時間：2023-10-10 16:08:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村合作社財務管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：信用社；財務預算；重要性
農村信用合作社是由中國人民銀行批準成立的，以為參與社員提供金融為最終目標的金融合作機構。在發展的歷程中，農村信用合作社對當地居民的存款和貸款等基本性貨幣業務提供了良好的服務，帶動了當地經濟的發展和繁榮。農村信用社作為獨立的法人代表，以全部資產對農村信用社的債務承擔責任，享有相應的民事權利。但是農村合作信用社在提供服務的過程中，逐漸出現了一些問題，如財務管理制度不合理、內部控制制度形同虛設、工作人員專業素質較低等，這些都給信用社的運作帶來了一定程度的風險。為了保證農村信用合作社能夠穩定地、有效率地為當地居民提供金融服務，本出了以下研究。
一、內部控制和財務預算的內涵
（一）農村合作信用社內部控制的內涵
內部控制是指一個獨立性企業或者單位為了實現既定目標，保護資產安全和完整，保證會計信息和資料的可靠性和準確性而確定的一系列調整、約束、規劃、評價和控制的方法、程序的總稱。現有內部控制在運作過程中主要目標可以解釋為：確保國家法律法規以及中央銀行監管規章制度有效的貫徹和執行；確保法人在運作的過程中能夠合理規避包括經營風險和環境風險在內的各種不確定性風險，以降低成本和減少損失；確保自身發展戰略和經營目標能夠全面地實施和開展，這是內部控制最直接的目標。
在農村信用合作社運作的過程中內部控制是一項有效的管理制度和方法。內部控制制度分為內部會計控制和內部管理控制兩種。內部會計制度是為了保證信用社會計事項的安全性和完整性，主要指會計部門為了防止個別人員侵吞財務和其他非法行為的發展而制定的各種財務會計處理程序和措施。內部管理控制主要是對信用社在運作、管理過程中的各部門提出方針政策以提高農村合作信用社的整體管理水平，確保信用社能夠以較高效率為社員提供服務。
（二）農村合作信用社財務預算的內涵
財務預算是內部控制的一種方法和手段。財務預算反映了企業或者單位未來一定時期內財務狀況、運作成果以及現金收支等價值指標的總稱。企業在生產過程中對預算的要求較高，一般涉及到現金預算、銷售預算、生產費用預算以及利潤預算等。農村合作信用社在經營過程中一方面要為社員提供儲蓄、存款、貸款、結算以及其他經批準的委托業務；另一方面要保證信用社的日常開銷和費用。財務預算工作能夠幫助信用社對未來一年度內日常開銷、經營業務額度以及整體收益等價值指標提前做出計劃。
二、農村信用合作社財務預算管理現狀
由于專業性和管理能力的不足導致信用社在財務管理工作上出現了諸多問題，影響了我國農村信用合作社在金融服務機構中的地位，尤其是財務預算工作的不到位不利于農村合作社在市場經濟浪潮中的長期發展。目前，農村信用合作社在財務預算工作上存在的問題主要有以下幾點：
（一）財務預算管理意識薄弱
信用社作為一個獨立性的金融組織和經濟實體，要想長期發展下去，必須要實現經濟核算制度，在專業的管理制度和財務管理制度的指導下實現一定的利潤。只有在實現利潤的前提下，農村信用合作社才能繼續生存下去，否則就沒有能力維持生存和發展。目前，一些信用社的行為與以上理念背道而行，主要表現在兩個方面：其一，樹立存款立社的思想，認為提高信用社的存款率是硬道理，因此不計成本和費用，高息收攬存款，與此同時，由于費用管理不當以及利息設置不當導致信用社呈現虧損的狀態。其二，管理人員沒有意識到財務管理的科學性、必要性以及重要性。在農村信用合作社工作的工作人員文化水平都較低，專業知識掌握不夠，很少能從科學的角度提出對信用社運作有推動作用的方案，在財務預算方面做得工作更是較少。
（二）財務預算制度不完善
財務預算能夠反映一定時期內單位的運作水平和盈利效果，給企業和單位提供信息和數據，指導領導層做出科學的決策。財務預算是一套完整的體系，在建立財務預算制度的時候要注意企業財務預算的目標、預算編制、預算實施以及預算評價等環節，并且財務預算有一定的科學方法。目前，農村信用社財務管理的工作的主要內容圍繞存款、貸款、財務收支、利潤四個方面計劃展開，并且側重于事后核算，缺少事前預測和事中控制環節。預算管理制度的缺失使得信用社在日常的運作中對預算工作做得不到位。
（三）內部控制效果不佳
