時間：2023-10-13 09:44:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；功能分區(qū)；規(guī)劃布局；浮梁縣
浮梁縣總面積2867平方千米，為典型的“八山半水一分田，半分道路和莊園”的格局。山地面積比重大，耕地面積比重較小。其中耕地37.35萬畝，占6.5%，山地面積450萬畝，將近占80%，水域25萬畝，占4.45%；建筑物、道路等占地52萬畝，占9%。全縣農(nóng)業(yè)人口人均擁有耕地1.28畝。全縣丘陵地面積183468公頃，還有高度低于200米崗阜地34404公頃，對于發(fā)展果木林、擴(kuò)展茶園和耕地可提供大量的土地資源。
一、浮梁縣土地利用需求分析
1、耕地資源后備不足
浮梁地處丘陵山區(qū)，耕地面積比重較小，耕地總量動態(tài)平衡困難。“十二五”時期是浮梁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，保障建設(shè)用地需求，是規(guī)劃面臨的重要問題。
2、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
浮梁縣對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，生產(chǎn)條件得到改善，但農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，有些難題依舊存在。
3、中低產(chǎn)田改造潛力大
近年來，通過對項(xiàng)目區(qū)中低產(chǎn)田的綜合治理，土地利用生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)用地得到充分合理開發(fā)，提高利用水平，中低產(chǎn)田改造潛力較大。
二、功能分區(qū)原則
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則。嚴(yán)格遵守節(jié)約和集約用地原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)日趨合理。嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡制度，履行補(bǔ)充耕地的法律責(zé)任，并進(jìn)一步加大投入力度，開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不下降，耕地的糧食綜合生產(chǎn)能力有所提高。
二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與資源利用相結(jié)合的原則。對農(nóng)業(yè)資源高效利用，各方面相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
三是區(qū)域分工與主導(dǎo)功能定位相結(jié)合的原則。考慮區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林漁牧結(jié)構(gòu)，明確主體功能，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
四是農(nóng)業(yè)增長方式與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。以科技進(jìn)步為動力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
三、功能區(qū)分與空間布局
浮梁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局為4個農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在功能上體現(xiàn)為一個核心區(qū)、兩個輻射區(qū)和一個推動區(qū)，即：
1、中南部高效集約型農(nóng)業(yè)示范區(qū)域（核心區(qū)）
區(qū)域范圍：浮梁鎮(zhèn)、王港鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)、峙灘鄉(xiāng)、鵝湖鎮(zhèn)、臧灣鄉(xiāng)、壽安鄉(xiāng)。
基本情況：該區(qū)是浮梁的一個中心地帶，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)內(nèi)蔬菜、水稻、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，同時也是全縣農(nóng)產(chǎn)品加工和物流中心。面積有1141平方公里，占全縣的39.8%；人口12.4萬人，占全縣人口的41%。谷物播種面積20萬畝，占全縣52%；蔬菜播種面積5萬畝，占全縣35%；林果業(yè)種植面積1.5萬畝，占全縣49%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.5萬畝，占全縣60%。
主攻方向：發(fā)展高效集約型農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)水稻種植基地、蔬菜林果生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和物流體系，達(dá)到“種養(yǎng)設(shè)施化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、加工龍頭化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)高效化”，并依托蔬菜種植、漁業(yè)養(yǎng)殖開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展城郊體驗(yàn)型休閑觀光農(nóng)業(yè)，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范圈。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：水稻、蔬菜、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、休閑農(nóng)業(yè)。
2、北部品牌外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)（輻射區(qū)）
區(qū)域范圍：西湖鄉(xiāng)、勒功鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)。
基本情況：該區(qū)處于浮梁縣境的北部，歷來就是一個三省通衢的要道和繁榮的商業(yè)重地，不但自然環(huán)境優(yōu)美、森林覆蓋率達(dá)90%、動植物資源豐富，而且歷史悠久，名勝古跡甚多。早在唐代，就是全國的主要產(chǎn)茶區(qū)及茶葉的集散地。盛產(chǎn)茶葉、毛竹、木材；深山野珍茶油、竹筍、木耳、香菇等森林果蔬品種眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色顯著。面積641平方公里，占全縣22.4%；人口4.16萬，占全縣13.87%。茶葉種植4萬畝，占全縣40%；谷物播種面積11.5萬畝，占全縣29%；野生蔬菜種植面積2.8萬畝，占全縣39%；食用菌種植面積0.3萬畝，占全縣33%。
主攻方向：調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)品牌外向化，以茶葉、菌類、野生蔬菜為重點(diǎn)，唱響“中國名茶之鄉(xiāng)”和“優(yōu)質(zhì)食用菌之鄉(xiāng)”。推進(jìn)茶葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，目標(biāo)是江西最大的有機(jī)茶和名優(yōu)茶生產(chǎn)基地，嘗試性開發(fā)高香紅茶及高附加值的富硒茶。推動“浮北古村落文化”休閑旅游業(yè)。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：茶葉、食用菌、森林蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)。
3、西部糧牧互動型農(nóng)業(yè)示范區(qū)（輻射區(qū)）
區(qū)域范圍：三龍鎮(zhèn)、黃壇鄉(xiāng)、羅家橋鄉(xiāng)、洪源鎮(zhèn)。
基本情況：該區(qū)位于浮梁西部，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，區(qū)內(nèi)糧食、畜牧、花卉苗木、果業(yè)全面發(fā)展。面積796平方公里，占全縣27.8%，人口6.3萬人，占全縣21%。谷物播種面積8.9萬畝，占全縣22%，食用菌種植面積0.48萬畝，占全縣36%，年末生豬存欄5萬頭，占全縣51%，年末家禽存欄11萬羽，占全縣44%，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.25萬畝，占全縣25%。
主攻方向：整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，發(fā)展糧牧互動農(nóng)業(yè)，建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地，依托此項(xiàng)措施，積極推行“豬―沼―糧”、“稻―鴨―果”等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)城郊設(shè)施蔬菜、生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)家樂特色村，發(fā)展城郊特色休閑觀光農(nóng)業(yè)。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、果業(yè)、花卉苗木。
4、東部旅游休閑型農(nóng)業(yè)示范區(qū)（推動區(qū)）。
區(qū)域范圍：瑤里鎮(zhèn)、興田鄉(xiāng)。
基本情況：該區(qū)位于浮梁的東部，境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，西漢末年的瑤里古鎮(zhèn)，數(shù)百幢明清古建筑，依山傍水，掩映青山綠水中，錯落有致地分布在瑤河兩岸。瑤里鎮(zhèn)盛產(chǎn)的“仙芝”高山云霧茶，宋代曾成為朝廷貢茶。現(xiàn)代研制的“崖玉”仙芝茶系列曾先后三次榮獲國際金獎，被中國農(nóng)業(yè)部評為AA級綠色食品和有機(jī)食品。另外，野生香菇、木耳、茶油、火筍、苦楮豆腐、香榧、鴨腳板、山蕨等森林蔬菜，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)。面積374平方公里，占全縣13%，人口2.3萬人，占全縣7.7%。茶葉種植2萬畝，占全縣21%，野生蔬菜種植2.52萬畝，占全縣36%，食用菌種植面積0.28萬畝，占全縣27%。
主攻方向：優(yōu)美的自然環(huán)境，給發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)提供有力保障，結(jié)合瑤里旅游區(qū)建設(shè)，可開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，打造出以農(nóng)家生活為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：旅游休閑、茶葉、森林野生蔬菜、食用菌。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 鐘鈺，劉合光，秦富.新時期應(yīng)多策并舉推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2011.08.
