時(shí)間：2023-10-18 10:20:07
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)一體化教學(xué)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【摘 要】本文從現(xiàn)階段養(yǎng)老面臨的問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)要介紹了產(chǎn)學(xué)養(yǎng)一體化的理念，初步分析了產(chǎn)學(xué)養(yǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑和發(fā)展前景等，
>> 探索城鄉(xiāng)一體化新模式 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局 淺析“大檢修”體系下的變電運(yùn)行維護(hù)一體化管理新模式 淺析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式 淺析一體化教學(xué)模式 南寧借、用、還一體化融資平臺(tái)建設(shè)新模式 “社區(qū)、醫(yī)院一體化”糖尿病管理新模式 構(gòu)建情報(bào)分析能力的職教一體化創(chuàng)新模式 閱讀寫(xiě)作一體化語(yǔ)文教學(xué)新模式 供電安全管理新模式在“城鄉(xiāng)一體化”中的應(yīng)用 應(yīng)用文教學(xué)做一體化教學(xué)新模式 探索變電運(yùn)維一體化培訓(xùn)新模式 探索臺(tái)網(wǎng)融合一體化發(fā)展新模式 通信協(xié)作產(chǎn)品的“一體化”新模式 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)旅游新模式研究 給排水課程群一體化教學(xué)新模式的探索 著力探索片區(qū)一體化發(fā)展新模式 探索中職一體化教學(xué)的新模式 中學(xué)語(yǔ)文讀寫(xiě)一體化教學(xué)新模式探析 “教學(xué)與研發(fā)”一體化的校園紀(jì)念品新模式研究 產(chǎn)教結(jié)合一體化教學(xué)新模式的探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：
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注：本文指導(dǎo)老師為柯鳳華。
摘 要：地處武陵山區(qū)腹地的銅仁市在“十二五”期間取得了令人矚目的減貧成效，教育在銅仁市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中意義重大、責(zé)無(wú)
>> 勇立教育信息化潮頭 切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 科學(xué)規(guī)劃 機(jī)制保證 示范帶動(dòng) 把教育辦在百姓的心坎上 導(dǎo)讀5 示范帶動(dòng)：發(fā)揮江蘇典型樣本的引領(lǐng)作用 政府引導(dǎo)示范帶動(dòng)促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng) 城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新機(jī)制推動(dòng)教育均衡發(fā)展 “七位一體”黨性教育模式的探索與實(shí)踐 “七位一體”大扶貧 拔掉窮根奔小康 特色辦學(xué) 精細(xì)管理 示范帶動(dòng) 把教育辦在學(xué)生的心坎上 思想政治教育背景下的典型模范示范帶動(dòng)作用 以上率下 、示范帶動(dòng)，切實(shí)提升學(xué)習(xí)教育工作成效 示范帶動(dòng) 整合提速 創(chuàng)建“一體化教學(xué)”方法體系提高任職教育質(zhì)量 煤炭企業(yè)創(chuàng)建“黨政一體化”機(jī)制的探索 創(chuàng)建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化管理會(huì)計(jì)信息機(jī)制 示范引領(lǐng)在一體化教學(xué)中運(yùn)用 服務(wù)大局突出特色注重實(shí)效充分發(fā)揮高研班在繼續(xù)教育中的示范帶動(dòng)作用 以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制研究 城鄉(xiāng)一體化帶動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 創(chuàng)建家、園、社區(qū)一體化開(kāi)放式的教育環(huán)境 焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建群眾滿(mǎn)意站所活動(dòng) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l
[3] 游俊，冷志明，丁建軍.中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014-2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：20-85
（作者單位：銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州銅仁 554300）
[作者簡(jiǎn)介：戚敏（1981―），女，河南鄭州人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)保障；游明倫（1969―），男，貴州石阡人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，教學(xué)工作部部長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。]
（責(zé)編：若佳）
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；保障機(jī)制
作者簡(jiǎn)介：全（1966－），男，西南大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)、課程與教學(xué)論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院院長(zhǎng)，教育學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論；黃永秀（1972－），女，教育學(xué)碩士，重市慶北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院，研究方向?yàn)槁毥探萄信c教育科研管理。
基金項(xiàng)目：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2010年度重大攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10JZD0041）之子課題“城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制與機(jī)制研究”的階段性研究成果，子課題負(fù)責(zé)人：全。
中圖分類(lèi)號(hào)：G710
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001-7518（2012）16－0071－05
城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或者城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化是其重要組成部分。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；而且有利于打破城鄉(xiāng)之間資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，加速生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間的差距，促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，大城市與大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的水平，為全國(guó)尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進(jìn)行研究，嘗試提出促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的一系列保障機(jī)制。
一、管理體制改革
（一）強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的決策和執(zhí)行力
政府作為教育政策的制定者和執(zhí)行者，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展中起著不可替代的作用。因此，政府部門(mén)要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹(shù)立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展” [1]作為基本定位，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著眼于滿(mǎn)足城鄉(xiāng)對(duì)不同職業(yè)教育的需求，分階段、分地區(qū)循序漸進(jìn)，逐步根除城鄉(xiāng)割裂的教育體制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直職業(yè)學(xué)校主管部門(mén)、各職業(yè)學(xué)校要高度重視實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要性和必要性，在經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備提供、師資配備、招生就業(yè)等方面對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的決策力，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。另外，在提高政府決策力的同時(shí)，要保障各種規(guī)劃、安排能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。政府每年要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并把實(shí)施情況納入年度目標(biāo)工作考核范圍，切實(shí)保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展取得實(shí)效。
需要注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，受重慶市自身“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出”格局的影響，各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。重慶市各級(jí)政府要提高對(duì)職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育看作是振興農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的大問(wèn)題。要積極打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展列入政府規(guī)劃。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面，可以借鑒德國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)管理體系，各區(qū)（縣）建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及實(shí)驗(yàn)基地，將農(nóng)民教育培訓(xùn)與等級(jí)證書(shū)放入管理體系，使農(nóng)村和城市職業(yè)教育得到共同、“一體式”發(fā)展。
（二）落實(shí)教育督導(dǎo)室的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用
國(guó)家、政府制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)能否切實(shí)有效地執(zhí)行下去是政策能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而教育督導(dǎo)部門(mén)更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育督導(dǎo)部門(mén)的督導(dǎo)作用。
首先，理順教育督導(dǎo)室的隸屬關(guān)系。政府教育督導(dǎo)室的基本職能是“督政督學(xué)”。而“督政”是督導(dǎo)室的首要任務(wù)，發(fā)展職業(yè)教育要依靠政府，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推動(dòng)也要靠政府，所以該部門(mén)管理體制應(yīng)獨(dú)立于政府，與教育行政部門(mén)脫鉤，直接歸屬上一級(jí)政府主管，這樣才能更好地發(fā)揮該部門(mén)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。
其次，建立一支專(zhuān)業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是提升督導(dǎo)水平的重要舉措。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展教育督導(dǎo)工作，是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。因此，要發(fā)現(xiàn)、識(shí)別一批具有全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和自律意識(shí)的人員從事此項(xiàng)工作。
再次，發(fā)揮教育督導(dǎo)室促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的作用。教育督導(dǎo)室要結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配、落實(shí)情況，社會(huì)資源的配置，城鄉(xiāng)各因素的自由流動(dòng)，學(xué)校管理，學(xué)校行政，教學(xué)實(shí)施以及地方政府在保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展等方面的具體措施進(jìn)行檢查。同時(shí)聽(tīng)取城鄉(xiāng)各職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的狀況意見(jiàn)。在檢查的過(guò)程中以事實(shí)為依據(jù)，力求做到客觀公正。給教育督導(dǎo)室更多的授權(quán)，并提供相應(yīng)的法律保障，嚴(yán)厲查處擠占挪用職業(yè)教育資源，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育資源的各種失職行為。強(qiáng)化地方政府對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并將其自覺(jué)貫徹到日常的工作行為之中。
（三）制定職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，必須建立從上到下的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、部門(mén)配合、校企參與的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)以及地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。各區(qū)縣之間、市政府與各區(qū)縣政府之間、城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間要保持信息的溝通，在學(xué)校的建立、培訓(xùn)基地的建設(shè)、專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、教師的流動(dòng)等方面要相互交流、協(xié)商，盡量發(fā)揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費(fèi)。提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，明確統(tǒng)籌城市職業(yè)教育一體化發(fā)展尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要性。實(shí)行教育行政負(fù)責(zé)和教育行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)教育政策不能落到實(shí)處，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保障的情況，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的急劇需求，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需要的人才是當(dāng)前職業(yè)教育的重要任務(wù)。而這一人才的培養(yǎng)需要職業(yè)院校加強(qiáng)與企業(yè)的合作。[2]通過(guò)校企合作學(xué)校能夠及時(shí)了解市場(chǎng)的需求，從而調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案。因此，在建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要多形式建立教育與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)企業(yè)的對(duì)話(huà)協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。建立職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)和教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)，定期或?qū)ｎ}研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問(wèn)題，提高職業(yè)教育科學(xué)決策的水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。
（四）實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程
城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化不是“削峰填谷”的發(fā)展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發(fā)展，而是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展和動(dòng)態(tài)的均衡，是實(shí)現(xiàn)“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動(dòng)下提上去。它要求在城鄉(xiāng)互動(dòng)、共生和交融的過(guò)程中通盤(pán)考慮農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題。因此，為促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，在建立健全領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)制度的同時(shí)，還要實(shí)施相應(yīng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程。