內部控制是企業和單位為了保證資產、信息的安全和完整制定的一系列方針政策、措施和程序等。目前，大部分農村信用社并沒有建立有效的內部控制制度，造成了諸多投機行為的發生。主要表現在：隨著信用社經營業務的不斷擴大，借款人和擔保人因無力以資金抵償貸款而以固定資產代替的情況也隨之增加，也就是說信用社取得的抵貸資產有所增加。農村信用社在處理抵貸資產的問題上缺少科學性和準確性，使“待處理抵貸資產”科目成為農村信用社轉移不良貸款的“避風港”。這種做法帶來的后果是信用社抵貸資產名不副實，價值相差甚遠。
三、信用社提高財務預算管理的對策
（一）完善內部控制制度
內部控制不僅包括傳統的會計控制制度，還包括內部管理制度，只有將兩者完美的結合起來，才能從整體的角度看待企業的運作，也只有從系統的觀念出發才能提出對企業發展有建設性的意見。在完善內部控制方面的對策主要有：
第一，明確產權關系，制定清晰的法人治理結構。信用社作為一個自主經營、自擔風險的法人企業，必須明確產權關系。積極改善股權結構，實現股權結構的多元化是明確產權關系的主線，具體措施有三點：首先，制定合理的增股擴股計劃，廣泛吸收社員股金，提高股本在資本總額中的比重。其次，擴寬入股范圍。在原有農村信用社社員的基礎之上，積極吸納農戶、個體工商戶以及其他企業入股。再次，為了解決股權結構分散化與控制平均化造成的社員對農村合作信用社的關切程度不夠可以適當提高單個社員的最高持股比例。
第二，重塑監督檢查體系。監督企業和單位的運作情況，并將實際運作情況與計劃作對比，對于完成計劃的部門給予一定的獎勵政策，對于由于主觀原因沒有完成計劃的部門給予一定的懲罰措施，因此監督檢查工作是非常重要的。為了保證監督檢查工作的順利進行，信用社應該從以下幾方面著手：首先，保證監督檢查部門的獨立性與權威性。在組織結構設計的過程中要保證監督檢查部門的權威性和獨立性，這樣才能保證該部門的工作人員在對其他部門的工作進行評價時保證一個公平公正、科學、可靠的態度。其次，合理配置稽查人員。稽查人員對各個部門的工作內容以及指標評價有較為深刻的認知，這樣才能幫助其在稽查過程中及時發現各種問題。再次，強化對稽查人員的管理。保證稽查效果的準確性首先要保證稽查人員自身的專業素質和職業道德素質。對稽查人員進行定期考核，對于不稱職的工作人員及時進行調換。
第三，建立完善的內部評估制度。結合信用社自身的業務特點以及屬性，借鑒國外先進的金融業風險管理和控制方法，建立重要業務風險評估與監測制度以及預警體系。農村信用合作社應該圍繞經營業務、業務管理、風險防范以及資產安全等問題建立定期業務分析和信貸資產質量評價體系。預警機制是指對某個業務指標設定一個底限，一旦業務數值接近該底限值提醒信用社業務人員做出一定的措施，降低風險帶來的損失。
（二）完善財務預算制度
第一，明確財務管理目標。財務管理目標是財務預算工作的前提的基本導向，是制定財務預算的根本依據。農村信用合作社作為一種合作制形式的金融機構，是為扶持和發展農村經濟而建立的一種制度，其財務管理的目標區別于一般的盈利性組織。信用社的財務管理目標不僅保保證實現組織利益的最大化，同時還要保證社員利益的最大化。
第二，建立健全預算編制制度。預算編制是各單位、各部門制定的籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動。在預算編制的過程中一定要符合以下原則：量入為出原則，即以信用社的資本總量為依據進行各項業務活動資金的分配，一定要保證收支平衡；綜合預算原則，即做到預算內外資金的統籌安排；部門預算原則，信用社各個部門的業務活動不同，產生的費用也不同，所以要以具體部門的實際情況為依據進行預算編制。預算編制的種類要全面，包括成本費用預算、利潤預算等。預算編制的過程中結合信用社的業務屬性采用零基預算方法。
第三，有效的預算執行。預算在執行過程中要結合監督檢查和績效評價機制。對各部門設定科學的評價指標體系，在預算執行過程中監督稽查部門對各部門的預算執行情況進行定期或者不定期的檢查，對于預算執行效果較佳的部門給予一定的獎勵，對于預算執行不到位的部門幫助其分析原因，如果是外部客觀原因造成的結果則吸取經驗教訓，如果是主觀原因造成的超出預算則找出相關負責人給予一定的懲罰。
四、結束語
取消鄉級信用社法人資格，建立以縣為單位具有統一的法人代表資格的農村信用合作社是我國改善民生，實現縣鄉級資本統籌的一次重大改革。目前，由于管理人員專業知識的缺乏以及財務管理制度的不健全使得信用社在運作過程中舉步維艱。為了改變這一局面，本文分析了目前信用社在運作過程中出現的主要問題，并針對這些問題提出了相應的對策和建議，最終認為完善財務預算體制和內部控制體系對農村信用合作社的發展具有重要作用。
參考文獻：
1.陳雪飛，賈迎苗.農村信用社統一法人制改革的局限及完善建議[J].湖南農業學，2009（11）.