[2] 陳百明.耕地與基本農(nóng)田保護(hù)態(tài)勢與對策[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004.05.
關(guān)鍵詞：江西省；土地規(guī)劃；實(shí)施評價；量化模型
中圖分類號：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、提高土地利用率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境及占補(bǔ)平衡的原則，對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間、時間上所作的總體安排和布局，是國家對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段[1]。土地利用規(guī)劃重在制定，貴在實(shí)施。目前，我國已編制了兩輪土地利用總體規(guī)劃，但在實(shí)施過程中存在一些問題。一是土地利用總體規(guī)劃的法律觀念不強(qiáng)，隨意對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；二是規(guī)劃圖件不能適應(yīng)規(guī)劃實(shí)施的需要；三是規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏有力的監(jiān)督，未建立完整的反饋機(jī)制；四是缺乏土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果、執(zhí)行力度的科學(xué)評價體系，未建立有效的評價機(jī)制。因此，開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價是土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中的一種內(nèi)在的必然要求，通過對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定性和定量的分析和評價，利于促進(jìn)規(guī)劃管理體系的完善，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)踐性[2]。
二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的內(nèi)涵
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較后作出的價值判斷，是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行階段的重要環(huán)節(jié)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價包括三方面內(nèi)容：一是土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度的評價；二是土地利用規(guī)劃效益評價，即對土地利用總體規(guī)劃結(jié)果和土地利用總體規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評價；三是土地利用總體規(guī)劃效力評價，即土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后對規(guī)劃對象及其環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價。
（二） 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的指標(biāo)體系
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價內(nèi)容，構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的指標(biāo)體系，包括以下兩大類：一是規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，關(guān)鍵指標(biāo)的落實(shí)完成情況以及違反規(guī)劃事件的頻率和處置率；二是規(guī)劃效果指標(biāo)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后，所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，同時也包括社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)知程度。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的指標(biāo)體系如圖1所示。
圖1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系表
三、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的方法
（一） 指標(biāo)量化模型
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價是多指標(biāo)綜合評價，且評價指標(biāo)中包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等相互聯(lián)系密切的指標(biāo)，這些指標(biāo)變化速率呈現(xiàn)出的是各種非線性關(guān)系。因此，在進(jìn)行指標(biāo)量化時，需采用非線性函數(shù)以貼近實(shí)際情況，文中采用對數(shù)函數(shù)的效用函數(shù)進(jìn)行指標(biāo)量化，指標(biāo)量化模型為：
（1）正指標(biāo)模型
（2）負(fù)指標(biāo)模型
式中，為第個指標(biāo)的評價值；為實(shí)際值，和分別為指標(biāo)的上限和下限；和為常數(shù)，通常取值40，取值60[3]。
（二）評價方法
1．指標(biāo)權(quán)重測算
由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價中，無法收集到大量的樣本資料，從而不能依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到各指標(biāo)的客觀權(quán)重。因此，為了合理地反映各指標(biāo)對規(guī)劃實(shí)施效果的貢獻(xiàn)程度，本文采用專家經(jīng)驗(yàn)估算的方法，來確定規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)的權(quán)重 [4]。
2.指標(biāo)合成方法
為了鼓勵土地利用總體規(guī)劃的各單項(xiàng)指標(biāo)均衡發(fā)展，嚴(yán)懲落實(shí)指標(biāo)，本文采用指標(biāo)幾何平均值作為評價指標(biāo)合成值[5]，評價公式為：
，其中
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度很好，效果明顯；
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度比較好，起到一定效果；
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度一般，所起作用不大；
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度較差，目標(biāo)難以完成；
當(dāng)時，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度很差，基本沒有作用。
四、案例研究
（一） 研究區(qū)域概況
本研究以《江西省（1997~2010）土地利用總體規(guī)劃》為案例，為了與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，為《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》的實(shí)施起到指導(dǎo)作用，對1996~2005年江西省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所采用的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境數(shù)據(jù)為1996~2005年江西省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
1.研究區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
2005年，江西省生產(chǎn)總值4056.2億元，同比增長12.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值770.0億元，同比增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1914.9億元，同比增長17.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1371.3億元，同比增長10.8%。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1143.0億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長6.8%。全省全部工業(yè)增加值1455.5億元，比上年增長20%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到828.5億元，增長23.6%。
2.研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀
至2005年底，江西省農(nóng)用地面積14190111hm2，建設(shè)用地面積906211 hm2，未利用地面積1593112 hm2，分別占全省土地總面積的85.02%、5.43%和 9.55%。農(nóng)用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農(nóng)用地743352公頃。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地637639公頃、交通運(yùn)輸用地64768公頃、水利設(shè)施用地203804公頃。詳見表1。
表1江西省2005年土地利用現(xiàn)狀表
（二）評價指標(biāo)的選取
本文根據(jù)蘭州市的實(shí)際情況和所收集到的資料，選取土地利用總體規(guī)劃評價指標(biāo)，具體見表2。
表2江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系
（三）結(jié)果與分析
江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)值如表3所示。
表3江西省土地利用規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)賦分表
1.單項(xiàng)指標(biāo)分析
土地開發(fā)利用程度小于70分；建設(shè)用地需求滿足率、建設(shè)用地違規(guī)面積比、耕地滿足率、基本農(nóng)田保護(hù)率在70~90分之間；城鎮(zhèn)化率、規(guī)劃的知情度、工業(yè)生產(chǎn)總值的比重、森林覆蓋率大于90分。
由于江西省山多平原少，耕地后備資源有限，人地關(guān)系基礎(chǔ)十分脆弱，另一方面建設(shè)用地粗放、低效利用現(xiàn)象不同程度存在。截止到2005年末，全省有閑置土地867 hm2，空閑土地657 hm2，批而未供的土地2442 hm2，低效用地19644 hm2，從而導(dǎo)致土地開發(fā)利用程度的分值較小。
江西省非常重視生態(tài)環(huán)境，通過“丘陵山區(qū)果林化、平原農(nóng)田林網(wǎng)化、城鎮(zhèn)郊區(qū)園林化”，不斷提高森林覆蓋率，2005年森林覆蓋率達(dá)到60.05%，較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)。
2.單項(xiàng)指標(biāo)的合成值分析