因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距加大的現(xiàn)實(shí)背景下，重慶市需要在城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)下，探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制和機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索規(guī)?；?、集團(tuán)化、一體化的辦學(xué)路子。堅(jiān)持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合為改革方向，以提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)能力為根本要求，從解決問(wèn)題入手，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求“變”。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)水平、人才質(zhì)量一體化，整體提升重慶職業(yè)教育的發(fā)展水平，增強(qiáng)重慶職業(yè)教育吸引力。
二、投入機(jī)制建設(shè)
（一）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為
重慶市職業(yè)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化，總體上要求有利于各地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，尤其是要有利于貧困地區(qū)達(dá)到基本的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，有必要將教育投入的“以區(qū)縣為主”上移到“以市為主”，即區(qū)縣政府和市政府按比例對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況進(jìn)行管理，但主要是由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)和調(diào)控，以減輕區(qū)縣財(cái)政壓力，確保貧困區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)區(qū)縣職業(yè)教育基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)得到充分保障并享受傾斜或補(bǔ)償政策。在具體優(yōu)化過(guò)程中應(yīng)主要做到一般性轉(zhuǎn)移支付行為與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付行為的優(yōu)化。
第一，一般性轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。按照撥款程度有最低標(biāo)準(zhǔn)模式、機(jī)會(huì)均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經(jīng)濟(jì)總體上還欠發(fā)達(dá)，可用財(cái)力有限的財(cái)政狀況，決定了重慶市在安排職業(yè)教育轉(zhuǎn)移資金時(shí)只能根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，即不論在重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)還是在各偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是在渝西地區(qū)還是在三峽庫(kù)區(qū)，應(yīng)選擇最低標(biāo)準(zhǔn)的模式，同時(shí)對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的差額進(jìn)行補(bǔ)助。此外，由于重慶市各區(qū)（市、縣）職業(yè)教育支出缺口差異較大，職業(yè)教育投入需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，可采用總額補(bǔ)助法進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，使各地依自身情況可在相關(guān)項(xiàng)目之間進(jìn)行資金合理調(diào)劑使用。這樣，既有利于上級(jí)政府補(bǔ)助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，還需綜合考慮各地的財(cái)政狀況，規(guī)定各區(qū)（市、縣）政府對(duì)職業(yè)教育投入的程度。
第二，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既要考慮公平問(wèn)題，也要考慮效率問(wèn)題。對(duì)于職業(yè)學(xué)校的危房改造、示范校的創(chuàng)建和建設(shè)等的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，向廣大農(nóng)村和一般職業(yè)院校增投教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村教育發(fā)展的基本需要，建設(shè)好學(xué)校，從而縮小城市和鄉(xiāng)村職業(yè)院校的差別。對(duì)于職業(yè)教育信息化建設(shè)、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)等為提高辦學(xué)水平設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，以扶持重慶市部分學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施的改善。同時(shí)，考慮到重慶市職業(yè)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)作為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，如在危舊房改造方面的資金投入應(yīng)占專(zhuān)項(xiàng)資金的60-70%左右。對(duì)于重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)要突出資金的使用效益，可以通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，并以組織申報(bào)的方式進(jìn)行資金安排，確保這些經(jīng)費(fèi)的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。
由于目前農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還缺少有章可循、有法可依的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道，因此，在國(guó)家仍未出臺(tái)有關(guān)保障農(nóng)村職業(yè)教育投入相關(guān)法律的情況下，重慶市可考慮出臺(tái)《農(nóng)村職業(yè)教育投入保障條例》，以法律的形式規(guī)定各級(jí)政府義務(wù)，確保農(nóng)村職業(yè)教育投入達(dá)到占GDP相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)，使農(nóng)村成人教育辦公室、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、教育系統(tǒng)在具體的教育投入工作上有法可依，落實(shí)到位。此外，各區(qū)縣還應(yīng)積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。
（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享
城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展在于通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。
第一，政府應(yīng)盡快調(diào)整職業(yè)教育資源的配置結(jié)構(gòu)，加大對(duì)職業(yè)教育設(shè)備的投資力度，將經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資范疇，加大轉(zhuǎn)移力度，尤其是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行傾斜政策，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)。這主要通過(guò)補(bǔ)償性原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，即教育資源配置強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校和薄弱職業(yè)學(xué)校傾斜。另外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展還要促進(jìn)各職業(yè)學(xué)校富有特色和個(gè)性的發(fā)展。這主要通過(guò)差異性原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，即根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景的不同和處在這種背景下的學(xué)生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農(nóng)村、轄區(qū)構(gòu)成復(fù)雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區(qū)縣存在的各種差異，努力促進(jìn)各區(qū)縣職業(yè)教育在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，是重慶市職業(yè)教育一體化發(fā)展必須思考的問(wèn)題。
第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，進(jìn)行職業(yè)教育資源共享，是融合城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。關(guān)于新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的任務(wù)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》用兩個(gè)“強(qiáng)化”進(jìn)行了明確：要“強(qiáng)化”各級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；要“強(qiáng)化”職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。[4]因此，實(shí)行職業(yè)教育資源共享，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府轉(zhuǎn)變投入方式的一項(xiàng)重要舉措。
教育資源一般包括硬件化物質(zhì)資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質(zhì)資源方面，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，可實(shí)行城鄉(xiāng)職校聯(lián)合辦學(xué)，由城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與農(nóng)村區(qū)縣職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復(fù)制性、同時(shí)可使用性以及再生增值性的特點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校招生、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行招生、就業(yè)信息資源共享，實(shí)施職教遠(yuǎn)程教育；開(kāi)發(fā)職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)室，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)信息技術(shù)平臺(tái)。在師資方面，城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院校可實(shí)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師的流動(dòng)制，進(jìn)行短期教師區(qū)域流動(dòng)化教學(xué)。[5]這種職業(yè)教育教師崗位流動(dòng)制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學(xué)能力的提升，更能推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
三、政策保障建設(shè)
（一）建立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策
城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策不是忽視城市職業(yè)教育發(fā)展、要求城市“無(wú)私”幫助農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而是使城鄉(xiāng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展。由于高校的擴(kuò)招，城市職業(yè)學(xué)校的生源減少，大量的優(yōu)質(zhì)設(shè)備、師資和實(shí)訓(xùn)基地閑置浪費(fèi)；而農(nóng)村有大量的急需職業(yè)技能培訓(xùn)的適齡學(xué)生，卻缺乏優(yōu)質(zhì)的資源。因此，可以在城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育中開(kāi)展“手拉手”活動(dòng)。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結(jié)對(duì)的城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)?？梢栽诠芾砀刹亢蛯?zhuān)業(yè)教師交流、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系、校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)備調(diào)劑使用、學(xué)校信息化建設(shè)等方面自由流動(dòng)，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的條件較差，因此職業(yè)教育的管理部門(mén)與相關(guān)城市職業(yè)院校，應(yīng)在校舍改造、設(shè)備配備等方面對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校給予優(yōu)先保障，同時(shí)根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)情況，設(shè)立捆綁幫扶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展；對(duì)于到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支教的教師，應(yīng)以提高其工作量計(jì)算或在評(píng)職評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，以提高支教教師的積極性。
（二）采用分級(jí)認(rèn)證的職業(yè)教育教師資格政策
由于重慶市“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，大城市與大農(nóng)村并存”的現(xiàn)實(shí)，各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差異很大。統(tǒng)一的職業(yè)教師資格固然有利于教師的合理流動(dòng)，但在實(shí)際操作中卻存在許多不容忽視的問(wèn)題。城鄉(xiāng)地區(qū)差異很大，城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)，教師有更好的條件去接受培訓(xùn)；而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育相對(duì)落后，仍然存在教師合格率低和師資數(shù)量不足的問(wèn)題，通用的標(biāo)準(zhǔn)難以縮小兩者之間的差距。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)難以承受，師資短缺問(wèn)題勢(shì)必更加嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)達(dá)地區(qū)提高教師素質(zhì)，推進(jìn)教育質(zhì)量的要求。因此，可采用靈活性的資格認(rèn)定制度，將教師資格證書(shū)分為臨時(shí)資格證書(shū)和合格資格證書(shū)進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，既在全市實(shí)行統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又顧及地區(qū)差異。對(duì)于教育、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的人員，先授予臨時(shí)資格證書(shū)，然后再對(duì)在職教師或待上崗教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿到合格教師資格證書(shū)。[6]這樣既保障了農(nóng)村的師資，又能促進(jìn)職業(yè)教育教師的發(fā)展。但需要注意的是必須得建立和完善農(nóng)村職業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)制，保證教師有培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、學(xué)校和師資。
（三）建設(shè)完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系
城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，而未經(jīng)受過(guò)職業(yè)技能訓(xùn)練的孩子走進(jìn)社會(huì)后，必然無(wú)法適應(yīng)社會(huì)各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。加上經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)院校和一般的職業(yè)院校因?yàn)橘Y金不足、教師待遇不佳，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施落后與不足，優(yōu)質(zhì)師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區(qū)職業(yè)教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學(xué)生的職業(yè)教育問(wèn)題。也就是說(shuō)盡管貧困家庭把孩子送到了學(xué)校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子選擇了輟學(xué)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的“勢(shì)單力薄”。另外，職業(yè)教育的對(duì)象也是個(gè)特殊的群體，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，職業(yè)教育中80%以上的學(xué)生來(lái)自于貧困的農(nóng)村和城市貧困家庭。[7]這些學(xué)生改善家庭生活境遇的愿望十分強(qiáng)烈，能否改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、師資力量等，能否推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化不僅關(guān)系到能否為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量人力資本，而且關(guān)系到社會(huì)弱勢(shì)群體及子女能否提升基本生活質(zhì)量。為此，各級(jí)政府應(yīng)該重視發(fā)揮財(cái)政在職業(yè)教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業(yè)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)，為貧困生加大財(cái)政撥款，構(gòu)建合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，減免貧困生的書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，甚至發(fā)放生活補(bǔ)貼，使更多的貧困孩子走進(jìn)學(xué)校，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化。
