時間：2023-10-13 09:44:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于食品安全的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
文章探討如何解決食品安全問題。首先概述了食品安全的內(nèi)涵，其次，分析了出現(xiàn)食品安全問題的原因，第三，提出加強(qiáng)食品安全的對策：建立完善的食品安全信息體系；完善食品安全準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，限制生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向；改革考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任追究制度；加大科技投入，提高食品安全的檢測技術(shù)。
【關(guān)鍵詞】
食品安全；機(jī)制；解決方案
食品是人類生存的基本物質(zhì)生活資料，食品安全是關(guān)系人民切身利益的大事。國以民為本，民以食為天，食以安為先。然而近幾年，食品安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益。從阜陽奶粉到蘇丹紅，再到瘦肉精、福壽螺…… 這些問題的發(fā)生與傳播，不僅給人類的身體和健康帶來重大損害或構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也給消費(fèi)者和食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了十分巨大的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)年的三鹿奶粉事件更是如此。食品安全問題已不僅僅是衛(wèi)生學(xué)、生物學(xué)的問題，已轉(zhuǎn)化為一個社會公共問題，涉及衛(wèi)生學(xué)、生物學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合性問題，而要解決這個綜合性的問題，就需要從多方面入手，需要各方的共同配合與協(xié)調(diào)。
一、食品安全的內(nèi)涵
我國的大部分學(xué)者認(rèn)為食品安全可分為兩個層次：一是食品數(shù)量安全，它涉及食品供給數(shù)量的保證，以滿足人們的基本需求；二是食品質(zhì)量安全，它涉及食品質(zhì)量的保證，以避免食品可能含有有害物質(zhì)對人體造成危害。學(xué)者們認(rèn)為，食品質(zhì)量安全和食品數(shù)量安全是兩個不同的方面，但二者也有一定的聯(lián)系，對人類健康有共同的影響。這種認(rèn)識是與我國特殊的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的，我國是一個13億人口的大國，糧食安全依然具有重要的基礎(chǔ)地位，但是在注重糧食安全的同時，食品的質(zhì)量安全也不容忽視。
二、食品安全問題產(chǎn)生的原因
食品安全的問題是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。食品質(zhì)量安全作為一個社會及經(jīng)濟(jì)問題的存在。出現(xiàn)的原因有以下幾個方面：
1、社會分工的不斷深化
隨著分工專業(yè)化的發(fā)展，生產(chǎn)食品的活動不再有一個企業(yè)所獨(dú)立完成，從食品原始資料生產(chǎn)的農(nóng)場到食品的加工再到食品的運(yùn)輸，最后到食品的銷售，最終到達(dá)消費(fèi)者的餐桌，這個食品的生產(chǎn)消費(fèi)鏈條不斷延伸。在這個鏈條不斷延伸提高生產(chǎn)效率的同時，同樣也伴隨著食品安全風(fēng)險的提高，多一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)就多一份食品安全風(fēng)險。
2、環(huán)境質(zhì)量的下降
食品安全與環(huán)境有著密切的關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量的好壞決定食品安全與否。環(huán)境質(zhì)量的下降（如環(huán)境污染），使環(huán)境中的有害物質(zhì)通過食物鏈濃縮于食品之中，最終造成食品質(zhì)量下降。環(huán)境對食品安全的影響主要從三個層次反映出來：一是國家層面的環(huán)境現(xiàn)狀（如大氣圈、水圈等環(huán)境）對食品安全的影響；二是直接作為食品生產(chǎn)要素的環(huán)境要素，如農(nóng)用土地（壤）、農(nóng)用水體以及產(chǎn)區(qū)大氣污染現(xiàn)狀對食品安全的影響，是實施食品安全環(huán)境管理的主要環(huán)節(jié)；三是作為食品生產(chǎn)的要素投入，即人工要素（如化肥、農(nóng)藥、生物技術(shù)等）在發(fā)揮其生產(chǎn)促進(jìn)功能的同時，影響或污染著環(huán)境，是食品安全的主要環(huán)境因子之一，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境與食品安全管理的主要對象。從中可以看出，環(huán)境質(zhì)量水平是決定食品安全的一個主要方面。
3、企業(yè)生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向
機(jī)會主義傾向是人們的一種狡詐的自私自利傾向，包括投機(jī)取巧、見機(jī)行事、有意歪曲信息等行為。而市場的信息不對稱又客觀上為企業(yè)生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向提供了條件，使得生產(chǎn)者最終提供不安全的食品。在食品安全的信息方面，生產(chǎn)者明顯具有食品安全信息的優(yōu)勢。消費(fèi)者在購買前不能確切了解每個單位食品的具體質(zhì)量安全水平，最多只能了解這類食品質(zhì)量安全水平的平均分布。生產(chǎn)者利用食品質(zhì)量的這種信息優(yōu)勢，若再沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度，生產(chǎn)者就會產(chǎn)生自利欺詐性的行為， 有可能增加或是放任不安全的因素。
4、政府的監(jiān)管失靈
同樣在食品安全問題上，政府也存在部分監(jiān)管不力。政府為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的地方政府，為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，放松食品安全的管制，甚至管制者的腐敗，助長了制假售假生產(chǎn)活動的蔓延。另外我國食品安全監(jiān)管涉及工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等十多個部門，而這些部門可能出現(xiàn)職責(zé)交叉、安全管理職能重疊和管理體制不順等問題，增大了溝通和協(xié)調(diào)的難度，造成食品安全監(jiān)管的無效即政府失靈。
三、解決食品安全問題的建議
1、建立完善的食品安全信息體系
信息不對稱是食品安全市場的一個典型特點，需要政府在食品安全信息體系建設(shè)中發(fā)揮主要角色。一是關(guān)于食品安全檢測信息公布。國家要以定期與不定期相結(jié)合的方式食品安全檢測信息，信息涉及不合格的產(chǎn)品、殘留農(nóng)藥和食品添加劑含量和可能發(fā)生風(fēng)險的提示等方面，使消費(fèi)者購買食品時，擁有充分的食品安全的信息，避免做出“次優(yōu)選擇”，消費(fèi)不安全的食品。二是關(guān)于食品加工銷售等流通環(huán)節(jié)食品安全信息的建設(shè)。為了克服食品加工者與銷售者之間食品安全信息不充分的問題，需要建立一套完善的食品流通信息。三是重大食品安全事故的信息披露制度。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故，政府應(yīng)該及時迅速食品安全事故的有關(guān)信息，避免不安全食品的進(jìn)一步流通，減少事故造成的危害，同時披露食品安全事故的詳細(xì)信息，消除消費(fèi)者的恐慌。四是關(guān)于加強(qiáng)與國際食品安全信息的溝通和交流。國際經(jīng)濟(jì)一體化將國與國緊密聯(lián)系在一起，食品安全問題已成為國際性的問題，單靠一個國家是不能完全有效解決的。因此我國要建立相應(yīng)的與國際社會交流的食品安全信息體系。
2、完善食品安全準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，限制生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向
從制度上完善食品安全的市場準(zhǔn)入制度，安全標(biāo)準(zhǔn)等制度的建設(shè)，限制生產(chǎn)者的機(jī)會主義傾向。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是一種強(qiáng)制性規(guī)定。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度包括：其一從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)件，并獲得《食品生產(chǎn)許可證》后方可從事食品的生產(chǎn)加工；其二 對食品出廠實行強(qiáng)制檢驗；其三實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志管理。在實施食品準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)更直接規(guī)定了食品安全的指標(biāo)，直接傳達(dá)食品安全的信息，有利于消費(fèi)者獲得食品安全的信息。解決標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位不合理的問題，使食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理，各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、改革考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任追究制度
地方政府在食品安全管理中有行政不作為表現(xiàn)，其中有地方食品安全監(jiān)管部門混亂、權(quán)責(zé)不明的客觀原因，但更多是與地方經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的原因。改革片面追求GDP和地方官員的考核標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全列入考核地方和官員政績的一項內(nèi)容，削弱地方保護(hù)主義對食品安全的威脅。完善責(zé)任追究制度，也是解決食品安全的有效政策。對參與假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售者相互勾結(jié)、收受賄賂，為其開綠燈、打掩護(hù)的地方官員，應(yīng)依法嚴(yán)懲；對于雖未收受賄賂，但對本地假冒偽劣食品有意實行地方保護(hù)主義者，應(yīng)按論處。地方發(fā)生食品安全事故，達(dá)到一定程度的，實行引咎辭職制度，追究當(dāng)?shù)卣賳T和當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、加大科技投入，提高食品安全的檢測技術(shù)
食品安全鏈條涉及原料的生產(chǎn)、食品加工、食品運(yùn)輸、食品銷售和食品消費(fèi)等環(huán)節(jié)，鏈條長而且食品安全顯現(xiàn)有一個長期的過程，因此食品安全檢測技術(shù)就應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用。為了提高食品安全的檢測技術(shù)，財政首先是加大檢測技術(shù)的資金投入，增加新技術(shù)的科研開發(fā)支出，使得新的先進(jìn)技術(shù)能及時應(yīng)用到檢測中，提高食品安全檢測能力。在加大食品安全技術(shù)的資金支持力度的同時，還應(yīng)整合全國的科技資源，合理利用全國有關(guān)的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人力資源，建立檢測檢驗網(wǎng)絡(luò)并提高其效率和水平，從而為食品安全做好技術(shù)保障。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 食品安全意識 購買行為
食品安全問題是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的問題，食品安全意識不僅影響自身消費(fèi)，同時也影響到整個社會食品安全的監(jiān)督和推動。大學(xué)生的食品安全觀和購買消費(fèi)行為很大程度上能代表未來社會食品消費(fèi)的主流價值觀，他們的食品安全更應(yīng)該受到廣泛關(guān)注和重視。通過對大學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的食品購買來源主要有兩個渠道，一個是學(xué)校的食堂，另一個是校外的小店以及流動攤販。而現(xiàn)在高校后勤普遍實行“集團(tuán)化”和“外包化”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的壟斷性和供不應(yīng)求的局面，這種情況給了無證無照的小攤小販以可乘之機(jī)。如何提高大學(xué)生食品安全意識和認(rèn)知水平，解決大學(xué)生食品衛(wèi)生安全問題已成為目前社會關(guān)注的熱點。
1 大學(xué)生食品安全現(xiàn)狀及購買行為
