的“希望工程”，為切實維護社會弱勢群體的合法權益，充分發揮縣法律援助中心職能作用，不斷拓展全縣法律援助新領域，我們一是注重各鎮援助工作站作用，密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯等部門的協調配合，原創：以召開聯席會形式探討法律援助工作新思路，形成全縣聯動的整體合力。二是積極開展了對未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助，把法律援助延伸到軍營、到社區、到工廠、到鎮村。上半年全縣共承辦婦女援助案件件，老年人援助案件件。三是通過各種形式的法律援助系列宣傳，不斷提高全縣廣大公民的維權意識，使法律援助工作在全縣營造了良好的氛圍，法律援助案源不斷拓展，援助案件數量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件件，比上年同期增加了件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難，使黨和政府在群眾中的威信明顯提高，而且樹立了司法行政部門為民辦實事的良好形象，既維護了當事人的合法權益，又體現了法律的公平公正，更加突出了法律援助工作在建設全面小康社會中的地位和作用。
五、進行案件回訪，努力提高法律援助辦案質量
今年上半年，我縣法律援助工作在縣委、縣政府的關心重視和上級司法行政機關的指導下，緊扣“規范、創新、發展”主題，以人民滿意為標準，積極開展法律援助工作，取得了明顯成效，上半年共辦理各類法律援助案件件，比上年同期增加件，其中民事案件件、刑事案件件。同時還開展法律援助宣傳、法律咨詢、送法進社區、鎮村、軍營場次，解答法律咨詢余人次，發放宣傳資料萬余份。上半年縣法律援助中心獲得了江蘇省婦女維權先進集體的榮譽稱號，縣局被評為市法律援助工作先進集體，并獲得受援人贈送的錦旗面、感該信封，現將我縣開展的法律援助工作情況總結如下：
一、加大宣傳力度，擴大法律援助的社會影響
法律援助是一項新的法律制度，是一項社會系統工程。為了使全縣廣大干部群眾進一步了解法律援助工作，我們從廣泛性、生動性、長效性三個方面著眼，利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點，加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是開展了法律援助宣傳周活動。今年月日——月日我們在全縣范圍內開展了第二個法律援助宣傳周活動。縣人武部、法院、檢察院、總工會、團縣委、婦聯、老齡委、殘聯、各鎮法律援助工作站等部門參加了這次活動。在宣傳周活動中，先后在全縣八個鎮、駐溧部隊巡回宣傳法律援助知識以及國務院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權益保障法》、《老年****益保障法》、《未成年****益保障法》、《工會法》等法律法規，解答了有關經濟糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權益、軍人軍屬維權等方面的咨詢余人次，發放宣傳資料萬余份，現場受理援助案件件。法律援助宣傳周活動的開展，使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度，掌握法律援助知識，增強了維權意識，擴大了社會影響，拓展了扶貧、濟弱、助殘法律援助渠道。通過法律援助宣傳周活動的開展，使法律援助這項系統工程得到了社會各界的關注和支持，更加密切了與各法律援助分部及相關部門的協調配合，形成整體合力。二是利用法律進社區、市民熱點連線、“”廣場等活動形式通過展板展出、發放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關知識。同時，還利用報紙、廣播、電視臺等新聞媒體進行法律援助及法律法規知識的宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。
二、健全工作機構，構建法律援助工作主體網絡
法律援助是政府為民服務的“民心工程”，是司法行政部門組織實施的“希望工程”，健全法律援助機構，才能使這項社會系統工作得以順利實施，真正維護困難群體的合法權益。為進一步構建全縣法律援助工作網絡，我們在全縣八個鎮已建立法律援助工作站，在縣婦聯、老齡委、總工會、團縣委、人武部、殘聯等部門分別設立維護婦女權益、維護老年****益、維護職工權益、維護青少年權益、維護軍人軍屬權益、維護殘疾****益分部的基礎上，今年，還在各鎮村、社區、機關團體、法律服務從業人員中招募法律援助志愿者人，舉行了頒發聘書儀式并進行了業務培訓，建立了一支法律援助志愿者隊伍。通過法律援助志愿者對法律援助的宣傳，暢通了法律援助信息，使全縣的弱勢群體能夠及時得到法律援助。
三、建立健全制度，規范法律援助工作機制
按照“高起點、規范化、穩步推進”的工作目標，我們建立健全法律援助的各項規章制度，不斷規范法律援助工作運行機制。一是嚴格按《縣法律援助實施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規則》、《縣人民法院、縣司法局關于法律援助訴訟案件有關問題的規定》受理承辦法律援助案件，嚴把案件審查關。二是在辦案過程中實現了法律援助工作“四統一”，即：由法律援助中心統一援助案件標準、統一受理法律援助案件、統一指派法律服務人員辦理援助案件、統一監督檢查援助案件質量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標考核制，把法律援助案件數量、工作質量、服務態度列入法律服務人員的年度目標考核內容，落實獎懲措施，促進和推動法律援助工作的發展。