（四）出臺(tái)一系列優(yōu)惠的鼓勵(lì)各種力量投資辦學(xué)的補(bǔ)貼政策
職業(yè)教育在發(fā)展的過(guò)程中存在著發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件比較差等現(xiàn)實(shí)困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學(xué)方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應(yīng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，只要各企業(yè)、團(tuán)體、法人按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照合法程序提出申請(qǐng)，就應(yīng)及時(shí)把其吸納過(guò)來(lái)，為職業(yè)教育爭(zhēng)取更多的資源。同時(shí)在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂(lè)于投資。在農(nóng)村職業(yè)教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)。依托高職院校和企業(yè)資源，實(shí)行面向市場(chǎng)的訂單式培養(yǎng)，即由聯(lián)辦單位進(jìn)行人才預(yù)測(cè)，制訂招生計(jì)劃，提供教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地，保證部分經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育教學(xué)，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。其次，積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營(yíng)資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)，創(chuàng)辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學(xué)校，運(yùn)用股份制手段融合社會(huì)資金辦教育，分離資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校管理權(quán)。再次，積極推進(jìn)中外職業(yè)教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)，借鑒國(guó)際上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外資金和國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，了解國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，拓展國(guó)際就業(yè)范圍，拉動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，觸及職業(yè)教育深層次體制機(jī)制。各方面的相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成。為此，市各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)然，由于目前城鄉(xiāng)之間職教差距過(guò)大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實(shí)際的。所以，我們必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)職教一體化的又好又快發(fā)展。
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一、義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的時(shí)代意義
本世紀(jì)初，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國(guó)家明確提出要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童都上好學(xué)的目標(biāo)，這就要求義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展一直是現(xiàn)階段我國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來(lái)說(shuō)，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間不均衡的矛盾仍比較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過(guò)程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過(guò)程。
二、確保義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展真正取得實(shí)效
促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡改革，需要統(tǒng)籌各方面力量，在一些重要環(huán)節(jié)上重點(diǎn)突破，狠抓落實(shí)，齊抓共管，這樣才能確保義務(wù)教育均衡發(fā)展真正取得實(shí)效。實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域均衡，不是抑優(yōu)扶弱，更不是削峰填谷，而是應(yīng)該讓學(xué)校普遍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)水平，從而縮小城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)差距。
1. 政府要進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，增加教育經(jīng)費(fèi)，合理配置教育資源。義務(wù)教育區(qū)域均衡是教育公共產(chǎn)品或教育公共服務(wù)，政府提供的義務(wù)教育區(qū)域均衡應(yīng)普惠城鄉(xiāng)，從而確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的權(quán)利公正和機(jī)會(huì)公平，這是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、均質(zhì)化辦學(xué)的必要前提。
2. 辦學(xué)聯(lián)合體要進(jìn)一步明確分工，開(kāi)展調(diào)查研究，分析學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀。聯(lián)合體統(tǒng)籌安排教育教學(xué)工作，探索均衡發(fā)展方式。實(shí)行六個(gè)統(tǒng)一，即學(xué)管理，統(tǒng)一實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，統(tǒng)一組織聯(lián)校培訓(xùn)，統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一組織藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等。
3. 縣區(qū)教育行政部門(mén)要組織協(xié)調(diào)并及時(shí)解決一體化辦學(xué)改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。 抽調(diào)精干力量督促、指導(dǎo)、考核各相關(guān)學(xué)校實(shí)施一體化辦學(xué)改革工作，促進(jìn)縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保實(shí)行一體化辦學(xué)后，學(xué)校仍保留獨(dú)立法人資格，獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，現(xiàn)有名稱(chēng)不變，編制不變，建制不變，隸屬關(guān)系不變。
4. 辦學(xué)聯(lián)合體內(nèi)部學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，教師實(shí)行統(tǒng)一配備或定期交流。通過(guò)強(qiáng)校幫弱校、大校帶小校，爭(zhēng)取校際合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)城市強(qiáng)校、大校和農(nóng)村弱校、小校的橫向聯(lián)合，并逐步走向?qū)嵸|(zhì)性融合，通過(guò)名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔(dān)課題、統(tǒng)一組織技能競(jìng)賽等方式，創(chuàng)設(shè)互幫互學(xué)、共同提高的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展環(huán)境，整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育一體化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。
三、把義務(wù)教育區(qū)域均衡提高到新水平
當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡，要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，把義務(wù)教育區(qū)域均衡提高到新水平。
1. 提質(zhì)量。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法的改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)，健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
2. 縮差距。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)義務(wù)教育區(qū)域均衡一體化辦學(xué)改革模式的推進(jìn)，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化辦學(xué)的格局。
從內(nèi)涵上說(shuō)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相互支持、相互促進(jìn)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的現(xiàn)代治理，其基本內(nèi)容就是在政府的統(tǒng)籌管理下，促進(jìn)城市和農(nóng)村在資源和條件上的整合，使城鄉(xiāng)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)調(diào)促進(jìn)，形成可持續(xù)的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代治理，構(gòu)建基于職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系尤為關(guān)鍵。組織學(xué)和組織行為學(xué)理論認(rèn)為，組織的治理結(jié)構(gòu)可以分為四個(gè)部分：價(jià)值和理念、組織體制、運(yùn)行機(jī)制、方式方法和技術(shù)手段。治理能力的提升，也就是治理內(nèi)容與治理結(jié)構(gòu)要件不斷優(yōu)化的過(guò)程?；谶@一視角與理論，我們認(rèn)為，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主要包括以下幾個(gè)方面：一是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的共同價(jià)值與理念，實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的聚合認(rèn)同；二是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體制；三是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可持續(xù)性；四是不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理手段與方法。從價(jià)值目標(biāo)、結(jié)構(gòu)要素、綜合能力上不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理體系，能夠從總體上提高現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展水平。具體說(shuō)來(lái)，包括以下三方面：
1.現(xiàn)代治理的價(jià)值目標(biāo)認(rèn)同
主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個(gè)主體通過(guò)各種互動(dòng)與推動(dòng)，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認(rèn)同，并得到各個(gè)主體的共同推進(jìn)，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價(jià)值理念。從某種意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價(jià)值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應(yīng)該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時(shí)也是其核心價(jià)值和動(dòng)力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中，要以“公平發(fā)展”為基礎(chǔ)理念，在相關(guān)的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標(biāo)，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，以此為導(dǎo)向，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎(chǔ)條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。地方應(yīng)基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。
2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關(guān)注治理主體
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應(yīng)的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責(zé)和各自利益。從現(xiàn)狀來(lái)看，多元主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導(dǎo)的多元治理主體形成利益共同體，并通過(guò)調(diào)適發(fā)展過(guò)程中的利益關(guān)系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準(zhǔn)公共物品，政府是主要的供給方，承擔(dān)著發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責(zé)任更為重大。從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強(qiáng)有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導(dǎo)與強(qiáng)力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時(shí)，這也與我國(guó)社會(huì)組織與民間力量的孱弱有關(guān)。“大政府、小社會(huì)”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會(huì)組織在社會(huì)變遷的作用極為有限。對(duì)職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的過(guò)程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學(xué)生、家長(zhǎng)以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關(guān)，也都應(yīng)是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過(guò)程中有效協(xié)商、良性互動(dòng)，以期達(dá)成共識(shí)。
3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制，制定規(guī)范的治理制度
從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來(lái)看，要形成與治理價(jià)值和治理目標(biāo)相配套的制度體系，保障機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、政策保障機(jī)制等方面，通過(guò)一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運(yùn)行機(jī)制。從具體操作層面來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費(fèi)投入一體化、隊(duì)伍建設(shè)一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)工作的推進(jìn)，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機(jī)制，通過(guò)利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強(qiáng)靈活性的現(xiàn)代治理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專(zhuān)家認(rèn)為，治理理論的核心理念包括三個(gè)方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責(zé)任的公共服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)對(duì)公共生活進(jìn)行平等協(xié)商、合作管理，達(dá)成公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程——善治；二是要求社會(huì)系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對(duì)話(huà)和互動(dòng)，追求廣泛的共識(shí)和參與；三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行向度的變化?；诖艘暯牵殬I(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標(biāo)就是“善治”?！吧浦巍币部梢杂袔讉€(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的標(biāo)準(zhǔn)是改進(jìn)了社會(huì)公共福利，即無(wú)論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，全面提高全社會(huì)職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達(dá)到理想的高水平均衡狀態(tài)。現(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個(gè)方面，如各類(lèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類(lèi)職業(yè)教育要素（管理、辦學(xué)、師資、生源、資金、教育教學(xué)）整合。這些內(nèi)容的重點(diǎn)在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺(tái)，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、基礎(chǔ)能力、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍，通過(guò)一系列制度安排和政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。