1.1 大學(xué)生食品購買的主要來源 ①學(xué)校食堂。學(xué)校食堂是在校大學(xué)生攝取食品的主要來源。食堂的食品安全情況相對較好，有相應(yīng)的管理制度，食品原料來源可靠，廚房工作人員有健康證。在受調(diào)查的學(xué)生中，大部分學(xué)生認(rèn)為學(xué)校食堂的食品安全還是有保障的，但是也存在一些問題。高校后勤目前普遍采取“集團(tuán)化”和“外包化”，存在著嚴(yán)重的壟斷性。這就造成了食堂在自身管理上容易出現(xiàn)漏洞，高校食堂關(guān)于食品安全的事件時有發(fā)生。尤其目前有些食堂為了達(dá)到更好的盈利目的，采取了“零散包租制”，即將食堂分割成若干個零散區(qū)塊，由不同的承包商進(jìn)行承包，其承包后可根據(jù)學(xué)生口味設(shè)立特色小吃，如小籠包、煎餅、沙縣小吃等，在一定程度上滿足了學(xué)生對品種和特色的需求，但是問題也應(yīng)運(yùn)而生，由于涉及到多個承包商，對于食堂整體制定的食品安全管理制度就不能貫徹得很到位，出現(xiàn)一些學(xué)生關(guān)于其食品衛(wèi)生安全的投訴和反映，而且學(xué)校也未能做出迅速的反饋和整改。②校外小吃店及流動攤販。學(xué)校食堂的壟斷性導(dǎo)致食品“供不應(yīng)求”的局面，尤其是下課高峰期，食堂擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，學(xué)生常會抱怨去晚了就吃不到飯菜，這就給學(xué)校外的小店和流動攤販以可乘之機(jī)。這點可以在高校附近普遍存在的“小吃一條街”的繁華程度就能看的出來這些小吃店在大學(xué)生中的受歡迎程度。這些店分流了一部分的學(xué)生，能提供學(xué)校食堂沒有的花色和品種，尤其是流動攤販，出售的都是一些特色小吃，烹調(diào)時間短，種類豐富，價格優(yōu)惠受到了學(xué)生的青睞。但是它們存在的食品安全問題卻令人堪憂。小吃店雖然有營業(yè)執(zhí)照，但是店主對于食品衛(wèi)生的監(jiān)管意識欠缺，對菜品原料采購、飯店人員的監(jiān)管、飯店衛(wèi)生管理等方面均容易出現(xiàn)漏洞。而流動攤販暴露出的問題則更多，沒有經(jīng)營許可證，食品原料來源不明，從業(yè)人員健康狀況不明等，由于其流動性大，相應(yīng)的政府監(jiān)管也較為薄弱。
1.2 大學(xué)生食品安全意識現(xiàn)狀 通過對學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的學(xué)生認(rèn)為食品安全非常重要。但對于食品安全的知識比較缺乏，對于如何辨別食品安全與否，如何選購正規(guī)安全的食品以及購買了不安全的食品后該如何正確處理和維權(quán)這方面的相關(guān)知識比較缺乏。可以說大學(xué)生有很高的食品安全意識，但是相應(yīng)的食品安全知識卻少之又少。
2 對策分析
針對以上大學(xué)生食品安全及購買行為現(xiàn)狀，提出以下解決對策。
2.1 加大對學(xué)校食堂的監(jiān)管力度 學(xué)校食堂是大學(xué)生獲得食品的主要來源，一旦出了問題，波及面廣，社會影響差，因此對學(xué)校食堂的監(jiān)管力度應(yīng)從嚴(yán)從緊。食堂應(yīng)建立完善的管理制度，并責(zé)任到人，若一旦出了食品安全問題，能追根溯源環(huán)環(huán)追查到具體負(fù)責(zé)人和出問題環(huán)節(jié)；同時增強(qiáng)員工食品安全意識，在食品采購、加工和銷售過程中注意各項衛(wèi)生環(huán)節(jié)。
2.2 加強(qiáng)對校外小吃店和流動攤販的食品安全監(jiān)管 校外小吃店和流動攤販的食品安全監(jiān)管需要依靠政府部門的力量，應(yīng)定期對小吃店進(jìn)行食品安全衛(wèi)生檢查，對食品原料、加工、廚房和餐廳環(huán)境、從業(yè)人員等進(jìn)行嚴(yán)格的管控，對于出現(xiàn)問題的要限期整改，并在社會尤其是學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓學(xué)生知曉其食品安全情況。對于無證經(jīng)營的流動攤販，可設(shè)法開辟出經(jīng)營專區(qū)，并要求其在相關(guān)部門備案，經(jīng)營時需懸掛備案經(jīng)營執(zhí)照，接受食品安全檢查和監(jiān)督。
2.3 提高大學(xué)生食品安全意識，普及食品安全知識 大學(xué)生的食品安全知識主要來源于網(wǎng)絡(luò)和媒體，學(xué)校在食品安全宣傳中地位并不突出，學(xué)校應(yīng)通過各種途徑向?qū)W生傳播有關(guān)食品安全衛(wèi)生的知識。可以開設(shè)相關(guān)課程供學(xué)生選修；定期舉辦食品安全知識講座；在學(xué)校宣傳欄辟出一塊專欄，每周介紹些食品安全的小知識以及目前發(fā)生的一些食品安全事件；同時可以利用微博宣傳面廣，信息傳播迅速的特點，設(shè)立學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督官方微博，一來可以通過這個渠道向?qū)W生通報食堂每天運(yùn)行的情況，二來每個學(xué)生都可以是監(jiān)督員，遇到食堂出現(xiàn)的食品安全問題可以直接在微博上進(jìn)行投訴和反映，能得到迅速的反饋和解決，其影響力也是對食堂食品安全管理的一項有效約束。
3 總結(jié)
食品安全問題是學(xué)校管理的重中之重，提高大學(xué)生的食品安全意識，創(chuàng)造一個安全衛(wèi)生的食品購買環(huán)境，需要通過學(xué)校以及全社會的努力。讓學(xué)生形成正確積極的食品安全意識，引導(dǎo)其健康的購買行為，有助于改進(jìn)學(xué)校的食品質(zhì)量與安全，構(gòu)建良好的社會食品安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]包敏.武漢市學(xué)校食品安全現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對策探討[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督，2011（5）.
眾所周知,食品召回是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序和要求,對由生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的可能對人體健康和生命安全造成損害的不安全食品,通過換貨、退貨、修理、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明、撤回、銷毀等方式,及時消除或減少不安全食品可能導(dǎo)致?lián)p害的活動。2008年三鹿奶粉事件中,奶粉生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)對問題奶粉實施了召回,為什么還是沒有完全消除問題奶粉,致使少數(shù)問題奶粉在2009年底、2010年初被發(fā)現(xiàn)重新流入市場?這固然由于不法奸商利欲熏心、鋌而走險,但是,國家關(guān)于食品召回的法律規(guī)定不盡完善,有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)履行不到位,也是原因之一。
一、目前關(guān)于食品召回的法律規(guī)定
2007年7月,國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,第一次做出了關(guān)于產(chǎn)品召回的規(guī)定:生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息,通知銷售者停止銷售,告知消費(fèi)者停止使用,主動召回產(chǎn)品,并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。但是,由于《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》對于產(chǎn)品的召回程序、法律責(zé)任、監(jiān)管部門等都沒有做出具體規(guī)定,導(dǎo)致產(chǎn)品召回的實施存在困難。
2007年8月,國家質(zhì)檢總局公布實施了《食品召回管理規(guī)定》,從食品安全危害調(diào)查和評估、食品召回的實施、法律責(zé)任等幾個方面對食品召回監(jiān)督管理進(jìn)行了具體明確的規(guī)定。但是,這個部門規(guī)章僅對質(zhì)檢部門的職責(zé)作了具體規(guī)定,而食品召回是個系統(tǒng)工程,需要多個監(jiān)管部門的共同努力。
應(yīng)該說,以《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《食品召回管理規(guī)定》為標(biāo)志,國家初步建立了關(guān)于食品召回的制度體系,但還停留在國務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章這個層面上,實際應(yīng)用性和組織協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。
隨著2009年2月《食品安全法》的頒布,國家關(guān)于食品召回的規(guī)定真正上升到法律層面。《食品安全法》第五十三條規(guī)定:國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者,并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施,并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。2009年7月,國務(wù)院頒布實施了《食品安全法實施條例》,對食品召回的法律規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化:對依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品,食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
二、目前關(guān)于食品召回的法律規(guī)定存在的問題
1、關(guān)于食品召回的范圍
《食品安全法》第五十三條規(guī)定,食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品。按照《食品安全法》第二十條的規(guī)定,食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括八項內(nèi)容:(一)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;(四)對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求;(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;(七)食品檢驗方法與規(guī)程;(八)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。是否只要是不符合上述八項內(nèi)容之一的食品,就是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,就要被召回?如果僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求或者食品檢驗方法與規(guī)程等不達(dá)標(biāo),其生產(chǎn)出來的食品卻不一定對人體健康和生命安全造成損害,如果這類不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品也要被召回,可能對社會穩(wěn)定和諧帶來的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于食品召回本身的意義。
國家現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門將對上述標(biāo)準(zhǔn)予以整合,公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),但這將是一個長期的過程。而且,根據(jù)《食品安全法》第二十四條和第二十五條的規(guī)定,沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依照《食品安全法》第五十三條的規(guī)定,是否所有達(dá)不到上述食品標(biāo)準(zhǔn)的食品都是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,都要被召回?是否應(yīng)當(dāng)明確一個食品召回的鑒定標(biāo)準(zhǔn)或者范圍?法律是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定,在發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查和評估,以確認(rèn)其危害性?而且,食品是否不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)由什么監(jiān)管部門和檢驗機(jī)構(gòu)來認(rèn)定?
2、關(guān)于食品召回的決定
《食品安全法》第五十三條僅僅規(guī)定了食品生產(chǎn)者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品。而國家質(zhì)檢總局《食品召回管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定,經(jīng)確認(rèn)有下列情況之一的(食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害,或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回而不采取召回行動的;由于食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的;國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的),國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者召回不安全食品,并可以有關(guān)食品安全信息和消費(fèi)警示信息,或采取其他避免危害發(fā)生的措施。
《食品安全法》將食品召回的主體僅僅確定為食品生產(chǎn)者是不夠的。食品生產(chǎn)者生產(chǎn)出不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,有的是無意造成的,有的卻是蓄意而為、非法牟利,要求這些違法犯罪分子自覺發(fā)現(xiàn)并主動召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,顯然是不可能的。
《食品安全法》規(guī)定國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理,而在關(guān)于食品召回的規(guī)定中,并沒有明確具體的監(jiān)管部門。國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品召回管理規(guī)定》雖然明確國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)對不安全食品實施責(zé)令召回,但卻沒有成為《食品安全法》的規(guī)定。即便如此,僅僅通過國家質(zhì)檢總局一個部門實施責(zé)令召回,是否可行?
