時間：2023-10-24 10:38:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾兒童康復訓練建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前，我國的殘疾兒童主要包括身體殘疾、智力殘疾、言語殘疾、精神殘疾等幾種類型。他們承受著心理與生理雙方面的痛苦，隨著社會人文主義思想理念的不斷深入，社會對殘疾人的接納程度也得到了提高。為保證其將來的生活能力和生活水平，早期康復教育和訓練顯得尤其重要。
一、殘疾兒童進行早期康復教育及訓練所發揮的作用
兒童殘疾的原因可能是由于先天條件導致也可能是后天外力條件導致。0-6歲是兒童發展的重要階段，在這一階段中，兒童對新事物的接受和學習能力更強。在這一階段對殘疾兒童進行早期康復教育是幫助其恢復部分身體機能，提高今后生活能力的重要方法。可以說，早期發育時期是殘疾兒童學習的關鍵時期，這一階段養成的生理習慣和基本技能將會讓其受益終生。
另一方面，近年來，我國對殘疾兒童的早期教育及康復訓練工作的重視程度也在不斷增加，殘疾兒童早期康復教育的缺失導致這項工作在實際進行的過程中存在著一定的困難。并且，殘疾兒童由于在身體或是智力方面的缺陷，經常被一些社會歧視現象困擾，長此以往會讓他們失去生活的信心，并對其身心健康產生不利影響。早期康復教育及訓練的主要目的就是可以幫助殘疾兒童重拾生活的希望，以更加樂觀陽光的態度面對生活。
二、為殘疾兒童早期康復教育及訓練造成困難的因素
近些年來，殘疾兒童康復訓練事業已經得到了很大的進展，但是在部分地區，殘疾兒童早期康復教育相關工作的效果卻成效頗低，這主要是因為以下幾方面的原因。
首先，殘疾兒童的康復費用是比較高的，對于條件一般的家庭而言，這種高花費的康復療法超出了其所能承受的范圍。很多家長在發現自己的孩子存在某些方面的問題后，第一反應就是帶孩子參加康復治療，但是在一段時間后，就會因為經濟的原因不得不停止，等到經濟條件允許的情況下再進行接下來的康復教育及訓練工作，這就導致這項工作缺少連續性，失去了其原有的作用。雖然相關福利機構也會提供幫助，但是這種治療缺乏針對性，康復訓練的效果也不盡如人意。
第二，早期康復教育是指針對0-6殘疾兒童進行的教育訓練工作，這一階段的兒童尚不具備足夠的自我認知，在康復教育的過程中可能會遇到不同程度的困難，因此需要相關的醫護人員或是家長對其進行照看。在這一過程中，看護人員的語言和行為方式都會對兒童造成一定的影響。有些康復機構的工作人員可能缺乏足夠的耐心，對殘疾兒童出現的錯誤寬容度較低。或者在進行一段時期的康復教育工作而沒有取得效果后，他們的工作積極性也會受到打擊，這會在心理層面上對康復兒童造成一定程度的打擊。
此外，智力與精神方面存在障礙的兒童在早期是不易發現的，很多情況下都會被當做某些技能發育遲緩，沒有得到家長的足夠重視，這樣就耽誤了對其進行早期康復教育。因此，家長在兒童發展的早期階段一定要注意觀察兒童的學習模仿能力以及對事物的反應能力。
最后，國家財政針對殘疾兒童的康復項目的投資力度比較有限。近些年來，殘疾兒童的病情種類以及數量呈現出上升趨勢，但是目前，福利機構的早期康復教育只針對孤獨癥、腦癱等幾種類型殘疾進行，而且相關的康復設備也并不完善，康復教育工作者所使用的訓練方式也比較落后。
三、關于提高殘疾兒童早期康復與訓練效果的相關建議
針對上述問題，筆者提出以下建議，希望可以對相關部門及相關康復教育工作人員提供一定的幫助。
首先，國家一定要加大對殘障事業的投入力度，為相關的康復機構提供更多的優惠政策，同時，對殘疾兒童家庭也應該依照具體的情況給予一定的財政補貼，減輕其經濟壓力。同時，國家應當完善相關的康復設施，目前，國外對于殘疾兒童康復的工作經驗相對比較豐富，在設備上也比較先進，相關康復機構可以從國外引進一些專業的康復設備。也可以定期要求國外的一些相關專家到我國殘疾兒童康復機構進行經驗指導與交流。
以四川省為例，四川省由于其特殊的地理環境條件，近年來接連發生自然災害，這在一定程度增加了四川殘疾兒童的數量，他們大多為災后的心理疾病或是災難造成的肢體傷痛。因此，四川省非常重視對于殘疾兒童的早期教育工作。為了促進殘疾兒童早期康復及訓練工作的順利進展，四川多個城市建立起了完整的殘疾兒童福利津貼制度，在相關兒童的殘疾情況得到確認之后，相關政府機構為0-6歲的殘疾兒童建立完整信息檔案，確保其得到應有的待遇。并且，四川省為了提升殘疾兒童的生活水平，由政府單位牽頭，開展了多項公益扶持項目，利用社會的力量為殘疾兒童的早期康復教育及訓練工作提供資金支持。
同時，康復看護人員應當對自身的心態進行適當的調整，在康復工作沒能取得預期的效果時也要保持積極的工作心態。對兒童進行更多的鼓勵和引導。家長也應該樹立正確的心態，因為殘疾兒童的康復工作需要長期的堅持，早期康復教育及訓練知識其中的一個階段。一定要避免對孩子遭到不良期待，因為這會加大孩子的壓力，對其產生不良的反作用。相關的康復人員曾做過一項調查，結果表明，家長及康復治療人員的工作態度和肢體、表情語言對殘疾兒童的康復起著重要的影響。給孩子的鼓勵越多，康復的效果就越好。
結語：
綜上所述，殘疾兒童早期康復教育工作受到多方面因素的制約。為此，國家財政一定要加大對相關福利事業的投入力度，完善殘疾兒童康復中心的基礎設施建設，促使康復機構充分發揮其為殘障兒童服務的作用，并通過加大財政投入的方式減輕家長所需承受的經濟負擔。社會一定要加大對殘疾兒童的關愛力度，幫助殘疾兒童更好的融入社會，為他們的未來生活提供有力的保障。
參考文獻：
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關鍵詞：2011年；廣東省；殘疾人事業；統計報告
中圖分類號： C913.69
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）23-0200-02
2011年，廣東省殘疾人事業緊緊圍繞省委省政府“加快轉型升級，建設幸福廣東”的重大部署，扎實推進各項殘疾人工作，取得了新成就。
一、殘疾人康復
2011年，廣東省殘疾人康復服務不斷拓展，使各類別殘疾人得到不同程度的康復。啟動“400-830-0580廣東省學齡前殘疾兒童免費搶救性康復服務”申報熱線，目前已接受400多名本省戶籍學齡前殘疾兒童家屬申請服務。
全年實施白內障復明手術9.48萬例，其中，為貧困白內障患者免費手術2.5萬例，為1 243名低視力患者配用助視器，培訓低視力兒童家長238人。盲人定向行走訓練555人。
加強聾兒康復機構建設，完善聾兒康復網絡。全省開展聾兒語訓的機構（部、班）共83個，新收訓聾兒1 269人，培訓聾兒家長3 640人；完成中國殘聯貧困聾兒人工耳蝸搶救性康復項目25人，助聽器康復項目52人。
大力推廣“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作。全省共有精神康復機構508家，登記在冊精神殘疾患者40.3萬，其中，監護率68.6%，顯好率44.1%，社會參與率33.5%，肇事率0.2%，減除關鎖475人。年度投入精神殘疾預防與康復經費6 462萬元。
全省共有孤獨癥兒童訓練機構93家，在訓孤獨癥兒童1 507人，救助貧困孤獨癥兒童1 010人。
全省肢體殘疾康復訓練機構共95個，其中，省級1個，地市級36個，區縣級64個。全年為肢體殘疾進行康復訓練27 560人，對麻風畸殘者實施矯治手術41例。
全省智力殘疾康復訓練機構共99個，其中，省級1個，地市級28個，區縣級70個；實施智力殘疾兒童機構康復訓練1 897人，社區家庭康復訓練1 093人。
深入開展輔助器具供應服務，全面推進普及型假肢裝配，截至2011年底，為殘疾人裝配矯形器1 314例，裝配假肢1 524例，全年供應輔助器具供應780種，18 729件，其中免費發放10 564件。
在58個市轄區和67個縣（市）開展社區康復工作，累計建立社區康復站0.82萬個，配備1.7萬名社區康復協調員。
二、殘疾人教育
2011年，廣東全省未入學學齡殘疾兒童登記在冊5 102人，其中，視力殘疾268人，聽力殘疾336人，言語殘疾288人，肢體殘疾1 332人，智力殘疾1 622人，精神殘疾355人，多重殘疾901人。
全省有特殊教育普通高中學校（班）6個，在校生108人；有殘疾人中等職業教育機構5個，在校學生698人。
2011年，全省有62人錄取到高等特殊教育學院，有308人達到普通高等院校錄取分數線，錄取285人，其中，本科103人，專科高職182人。
三、殘疾人培訓、就業與殘疾人托養服務
全省有職業培訓基地103個，其中殘聯興辦40個，依托社會機構興辦63個，開展城鎮殘疾人職業培訓9960人。
城鎮新安排1.37萬殘疾人就業。其中，集中就業殘疾人0.29萬人，按比例安排殘疾人就業0.59萬人，公益性崗位就業208人，個體及其他形式就業0.47萬人。全省城鎮實際在業人數18.36萬人；69.25萬農村殘疾人穩定實現就業，其中從事農業生產勞動55.76萬人。
2011年全省培訓盲人醫療按摩人員85人，培訓保健按摩人員661人。截至2011年底，全省共有盲人按摩機構646家，盲人按摩師就業2 658人。
截至2011年底，全省共有殘疾人托養服務機構108個，托養殘疾人3 734人，其中重度殘疾人316人，占8.5%。
四、殘疾人扶貧與社會保障
廣東省農村殘疾人扶貧開發工作成效顯著，通過開展“雙到”扶貧，扶持殘疾人家庭2.8萬戶；完成危房改造3 101戶，受益殘疾人4 993人。開展殘疾人實用技術培訓1.9萬人，扶持貧困殘疾人7.9萬人，脫貧3.5萬人。截至2011年，底全省共有殘疾人扶貧基地80個，共安排貧困殘疾人就業4 157人。
2011年，城鎮殘疾職工參加社會保險11.9萬人，城鎮殘疾居民參加社會保險9.1萬人。城鎮已納入最低生活保障范圍9.2萬人，集中供養0.5萬人，其他救助救濟1.1萬人；農村已納入最低生活保障的殘疾人共有24.7萬人，五保供養2.4萬人，其他救助救濟3.6萬人。
截至2011年底，共有77個區縣確定為新農保試點與城鎮居民養老保險試點縣，試點地區農村新農保參保31.3萬人，城鎮居民養老保險參保8.5萬人。
五、殘疾人宣傳文體
截至2011年底，地級以上市設有報紙專版16個，殘疾人廣播專題節目17個，手語電視欄目7個，通過報紙、網絡、廣播、電視等媒體播報1395件次。全年共舉辦殘疾人文化周73場次，殘疾人文化藝術類比賽及展覽36次；擁有殘疾人藝術團隊9個，盲文及盲人有聲讀物閱覽室18個。
廣泛開展殘疾人群眾性體育活動，殘疾人群眾體育活動示范點14個，舉辦殘疾人體育比賽91次，參賽殘疾人運動員9703人次。2011年在第八屆全國殘疾人運動會上，廣東殘疾人體育代表團取得獎牌數第一，金牌數、總分第二的歷史最好成績。
六、殘疾人維權
2011年，廣東省開展普法宣傳教育活動219次，參加人數1.68萬人；開辦法律培訓班33次，參加人數0.18萬人；建立各級法律援助救助機構及工作站127個，免費提供法律咨詢等服務328件次。協助殘聯系統人大代表、政協委員提出議案、建議、提案61件，辦理議案、建議、提案67件。各級殘聯部門共處理殘疾人來信2839件，來訪1.27萬人次，其中，集體訪59批次，0.09萬人次。發放殘疾人機動輪椅車燃油補貼2.1萬人。完成貧困殘疾人家庭服務設施無障礙改造1 780戶。廣州、深圳、珠海、汕頭、中山、佛山6個城市成功通過“全國無障礙建設城市”的驗收。
七、殘疾人組織建設
2011年，組織建設工作主抓《關于加強殘疾人組織建設的意見》（粵殘聯〔2010〕219號）文件的貫徹落實，已有16個地市出臺貫徹219號文件的實施意見；全省10個地市殘聯配備了殘疾人領導，44個縣（市、區）殘聯配備殘疾人干部；1 600個鄉鎮（街道）建立了殘聯，其中，專職理事長533人，兼職理事長826人；建立23 332個社區殘疾人協會，選聘22 396名殘疾人專職委員；縣級以上殘聯專門協會建會率達到100%。第二代殘疾人證核（換）發證工作進展順利，辦證數達到70多萬個。志愿者登記注冊總人數31.7萬，7.1萬殘疾人得到幫助。
八、殘疾人事業統計與信息化