二、推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)現(xiàn)代治理的對(duì)策
在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索方面，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實(shí)踐探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來(lái)提供了實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。但是，在如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進(jìn)行初步探索與分析，我們認(rèn)為，將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)現(xiàn)代治理，以期達(dá)到現(xiàn)代治理的“善治”目標(biāo)。
1.推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展
我國(guó)職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認(rèn)識(shí)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。作為社會(huì)制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎(chǔ)與環(huán)境是社會(huì)制度的變革，如戶(hù)籍、社會(huì)保障制度的改革，因此，應(yīng)通過(guò)逐步推進(jìn)的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)制度，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)下，應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持力度。在補(bǔ)齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎(chǔ)上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進(jìn)修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機(jī)制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對(duì)一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關(guān)責(zé)任主體推進(jìn)工作的責(zé)任監(jiān)管。基于我國(guó)行政區(qū)劃的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，主要應(yīng)由省級(jí)政府出臺(tái)各個(gè)市級(jí)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)體系，由市級(jí)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)與落實(shí)，并將其納入政府相關(guān)工作考核的內(nèi)容。通過(guò)以上三個(gè)方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。
2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同治理
職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)聚合了多方面力量與資源的社會(huì)大平臺(tái)，政府、學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導(dǎo)者，其治理權(quán)限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關(guān)各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，首先要明確各級(jí)政府的責(zé)任與地位。省級(jí)政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)和重要指標(biāo)，并出臺(tái)相應(yīng)的制度與政策，為建設(shè)發(fā)展平臺(tái)制定標(biāo)準(zhǔn)與方向；市級(jí)政府是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項(xiàng)目標(biāo)的具體落實(shí)者；市級(jí)政府所轄的各下級(jí)政府是具體執(zhí)行者。其次，通過(guò)建立市級(jí)政府組織統(tǒng)籌的、實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關(guān)部門(mén)，組織學(xué)校、企業(yè)等部門(mén)形成共同參與推動(dòng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關(guān)方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過(guò)程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級(jí)政府在各自的治理權(quán)限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的能力差異，有重點(diǎn)、有區(qū)別地組織相關(guān)的責(zé)任主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來(lái)。
3.重點(diǎn)加大農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展力度，彌合城鄉(xiāng)差距
一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃
（一）城鄉(xiāng)一體化理念
所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹落實(shí)，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動(dòng)，進(jìn)而能夠更加科學(xué)、合理地對(duì)資源進(jìn)行配置以及共享[1]。
（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃
所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中實(shí)行生態(tài)規(guī)劃。在具體實(shí)踐的過(guò)程中，要充分遵守相關(guān)規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對(duì)不可以破壞生態(tài)平衡，要設(shè)法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關(guān)系，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化理念基礎(chǔ)上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠?qū)⒊青l(xiāng)做為一個(gè)統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現(xiàn)公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的共同提升。
二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)現(xiàn)代美的盲目追求
當(dāng)前，我國(guó)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，然而卻忽視了對(duì)其獨(dú)有特色的保護(hù)，這樣就會(huì)破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨(dú)有的特色以及魅力，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
（二）對(duì)城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇
當(dāng)前，我國(guó)很多的小城鎮(zhèn)并沒(méi)有充分分析自身的經(jīng)濟(jì)條件以及現(xiàn)實(shí)狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開(kāi)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴(kuò)張規(guī)模過(guò)快發(fā)展，造成了對(duì)業(yè)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的超規(guī)模建設(shè)[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無(wú)法對(duì)一些在醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而造成了這部分設(shè)施的短缺，無(wú)法充分滿(mǎn)足居民的相應(yīng)需求，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不均衡。
三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略
（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)一體化
（1）制定科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，要從全局入手進(jìn)行深入地分析，要踏踏實(shí)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間在文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)地規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)這部分地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；要對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護(hù)，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)充分地顯示出來(lái)，將特有的特點(diǎn)表現(xiàn)出來(lái)而且要建設(shè)出一種新農(nóng)村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間新布局，進(jìn)而形成一個(gè)科學(xué)合理、特點(diǎn)顯著的和諧新局面。（2）強(qiáng)化生態(tài)平衡建設(shè)。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對(duì)天然林的保護(hù)，對(duì)于破壞天然林的行為要及時(shí)地制止，情節(jié)嚴(yán)重者要給予相應(yīng)的懲罰，要重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護(hù)生態(tài)平衡等?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹(shù)木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對(duì)產(chǎn)量較低的天然林進(jìn)行改造；也可在城市公路的兩側(cè)種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達(dá)到美化環(huán)境的目的。（3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)保是近些年來(lái)我國(guó)乃至全世界都非常重要的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，也要充分重視環(huán)境保護(hù)。首先，要采取有效措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的整治。要積極地開(kāi)展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設(shè)工作，要積極地建立健全的生產(chǎn)管理以及實(shí)施制度，要鼓勵(lì)企業(yè)尋找并使用清潔生產(chǎn)的方法，并且要制定完善的環(huán)境認(rèn)證體系。除此以外，還要加強(qiáng)對(duì)河道的治理，要合理地增加綠化面積。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化
（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務(wù)，而且要建立完善的衛(wèi)生服務(wù)體系以及藥品供應(yīng)制度，從而能夠充分滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)而在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)人員與部門(mén)能夠積極、有效地應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而使得農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎(chǔ)性設(shè)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)水平。（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要充分貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育，要在一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，要加強(qiáng)教育的信息化程度，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。除此以外，還要積極地建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校，從實(shí)際上解決農(nóng)村孩子上學(xué)難的問(wèn)題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會(huì)發(fā)展的、科學(xué)有效的教育機(jī)制，并且要保證機(jī)制的充分貫徹與落實(shí)，從而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。（3）公共財(cái)政一體化戰(zhàn)略。在公共財(cái)政方面，首先必須要建立完善的公共財(cái)政體系，制定科學(xué)合理的相關(guān)制度，要加大公共財(cái)政投入，并且要做到“四個(gè)傾斜”：第一，要傾斜于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設(shè)等；第三，要傾斜于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其中包括交通以及水力水電建設(shè)等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)技能培訓(xùn)等[3]。要對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領(lǐng)更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投資，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政一體化。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化；人力資源開(kāi)發(fā)；城鄉(xiāng)一體化；
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，合理配置全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源，加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化作為城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，旨在樹(shù)立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、 城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的界定
1、城鄉(xiāng)一體化：是指城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。【1】
2、人力資源開(kāi)發(fā)：我們這里主要指廣義的人力資源開(kāi)發(fā)，即對(duì)人力資源進(jìn)行數(shù)量控制、質(zhì)量提高、資源配置等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體，它不僅包括教育、培訓(xùn)，還包括激勵(lì)保障、組織調(diào)配等。
3、城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化：根據(jù)城鄉(xiāng)一體化和人力資源開(kāi)發(fā)的含義，結(jié)合本文的主
要內(nèi)容，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化是指國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村人口進(jìn)行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)、激發(fā)潛能、激勵(lì)保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動(dòng)過(guò)程，以此提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)和知識(shí)技能、水平，使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為城市居民；城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化通過(guò)國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)平等的教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)；其根本目的在于改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國(guó)民待遇上的一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、 城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的必要性：城鄉(xiāng)差別及其危害