3、關(guān)于食品召回的后處理
《食品安全法》第五十三條規(guī)定:食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施。《食品安全法實施條例》第三十三條對此進(jìn)一步明確:對依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品,食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
盡管《食品安全法》和《食品安全法實施條例》已對食品召回的后處理做出了上述規(guī)定,但仍有不盡完善之處。《食品安全法》第五十三條只規(guī)定了食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施,而沒有對召回的食品進(jìn)行區(qū)分,即對哪些召回的食品應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施、對哪些召回的食品應(yīng)當(dāng)采取無害化處理、銷毀措施,沒有進(jìn)行原則性的規(guī)定,不便于食品生產(chǎn)者執(zhí)行,也不便于監(jiān)督管理部門實施監(jiān)管。盡管后來頒布實施的《食品安全法實施條例》進(jìn)行了補(bǔ)充,規(guī)定“對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品,食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。”但是,食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的情況很多,除了因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品可以采取補(bǔ)救措施外,因其他原因?qū)е率称凡环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)而被召回的食品,是否都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀,《食品安全法實施條例》對此并不明確。
4、關(guān)于違反食品召回規(guī)定的法律責(zé)任
《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后,仍拒不召回或者停止經(jīng)營的,在第八十五條明確了法律責(zé)任。但是,《食品安全法》和《食品安全法實施條例》都沒有對食品生產(chǎn)經(jīng)營者不對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施明確相應(yīng)的法律責(zé)任,即沒有明確處罰措施。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,是任何食品生產(chǎn)經(jīng)營者都不可觸碰的“高壓線”,如果法律不對那些不對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施的食品生產(chǎn)經(jīng)營者制定嚴(yán)厲的法律責(zé)任,又怎能打擊震懾那些違法分子?
5、關(guān)于食品召回規(guī)定本身存在的缺陷
按照《食品安全法》特別是《食品安全法實施條例》關(guān)于食品召回的后處理規(guī)定,對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品,食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售,銷售時應(yīng)當(dāng)明示補(bǔ)救措施。這就暴露出一個問題:將被召回進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀的食品,徒然給食品生產(chǎn)者增加了運(yùn)輸成本,而且導(dǎo)致運(yùn)輸過程監(jiān)管困難。對于已經(jīng)生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的生產(chǎn)者來說,如果食品召回后不能采取補(bǔ)救措施然后繼續(xù)銷售,只能召回后進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀,可謂雪上加霜,憑空增加了召回食品的運(yùn)輸成本。而且食品召回涉及面廣,從生產(chǎn)商到各級經(jīng)銷商再到零售商最后到廣大消費(fèi)者,需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)多,參與監(jiān)管的部門多,發(fā)生問題的幾率大,從而大大加劇了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品經(jīng)過各種途徑再次流入市場的風(fēng)險。2008年三鹿奶粉事件后,極少數(shù)被召回的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的奶粉在2009年底、2010年初再次被用作原料生產(chǎn)其他食品,這就充分證明了食品召回規(guī)定本身存在的缺陷。
三、關(guān)于完善食品召回規(guī)定的幾點建議
1、關(guān)于明確監(jiān)管部門職責(zé)的問題
《食品安全法》和《食品安全法實施條例》并未對食品召回明確部門職責(zé)分工,不利于食品召回的順利實施。國家質(zhì)檢總局《食品召回管理規(guī)定》是在《食品安全法》頒布實施前公布施行的,已不適應(yīng)現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管和食品召回管理的需要,亟待修改完善,以與《食品安全法》和《食品安全法實施條例》關(guān)于食品召回的規(guī)定相銜接。建議國家制定《食品召回管理條例》,明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。目前正在討論修改的《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》對非食品類商品的召回管理更為適合,而對食品這一特殊商品的召回管理不盡適合。
2、關(guān)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的認(rèn)定問題
國家制定的《食品召回管理條例》應(yīng)當(dāng)明確:凡是不符合《食品安全法》第二十條食品安全標(biāo)準(zhǔn)中任何一項內(nèi)容的,都是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的認(rèn)定,可以有兩種途徑:一是食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);二是省級以上質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)過食品安全危害調(diào)查和評估后認(rèn)定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的處理問題
對于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要召回的食品,應(yīng)當(dāng)區(qū)分為兩類:一類是因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;另一類是因其他原因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。對于第一類食品,食品生產(chǎn)者在召回后采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下,可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。對于第二類食品,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上質(zhì)量監(jiān)督部門對其進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和評估后確認(rèn)其危害程度,如果對人體有危害性,但還有其它使用價值,可以由食品生產(chǎn)者召回安排其它用途;除此之外,必須就地進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀。做出這樣的規(guī)定后,食品生產(chǎn)者無需將食品召回后進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀,而是就地進(jìn)行,既能避免增加不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的生產(chǎn)者實施召回的運(yùn)輸成本,又能最大限度地降低不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品經(jīng)過各種途徑再次流入市場的風(fēng)險。
4、關(guān)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的處理決定問題
不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要召回的食品一經(jīng)認(rèn)定,可由兩種途徑對其做出處理決定。一是食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,如果屬于第一類食品,可以由食品生產(chǎn)者主動召回;如果屬于第二類食品,應(yīng)當(dāng)由食品生產(chǎn)者報經(jīng)省級以上質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和評估后確認(rèn)其危害程度,并根據(jù)省級以上質(zhì)量監(jiān)督部門的意見決定召回,或者就地進(jìn)行無害化處理、銷毀。二是省級以上質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)過食品安全危害調(diào)查和評估后責(zé)令召回,或者責(zé)令就地進(jìn)行無害化處理、銷毀。
在中國，世衛(wèi)組織利用2015年世界衛(wèi)生日的契機(jī)，提高食品生產(chǎn)加工鏈上各個環(huán)節(jié)對食品安全的認(rèn)識。“從農(nóng)場到餐桌”運(yùn)動展示了每個人可以做些什么，以減少食源性疾病的發(fā)生。
“安全的食品是基本：人民希望也需要確知自己吃的每口食物都是安全可靠的。民以食為天，食品安全是天大的事。這也就是指出中國應(yīng)關(guān)注不安全食品引發(fā)的問題。”世衛(wèi)組織駐華代表施賀德博士表示。
“過去五年的進(jìn)步非常大，但要確保中國的食品安全，未來仍任重而道遠(yuǎn)。”施賀德博士表示。
“獲得足量、安全、有營養(yǎng)的食品，這是維系生命、促進(jìn)健康的關(guān)鍵。”施賀德博士表示，“然而，2011年的一項研究表明，中國每年有9400萬人患上細(xì)菌性食源性疾病，其中約340萬人因此住院，超過8500人死亡。這是一個嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。”
世衛(wèi)組織提出了保證食品安全的指南――“食品安全五大要點”，指導(dǎo)所有經(jīng)手食品的人如何降低不安全食品的風(fēng)險。這五大要點為：保持清潔、生熟分開、做熟、保持食物的安全溫度、使用安全的水和原料。
此外，世衛(wèi)組織還針對中國建議：對根塊類蔬菜和水果要徹底削皮，對葉子菜和水果要用安全的水浸洗。
“盤中餐應(yīng)該安全可信，應(yīng)該能讓每個人都放心食用。保證食品備制過程安全并用安全的水徹底清洗可以降低風(fēng)險。”施賀德博士表示。
“縱觀全程，食品安全起始于農(nóng)場。威脅到中國食品安全的一個很大因素是污染物導(dǎo)致的化學(xué)污染、農(nóng)藥殺蟲劑、畜牧業(yè)的獸藥殘留等。農(nóng)業(yè)中過量使用或不當(dāng)使用抗生素還可能導(dǎo)致動物攜帶具有耐藥性的細(xì)菌，進(jìn)而通過食用將耐藥菌傳給人。”施賀德博士講解道。
“中國政府正在一步步解決這些問題。這些挑戰(zhàn)不容易應(yīng)對，也不可能一蹴而就。”施賀德博士表示。
“世衛(wèi)組織樂于見到中國當(dāng)前進(jìn)一步嚴(yán)格食品安全法律法規(guī)的舉措，包括修訂國家《食品安全法》，進(jìn)一步明確政府各部門在食品安全監(jiān)管工作中的權(quán)責(zé)。我們還建議政府要確保法律實施的資源條件齊備。”施賀德博士表示。
“應(yīng)對整個食物鏈全程的挑戰(zhàn)，這是一項復(fù)雜的任務(wù)，不是朝夕之事。但中國已經(jīng)表現(xiàn)出對食品安全的重視。同時，還有一些針對我們所有人的食品安全提示，可以幫助我們確保盤中餐安全可食。”施賀德博士最后表示。
關(guān)鍵字：中專；食品安全學(xué)；課程教學(xué)
《食品安全學(xué)》是一門綜合性比較高的學(xué)科，需要運(yùn)用現(xiàn)代檢測技術(shù)進(jìn)行過程控制和預(yù)防管理，提供科學(xué)和技術(shù)管理來保障整個社會的食品安全。目標(biāo)是培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人員和食品質(zhì)量和安全管理的模型化合物。為了更好地滿足社會對高素質(zhì)人才的需求，實現(xiàn)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，由于教學(xué)質(zhì)量的迫切需要，應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生正確分析問題和解決問題的能力。近年來，中專在針對本課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行分析，對課程評價進(jìn)行了積極的探索，另一方面，為了提高中專學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，需要我們探索新型的教學(xué)方法。
一、食品安全學(xué)課程的基本教學(xué)現(xiàn)狀分析