廣東省殘疾人保障金年審地稅代征大集中平臺投入運行。廣東省殘疾人呼叫服務中心新設置服務席位106個。完成省殘聯網站無障礙建設與升級改版工作。全省殘聯有專兼職統計工作人員170人，其中，有統計從業資格35人，占20.6%。地級以上市舉辦統計人員培訓班23期，417人參加培訓。全省共有各級殘聯門戶網站72個，其中，省級1個，地市級21個，區縣級50個；舉辦信息化工作培訓班23期，673人參加培訓；省級殘聯網站全年發稿量2 302篇。全省各級殘聯信息化建設共投入1 131.9萬元，其中，硬件投入占49.65%，軟件投入占41.9%，系統運行維護費占8.4%。全省各級殘聯共有信息化專業人才280人。
在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，縣殘聯黨組高度重視，周密安排，精心部署，緊密結合自身實際，早行動、早部署，早安排，堅持高起點、高標準、嚴要求，制定了切實可行了《__縣殘聯關于開展黨的群眾路線教育實施方案》。并采取一系列保障措施，確保活動的開展不走過場，扎實推進。
一是加強組織領導，確保黨的群眾路線教育實踐活動組織體系到位。成立了以理事長張憲臣為組長，副理事長商國棟為副組長，各科室負責人為成員的教育實踐活動領導小組；抽調專人成立了教育實踐活動辦公室，細化了工作人員職責。
二是深入調查研究，切實做好各項準備工作。為切實把開展教育實踐活動謀劃好、組織好、推進好。2月19日，在縣委第五督導組的指導下，召開了縣殘聯黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，把教育實踐活動與當前殘聯系統正在開展的“殘疾人基本狀況與需求調查工作”結合起來，與貫徹落實中央八項規定和省、市有關規定結合起來。會后單位領導班子深入到鄉鎮、村開展聯系群眾服務基層活動，并向基層殘聯組織和殘疾人代表面對面廣泛征求意見，認真查找和梳理領導班子和領導干部在“”方面存在的突出問題，為教育實踐活動有序開展奠定了良好基礎。
三是創新學習形式，確保黨的群眾路線教育實踐活動扎實有效。在整個學習教育過程中，要求全體黨員干部密切聯系實際，緊緊圍繞堅決反對“”與“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求結合起來，與推進殘疾人工作結合起來。采取集中學習與分散學習相結合、詳細記錄筆記與撰寫心得體會相結合、黨組成員專題輔導與部門主要負責人交流體會相結合、請進來與走出去相結合、規定書目與自選篇目相結合，組織全單位干部職工學習黨的十、十八屆三中全會精神、、《重要講話專題摘編》、《同呼吸才能心相印》、《同志在正定》、《論群眾路線》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等必讀書目。學習省、市、縣主要領導同志在黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話。力求多學一些，學深一些，吃透精神，把握實質。同時，積極宣傳黨的群眾路線教育實踐活動開展情況，通過開展一系列的學習教育活動，達到了思想發動，提高認識，促進工作的目的。
四是廣泛征求意見，確保群眾路線教育活動找準問題。為了真心誠意聽取批評，縣殘聯印發了《__縣殘聯教育實踐活動征求意見表》，通過召開座談會、下范圍交流、登門訪談及下鄉蹲點等方式向縣市殘聯系統和殘疾人代表、服務對象等廣泛征求了對縣殘聯領導班子、黨組成員的意見建議，特別是形式主義、、享樂主義和奢靡之風方面的意見建議。通過上述途徑，共收集各類意見、建議共116條，主要要集中在殘疾人康復、就業、扶貧、無障礙設施、殘疾人權益維護及對黨的群眾路線教育實踐活動的看法等6個方面。
五是嚴格落實整改，確保實踐活動取得實效。依據縣委指示精神，著眼黨的群眾路線教育實踐活動內化于心、外化于行、固化于制，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，堅持邊查找問題、邊落實整改、邊完善制度，切實解決“”方面的突出問題。逐步健全和完善黨員干部貫徹“為民務實清廉”要求的長效機制，以制度機制鞏固作風建設成果，實現反對“”、改進作風制度化、規范化、常態化。
總之，通過教育實踐活動的開展，全體黨員干部在思想理論上有了明顯提高，轉變作風的自覺性和廉潔自律意識進一步增強，
為殘疾人工作的開展提供了堅實的思想保障。
今年5月18日是第二十四次全國助殘日，主題是：關心幫助殘疾人，實現美好中國夢。縣殘聯緊緊圍繞今年的主題，以讓走出家門，融入社會，實現夢想為出發點，認真謀劃，積極行動，搞好助殘日活動。
一是強化宣傳力度，喚起全社會對殘疾人的關愛。在助殘日期間，縣城的主要街道懸掛起了以關心幫助殘疾人實現夢想為內容的各種宣傳標語，縣電視臺也做了專門的新聞短片進行報道，在全社會范圍內掀起了關心幫助殘疾人，支持殘疾人事業發展的。
二是多方組織協調，開展殘疾預防下基層活動。5月6日——9日，__縣殘疾人康復中心組織康復醫師，會同鄉鎮殘聯、鄉鎮衛生院的工作人員利用農村趕大集的時間，深入到劉八里鄉、烏馬營鎮的鄉村基層進行殘疾預防宣傳、康復工作指導。三天來共計發放各種宣傳資料2000余份，殘疾人咨詢600余人次，為30多名殘疾人現場進行了現場康復指導。
三是積極組織培訓，重塑殘疾人生活信心。為幫助殘疾人克服心理上的障礙，積極地走出家門，融入社會，改變生活，實現夢想。5月12日，在縣委黨校3樓會議室，由中國家庭教育研究院執行
院長，太原得覺心理咨詢研究所所長，國家二級心理咨詢師李巧英女士，為全縣殘疾人專職委員進行了一次生動的殘疾人就業心理疏導培訓。縣殘聯理事長張憲臣及各鄉鎮殘聯理事長也參加了此次培訓。此次培訓以應對“殘疾人存在就業自卑心理”為主題，以鼓勵殘疾人要“打開心靈之窗，擁抱燦爛陽光”為內容，建議殘疾人以平和健康的心態面對生活中遇到的各類困難。此次活動緩解了殘疾人就業心理壓力，增強了殘疾人就業信心，使更多殘疾人及殘疾人工作者對生活及生命的意愿都有了新的詮釋，無論對殘疾人今后的生活，還是殘疾人工作的開展都有極大幫助。一是為切實了解全縣殘疾人基本情況和基本需求情況，為科學決策提供依據，年初我們在全縣范圍內開展了殘疾人基本情況和基本需求情況調查。此次調查共調查7040名持證及疑似殘疾人，填寫調查表共14080份。
二是今年9月份開始的全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查殘疾人信息核查工作，核查全縣持證殘疾人共計8281人，非持證殘疾兒童49人，核查率100%。其中，持證殘疾人在戶率95%，非持證殘疾兒童91.84%，符合上級任務要求。
通過這兩項全縣范圍內的殘疾人調查工作，在全社會范圍內形成了部門配合、各方參與、上下聯動、齊抓共管的良性殘疾人工作機制。使得殘疾人對黨和政府的政策有了進一步的了解，社會各界對殘疾人工作有了更深刻的理解，對殘疾人更加關愛，對殘疾人事業更加支持。
一是__縣殘疾人康復中心運行愈加成熟，良性發展之路越走越寬。1、自2月20日開始，__縣殘疾人康復中心啟動殘疾人免費體檢項目，利用一年時間為全縣所有持證（二代殘疾人證）殘疾人進行了一次免費體檢；2、在全市開展實施的“千名兒童康復救助項目”中__縣殘疾人康復中心被指定為定點機構承擔項目中腦癱兒童及智障兒童的康復任務。來自海興、河間、任丘、吳橋、孟村等9個縣市的77名腦癱兒童及智障兒童在此接受了系統的康復訓練；3、7名殘疾兒童享受了“七彩夢行動計劃”項目，在滄州市福田康復中心進行康復訓練，每名殘疾兒童將得到1.2萬元的資助；4、發放輪椅、拐杖、助聽器、盲杖等殘疾人輔助器具100余件次。
二是社區康復做細做實，殘疾人受益面日加寬闊。1、在原有康復點建設的基礎上，努力打造殘疾人康復示范基地，今年以季九撥村康復點為重點，再次配備了一批殘疾人康復訓練設備，為該村殘疾人發放了輪椅、拐杖、手搖三輪車等殘疾人輔助器具，并對康復指導員進行了專項培訓。使得該村殘疾人社區康復能力得到了加強，殘疾人更加受益；2、__縣殘聯與香港復康會合作，新瑪德慈善基金會贊助開展了【為農村殘疾兒童服務-施教者項目】，為全縣11名殘疾兒童實施了家居環境改造，以方便他們更好地融入社會；3、開展了兩期盲人定向行走培訓工作，每期30名殘疾人及其家屬，培訓內容包括導盲隨行、持杖獨行等專業技巧、視力殘疾人的康復需求識別與篩查、盲用輔助器具等課程。另外，還深入到敬老院及殘疾人家中，根據具體的生活環境現場為盲人進行定向行走訓練，取到了很好的實際效果；4、全年利用農村集市發放精神病預防宣傳資料6萬余份，建立精神病康復檔案60份，每季度按時對60戶精神病患者進行入戶隨訪，了解他們服藥的具體情況。全年為11名精神病患者享受了4000元的住院補貼，18名精神病患者享受450元的服藥補貼。
（二）就業扶貧：1、共有60名殘疾人在培訓基地接受了職業培訓。2、穩定安置50名殘疾人就業，扶持6名殘疾人實現自主創業，完成新增1400多名農村殘疾人參加生產勞動，實現穩定就業。3、完成對14名殘疾考生及殘疾家庭子女入學的一次性資助，共計3.6元。4、落實重度殘疾人居家托養“陽光家園”工程，為全縣90名貧困重度殘疾人每人提供600元居家托養補貼。5、落實全縣414名貧困重度殘疾人生活補貼發放工作。
（三）宣文工作：1、__縣殘聯殘疾人文體中心申報全省殘疾人自強健身示范點。2、建立殘疾人人才庫，發掘各類有特長的殘疾人藝術及體育人才，張立成在全省殘疾人第八屆運動會83公斤級舉重比賽中獲得銀牌，遲其軍等3名殘疾人書畫愛好者的作品被市殘聯選中，參加市里的殘疾人書畫展。3、做好勵志京劇研習苑的工作，豐富殘疾人的精神生活。
（四）組聯工作：1、扎實推進基層殘疾人組織建設。繼續完善殘疾人專職委員電子檔案，明確五個殘疾人專門協會主席副主席人員情況，明確了責制度；2、認真做好第二代《殘疾人證》換發工作，全年新增辦證694人。3、做好殘疾人志愿者管理工作，建立580名扶殘助殘志愿者檔案，搭建志愿者與殘疾人的聯系橋梁。
【Abstract】 This article intends to explore the special children’s medical education in the innovation mode of the development of the integration system of construction and implementation.Through the development of medical education combined with empirical research，the formation of the path of development，strengthening education and medicine combination of the theoretical basis，and further explore the diversified development mode combination of education and medicine.Fully discussed through the improvement of school evaluation mechanism，optimize the rehabilitation and special teachers，the implementation of the combined feature classes to teach medicine， and establish a long-term mechanism to explore and promote the effective integration of multidisciplinary penetration； bridge rehabilitation medicine and special education.To elaborate with the development of integration mode with the theory and practice of basic education for children with special medicine， is full of necessity and feasibility， can promote the full range of medical institutions， medical rehabilitation in children with special education and fusion development plays an irreplaceable role.