2.楊羽飛，梁山.深化農村信用社改革若干問題的探討[J].金融研究，2005（3）.
3.徐永杰.加強農村信用社內部控制制度建設的對策與建議[J].大慶社會科學，2007（1）.
4.徐幼清.農村信用社內部控制機制缺陷及完善對策[J].浙江金融，2006（11）.
一、規范化新型漁農村合作經濟組織評定條件
（一）設立登記
1.依法按規定辦理注冊登記，正常運作三個月以上。
2.按規定辦理年檢、變更手續。
（二）社員管理
1.社員主體規范。合作社社員以生產經營同類或相關漁農產品的漁農民為主。
2.社員入社自愿、退社自由，入退社手續規范，應有相關的股權憑證或財務依據。
（三）內部管理
1.合作社有固定的辦公場所，懸掛標牌、標識。
2.組織機構健全。建立社員(代表)大會、理事會、監事會。
3.組織機構活動正常。社員(代表)大會、監事會每年至少召開1次，理事會每年至少召開2次。
4.章程、制度等統一上墻，重大事項民主決策和會議記錄清晰，資料及檔案保管完整有序。
（四）生產經營服務
1.應有一定的生產技術規程和產品質量標準或服務標準。
2.開展統一經營服務內容（五個統一“統一采購，統一生產、統一服務、統一品牌、統一銷售”）在2項以上。
（五）財務管理和盈余分配
1.按照《農民專業合作社財務會計制度》設置會計賬簿，進行會計核算并編制會計報表，會計資料完整。
2.按規定設置會計崗位，有持證的專、兼職會計人員。嚴格執行財務會計的有關規章制度及操作程序，內部實行財務民主公開。
3.及時向縣主管部門和相關部門報送財務和統計報表，并自覺接受主管部門的財務指導和各級部門專項扶持資金的使用監督。
4.稅后利潤按章程規定提取公積金、公益金、風險金。
5.合作社的盈余應按交易額和股金額一定的比例進行統籌分配。
二、示范性縣級合作社評定條件
在縣級規范化合作社的基礎上，再予以評定縣級示范性合作社并符合以下評定條件：
（一）合作社登記正常運作時間六個月以上，且符合縣級以上行政區域優勢主導產業或村級特色產業、發展潛力明顯或助農增收帶動性強的產業。
（二）合作社注冊資本較大，實際出資成員占總數成員的60%以上；所有成員中農民身份占80%以上。
（三）成員人數需20人以上，或帶動漁農民需在30人以上（試驗型、創新型及服務類專業合作社可適當放寬條件）。
（四）合作社有實際的經營、服務，經營或帶動的年產值在100萬元以上，合作社當年盈利在1萬元以上。
（五）有一定規模的生產、經營基地，積極開展標準化生產、品牌創建，無公害基地、綠色有機食品及良好農業規范等認證工作。
（六）重大事項實行民主決策，社務每年實行民主公開，盈余分配實行二次返還。
（七）每年組織社員及帶動的漁農民接受相關部門的培訓及自我的技術業務學習人次需達到20%以上。
（八）守法誠信經營，無不良行為被行業通報批評，無重大生產、質量安全事故。
（九）合作社積極參加農產品展銷、展示及農超對接等品牌推介活動。
（十）積極開展“五統一”經營服務及“五化”建設（生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化）的各項工作。
三、初級與星級綜合服務（合作）社評定條件
（一）注冊登記
1.各經營項目經有關部門注冊登記，證照齊全。
2.懸掛規定的統一格式標牌標識。
3.服從興辦單位及街道（鄉鎮）、村居的政策領導及工作指導。
（二）管理制度
1.有決策議事、財務管理、服務公約等制度。
2.服務社收支單獨建賬、核算，公共管理收支合理符合規定并接受監督。
（三）民主管理
1.服務社建立理事會、監事會，實行民主管理與事務內部公開。
2.監事會每年至少召開1次，理事會（或社務會）每年至少召開2次。
3.配備專兼職安全管理人員，做好防火、防盜、防汛工作等安全生產工作。
（四）經營服務
1.初級社經營面積50M²以上，結構牢固，地面平整硬化，合理布局，要求有農資、日用消費品二項以上等經營內容。
2.星級社經營面積100M²以上，結構牢固，地面平整硬化，合理布局，要求有農資、日用消費品及其它經營性項目和公益合計5項以上的經營、服務內容。