江西省上一輪土地利用總體規(guī)劃涉及人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城鎮(zhèn)化水平以及社會環(huán)境等在內(nèi)的諸多因素，對規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生了不同程度的影響。依據(jù)規(guī)劃實(shí)施評價標(biāo)準(zhǔn)，江西省上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況評價值為85.12，說明土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果比較明顯，土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高。
五、結(jié)論
由于規(guī)劃具有超前性，而人的思維和預(yù)知能力有限，且未來事物不確定性因素較多，江西省上輪規(guī)劃還存在以下問題：
（一）耕地保有量脫離實(shí)際，耕地滿足率不高。因退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等導(dǎo)致江西省耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃，比規(guī)劃目標(biāo)年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。
（二）土地開發(fā)利用程度低，未達(dá)到規(guī)劃要求，需要加強(qiáng)土地開發(fā)利用程度：一是加大未利用地的開發(fā)力度，提高可利用土地面積；二是加強(qiáng)土地開發(fā)利用強(qiáng)度，提高土地利用效率。
（三）土地利用總體規(guī)劃的法律地位不明顯，土地違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2005年全省共查處違法違規(guī)用地1883公頃。
土地是重要的自然資源，土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的決策，是一項(xiàng)重要的公共政策。通過對土地利用整體規(guī)劃實(shí)施效果評價，可為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)。
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
現(xiàn)將國務(wù)院批準(zhǔn)的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計(jì)劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。上報(bào)材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報(bào)國務(wù)院審批尚未報(bào)預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報(bào)預(yù)審；經(jīng)過預(yù)審的，要按預(yù)審意見抓緊修改，正式上報(bào)國務(wù)院審批。
省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法國土資源部
全文
為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。
一、審查組織
國土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報(bào)國務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)劃生育委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。
二、審查主要依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。
（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。
三、審點(diǎn)
（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。
（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。
（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。
四、審查報(bào)批程序
（一）前期工作
省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認(rèn)真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強(qiáng)對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。
（二）申報(bào)
規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報(bào)國務(wù)院。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。
國務(wù)院收到報(bào)件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。
（三）審查
國土資源部收到國務(wù)院交辦的報(bào)件后，分送國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見。
在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關(guān)部門意見，認(rèn)為有必要對該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報(bào)。
國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，國土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（四）批復(fù)
國土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報(bào)國務(wù)院審批。
凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國土資源部備案。
規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過兩個月。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”總體要求，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，以建設(shè)規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、規(guī)劃編制原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理村鎮(zhèn)與哈東開發(fā)的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。
（二）因地制宜，突出特色。要立足實(shí)際，以人為本，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。對城子村、石人溝村等具有一定歷史文化資源的村屯規(guī)劃要從保護(hù)角度出發(fā)，服從服務(wù)于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，并與之相協(xié)調(diào)和配套。
（三）實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實(shí)施，又要結(jié)合實(shí)際、尊重民意，因勢利導(dǎo)，典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。
三、目標(biāo)任務(wù)及完成時序
目前，我區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃已編制完成，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)紅利村、團(tuán)結(jié)村和民主鄉(xiāng)友誼村、民主村、五星村、新國村、新發(fā)村、勝利村、光明村等9個村的村屯建設(shè)規(guī)劃已編完成。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)8個村和民主鄉(xiāng)的3個村的村屯規(guī)劃尚未編制。因區(qū)劃調(diào)整，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃尚未編制，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)18個村村屯建設(shè)規(guī)劃尚未編制。基于這一基本情況，我區(qū)20*要完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是：
1、哈東地區(qū)總體規(guī)劃。綜合評價哈東地區(qū)發(fā)展條件，將天恒山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、阿什湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、哈東國際工貿(mào)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃并納其中，明確哈東發(fā)展定位及操作實(shí)施程序，綜合安排各類城市建設(shè)用地，盡快啟動實(shí)施哈東開發(fā)。哈東地區(qū)規(guī)劃要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯規(guī)劃的編制。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。參照編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃，重新修訂團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)的性質(zhì)和發(fā)展方向，完成城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，重點(diǎn)完善團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；立即制定永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確在*區(qū)區(qū)域發(fā)展中的定位，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的總體規(guī)劃要預(yù)測人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)富余勞動力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平，并指導(dǎo)村屯規(guī)劃的編制工作。
3、村屯規(guī)劃。在編制完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，開展村屯規(guī)劃編制工作。在哈東規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村，對現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整。其他村要確定各個主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村屯中的職能分工；要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議。對新農(nóng)村建設(shè)示范村，要按相對較高的標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，真正發(fā)揮典型示范的作用。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的實(shí)業(yè)公司和“城中村”規(guī)劃。此類共有8家。對已納入城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的，要按城市規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市規(guī)劃部門審批；凡城市詳細(xì)規(guī)劃暫未覆蓋的區(qū)域，村屯的布局選點(diǎn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)先由城市規(guī)劃部門提出具體意見，并在城市規(guī)劃部門的指導(dǎo)下編制村屯建設(shè)規(guī)劃。