四、拓展援助渠道，打造司法行政窗口形象
法律援助是司法行政部門組織實施的“希望工程”，為切實維護社會弱勢群體的合法權益，充分發揮縣法律援助中心職能作用，不斷拓展全縣法律援助新領域，我們一是注重各鎮援助工作站作用，密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯等部門的協調配合，以召開聯席會形式探討法律援助工作新思路，形成全縣聯動的整體合力。二是積極開展了對未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助，把法律援助延伸到軍營、到社區、到工廠、到鎮村。上半年全縣共承辦婦女援助案件件，老年人援助案件件。三是通過各種形式的法律援助系列宣傳，不斷提高全縣廣大公民的維權意識，使法律援助工作在全縣營造了良好的氛圍，法律援助案源不斷拓展，援助案件數量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件件，比上年同期增加了件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難，使黨和政府在群眾中的威信明顯提高，而且樹立了司法行政部門為民辦實事的良好形象，既維護了當事人的合法權益，又體現了法律的公平公正，更加突出了法律援助工作在建設全面小康社會中的地位和作用。
五、進行案件回訪，努力提高法律援助辦案質量
為認真貫徹實施國務院頒布的《法律援助條例》，積極宣傳建立法律援助體系對于實施司法公正、維護人民群眾合法權益的重要意義，擴大法律援助的社會影響，進一步加強機關作風建設，改善服務態度，提高辦案質量，我們對去年承辦的件民事案件進行逐個上門回訪。通過回訪，一是征求了受援人對承辦案件的意見; 二是對國務院頒布的《法律援助條例》進行了廣泛宣傳，使社會各界更加關注法律援助工作;三是使受援人更加感受到黨和政府的溫暖，密切了黨群、干群關系;四是促進了法律服務人員服務質量的提高，促進了作風轉變，增強了誠信為民的服務觀念，把法律援助作為為全縣弱勢群體排憂解難，作為縣委、縣政府便民、親民、近民的一項具體行動。
――【英】戴凱恩
1999年夏，英國議會大廈里所有議員都在聆聽一份法案，法案的報告人是時任英國上議院（貴族院）議長、司法大臣爾文拉格大法官，該法案被稱為《接近正義法》。乍聽來，大家對這份法案的內容不會有清晰的了解，但是該法案的內容卻是被英國延續了好幾個世紀的一項司法制度――法律援助制度。
法律援助制度已經成為世界各國普遍認可的一項司法制度。英國作為此項制度的發源地，它的發展歷程中許多經驗和教訓值得我們汲取和反思。
英國法律援助制度的形成經歷了一個漫長的過程。該制度的淵源最早可以追溯到1215年《自由大》第四十條規定：余等不得向任何人出售，拒絕，或延擱其應享之權利與公正裁判。雖然該條沒有法律援助的明確表述，但為法律援助提供了合法性的基礎。大的這項規定被視作法律援助制度的萌芽。隨后在亨利三世（1207-1272）統治時期及其后兩個世紀期間，法律援助僅僅作為律師的一種慈善行為而存在，并未得到足夠的重視。直到1494年都鐸王朝亨利七世制定的一個法案中規定：正義應當同樣給予貧困的人，根據正義原則任命的律師應同樣為窮苦人服務。1531年亨利八世又規定了一個新的法案，進一步對法律援助制度進行了確認。至此法律援助制度成為了英國人的一項政治權利而受到法律的認可和保護。
19世紀中期，英國的社會結構發生了巨大變化，舊有的法律援助體制已經不適應新的形勢需要。因此，英國議會于1883年通過了《制定法修正案》，廢除了原有法律援助制度，確立了新的法律援助制度。但是，由于該法案操作起來充滿困難，窮人利益沒有得到有效保護，英國議會又于1914年頒布了《窮人程序法》。此外，1903年英國議會還通過了《貧窮囚犯辯護法》，后又進一步修改完善。
第二次世界大戰以后，英國號稱要給予國民從“搖籃到墳墓”的全方位的服務，法律援助制度也同樣成為了服務項目之一。因此自1949年以來，英國頒布了一系列法律來完善和彌補以往法律援助制度的不足，使之日臻完善。如《1949年法律援助與咨詢法》
英國法律援助制度的形成及完善過程亦是經歷長時間、多方面完成的。例如法律援助對象的問題。英國早期，法律援助的對象主要是窮人（貧民）。《1494年法案》和《1531年法案》都對援助對象有嚴格控制，要求年收入不足五英鎊。且只有原告才有資格獲得援助，被告被排除在外。19世紀中期英國國民收入大大增加，因此在《1883年制定法修正案》中制定了新的規則：凡年收入不足二十五英鎊者均可得到法律援助。此外，被告也被列入援助對象的范圍。《1914年窮人程序法》進一步擴大了法律援助對象的范圍：凡年收入不足五十英鎊均可享受法律援助；在某些特殊案件中，援助對象可以擴大到年收入不足一百英鎊者。進入現代時期，法律援助遵循這樣一個原則：法律援助的范圍應延伸到所有的家庭和每一個個人，即除了極端貧困者外，雖能交得起一定的訴訟費用但無力承擔全部訴訟費用的當事人也應有權享受法律援助。《1949年法律援助與咨詢法案》放寬了接受法律援助的資格條件，擴大了受助人的范圍，為低收入者獲得法律援助打開了方便之門。