（一）城鄉(xiāng)差別
我們這里所指的城鄉(xiāng)差別主要是與人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的城鄉(xiāng)教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的差別。
1、城鄉(xiāng)教育差別
（1）經(jīng)費(fèi)差別：從近十年教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)得知，1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國(guó)小學(xué)城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比分別為1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比分別為1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年義務(wù)教育中，全國(guó)城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)之比接近2︰1，【2】
（2）資源差別：首先，辦學(xué)條件的差距?，F(xiàn)階段一些城市學(xué)校不惜重金大搞素質(zhì)教育，而許多農(nóng)村學(xué)校最基本的教育設(shè)施如校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)都難以保證。小學(xué)、中學(xué)校舍危房率農(nóng)村要比城市分別高過(guò)5.71、4.09個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)比例農(nóng)村要比城市分別低22.47、11.86個(gè)百分點(diǎn)。【3】另外，從師資數(shù)量看，農(nóng)村教師數(shù)量相對(duì)不足。2002年，我國(guó)城市中小學(xué)生師比為：小學(xué)18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，農(nóng)村分別為21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；從師資質(zhì)量看，城市優(yōu)于農(nóng)村，代課教師主要集中在農(nóng)村。2002年農(nóng)村中小學(xué)代課教師分別占全國(guó)中小學(xué)代課教師總數(shù)的46.23%和87.03%?！?】
2、城鄉(xiāng)培訓(xùn)差別：培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的重要措施和途徑之一。但目前，農(nóng)民及農(nóng)民工的培訓(xùn)與城市下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)的重視與支持程度相比，相差甚遠(yuǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約1.5億人，每年還有600多萬(wàn)新增勞動(dòng)力，其中接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)者僅占9.1%，農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況更差，以四川為例，760多萬(wàn)出川農(nóng)民工中，持有職業(yè)技能證書(shū)者僅占5%，絕大部分人外出打工沒(méi)有一技之長(zhǎng)。盡管社會(huì)上的各種成人教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，表面上是面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民，但很顯然，這些機(jī)構(gòu)無(wú)論從培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)方式還是培訓(xùn)內(nèi)容上，都是排斥農(nóng)民工的，而地方政府也沒(méi)有承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)責(zé)任來(lái)?！?】
3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度差別：城市人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一旦就業(yè)就享受相應(yīng)的社會(huì)保障，城市勞動(dòng)力處于在多種保障條件下為提高生活質(zhì)量而選擇的狀態(tài)之中；進(jìn)城農(nóng)民的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即使在城市就業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民也不能享受相應(yīng)的社會(huì)保障，農(nóng)民工處于高流動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)、缺少穩(wěn)定性的為生存而奔波的處境。農(nóng)民工進(jìn)入城市絕大多數(shù)都是在工資低、條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的第二勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)，其原因在于城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)不是建立在勞動(dòng)者勞動(dòng)能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，而是以戶(hù)籍身份為標(biāo)志建立起來(lái)的，即使農(nóng)民工在勞動(dòng)技能方面達(dá)到了第一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，由于制度性的障礙他們也無(wú)法進(jìn)入該市場(chǎng)，所以農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上并沒(méi)有取得平等的就業(yè)資格，他們?nèi)匀蛔鳛楸慌懦獾膶?duì)象而遭受就業(yè)歧視。
4、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別：現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點(diǎn)放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，目前，城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完善的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善；而將農(nóng)村放在次要位置，廣大農(nóng)村除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障已有起步外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目仍不夠完善。從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)人均占有達(dá)455元，農(nóng)民人均只有15元，相差整整30倍?！?】
（二）城鄉(xiāng)差別的嚴(yán)重危害
1、效率的損失：城鄉(xiāng)在教育培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等與人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的制度方面的差別，使社會(huì)資源不能以效率為轉(zhuǎn)移進(jìn)行配置，影響了社會(huì)生產(chǎn)率的提高。城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)方面的巨大差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低下，制約了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
2、公平的犧牲：城鄉(xiāng)不平等的教育、就業(yè)、社會(huì)保障制度的存在，嚴(yán)重違背了公平的原則，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但城鄉(xiāng)在教育資源、教育經(jīng)費(fèi)等方面存在很大差別，嚴(yán)重違反公平要義。對(duì)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題更值得關(guān)注，這項(xiàng)權(quán)利在城市公辦學(xué)校的高收費(fèi)門(mén)檻和家長(zhǎng)羞澀的錢(qián)囊面前都可能成為奢望。
3、穩(wěn)定的代價(jià)：城鄉(xiāng)教育的差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口的素質(zhì)低下，影響了農(nóng)民的收入，農(nóng)村的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民工子女，他們作為打工者的第二代移民，已經(jīng)很難再被拴系在農(nóng)村土地上，這就注定，他們大多數(shù)都將成為城市未來(lái)的建設(shè)者，他們的命運(yùn)、心態(tài)與受教育程度，將直接影響我們未來(lái)社會(huì)的發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為，失學(xué)的農(nóng)民工子女，他們耽誤的不只是自己的前途，還會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”，影響社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)保障制度與農(nóng)民的養(yǎng)老病死息息相關(guān)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)村乃至全社會(huì)的穩(wěn)定。
三、城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的措施
1、 城鄉(xiāng)教育一體化：應(yīng)從城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、各個(gè)
部門(mén)、各個(gè)地區(qū)相互合作、相互協(xié)調(diào)的功能，建立四個(gè)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)教育一體化的大教育體制。
（1） 統(tǒng)籌規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個(gè)能夠打破按照
城鄉(xiāng)、行政級(jí)別、所有制、就業(yè)狀態(tài)來(lái)規(guī)劃的體制。
（2） 統(tǒng)籌預(yù)算：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個(gè)高層政府能夠有效
平衡基層政府投資預(yù)算缺口的、保障農(nóng)村義務(wù)教育投資需求的公共財(cái)政投入體制。
（3） 統(tǒng)籌資產(chǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資產(chǎn)存量的配置結(jié)構(gòu)和布局，建立一個(gè)能使教育資產(chǎn)集
約配置的、多部門(mén)共享的、有效整合與調(diào)配的、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)管理體制。
（4） 統(tǒng)籌人事：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育人事資源的配置結(jié)構(gòu)與布局，建立一個(gè)使城鄉(xiāng)之間、學(xué)
校之間人員充分流動(dòng)的、城市有效支援農(nóng)村的教師管理體制。【7】
2、 城鄉(xiāng)培訓(xùn)一體化：通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是進(jìn)城農(nóng)民
工的培訓(xùn)，是推動(dòng)農(nóng)民工“市民化”的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)一體化的重要內(nèi)容。
（1）各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工教育培訓(xùn)撥款納入到整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌考慮并確保其不斷增長(zhǎng)。
（2）城市職教、成教機(jī)構(gòu)要實(shí)行靈活多樣辦學(xué)，把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)和內(nèi)容。一方面可以根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需要，辦各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；另一方面可以利用和企業(yè)聯(lián)系密切、信息靈通、師資力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)及農(nóng)民工輸出地政府和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，把辦學(xué)觸角伸到農(nóng)村，使培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力輸出、企業(yè)勞動(dòng)用工密切結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)輸送合格實(shí)用人才。
（3）企事業(yè)單位應(yīng)該把農(nóng)民工培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)范圍，同等對(duì)待，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力資本投資，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，改變“只使用不培訓(xùn)”、單純追求利潤(rùn)的做法?！?】
3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化：逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
（1）調(diào)整政府行為和勞動(dòng)政策的的目標(biāo)取向，發(fā)揮各級(jí)政府勞動(dòng)部門(mén)在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)中的積極作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，要求沖破戶(hù)籍管理的城鄉(xiāng)分割。
（2）取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)管理是必要的，但要城鄉(xiāng)兼顧、控制適度。實(shí)際上，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。目前一些地方的做法不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也沒(méi)有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)的作用。要建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就要進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理各地區(qū)制定的對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)。
（3）打破身份界限，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。企業(yè)把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等對(duì)待，是建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)。用人單位用工要實(shí)行統(tǒng)一待遇，工資標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)按照“按勞分配，同工同酬”的原則執(zhí)行。要嚴(yán)格招工手續(xù)，落實(shí)有關(guān)用工政策，按規(guī)定辦理招工手續(xù)，簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。【9】
4、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化：在農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障之間建立一種新的社會(huì)保障制度，即農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度，通過(guò)構(gòu)筑一個(gè)階梯，打造城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的目標(biāo)。
（1）以效率為導(dǎo)向。農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度體現(xiàn)了“邊際調(diào)整，逐步優(yōu)化”的原則，它以效率為導(dǎo)向，在資源有限的條件下，以最小的成本投入獲得最大的社會(huì)保障效果和功能的開(kāi)發(fā)。由于隨著農(nóng)村征地開(kāi)發(fā)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，因此對(duì)提高社會(huì)保障的范圍和水平提出了客觀的要求，而直接實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一體化需要大量的成本投入，這是現(xiàn)階段政府、企業(yè)和個(gè)人無(wú)法承受的，另外，盡管農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但失去土地后，由于能力的差異，與城鎮(zhèn)市民相比，他們的生活水平短期內(nèi)與市民還會(huì)有一定的差距。農(nóng)民市民化社會(huì)保障制度正好提供了一種制度過(guò)渡的有效途徑。
（2）體現(xiàn)一體化特征。建立農(nóng)民市民化社會(huì)保障，一方面要使農(nóng)村社會(huì)保障水平向市民社會(huì)保障水平的方向轉(zhuǎn)化，不斷縮小原來(lái)二元結(jié)構(gòu)的差距，使農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的轉(zhuǎn)化成為可能；在社會(huì)保障水平的增長(zhǎng)速度上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度大于城市社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化社會(huì)保障隨著城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速發(fā)展。另一方面要將農(nóng)村社會(huì)保障人員逐漸引渡到城市社會(huì)保障中，最后剩余的少部分農(nóng)村社會(huì)保障人員，政府可以采用“托底”方式，一次性轉(zhuǎn)入城市社會(huì)保障中，最終實(shí)現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。【10】