我區(qū)規(guī)劃編制工作分為兩個階段進(jìn)行：
第一階段，進(jìn)行哈東地區(qū)總體規(guī)劃和團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，將哈東地區(qū)總體規(guī)劃與三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，通盤考慮，此階段全部規(guī)劃編制工作在20*年6月底前完成時間。
第二階段，以編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，編制全區(qū)38個村的村屯建設(shè)規(guī)劃。此階段在20*年上半年完成。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立主管區(qū)長為組長的規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)推進(jìn)組，成員單位為市規(guī)劃局*分局、市國土資源局*分局、區(qū)城建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、哈東開發(fā)各推進(jìn)組、區(qū)計(jì)劃生育局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)交通局、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城建局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)日常工作。
土地開發(fā)整理規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、復(fù)墾和整理等土地利用活動的總體部署和統(tǒng)籌安排。土地開發(fā)整理規(guī)劃將統(tǒng)籌安排土地后備資源潛力的開發(fā)利用,有效引導(dǎo)區(qū)域土地開發(fā)整理的規(guī)模和結(jié)構(gòu),保障土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn),同時也為建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫、審查耕地占補(bǔ)平衡方案、確保用途管制全面實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。
1應(yīng)保證一個銜接
土地開發(fā)整理規(guī)劃的定位與職能決定了其應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。土地開發(fā)整理規(guī)劃在規(guī)劃體系中的定位是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃,即只對土地利用中的某些方面———土地開發(fā)、整理、復(fù)墾活動進(jìn)行總體部署或統(tǒng)籌安排。它的功能也僅是統(tǒng)籌安排土地后備資源潛力的合理開發(fā)利用、有效引導(dǎo)區(qū)域土地開發(fā)整理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、合理安排土地開發(fā)整理國家投資總量和結(jié)構(gòu)、保障土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃的銜接主要表現(xiàn)在兩個方面:一是規(guī)劃規(guī)模上的銜接,二是規(guī)劃內(nèi)容上的銜接。在規(guī)劃規(guī)模上的銜接是指土地開發(fā)整理規(guī)劃最終確定的耕地補(bǔ)充量等指標(biāo)應(yīng)是土地利用總體規(guī)劃凈增耕地量、建設(shè)用地占用耕地量等指標(biāo)約束下的約束值。具體是指在后備資源潛力、經(jīng)濟(jì)能力許可的條件下,區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃最終要完成的規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)大于等于土地利用總體規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)量。規(guī)劃內(nèi)容上的銜接是指專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,絕不能與土地利用總體規(guī)劃對各業(yè)用地的安排矛盾沖突,特別注意總體規(guī)劃中安排為建設(shè)用地和城市規(guī)模控制線內(nèi)的土地不要安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目,否則將造成投資浪費(fèi)。規(guī)劃土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目最好坐落于土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。
2應(yīng)搞好兩個評價
土地開發(fā)整理規(guī)劃首先應(yīng)搞好土地利用的適宜性評價,其次還應(yīng)搞好土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出效益評價。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)牽涉面比較廣的工程措施,項(xiàng)目的實(shí)施在取得一定的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益、發(fā)揮其積極的影響的同時,很可能也會引起新的生態(tài)等問題、造成一定的負(fù)面影響。因此,在土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制過程中對土地的開發(fā)、復(fù)墾進(jìn)行適宜性評價,對未利用土地后備資源的開發(fā)程度、開發(fā)方式、開發(fā)后土地的利用方式及待復(fù)墾土地后備資源的復(fù)墾途徑、復(fù)墾后土地資源的利用方式進(jìn)行深入的研究評價,然后以評價結(jié)果指導(dǎo)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制。效益評價則是對規(guī)劃能行不能行或者說規(guī)劃的質(zhì)量優(yōu)劣的論證分析。首先,效益評價中的投入分析將明確給出整個規(guī)劃所需要的資金、人力投入量,從而使規(guī)劃的各操作層面在規(guī)劃未實(shí)施前就明白規(guī)劃實(shí)施過程中籌資上的工作任務(wù),這不僅有助于編制一個真正體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、后備資源潛力的專項(xiàng)規(guī)劃,而且有助于規(guī)劃的順利實(shí)施。其次,利用效益評價中的產(chǎn)出分析對專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施所能創(chuàng)造的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行定性、定量相結(jié)合的客觀測算,將進(jìn)一步激勵廣大干群投身土地整理事業(yè)的熱情。最后,效益評價中的籌資分析對規(guī)劃實(shí)施中所需資金的來源、構(gòu)成等進(jìn)行的詳細(xì)客觀的分析,將保證規(guī)劃實(shí)施中資金的全面如期到位,做到規(guī)劃項(xiàng)目的順利落實(shí)。
3應(yīng)做到三個結(jié)合
土地整理是一項(xiàng)社會性系統(tǒng)工程,同時也是一項(xiàng)投入大、見效慢的基礎(chǔ)工程。專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)做到三個結(jié)合,一是與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合,二是與小流域綜合治理規(guī)劃相結(jié)合,三是與重大工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。土地功能的多重性決定了土地整理工作的復(fù)雜性。土地的養(yǎng)育功能決定了土地整理勢必要與土壤的培肥改良、與農(nóng)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系。因此土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)緊緊結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢,與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相輔相成,互為促進(jìn)。體現(xiàn)在實(shí)踐中,土地整理項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合地區(qū)高新農(nóng)業(yè)示范園、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展等有側(cè)重地進(jìn)行,做到專項(xiàng)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃保持總體上的協(xié)調(diào)。土地的生態(tài)功能決定了土地整理必然與小流域綜合治理相結(jié)合,土地整理綜合效益發(fā)揮的前提是人地和諧的大環(huán)境的建設(shè),如果沒有小流域乃至地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體改觀,土地整理的綜合效益就不能完全發(fā)揮或持久發(fā)揮。同時,土地的承載功能決定了土地整理必然與礦山開發(fā)、公路建設(shè)、水利興修等輻射面廣、生態(tài)破壞性強(qiáng)的重大工程建設(shè)相聯(lián)系,對建設(shè)毀損地、壓占地等進(jìn)行適時的整理復(fù)耕,無疑是實(shí)現(xiàn)耕地內(nèi)涵挖潛的一項(xiàng)重要措施。
4應(yīng)抓好四項(xiàng)工作
為了提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和實(shí)施的效果,必須抓好以下四項(xiàng)工作:
4.1抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件的現(xiàn)勢性規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施的各個環(huán)節(jié),都離不開準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查信息。在規(guī)劃時要注意數(shù)據(jù)和圖件的更新,注意資料的現(xiàn)勢性。特別是對近年已列入占補(bǔ)平衡方案的地塊,在規(guī)劃中不能作為開發(fā)整理的對象。