3.經營、服務運作正常，并保持良好的規范化經營與服務。
四、申報及評定辦法
（一）漁農民合作經濟組織運作三個月以上達到規范化基本要求的向縣供銷合作社提出申請，縣供銷合作社進行規范化的驗收、評定工作。
（二）縣級示范性漁農民合作經濟組織的評定由已進行規范化評定及運作時間達到要求的合作組織在每年7月份前提出申請，原則上每年按全縣漁農民合作經濟組織總數的20%左右比例進行控制，驗收工作由縣供銷合作社會同組織相關部門人員進行驗收評定。
（三）綜合服務（合作）社的初級及星級評定原則上由縣供銷合作社按開辦時的情況給予確認，有提升的按時給予重評。
五、榮譽及待遇
（一）經驗收被認定和評定為規范化、示范性的漁農民合作經濟組織，由縣新型漁農村合作經濟服務體系建設領導小組發文明確。資格及榮譽的有效期為兩年，期間進行必要檢查和到期復評，達不到規定的取消其資格。
（二）縣級以上示范性漁農民合作經濟組織優先享受省、市示范性合作社推薦資格及各部門重點扶持項目申報資格。
（三）規范化的漁農民合作經濟組織視運作情況、發展趨勢及服務帶動工作成效給予適當的扶持。
六、附則
加快發展農村“三大”合作經濟組織，是發展現代農業、創新農村經營機制、增強發展動力的現實要求，是實現全面小康奮斗目標、推進社會主義新農村建設的重要舉措。為加快我鎮農村“三大”合作經濟組織建設，根據《農民專業合作社法》和省、市有關文件精神，結合我鎮實際，提出如下意見：
一、明確農村“三大”合作經濟組織發展的原則
1、堅持“三權”不變。發展農村“三大”合作經濟組織，堅持不改變農民的財產所有權，農戶的土地承包權和村集體資產的收益權。
2、堅持依法自愿。由農民自愿自主地開展勞動技術、營銷、資金、土地等各類合作，堅持“民辦、民營、民受益”。
3、堅持因地制宜。尊重群眾創造，尊重群眾選擇，支持農村集體經濟組織，農業龍頭企業、農民經紀人、農村能人、村干部、農技站、農經站和服務人員等發起或參與興辦各類農村合作經濟組織。
4、堅持規范有序。尊重客觀經濟規律和農民意愿，不搞強迫命令。嚴格程序，示范引導，有序推進，加強規范管理。
二、大力發展農民專業合作
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。鼓勵多形式發展農民專業合作社，積極培養合作帶頭人，支持種養大戶、農機大戶、農民經紀人、農村能人、農技、農經服務部門人員及村干部發起組建，引導農業龍頭企業和專業農戶共同創辦。圍繞高效規模農業的發展，多渠道、多形式、多層次推進農民專業合作社的創建。
切實做大做強農民專業合作社，扶持有規模、有實力農民專業合作社直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業，不斷壯大經濟實力。支持農民專業合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業的掛靠聯合，建立銷售網絡。支持農業合作社加強農產品質量建設，制定并實施農業生產標準和技術規程。支持農民專業合作社設立農資銷售點，對社員提供統一組織和供應農資服務，開展技術培訓。
指導農民專業合作社制定《章程》，建立：“三會”（成員大會、理事會、監事會）組織，健全民主管理制度、利益分配制度、財務核算制度、教育培訓制度等，依法辦社，守法經營。扎實開展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）農民專業合作社創建活動，發揮示范帶動作用，不斷提升規范管理水平。
三、有序推進農村土地股份合作
農村土地股份合作社是引導農民自愿把依法獲取的土地承包權轉化長期股權，變分散的土地資源為聯合的投資股本，通過直接經營、參股經營或租賃經營等方式實行企業化運作，按股分配獲取收益的新型的土地經營組織。實施農村土地股份合作，應具備的基本條件是：有一定的土地連片流轉規模；有比較好的生產經營項目，尤其是實施高效農業項目；有懂經營、善管理的合作組織帶頭人；村級領導班子有較強的協調能力。