在食品安全教學(xué)的過程中，一是課程設(shè)置得比較細(xì)致，還包含許多其他專業(yè)課程的知識；二是食品課程結(jié)構(gòu)的變化比較復(fù)雜，很多中專得到老師都采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，對學(xué)生進(jìn)行傳承式的教育方式，在教學(xué)方法上采用一味灌輸?shù)慕虒W(xué)，讓學(xué)生在被動的情況下進(jìn)行學(xué)習(xí)，跟學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才具有一定的差距。根據(jù)這一傳統(tǒng)的教學(xué)方式，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)就會加重，在學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性方面缺乏學(xué)習(xí)的興趣，致使學(xué)生對食品安全課程的學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭惡感；三是由于教學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)性太強(qiáng)，不適合一專多能的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，不能滿足實際工作的需求。因此，我們的專業(yè)教師應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的教學(xué)觀念，積極促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的作用是傳授知識的大膽探索，改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，找到真正符合中專教學(xué)規(guī)律的教學(xué)方法。充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高食品安全的教學(xué)質(zhì)量效果，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。
二、針對教學(xué)現(xiàn)狀提出的一些新型的教學(xué)方法
1.進(jìn)行實驗教學(xué)，提高學(xué)生的動手能力
實驗教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的一個重要環(huán)節(jié)，實驗教學(xué)和實踐進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，是提高實驗教學(xué)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的有效方式。在實驗教學(xué)過程中，學(xué)生應(yīng)通過對實驗對象的選擇，選擇合適的設(shè)備，使實驗步驟清晰化，對實驗的結(jié)果和實驗數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)處理和分析。加強(qiáng)學(xué)生實驗前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)試劑的制備實驗，掌握實驗過程中使用的一些實驗教學(xué)方法，在實驗中突出學(xué)生為主體的地位，教師應(yīng)該提供一些實驗數(shù)據(jù)，實驗問題的解決方案是為學(xué)生提供一個很好的學(xué)習(xí)過程。實驗結(jié)束以后，要求學(xué)生記錄實驗數(shù)據(jù)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度處理結(jié)果，并提出一些改進(jìn)的意見和建議，最后總結(jié)實驗。實行這種開放式實驗教學(xué)能使學(xué)生在同一時間獲得的知識和技能，還可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。
2.運(yùn)用多媒體進(jìn)行教學(xué)
中專學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性比較差，而且食品安全的內(nèi)容比較抽象，還相當(dāng)復(fù)雜。在教學(xué)過程中，教師使多媒體進(jìn)行教學(xué)，運(yùn)用一些鮮明的案例來傳授食品安全知識，通過使用圖片、視頻和其他材料，這樣能夠有效提高學(xué)生對課程的學(xué)習(xí)興趣，避免一些單純的說教，能夠大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)食品安全知識的積極性。比如對食品安全事故進(jìn)行分析的時候，我們可以先說出它們造成了什么危害，然后再慢慢分析發(fā)生的原因，這樣就能使學(xué)生積極地學(xué)習(xí)。
3.進(jìn)行案例教學(xué)
因為食品安全的內(nèi)容比較抽象，教學(xué)內(nèi)容如果僅僅局限于書本的話，教學(xué)過程是十分枯燥無味的，這樣會嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。采用案例教學(xué)的方法，結(jié)合食品安全事件的例子，在適當(dāng)?shù)臅r候融合相應(yīng)的食品安全知識，這樣學(xué)生的接受度就會大大提高。使用案例教學(xué)，對企業(yè)中的一些典型問題進(jìn)行深入討論，讓學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考，培養(yǎng)他們分析問題和解決問題的能力。還能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教師應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)，使學(xué)生學(xué)會如何密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，獲取相關(guān)的信息，達(dá)到學(xué)好食品安全知識的效果。
4.和學(xué)生進(jìn)行互動式的教學(xué)
在教學(xué)過程中，應(yīng)該積極開展課堂討論，鼓勵學(xué)生表達(dá)自己的想法這樣可以促進(jìn)學(xué)生獲取新知識，還能進(jìn)行思維訓(xùn)練。通過學(xué)生之間的討論，可以依靠集體的力量，讓學(xué)生體會到集體的力量，這樣還能鍛煉他們團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。教師和學(xué)生都應(yīng)該積極進(jìn)行互動，采用自由討論的方式，讓學(xué)生進(jìn)行參與討論，不僅可以讓他們挖掘自己的潛能，還能學(xué)習(xí)別人的有點，可以在這個討論學(xué)術(shù)問題的過程中增長知識，開闊自己的眼界，取得更好的學(xué)習(xí)效果。
5.進(jìn)行關(guān)于食品安全研究的教學(xué)方式
結(jié)合教學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，對學(xué)生開展農(nóng)業(yè)種植的食品安全研究，在育種的群體上，農(nóng)產(chǎn)品的儲存方面，食品加工和流通等方面，對食品的安全進(jìn)行科學(xué)的研究，讓學(xué)生充分了解食品安全的現(xiàn)狀和危害食品安全的因素，并且熟悉教學(xué)內(nèi)容。在研究的過程中，應(yīng)該和一些有關(guān)食品安全的單位進(jìn)行有利的聯(lián)系。食品安全的研究必須研究項目必須采用科學(xué)的調(diào)查方法，以確定研究的方法和手段。比如在農(nóng)藥殘留的問題上，我們首先需要查閱國內(nèi)外相關(guān)資料，結(jié)合我國國際農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域統(tǒng)計的食品品種和產(chǎn)量進(jìn)行研究和檢測，根據(jù)科學(xué)抽樣的膳食結(jié)構(gòu)，在不同的樣品中檢測農(nóng)藥殘留的狀況。這種在實際中進(jìn)行教學(xué)的方式，能夠讓學(xué)生切實體會到食品安全的重要性，能夠有效督促他們對進(jìn)行相關(guān)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。
三、結(jié)論
隨著人們的生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)與健康，食品的質(zhì)量與安全是新時期面臨的一個重要的機(jī)遇和嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。《食品安全學(xué)》是一們新的課程，中專的教師應(yīng)該運(yùn)用有效的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用食品安全的知識解決實際的問題，讓人們吃得更加放心。
參考文獻(xiàn)：
[1] 關(guān)榮發(fā).食品安全學(xué)課程教學(xué)改革探討[J].科技信息，2011，（34）：38-39
【關(guān)鍵詞】食品安全犯罪 懲治 監(jiān)管 安全
食品安全是關(guān)系到國計民生的頭等大事，然而近年來不斷有大量的危害食品安全的刑事案件見諸報端，要對危害食品安全犯罪進(jìn)行有效預(yù)防和控制，除了通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)外，還需要從完善食品的監(jiān)管體系和確立食品的安全、安心的理念方面入手，全方位、多層次做好危害食品安全犯罪的防控工作。
懲治模式：嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，加重懲罰力度
由世界食品監(jiān)管的歷史可以看出，建立完善的食品安全法律體系是國家治理食品安全的首要前提。2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），使我國由“食品衛(wèi)生”時代過渡到“食品安全”時代，具有里程碑式的意義。《食品安全法》主要強(qiáng)調(diào)對食品以及與食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者及監(jiān)管者的民事責(zé)任和行政責(zé)任，并沒有直接規(guī)定具體的刑事責(zé)任。
在現(xiàn)行刑法中的罪名中，出現(xiàn)“食品”字樣的罪名有三個，即“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”、“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”和“食品監(jiān)管瀆職罪”。這些立法變化體現(xiàn)了立法者對食品安全的高度重視，反映了我國在懲治食品安全犯罪方面，堅持重典治亂的高壓態(tài)勢，并使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。2013年頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這意味著我國目前關(guān)于危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)將更為嚴(yán)密，相關(guān)規(guī)定更具可操作性，有效回應(yīng)了公眾訴求和民生需要。
從現(xiàn)行刑法條文的規(guī)定來看，我國關(guān)于危害食品安全犯罪的刑法條文僅僅規(guī)定了主刑，并沒有規(guī)定資格刑，《解釋》的第十八條規(guī)定：“根據(jù)犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對于符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應(yīng)當(dāng)同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。”作為非刑罰處罰方式的禁止令與作為刑罰處罰方式的資格刑有著本質(zhì)的區(qū)別。
有些國家的刑法在規(guī)定食品安全犯罪時，不僅設(shè)置了主刑，而且還附加了資格刑，如《意大利刑法典》第四百四十八條專門規(guī)定了實施食品安全類犯罪的附加刑，即在5年至10年的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)職業(yè)，并意味著在同樣的期限內(nèi)禁止擔(dān)任法人和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦刑法典也在相應(yīng)罪名中規(guī)定了剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動的權(quán)利的處罰。①筆者建議，我國對于一般的食品安全犯罪，可以附加處5年以下禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營的資格刑；對于造成嚴(yán)重后果的，可以附加處5年以上10年以下禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營的資格刑；對于造成人員死亡等特別嚴(yán)重后果的，可以附加處終身禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營的資格刑。
在應(yīng)對我國食品安全犯罪的問題時，還應(yīng)借鑒國外懲治和預(yù)防食品安全犯罪的健全法律體系，例如德國食品安全法律體系的顯著特征是食品安全法律法規(guī)的制定、頒發(fā)與執(zhí)法監(jiān)督、研究鑒定實行權(quán)限分立、職能分開，從而形成了權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)的食品安全法律體系。因此當(dāng)前我國的食品安全立法應(yīng)建立健全“一法為主、多法并行、互為補(bǔ)充”的立法模式，即通過以《食品安全法》為主，融合刑法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法和訴訟法等部門法，建立起復(fù)合型食品安全法律體系，促使刑事法網(wǎng)更為嚴(yán)密，以更為有效地控制和預(yù)防食品安全犯罪。
監(jiān)管體系：構(gòu)建多方參與的食品管理方式
面對當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)和嚴(yán)厲的刑事處罰能夠?qū)嵤┪：κ称钒踩缸锏男袨槿水a(chǎn)生威懾，然而通過刑罰而實現(xiàn)的刑法預(yù)防功能并不一定能夠減少犯罪。危害食品安全犯罪所侵犯的法益是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了國家對食品安全的監(jiān)管體系。因此為了有效預(yù)防危害食品安全的犯罪，切實有效的措施是加強(qiáng)我國食品安全的監(jiān)管體系，從源頭上治理和預(yù)防犯罪。