參考資料：
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【6】 陳勇.完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度【J】.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2006，4：43-46
【7】 王元京.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的思考【J】.中國(guó)教育學(xué)刊，2006，3：37-39
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村職業(yè)教育；問(wèn)題；發(fā)展策略
中圖分類(lèi)號(hào)：G718.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632092
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)村職業(yè)教育的開(kāi)展提出了更高的要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，只有現(xiàn)代化的農(nóng)民才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。農(nóng)村職業(yè)教育要能夠積極創(chuàng)新發(fā)展思路，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體背景下人才培養(yǎng)的需要，創(chuàng)新發(fā)展，為培養(yǎng)更優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)人才作出努力。
1 農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題
隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育重視程度的不斷提高，職業(yè)教育在近些年來(lái)發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效地促進(jìn)了職業(yè)人才的培養(yǎng)。但與城市職業(yè)教育發(fā)展形成鮮明對(duì)比，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況一直不很好，農(nóng)村職業(yè)院校存在很多問(wèn)題。
1.1 生源不足問(wèn)題
農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一直面臨著生源不足的問(wèn)題，很多農(nóng)民都不重視職業(yè)教育，他們更愿意讓自己的孩子進(jìn)入普通高中進(jìn)行就讀，即使學(xué)生考不上普通高中，很多學(xué)生也會(huì)選擇進(jìn)城打工，或者是到外地大城市打工，這樣，農(nóng)村職業(yè)教育生源就成了問(wèn)題，生源不足，影響到農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
1.2 教育水平有限
很多農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)，即使有人愿意到職業(yè)學(xué)校就讀，他們感到所學(xué)知識(shí)技能是沒(méi)有什么用處的，知識(shí)技能不能成為自己找到好工作，有分好收入的籌碼，因此，對(duì)到職業(yè)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)熱情不高。另外，即使職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)實(shí)用性不強(qiáng)，教學(xué)水平不高，教師專(zhuān)業(yè)水平有限，不能保證教學(xué)需要，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生的就學(xué)積極性不強(qiáng)。
1.3 教育投入不足
農(nóng)村職業(yè)教育存在著資金投入不足的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，一些教學(xué)的基本硬件不能保障，師資力量落后，辦學(xué)條件很差，教學(xué)資料不足，教學(xué)設(shè)施不全，多媒體投入嚴(yán)重不足，這些都影響到農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的有效開(kāi)展，由于實(shí)踐教學(xué)條件差，學(xué)生不能在實(shí)踐中發(fā)展自己的技能專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。
2 城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展策略分析
2.1 加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入
政府要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的重要使命，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育的重要行，加大對(duì)其的投入。只有有效提高教育質(zhì)量，提高辦學(xué)水平，才能真正辦好現(xiàn)代職業(yè)教育，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，才能真正培養(yǎng)出現(xiàn)代技術(shù)性農(nóng)民。
農(nóng)村職業(yè)教育面對(duì)的對(duì)象情況特殊，他們大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民，他們無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)教育的高額收費(fèi)，因此政府在這方面要加大投入，減輕或者是減免學(xué)生學(xué)費(fèi)，以此支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。另外，政府要出面，積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)投資支持職業(yè)教育，要能夠引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)識(shí)關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育，支持職業(yè)教育，多方共同努力加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，才能保證職業(yè)教育的師資隊(duì)伍，保證起教學(xué)軟件和硬件建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量。只有多方努力加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，才能有效助推農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
2.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育學(xué)校合作辦學(xué)
在社會(huì)分工不斷細(xì)化，資源配置市場(chǎng)化的背景下，城鄉(xiāng)之間的區(qū)別越來(lái)越小，城鄉(xiāng)聯(lián)系卻更加緊密。作為政府要積極用政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展，引領(lǐng)城鄉(xiāng)職業(yè)院校能夠積極實(shí)現(xiàn)合作，共同發(fā)展，這對(duì)于人才的培養(yǎng)具有積極的作用。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育合作辦學(xué)，需要制定統(tǒng)一的辦學(xué)體制，能夠?qū)虒W(xué)資源進(jìn)行合理配置綜合利用，能夠制定出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的具體策略，只有這樣，才能保證這項(xiàng)工作可以順利有序的開(kāi)展下去。政府要出面，制定有效的政策鼓勵(lì)城市和農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校能夠聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)城市中一些職業(yè)學(xué)校為農(nóng)村職業(yè)教學(xué)提供教學(xué)資源的支持，以解決農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)師資力量不足的、教學(xué)設(shè)備落后的問(wèn)題。同時(shí)，允許城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校能夠面向農(nóng)村招收學(xué)生，以解決他們生源不足的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育學(xué)校的合作辦學(xué)，減少城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，為職業(yè)教育的深化發(fā)展提供支持。
2.3 根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法。
現(xiàn)在，農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容與時(shí)代需要相脫節(jié)，很多教學(xué)內(nèi)容對(duì)學(xué)生而言是無(wú)效的，學(xué)生很難通過(guò)內(nèi)容學(xué)習(xí)掌握必要的技術(shù)，在社會(huì)上找到好的工作，因此，加強(qiáng)內(nèi)容調(diào)整，是提高農(nóng)村職業(yè)教育水平的必須。
就農(nóng)村勞動(dòng)力情況而言，二、三產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力較多，職業(yè)教育內(nèi)容要能夠根據(jù)市場(chǎng)需合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)槎?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。
另外，除了教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行革新外，農(nóng)村職業(yè)教育模式也較為傳統(tǒng)，實(shí)踐教學(xué)不突出，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在開(kāi)展教育的過(guò)程中，需要能夠不斷創(chuàng)新教育方式，能夠通過(guò)工學(xué)結(jié)合模式，通過(guò)半工半學(xué)模式開(kāi)展教育活動(dòng)，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，通過(guò)教學(xué)方式的創(chuàng)新培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
參考文獻(xiàn)
對(duì)策
【中圖分類(lèi)號(hào)】 G635.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
【文章編號(hào)】 1004―0463（2017）12―0020―01
隨著素質(zhì)教育的不斷深入，鄉(xiāng)村教育升級(jí)以及教學(xué)課程改革，成為了社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，要在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗項(xiàng)目中獲得有效的進(jìn)步，就要著重優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目，建構(gòu)更加完整的教學(xué)機(jī)制和教學(xué)框架。在縣域內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育對(duì)于公辦學(xué)校教師交流輪崗具有極其重要的意義，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?；诖?，本文針對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并著重闡釋了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙的優(yōu)化對(duì)策，旨在為農(nóng)村教育工作管理人員提供有價(jià)值的參考建議。
一、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙分析
1. 從制度層面分析縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙?，F(xiàn)行教育體制中，要求教師要和學(xué)校簽訂相應(yīng)的聘任合同后才能錄用，這就決定了教師職業(yè)的歸屬性，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，教師很難和其他學(xué)校的教師建立有效的互動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制。加之部分縣域內(nèi)教師資源比較緊缺，教師的交流意愿也會(huì)被學(xué)校扼殺掉，這也就從源頭扼殺了教師進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的能力和效果。
2. 從師資層面分析縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙。在對(duì)師資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的過(guò)程中，要從兩方面分析和解構(gòu)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗的阻礙因素：一方面是校長(zhǎng)障礙，主要是由于一部分地區(qū)的校長(zhǎng)基于學(xué)校的實(shí)際利益，不愿意讓多年選拔培養(yǎng)的教師或者是學(xué)校的中堅(jiān)力量被交換走，并打著維護(hù)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的旗號(hào)，阻礙教師進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)；另一方面是教師障礙，在城鄉(xiāng)教學(xué)過(guò)程中，基本的生活形態(tài)和教學(xué)機(jī)制都是二元結(jié)構(gòu)，城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校之間還存在一定的差異。因此，就導(dǎo)致一部分骨干教師不愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校參與交流換崗。
3. 氖杖氬忝娣治魷賾蚰誄竅繅邐窠逃公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙。一些城市教師在接收義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流換崗后，相應(yīng)的工資結(jié)構(gòu)體系會(huì)有所調(diào)整，這就導(dǎo)致一部分教師在實(shí)際學(xué)習(xí)過(guò)程中，不能完全融入到換崗地區(qū)教育工作中，也就導(dǎo)致其出現(xiàn)了一定程度上的抵制。若是從思想認(rèn)知方面就存在排斥心理，實(shí)際交流結(jié)果也就不能有所收效。
二、緩解對(duì)策
1. 優(yōu)化升級(jí)人事管控制度。在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)一定要踐行有效的教學(xué)機(jī)制和人事管控措施，以確保師資力量和資源均衡配置。教師只有從思想意識(shí)層面認(rèn)可縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗的實(shí)際意義和價(jià)值，才能減少項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的阻礙，保證教師能獲得全面提高和專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。
2. 優(yōu)化處理輪崗經(jīng)濟(jì)待遇。之所以有一部分城市教師不愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校參與輪崗交流，一個(gè)非常重要的因素就是薪資待遇會(huì)發(fā)生改變。因此，要從根本上杜絕亂象行為，建立有效的監(jiān)督和管控措施，確保交流輪崗教師的待遇能符合統(tǒng)籌力度，真正從根本上為教師參與相關(guān)項(xiàng)目解除后顧之憂(yōu)。
3. 優(yōu)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。黨的十報(bào)告中明確指出“三農(nóng)”問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化亟待解決的問(wèn)題，而在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的過(guò)程中，要從最基本元素進(jìn)行綜合管控，只有保證完善體制改革，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及公共服務(wù)，改善“三農(nóng)問(wèn)題”，才能順利提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際水平。政府要建構(gòu)更加合格的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，減少城鄉(xiāng)分割的壁壘，要保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活之間的平衡，為教師創(chuàng)設(shè)更好的工作環(huán)境。在縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程中，教師參與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗項(xiàng)目就會(huì)減少顧慮，發(fā)揮交流優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更加有效的發(fā)展框架。
黨的十報(bào)告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，同時(shí)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前存在的突出問(wèn)題：例如在生產(chǎn)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，集體增收、農(nóng)民增收的難度加大，農(nóng)民虛擬收入仍占很大比重，致使村集體無(wú)錢(qián)辦事，農(nóng)民群眾手中沒(méi)錢(qián)的問(wèn)題還比較突出；在群眾生活方面，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)收入差距拉大等現(xiàn)實(shí)存在，導(dǎo)致農(nóng)民生活不夠?qū)捲５葐?wèn)題，有的放矢地開(kāi)展工作，才能取得更好的效果。