【Key words】 Combination of medical education； Integration and development； Working mode； Construction； Implementation
First-author’s address：Ji’nan Hospital，Ji’nan 250013，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.09.040
特殊?和?是指在生理和心理發展的某一方面或多個方面明顯偏離普通兒童發展水平，有特別的學習或適應困難的兒童，他們享有平等的發展權和受教育權。特殊兒童教育是為有身心障礙、在學習和生活中有特殊需要的兒童實施的教育，他們的成長需要醫學、教育、心理、社會等多學科的共同協作，配套相應政策，采取有效措施，依靠優質的專業資源、先進的設備設施以及社會力量的支持參與，使之得到較好的醫療、康復和教育服務，切實改善孩子們的生命質量，并促進他們的成長與發展。
教育部、發展改革委等七部委共同制定的《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》中明確提出，將“繼續開展‘醫教結合’實驗，探索教育與康復相結合的特殊教育模式”，指出建立醫教結合的特殊教育體系是今后重要的發展途徑[1]。
國內外諸多實踐證明，早期進行康復及教育干預，能最大限度的培養和提高特殊兒童各方面的能力，最大限度的減輕家庭負擔，降低社會成本，對于特殊兒童回歸家庭、融入社會，有極其深遠的意義。那么醫療康復與特殊教育如何有效結合已成為擺在社會面前的新課題[2]。
2013年濟南醫院以“二級甲等綜合性醫院”為架構，成功轉型成為濟南市唯一一所公立二級康復醫院，2014年3月成立“歷下區特殊兒童康復中心”，致力于拓展醫教專業交叉發展，重點在于關愛特殊兒童的康復和教育診療，從而全方位地探討建立特殊兒童身心康復陣地的建設模式。2014年12月成立濟南市歷下區特殊兒童康復訓練培訓學校，該學校的建立，填補了山東省特殊兒童醫療康復與教育無交叉專業合作的空白。培訓學校利用現代醫療技術和綜合康復手段，對學齡前期（0～6歲）的特殊兒童進行評估診療，通過特殊教育、綜合訓練、現代康復相結合手段，減輕功能障礙，彌補功能缺失，運用家庭和社會的影響，創設適合兒童身心發展的教育和康復訓練環境，構建和推進“醫教結合”融合發展的工作模式。
1 創新“醫教結合”融合發展的運行機制
構建和推進“醫教結合”融合發展的工作模式，就要完善管理制度，創新運行機制。
1.1 多種形式發展特殊兒童康復訓練服務機構 對綜合醫院的康復中心、社區的康復訓練機構、學校的康復訓練室進行規范化建設，并與特殊教育深度融合。構建社區、家庭為依托的康復訓練體系；對特殊兒童教育學校、幼兒園、兒童福利院等機構，政府加大支持力度，開辦特殊兒童康復特教班；同時，按照新形勢下醫改方案并參照社會力量辦學有關規定，制定卓有成效的激勵政策，支持和鼓勵團體、個人以及社會各方力量創辦特殊兒童康復教育培訓機構，以滿足特殊兒童發展需求。
1.2 建立醫教結合融合發展模式，實現醫療機構殊兒童特殊教育與康復手段的有機整合 發揮醫療機構特殊兒童康復中心對轄區社區康復和家庭康復的指導作用，特教老師、康復醫師、康復治療師“三位一體”協同合作；醫療機構指派專業醫學康復人員，幫助特教學校及培訓中心開展康復與醫學評估，制定個性化的康復教育方案，指導特教老師開展康復工作，并對特教老師和特殊兒童家長開展康復知識技能的培訓與咨詢。
1.3 發揮市級及各區縣特殊兒童康復指導中心的作用 充分利用社區康復設施設備及技術特長為特殊兒童及其家長、教師及各類殘疾人教育與管理機構提供專業化的指導與服務。
2 建立“醫教結合”融合發展的工作機構
對特殊兒童的康復需要進行醫學康復、教育康復、心理康復、社會康復以及職業康復等多重干預，但核心是醫學康復和教育康復。教育康復是“教育學（特殊教育學）與康復學結合的產物，是兩門學科交叉的邊緣學科，是大康復學的組成部分”[3]。“醫教結合”廣義上是指由特殊教師、康復醫師、康復治療師、康復護士、社會工作者、家長及志愿者共同搭建綜合康復平臺，共同對特殊兒童進行綜合康復、智能鍛煉、身心多重干預、生活能力培養、潛能開發的教育教學過程。
3 完善“?t教結合”融合發展的評估機制
3.1 建立適合特殊兒童身心特點的康復教育評價體系 醫教結合綜合評估可以短時間內了解學習障礙兒童的神經心理功能，增強其自信心和環境適應能力，提高綜合素質[4]。實踐證明，早期對特殊兒童進行評估訓練和教育干預，能促使已經發生損傷的大腦結構和神經功能產生代償性改變。其中，0～3歲是實施早期干預的最佳年齡，4～6歲效果稍差。王雁等[5]的研究表明，早期評估干預可以讓身心障礙兒童節省康復時間，減輕對社會的依賴。
3.2 建立多學科跨專業的綜合評估團隊 建立由特教教師、康復醫師、康復治療師、康復護士及社會工作者組成跨專業評估團隊，建立評估團隊和兒童家長共同參與的特殊教育家校聯合會，由特教教師、康復醫師、康復治療師、康復護士及社會工作者共同參與特殊兒童康復和教學的評估效果，開發并細化學生的各種功能障礙評估量表，客觀公正并具有針對性的定期討論分析評價[6]。專家組對特殊兒童的發展狀況進行評估，提出個性化教育與康復建議，制定康復訓練目標并建立檔案，跟蹤檢查、診斷評估和康復治療，同時，根據評估結果及時動態調整教學方案和課程設置，兼顧兒童的心理疏導和營養干預，讓每位特殊兒童都能得到最優化的身心發展。
3.3 制定特殊教育與醫學康復相結合的綜合康復計劃 針對每個特殊兒童的實際情況，采取不同的學科交叉訓練方法，有針對性地制定個性化綜合康復培訓計劃。在訓練中，既要注重增強兒童的肌體功能，提高他們的運動能力，補償身體缺陷，又要重視矯正兒童的行為缺陷，形成積極向上的健康心理，為將來走向社會、融入社會、服務社會奠定基礎。
4 優化“醫教結合”融合發展的師資隊伍
現在，特殊教育的研究領域已從聽力障礙、視力障礙、智力障礙三類傳統專業，逐漸拓展到腦癱、自閉癥、情緒與情感、心理與行為問題等多個領域。這要求從事特殊教育的教師要具備更加專業、更為精深的教育理論和業務技能[7]，同時特殊教師的崗位分工趨于越來越精細，合作施教，以便其教學能力和服務特長相互補充，建立相應的不同層次的班級上課的“走班教學”模式或將成為“十三五”特殊教育的潮流[8]。
特殊兒童“醫教結合”扎實有效的推進離不開專業的師資隊伍。如何做到教中有康、康里融醫、醫為教用、教需醫輔、醫教結合融合發展？一是要多途徑加強特殊兒童康復專業人才隊伍建設，首先要建立教師保障機制。培訓學校的教師應為事業單位編制，隸屬殘聯的外聘人員應由殘聯撥款，應為他們提供公平的考編機會，通過基礎理論和實踐考核獲得事業單位定崗。其次是推進康復醫師和特教教師的“輪崗”，期望培養出“雙師型”的教師[9]。通過輪崗制度，促使特教教師全面掌握入學評估和個性化康復的知識與技能，康復醫師則進一步提升課堂教學流程，充分把握能力和教學的基本規范水平，從而打下扎實的教學基本功。三是進一步加強特教老師的在職培訓和繼續教育，有計劃分階段、分批分類培訓特殊兒童康復專業人才；同時，積極整合各康復培訓機構的康復專業人才資源，形成優勢互補，加強同行業間交流與合作，充分發揮輻射及帶動作用。四是引進專家支持，做好帶教和人才隊伍建設。強調“醫”對特殊教育的重要性[10]，提高開展篩查、檢測、評估、康復指導等相關工作的專業技術能力，并加強日常醫學護理的規范指導，從根本上提高為特殊兒童服務的水平。
5 實施“醫教結合”融合發展的特色課程
“醫教結合”融合發展并非“醫”與“教”的簡單結合與堆砌，如何讓“醫”與“教”進行有機結合，相互滲透，充分有效地服務于特殊兒童的成長發展？
5.1 加強特殊兒童教育康復課程建設，實行個性化教育 特殊教育的課程改革要以殘疾兒童的多元發展需要為基礎，重視教育與康復的有機結合，承認兒童間需求存在差異性、多元化，用不同層次、個性化教育服務來滿足特殊需要兒童的個性發展，努力提高教育的科學性、針對性和有效性[11]。開設課堂內外緊密結合的“學科大綜合”課程[12]，致力于研究開發適合學前教育、義務教育等不同年齡階段和盲、聾、弱智、自閉癥、腦癱等不同殘疾類型學生發展需求的相關康復課程指南，編排特殊兒童教育與康復課程表，編制相關的教師指導用書，充分發揮專用訓練室功能，統籌實施走班制課堂教學和康復訓練[13]。
5.2 改進科學的教學方法，開發特殊兒童潛能 專業人員應針對特殊兒童的不同身心點，制定個性化教育指導方案，科學調整和充分整合校內外教學資源，努力提高特殊兒童教育教學與康復質量，為殘疾兒童提供最適宜的教育與康復服務。
5.3 積極開發校本課程和社團活動，著重培養孩子興趣和創造力 嘗試開設不同年齡階段特殊兒童的社會生活適應性特色課程，以及為兒童量身定制豐富多彩的特色社團活動，讓孩子們在活動中學習生存技能、發掘自身潛能，提高社會人際交往能力，培養適應社會的一技之長。
6 構建“醫教結合”融合發展的共享平臺
6.1 建立特殊兒童信息資源共享平臺 加強特殊兒童早期診斷，完善篩查、檢測、建檔、轉介、安置網絡化的運行機制，建設特殊兒童篩查、首診報告信息平臺，建立特殊兒童健康檔案資料庫實現信息資源共享。
6.2 確定醫學診斷定點單位 進一步統一規范特殊兒童的檢查標準和評估體系，貫穿每個特殊兒童不同教育階段的全員及全程服務[14]。
6.3 建設特殊教育信息通報系統 實現教育、衛生、民政、殘聯等部門信息整合與共享，為各級各類特殊教育學校與康復培訓機構、特殊教育教師與相關專業人員、特殊兒童及家長提供教育與康復的專業支持。
7 開展“醫教結合”融合發展的家校結合
家庭教育是當代教育的重要組成部分，家長的參與作用對孩子的身心健康及教育培養有極其重要的意義[15]，鼓勵家長參與學校教育，是現代教育發展的一大趨勢。
家長是兒童家庭教育的主要實施者，在教育過程中起主導作用。對特殊兒童的訓練，與其說是在訓練兒童，還不如說是在訓練父母。這在很大程度上因為家長掌握的特殊教育理論有限與薄弱，得不到專業的、系統的咨詢和指導。社區、特殊教育培訓學校也很少開展針對家長的專業化培訓。促使家長學習科學的特殊教育理論、樹立正確的教育觀念，用正確的方式、方法教育自己有殘疾的孩子，使更多的殘疾兒童能夠接受符合其身心特點的家庭教育，能加速兒童認知的發展，促進兒童的社會化以及性格的平衡發展，使缺陷能夠得到最大限度的補償[16]。
“家校結合”的終極目標，是將家庭與培訓學校教育、社會教育聯合起來，共同促進特殊兒童健康成長。家長可以利用各種方式，探討適合孩子的教育方法、創設適合孩子的教育環境，讓孩子盡早接受專業的治療與安排，多方面、多途徑、多角度采取有利于孩子成長的措施。特殊教育培訓學校要加大對家長進行專業化培訓力度，使家長明確家庭教育的意義和作用，幫助家長系統學習醫學、教育學、心理學、社會學等方面的專業知識，從而用正確的態度和適合的方法對待自己的子女教育，使其能夠科學有效的實施特殊兒童的家庭教育。可以定期舉辦家長見面會、聯誼會，定期進行家訪，通過有效的家庭教育，使特殊兒童感受到家庭的溫暖和關愛，成為促進特殊孩子健康成長的重要基石。
一、市區農村殘疾人基本情況
二、殘疾預防和殘疾人康復工作現狀
(一)村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(鎮)康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫(防疫保健員)對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。
(二)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門關于加強村衛生室建設的意見的通知》(寧政辦發[2005]180號)精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(防疫保健員)，配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。
(三)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫(防疫保健員)進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。
三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題
一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。
二是村醫(防疫保健員)專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫(防疫保健員)對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。
三是缺乏對村醫(防疫保健員)開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫(防疫保健員)報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。
四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議
貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年殘疾人人人享有康復服務目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進一步強化以政府為主導
，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。
各級政府要認真貫徹十一五殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮主導作用。
衛生部門要加強醫院康復科(室)的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。
民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。
財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。
教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。
計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。
交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。
各級共青團組織要將殘疾人康復納入紅領巾助殘、青年志愿者行動等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。
各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。
(二)加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。
村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。
二要有計劃地組織對鄉村醫(防疫保健員)分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外省(區)經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫(防疫保健員)，進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。
三要建立鄉鎮醫(防疫保健員)農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入XX市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門年度考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。
四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助;同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。
(四)大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。
要通過發放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識。充分利用全國助殘日、愛耳日、愛眼日、國際殘疾人日等活動，向社會廣泛宣傳康復工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預防和殘疾人康復工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預工作機制，對先天殘疾人實現強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生;預防缺碘、氟中毒等環境因素致殘;降低藥物致殘發生率;減少疾病致殘;加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。
[關鍵詞] 特殊教育學校；殘疾兒童；入學難；教育公平；教育均衡發展
[中圖分類號] G40 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）12-0116-07