在食品安全的政府監(jiān)管方面，發(fā)達(dá)國家都已建立了“縱橫體系”：橫向規(guī)制體系是以各種法律法規(guī)健全、組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)配套、政府和企業(yè)逐步建立實施“危害分析與關(guān)鍵控制點”的預(yù)防性控制體系為特征；而縱向?qū)嵤﹦t是“從農(nóng)田到餐桌”的全過程規(guī)制。②筆者認(rèn)為，政府管理部門作為食品監(jiān)管的主體，應(yīng)建立一套預(yù)警、監(jiān)督、管理和懲戒機(jī)制。具體而言，我國應(yīng)建立以縣（市）為監(jiān)管中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為監(jiān)管前沿，向村輻射延伸的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)。對于農(nóng)村地域廣闊和居住分散的特點，根據(jù)食品監(jiān)管的需要還應(yīng)建立行政村村長責(zé)任制，增強(qiáng)農(nóng)村干部的責(zé)任意識、建立以村為單位的信息平臺，做到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)網(wǎng)，以保證發(fā)現(xiàn)問題后及時匯報并處理。
隨著與食品相關(guān)的技術(shù)的不斷發(fā)展，食品安全問題越來越復(fù)雜，監(jiān)管手段也越來越精細(xì)，這就需要建立一種有效的食品監(jiān)管合作治理機(jī)制。有學(xué)者從食品安全多主體的角度闡釋了合作治理機(jī)制，認(rèn)為“就是建立一個代表國家力量的政府、代表市場力量的食品供給者和代表社會力量的社會中介組織共同治理食品安全的機(jī)制”。③由于食品行業(yè)中的行業(yè)協(xié)會和合作社組織在食品安全治理中可能出現(xiàn)為了行業(yè)利益而作出損害消費(fèi)者利益的行為，為了防止這種“逆向行為”，在食品安全的合作治理機(jī)制中，還須有食品行業(yè)外的社會中間組織參與其中。例如日本食品安全法的最大特色便是引入了風(fēng)險分析的手法，所謂風(fēng)險分析，是指食品中含有危害物質(zhì)，攝取后有可能對人身健康造成不良影響，風(fēng)險分析就是為了防止風(fēng)險發(fā)生或者降低風(fēng)險。風(fēng)險分析由風(fēng)險管理、風(fēng)險評估和風(fēng)險溝通三要素構(gòu)成，經(jīng)綜合分析這些要素后，便可獲得較好的結(jié)果。④我國于2009年實施的《食品安全法》也引入了風(fēng)險分析機(jī)制，建立了食品安全風(fēng)險評估制度，并注重風(fēng)險警示、信息通報等風(fēng)險溝通方式的運(yùn)用。為更好地做好食品安全的風(fēng)險評估，當(dāng)前各食品安全監(jiān)管部門之間應(yīng)建立起信息共享和互動合作平臺，根據(jù)風(fēng)險分析的要求，要加強(qiáng)食品安全信息的收集與溝通，除了日常的收集與溝通渠道之外，還應(yīng)建立健全食品安全追溯系統(tǒng)、食物中毒的報告制度、行政調(diào)查制度、公布危險信息等。
理念確立：樹立食品“安全與安心”的理念
對食品安全犯罪的防治而言，嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)與完善的監(jiān)管體系對食品安全刑事案件，分別從事后的刑罰懲治和事前的監(jiān)督管理發(fā)揮各自的功能，要想從根本上消除食品安全犯罪，更重要的是在全社會樹立食品安全和安心理念。
所謂食品安全，它是一個根據(jù)風(fēng)險評估、在風(fēng)險管理的階段進(jìn)行價值判斷相伴隨的概念，其具有兩大特性：一是社會關(guān)系性，即食品安全是一個反映在社會背景下對多種多樣的權(quán)利和利益進(jìn)行調(diào)整的概念；二是可變性，即食品的安全性受到科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、疾病結(jié)構(gòu)的變化、飲食生活的變化等各種條件的影響。⑤外部環(huán)境的變化，必然帶來食品消費(fèi)理念和習(xí)慣的變化。根據(jù)發(fā)達(dá)國家對食品安全的消費(fèi)者行為研究，認(rèn)為消費(fèi)者的受教育程度、年齡、性別、種族和家庭規(guī)模等是決定消費(fèi)者對食品安全認(rèn)知的主要因素，同時消費(fèi)者的食品安全知識對確保食品安全非常重要。⑥
二十世紀(jì)五六十年代，日本處于類似于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高速成長期，整個日本社會都以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”為前提，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾變得越來越突出，并最終爆發(fā)了幾起震驚日本全國的食品安全大案，面對嚴(yán)峻現(xiàn)狀，日本政府確立了食品安全的法治原則、各負(fù)其責(zé)原則、公開和參與原則及預(yù)防原則等基本原則。基于上述日本食品安全規(guī)制和監(jiān)管的發(fā)展歷程和經(jīng)驗教訓(xùn)，我國應(yīng)明確將保護(hù)國民健康和食品安全作為食品監(jiān)管的最高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、成長速度以及規(guī)范程度與普通百姓的生活品質(zhì)和消費(fèi)安全緊密結(jié)合，同時將食品安全的理念上升到國家公共安全的高度。
隨著人們對食品安全理念的認(rèn)識逐步得到深化，一般而言，“安全”是可以用過去的經(jīng)驗、確鑿的證據(jù)或翔實的數(shù)據(jù)加以證明；而“安心”則是消費(fèi)者的心情與感受，代表著消費(fèi)者對食品滿意度高的狀態(tài)，是一種最高的評判標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國自《食品安全法》頒布后，食品安全問題的規(guī)制和監(jiān)管由“食品衛(wèi)生”向“食品安全”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，但“食品安全”并不是終極目的，最后的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是讓全社會感到“食品安心”，當(dāng)人人在食品問題上都“買的安心，吃的放心”時，也就真正達(dá)到了預(yù)防危害食品安全犯罪的目的。
【作者為西南科技大學(xué)法學(xué)院講師、中國人民大學(xué)博士研究生】
【注釋】
①杜菊，劉紅：《食品安全刑事保護(hù)研究》，北京：法律出版社，2012年，第37頁。
②張婷婷：《中國食品安全規(guī)制改革研究》，北京：中國物資出版社，2010年，第17頁。
③秦利：《基于制度安排的中國食品安全治理研究》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011年，第211頁。
食品貿(mào)易在國際貿(mào)易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關(guān)。全球化的發(fā)展趨勢促使國際食品貿(mào)易不斷深入，這在客觀上滿足了國內(nèi)對進(jìn)口食品的需求，但同時也成為了誘發(fā)食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內(nèi)外奶粉食品安全事件頻繁發(fā)生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費(fèi)者對奶粉食品安全問題再次引起擔(dān)憂，如何更好的保障消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)需求，在法律上規(guī)制進(jìn)口食品的安全問題，這對于完善我國進(jìn)口食品安全法律制度尤為必要。
一、進(jìn)口食品安全法律規(guī)制的必要性
我國是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，食品的進(jìn)口在我國食品貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進(jìn)口食品無論是從范圍和數(shù)量上都在逐年增加，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國市場進(jìn)口食品的消費(fèi)規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費(fèi)者享受國外進(jìn)口食品的同時，我國進(jìn)口食品安全問題也不容樂觀。面對形形的進(jìn)口食品，由于消費(fèi)觀念的落后和消費(fèi)知識的匱乏等原因，消費(fèi)者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴(yán)重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對于進(jìn)口奶粉的安全監(jiān)管迫在眉睫，加強(qiáng)食品安全的法律規(guī)制有迫切的現(xiàn)實需要。
進(jìn)口食品安全問題嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會食品安全的發(fā)展，這不僅關(guān)乎到消費(fèi)者的切身利益，也是維護(hù)整個社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴(yán)重的影響，甚至?xí)绊懻麄€食品行業(yè)的發(fā)展。不安全的食品進(jìn)口到國內(nèi)，會引起消費(fèi)者對該類食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心理，從而影響該類食品在國內(nèi)市場的地位，造成我國社會市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。
我國關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)相對較少，當(dāng)發(fā)生進(jìn)口食品安全問題損害消費(fèi)者人身健康和財產(chǎn)權(quán)利時，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強(qiáng)對進(jìn)口食品安全的法律規(guī)制，有助于從源頭杜絕不安全食品進(jìn)入國內(nèi)市場，確保從法律層面上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二、進(jìn)口食品安全存在的若干問題
盡管我國對于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)上都有了一定的發(fā)展和完善，但相對于國內(nèi)不斷增長的進(jìn)口食品需求而言仍顯不足，進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，薄弱的法律保障，檢驗監(jiān)管方式的漏洞，使得進(jìn)口食品安全制度仍存在不少問題。
(一)進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，其適用性較差。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。就速度而言，國內(nèi)對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新也相對較慢。發(fā)達(dá)國家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年到5年，而我國很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實踐運(yùn)用中，相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)也常常讓執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。目前，我國共有1070項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項。我國食品標(biāo)準(zhǔn)的過多過濫，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，減弱了進(jìn)口食品安全管理的有效性。
(二)我國食品安全法律法規(guī)存在缺陷
目前，我國在進(jìn)口食品的安全規(guī)制上仍存在空白。根據(jù)我國現(xiàn)行《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，且只有經(jīng)過出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗合格后才能入境銷售，但進(jìn)口商在滿足一定條件的情況下，可以進(jìn)口我國尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。也就是說，進(jìn)口食品只有違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導(dǎo)致一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問題，就面臨無法律依據(jù)的尷尬境地。
此外，我國現(xiàn)已頒布的涉及食品貿(mào)易安全的法律法規(guī)數(shù)量雖然很多，但因分段立法，條款相對分散，法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。由于單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，導(dǎo)致因執(zhí)法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執(zhí)法的空隙，定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)谋缺冉允?法律條款的操作性不強(qiáng)，有關(guān)法律條款比較籠統(tǒng)和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對進(jìn)口到我國食品安全方面的內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，但是其規(guī)定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業(yè)進(jìn)行有力的監(jiān)管和制裁。