但這不意味著放棄財產衡量受援助對象的標準。通常民事法律援助服務的申請人只有經審查符合以下經濟困難標準時，才有資格獲得免費民事法律援助服務：（1）每月可支配收入不足三百英鎊；（2）可支配資產不足三千英鎊。如果申請人每月可支配收入超過三百英鎊但不足六百九十八英鎊，或者可支配資產超過三千英鎊但不足某個具體的上限時，經其本人同意，申請人可以獲得分擔費用的法律援助服務。當然，如果法律援助申請人屬于低保人員、正在領取失業救濟金的或者正在享受其他政府補助的，則無需接受經濟狀況審查即獲得免費民事法律援助服務資格。具體的刑事法律援助服務資格審查如下：如果申請人的可支配資產不足一千英鎊，而其每周可支配收入為九十五英鎊，即符合獲得接受咨詢及幫助服務的資格。由此可見，英國法律援助對象的由單純收入的多寡確定援助對象到不完全以收入為標準而以是否應當獲取幫助為標準確定援助對象體現了法律援助的真諦：讓每一個公民都有機會受到法律公正的對待。
又譬如法律援助范圍。早期法律援助的范圍主要是離婚案件，后逐步擴展到所有民事訴訟案件。從1883年左右開始刑事法律援助也已經被納入法律援助的范圍，《1903年貧窮囚犯辯護法》，之后對它的進一步修改，都標志著刑事法律援助的正式確立。值得注意的是，此時無論是刑事還是民事法律援助的形式還只是停留在律師出庭提供法律援助，雖然在1944年前也出現了免費的庭外法律咨詢，但是法律咨詢業務未被正式納入國家法律援助的范圍。直到《1972年法律援助與咨詢法》出臺，法律咨詢才被正式確立，此外法律協助和法律也陸續出現并得到確認。英國法律援助的范圍經歷了一個從小到大，形式不斷豐富的過程。隨著近代人權意識的增強，限制國家公權力與保障公民不受非法拘禁和審判，法治國家理念深入人心，刑事法律援助的確立恰恰順應了這一潮流。此外，鑒于現當代社會問題和矛盾的尖銳和復雜，法律援助也在向縱深發展，以多種形式滿足不同人群的需要。
法律援助資金保障和效果保障是英國對法律援助制度完善做的最有益的改革之一。它主要針對的問題是英國最早的法律援助雖然有法律明確的要求，但是可操作性不強，政府也沒有成立固定機構管理法律援助相關事宜，也沒有相應的資金保證。因此法律援助成為了律師們的一種善舉而不是義務。資金和效果往往是成正比的，資金的充裕會保證有足夠的利益吸引律師為法律援助奉獻一切。早期的法律援助沒有被納入到國家財政的范疇，每個律師僅僅是在憑借自己的良知和正義從事這項神圣的事業。因此很多律師千方百計逃避援助。甚至即使有律師承擔了援助義務，但由于他們多是剛剛出道的年輕律師，缺乏經驗，并不能很好地完成援助任務，導致效果不理想。1919年英國雖然成立調查委員會針對這一問題展開調查，并得出結論，指明改革方向，但沒有得到當時英國政府的重視。
直到1949年之后，法律援助制度進行重大改革。根據英國1988年《法律援助法》的規定，法律援助委員會建立并維持一筆獨立的法律援助基金，這主要來自國家撥款，由大法官進行監督。法律援助基金還可以通過其他途徑籌集，一是社會捐助，作為一項社會公益事業，每一個社會成員都可以向法律援助委員會捐助法律援助基金；二是受助人捐獻，如果受助人的收入和可處理資產額在法律要求的限度內，則他在得到法律援助的同時，應依法向法律援助組織捐獻法定數額的金錢或者資產，作為接受援助的一個條件。
990多萬元，受援農民工人數達2萬人；咨詢代書近5萬人次。法律援助工作切實維護了廣大農民工的合法權益，職能作用得到進一步發揮。
為進一步做好____年解決拖欠農民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經將為農民工工資拖欠提供法律援助工作列為____年全省司法行政工作重點之一，決定采取以下工作措施：
一、加大普法宣傳力度，提高農民工法律素質，擴大法律援助制度在廣大農民工中的影響力
各級司法行政機關和法律援助機構要進一步加強對廣大農民工進行法律知識和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項重要內容進行宣傳落實，擴大法律援助制度的社會影響力，使廣大農民在進城務工前就對有關法律知識和法律援助制度有一定的了解和認識。通過廣泛深入的宣傳工作，使廣大農民工學會運用法律援助的手段來維護自己的合法權益，避免出現一些過激的不良行為，從而維護社會安定團結。
二、建立農民工工資拖欠法律援助工作長效機制，切實維護農民工的合法權益
各級司法行政機關和法律援助機構要緊緊圍繞解決農民工工資拖欠這一重點工作，探索建立長效的工作機制，為農民工及時獲得法律援助創造條件、提供有力保障。
一要進一步完善和健全解決農民工工資拖欠法律援助服務網絡。省、市、縣（市、區）三級法律援助機構要加強同省內外法律援助機構的協作聯系，交流經驗、互通信息、密切配合；推動法律援助鄉鎮法律援助工作站的建設，在鄉鎮或重點廠礦企業內部設立農民工法律援助工作站，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務網絡。