4.2統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目的規(guī)模項(xiàng)目一般是指在土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)安排的、在規(guī)劃期內(nèi)組織實(shí)施的具有明確目標(biāo)的土地開發(fā)整理建設(shè)活動。項(xiàng)目一般按照相對單一活動類型劃分,可分為土地整理項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目和土地開發(fā)項(xiàng)目。土地整理項(xiàng)目包括耕地整理項(xiàng)目、農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目。耕地整理項(xiàng)目是通過綜合整治耕地及其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地等,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,提高土地利用率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目是通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)等,增加有效耕地及其他用地面積。土地復(fù)墾項(xiàng)目是對在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)利用和經(jīng)營,以增加有效耕地和其他用地面積。土地開發(fā)項(xiàng)目是在規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境條件的約束下,將各類未利用地開發(fā)利用為耕地及其他用地。開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)土地適宜性評價結(jié)果,“宜林則林,宜牧則牧,宜魚則漁”,根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,分別開發(fā)為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面等。土地開發(fā)一定要注意是否會引起新的土地沙漠化、鹽堿化、水土流失問題,要做好開發(fā)的生態(tài)環(huán)境評估。土地開發(fā)整理規(guī)劃編制過程中應(yīng)統(tǒng)籌選擇項(xiàng)目、確定項(xiàng)目規(guī)模及其比例,同時對各項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)行統(tǒng)籌安排。規(guī)劃范圍內(nèi)要注意各類項(xiàng)目的大小搭配、類型搭配及建設(shè)期的搭配,以實(shí)現(xiàn)國家級、省級、市縣級項(xiàng)目合理搭配、有機(jī)組合,建設(shè)年限分布有序,工程任務(wù)量在規(guī)劃期內(nèi)分解適中,便于今后項(xiàng)目的申報(bào)、批準(zhǔn)與實(shí)施的同時,保證與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)占用耕地量及補(bǔ)充耕地量指標(biāo)在規(guī)劃分期內(nèi)的銜接,完成規(guī)劃期內(nèi)每年的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程，具有重要意義。
一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)
堅(jiān)持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實(shí)提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進(jìn)入市場組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收渠道。
二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置
基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程
為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機(jī)，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。
四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)
與城市相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會保障體系，加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)；兩型社會；策略
1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的必要性
城鄉(xiāng)建設(shè)是兩型社會建設(shè)的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)本，要想最終實(shí)現(xiàn)兩型社會目標(biāo)，就必須追溯到源頭，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導(dǎo)等負(fù)面影響，這些負(fù)面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)的正面效應(yīng)，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)占有重要地位，而且城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互影響。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，而且會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既體現(xiàn)在居民生活水平的提高，同時也要滿足居民對于生存環(huán)境的需求。生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向標(biāo)，將被納入城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為評判的標(biāo)準(zhǔn)。
2 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃策略
我國的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠(yuǎn)規(guī)劃，主要體現(xiàn)在“四位一體”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的建設(shè)、國土資源的利用以及環(huán)境的保護(hù)。綜合考量諸多因素，以其作為戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的依據(jù)。
2.1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃
環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)得到國家的高度重視，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)提上政府處理日程。針對目前的現(xiàn)象以及國家未來發(fā)展的需要，經(jīng)全國人代會的表決，制定我國的《環(huán)境保護(hù)法》。它涵蓋了我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域以及針對不同領(lǐng)域采取的有針對性的措施和方案。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先，《環(huán)境保護(hù)法》需落實(shí)在國家政府的相應(yīng)管理部門，由中央進(jìn)行統(tǒng)一決策和規(guī)劃。其次，《環(huán)境保護(hù)法》也需要落實(shí)到地方政府的相應(yīng)管理部門，并且根據(jù)不同的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行相適應(yīng)的調(diào)整，期間還包括考量當(dāng)?shù)氐淖匀粻顟B(tài)以及未來環(huán)境發(fā)展趨勢。最后，環(huán)境的保護(hù)不僅是需要理論方針的指導(dǎo)，同時也是需要有針對性的處理現(xiàn)實(shí)狀況的環(huán)境問題，包括兩層含義，其一是良好環(huán)境的保護(hù)，其二是環(huán)境污染的治理。
2.2 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制執(zhí)業(yè)制度
環(huán)境的保護(hù)不僅需要理念上的認(rèn)識，觀念上的改變以及落實(shí)到具體的行動。同時需要總體的規(guī)劃以及制度性的保障，需要集體的力量。可以借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和方法，再結(jié)合我國相關(guān)部門成功的經(jīng)驗(yàn)，制定適合現(xiàn)階段的我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的編制職業(yè)制度。一旦確立，將從職責(zé)部門的角度進(jìn)行更好的管理，同時也能夠不斷的完善我國的環(huán)保編制職業(yè)制度。
2.3 出臺城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制法及技術(shù)指導(dǎo)
環(huán)境的保護(hù)一方面需要制度上的保障，同時也需要技術(shù)上的支持。二者缺一不可，互為辯證關(guān)系，且同等重要。所以，既需要出臺相應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制法，同時也需要給予相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。主要包括“城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則”、“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制辦法”等。這些法律法規(guī)的出臺，一方面可以完善我國城鄉(xiāng)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)工作，同時為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路，也為技術(shù)的推廣以及技術(shù)服務(wù)開通了良好的渠道。
2.4 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方式
環(huán)境的保護(hù)既需要采取積極有效的措施進(jìn)行改善以及防護(hù)，同時也需要建立相應(yīng)的監(jiān)管。如果監(jiān)管不到位，那么環(huán)保的效果將會大打折扣，而監(jiān)管的方式以及監(jiān)管的措施不當(dāng)，也會產(chǎn)生相應(yīng)的障礙。所以，在分析和處理問題的時候，需要全局性把握。既有政府部門的強(qiáng)有力支持，同時需要完善環(huán)境的評測管理。進(jìn)行效果評估是首先需要同級的環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行檢測、鑒定，之后通過上級的檢測部門審核，最后達(dá)到理想的環(huán)境保護(hù)管理。
2.5 制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核體系
城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的考核不是單一層面的分析和評估，而自然環(huán)境是處于動態(tài)的發(fā)展過程，環(huán)境的檢測不僅是某刻的靜態(tài)檢測，同時需要對其發(fā)展進(jìn)行評估。所以很有必要建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核的體系。主要分為3大類：其一是環(huán)境質(zhì)量的考核，主要是考核空氣質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量以及噪聲質(zhì)量。其二是環(huán)境建設(shè)的考核，包括城市綠化建設(shè)的評估、污染物的治理以及清理工作、汽車尾氣排放的監(jiān)管、工業(yè)生產(chǎn)的廢物處理、清潔能源的利用以及開發(fā)，同時還包括特殊危險物品的安防和處理。其三是環(huán)境管理的考核，包括具體環(huán)境保護(hù)措施的應(yīng)用，以及相應(yīng)的審核。這3個方面的共同作用，可以更好的保護(hù)城鄉(xiāng)的自然環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質(zhì)量
黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀(jì)初我國全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。而土地是人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立耕地安全體系，是保證我國糧食安全的基礎(chǔ)。地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容,如何按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來建立合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵所在.