(三)進(jìn)口食品安全檢驗監(jiān)管方式不健全
在食品安全監(jiān)管體系中，檢驗環(huán)節(jié)有著非常重要的作用。隨著我國進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進(jìn)口食品的檢驗監(jiān)督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善，檢驗水平發(fā)展的不均衡，檢驗技術(shù)儲備的缺乏以及基層檢驗人員質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問題。
三、完善進(jìn)口食品安全的立法建議
(一)完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
加快國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率。在全球化時代，人們已經(jīng)感受到國際標(biāo)準(zhǔn)越來越重要的地位和作用。積極參與相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)條約及食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在保障國際食品安全中占據(jù)主動地位。重視參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，積極開展國際認(rèn)證工作。同時，通過立法的方式來提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時間，以此來解決其滯后性問題。在加大對衛(wèi)生部門整合和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)投入的同時，對現(xiàn)行的食品國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
(二)制定統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例
食品安全監(jiān)管良好的運(yùn)作離不開完善的法律法規(guī)體系。對我國現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，補(bǔ)充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)。將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。此外，對于現(xiàn)有的《食品安全法》中的相關(guān)法律漏洞，進(jìn)行司法解釋，確保在實踐運(yùn)用中有法可依。
(三)建全我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制
從源頭上把關(guān)，加強(qiáng)對進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，以此杜絕不合格產(chǎn)品。均衡檢驗水平，大力發(fā)展檢驗技術(shù)，嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開展進(jìn)口食品貿(mào)易。建立一個權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局，明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任意識，形成更加明確合理的分工。加強(qiáng)檢驗標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，加大對監(jiān)管不力人員的懲罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高食品安全監(jiān)測的透明度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。
四、結(jié)語
要從根本上改善進(jìn)口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規(guī)實現(xiàn)的。確保我國進(jìn)口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門對社會和消費(fèi)者的基本責(zé)任和承諾。如何做好我國進(jìn)口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是消費(fèi)者的迫切需求，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。只有健全和完善我國的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取高效有力的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施，才能最終形成有序良好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，才能真正保障我國的進(jìn)口食品安全。
【關(guān)鍵詞】食品安全；人體健康；影響；策略
【中圖分類號】TS201.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1004-7484（2014）06-3549-01
引言
隨著改革開放的不斷深入，人們的生活水平有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在日益多元化的物質(zhì)環(huán)境下，人們越來越重視食品安全的重要性。當(dāng)前，我國食品安全形勢比較嚴(yán)峻，因食品安全所引發(fā)的惡劣事件屢見不鮮，從蘇丹紅事件再到三聚氰胺毒奶粉，都折射出我國食品安全監(jiān)控仍需進(jìn)一步的改革與發(fā)展。對此，筆者立足于食品安全的概念及內(nèi)涵，就食品安全對人體健康的影響展開了系統(tǒng)論述，以強(qiáng)化我國食品安全的監(jiān)控與管理。
1 食品安全的概念及內(nèi)涵
“民以食為天，食品安全重泰山”。食品安全關(guān)乎人體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。對此，在深化改革發(fā)展的大背景之下，狠抓落實食品安全管理，是一項長期而系統(tǒng)的工作。但何為食品安全呢？即食品提供人類必需的營養(yǎng)物質(zhì)而不產(chǎn)生任何的傷害。從這一定義而言，食品具有兩面性，在安全與營養(yǎng)并存的屬性之下，食品安全問題就顯得尤為突出。所以，食品一旦缺乏安全性，那其所具備的營養(yǎng)性也會隨之喪失。對此，食品安全對人體健康的影響，如圖1。
圖1 食品安全對人體健康的影響
此外，對于食品的安全性，筆者認(rèn)為，應(yīng)注重兩個方面的考慮：一是食品自身固有的安全性；二是消費(fèi)真在心理上對食品存在的安全性認(rèn)識。
2 食品安全影響人體健康的途徑及原因分析
食品安全對人體健康的影響途徑是多樣化的，這也就決定食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性與系統(tǒng)性。從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，發(fā)達(dá)國家每年約有28%的人因食品安全受到影響，主要以致病性大腸桿菌、沙門氏菌等微生物為主。而在發(fā)展中國家，大約有近3億人患有不同程度的食源性疾病，尤其在一些非洲或欠發(fā)展的國家中，由食品安全而爆發(fā)的食源性疾病屢見不鮮。由此可見，食源性疾病已成為威脅全球公共衛(wèi)生安全的重要因素。
近年來，食品安全越來越受到全球各個國家的重視，但每年因食品安全而造成的人員及經(jīng)濟(jì)損失仍非常大。就拿腹瀉病而言，全球每年有16億人患有腹瀉病，其中，近七成的患者是由食品安全引起。我國的食品安全問題比較突出，由微生物污染所致的食品安全問題也屢見不鮮，一次次為我們敲響警鐘。隨著工業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，食品添加劑所引發(fā)的食品安全問題也日益頻發(fā)。例如，2005年的轟動全國的蘇丹紅事件；江西贛西的毒豬油事件，都在很大程度上造成較大范圍的影響。所以，食品安全問題是對人體健康造成最大威脅之源，抓好食品安全是人類面向未來發(fā)展的重要工作。
3 食品污染
每年因食品污染而導(dǎo)致的安全事故，不僅給廣大的人民群眾帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且造成人員上的傷亡。對于食品污染，其主要包括三種：一是生物性污染；二是化學(xué)性污染；三是物理性污染。
圖2 食品污染類型
3.1 食品污染的類型。（1）生物性污染。生物性污染主要是指由于細(xì)菌、寄生蟲、病毒等對食品造成污染，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全事故；（2）化學(xué)性污染。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，化學(xué)性污染比較嚴(yán)重，且相對比較復(fù)雜。其中：來自生產(chǎn)生活的污染物（如農(nóng)藥、重金屬）、添加劑（如有毒甲醇）等為主要化學(xué)性污染源；（3）物理性污染。當(dāng)前，物理性質(zhì)污染主要是指放射性污染對人體所造成的慢性疾病。例如，2012年，福島核泄漏事故，就是嚴(yán)重的物理性污染，這種因輻射所造成的污染對人體的健康產(chǎn)生巨大的影響。
3.2 食品污染對人體健康的影響。食品污染對人體健康的影響，主要體現(xiàn)在三個方面：一是植物性食品農(nóng)藥殘留對人體健康的影響；二是動物性食品激素殘留對人體健康的影響；三是農(nóng)產(chǎn)品中有害微生物對人體健康的影響，如圖3。
4 強(qiáng)化食品污染控制的策略
食品安全關(guān)乎千萬家的幸福、關(guān)乎國家與社會的和諧穩(wěn)定。對此，強(qiáng)化食品污染控制應(yīng)作為一項大事來抓，狠抓落實各方工作，提高社會對食品安全的信心。只有民眾吃的放心、吃的健康，才能更好地推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前行。在筆者看來，強(qiáng)化食品污染控制，應(yīng)認(rèn)真務(wù)實以下幾個方面的工作：
4.1 強(qiáng)化宣傳力度，落實有關(guān)培訓(xùn)工作。當(dāng)前，人們對于食品污染的安全意識薄弱，存在一定的認(rèn)識盲區(qū)。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度，提高社會公眾對食品污染的正確認(rèn)識，在思想上規(guī)范自我行為，以構(gòu)建更加安全的食品市場。例如，通過電視臺制作 “食品安全與人體健康”專題欄目，擴(kuò)大宣傳教育的力度與廣度。此外，對于相關(guān)的藥物從業(yè)人員，也應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)。對于藥物的基本知識、安全保障等相關(guān)事宜進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而確保從源頭上消除食品污染問題，讓社會公眾放心吃、吃出健康。
4.2 完善食品安全檢測體系，落實食品污染控制工作。當(dāng)前，我國食品安全形勢比較嚴(yán)峻，進(jìn)一步完善食品安全檢測體系，是確保食品安全的重要基礎(chǔ)。首先，強(qiáng)化市場管理，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制不經(jīng)檢驗或檢驗不合格食品流入市場；其次，多部門聯(lián)合行動，強(qiáng)化對食品的全過程檢測。例如，聯(lián)合質(zhì)檢、環(huán)保等部門，成立綜合檢測中心，對食品進(jìn)行全面的檢測，并對檢測結(jié)果進(jìn)行公示。此外，借鑒國外成功的制度模式，如HACCP制度，提高食品檢測的有效性，并進(jìn)一步提高全社會對食品安全的責(zé)任感。
4.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理效率。首先，在食品安全領(lǐng)域，我國法律法規(guī)存在漏洞，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，是強(qiáng)化食品安全控制的有力保障。例如，進(jìn)一步完善食品安全法、農(nóng)藥管理條例、動植物檢疫法等，為食品污染控制提供全面的法律支持。此外，明確執(zhí)法主體，并建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，提高監(jiān)督管理效率。
結(jié)束
綜上所述，食品安全是推進(jìn)民生建設(shè)、夯實國家發(fā)展根基的重要基礎(chǔ)。但是，我國食品安全形勢比較嚴(yán)峻，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化食品污染控制的必要性與緊迫性，以確保食品安全，減少或避免因食品污染對人體健康造成的影響。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0265-01
近年來，中國的食品安全問題層出不窮，每年頻頻出現(xiàn)的重大食品安全事件，不僅嚴(yán)重影響到了人們的身體健康，造成了巨額的財產(chǎn)損失，而且也影響到了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品出口、社會穩(wěn)定等一系列問題。因此，如何保障食品安全亟須我們一起探討和解決。
一、食品安全概述
(一)定義。依照《食品工業(yè)基本術(shù)語GB15091-95》食品安全的定義是：為防止食品在生產(chǎn)、收獲、加工、運(yùn)輸、貯藏銷售等各個環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)包括物理、化學(xué)、生物等方面污染，使食品有益于人體健康，質(zhì)地良好所采取的各項措施。