一、 問題的提出
1.關于特殊教育學校。特殊教育學校是指由政府、企事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、青少年實施的義務教育機構。人類的普通教育已經發展有幾千年，而特殊教育卻只有短短200多年的歷史。1760年，法國人萊佩在巴黎創辦了第一所聾啞學校，公開招收聾啞學生，為世界特殊教育的發展揭開了序幕。1784年，法國人霍維在巴黎建立了第一所盲人學校，該校采用了凸字觸摸盲文教學法來進行教學。美國的智力障礙兒童教育開始于1839年，當時的主要目的是為了給盲校中伴有智力障礙的兒童進行教育訓練。1948年，韋伯在馬薩諸塞州的Barre開辦了第一所為智障兒童單設的特殊教育學校。隨后美國各州陸續開辦了智力障礙兒童與成人的教育訓練機構。20世紀世界各國特殊教育有了較快的發展，從過去的按殘障分類教育，到強調不論殘障類別，都要享受平等合理的教育，以至于殘障人士能融入社會生活，并獲得合理的“生活品質”。
2.關于“殘疾兒童”群體或概念。《聯合國殘疾人權利公約》將殘疾人定義為包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人。《中華人民共和國殘疾人保障法》將殘疾人定義為在心理、生理、人體結構上某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾兒童是指殘疾人中0-14歲的兒童，屬于殘疾人之別的群體。
3.關于武漢市殘疾人和殘疾兒童數量。武漢是全國15個副省級城市之一，是華中地區金融、交通、文化的中心，屬長江中下游特大中心城市，常住人口1033.80萬人，戶籍人口827.31萬人。據第二次全國殘疾人抽樣調查數據，武漢市約有43.8萬殘疾人。根據市殘聯2014年年度統計，武漢市殘疾人辦證數為157754（見表1）。關于殘疾兒童的數量，由于社會習俗影響，有些家長把殘疾兒童當作隱私不愿暴露，加上目前社會對殘疾兒童的管理和福利滯后等原因，目前尚無準確數據。保守估計，全市0―14歲殘疾兒童數應在5000人左右，其中自閉癥兒童2000多人，智障兒童2000多人，腦癱兒童等1000多人。
根據我國相關法律規定，所有殘疾兒童都有權利接受義務教育。據進一步調查顯示，全市13個轄區，其中江岸區、江漢區、■區、漢陽區、武昌區、洪山區、青山區7個中心城區及東西湖區、蔡甸區、江夏區、黃陂區、新洲區、漢南區6個新城區（遠城區）中，目前共有特殊教育學校9所，其中主招智障生2所，盲校1所，其他學校以招聾啞生為主。在7個主城區中，江岸、■、武昌、洪山4個城區計有6所特殊教育學校，其他江漢、漢陽、青山3個城區沒有特殊教育學校。整個漢陽地區，包括漢陽區、武漢經濟技術開發區以及在地域上與他們相連成片的漢南區，沒有一所特殊教育學校。另外，全市沒有一所公辦特教幼兒園。
中華人民共和國國務院第161號令頒發的《殘疾人教育條例》（2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》進行了修訂），第二條指出：實施殘疾人教育，應當貫徹國家的教育方針，并根據殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等地參與社會生活創造條件。殘疾兒童屬于弱勢群體，其家庭在經濟、精力和心理、康復以及教育方面面臨一定的困難。目前武漢市殘疾兒童中，尚有較多的殘疾兒童沒有機會接受義務教育。武漢市目前主要針對聽力障礙、視力障礙以及智力障礙三類殘疾兒童設立了特殊學校，其他類型的殘疾兒童例如自閉癥兒童以及多重殘疾兒童面臨著無法接受義務教育的困境。
二、武漢市特殊教育的發展現狀
武漢市的特殊教育在上世紀30年代由外籍牧師創辦，至今已有80多年的發展歷史。改革開放后，經過30多年的發展，武漢市的特殊教育有了一定規模，特別是在聾啞學生的教育方面取得了較大的成績，截至目前，武漢市的特殊教育學校初步形成了一定的規模和體系 （見表2）。
三、存在的主要問題
近年來，武漢市在殘疾兒童的社會保障、社會福利方面，取得了較大的成績和進步，但還存在一些亟需解決的問題：
1. 有關部門對特殊教育的認識有待提高。教育是培養人的社會活動，能有效促進人類和社會的不斷進步和發展，關系到一個國家的前途和命運。對個人來說，個人通過受教育提高素質，同時獲得謀生手段和實現個人發展。特殊教育的目的和任務是最大限度地滿足社會的要求和特殊兒童的教育需要，發展他們的潛能，使他們增長知識、獲得技能、完善人格，增強他們的適應能力。目前特殊教育在我國各地區的實施情況有很大的差距，表現在政府和社會對特殊教育的關注和認識不夠，在發展過程中投入不足。
保障每個人受教育的機會和權利，重視特殊教育是20世紀以來人類的共識。1947年聯合國教科文組織提出了“應當給一切人以受教育的充分而平等的機會”的工作目標，給特殊兒童受教育機會和權利也是一個國家教育公平、社會公平的具體體現。特殊教育的發展對于提升社會的文明程度、體現教育公平原則，減輕殘疾人家庭和社會的負擔、提高特殊需要人群的素質、促進國家教育水平的不斷提高都有著積極的意義。
2. 殘疾人家庭對特殊教育的認識有待提高。由于我國社會主義精神文明在逐步建設中，一些舊的認識和習俗還深深地存在于普通老百姓的思想意識中，有些家長認為家有殘疾兒不光彩，盡量隱瞞孩子的病情，不愿帶孩子出來“示人”。另外，我國的社會保障體系尚在逐步完善過程當中，社會對殘疾兒童的家庭津貼政策不足，大多數殘疾兒童家庭經濟面臨著較大困難，有些家長認為給孩子吃飽穿暖就可以了，不去爭取孩子受教育的權利。殘疾病情較輕的兒童通過教育訓練，能讓他們和普通兒童一樣掌握知識，學到生存的技能，成為自食其力的勞動者和社會財富的創造者。而中重度的特殊兒童在接受適當的教育與訓練以后，也能做到生活自理，從而減輕對社會和家庭的負擔，減少撫養他們的經費。
3.需要增加特殊教育學校數量和平衡布局。從數量上來說，武漢市是一個擁有1000多萬常住人口的特大城市，目前特殊教育學校只有9所，在校生人數1000人左右，遠遠不能滿足保守估計約5000名殘疾兒童的入學需求。另外，目前武漢市特殊教育學校地域布局不夠平衡，主城區內的特殊教育學校主要集中在武昌區、洪山區、江岸區和■區，江漢區、漢陽區、青山區均無特殊教育學校。在特殊教育學校招生類別方面也表現出不平衡。全市現有的9所特教學校中，主要是針對聽力障礙、視力障礙以及弱智三類殘疾兒童設立的特殊學校，招收聾啞學生的學校最多，智障生次之，盲生又次之。目前武漢市戶籍的聾啞、盲童生源嚴重不足，由于師資及管理原因，現有特殊學校又很少招收自閉癥等疾患學生，但殘疾兒童中自閉癥患者呈快速上升趨勢，且他們參與健全學生融合教育困難重重，效果不佳。自閉癥患者的早期教育干預對自閉癥患者將來融入社會，能自食其力有特別重要的作用。目前我市其他類型的殘疾兒童例如自閉癥兒童以及多重殘疾兒童面臨著接受義務教育的困境。
4.增設殘疾兒童幼兒園。“十一五”期間，我市學前教育發展嚴重滯后，公辦幼教資源不足，“入園難”問題較突出。“十二五”期間，我市新、改、擴建一批公辦幼兒園，力爭公辦幼兒園在園幼兒人數達到全市在園幼兒總人數的60%以上，等級園數量占全市幼兒園總數的85%以上。但殘疾兒童幼兒園建設尚為空白。因而必須增設殘疾兒童幼兒園。在條件允許的情況下，盡可能考慮殘疾幼兒園的合理布局，以滿足社會需求。
四、對策和建議
1.加大投入增加特殊教育學校和幼兒園數量。武漢市“十二五”教育規劃提出，對農民工子女、農村學生和留守兒童、殘疾兒童等困難群體、特殊群體的教育權利高度重視。“十二五”期間，我市將提高公辦學校“融合教育”水平，建立學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育和高等教育等全方位的學生資助政策體系，實現學生資助全覆蓋；確保每一名少數民族學生、殘疾兒童、“問題學生”享有同等教育權利；《武漢市普通中小學布局規劃（2013―2020）》將全市普通中小學布局規劃面積由原來的中心城區擴展到都市發展區到現在的全市域，為全市中小學的可持續發展保障了足夠的土地空間，構建起覆蓋城鄉、均衡分布的學校布局體系。“十二五”期間，還重點加強了7所特殊教育學校建設，學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施設備。但是就目前情況來看，對特殊教育的支持力度仍顯不足，尚未充分體現特大中心城市教育發展的普惠性。
根據“十二五”期間的預測，全市出生人口2015年左右達到峰值，數量將達到約8.5萬人。近日，黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，預計出生人口會有新的增加。按照優生學統計，在現有的科學條件下，殘疾兒童在出生人口中仍不可避免。
為此筆者建議，加快特殊教育學校的發展和建設，各級政府部門尤其應加大對特殊教育的經費投入，采取措施，激勵社會興辦一批高質量且具有特色的特殊教育學校，首先建立能夠針對所有類型殘疾兒童的特殊教育學校；其次普及到各個城區，方便殘疾兒童入學。在殘疾兒童幼兒園的建設上應加大力度加快步伐，充分體現武漢由教育大市向教育強市的轉變，使武漢市在中部地區率先實現教育的現代化，使武漢市教育總體水平和綜合實力更快進入國內教育一流城市行列。
2.提高教師待遇，加強特殊教育師資的培養培訓。目前，我市特殊教育師資力量明顯不足，原因主要來自兩方面：一是教師待遇比較低。特殊教育學校教師工作有其特殊性，每天應對的都是殘疾患兒，從某種程度上說，他們的工作環境相較于普通教育者更差一些，然而工作強度較大。但是他們的福利待遇相對普通教育者明顯偏低，導致教師隊伍不夠穩定，師資明顯不足。《殘疾人教育條例》第三十五條指出：各級人民政府應當重視從事殘疾人教育的教師培養、培訓工作，并采取措施逐步提高他們的地位和待遇，改善他們的工作環境和條件，鼓勵教師終身從事殘疾人教育事業；二是培養培訓特教教師的學校和機構不足。目前特教教師隊伍中，受到特教專業訓練的教師數量不足，在職的特教教師也缺乏足夠的繼續教育的機會和平臺，教師的專業化程度不高。
為此我們建議，增加特殊教育學校數量和建筑面積；增加特教教師編制；實行特教教師資格制度；提高特殊教育教師的地位和待遇；市屬高校加強特教研究和教學，增加特教教師的培養和在職教師培訓的機會。
3.提高隨班就讀模式的管理質量
論文摘 要：該文對新疆地區盲人學校的體育場地器材、體育師資隊伍、體育教學等方面作了調查，以便為新疆特殊教育學校體育工作提供依據并在對調查結果分析的基礎上提出可行性建議。
1.盲人學校體育現狀調查的意義
殘疾人是一個弱勢群體，由于殘疾不僅使其身心健康受到巨大影響，同時，也使他們在社會生活中遇到了比健全人更多的困難與壓力。因此，關心幫助殘疾人認知自我、融入社會生活，真正實現作為社會平等一員的人生價值的追求，即是人道主義的需要又是人類文明進步的需要。
視覺是人們獲得資訊的主要感官，經由視覺人們可以判斷遠近距離物之關系與相對位置，因此喪失視覺和視覺有缺陷，對兒童的發展與學習有相當大的影響。視力的殘疾造成盲生身體形態及其運動方面的異常，如很多盲生養成了低頭聳肩、弓腰縮頸、動作笨拙、手腳運動不協調及晃頭晃腦、抖手、摳眼睛等不良的姿勢和習慣。體育運動對盲人來說更具有特殊的意義，進行體育鍛煉可以提高盲人的機體靈活性、皮膚的靈敏度和機體運用等能力，并能啟發盲人進行空間思維和記憶，發展聽覺，提高定向和平衡能力，培養人體的正確姿勢，從而使盲人各器官系統得到統一協調的發展，以彌補視覺缺陷。
體育是特殊教育的重要內容之一。教育部頒布的《特殊教育學校暫行規程》中指出；“特殊教育學校要貫徹國家教育方針，根據學生身心特點和實際需要實施教育，要使殘疾學生掌握鍛煉身體的基本方法，具有較好的個人衛生習慣，使身體素質和健康水平得到提高；初步掌握補償身心缺陷的基本方法，身心缺陷得到一定程度的補償”
盲校體育是向視力殘疾學生傳授體育衛生知識、培養運動技能、促進身體正常發育的教育活動，也是盲校補償學生的缺陷的一門重要課程。通過體育運動則能發展視力殘疾學生的運動能力、空間定向能力，幫助他們糾正不良姿勢，保持正常的身體形態。同時又能幫助盲生克服畏縮心理，增強自信心。
目前，在體育研究領域，對體育現狀的研究多是關于普通學校學生的研究，少有對特殊學校體育現狀的研究。即使這很少的研究也多是對聾啞學校或智殘學校的，忽視了視障學校；而且對于西北經濟不發達地區視障學校的體育現狀的研究就更是空白。迄今為止，我國尚沒有盲校體育教科書，體育教師只是參照普通中小學教學大綱進行教學的。但視障學生與普通學生在身心上存在很大差異，因此應當根據視障學生的生理和心理特點編訂盲校的專用體育教材以適應視障學校的的體育教學需要。本研究通過對經濟不發達的西北地區視障學校的體育現狀的調查分析，找到幫助視障學生更好的進行體育鍛煉的途徑，為特殊教育學校體育改革和發展提供理論支持。實現特殊教育學校的培養目標。
2.盲人學校體育現狀調查
2.1烏魯木齊市盲人學校的物質條件
烏魯木齊市盲人學校是是新疆第一所特殊教育學校，具有小學、初中、職業中專、中醫推拿大專班、本科班五個辦學層次，目前，學校有19個班，在校生293人。包括小學5個班，初中3個班，推拿針灸專業，中專5個班，大專全日制3個班，本科兩個班，短期培訓一個班。
國家有關部門頒布的特殊教育學校建設標準中規定9個班規模的學校活動場地，盲校應不少于3570平方米；學校應設體育康復訓練室，面積不少于56平方米。國家規定，盲校體育場地應為適宜視力殘疾使用的環形跑道或直道，除少部分留做硬地外，宜鋪設草坪。調查結果表明，烏魯木齊市盲校在有19個班級的教學環境中僅有室外運動場地約1500平方米，其運動場地面積遠遠少于國家有關規定，并且運動場地幾乎都是水泥地，室外也僅僅是一個籃球場、兩個排球場內套兩個羽毛球場、另有一個120米環形跑道；室外再無其他運動設施，根本不能滿足學生上課及課外活動需要。
2.2烏魯木齊市盲人學校的師資條件
該校有專職體育教師3名，兼職體育教師2名；5人中除有一名高級職稱外，其余為中教一級和中教二級；其工作年限平均為10年以上，均有豐富的教學經驗。
結果顯示，烏魯木齊市盲人學校體育教師整體素質高，具有較強的體育專業素質，但均沒有經過特殊教育職業訓練。只是在學校引入盲人門球和定向行走時派老師去專門學習外，并沒有對體育教師再進行專門的特殊教育的上崗培訓。每位體育教師平均每周承擔6節課的體育教學任務，同時還承擔了學校其他一些工作，盡管學校體育物質條件較差，學校工作任務繁重，但他們仍然無怨無悔地堅守自己崗位.，為特教事業的發展做出了貢獻。
2.3烏魯木齊市盲人學校的體育課程
教材建設是課程建設的重要內容。教育部頒布的《特殊教育學校暫行條例》指出：特殊教育學校要使學生掌握鍛煉身體的基本方法，具有較好的個人衛生習慣，身體素質和健康水平得到提高；初步掌握補償身心缺陷的基本方法，身心缺陷得到一定程度的補償。可見，特教學校體育課程內容必須符合殘疾兒童的身心特點，在滿足不同殘疾學生對體育知識與技能需求的同時，要追求體育課程的補償缺陷與康復的功能，可調查中我們發現盲人學校沒有專供殘疾學生使用的體育教材。該校也從未見過專門的盲校體育教材，僅僅是參照普通學校的體育教學大綱和體育教材，在達標考核時無嚴格的參照標準，只能在普通學校的體育標準上降低2-3檔記分。
課外體育活動是體育課堂教學的延伸，是體育課程的重要組成部分，是實現特教學校體育目標的重要途徑之一。調查結果顯示該校由于受運動場地、體育設施等因素影響，長期以來幾乎沒有開展體育課外活動，這和《全日制盲校課程計劃》中規定“應該統籌安排體育課和體育活動保證學生每天有一小時體育鍛煉時間”的要求相距甚遠，沒能切實落實特教學校體育的目標。
3.建議
3.1逐步改善盲人學校體育物質條件
國務院頒布的《殘疾人教育條例》中規定：“各級人民政府應當加強對殘疾人教育事業的領導，統籌規劃和發展殘疾人教育事業，逐步增加殘疾人教育經費，改善辦學條件”。為了推動特殊學校體育的發展，各級政府、社會團體和特教學校正在多方籌措辦學經費，逐步落實中央關于教育經費“兩個增長”的精神，增加學校體育投入，逐步改善學校體育物質條件。同時，還組織了體育、教育、醫學等有關方面的專家，就特殊教育學校體育物質條件的配備問題進行深入研究，根據不同殘疾兒童的體育活動、康復訓練的實際需要，編制特殊教育學校體育場地器材配備目錄及標準。雖然國家有文件，但要將精神落到實處還需相關部門積極努力，實實在在為殘疾人做實事。
3.2加強特殊體育教育師資的培養
特殊教育教師質與量的充實極為重要，為此，《教師任職資格法》中對盲校、聾校及各類養護學校教師作了具體規定；除了必須取得普通學校的教師任職資格證書外還必須有特殊學校教師任職資格證。特殊教育學校的體育教師從事的是特殊體育教育工作。與普通學校體育教師相比，其教育方式方法是不一樣的。只有經過特殊教育培養的體育教師，才具有系統的特殊教育理論，了解殘疾兒童的身心特點，掌握特殊教育的規律，才能夠滿足殘疾兒童的特殊體育教育需求。但由于目前開設特殊教育的學校尚不多，特殊教育專業人員缺乏，不能滿足教育的需要。因而可根據現狀及條件對在職教師進行分期分批培訓，并對新教師進行特殊教育崗前培訓；同時可增進各省市特殊學校之間交流，取長補短，促進特殊教育的發展。
3.3建立盲人學校體育課程體系
根據學生的情況從實際出發，從學生的主體需要出發，充分考慮殘疾兒童的身心特點，尊重學生的興趣選擇和個體差異，開發符合不同殘疾兒童特點的課程資源，建立校本課程，培養學生自立自強意識，增強學生社會適應能力，充分發揮體育在身心補償和康復過程中的作用。
3.4深入開展對特殊教育的學校體育的研究
政府有關部門及學術團體應重視盲人學校體育工作，經常召開專門的學術研討會，培訓科研骨干，共同研究盲人學校體育，為盲人學校體育改革和發展提供理論支持，從而推動盲人學校體育研究及發展。
參考文獻:
[1]萬明美著.《視覺障礙教育》，臺灣五南圖書出版有限公司，1985.