一、我國土地利用的現(xiàn)狀
1.規(guī)劃的科學(xué)性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在：第一，土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動調(diào)整。
2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數(shù)月內(nèi)完成規(guī)劃(實(shí)際上又是一拖幾年才完成)編制任務(wù)，就只能臨急組織規(guī)劃隊(duì)伍，參加人員復(fù)雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機(jī)關(guān)干部和社會人員。一些國土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方?jīng)]有經(jīng)費(fèi)則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。新《土地管理法》出臺之后，又出現(xiàn)一刀切的機(jī)械規(guī)劃方法，尤其是強(qiáng)調(diào)下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，實(shí)際上變成上級定數(shù)據(jù)，下級依數(shù)字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質(zhì)量難以恭維，有人戲稱之為偽科學(xué)，并不為過。
3.土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應(yīng)有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國家并未出臺相應(yīng)的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對土地利用活動進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實(shí)處。
二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施
1.組織高素質(zhì)土地規(guī)劃科技隊(duì)伍，保證規(guī)劃質(zhì)量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數(shù)據(jù)的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農(nóng)業(yè)的合理用地結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)的密切結(jié)合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會和歷史的各種問題，還涉及有關(guān)的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識的人才，才能科學(xué)地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，除了體制上和黨風(fēng)不正之外，有關(guān)規(guī)劃編制者和領(lǐng)導(dǎo)者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學(xué)地編制好規(guī)劃，應(yīng)組織和培訓(xùn)一支高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊(duì)伍。在編制規(guī)劃工作中應(yīng)以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領(lǐng)一批從國家到地方國土部門的專業(yè)干部協(xié)同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實(shí)施。
2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機(jī)制。為完善土地管理法規(guī)，應(yīng)在法律上明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國有土地，不容許在農(nóng)村和利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。同時，各級地方政府應(yīng)從土地買賣中解脫出來，轉(zhuǎn)變政府職能，成為加強(qiáng)土地管理和保護(hù)的實(shí)施者。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的土地管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞好對土地利用和管理的監(jiān)督。
3.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點(diǎn)和核心。針對當(dāng)前實(shí)施管理過程中存在的問題，必須堅(jiān)持規(guī)劃用地，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭做到規(guī)劃調(diào)整、修改工作細(xì)化、科學(xué)化。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實(shí)施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。
4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。由于土地利用規(guī)劃編制實(shí)施涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，對規(guī)劃成果和管理的時效性要求較高。如果在管理中采用傳統(tǒng)的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果可作為規(guī)劃修編成果之一進(jìn)行驗(yàn)收審查。
關(guān)鍵詞：城市土地 利用 總體規(guī)劃 評價
中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
土地利用總體規(guī)劃是我國政府為實(shí)現(xiàn)土地資源利用的總供需平衡和優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)與布局做出的決策, 依據(jù)政策科學(xué)理論, 規(guī)劃實(shí)施評價首先是對上一輪土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析和評價, 對規(guī)劃實(shí)施措施的落實(shí)情況進(jìn)行評價, 即政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評估; 其次, 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施會影響土地利用及其環(huán)境, 形成新的土地利用結(jié)構(gòu)和布局, 因此規(guī)劃實(shí)施評價應(yīng)對規(guī)劃產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價, 主要指規(guī)劃執(zhí)行后土地利用狀況的評價, 即政策影響評價; 第三, 規(guī)劃實(shí)施是有成本的, 需要對其實(shí)施進(jìn)行成本利益分析和成本效能分析, 即政策效率評估。
一、評價內(nèi)容與思路
1 規(guī)劃的執(zhí)行評價
規(guī)劃的執(zhí)行評估探討的是規(guī)劃執(zhí)行活動是否確實(shí)影響到了規(guī)劃地區(qū)土地資源的分配與利用, 即這種分配與利用是否按規(guī)劃方案來執(zhí)行, 因此其評價的基本思路是: 將規(guī)劃方案中的土地利用目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)土地利用的實(shí)際狀況進(jìn)行對比, 定量分析規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度與差異。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)是通過一些主要控制指標(biāo)和空間布局來表現(xiàn)的, 因此評價可通過指標(biāo)對比進(jìn)行評價,通過主要控制指標(biāo)的目標(biāo)值與實(shí)際值對比, 分析規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)程度。通過空間位置的比較和相鄰關(guān)系的分析, 或基于空間單元的指標(biāo)評價, 分析土地利用空間變化與規(guī)劃要求的差異。
2 規(guī)劃的影響評價
土地是人類生存和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)載體, 可持續(xù)發(fā)展要求土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用, 為此土地利用規(guī)劃實(shí)施的影響評價應(yīng)圍繞土地可持續(xù)利用這一核心, 將規(guī)劃實(shí)施過程中的土地利用狀況是否符合可持續(xù)利用的要求進(jìn)行綜合評定, 分析規(guī)劃實(shí)施對土地利用系統(tǒng)帶來的綜合影響。
二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因
1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同
土地利用總體規(guī)劃的主要目的是: 在不增加土地面積投入的條件下, 優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu), 統(tǒng)籌安排各類用地, 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于規(guī)劃的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地供需的綜合平衡, 是一種指令性目標(biāo)。
城市總體規(guī)劃充分考慮城市建設(shè)自身發(fā)展的要求, 其主要目的是: 統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源, 綜合部署各項(xiàng)建設(shè), 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程, 它的結(jié)果只是一種預(yù)測, 強(qiáng)調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過程。
2 編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致
土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果, 獲取過程中首先應(yīng)用遙感技術(shù),然后經(jīng)實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正而形成的, 可信度較高; 而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計(jì)資料, 對用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時, 往往采取抽樣調(diào)查的方法, 所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù), 與遙感監(jiān)測實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。
3 規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)不同
（1） 規(guī)劃期內(nèi)預(yù)測人口不一致