二要落實便民利民措施，簡化工作程序。各地在實施對農民工工資拖欠法律援助時要采取和落實以下有關措施：1、實行首問負責制和一次性告知制度，責任落實到人，對農民工有問必答；2、公示農民工法律援助范圍、條件及申請、獲得法律援助工作流程等制度，讓農民工走進援助機構便對法律援助有關內容一目了然；3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開通網上、電臺服務，使農民工隨時隨地都能獲得法律援助相關信息；4、公布監督電話，設立法律援助專職人員工作監督欄，建立規范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監督農民工法律援助案件辦理過程；5、降低法律援助門檻，盡可能放寬經濟貧困條件，對拖欠工資時間長、數額大、人數多的案件不需審查申請人的經濟條件，為維護農民工合法權益開辟綠色通道；6、對群體性的農民工工資拖欠援助事項要集中辦理。
三要建立起法律援助機構同相關部門的協作配合機制。各級司法行政機關要認真貫徹落實____年9月司法部聯合勞動部等九部委制定的《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，加強同勞動、建設、法院等部門之間的協調和配合，明確相關部門在農民工工資拖欠法律援助工作中的義務和責任，建立聯席會議制度和協調溝通機制及反饋機制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護農民工的合法權益，提高農民工工資拖欠案件的辦理效率。
四要健全完善辦案質量監控機制，提高法律援助辦案質量。做好農民工工資拖欠法律援助工作的關鍵是提高農民工法律援助案件的辦理質量，各級司法行政機關和法律援助機構要加強對法律援助專職工作者、社會律師和基層法律服務工作者三類法律援助實施主體的監督管理，建立重大農民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報制度、投訴處理等在內的辦案質量監控機制，促使農民工工資拖欠法律援助案件辦理規范化和法制化。
三、各級司法行政機關和法律援助機構要為解決農民工工資法律援助工作做好組織保障
（一）提高認識，精心部署。各級司法行政機關特別是領導同志要進一步提高對農民工法律援助工作的重要性的認識，認真研究部署，制定切實可行的工作方案，做好農民工工資拖欠法律援助工作。
（二）探索解決農民工工資拖欠法律援助維權新途徑，整合法律援助資源。各級司法行政機關要探索法律援助資源配置的新路子，省轄市法律援助機構可以統一受理本轄區范圍內的農民工工資拖欠案件，根據各轄區專職隊伍情況、律師資源情況及案情，統一指派或自辦。要廣泛利用社團組織、法學院校的資源優勢和潛力，建立法律援助志愿者隊伍，開發社會人力資源，解決律師數量少、農民工工資拖欠問題多的地區法律援助資源不足的難題。
（三）切實做好解決農民工工資拖欠法律援助經費保障工作。針對目前部分市、縣（市、區）法律援助經費空白或預算數量很少的情況，各級司法行政機關要積極爭取各地財政支持，推動法律援助經費及早列入財政預算；法律援助經費不足問題暫時不能解決的地方，要保證經費優先運用到農民工工資拖欠法律援助事項上，確保農民工工資拖欠法律援助工作的順利開展。
（四）建立信息
通報制度。各地要將農民工工資拖欠法律援助工作的有關信息及時上報省司法廳，必要時通報當地有關部門；同時要建立重大案件上報制度，對影響較大、涉及人數較多的農民工討要工資案件及時上報至省司法廳。
第一章 總 則
第一條 為了貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，維護公民的合法權益，規范法律援助活動，根據國家法律、法規的有關規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱法律援助，是指縣級以上人民政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的當事人提供法律服務并免收、減收費用的一項法律保障制度。
本條例所稱法律援助人員是指承辦法律援助事項、提供法律援助服務的人，受援人是指獲得法律援助的人。
第三條 律師、公證員、基層法律服務工作者應當依法履行法律援助義務。
第四條 法律援助機構和法律援助人員在實施法律援助過程中，必須以事實為根據，以法律為準繩，恪守職業道德，遵守執業紀律。
第五條 縣級以上人民政府司法行政部門主管本行政區域內的法律援助工作。
第六條 有關機關、單位及個人應當支持、配合法律援助機構和法律援助人員開展法律援助工作。
第七條 縣級以上人民政府應當表彰獎勵在法律援助工作中有突出貢獻的單位和個人。
第二章 法律援助機構、人員
第八條 省、省轄市、縣(市、區)的法律援助機構負責指導、協調、監督并組織實施本行政區域內的法律援助工作。上級法律援助機構指導下級法律援助機構的工作。
第九條 律師事務所、公證處、基層法律服務所應當接受本轄區法律援助機構指派，辦理法律援助事項。
社會團體、高等院校及有關組織參與法律援助活動，由法律援助機構指導和監督。
第十條 下列人員應當承擔指派的法律援助事項：
(一)法律援助機構專職工作人員;
(二)律師;
(三)公證員;
(四)基層法律服務工作者。
鼓勵前款規定以外的具有法律專業知識的公民，志愿依法參與法律援助活動。
第三章 法律援助的范圍、對象、形式
第十一條 法律援助的范圍包括：
(一)刑事案件;
(二)請求給付撫育費、扶養費、贍養費的法律事項;
(三)除責任事故以外的因工傷請求賠償的法律事項;
(四)殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護自身合法權益的法律事項;