[2]華國棟主編.《特殊教育師資培養問題研究》，北京華夏出版社，2001.
關鍵詞：西部貧困地區；殘疾兒童；基礎教育；對策
中圖分類號：G812.49 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）36-0005-02
一、引言
當前我國西部貧困地區殘疾兒童基礎教育水平較低，這為殘疾兒童未來融入社會、消除社會對殘疾人排斥、完善殘疾兒童人格埋下了障礙。我們要清醒地認識到保障西部貧困地區殘疾兒童平等地接受基礎教育是全社會應盡的義務與職責，它是國民教育體系的有機組成部分。我們必須要高度重視西部貧困地區殘疾兒童基礎教育，深入剖析我國西部貧困地區殘疾兒童基礎教育存在的問題，積極探尋對策。
二、西部貧困地區殘疾兒童基礎教育存在的問題
盡管西部貧困地區殘疾兒童基礎教育取得了較大的發展，但受地域、經濟、歷史等諸多因素制約，西部貧困地區殘疾兒童基礎教育仍然存在著一些問題。
1.殘疾兒童受教育總體水平較低。從總體上來說，我國西部貧困地區殘疾兒童受教育總體水平較低，殘疾兒童受教育水平遠低于正常兒童，殘疾兒童文盲比例也遠高于普通兒童，據調查統計發現西部地區有近百分之三十的殘疾兒童未接受基礎教育。從殘疾兒童殘疾類型分析，身體殘疾兒童與智殘兒童在接受基礎教育能力上相比，身體殘疾兒童接受基礎教育的能力相對較強，接受基礎教育的情況要好于智殘兒童，所以身體殘疾兒童接受基礎教育狀況較好，文盲比例也較低。生理與教育上的雙重缺陷使殘疾兒童在弱勢群體中陷得更深。
2.殘疾兒童在基礎教育中處于不公平地位。“我國相繼頒布和出臺了一系列有關殘疾兒童教育的政策和法律、法規，使我國殘疾兒童教育公平取得了歷史性的進步。但與此同時，我國殘疾兒童教育在教育機會、教育過程和教育結果上都仍然存在著一些不公平的現象。”尤其是改革開放以后。由于我國全面進入市場經濟，基礎教育的公平性受到空前挑戰，名校與重點班發起教育資源爭奪之戰，作為弱勢群體的殘疾兒童，生理與心理上存在的缺陷使得他們在基礎教育資源爭奪中處于劣勢，與正常兒童相比，殘疾兒童接受基礎教育狀況呈滑坡趨勢，為我們敲響了公平教育的警鐘。
三、解決西部貧困地區殘疾兒童基礎教育問題的對策
1.多渠道籌集殘疾兒童基礎教育專項經費。當前西部貧困地區殘疾兒童教育經費主要依靠財政撥款，為了保證殘疾兒童教育基礎教育經費，政府要在財政預算中進行統籌規劃，確保殘疾兒童基礎教育實施所需經費，要優先考慮特教基本建設與教學設備所需經費；同時，我們要特別保障農村殘疾兒童基礎教育經費，貫徹執行農村基礎教育經費保障的相關政策，加強對農村貧困殘疾兒童的生活補助；各縣市要專門設立殘疾兒童基礎教育專項經費，專款專用，將經費投放到特教學校建設、設施改善等；要建立專項經費增長機制，增長標準要不低于義務教育經費；要積極拓寬殘疾兒童基礎教育經費籌集渠道，政府在殘疾兒童基礎教育資金籌集上要發揮主導作用，出臺相關鼓勵性政策，鼓勵社會各界資助殘疾兒童基礎教育；要不斷完善貧困地區殘疾兒童資助機制，學習并借鑒成功地區的經驗，為貧困殘疾兒童辦理低保，并根據貧困情況給予其一定的生活補貼，確保殘疾兒童接受基礎教育的權利。
2.提高殘疾兒童基礎教育普及率。保證殘疾兒童基礎教育普及率是發展特教的首要任務，我們要采取一切有效措施，提升西部地區殘疾兒童入學率。首先，要統籌規劃，積極穩妥地推進特教布局結構調整。我們要根據殘疾兒童分布情況，按照相對集中的原則合理設置教學點，做好地區教學點整體布局規劃，優化特教教育資源；其次，要不斷完善殘疾兒童隨班就讀體系建設，要根據兒童殘疾情況安排輕度殘疾兒童進入普通學校隨班就讀，為殘疾兒童隨班就讀創造有利條件，最大可能滿足殘疾兒童隨班就讀入學的要求；要保護殘疾兒童的人格尊嚴，可以為殘疾兒童建立特殊的資源教室，提供專門師資與教學設施，努力提升殘疾兒童接受基礎教育的水平。
3.加強特教教師隊伍建設。特教面對的學生具有特殊性，他們是一群殘疾兒童，與普通教育相比，特教教師要具有更高的素質：要了解殘疾兒童的特殊需要，為兒童營造健康平等的學習氛圍，要針對殘疾兒童特殊情況與能力差異制定學習計劃，確定學習內容，采取個性化的評價方式等。這些都要求我們加強特教教師隊伍建設。
（1）強化殘疾兒童教育教師隊伍建設。殘疾兒童基礎教育的提升離不開高素質的教師隊伍。在選擇特教教師時，要注意選擇多面手教師，他們既要是文化知識專家，還要有厚實的心理學、教育學、醫學等理論知識功底；不但要具備熟練的教育教學技術，還要能夠勝任康復訓練與個別化教學等；要不斷優化特教教師結構，“特殊教育教師結構決定其隊伍的整體功效”；要不斷提升特教教師福利待遇。特教教師教育對象是一群殘疾兒童，與普通基礎教育教師相比，他們的工作能力要求較高，付出的勞動與艱辛也要比一般教師多，我們要切實提升特教教師的福利待遇，在人員編制的落實、職稱評定、評優等方面給予優先，做到以福利留人、以事業留人；要不斷加強特教教師繼續培訓。我們要完善特教教師定期進修機制，保證教師能夠不斷更新教學觀念，提升學歷水平與教學專業技能，確保特教隊伍業務素質過硬。
（2）特教教師要掌握適合特教的教學方法。教無定法并不意味著教學無法，殘疾兒童是一支特殊的教育群體，他們因為自身生理或智力方面存在的缺陷給特教教學帶來較大的難度。特教教師要建立起適應殘疾兒童發展的教學方法。當前，新課程改革在不斷深入，對于殘兒童的教育我們應該采取怎樣的方法呢？我們認為適應殘疾兒童發展、有利于殘疾兒童綜合素質發展的方法就是好方法。首先，要充分了解殘疾兒童。特教對象與普通基礎教育的對象不同，它面對的是一群生理、心理、智力等存在缺陷的特殊群體，只有深入了解學生才能針對兒童的不同學情實施教育。我們要了解班級兒童殘疾情況、思想動向、行為表現、心理健康、學習能力等；其次要深入了解每一位學生，包括學生的病史、成長經歷、生活習慣等，尤其要把握學生的心理健康狀態與學習能力等，這樣才能有針對性地開展教育教學活動。其次，實施個別化教育。殘疾兒童與普通兒童相比，處理學習能力上存在的差異，還存在生理上的差別，各個殘疾兒童的殘疾情況不盡相同，這需要教師針對兒童的不同殘疾情況實施個別化教育。教師首先要制定較為完善的個別化教育實施計劃，根據殘疾兒童基礎教育的基本目標開展富有成效的個別化教學，充分激發殘疾兒童學習興趣，挖掘殘疾兒童學習潛力，切實提升殘疾兒童的綜合素質。
4.不斷完善特教體系。我們要認真分析西部貧困地區殘疾兒童基礎教育的現狀，不斷加強探索，建立并不斷完善殘疾兒童基礎教育體系。長期以來殘疾兒童基礎教育立足于學生書本知識教學，忽略學生作為“人”的教育，不能認識到殘疾兒童也是一個獨立的人，他們也有學習、個性彰顯等基本需要。這種單一的教育理念影響了殘疾兒童基礎教育的實效性，導致部分殘疾兒童的家長及社會認為殘疾兒童讀不讀書對殘疾兒童未來的成長沒有多大影響。新形勢下，我們要正視殘疾兒童基礎教育的現狀，構建德、智、體、心理等多位一體的特教課程體系，不斷完善特教體系，構建立體的特教教育體系，提升殘疾兒童基礎教育的實效性。
參考文獻：
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[2]孟萬金，劉玉娟，劉在花.殘疾兒童教育不公平現象的原因分析――五論殘疾兒童教育公平[J].中國特殊教育，2007，（03）.