土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公安局、計(jì)生委的調(diào)查數(shù)據(jù)。人口自然增長率采用計(jì)生委提供的資料, 機(jī)械增長率采用公安局提供資料。城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口, 在暫住人口較多的城市, 城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口( 即居住一年以上的人口) 。城市總體規(guī)劃中提出的城市人口, 是指居住在或相當(dāng)于居住在城區(qū)內(nèi), 享用和消耗城市水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施的人口總數(shù)。它不僅包含城區(qū)中的非農(nóng)業(yè)人口, 還包括居住在城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和暫住期一年以上的外來人口。因此城市總體規(guī)劃預(yù)測人口范圍比土地利用總體規(guī)劃預(yù)測人口范圍大, 造成前者預(yù)測的人口明顯高于后者。
（2）用地標(biāo)準(zhǔn)不一致
《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》要求根據(jù)現(xiàn)狀人均用地指標(biāo)所屬級別, 確定規(guī)劃人均用地指標(biāo), 且規(guī)定在人均耕地不足0. 066 7hm2 的地區(qū)只能采用每等級中的最低指標(biāo)。《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137- 90) 中把規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分為四級, 規(guī)定現(xiàn)有城市要根據(jù)現(xiàn)有人均建設(shè)水平, 在該“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的允許采用規(guī)劃指標(biāo)和允許調(diào)整幅度內(nèi)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)。所以二者在確定指標(biāo)級別時常常不一致, 從而使人均用地難于統(tǒng)一。
三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑
1 實(shí)行規(guī)劃的同步編制
在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中,建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)年予以規(guī)范化、制度化, 做到同步編制, 并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制, 不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。
2 人口規(guī)模預(yù)測的協(xié)調(diào)
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測, 因此, 在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中, 首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致, 統(tǒng)一采用公安局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)生委等部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù); 其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致, 要么統(tǒng)一以城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口或城市現(xiàn)狀建城區(qū)人口等, 這樣的話,二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的, 由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。
3 建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)統(tǒng)一
在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中, 目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn), 但它忽視了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)蚝陀绊懸蛩亍⒂绊懗潭鹊难芯? 城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究, 從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)模控制的效果。
從城市理性擴(kuò)張的角度, 城市用地?cái)U(kuò)張的主要因素有人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、農(nóng)地非農(nóng)化后收入增加的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力等, 只有在對已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下, 針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況, 根據(jù)對未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾, 才能提出未來城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。
顯然, 通過上述兩者的結(jié)合, 將城市現(xiàn)狀、城市用地?cái)U(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合, 可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)。
4 城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一
要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 必須先確定城市的性質(zhì), 城市性質(zhì)的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情, 保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題, 其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況, 在確保基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上, 合理的確定城市的發(fā)展方向, 即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。
5 用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)
土地利用總體規(guī)劃側(cè)重的是整個城市的宏觀布局, 主要是確定整個行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目等用地的規(guī)模和布局; 而城市總體規(guī)劃則側(cè)重的是城市中心區(qū)的微觀布局, 僅僅只是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細(xì)化。因此在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中, 城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo), 土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只是起宏觀調(diào)控作用, 城市總體規(guī)劃則詳細(xì)的布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。
6 “兩規(guī)”實(shí)施一致有效
“兩規(guī)”只有通過實(shí)施, 才能夠真正實(shí)現(xiàn)其自身的價值。在“兩規(guī)”的實(shí)施過程中, 各級政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào), 對“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視。“兩規(guī)” 的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外, 應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評價, 建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開, 調(diào)動公眾的主動意識, 促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法, 提高工作效率, 制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生, 保證規(guī)劃的實(shí)施。
結(jié)束語
土地利用總體規(guī)劃不僅是土地資源配置實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的基本手段，而且也是保證土地資源安全的重要手段。適時進(jìn)行實(shí)施效益評價，有利于督促有關(guān)各方落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，有利于及時總結(jié)規(guī)劃實(shí)施效果。
參考文獻(xiàn)
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鄧愛民，男，1971年10月生，現(xiàn)任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院黨委委員、旅游管理系主任/書記，教授、博士生導(dǎo)師，旅游管理研究生導(dǎo)師組組長，MTA導(dǎo)師組組長。1990年9月―1997年6月湖北大學(xué)旅游學(xué)院本科和碩士生學(xué)習(xí);1997年7月―2002年6月湖北省旅游局工作;2002年6月至今中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院工作;2006年9月―2011年6月華中科技大學(xué)管理學(xué)院攻讀博士學(xué)位。2012年獲得湖北省“兩訪兩創(chuàng)”先進(jìn)個人;武漢市江夏區(qū)旅游局顧問、武漢市東西湖區(qū)旅游局顧問、黃岡市旅游局顧問;同時還兼任多家酒店、旅行社和房地產(chǎn)公司投資與經(jīng)營顧問。
二、研究領(lǐng)域
鄧愛民教授研究方向主要有旅游管理、旅游開發(fā)、旅游規(guī)劃、飯店管理，長期從事旅游管理、酒店管理、旅游地產(chǎn)管理、旅游規(guī)劃與開發(fā)、旅游企業(yè)管理等方面的研究，在各領(lǐng)域都取得了一定的成果。鄧教授主講課程包括博士生課程：《旅游哲學(xué)研究》;碩士生課程：《旅游規(guī)劃理論與方法》、《旅游規(guī)劃與開發(fā)實(shí)務(wù)》;本科生課程《酒店管理》、《旅游資源開發(fā)與規(guī)劃》、《世界遺產(chǎn)與旅游》。
三、研究成果
鄧教授出版專著7部;在《管理世界》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《經(jīng)濟(jì)管理》等權(quán)威刊物上100多篇;獲省部級獎勵2項(xiàng);主持省部級課題6項(xiàng);主持修訂了《湖北省旅游條例》、《武漢市旅游條例》和《武漢市旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等地方法規(guī);主持了《武漢市宗教旅游開發(fā)總體規(guī)劃》、《武漢水鄉(xiāng)旅游城總體規(guī)劃》、《新疆博樂市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等各級政府和企業(yè)委托的旅游規(guī)劃100多項(xiàng)，課題費(fèi)累計(jì)達(dá)600余萬元，有較強(qiáng)的理論功底和實(shí)踐能力。