(二)特征。食品安全危害因子具有以下特征：1、可存在于“從農(nóng)田到餐桌”的整個食物鏈過程中。隨著食品工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，以及環(huán)境污染等問題，這一特征將更加突出。2、不同的食物鏈環(huán)節(jié)導(dǎo)致的食品安全問題也有別。例如在種植農(nóng)產(chǎn)品過程中，可能會受到農(nóng)藥、獸藥、激素等化學(xué)物質(zhì)的危害；食品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的危害因子可能以生物性、物理性為主。3、食品安全危害性表現(xiàn)出來的程度或后果受到主客觀兩種因素的雙重作用。4、食品安全危害因子對人體健康導(dǎo)致的后果可因其種類、毒性等因素表現(xiàn)出急性、亞急性和慢性中毒的特征。其中慢性中毒具有潛在性、隱蔽性。
二、食品安全的現(xiàn)狀及原因
(一)現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題：例如，2003年發(fā)生在中國的非典型性肺炎(SARS)，2008年9月，中國令人震驚的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1流感，2010年，麥當(dāng)勞“橡膠門”等，這些食品安全事件使老百姓憂心忡忡，以至有的人產(chǎn)生了“吃動物食品怕含激素，吃植物食品怕有毒素，吃飲料食品怕?lián)缴亍钡目謶中睦怼，F(xiàn)將食品安全問題的現(xiàn)狀歸結(jié)如下：1、一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)。2、在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學(xué)用品。主要表現(xiàn)在：1)超量使用食品添加劑。例如，在面粉中添加超限量的增白劑“過氧化苯甲酰”；在飲料中成倍超標(biāo)使用化學(xué)合成甜味劑等。2)激素和其他有害物質(zhì)殘留于家禽、家畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。例如，帶尖的西紅柿，堅硬的獼猴桃、肥大的豆芽等。3、制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料，給食品安全造成極大隱患。例如，用病死的家禽家畜加工熟肉制品、用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”等。4、食品中的重金屬污染嚴(yán)重。
(二)原因。1、由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。2、中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。3、消費(fèi)者缺乏食品方面的常識。
三、解決食品安全問題的建議
(一)建立健全我國食品安全法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。因此，逐步健全和完善我國的食品安全法律體系十分必要。這對制止一些不法行為、降低食品安全問題的發(fā)生和發(fā)展有著極其重要的意義。
(二)建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。所以，建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系勢在必行。
四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系
(一)盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級標(biāo)準(zhǔn)，但我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國際上不高。近期，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。
(二)加大對食品檢驗檢測的研究。在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
五、初步建立食品安全教育宣傳體系
在食品安全保障體系建設(shè)中，教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實效，以提高人民群眾對食品安全的關(guān)注和認(rèn)識水平，教育宣傳體系應(yīng)當(dāng)包括：
1．1高校學(xué)生食品安全教育存在的問題
1．1．1學(xué)校對食品安全教育的重視程度不夠。
據(jù)了解，目前高校對學(xué)生的安全教育重點放在防火、防電、防化學(xué)危險品、防止交通事故、防溺水以及防震減災(zāi)、管制刀具等方面，而對學(xué)生在食品安全教育方面的重視程度不夠，很少在食品安全教育方面見有真章，校園內(nèi)幾乎聽不到也看不到關(guān)于食品安全教育的宣傳。學(xué)生對食品的安全意識有多高，對食品的安全理念是否正確，在生活中是否能自覺有效地預(yù)防不必要的食物中毒等事件的發(fā)生，是我們應(yīng)該去關(guān)注的問題，更應(yīng)該落到實處。
1．1．2校內(nèi)外攤販?zhǔn)称钒踩l(wèi)生問題令人堪憂。
據(jù)調(diào)查，高校學(xué)生在校外街邊小攤就餐的人數(shù)數(shù)不勝數(shù)。比如大學(xué)新校區(qū)校門口經(jīng)常有小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要以燒烤類和油炸類食品為主，學(xué)生及社會人士對其是否使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者是否使用腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜的食品一無所知。對于燒烤類食品，尤其是肉類在燒烤過程中，會產(chǎn)生致癌物質(zhì)苯并芘，人們?nèi)绻?jīng)常食用被苯并芘污染的燒烤類食品，致癌物質(zhì)會在體內(nèi)蓄積，有誘發(fā)胃癌、腸癌的危險。美國一家研究中心的報告說，吃一個烤雞腿就等同于吸60支煙的毒性。常吃燒烤的女性，患乳腺癌的危險性要比不愛吃燒烤食品的女性高出2倍。因此，為了讓學(xué)生遠(yuǎn)離此類食品的危害，我們需加強(qiáng)食品安全教育。
1．1．3學(xué)生對食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險食品”的自覺性不高。
針對食品安全問題，我們設(shè)計了“食品安全知識”調(diào)查問卷。調(diào)查問卷以大學(xué)學(xué)生為調(diào)查對象，從大學(xué)新老校區(qū)隨機(jī)抽取了部分學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。并對在大學(xué)新校區(qū)校內(nèi)外就餐的個別學(xué)生做了現(xiàn)場采訪。調(diào)查問卷內(nèi)容主要涉及食品安全理念、食品安全常識、食品中存在的有毒有害物質(zhì)的種類等方面。問卷調(diào)查及現(xiàn)場采訪結(jié)果表明：大學(xué)絕大多數(shù)學(xué)生對食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險食品”的自覺性不高。部分學(xué)生根本就不關(guān)心食品安全問題，在日常飲食生活當(dāng)中，幾乎很少考慮過某食品是否存在安全隱患。甚至還有相當(dāng)一部分學(xué)生在已知某些食品如燒烤類含有苯并芘、腌制類食品含有亞硝胺等有毒有害物質(zhì)的情況下，依然經(jīng)不起該類食品特有的“色、香、味”的誘惑，忍不住要去吃。采訪中，居然有學(xué)生透露，每天一到吃飯時間就想到校外吃油炸類或燒烤類食品。比如，問卷調(diào)查中問題之一：當(dāng)學(xué)生在已知燒烤類食品往往含有有毒有害物質(zhì)苯并芘的情況下，選擇偶爾吃的人數(shù)達(dá)到68％，選擇不吃的人數(shù)僅占到28％，還有4％的學(xué)生竟然選擇常吃。這充分說明我們的學(xué)生對食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險食品”的自覺性不高。
1．2高校學(xué)生開展食品安全教育的必要性
由于高校缺乏食品安全知識的教育及宣傳工作，未能使食品安全知識在校園內(nèi)得到廣泛的普及，致使學(xué)生在飲食安全問題上成為“盲人”和“瞎子”。因此，為了提高學(xué)生對食品安全的意識及認(rèn)知性以及杜絕“危險食品”的自覺性，有效預(yù)防食品安全事件的發(fā)生，保護(hù)學(xué)生切身利益，促進(jìn)高校學(xué)生安全工作的開展，在校園內(nèi)開展食品安全教育工作顯得尤為重要。
2高校開展食品安全教育的對策
2．1在校園內(nèi)大力宣傳食品安全知識
各校可根據(jù)校園內(nèi)現(xiàn)有的宣傳設(shè)施如：LED顯示屏、校園內(nèi)宣傳欄、校園廣播等多種形式對食品安全知識進(jìn)行定期或不定期宣傳。內(nèi)容可涉及以下方面：①食品安全的定義以及食品質(zhì)量主要有哪幾項基本要求；②什么是食源性疾病，如何有效預(yù)防食源性疾病；③如何預(yù)防食品中毒，突發(fā)性食品中毒應(yīng)如何進(jìn)行急救；④常見的飲食誤區(qū)有哪些；⑤如何鑒別食品的真假及品質(zhì)的優(yōu)劣；⑥食品加工、貯藏過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)有哪些；⑦食品安全烹飪；⑧保健（功能）食品與藥品的區(qū)別；⑨常用食品安全選購、食用與保存方法；⑩食品安全的消費(fèi)保護(hù)措施等。另外，可有效利用早、中、晚校園之聲廣播將每日發(fā)生在國內(nèi)外的重大食品安全事件在校園內(nèi)進(jìn)行選擇性宣傳。通過上述途徑可有效加強(qiáng)師生對食品衛(wèi)生安全的重視程度，進(jìn)而提高學(xué)生杜絕“危險食品”的自覺性。
2．2開展食品安全教育專題講座
各高校可根據(jù)實際情況邀請校內(nèi)外熟悉或精通食品安全常識的專業(yè)老師或?qū)＜叶ㄆ谠谌７秶鷥?nèi)開展“食品安全知識教育”專題講座。就2．1中提到的食品安全知識做深入淺出的講解。為了使講解的內(nèi)容便于學(xué)生更好地理解和接受，使學(xué)生積極主動參與到課堂教學(xué)中來，授課教師在授課過程中可穿插一些跟食品安全相關(guān)的動畫或動漫或播放近年來發(fā)生在國內(nèi)外的重大食品安全事件等視頻。通過開展諸如此類的食品安全常識系列講座，在一定程度上可增強(qiáng)學(xué)生對自己生活當(dāng)中的飲食安全意識，可有效避免不必要的食品安全事件的發(fā)生。
2．3開設(shè)食品安全教育交叉課
為使學(xué)生全面系統(tǒng)的掌握食品安全知識，建議各高校在全校范圍內(nèi)開設(shè)跟食品安全有關(guān)的通識課或公共選修課，如：《食品安全與衛(wèi)生》、《食品營養(yǎng)與安全》、《食品營養(yǎng)與人體健康》等課程。這樣，一方面學(xué)生可根據(jù)個人學(xué)習(xí)興趣或愛好自主選課，使得學(xué)生自主選課的空間及知識面有所擴(kuò)大。另一方面，學(xué)生通過該類課程的學(xué)習(xí)，可以對跟食品安全及營養(yǎng)學(xué)方面的相關(guān)知識有一個較全面、系統(tǒng)的認(rèn)識和了解，有助于有效預(yù)防食源性疾病，進(jìn)而保護(hù)自身健康和提高生活質(zhì)量。
2．4開展食品安全知識競賽
結(jié)合上述食品安全知識講座、通識課或公共選修課等的開設(shè)，建議各高校以“學(xué)生社團(tuán)活動”的形式在全校范圍內(nèi)組織相應(yīng)的“食品安全知識”競賽，對在競賽中表現(xiàn)突出的、取得好成績的學(xué)生給予一定的表彰及獎勵。這樣，一方面可突出食品安全教育的重要性，增強(qiáng)學(xué)生的食品安全意識，起到宣傳的作用；另一方面，可有效了解學(xué)生對食品安全常識的掌握程度，同時，也豐富了學(xué)生的校園生活。
2．5建議相關(guān)職能部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度
無論是校園外還是校園內(nèi)，食品安全隱患將始終威脅著學(xué)生的健康及生命。建議相關(guān)職能部門對校園內(nèi)的學(xué)生食堂及校園周邊的餐飲店的食品、飯菜、食用油的來源、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器在使用前是否經(jīng)過消毒、清洗干凈以及炊具、用具用后是否做到洗凈、保持清潔等方面進(jìn)行不定期地抽查，以保證其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全衛(wèi)生、無毒無害。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合食品衛(wèi)生安全的食品及餐飲店在校園內(nèi)進(jìn)行通告，讓學(xué)生及時了解自己面臨的飲食安全問題，防患于未然。
3結(jié)語
一、食品安全刑法保護(hù)的現(xiàn)實意義
(一)食品安全犯罪威脅大眾的健康安全
食品是人類維持生命運(yùn)行最基本的物質(zhì)，一旦不安全的食品進(jìn)入人體，將會嚴(yán)重?fù)p害人體的健康甚至危及生命。如今，隨著環(huán)境污染、生態(tài)惡化情況越來越嚴(yán)重，暴露出了許多食品安全問題。
(二)食品安全犯罪影響社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定
食品安全問題與人類生活息息相關(guān)，一旦食品安全出現(xiàn)問題就會嚴(yán)重影響人們的日常生活，打擊消費(fèi)者信心，使其生活充滿了顧慮和擔(dān)心，從而影響社會的長期穩(wěn)定運(yùn)行。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，不法分子處心積慮地將假冒偽劣食品不斷投入市場，擾亂市場秩序，必然會影響社會生產(chǎn)的有序運(yùn)行，成為社會不穩(wěn)定因素，成為我國構(gòu)建社會主義和諧社會的障礙。
(三)食品安全犯罪影響對外貿(mào)易，損害國家對外形象