“城鄉(xiāng)一體化”是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相輔相成、協(xié)同共生。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化條件下，不能單純就“三農(nóng)”問(wèn)題解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而需要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所追求的目標(biāo)。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。作為沿海地區(qū)更要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)，制定規(guī)劃既要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中這“三個(gè)集中”原則，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又要立足農(nóng)村實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做到最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與農(nóng)民的承受能力相統(tǒng)一，不搞“一刀切”。在建設(shè)模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設(shè)方法上，一次規(guī)劃、分次實(shí)施，先易后難、逐步推進(jìn)，努力做到規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)做到城鄉(xiāng)一體的科學(xué)規(guī)劃。
二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化?；A(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁力量，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的根本。因此，沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政的投入，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政，建立政府主導(dǎo)、各種主體參與的多元化投資機(jī)制，并且實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)接，要形成統(tǒng)一的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。在交通上，立足構(gòu)建大通道，加大路網(wǎng)改造力度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連線(xiàn)成網(wǎng)、內(nèi)外通暢，逐漸實(shí)施村村通柏油路，逐步實(shí)現(xiàn)村村通公交車(chē)。在能源上，立足提高保障水平，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)改善，優(yōu)先開(kāi)發(fā)性能好的水能資源和風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型能源，大力推廣應(yīng)用沼氣。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，立足增強(qiáng)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)、完善功能。主要是加快農(nóng)村道路、供水、供氣、防火、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好村民飲水工程、解決污水和生活垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題。在水利上，立足綜合利用，實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)有力、配置合理。以防洪抗旱為前提，優(yōu)化利用水資源，逐步建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。重點(diǎn)抓好山丘區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，完成一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套水庫(kù)改造，興建節(jié)水灌溉設(shè)施和農(nóng)村飲用水工程。在信息上，立足整合資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的相互融合。
三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化要求加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。其重點(diǎn)：一方面，要加速城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化，使城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)；另一方面，要加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)的一體化。前者要求統(tǒng)籌規(guī)劃全局工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造先進(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)基地；后者要求充分發(fā)揮沿海地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和新型商業(yè)業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的氛圍；三要推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚；四要完善發(fā)展條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)軟硬環(huán)境；五要培育和建設(shè)新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)共同發(fā)展。以此構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化格局，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的“錯(cuò)位”發(fā)展與相互融合，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同受益。
四、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，必須按照“20個(gè)字”的總體要求，盡快加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，不斷調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“城鄉(xiāng)一體化”社會(huì)事業(yè)管理制度。通過(guò)大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是必須發(fā)展農(nóng)村教育。依法保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。并把推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來(lái)，讓更多的農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育。二是必須加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、和諧家庭等活動(dòng)，提倡科學(xué)健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民破除陋習(xí)、移風(fēng)易俗，努力創(chuàng)造幸福美好的新生活。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，妥善化解農(nóng)村各種矛盾糾紛，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)探索建立城市人才對(duì)農(nóng)村的支持制度，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，通過(guò)行政協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)，形成城市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援農(nóng)村教育衛(wèi)生系統(tǒng)的良性循環(huán)。通過(guò)幾年的努力，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
五、城鄉(xiāng)管理與社會(huì)保障一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，建立社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化體系是大勢(shì)所趨，但是這一建設(shè)過(guò)程卻不可能一步到位。沿海地區(qū)應(yīng)結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”：即，通過(guò)提高農(nóng)村醫(yī)療制度的保障和衛(wèi)生服務(wù)水平的提高，切實(shí)解決村民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，率先建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療服務(wù)體系；通過(guò)解決農(nóng)村“五保戶(hù)”和重病重殘人群的供養(yǎng)，完善救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，率先建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。構(gòu)建社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和實(shí)行最低生活保障等。隨著沿海地區(qū)城市化的加快，被征用土地農(nóng)民的不斷增加，應(yīng)加快推進(jìn)，領(lǐng)先一步，進(jìn)而加快擴(kuò)大覆蓋面。同時(shí)，要大力開(kāi)展扶貧幫困工作，建立農(nóng)村救助基金，組織機(jī)關(guān)黨員干部與農(nóng)村貧困戶(hù)結(jié)對(duì)，幫助因病因?yàn)?zāi)致貧農(nóng)戶(hù)脫貧致富。
一、要從戰(zhàn)略的高度重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀需要。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、人口的激增，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求越來(lái)越大。沒(méi)有教育的持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)力跟進(jìn)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。教育的加速發(fā)展必須建立在均衡、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三教”統(tǒng)籌、軟硬統(tǒng)籌、全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展建設(shè)，寶塔區(qū)基礎(chǔ)教育已具備較高的發(fā)展水平，九年義務(wù)教育已經(jīng)普及，“雙高”普九通過(guò)省上驗(yàn)收，基礎(chǔ)教育發(fā)展的設(shè)施條件得到了根本改善和提升，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。但目前存在的基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡已成為提升教育整體水平的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)教育之間、校際之間、市區(qū)之間，教育發(fā)展不能一體化，就難以實(shí)現(xiàn)教育整體水平的提升，就難以為老百姓提供公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化要有明確的目標(biāo)定位。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的總體要求和教育發(fā)展的實(shí)際水平，城鄉(xiāng)教育的一體化的總目標(biāo)應(yīng)該定位為縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)終身教育體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供人才保證和智力支持。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，努力把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化上來(lái)，統(tǒng)一到以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)教育實(shí)踐上來(lái)。
二、要以統(tǒng)籌的思路實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展的主要特征之一。各國(guó)一致公認(rèn)最主要的原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，它是制約發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。根據(jù)我區(qū)目前的情況，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
第一，在辦學(xué)條件上必須實(shí)現(xiàn)均衡。即政府的投入對(duì)每一個(gè)學(xué)生來(lái)講是平等的。近年來(lái)，延安城區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園擇校行為走向“白熱化”，從表象分析，這是戶(hù)籍管理不夠規(guī)范，教育發(fā)展規(guī)劃滯后于城市化進(jìn)程造成的，從深層原因看，這種現(xiàn)象已經(jīng)凸顯出城區(qū)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面的差距，根本上就是城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的總量不足，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高素質(zhì)、高水準(zhǔn)教育的渴求造成的。因此，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡化，首要的著力點(diǎn)應(yīng)該放在優(yōu)化配置教育資源上，減少甚至消滅弱勢(shì)學(xué)校，使每一所中小學(xué)校都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)，從而形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的教育環(huán)境。要通過(guò)整合區(qū)域教育資源以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，抓住教育布局調(diào)整、創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、爭(zhēng)創(chuàng)省市示范等級(jí)學(xué)校等有利時(shí)機(jī)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)做大農(nóng)村教育資源，逐步帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育資原的合理流動(dòng)和高效組合，進(jìn)而整體升格，使城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源同步擴(kuò)增、合理分布。要利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化服務(wù)教育教學(xué)的水平，讓農(nóng)村學(xué)生更多地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。
第二，在師資隊(duì)伍調(diào)配上必須實(shí)現(xiàn)均衡。教育要均衡發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，師資隊(duì)伍素質(zhì)的整體差異影響著教育的均衡發(fā)展，寶塔區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)是高的，但學(xué)校之間很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。一定程度上教育人事制度的改革還沒(méi)有真正到位，穩(wěn)定有余，改革不力，發(fā)展太慢。存在著農(nóng)村師資流向城區(qū)，辦學(xué)條件、福利待遇較差的學(xué)校師資流向辦學(xué)條件好的、福利待遇高的學(xué)校，造成好的學(xué)校師資富余、超編，較差的學(xué)校師資欠缺，有的課程無(wú)法開(kāi)設(shè)。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成寶塔區(qū)域內(nèi)的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競(jìng)爭(zhēng)制、流動(dòng)雙向選擇制。要實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬制。應(yīng)盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應(yīng)教育發(fā)展的需要，適應(yīng)社會(huì)體制改革的環(huán)境，以進(jìn)一步優(yōu)化師資配置，加速寶塔區(qū)新一輪教育的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)師資均衡的解決途徑主要有一是要進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。從政策、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等方面對(duì)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)給予大力支持，面向薄弱學(xué)校教師組織實(shí)施以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，構(gòu)建開(kāi)放靈活的農(nóng)村教師終身教育體系，不斷提高廣大農(nóng)村學(xué)校教師的綜合素質(zhì)，使每位教師都樹(shù)立起現(xiàn)代教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論和方法。二是建立城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取＠^續(xù)開(kāi)展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱?！彼徒滔锣l(xiāng)服務(wù)工作，定期選派優(yōu)秀畢業(yè)生和抽調(diào)優(yōu)秀中青年教師到辦學(xué)薄弱的學(xué)校支教，優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職，薄弱學(xué)校的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班進(jìn)修。三是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)該有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。組建由區(qū)級(jí)名師為主的名師講師團(tuán)，通過(guò)下聽(tīng)課、專(zhuān)家會(huì)診、面授指導(dǎo)、專(zhuān)題講座、教學(xué)示范等形式開(kāi)展“名師帶徒”工程，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)理念共享、優(yōu)秀資源共享、有效成果共享。對(duì)英語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等專(zhuān)任教師短缺的學(xué)科，可試行巡回教學(xué)制度，要對(duì)年齡偏大的教師實(shí)行“多退少補(bǔ)、逐步消腫”和提前離崗的辦法，騰出崗位，梯次補(bǔ)充緊缺教師。