家庭寄養管理暫行辦法
(民政部 2003年10月29日)
第一章 總則
第一條 為了規范家庭寄養工作,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱兒童家庭寄養,是指經過規定的程序,將民政部門監護的兒童委托在家庭中養育的照料模式。
第三條 家庭寄養應當有利于被寄養兒童的撫育、成長,保障被寄養兒童的合法權益不受侵犯。
第二章 被寄養兒童
第四條 本辦法所稱被寄養兒童,是指監護權在縣級以上地方人民政府民政部門,被民政部門或者民政部門批準的家庭寄養服務機構委托在符合條件的家庭中養育的、不滿十八周歲的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童。
第五條 殘疾的被寄養兒童,應當在具備醫療、特殊教育、康復訓練條件的社區中為其選擇寄養家庭。
需要長期依靠技術性照料的重度殘疾兒童,不宜安排家庭寄養。
第六條 寄養年滿十周歲以上兒童的,應當征得被寄養兒童的同意。
第七條 安置在每個寄養家庭的被寄養兒童不能超過三名。
第三章 寄養家庭
第八條 本辦法所稱寄養家庭,是指經過規定的程序,受縣級以上地方人民政府民政部門或者民政部門批準的家庭寄養服務機構委托,寄養不滿十八周歲的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童的家庭。
第九條 寄養家庭應當同時具備以下條件:
(一)有寄養服務機構所在地的常住戶口和固定住所。被寄養兒童入住后,人均居住面積不低于當地人均居住水平。
(二)有穩定的經濟收入,家庭成員人均收入水平在當地人均收入中處于中等水平以上。
(三)家庭成員未患有傳染病或者精神疾病,以及其他不利于被寄養兒童成長的疾病。 (四)家庭成員無犯罪記錄,無不良生活嗜好,關系和睦,與鄰里關系融洽。
(五)主要照料人的年齡在三十至六十五歲之間,身體健康,具有照料兒童的能力、經驗,初中(或相當于)以上文化程度。
第十條 寄養家庭在寄養期間必須履行下列義務:
(一)保障被寄養兒童的人身安全。
(二)對被寄養兒童提供生活照料,幫助其提高生活自理能力。
(三)培育被寄養兒童樹立良好的思想道德觀念。
(四)按國家規定安排被寄養兒童接受學齡前教育和義務教育。負責與學校溝通,配合學校做好被寄養兒童的教育工作。
(五)為殘疾的被寄養兒童提供矯治、肢體功能康復訓練、聾兒語言康復訓練和弱智教育等方面的服務。
(六)定期向家庭寄養服務機構反映被寄養兒童的成長情況。
(七)其他應當保障被寄養兒童權益的義務。
第四章 家庭寄養服務機構
第十一條 本辦法所稱家庭寄養服務機構,是指經過縣級以上地方人民政府民政部門批準成立,從事家庭寄養工作的社會福利機構,分兒童福利機構和專門從事家庭寄養服務機構兩類。
第十二條 家庭寄養服務機構主要承擔以下工作:
(一)制定本行政區域內家庭寄養工作計劃并組織實施。
(二)建立本地區家庭寄養工作網絡并指導其運行。
(三)培訓寄養家庭中的主要照料人,組織寄養工作經驗交流活動。
(四)為寄養家庭養育被寄養兒童提供技術。
(五)定期探訪被寄養兒童,及時解決存在問題。
(六)監督、評估寄養家庭的養育工作。
(七)建立健全被寄養兒童和寄養家庭的文檔資料。
(八)向上級民政部門反映家庭寄養工作情況并提出建議。
第十三條 家庭寄養服務機構必須聘用具備社會工作、心理學、醫療康復等專業知識的專職工作人員。
家庭寄養服務機構工作人員與被寄養兒童的比例不得高于1∶25。
第五章 寄養協議的履行
第十四條 縣級以上地方人民政府民政部門應當與寄養家庭簽訂寄養協議,也可以授權家庭寄養服務機構與寄養家庭簽訂寄養協議,明確寄養期限、雙方的權利義務、寄養家庭中的主要照料人等。
第十五條 寄養協議必須約定對被寄養兒童安排試寄養,實施試寄養的時間最長不得超過90日。
第十六條 寄養家庭有協議約定的事由在短期不能照料被寄養兒童的,家庭寄養服務機構必須對被寄養兒童提供短期養育服務。短期養育服務的時間一般不超過30日。 第十七條 寄養協議中約定的主要照料人不得隨意變更。確需變更的,經家庭寄養服務機構同意后在家庭寄養協議主要照料人一欄中變更。
第十八條 社會福利機構擬送養被寄養兒童時,應當在報送被送養人材料的同時通知寄養家庭。收養登記辦理完畢后,寄養協議自然解除。
第十九條 寄養家庭因家庭條件發生變化不能繼續寄養被寄養兒童的,應當與家庭寄養服務機構協商解除寄養協議。寄養協議解除后,被寄養兒童由家庭寄養服務機構另行安置。
第六章 監督管理
第二十條 縣級以上地方人民政府民政部門對家庭寄養工作負有以下監督管理職責:
(一)指導檢查本地區家庭寄養工作。
(二)負責寄養協議的備案審查,監督寄養協議的履行。
(三)監督、評估家庭寄養服務機構的工作。
(四)協調解決家庭寄養服務機構與寄養家庭之間的爭議。
(五)與有關部門協商,及時解決家庭寄養工作中存在的困難和問題。
第二十一條 異地家庭寄養必須經兩地縣級以上地方人民政府民政部門同意。被寄養兒童的監護責任仍由被寄養兒童戶口所在地縣級人民政府民政部門承擔,雙方另有協議約定的除外。
第二十二條 家庭寄養經費,包括被寄養兒童的生活、醫療和教育費用,寄養家庭的勞務費用,家庭寄養服務機構的工作費用等,由縣級以上地方人民政府民政部門在民政事業經費中列支。
家庭寄養經費必須專款專用,不得截留、挪作他用。
第二十三條 家庭寄養服務機構可以通過與國(境)內外社會組織合作、通過接受社會捐贈獲得資助。與國(境)外社會組織或者個人開展同家庭寄養有關的合作項目,應當按照有關規定辦理手續。
第七章 責任
第二十四條 寄養家庭不履行本辦法規定和協議約定的義務,由寄養家庭所在地的縣級人民政府民政部門責令其改正,必要時可以解除寄養協議;對被寄養兒童造成人身侵害的,應當賠償。
第二十五條 家庭寄養服務機構因工作失誤,使寄養協議不能正常履行,由批準成立該機構的民政部門責令其改正,情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分;民辦非企業性質的家庭寄養服務機構,由登記管理機關依法給予行政處罰。
第二十六條 縣級以上地方人民政府民政部門不履行職責,由上一級人民政府民政部門責令其改正,情節嚴重的,由同級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第八章 附則
一、__年工作情況
（一）大力實施民生工程，改善殘疾人民生狀況。
市委、市政府及市殘聯下達我縣11項殘疾人民生工程，截止9月底，除5名腦癱患兒手術治療、腦癱患兒康復訓練和重度聾兒手術未完成外，其余均超額完成任務。
一是實施腦癱兒童手術和康復訓練。年初下發了《關于在全縣開展聽力殘疾和腦癱兒童篩查工作的通知》（威殘聯[__]04號），5月29日縣殘聯安排專車免費輸送65名腦癱兒童到資中縣人民醫院接受省八一康復中心專家的檢查。現已有6名腦癱患兒到省八一康復中心接受手術治療，占任務數11人的54.5%，34名腦癱患兒到內江市腦癱患兒康復中心統一接受康復訓練。
二是實施重度聾兒人工耳蝸手術。陸續輸送了5名重度聾兒到省聾兒康復中心進行手術前的教學評估檢查。
三是扶持城鎮殘疾人就業。通過積極協調福利企業集中就業和按比例分散就業及個體創業等方式，已新增250名殘疾人就業，占全年目標190人的131%。
四是幫助農村貧困殘疾人發展生產、增加收入。任務分解后，各鎮通過基地扶貧、項目扶貧、掛包幫扶貧、社會各界結對幫扶和計生“三結合”等方式，已為580名貧困殘疾人提供資金、技術、實物等幫助，占任務數550人的105.5%。
五是完成殘疾人居家托養任務。年初下發了《關于上報__年度“陽光家園”計劃—智力、精神和重度殘疾人居家托養對象的通知》（威殘聯發[__]07號），經過審核的359名重度殘疾人為居家托養對象，6月25日已將上半年資金10.77萬元撥付到各鎮，下半年的補貼費將于11月底前撥付到位。任務完成100%。
六是資助建設集中托養機構。已將新建的高石鎮敬老院確定為托養機構,縣殘聯多次調研，并投入資金，實施無障礙改造、添置設施設備，將敬老院底樓500多平方米全部作為殘疾人集中托養區。現已確定托養殘疾人20人（智力殘6人、肢殘14人），并落實運轉費用，占任務數17人的117%。
七是實施殘疾人家庭無障礙改造。4月召開全縣殘疾人家庭無障礙改造工作動員和培訓會，講解有關知識，聽取項目鎮殘聯的意見建議。下發了《關于印發<威遠縣__年殘疾人家庭無障礙改造實施方案>的通知》（威殘聯發[__]09號）,確定集中在嚴陵、鋪子灣、龍會、靖和、高石、界牌6個鎮實施改造，縣殘聯工作人員走村入戶對改造戶進行實地查看制定改造方案，79戶殘疾人家庭無障礙改造全面完成，占任務數70戶的113%。
八是幫助20名殘疾人就業創業。已經有22名殘疾人實現了就業創業，完成率110%。
九是培育省級殘疾人創業示范基地。已經培育出黃荊溝鎮的威遠縣晉田兔業養殖農民專業合作社，并被省殘聯確定為省級殘疾人創業示范基地，各項工作進展有序，完成率100%。
十是“溫暖萬家行”活動，為殘疾人提供生產生活幫助。在元旦、春節及第22次“全國助殘日”期間，分別開展“溫暖萬家行”活動，在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘良好氛圍。以縣政府殘工委文件要求縣級各部門、各鎮副科級以上領導干部開展形式多樣的聯系困難殘疾人活動。全縣慰問幫扶殘疾人近1500人，送去慰問金共38萬元。完成任務1000人的150%。
十一是為貧困精神病患者解決實際困難和問題。我縣通過各種途徑和方式，已幫助1300名貧困精神病患者解決實際困難和問題，占任務數1100人的118%。
（二）進一步加大殘保金征收力度。
加強與財政、地稅協調，加大殘保金征收力度，以促進殘疾人事業的發展。今年開始由縣財政代收機關事業單位殘保金。1-9月年收 殘保金282.018萬元，占全年目標任務360萬元的78.33%。11月全面完成。
（三）扎實推進“量服”工作，努力提升服務水平。
堅持全面推進與重點突出兼顧、數量與質量并重的原則，以威殘聯發[__]15號文件下發了《關于進一步做好殘疾人“量服”工作的通知》，明確了表冊填寫、信息錄入的方法，安排了具體工作進度，就各鎮任務進行了分解，要求繼續追蹤“新農合”、“新農保”、“陽光家園”計劃、城鄉低保、精神病患者醫療救助、殘疾學生資助、機動輪椅車燃油補貼等相關項目實施對象分門別類全部錄入需求信息，并訂入“個性化服務方案”， 目前，已完成表冊填寫、個性化服務方案落實，并錄入了22361人，占任務的99、29%，服務項次150995，平均每人6.7項次。
（四）加快縣殘疾人綜合服務中心項目建設。
縣殘疾人綜合服務中心項目（康復中心和托養中心）申建順利，在縣委縣政府主要領導和分管領導的高度重視與關懷下，目前已經縣規委會審定通過，落實了項目建設用地選址，正在抓緊完善詳細設計方案，并同時辦理開工前的相關手續，確保年內開工。
（五）組宣文體工作得到加強
一是組織網絡健全作用突出。繼續加強殘疾人基層組織規范化建設，完善鎮、村（社區）殘疾人專職委員的聘任工作，搞好殘疾人專職委員培訓，提高他們為殘疾人服務的水平。為提高鎮殘聯干部待遇，縣殘聯已將爭取手語翻譯補貼納入議事日程，現已和人社、財政局協調，向縣政府提交了請示，有望在今年得到解決，以充分調動基層干部的積極性。縣第六次殘代會將在10月底召開，結合換屆，我們要求各鎮將殘工委、殘聯、殘協、專門協會人員做及時調整。縣、鎮殘聯及時將制度、職責上墻，同時打造了嚴陵鎮建設路社區殘協為集社區康復、標準化殘協建設為一體的又一基層組織建設示范點，全縣殘疾人基層組織建設實現100%完成任務。對第二代《殘疾人證》辦證、換證工作嚴格把關，及時快捷，到目前為止全縣共辦結殘疾人證18465本。
二是抓好殘疾人工作的宣傳。加強殘疾人工作萬網工程建設，今年又安裝了黨政內網， 5月18日上午，在城市花園廣場集中開展了以“加強殘疾人文化服務、保障殘疾人合法權益”為主題的威遠縣第二十二次“全國助殘日”活動。活動內容分三部分：第一，對全縣殘疾人代步車主進行了專題培訓。縣殘聯、縣交警大隊、縣運管所等有關部門負責人對殘疾人代步車的交通安全法律法規及相關知識進行了詳細講解，切實增強了殘疾人代步車駕乘人員的交通安全意識。第二，開展殘疾預防知識和涉殘優惠政策等的宣傳咨詢活動。縣民政局、衛生局、教育局、文體局、工商局、稅務局、司法局、城管局、交通局、縣總工會、團縣委、婦聯、殘聯等縣殘工委主要成員單位在現場分別設立了“宣傳咨詢點”，接受咨詢服務20__多人（次）、發放宣傳資料10000余份。第三，現場開展義診服務。組織縣人民醫院城市花園社區殘疾人康復示范站的醫務人員在現場開展現場義診，為300多人（次）的殘疾人和市民提供了義診服務。積極開展志愿者助殘等活動，使扶殘助殘蔚然成風。3月3日第13個全國“愛耳日”。縣殘聯在當日上午舉辦了“愛耳日”宣傳活動，并邀請到了市聽力檢測專家為廣大聽障人士做免費檢測，大力提倡“減少噪音、保護聽力”。活動中發放宣傳資料500余份，免費檢查聽障人士200余人，深受廣大群眾的好評。充分利用網站和其他媒體擴大宣傳，拓展宣傳領域，在省市殘聯和縣黨政網報道我縣殘疾人事業的宣傳消息23則，其他媒體上刊播17則，出簡報10期，有力地宣傳了我縣的殘疾人事業。全面完成《中國殘疾人》、《三月風》的訂閱工作。
三是不斷豐富殘疾人文化生活。與縣文體廣新局多次聯系在全縣機關、 學校、企業、社區等開展百萬殘疾人讀書活動和核心價值觀教育活動達7350人，文化進社區47個。積極配合市體育局、市殘聯加強殘疾人運動員選拔儲備工作，向備戰第九屆全國殘運會選拔儲備運動員18名。組織了8名手語翻譯人員認真學習手語，參加四川省首屆中國手語大賽市級選拔賽。
（六）康復維權工作有序開展
圍繞“人人享有康復服務”的目標，繼續鞏固“全國殘疾人社區康復示范縣”的成果，殘疾人康復服務面達到92%以上，廣大殘疾人的各項保障也得到日益完善。一是全面推進各項康復工作。在完成民生工程康復任務基礎上，為3000名殘疾人開展康復服務；為1733名精神病人提供關愛服務；免費發放用品用具300件、輪椅53輛；二是殘疾人維權工作有序開展。投入資金 68、95萬元，使 13789名農村持《證》殘疾人免費參加新型合作醫療,參合率達100%以上；投入資金11、81萬多元，使1169名重度殘疾人免費參加新農保,12名重度城鎮殘疾人參加城鎮醫療保險；籌集資金40萬元為殘疾人統一置換代步車58輛；認真落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，為54名輛機動輪椅車主發放燃油補貼19710元；一名肢體殘疾人首次取得C5駕照，縣殘聯補助培訓費1500元；共接待處理來信來電來訪 116人次，41人次的殘疾人接受法律救助服務，全年無越級上訪事件。
（七）教就扶貧穩步實施
一是通過多種渠道資助殘疾學生就學110人，殘疾兒童義務教育入學率75%，爭取到“交通銀行通向明天”助學項目資金2萬元，資助殘疾學生20人，繼續做好大、中專院校殘疾考生錄取工作，加強領導，指定專人分管，同招生部門密切配合，共同做好殘疾考生的錄取工作，籌集資金3.9萬元，資助貧困殘疾大學生及特困殘疾人子女大學生22名，使他們能夠順利入學。二是整合社會力量，扎實開展扶貧工作，為80戶農村貧困殘疾人實施了家庭無障礙改造，元旦、春節、助殘日期間發動殘工委成員單位、各鎮采取多種形式，在全縣廣泛開展“聯戶濟困”、“一助一”扶貧幫困、“溫暖千人行”等活動，參加人次達1800多，慰問殘疾人2018人次，送慰問金26萬余元，還有大米、白糖、化肥、衣服、棉被、學習用具等。對全縣符合條件的359名重度殘疾人實施陽光家園計劃，共投入資金215400元。縣殘聯主動協調縣政府殘工委各有關部門，充分發揮社會資源和社會服務體系作用，鞏固殘疾人扶貧基地2個，通過基地帶動殘疾勤勞致富。積極協調城鄉符合條件的殘疾人全部納入低保。繼續落實“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，簽訂了幫扶責任書，落實了措施，安排了幫扶資金。三是進一步深入學習、宣傳、落實《殘疾人就業條列》，把按比列安置殘疾人就業放在就業工作的首位，鼓勵殘疾人自主擇業、自主創業，為近1000名殘疾人提供就業服務，對全縣18家社會福利企業進行了資格認定、年審工作，督促落實優惠政策，保障了500多名集中就業殘疾人的合法權益，選送了105名殘疾人到內江長宏職業技術學校進行專業培訓，對4516名農村殘疾人以鎮。村為單位開展了種。養業培訓，今年新增安置殘疾人就業256名。
（八）綜合管理不斷加強
一是出臺綱領性文件。在征求各級各有關部門意見的基礎上，提交了《威遠縣殘疾人事業“十二五”發展規劃（送審稿）》由縣委常委會通過， 9月11日縣委辦、縣府辦聯合行文下發了《威遠縣殘疾人事業“十二五”發展規劃》到各鎮及有關部門執行。二是抓好“四好”班子建設。以開展創先爭優和中心組學習等活動為契機，加強了黨風廉政建設；強化黨務和政務公開，定期在班子會上通報資金安排等重大事項情況，增強了班子的凝聚力和戰斗力。三是加強了職工隊伍建設。進一步完善了崗位責任制和學習制度，先后有4名同志參加四川省殘聯系統川大干部培訓基地的學習。四是抓好目標管理促進業務工作。將目標管理任務分解到各鎮殘聯，領導帶頭、全員動手，形成了年初有目標、半年有檢查、年終有考核有力地促進了各項工作任務的落實。
二、存在的主要差距
我縣的工作雖然取得了一定的成績，但是，與上級的要求相比，與兄弟縣（區）相比，與廣大殘疾人的實際需求相比，仍有較大差距，主要表現為：一是工作基礎比較薄弱。服務設施建設滯后，我縣殘疾人綜合服務中心，面積較為狹窄，只能基本滿足縣殘聯機關辦公。縣內無殘疾人康復訓練指導中心、無殘疾人集中托養機構。廣大重度殘疾人康復訓練和托養問題亟待解決。二是保障體系仍不完善。殘疾人保障體系建設與經濟社會發展步伐不協調，與殘疾人需求不適應，貧困殘疾人看病難、住房難、就業難等問題依然突出。城鎮低保155-300元/月，農村低保40-50元/月，且低保、五保仍然無法解決特困殘疾人的特殊困難，保障能力較弱，總體水平偏低。三是隊伍素質需不斷提高。全縣殘聯干部隊伍服務殘疾人的水平參差不齊，有的殘疾人工作者創新意識不強，上級布置什么就做什么，使單位或分管的工作缺乏亮點，有待進一步提高。殘協專職委員補助偏低，工作積極性不高。四是全縣工作發展極不平衡。鎮與鎮之間工作差距明顯拉大。