(五)請求發給撫恤金、救濟金、基本生活費、最低生活保障金、社會保險費、勞動報酬的法律事項;
(六)請求國家賠償的法律事項;
(七)其他確需法律援助的事項。
第十二條 住所地或者事由發生地在本省行政區域內，符合下列條件的公民，經法律援助機構審查，可以獲得法律援助：
(一)為維護自身合法權益需要法律幫助;
(二)因經濟困難，無能力或無完全能力承擔法律服務費用。
經濟困難標準參照法律援助實施地人民政府規定的最低生活保障標準執行。
第十三條 被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的?應當獲得法律援助;公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，可以獲得法律援助。
第十四條 法律援助機構為外國籍、無國籍的犯罪嫌疑人或者被告人提供法律援助的，按照國家有關規定執行。
第十五條 法律援助主要采取以下形式：
(一)法律咨詢、代擬法律文書、提供法律意見;
(二)刑事辯護或者刑事;
(三)民事、行政訴訟;
(四)非訴訟法律事務;
(五)公證證明。
第四章 法律援助的程序
第十六條 訴訟法律事項的申請，由申請人向受案人民法院所在地的同級法律援助機構提出;非訴訟法律事項的申請，由申請人向住所地或事由發生地的基層法律援助機構提出。
第十七條 申請人申請法律援助應當填寫法律援助申請表，載明以下事項：
(一)申請人的基本情況;
(二)申請法律援助的事實和理由;
(三)申請人的經濟狀況;
(四)申請人提供的證明、證據材料清單。
第十八條 申請人應當如實提交以下材料：
(一)本人有效的身份證明;
(二)申請人住所地、經常居住地的居(村)民委員會或有關單位出具的申請人本人及其家庭經濟狀況證明;
(三)與所申請法律援助事項有關的證明及證據材料;
(四)法律援助機構認為需要提供的其他材料。
第十九條 申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為申請。
第二十條 法律援助機構認為申請人提供的材料不完備或者有疑問的，可以要求申請人作必要的補充或者說明，并可以向有關單位、個人調查核實。
第二十一條 法律援助機構負責審查和批準法律援助申請的工作人員有下列情形之一的，應當回避：
(一)是法律援助事項的申請人或者申請人的近親屬;
(二)與申請法律援助事項有利害關系的。
第二十二條 法律援助機構應當自收到申請之日起十日內作出是否給予法律援助的決定，并書面通知申請人。國家另有規定的，從其規定。
第二十三條 對符合本條例規定的申請事項，法律援助機構應當受理，并給予法律援助。
有下列情形之一的，不予法律援助：
(一)申請事項不屬于法律援助范圍的;
(二)申請人經濟情況不符合援助條件的;
(三)不屬于接受申請地管轄范圍的;
(四)申請人無證據證明其合法權益受到侵害的。
第二十四條 法律援助機構決定給予法律援助的，應當與受援人或其法定人簽訂法律援助協議。
第二十五條 人民法院對指定辯護的刑事案件，應當在開庭十日前，將指定辯護公函和人民檢察院起訴書或者判決書副本等相關法律文書送交有關法律援助機構，并附送被告人符合法律援助條件的證明材料。
第二十六條 法律援助機構對人民法院為被告人指定辯護的刑事案件，應當在收到指定辯護公函之日起三日內進行審查，被告人符合受援條件的，應當按規定指派法律援助人員為其提供辯護;不符合受援條件的，應當向指定該案的人民法院提交不予法律援助的書面說明。
第二十七條 法律援助機構決定給予法律援助的，應當在五日內指派法律援助人員。法律援助人員接受指派后，應當按照有關規定及時為受援人提供法律服務。
第二十八條 同一法律援助事項，兩個以上法律援助機構都可以受理的，申請人可以向其中一個法律援助機構申請;申請人向兩個以上法律援助機構提出法律援助申請的，由最先收到申請的法律援助機構受理。法律援助機構之間發生受理爭議時，由共同的上一級法律援助機構指定。
第二十九條 法律援助機構決定給予法律援助的案件，受援人申請免交、減交或緩交案件受理、訴訟、仲裁等費用的，由人民法院或仲裁機構根據國家有關規定決定。
司法、行政機關及有關單位向法律援助人員提供法律援助事項的有關材料，應當免收、減收費用。
第三十條 法律援助人員辦理法律援助案件所需必要開支，受援人列為訴訟請求或仲裁請求的，由人民法院或仲裁機構根據國家有關規定裁決。
第三十一條 法律援助機構根據辦理法律援助案件的需要，可以委托異地法律援助機構協助辦理有關法律援助事宜，被委托方應當予以協助。
第五章 權利和義務
第三十二條 受援人有權了解為其提供法律援助活動的進展情況，對法律援助人員不依法履行職責的，可以要求法律援助機構更換法律援助人員。
受援人無正當理由拒絕法律援助機構指派的法律援助人員的，不得就同一事項再次提出申請。
第三十三條 受援人應當如實陳述與法律援助事項有關的事實，配合法律援助人員工作。
第三十四條 受援人因法律援助事項的解決獲得較大經濟利益時，應當向法律援助機構補償部分法律服務費用。
第三十五條 法律援助人員有權要求受援人提供與法律援助事項有關的證據材料。
第三十六條 法律援助人員在法律援助過程中發現受援人不符合受援條件的，應當報請法律援助機構批準，取消其受援資格。受援人違反法律援助協議的，法律援助人員可以報經法律援助機構批準，終止法律援助。
第三十七條 法律援助事項辦結后，法律援助機構應當按規定給予法律援助人員一定的補助。
第三十八條 法律援助人員應當接受法律援助機構的監督。無正當理由，不得拒絕、拖延或者終止辦理法律援助事項。