主要承擔(dān)課題包括：《武漢城市圈旅游聯(lián)動機(jī)制研究》（2011LJ042，湖北省社科）;《低碳經(jīng)濟(jì)背景下武漢鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級研究》（11047，武漢市社科）;《基于低碳視角下武漢城市圈生態(tài)旅游綜合體聯(lián)動機(jī)制研究》（13021，武漢市社科）;《湖北省旅游條例》修訂，湖北省旅游局;《武漢市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》制定，武漢市旅游局;《湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，湖北省旅游局;《武漢市宗教旅游總體規(guī)劃》，武漢市旅游局;《武漢水鄉(xiāng)城旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，武漢楚都旅游發(fā)展有限公司;《武漢市東西湖區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，武漢市東西湖區(qū)旅游局;《湖北省武穴市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，武穴市旅游局;《湖北省黃梅縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，黃梅縣旅游局;《武漢市江夏區(qū)鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展規(guī)劃》，武漢市江夏區(qū)旅游局;《武漢市新洲區(qū)鄉(xiāng)村休閑游專題規(guī)劃》，武漢市新洲區(qū)旅游局。
四、主要論著
1、武漢城市圈旅游聯(lián)動機(jī)制研究，科學(xué)出版社，2011年。
2、縣域旅游發(fā)展規(guī)劃理論與實(shí)務(wù)，化工出版社，2012年。
3、世界遺產(chǎn)旅游概論，北京大學(xué)出版社，2015年。
4、長江流域的文廟書院――長江文明之旅，長江出版社，2015年。
5、旅游資源開發(fā)與管理，中國旅游出版社，2015年。
6、關(guān)于“三結(jié)合”旅游教育體系的研究，桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，1999年第2期。
7、中國大城市旅游圈的構(gòu)建與發(fā)展，財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2003年第12期。
8、對城市旅游形象的思考――兼論武漢城市旅游形象的設(shè)計(jì)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第10期。
9、武漢市發(fā)展會展旅游的SWOT分析與對策，湖北社會科學(xué)，2005年第3期。
10、對我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考，財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2006年第5期。
11、我國旅游投資研究綜述與展望，經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2009年第8期。
12、旅游企業(yè)的投資環(huán)境層次比較研究，宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010年第7期。
13、我國鄉(xiāng)村體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目開發(fā)研究，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010年第7期。
14、武漢城市圈旅游聯(lián)動及其策略研究，管理世界，2010年第9期。
15、中國出境旅游需求決定因素的實(shí)證研究，宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011年第12期。
16、旅游規(guī)劃“創(chuàng)新內(nèi)核”的一個探究，經(jīng)濟(jì)管理，2011年第7期。
17、武漢市鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)品體系深度拓展研究，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011年第10期。
18、中國出境旅游需求決定因素的實(shí)證研究，宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011年第12期。
土地資源是有限的，如何利用有限的土地資源是有關(guān)國計(jì)民生的大事。尤其是中國這樣疆土廣大的國家，更應(yīng)該重視有計(jì)劃的開發(fā)利用土地，結(jié)合各地的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，進(jìn)行總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，在我國土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
（二）提高土地利用率；
（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
此外，下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，而城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市的總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。
為合理利用土地資源，國家制定了一系列的政策法規(guī)，問題是如何嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策法規(guī)仍是當(dāng)務(wù)之急。各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)如何擺脫地方主義傾向，從全國一盤棋的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地管理與利用的有關(guān)規(guī)定，那么我國的土地資源利用將步入健康有序的發(fā)展階段。只有充分重視土地利用總體規(guī)劃的重要性，才不會出現(xiàn)偏面追求經(jīng)濟(jì)效益而重復(fù)建設(shè)或占用有限的耕地之類情況，關(guān)鍵是各級政府的決策者必須要有清醒的認(rèn)識，同時加強(qiáng)必要的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)解決的問題
一、必須解決認(rèn)識上問題
1.要摒棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地“對立”觀點(diǎn)。有些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為保護(hù)就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護(hù)好耕地，有計(jì)劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。
2.要克服“無所作為”觀點(diǎn)。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時，不是積極主動想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時機(jī)，也不利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)力壯大了，反過來又能保障耕地補(bǔ)充建設(shè)資金的落實(shí)，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。
3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營的政策、允許土地集約經(jīng)營政策、種糧補(bǔ)貼政策、基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地征用和補(bǔ)償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動和激發(fā)職工經(jīng)營好承包地的積極性。
4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費(fèi)土地可恥”的觀念。
二、必須切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在問題
1.土地利用總體規(guī)劃編制及實(shí)施滯后，影響了耕地保護(hù)宏觀管理力度。土地利用總體規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排用地、保證土地可持續(xù)利用、保障耕地占補(bǔ)平衡等重要原則，是指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等關(guān)系的根本。土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，嚴(yán)重影響了土地管理，特別是耕地保護(hù)的宏觀調(diào)控力度。造成隨意擴(kuò)大耕地占用規(guī)模，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)嚴(yán)重失衡。因此，應(yīng)當(dāng)以新土地管理法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確立以土地供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求方針，盡快編制當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，確保耕地保護(hù)質(zhì)量不變和耕地總量保持動態(tài)平衡；協(xié)調(diào)并平衡建設(shè)與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.加大土地整理、復(fù)墾力度，落實(shí)新增耕地建設(shè)資金。目前，雖然我團(tuán)在土地整理、復(fù)墾和保護(hù)、節(jié)約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進(jìn)行防風(fēng)固沙，防止水土流失。二是大力推行農(nóng)家肥和秸稈還田技術(shù)。三是加大中低產(chǎn)田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵職工進(jìn)行復(fù)耕；對一些未利用土地，投入資金進(jìn)行改造、整理變?yōu)榭筛恋氐龋m然取得了一定的成績，但成效不明顯，一個主要原因就是資金不足或不到位。
3.建立嚴(yán)格、完整的保障機(jī)制。首先，必須嚴(yán)格按新《土地管理法》規(guī)定規(guī)范用地管理。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)占用土地(耕地)的規(guī)模；占用耕地須實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度等，通過這些措施使各項(xiàng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量降到最低限度。只有各級政府及相關(guān)部門的高度重視，才有可能切實(shí)保護(hù)好人民的“飯碗田”。耕地保護(hù)工作應(yīng)象抓計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)工作那樣嚴(yán)厲的手段，將耕地保護(hù)作為重要工作常抓不懈，同時采取積極、有效的措施，在節(jié)約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎(chǔ)上有所增加，在全社會營造“節(jié)約用地光榮，浪費(fèi)土地可恥”，“增加耕地有獎，破壞耕地有罪”的社會氛圍，真正扭轉(zhuǎn)耕地保護(hù)力度不足的局面。另外，必須加強(qiáng)土地監(jiān)察力度，及時巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對出現(xiàn)問題處置不力造成嚴(yán)重后果的應(yīng)及時追究責(zé)任人的責(zé)任。4.加大農(nóng)業(yè)投入，提高職工收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)調(diào)動職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時采取降低土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長期固定等從根本上解決職工的“減負(fù)”問題。