第三，在教育管理水平上必須實(shí)現(xiàn)均衡。一是干部定期交流。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。要形成干部交流制度，學(xué)校之間干部互派掛職。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性。首先要按規(guī)范運(yùn)作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長(zhǎng)，緊接著就換一批規(guī)章制度。在不折不扣地貫徹落實(shí)上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革。要進(jìn)一步完善并創(chuàng)新教育督導(dǎo)辦法，確保所有學(xué)校的管理水平大體均衡。三是建立管理經(jīng)驗(yàn)定期交流制度。定期舉辦校長(zhǎng)、教師論壇，召開(kāi)管理心得座談會(huì)、學(xué)校內(nèi)部管理制度交流，教研備課后動(dòng)、科研信息、課堂教學(xué)交流等。
三、要以強(qiáng)有力的措施推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是今后一個(gè)時(shí)期教育改革與發(fā)展工作的重中之重。實(shí)施這項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，采取強(qiáng)有力措施予以保證。應(yīng)從以下幾方面著手：
強(qiáng)化職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”基礎(chǔ)教育管理體制。全面落實(shí)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，到2010年，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育費(fèi)附加的統(tǒng)籌比例要達(dá)到100％以上，農(nóng)村教師工資繼續(xù)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)的同時(shí)，區(qū)財(cái)政安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持
薄弱學(xué)校發(fā)展，逐步提高農(nóng)村教師補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村和逐年消化教育欠賬的要求，力爭(zhēng)在三年內(nèi)消化教育欠賬。要進(jìn)一步明確區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的辦學(xué)責(zé)任，完善管理體制，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育持續(xù)、健康、均衡發(fā)展。鼓勵(lì)企(事)業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上捐資助學(xué)，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，按有關(guān)稅收政策予以減免，進(jìn)一步拓展資金渠道。
統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。要按照城市化發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真規(guī)劃、整體優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。要正確處理好布局調(diào)整中加大力度與因地制宜的關(guān)系。加快調(diào)整中小學(xué)布局，是教育現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，是提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的客觀要求。要加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取市上支持，加快城區(qū)小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)基本解決城區(qū)小學(xué)、幼兒園入學(xué)困難問(wèn)題。要本著“減少點(diǎn)數(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、集中優(yōu)勢(shì)、提高效益”的原則，加大農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)力度，使每一所農(nóng)村中小學(xué)校都能按照省定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件，為農(nóng)民子女提供更多的接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是抓好創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)工作。要按照區(qū)人大十六屆一次會(huì)議提出的要求，把創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，嚴(yán)格遵照實(shí)施方案的安排，扎實(shí)抓好創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)在2008年成功創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)。
1.1工農(nóng)的性質(zhì)改變
通過(guò)對(duì)不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的了解，對(duì)其工業(yè)化的過(guò)程分析，了解到在這個(gè)過(guò)程的早期發(fā)展中，是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投放了大量的社會(huì)勞動(dòng)力，再把農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資源投放到工業(yè)發(fā)展中。在工業(yè)化過(guò)程的中后期，隨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，2者之間的差距越來(lái)越大，工業(yè)漸漸取代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位。我國(guó)的工業(yè)會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在的這個(gè)地步，工業(yè)發(fā)展和城市的建設(shè)取得如此大顯著的成果，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)資源的提供、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大力支持、農(nóng)民的偉大奉獻(xiàn)。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，積累的能力在逐步提高，我國(guó)政府也隨之改變了相關(guān)的政策，為了保證工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，縮短工業(yè)與工業(yè)之間的差距，改變城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，規(guī)定用城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)開(kāi)始使用現(xiàn)代的工業(yè)、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理方法，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步改變?yōu)楝F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。它是一種過(guò)程，也是一種手段?，F(xiàn)階段創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅會(huì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)，還會(huì)為創(chuàng)建社會(huì)主義下的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，提供一定的物質(zhì)支持。建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也可以保障農(nóng)民的基本生活，增強(qiáng)農(nóng)民的收入，提高農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高土地的使用率，增強(qiáng)資源的利用率，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際和市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，加快執(zhí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)有著很大的意義。
1.3城鄉(xiāng)一體化
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過(guò)程中，發(fā)生了不平衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、生產(chǎn)組織能力不高、生產(chǎn)設(shè)備匱乏、生產(chǎn)力低、增長(zhǎng)過(guò)慢、農(nóng)民收入較低。工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)過(guò)快，造成了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的差距越來(lái)越大，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)一體化的要求更加劇烈，要求把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化；改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；消除城市與農(nóng)村的差距，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同富裕。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理學(xué)科帶來(lái)了變化
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理提出了新的要求，并給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理學(xué)科也帶來(lái)一些影響和改變。
2.1我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科帶來(lái)了新的改變和發(fā)展
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，問(wèn)題的增多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步被現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所取代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也隨之進(jìn)入新的階段，關(guān)于農(nóng)業(yè)的學(xué)科漸漸增多，管理學(xué)科的對(duì)象應(yīng)著重放在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全質(zhì)量。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科帶來(lái)了新的改變和發(fā)展
現(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該得到高度的重視。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前主要的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科必定會(huì)得到極高的重視，管理學(xué)科的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代也是一個(gè)注重環(huán)境的時(shí)代。農(nóng)業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的再生產(chǎn)結(jié)果，環(huán)境的改變也會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，所以環(huán)境保護(hù)理論也成了管理學(xué)科關(guān)注的重點(diǎn)。
2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方針為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科帶來(lái)了新的改變和發(fā)展
現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化逐漸深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略方針漸漸變成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的重點(diǎn)，并且進(jìn)行了一些探討，主要體現(xiàn)在：政府提出了可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略理念，把可持續(xù)性的使用和保護(hù)環(huán)境當(dāng)作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的管理學(xué)科重點(diǎn)，以至于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理理論發(fā)生了質(zhì)的變化；怎樣提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期管理學(xué)科的重點(diǎn)。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的發(fā)展和改變
3.1確定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型顯示出很好的發(fā)展趨勢(shì)，取得了一些顯著成果，但是轉(zhuǎn)型過(guò)程中，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的矛盾。我國(guó)人口眾多，人均耕地很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有形成一定的規(guī)模，還是比較零散的，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形態(tài)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展只注重產(chǎn)品的重量，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全質(zhì)量。這就激發(fā)了過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2者之間的矛盾，所以要管理好農(nóng)業(yè)，就要確定好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，充分利用土地和勞動(dòng)力，極力解決2者之間的矛盾和問(wèn)題。
3.2分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，著重變現(xiàn)學(xué)科之間的特色
在分析了轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和管理學(xué)科的探討對(duì)象的一些變化，了解到其中的差異，執(zhí)行差異化的學(xué)科戰(zhàn)略，把工農(nóng)的性質(zhì)結(jié)果、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期管理學(xué)科的研究重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體分析，注重生產(chǎn)之前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)之后3個(gè)階段的生產(chǎn)步驟，加大對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的研究，注重環(huán)境和國(guó)際方面的問(wèn)題。
3.3加強(qiáng)人才的培養(yǎng)
從差異性的學(xué)科中可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)不同的重點(diǎn)有著不同的方針，這樣就導(dǎo)致了需要不同的人才。可以提出科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，制定合理和有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃?？茖W(xué)合理地選取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期管理學(xué)科所需要的資源，例如教學(xué)教材、教師輔助教學(xué)所要用的資料和理論。恰當(dāng)調(diào)整研究重點(diǎn)，將教學(xué)新理論、新方法和技術(shù)融入到管理教學(xué)中，培養(yǎng)探討重點(diǎn)所需要的人才。政府應(yīng)加大教學(xué)的改革和規(guī)劃，推出新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)中的人才培養(yǎng)對(duì)策，重點(diǎn)培養(yǎng)在工作中有突出表現(xiàn)和優(yōu)秀的人才，增強(qiáng)培養(yǎng)力度。
3.4加強(qiáng)不同學(xué)科之間的聯(lián)系
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科是一個(gè)比較廣的學(xué)科，里面主要包含了2個(gè)學(xué)科：經(jīng)濟(jì)學(xué)科和管理學(xué)科，還包含了其他很多不同的學(xué)科。這些不能分離開(kāi)來(lái)，要整體性研究，就要加強(qiáng)多個(gè)不同學(xué)科之間的互補(bǔ)，結(jié)合各個(gè)學(xué)科的特點(diǎn)，合力解決在融合過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，要不斷增強(qiáng)思考能力，去增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4結(jié)束語(yǔ)