法律援助人員不得向受援人收取財物或牟取其他不正當利益。
第六章 法律援助資金
第三十九條 法律援助資金來源包括：
(一)政府財政撥款;
(二)依法接受的社會捐贈;
(三)其他合法來源。
第四十條 法律援助資金主要用于承辦法律援助事項及其他與法律援助有關的必要開支。
第四十一條 各級人民政府應將法律援助所需經費列入同級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加。
法律援助資金由法律援助機構管理，專款專用，并接受財政、審計部門的監督。
第七章 法律責任
第四十二條 受援人以欺騙手段獲得法律援助的，應當支付法律援助服務的全部費用。
第四十三條 律師事務所、公證處、基層法律服務所違反本條例第九條規定的，由法律援助機構責令改正，拒不改正的，司法行政部門應當依照有關法律、法規的規定給予處罰。
第四十四條 律師、公證員、基層法律服務工作者拒不履行法律援助義務的，有關部門或組織應當對其暫緩或不予年檢、注冊。
第四十五條 法律援助人員在法律援助活動中有下列行為之一的，由司法行政部門依法給予警告并責令改正;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，給予停止執業三個月以上一年以下的處罰：
(一)收取受援人財物或牟取其他不正當利益的;
(二)無正當理由，拖延或者終止辦理法律援助事項的;
(三)對承辦的法律援助事項不負責任，造成受援人重大經濟損失的;
(四)假借法律援助機構名義從事非法律援助業務，造成不良影響的。
法律援助機構的人員有上述行為的，司法行政部門還應給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 法律援助機構違反本條例規定，無正當理由不予受理法律援助申請的，由司法行政部門責令改正，拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第一節 關于加強規范性的基本方法
國內許多學者針對加強高校學生法律援助規范性提出了自己的見解，大多強調采用訂立完善法律法規的方式，如：楊鈺明等在《法制與社會》上發表的《論我國高校法律援助制度的改革與完善》一文中提出“提升法律援助的立法層次”和“確認高校從事法律援助工作的學生具有承辦案件的資格”①；鄒友寧在《教學實踐》上發表的《大學生法律援助事業研究報告》一文中指出“在立法方面可以給予高校法律援助機構一個通行的標準”②；劉振紅在《中國青年研究》上撰文指出“通過相關立法明確高校法律援助機構的地位，保障學生參與法律援助的權利。……國家應通過有關法律使其取得類似于法律服務所的地位，賦予其承辦法律援助案件的職能，使其能夠以自己的名義出具承辦法律援助案件所需的各類公函。”③
筆者看來，通過完善的立法來規范高校學生法律援助的出發點是好的，但是在實際操作中具有較大困難。首先，無論從主體還是資金來看，我國法律援助資源都是較為緊缺的，只能將資源優先提供給需求最急迫的領域，就高校學生法律援助進行立法，勢必需要開展配套的工作，也勢必牽涉司法行政部門的精力，消耗司法行政部門的資源，而司法行政部門所轄的法律援助中心將會不可避免的受到影響。其次，高校學生法律援助具有其特殊性，其參與主體為在校師生，只能對外開展兼職工作，冒然展開相關立法規范其運作，勢必給學校帶來新的負擔，其間利弊非短期可計較。
但筆者并非不贊同立法，而是認為應當“緩緩圖之”，設立雙重機制：
首先是立法機制。利用政府法規、部門規章、地方性政府規章等形式的規范，建立對外開展訴訟等具有較高專業性且影響較大服務的高校學生法律援助組織的審批管理制度，使之接受司法部法律援助中心的業務指導和資源支持，賦予其承辦法律援助案件的職能，取得類似于法律服務所的地位，對該類組織及其成員進行登記并公告，賦予其有調查取證、會見在押當事人等項權利。
其次是非立法機制。對未能達到上條標準的高校學生法律援助組織，則交由高校管理，不賦予其承辦法律援助案件的職能，也不享有調查取證、會見在押當事人等項權利。該類法律援助組織主要從事非訴訟法律援助事務。
雙重機制的設立，有助于激勵優秀的高校學生法律援助組織，建立良性的發展導向，便于公眾區分，同時也進一步豐富了我國法律援助體系的多元化。
第二節 關于加強規范性的責任主體
對于加強高校學生法律援助的規范性的責任主體應當是國家還是高校，抑或是其他。筆者認為，首先我國的法律援助體系已經將高校學生法律援助囊括其中，那么毫無疑問，國家應當附有責任來規范其各方面的運作。對此，已有不少學者提出要盡快制定專門法律援助立法，并在民間法律援助部分將高校學生法律援助納入其中從“法律援助機構的設立、援助主體、援助對象、援助范圍、援助程序、資金來源管理使用和被援助者的權利義務等作出一般性規定”④。
高校由于高校學生法律援助的特殊性，并不能因此而免除其責任。無論從物質保障、資金撥給、專業支持還是協調高校學生法律援助與法律診所教育之間的關系，高校都能發揮其他主體無法替代的關鍵作用。而高校所應當發揮的責任，除了上述的四項內容外，還應當包含督促高校學生法律援助組織進行自我完善。
第三節 立法機制中加強規范性的應有內容
自2001年宮曉冰編著《中國法律援助立法研究》以來，對于法律援助立法的呼聲日漸高漲，隨后延伸至高校學生法律援助的立法問題之上，筆者認為這是我國法律援助規范體系日漸完善的必然趨勢，在法律援助法最終出臺前，針對高校學生法律援助可以以本章第一節所述的政府法規、部門規章、地方性政府規章等形式制訂過渡性規范。該過渡規范以規范高校學生法律援助組織及其人員開展訴訟法律援助服務為目的。