三、__年工作要點
__年，我們將繼續堅持以加快“兩個體系”建設這條主線，以提升殘疾人工作質量，全面貫徹黨的十精神，以落實《殘疾人事業“十二五”發展綱要》為重點，做好以下八個方面工作：
（一）繼續實施“民生工程，為殘疾人解決實際困難。深化“量服”工作，繼續實施“陽光家園計劃”，讓更多的殘疾人家庭受益。繼續鞏固“全國殘疾人社區康復示范縣”的成果，發揮村（社區）康復網點的作用，為有需求的殘疾人提供服務指導。繼續爭取實施假肢裝配、貧困殘疾兒手術矯治、貧困精神病患者醫療救助等項目。
（二）加強縣殘疾人綜合服務中心建設工作，保證質量。爭取盡早改善環境，為殘疾人提供更多更好的服務。
（三）鞏固完善殘疾人基層組織規范化建設，實行中心殘協專職委員聘任制，搞好殘疾人專職委員培訓，提高他們為殘疾人服務的水平。
（四）安排專項資金，繼續搞好殘疾人培訓，在開展殘疾人實用技術培訓的基礎上，重點搞好有就業需求的殘疾人職業技能培訓和崗前培訓，增強他們自食其力的能力。
（五）繼續做好殘疾人 穩定工作。建立健全嚴格的接待和處理制度，明確責任、嚴明紀律，組織開展領導接訪、全系統干部下訪工作，及時發現、化解苗頭，確保社會穩定，促進社會和諧。
（六）加大項目資金的爭取力度，加強與上級殘聯的聯系，積極包裝夯實爭取項目資金的基礎，充分利用國家對殘疾人事業的投資契機，使更多的優惠項目資金，惠及更多的殘疾人，為我縣殘疾人事業的發展注入新的生機和力量，推動我縣殘疾人事業更快地發展。
縣殘疾人聯合會
涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，全縣轄14個鄉鎮、1個經濟開發區，215個行政村，總面積1409.3平方公里，總人口35.2萬人，其中有各類殘疾人23900名，占全縣總人口的7%。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導和省、市殘聯的精心指導下，涇川縣以加快重點項目建設和提升服務能力為抓手，扎實推進殘疾人就業創業百千萬工程，統籌協調落實殘疾人優惠政策，認真組織實施扶殘助殘民生項目，認真開展殘疾人精準扶貧精準脫貧，著力解決殘疾人的實際困難，全縣殘疾人事業發展水平穩步提高。
一、扎實推進就業創業百千萬工程
我們始終把就業創業工作作為殘疾人工作的重中之重，采取得力措施，加大扶貧力度，扎實推進“殘疾人就業創業百千萬”項目建設，創建殘疾人就業扶貧基地3個，創業培訓基地2個，并對92名殘疾人進行了各類形式的就業創業援助。
1、加強項目組織管理。《全省殘疾人就業創業百千萬工程實施意見》下發后，縣殘聯高度重視，及時召開專題會議，根據我縣實際情況，研究制定了《涇川縣殘疾人就業創業百千萬工程實施方案》，對項目實施時間步驟、標準要求、目標任務進行了明確，并要求各鄉鎮殘聯立即行動，統一推進。同時，縣殘聯按照“分片包干，一包到底”的原則，由3名科級干部負責聯系指導基地創建和就業援助工作開展情況，建立聯系督導、信息反饋機制，形成了上下聯動、整體推進的良好工作局面。
2、規范項目申報程序。為了提高就業創業基地建設水平，縣殘聯嚴格按照《實施方案》規定的程序和標準，首先由個人或企業提出申請，鄉鎮殘聯進行初審公示，縣殘聯逐個上門復審，理事長辦公會討論上報，待省、市殘聯批準后，資金通過個人“一折統”或公司賬戶拔付，縣鄉殘聯隨時督查資金落實和使用情況，保證專款專用。按照這種辦法和程序，2014－2016年，我縣共申報創建鼎惠農業科技有限公司、金農家禽養殖專業合作社、福利門窗加工廠殘疾人就業扶貧基地3個，隴新牧業有限公司、信泰建材廠殘疾人創業培訓基地2個；對84名殘疾人進行了就業創業援助，創辦殘疾人文化實體1家，殘疾人網站7家。
3、加大資金扶持力度。2014－2016年，我們通過爭取省市項目補貼、整合其他項目資源、想法設法開展自籌這三個途徑，進一步加大資金扶貧力度，先后籌集就業創業扶持資金77.5萬元，其中2批次5個基地補貼資金36萬元，全市“百名殘疾人就業援助”資金10人5萬元，殘疾人就業創業資金50人10萬元同，殘疾大中畢業生創業資金4人4萬元，殘疾人文化實體補貼資金1家2萬元，殘疾人網站補貼資金7家5.6萬元，零就業貧困殘疾人家庭補貼20名10萬元，殘疾學生助學59人5.3萬元，切實保證了殘疾人就業創業工作的順利開展。
4、探索有效幫扶措施。面對多數殘疾貧困戶無項目、無技術、無資金、無致富門路的實際，我們聯合各扶貧基地，在搞好基地自身發展的同時，根據農村產業發展布局和貧困殘疾人的實際狀況，積極探索靈活多樣的幫扶措施，扶持殘疾人脫貧致富奔小康。
一是推行土地流轉有租金。針對部分貧困殘疾人家庭土地面積較大但是無力耕種或經濟效益低下等實際問題，按照“依法、自愿、有償”的原則，在充分尊重殘困戶意愿，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，嚴格按照法定操作程序，緊緊圍繞蘋果產業發展和連片開發經營的思路，涇川縣鼎惠農業科技發展有限公司依法流轉黨原鎮高崖村周邊15個殘疾人家庭土地71畝，每畝年租金400元，戶均年增收1890元，比種莊稼的純收入還要高。這些殘疾人在管理好自家剩余土地的同時，騰出來的時間還可以外出務工或者到基地打零工，不但緩解了基地用工難的問題，而且增加了自己的收入。
二是靈活安置就業有工資。由于受身體功能限制，相當一部分殘疾人在家務農收入低下，外出打工又不方便。因此，縣殘聯要求各就業扶貧基地在搞好企業自身發展的同時，在生產經營過程中，要積極開發適合殘疾人就業的崗位，最大限度的安置周邊殘疾人靈活就業，增加他們的經濟收入。近年來，全縣3個殘疾人就業基地先后開發適合殘疾人就業的崗位57個，其中簽訂了長期勞務合同的31名，讓這些殘疾人就近就業有收入。比如創業培訓基地信泰建材廠安置的7名殘疾人年收入都達到了2.5萬元以上；就業扶貧基地鼎惠農業公司安置的16名殘疾人靈活，并在勞動強度、工資結算、工作時間等方面給予照顧和傾斜。
三是資金技術入股有分紅。農村有些殘疾人有資金但是無技術，有些殘疾人有技術但是缺資金，有些殘疾人有技術有資金但是沒有合適的發展項目。針對這種情況，我們協調農村各類種植養殖專業合作社動員和吸納有發展產業意愿的這部分殘疾人通過資金或者技術入股的方式，積極金龍
四是帶動發展產業有保障。金龍、隴新、（技術培訓）
建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的資金管理制度體系，建立了財政資金到位和管理使用的監督機制，對資金使用情況進行監督檢查，資金管理使用各個環節均能夠按照財政扶貧資金相關類別管理辦法的規定執行，資金分配的各個環節和有關內容合理到位，沒有存在虛報項目騙取財政資金的情況；沒有存在截留、擠占、挪用資金的情況；不存在優親厚友、弄虛作假的現象。
采取了土地流轉、合作入股、輻射帶動、安置就業三種扶持方式幫助貧困殘疾人發展產業脫貧致富。首先是對有一定經濟基礎和勞動能力的殘疾人吸收入股合作，使他們收益；其次是對有創業熱情的殘疾人，采取賒欠或者分期進行付款的方式，助推殘疾人創業；最后是對積極開發適合殘疾人的工作崗位，通過實踐培訓使其掌握一技之長。
二、其他各項重點工作落實情況
1、全面落實殘疾人優惠政策，殘疾人民生得到有效保障。縣殘聯于2015年12月上旬組建成立了殘疾人小康進程起草工作小組，在認真學習研究國家和省、市《實施意見》的基礎上，經過充分調研，認真聽取基層殘疾人組織和社會各界對殘疾人事業發展的意見和建議，于2015年12月下旬完成了《實施意見（討論稿）》，在2016年6月的縣政府常務會上進行了討論并印發全縣施行。為落實省政府《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，縣殘聯積極配合民政部門制定出臺了《涇川縣困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，建立了規范的殘疾人“兩補”政策的長效機制。截止9月中旬，縣殘聯已完成了對全縣資金發放花名冊和資料的審核，民政部門正在進行二次審核，預計9月底前開始正式資金發放。
2、認真實施助殘民生項目，殘疾人生活狀況得到切實改善。通過康復對象調查摸底工作，全縣共摸清各類重點康復對象1023名，其中重度精神殘疾75人，白內障患者357人，輪椅和假肢裝配對象259人，肢體矯治67人，聾兒、腦癱等其他康復對象83人，并于4月10日前完成建檔立卡，為開展好全年的康復服務工作奠定了扎實的基礎；積極與縣衛計局聯合實施殘疾人康復訓練項目，充分發揮縣醫院康復科和城關鎮殘疾人社區康復站功能，投入資金9.5萬元，對21名肢體殘疾人和10名腦癱兒童提供了綜合康復訓練服務；實施“彩票公益金”康復項目，投入資金60萬元，為25名精神病患者發放了服藥補貼，免費對5名精神病患者進行住院治療，為8名肢殘患者免費裝配了假肢；免費為70名殘疾人配發了輪椅，組織對104名貧困白內障患者實施復明手術。同時我們進一步加快涇川縣殘疾人托養中心和康復中心項目建設，截止9月底已經完成了項目選址、土地劃拔和項目設計，目前正在進行建設用地的墊方，預計10月中旬可正式開工建設。
3、扎實搞好精準扶貧精準脫貧，殘疾人扶貧攻堅取得實效。今年以來，縣殘聯嚴格按照省、市殘聯和縣委、縣政府的安排部署，緊盯全年建檔立卡殘疾人脫貧率不低于25%的任務，強化措施，落實責任，確保了全縣殘疾人精準扶貧各項工作的扎實有序推進。為準確掌握2016年度的建檔立卡殘疾人，縣殘聯利用各鄉（鎮）上報的建檔立卡殘疾人花名冊、大數據平臺、殘疾人口數據庫三個數據，逐鄉（鎮）、逐村、逐人進行了交叉審核，經過反復調查比對匯總，大數據平臺、鄉鎮上報花名冊、殘疾人口數據庫三者一致的返貧殘疾人135戶150人，最終確定的全縣2016年建檔立卡貧困殘疾人1267戶1407人，預脫貧人數363戶379人，預計脫貧為27%。目前，縣殘聯正在積極指導各鄉（鎮）做好精準扶貧大數據管理平臺中殘疾人幫扶方面的信息采集、數據錄入工作，確保各項數據準確無誤。全縣投入118.45萬元，對103個農村貧困殘疾人家庭進行危舊房屋改造，截止目前，開工率達到85%，完工率達到26%，預計10月底前可全部完工并通過驗收；殘疾人機動車燃油補貼發放已完成資格審核，正在和財政部門進行銜接，預計9月底前可發放到位，切實改善了貧困殘疾人的生產生活條件。
4、發展殘疾人宣傳文體，殘疾人精神文化生活得到提高。
積極開展了重要政策出臺、重要活動開展、重要節日慶典、重要典型樹立的宣傳工作，尤其在第26個“全國助殘日”期間，縣殘聯聯合縣衛計局、團縣委、婦聯、文廣局、司法局、特教學校和街道辦、城關鎮殘聯等單位，圍繞“關愛孤殘兒童，讓愛散滿人間”的主題，在縣城回中廣場組織開展了形式多樣的宣傳活動。組織3個社區的宣傳隊開展了以助殘為主題的文藝節目演出，發送助殘日手機短信3萬條，制作轉發助殘公益微信6700次；招募志愿者60人；對特教學校、城區殘疾兒童進行了走訪慰問，發放慰問金4500元；組織助殘志愿者服務隊進社區、進家庭，為殘疾人家庭開展了打掃衛生、洗衣理發、修理家電等助殘活動；為70多名殘疾人免費進行了體檢；各鄉鎮根據活動安排意見，也分別組織開展了形式多樣的宣傳和助殘活動，截止13日下午，全縣累計擺放助殘日宣傳展板200多面，發放各類宣傳資料2萬多份，出動助殘志愿者970名，走訪慰問殘疾兒童81名，發放慰問物品2.12萬元，使他們切實感受到了黨和政府及社會大家庭的溫暖。同時充分發揮縣殘聯網站服務殘疾人、宣傳黨的政策的作用，各類新聞稿件和服務信息75條，受到了廣大殘疾人的一致好評，并向國家、省、市網站報送信息52條，對我縣殘疾人事業直至了良好的宣傳作用。
三、下一步工作打算
1、加強創業就業扶持力度。以就業創業百千萬工程為契機，完成殘疾人扶貧基地和創業培訓基地項目申報、實施、驗收工作，舉辦殘疾人種養殖業實用技術培訓班4期，培訓殘疾人400名，提高殘疾人就業能力。
2、扎實落實殘疾人扶助政策。全力推進落實各項惠農政策，協調解決殘疾人家居無障礙改造、殘疾人專職委員誤工補貼、養老等配套資金問題，讓各項特惠政策落到實處。
第一條為了維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據憲法，制定本法。
第二條殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。
殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。
殘疾標準由國務院規定。
第三條殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。
殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。
禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。
第四條國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現。
第五條縣級以上人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強領導，綜合協調，并將殘疾人事業經費列入財政預算，建立穩定的經費保障機制。
國務院制定中國殘疾人事業發展綱要，縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要，制定本行政區域的殘疾人事業發展規劃和年度計劃，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。
縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人事業的工作。
各級人民政府和有關部門，應當密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責，做好殘疾人工作。
第六條國家采取措施，保障殘疾人依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。
制定法律、法規、規章和公共政策，對涉及殘疾人權益和殘疾人事業的重大問題，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。
殘疾人和殘疾人組織有權向各級國家機關提出殘疾人權益保障、殘疾人事業發展等方面的意見和建議。
第七條全社會應當發揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。
國家鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務。
國家機關、社會團體、企業事業單位和城鄉基層群眾性自治組織，應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。
從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應當依法履行職責，努力為殘疾人服務。
第八條中國殘疾人聯合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。
中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發展殘疾人事業。
第九條殘疾人的扶養人必須對殘疾人履行扶養義務。
殘疾人的監護人必須履行監護職責，尊重被監護人的意愿，維護被監護人的合法權益。
殘疾人的親屬、監護人應當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。
禁止對殘疾人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄殘疾人。
第十條國家鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。
殘疾人應當遵守法律、法規，履行應盡的義務，遵守公共秩序，尊重社會公德。
第十一條國家有計劃地開展殘疾預防工作，加強對殘疾預防工作的領導，宣傳、普及母嬰保健和預防殘疾的知識，建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，組織和動員社會力量，采取措施，預防殘疾的發生，減輕殘疾程度。
國家建立健全殘疾人統計調查制度，開展殘疾人狀況的統計調查和分析。
第十二條國家和社會對殘疾軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予撫恤和優待。
第十三條對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府和有關部門給予表彰和獎勵。
第十四條每年5月的第三個星期日為全國助殘日。
第二章康復
第十五條國家保障殘疾人享有康復服務的權利。
各級人民政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人康復創造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。
第十六條康復工作應當從實際出發，將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合；以社區康復為基礎，康復機構為骨干，殘疾人家庭為依托；以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復；發展符合康復要求的科學技術，鼓勵自主創新，加強康復新技術的研究、開發和應用，為殘疾人提供有效的康復服務。