中國作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，食品出口在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。但近年來，我國食品問題時有發(fā)生，對外貿(mào)易受到困擾。出口食品被扣留或退貨，不僅給我國帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且損壞了我國在國際市場上的形象和信譽(yù)，從而影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害國家的競爭力。
二、現(xiàn)行刑法在食品安全保護(hù)方面的不足
(一)食品安全罪名涵蓋范圍小
刑法在食品安全保護(hù)體系中設(shè)置的罪名很少，僅限于生產(chǎn)、銷售兩種環(huán)節(jié)，但這并不足以涵蓋現(xiàn)實生活中所有食品安全犯罪行為。如果在食物種植、養(yǎng)殖、原材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，只能進(jìn)行行政處罰，無法予以刑罰制裁，這樣打擊力度過輕，預(yù)防效果不佳。但有時這種行為的社會危害性更為嚴(yán)重，情節(jié)更為惡略，也必須用刑法予以規(guī)制。
(二)食品安全犯罪歸屬的不足
刑法將食品安全犯罪歸為破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪一章，但現(xiàn)實生活中，很多食品安全犯罪行為不僅破壞了市場秩序，更侵害了人們的健康、危害了人們的生命。所以食品安全犯罪侵害的內(nèi)容是多層面的，它在破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的同時，對人的生命權(quán)、健康權(quán)及重大公私財產(chǎn)的安全也進(jìn)行著嚴(yán)重的破壞。因此，將食品安全犯罪置于危害公共安全罪這一章會更為妥當(dāng)。
(三)定罪標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏可操作性
我國刑法關(guān)于食品安全犯罪的規(guī)定界限模糊，不夠明確。刑法規(guī)定只有在故意并造成嚴(yán)重后果的情況下才能構(gòu)成本罪，具體如何把握，如何理解解釋依然模糊，鑒定難度非常大，在現(xiàn)實中缺乏可操作性。而現(xiàn)實情況是，刑法對于那些因沒有履行義務(wù)導(dǎo)致了食品安全事故的發(fā)生的情況是不追究其刑事責(zé)任的，只需行政責(zé)任或民事賠償，這些情況有時造成的后果甚至比故意犯罪的后果更加嚴(yán)重。
(四)關(guān)于罰金刑的處罰力度不夠
《刑法》第143條、144條規(guī)定對食品犯罪處以銷售金額50%以上2倍以下罰金。這樣的處罰力度明顯不夠，甚至低于行政罰款。這不僅不利于有效懲處罪犯，使其在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重處罰，對犯罪分子缺乏震懾力，同時損害了法律公平、正義理念，最后必然無法撫平大眾心中的傷痛，削弱他們對法律的認(rèn)同感，使之對法律失去信心。
三、食品安全刑法保護(hù)的完善
當(dāng)前，我國有關(guān)食品安全的刑法體系還不夠完善，有很多的漏洞和空白。因此，完善我國食品安全刑法體系是當(dāng)前的首要任務(wù)。
(一)食品安全犯罪罪名的完善
如今刑法中只包括生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。但是除了在食品生產(chǎn)、銷售兩個環(huán)節(jié)之外，其他環(huán)節(jié)比如：加工、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)也可能造成極大的危害后果，如此規(guī)定范圍過于狹窄，無法有效預(yù)防和打擊食品安全犯罪行為。食品安全法中食品生產(chǎn)經(jīng)營是指從事一切食品的生產(chǎn)、采集、收購、加工、貯存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)和銷售等活動。因此應(yīng)該用“生產(chǎn)經(jīng)營”代替“生產(chǎn)、銷售”，進(jìn)而擴(kuò)大刑法對食品安全犯罪的打擊范圍，有效地預(yù)防食品安全犯罪的發(fā)生，真正對“從農(nóng)田到餐桌”全過程進(jìn)行全面嚴(yán)格的防控。
(二)食品安全犯罪歸屬的完善
生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪和生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪不僅破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，更為嚴(yán)重的是侵犯了人類的身體健康和生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)不是單純的逐利性犯罪，因此，將食品安全犯罪歸于破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序罪中顯然是不合適的，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整至危害公共安全罪中。這樣才能有助于提高刑法的打擊力度，更能體現(xiàn)刑法重點保護(hù)的法益。
(三)食品安全犯罪法定刑的完善
現(xiàn)如今，食品的生產(chǎn)過程愈來愈復(fù)雜，刑法中只有在主觀上故意才構(gòu)成犯罪的規(guī)定，已經(jīng)不利于防范和打擊食品安全犯罪。只有設(shè)定更高的要求，才能有效保障食品安全。因此，應(yīng)將過失犯罪增設(shè)在已有的食品安全犯罪的罪名中，凡是因某種行為導(dǎo)致后果的，不論是故意、明知或是輕率、過失都必須承擔(dān)刑事責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，過失犯罪比照故意犯罪應(yīng)當(dāng)規(guī)定較輕處罰。
(四)修改罰金數(shù)額，加大處罰力度
我國現(xiàn)行刑法對食品安全犯罪的范進(jìn)處罰力度過輕，對犯罪分子的處罰起不到警醒作用，同時弱化了刑罰的威懾力。因此有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國家嚴(yán)厲的處罰方法，從而增大罰金處罰力度，體現(xiàn)刑法的嚴(yán)厲性和威懾性：①設(shè)置罰金的最低數(shù)額，整體提高罰款數(shù)額;②罰刑相符為原則，將不同程度的犯罪，設(shè)置不同的罰金標(biāo)準(zhǔn)，對蓄意犯罪，后果嚴(yán)重的給予高額罰金。如此這樣，才能使犯罪分子感覺無利可圖，同時削弱犯罪分子的再犯能力，從而達(dá)到規(guī)制預(yù)防的效果。
總之，食品安全問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的長久穩(wěn)定，并且關(guān)系到我國的國際形象及信譽(yù)。完善食品安全的刑法保護(hù)有助于使刑法真正發(fā)揮其懲治犯罪、保障人權(quán)的作用，及時有效改變我國食品安全現(xiàn)狀，對食品安全犯罪進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制的重要性不言而喻。
食品安全事件的頻發(fā)，使食品安全問題成為我國經(jīng)濟(jì)生活及社會發(fā)展所面臨的重大難題之一。2013年5月4日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》（以下簡稱《解釋》）正式施行，本文以該司法解釋為切入點，試論危害食品安全刑事犯罪的法律適用問題。
一、辦理危害食品安全刑事犯罪的法律依據(jù)
（一）《刑法修正案八》對食品犯罪刑事立法的修正。《刑法修正案八》對食品犯罪立法做了較大的修正，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)，加大了處罰力度。具體表現(xiàn)為：一是對相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件做出了修改。如取消了刑法第141條生產(chǎn)、銷售假藥罪 “足以嚴(yán)重危害人體健康”的構(gòu)成要件，使該罪由狀態(tài)犯變?yōu)樾袨榉福粚π谭ǖ?43條的修改將“不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”；將“食源性疾患”修改為“食源性疾病”。二是對刑罰部分進(jìn)行了完善。如第141條、第143和第144條都取消了單處罰金刑和比例式的罰金刑適用標(biāo)準(zhǔn)。另外，針對第141條、143條增加了適用較重刑罰的條件。除“對人體健康造成嚴(yán)重危害”以外，增加“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”的作為第二檔加重處罰情節(jié)之一，除“致人死亡”以外，增加“或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的作為第二檔加重處罰情節(jié)之一。同時，在刑法第144條中的基本量刑檔中刪去了“拘役”的規(guī)定，第二檔情節(jié)條件中刪除了“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”， 降低了處罰的門檻。三是增加了食品監(jiān)管瀆職罪。《刑法修正案八》在刑法中增加了一條作為408條之一，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，或者，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。
（二）《解釋》對危害食品安全刑事犯罪的完善。《解釋》明確了相關(guān)罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了新型疑難案件的法律適用意見，主要體現(xiàn)在以下六個方面：明確界定了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；從嚴(yán)懲處食品濫用添加行為；嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為；首次明確生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品行為的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)；依法懲治非法從事生豬屠宰、經(jīng)營行為；依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪的共犯以及食品虛假廣告犯罪。
二、我國食品安全刑法保護(hù)的缺陷
《刑法修正案八》及《解釋》對食品安全犯罪做出的調(diào)整，是對近年來食品安全犯罪嚴(yán)峻形勢和公眾要求嚴(yán)懲食品安全犯罪呼聲的回應(yīng)，也是實現(xiàn)了與《食品安全法》等法律的有機(jī)銜接，但是，現(xiàn)有的危害食品安全犯罪的刑事立法與我們“切實保障廣大人民群眾生命健康安全，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”的需求還是存在差距的，仍有一定的缺陷。
（一）刑法調(diào)控范圍過窄。我國現(xiàn)行《刑法》的食品安全犯罪僅規(guī)定了兩種行為方式即生產(chǎn)和銷售,我國《食品安全法》第四章規(guī)定的卻是生產(chǎn)和經(jīng)營,兩者規(guī)定并不一致。其他法律形式對食品安全的保護(hù)只能起到補(bǔ)充作用,而刑事法律卻為我們守著食品安全的最后底線。因此,我們要根據(jù)食品的分類管理來確立刑事保護(hù)的范圍和程度,而不是一味地放縱,讓昧心的生產(chǎn)經(jīng)營者逍遙法外。
（二）與行政立法銜接不暢。由于目前我國涉及食品安全的執(zhí)法部門多且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，給不法分子造成了可趁之機(jī)，故應(yīng)該統(tǒng)一執(zhí)法部門及力度，減少真空區(qū)域及部門之間的互相推諉。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也給司法鑒定帶來一些困擾。
（三）將食品安全犯罪的主觀方面設(shè)置為故意不利于全面打擊犯罪。食品安全犯罪的主觀方面要求故意，主觀過失則不構(gòu)成相應(yīng)罪名。《刑法修正案八》中也未涉及到食品安全犯罪的過失犯問題。事實上，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，由于生產(chǎn)、經(jīng)營者等相關(guān)人員安全意識的淡薄及能力上的原因，難免會因業(yè)務(wù)過失引發(fā)食品安全事故。比如在食品原材料采購領(lǐng)域，采購者可能因懈怠、人情等原因不盡職履行查驗義務(wù)。再如在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存過程中，由于責(zé)任人的疏忽可能導(dǎo)致食品變質(zhì)、過期、混入有毒有害物質(zhì)，都可能導(dǎo)致食品藥品安全事故的發(fā)生。食品安全關(guān)涉民生和社會穩(wěn)定，因此從業(yè)者應(yīng)該被賦予更高的注意義務(wù)。過失犯罪由于缺少立法規(guī)制，不能以生產(chǎn)銷售假藥等相關(guān)罪名懲處，而只能按重大責(zé)任事故等罪名處理，這樣一來，刑罰相對就較低了，這不利于全面、有效打擊食品過失犯罪。
三、我國食品安全刑法保護(hù)的完善
如果在刑法分則中設(shè)專節(jié)規(guī)制危害食品安全犯罪，那么應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行基本犯罪和延伸犯罪的基礎(chǔ)上增設(shè)相關(guān)罪名等，以此完成罪名設(shè)置層面的完善。
（一）增設(shè)新罪名。現(xiàn)行危害食品安全犯罪的罪名設(shè)置之所以滯后，主要原因在于與《中華人民共和國食品安全法》的不匹配。例如：《食品安全法》為了保障食品安全而對系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務(wù)，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進(jìn)行定罪量刑，故應(yīng)當(dāng)增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產(chǎn)者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生。