一、援助對象的界定
高校學生法律援助訂立過渡性規范的首要問題，即具備何種資格、條件的人可以成為法律援助的權利主體，獲得法律援助。根據我國傳統理論認為，應當滿足“經濟困難”或“特殊案件當事人”⑤的條件，但在筆者看來所謂經濟貧困者和一些特殊案件當事人，并不足以涵蓋所有需要法律援助的對象，筆者認為采用社會弱勢群體更加恰當。所謂“社會弱勢群體”，并非僅指經濟困難或身體殘疾，根據目前比較流行的國際社會政策界對其的界定，即認為社會弱勢群體是“由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，而阻礙社會上處于不利地位的社會成員的集合，是在社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”。⑥對其簡單歸納，即：經濟貧困，或者基本權利得不到體制保障，或者兼而有之的易受傷害的處于弱勢地位的特殊社會群體。權利貧困是社會弱勢群體的重要特征，所謂權利貧困，是指“一國公民由于受到社會法律、制度、政策等排斥，在本國不能享有正常公民權利或基本權利得不到體質保障，即根據制度和法律，是合法的不平等”⑦比如當今的美國華人，大多數人在經濟上并不貧困，但因受到主流社會排斥，在很多方面不能享有一般民眾的平等權利。
因此筆者認為，在援助對象的具體界定方面應當多方面考慮：
通常認為援助對象應當滿足經濟、案情的條件。經濟上的條件指的是：申請人確因經濟困難，無能力或物完全能力支付法律服務費用，這是公民成為受援對象所應具備的最基本、最重要的條件。這里應當注意我國的區域生活消費的水平差異較大，針對高校學生法律援助的經濟條件標準的設計不應籠統制訂一個全國統一的經濟困難標準，而是充分考慮當地生活消費水平加以制訂。案情上的條件是指申請人有充分理由證明自己的合法群益受到侵害，或為維護自己的合法權益而確實需要法律幫助。如果卻以本身不存在或毫無實現之可能，那么提供援助就成了一種資源浪費，因此必須就案情條件進行嚴格審核。尤其是高校學生法律援助的資源原本就比較稀缺。
但除上述兩項條件之外還存在特殊情況，即特殊對象，在此參照我國法律援助的特殊對象的規定：《刑事訴訟法》第34條“因經濟困難以外的其他原因⑧而沒有委托辯護人的被告人”和“沒有委托辯護人的盲、聾、啞、未成年被告人以及可能被判處死刑的被告人”。筆者認為在制定高校學生法律援助的過渡性規范時，應當將特殊對象的范圍予以擴大：對身體、精神、文化等方面處于艱難無助狀態的人納入，并且并不限定于刑事領域。
二、對援助組織和援助主體的資格界定
高校學生法律援助與其他種類的法律援助的最大區別在于法律援助的主體不同。高校學生法律援助根據本章第一節關于立法機制的描述，勢必需要加強對于援助組織和援助主體的資格審批。
（一）關于援助主體的資格審批
參照第三章關于高校學生法律援助中的典型實例，不難發現，無論其模式如何，較為成功的高校學生法律援助組織的成員均具有較強的專業性，如武漢大學社會弱者權利保護中心和人民大學法律援助中心，均要求通過司法考試者方能參與訴訟法律援助服務。
全國統一司法考試對于法科學生觀念中的法律體系梳理和鞏固發揮著重要作用，也是一名法科學生參與訴訟法律援助服務所應達到的標準，因此，筆者認為，對于法律援助提供主體的資格界定，應當以通過司法考試為標準。這也避免了司法行政部門另行制定審核標準，投入大量的人力物力。
但是這樣規定就意味著能夠在司法行政部門登記的援助主體應至少是本科四年級。是否大二大三年級就不能從事訴訟法律援助服務了呢？事實上，一些優秀的本科二、三年級學生盡管沒有通過司法考試，但是應對一般的小額民事糾紛已經綽綽有余。筆者認為，由于標準另行制定和實施的成本過高，完全可以實現優秀個例通過自行開展的公民開展訴訟服務。只不過相關責任只能自行承擔。而以司法考試為標準，事實上是期望研究生、本科生能夠結合開展法律援助服務，如同人民大學法律援助中心一般，同時還能延長運轉周期，有利于援助組織的穩定發展。
（二）關于援助組織的資格審批
高校學生法律援助組織的資格審批應當分為注冊登記、變更登記、年度登記和撤銷登記三個部分。
注冊登記、年度登記均需對其實際業務情況、資金使用情況等信息進行審查，確保其具有持續對社會公眾提供穩定可信的法律援助的能力。這種能力的衡量，應當主要從其人事情況和業務情況來綜合體現。人事情況，主要審查指援助組織的高層人員的穩定性、法律顧問與學生的比例、通過司法考試的學生比例等。同時為了避免人浮于事，僅僅從名義上達到了相關比例和數據，因此對于辦案數量也有要求，主要指的是對個人最低辦案數量、人均辦案數量、總體最低辦案數量進行限制。變更登記主要是就其人動、地址遷移、信息調整等進行變更備案登記。
在注冊登記時應當著重對其內部制度建設、人事情況進行審查，在年度登記時應當就其人事情況和業務情況綜合審查。倘若申請注冊達不到要求的不予通過，年度登記達不到要求的則取消相關資格。
對援助組織和援助主體的雙重登記，合法相關證照，并且通過一定形式對外公布，從而實現對立法機制下高校法律援助的有效管理和及時監督。
三、援助范圍的界定