第十七條各級人民政府鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構。
地方各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉社區服務組織、醫療預防保健機構、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區康復工作。
殘疾人教育機構、福利性單位和其他為殘疾人服務的機構，應當創造條件，開展康復訓練活動。
殘疾人在專業人員的指導和有關工作人員、志愿工作者及親屬的幫助下，應當努力進行功能、自理能力和勞動技能的訓練。
第十八條地方各級人民政府和有關部門應當根據需要有計劃地在醫療機構設立康復醫學科室，舉辦殘疾人康復機構，開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導、科學研究等工作。
第十九條醫學院校和其他有關院校應當有計劃地開設康復課程，設置相關專業，培養各類康復專業人才。
政府和社會采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓；向殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員和志愿工作者普及康復知識，傳授康復方法。
第二十條政府有關部門應當組織和扶持殘疾人康復器械、輔助器具的研制、生產、供應、維修服務。
第三章教育
第二十一條國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利。
各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導，為殘疾人接受教育創造條件。
政府、社會、學校應當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難，幫助其完成義務教育。
各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助；對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。
第二十二條殘疾人教育，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，保障義務教育，著重發展職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。
第二十三條殘疾人教育應當根據殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實施：
（一）在進行思想教育、文化教育的同時，加強身心補償和職業教育；
（二）依據殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；
（三）特殊教育的課程設置、教材、教學方法、入學和在校年齡，可以有適度彈性。
第二十四條縣級以上人民政府應當根據殘疾人的數量、分布狀況和殘疾類別等因素，合理設置殘疾人教育機構，并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。
第二十五條普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，并為其學習提供便利和幫助。
普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等職業學校和高等學校，必須招收符合國家規定的錄取要求的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當事人或者其親屬、監護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該學校招收。
普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒。
第二十六條殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育機構的學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育。
初級中等以下特殊教育機構和普通教育機構附設的特殊教育班，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務教育。
高級中等以上特殊教育機構、普通教育機構附設的特殊教育班和殘疾人職業教育機構，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業教育。
提供特殊教育的機構應當具備適合殘疾人學習、康復、生活特點的場所和設施。
第二十七條政府有關部門、殘疾人所在單位和有關社會組織應當對殘疾人開展掃除文盲、職業培訓、創業培訓和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。
第二十八條國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業，在普通師范院校附設特殊教育班，培養、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。
特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。
第二十九條政府有關部門應當組織和扶持盲文、手語的研究和應用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學用具及其他輔助用品的研制、生產和供應。
第四章勞動就業
第三十條國家保障殘疾人勞動的權利。
各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業條件。
第三十一條殘疾人勞動就業，實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。
第三十二條政府和社會舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。
第三十三條國家實行按比例安排殘疾人就業制度。
國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業。
殘疾人就業的具體辦法由國務院規定。
第三十四條國家鼓勵和扶持殘疾人自主擇業、自主創業。
第三十五條地方各級人民政府和農村基層組織，應當組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。
第三十六條國家對安排殘疾人就業達到、超過規定比例或者集中安排殘疾人就業的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經營的殘疾人，免除行政事業性收費。
縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排殘疾人福利性單位生產或者經營，并根據殘疾人福利性單位的生產特點確定某些產品由其專產。
政府采購，在同等條件下應當優先購買殘疾人福利性單位的產品或者服務。
地方各級人民政府應當開發適合殘疾人就業的公益性崗位。
對申請從事個體經營的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照。
對從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面，給予幫助。
第三十七條政府有關部門設立的公共就業服務機構，應當為殘疾人免費提供就業服務。
殘疾人聯合會舉辦的殘疾人就業服務機構，應當組織開展免費的職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。
第三十八條國家保護殘疾人福利性單位的財產所有權和經營自，其合法權益不受侵犯。
在職工的招用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人。
殘疾職工所在單位應當根據殘疾職工的特點，提供適當的勞動條件和勞動保護，并根據實際需要對勞動場所、勞動設備和生活設施進行改造。
國家采取措施，保障盲人保健和醫療按摩人員從業的合法權益。
第三十九條殘疾職工所在單位應當對殘疾職工進行崗位技術培訓，提高其勞動技能和技術水平。
第四十條任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動。
第五章文化生活
第四十一條國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權利。
各級人民政府和有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創造條件，豐富殘疾人精神文化生活。
第四十二條殘疾人文化、體育、娛樂活動應當面向基層，融于社會公共文化生活，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。
第四十三條政府和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：
（一）通過廣播、電影、電視、報刊、圖書、網絡等形式，及時宣傳報道殘疾人的工作、生活等情況，為殘疾人服務；
（二）組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據盲人的實際需要，在公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室；
（三）開辦電視手語節目，開辦殘疾人專題廣播欄目，推進電視欄目、影視作品加配字幕、解說；
（四）組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和殘疾人體育運動會，參加國際性比賽和交流；
（五）文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所。
第四十四條政府和社會鼓勵、幫助殘疾人從事文學、藝術、教育、科學、技術和其他有益于人民的創造性勞動。
第四十五條政府和社會促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強不息的精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。
第六章社會保障
第四十六條國家保障殘疾人享有各項社會保障的權利。
政府和社會采取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活。
第四十七條殘疾人及其所在單位應當按照國家有關規定參加社會保險。
殘疾人所在城鄉基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。
對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關規定給予社會保險補貼。
第四十八條各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。
縣級以上地方人民政府對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活。
各級人民政府對貧困殘疾人的基本醫療、康復服務、必要的輔助器具的配置和更換，應當按照規定給予救助。
對生活不能自理的殘疾人，地方各級人民政府應當根據情況給予護理補貼。
第四十九條地方各級人民政府對無勞動能力、無扶養人或者扶養人不具有扶養能力、無生活來源的殘疾人，按照規定予以供養。
國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養、托養機構。
殘疾人供養、托養機構及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人。
第五十條縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。
盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞。
國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優惠。
各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。
第五十一條政府有關部門和殘疾人組織應當建立和完善社會各界為殘疾人捐助和服務的渠道，鼓勵和支持發展殘疾人慈善事業，開展志愿者助殘等公益活動。
第七章無障礙環境
第五十二條國家和社會應當采取措施，逐步完善無障礙設施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創造無障礙環境。
各級人民政府應當對無障礙環境建設進行統籌規劃，綜合協調，加強監督管理。
第五十三條無障礙設施的建設和改造，應當符合殘疾人的實際需要。
新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施等，應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。
各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設規定，逐步推進已建成設施的改造，優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的改造。
對無障礙設施應當及時維修和保護。
第五十四條國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創造條件。
各級人民政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利。
國家和社會研制、開發適合殘疾人使用的信息交流技術和產品。
國家舉辦的各類升學考試、職業資格考試和任職考試，有盲人參加的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協助。
第五十五條公共服務機構和公共場所應當創造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并提供優先服務和輔助。
公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求。有條件的公共停車場應當為殘疾人設置專用停車位。
第五十六條組織選舉的部門應當為殘疾人參加選舉提供便利；有條件的，應當為盲人提供盲文選票。
第五十七條國家鼓勵和扶持無障礙輔助設備、無障礙交通工具的研制和開發。
第五十八條盲人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家有關規定。
第八章法律責任
第五十九條殘疾人的合法權益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應當維護殘疾人的合法權益，有權要求有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當依法查處，并予以答復。
殘疾人組織對殘疾人通過訴訟維護其合法權益需要幫助的，應當給予支持。
殘疾人組織對侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權要求有關部門依法查處。
第六十條殘疾人的合法權益受到侵害的，有權要求有關部門依法處理，或者依法向仲裁機構申請仲裁，或者依法向人民法院提訟。
對有經濟困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當地法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。
第六十一條違反本法規定，對侵害殘疾人權益行為的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處，或者對提出申訴、控告、檢舉的人進行打擊報復的，由其所在單位、主管部門或者上級機關責令改正，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
國家工作人員未依法履行職責，對侵害殘疾人權益的行為未及時制止或者未給予受害殘疾人必要幫助，造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第六十二條違反本法規定，通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關主管部門依據各自的職權責令改正，并依法給予行政處罰。
第六十三條違反本法規定，有關教育機構拒不接收殘疾學生入學，或者在國家規定的錄取要求以外附加條件限制殘疾學生就學的，由有關主管部門責令改正，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第六十四條違反本法規定，在職工的招用等方面歧視殘疾人的，由有關主管部門責令改正；殘疾人勞動者可以依法向人民法院提訟。
第六十五條違反本法規定，供養、托養機構及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。