根據第三章典型案例的闡述，可以看出目前絕大多數的高校學生法律援助組織在訴訟法律服務方面僅就民事法律糾紛提供服務，主要出于刑事法律糾紛的權利不對等性、行政法律糾紛的敏感性等方面的考慮。筆者認為高校學生法律援助訴訟服務應當主要針對民事案件，針對刑事和行政案件應當謹慎對待，因為這兩類案件通常具有更高的專業要求和更強的外界壓力，風險過高。而就民事案件而言，由于高校學生法律援助組織的成員相比執業律師仍然具有實務經驗缺乏、專業程度較淺的短板，因此在范圍限定上，應當有所限額。
四、法律援助的申請和審查
關于高校學生法律援助的申請和審查，應當區分對待，對于訴訟法律援助服務，筆者認為應當區分開展：各地方政府法律援助中心下發適用所在地區的一般標準，由高校學生法律援助組織嚴格按照標準審查決定，對于超出一般標準，但援助組織認為確實應當援助的，由其隸屬的法律援助中心進行審查決定。
同時法律援助中心也可以直接接受法律援助的申請，并對其進行審查，發現可以由高校學生法律援助提供法律援助的，則指派給相應的高校學生法律援助組織。
申請人提出申請，應當按照規定的書面格式填寫書面材料，若申請人因文盲或其他原因無法準備書面申請時，可由高校學生法律援助人員代為準備申請書，并訂立相應的協議和提供人身份證明。除書面申請外，申請人還應當出具相應的證明文件，包括身份證明、經濟情況證明、案件情況證明等。
對于法律援助的申請、審查程序設計，還應包括申請的拒絕與異議程序，許多國家的法律援助立法在原則性的規定了援助對象、范圍、條件之后，往往又專門對拒絕的內容作出詳細的規定，對此，高校學生法律援助的規范訂立也應繼承這一立法習慣，通過概括法和否定列舉法的條款更好地對援助的范圍和申請時具體實務操作進行確定。異議程序，則是為申請人提供的法律救濟渠道，主要包括異議時效、異議決定機構等。異議時效應當充分考慮相應的訴訟時效，建議刑事法律援助申請拒絕后的異議時效為5日，民事法律援助申請拒絕后的異議時效為10日。異議決定機構方面，對高校學生法律援助組織拒絕提出的異議的決定機構應當為其隸屬的法律援助中心，對地方法律援助中心提出異議的決定機關為確定該援助中心的司法行政部門。
五、法律援助的實施
（一）接受指定和分配的法律援助的實施
接受指定，指的是接受法院指定辯護。盡管目前我國的高校學生法律援助組織尚不能普遍從事刑事訴訟，但是隨著今后的發展，尤其是出臺相關規范性文件加強規范其規范性從而促進其發展之后，高校學生法律援助完全可以開展一定的刑事訴訟法律援助。法院在確定指定辯護的高校學生法律援助組織時，應當遵循以地域管轄為主、承辦案件的援助組織與審理案件的法院所在地相一致的基本原則，從而便于援助組織和援助人員就近調查就近參與訴訟。
接受分配，指的是高校學生法律援助組織隸屬的司法行政部門下轄的法律援助中心在司法行政部門的協調下，將部分民事法律援助案件分配給高校學生法律援助組織的情況。高校學生法律援助作為多元化法律援助體系中的一元，當出現法律法律援助中心案件過多，負荷過重時，理應發揮其多元化作用，在共同上級部門的協調下分擔壓力。當然，這種分配，也必須經過援助申請者的同意許可。
（二）法律援助的指派
援助組織在接受指定、分配或接受申請人直接申請獲得法律援助案件時，應當及時指派援助人員實施援助，與受援人簽署法律援助協議，明確規定各方的權利和義務，法律援助人員辦理援助案件，應向司法機關、仲裁機構和有關行政機關提交援助所指統一印制的公函和文書。
（三）法律援助的撤銷
按照各國法律援助法的一般規定，援助組織均有權作出撤銷決定，但應對其作出嚴格限制。首先，在援助的實施過程中，援助組織發現原援助決定因未能完全了解申請人情況而發生錯誤，或受援人未按援助協議履行義務，或申請人經濟狀況好轉等情況，但發現以上情況的法律援助人員，負有及時向援助組織報告的義務，不得自行拒絕或終止援助，只有建議權；其次，在訴訟進行過程中，法院發現受援人違反相關援助規定，不符合法律援助標準或以欺詐手段獲取法律援助或在進行法律程序時作出不恰當行為的，可隨時提出撤銷援助的建議或決定。一旦發生援助撤銷，則根據援助組織與受援人的協商，或為承辦人員從案件中退出，或為繼續辦理，但由當事人支付所有的辦案費用并且比照律師收費標準付費。
（四）法律援助的監督
法律援助的監督主要指對援助人員具體案件行為的監督，主要包括對援助人員案件辦理的一般過程、當事人的情況變化設計可能撤銷援助或更換承辦人員的情況、援助人員對有關訴訟項目的增加及費用擴大的情況、法律援助結果以及工作態度反饋等情況的監督。監督主體分為援助組織及其所隸屬的司法行政部門。具體方式可以分為：①援助人員向援助組織定期履行報告義務；②援助組織其所隸屬的司法行政部門定期進行匯報；③接受受援人的隨時報告。
（五）費用的結算與支付
我國法律援助的經費來源目前主要包含法律援助基金、各級政府財政撥款和少量的社會捐助。參照法律援助的資金來源，通過注冊登記并享有一定權利的高校學生法律援助組織，其資金來源也將與之具有相似的結構。關于費用支付，我國目前的法律援助實踐中，大多采取一案一結的方式，這也符合高校學生法律援助之前的工作習慣，同時便于資金的及時流轉。（作者單位：上海大學法學院）
注解：
① 楊鈺明等，論我國高校法律援助制度的改革與完善[J]，法制與社會，2008-8（下）
② 鄒友寧，大學生法律援助事業研究報告[J]，教學實踐，2009-10
③ 劉振紅，大學生參與法律援助活動研究報告[J]，中國青年研究，2008-3-5
④ 程捷肖偉，高校法律援助機構之現實困境與改革對策[J]，宜賓學院學報，2008-3，第3期
⑤ 具體請參見本文第一章第三節的內容
⑥ 萬聞華，NGO社會支持的公共是政策分析：以弱勢群體為論域[J]，中國行政管理，2004，第3期