積極發展農村土地股份合作，重點抓住以下幾種情形推進：一是對不宜采取家庭承包經營的集體水面及荒溝、荒灘等，將承包經營權折股明確到戶，實行股份合作經營；二是對沒有承包到戶的集體機動地等，統一“確權不分田”，實行股份合作經營；三是對農民已經連片流轉和自愿放棄的承包土地，實行股份合作經營；四是結合農業開發項目，實施特色農產品基地建設和高效規模農業項目建設等，引導農民開展土地股份合作，以土地股份合作推進高效農業的規范發展。特別要鼓勵土地股份合作社以“高效農業、設施農業、項目農業”為目標，促進農業產業結構調整。凡引導農戶實行連片流轉承包土地50畝以上，且發展高效農業項目的，都應首先引入股份合作制改革的經營機制，讓農民充分享有民主管理、民主決策的權利，充分享有土地承包收益權。
積極發展農村土地股份合作，必須認真貫徹《農村土地承包法》和《省農村土地承包經營權保護條例》，堅持“平等、協商、自愿、有償”的原則，因地制宜地建立農村土地股份合作制經營形式，可以單一土地入股，可以實行土地作價入股參股經營，也可以實行承包土地與村集體資產統一入股量化，實行股份合作經營。規范制定《章程》、合理設置股權、建立“三會”組織、健全規范財務和分配制度，合理確定入股農戶的土地保底收益和二次分紅。
四、穩定推進農村社區股份合作
農村社區股份合作社是按照股份制和合作制的原則，把村集體經營性凈資產折股量化到組織成員，并對股份資產進行科學經營、收益按股分配的新型的集體資產經營組織。實施農村社區股份合作，應具備的基本條件是：村集體擁有一定數量的集體經營性資產，或具有非經營性資產轉化為經營性資產的資源及潛力，村集體有較高或較穩定的經營性收入；大多數農民群眾有參與改革的要求和愿望；村級領導班子有較強的組織協調能力。凡村集體凈資產達100萬元，且有比較穩定收益的，都要逐步實施農村社區股份合作制改革，建立農村社區股份合作社。
五、認真落實發展農村“三大”合作經濟組織的政策措施
1、加大財政扶持力度。積極探索公共財政支持農村合作經濟組織發展的有效途徑，切實加大財政資金扶持引導力度。對農村合作經濟組織重點在以下環節進行扶持：（1）對組織成員開展專業技術和管理培訓；（2）推行標準化生產；（3）開展農產品粗加工、整理、儲存和保鮮項目建設；（4）開展品牌培育和營銷推介活動；（5）引進新品種、推廣新技術等。加大專項資金扶持力度，通過獎勵等方式，引導信貸資金、工商資本等社會資本參與發展農村“三大”合作經濟組織，鼓勵農村合作經濟組織發展規模農業的農產品加工。把農村合作經濟組織作為農業社會化服務體系的重要力量，在有關農業、科技等項目立項上給予支持。探索建立多元化投入機制，鼓勵農業龍頭企業、農村能人、專業大戶投資或入股，發展農村“三大”合作經濟組織，增加發展活力。
2、落實稅收優惠政策。認真落實省、市有關文件精神，經登記成立的農村合作經濟組織通過向其成員提前、產中、產后技術服務和勞動服務所取得的收入，暫免征收企業所得稅；從事農業機械作業、排灌、植保、家禽配種和疾病防治服務以及相關技術培訓的收入，免征營業稅；銷售自產農產品、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自主農產品，按財政部、國家稅務總局《農業產品征稅范圍注釋》規定，免收增值稅。農村合作經濟組織興辦的農產品加工、銷售企業，加工銷售農產品，符合稅法規定范圍的，增值稅稅率按13%計算，收購免稅農產品可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的10%計算進項稅額；屬第三產業的按規定在一定期限內減征或免征所得稅；按企業應繳所得稅額減征10%，用于補助本合作經濟組織開展為農服務活動等社會性支出。
3、減免有關費用。農村合作經濟組織的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林水產種養殖場、農機示范推廣用地和設施農（漁）業用地，農業用地。對符合農業生產用地規定的農村合作經濟組織現代化和專業化種養基地，執行農業生產用電電價政策。
4、加大信貸支持力度。農村信用合作銀行要將符合貸款條件的農村合作經濟組織列為信貸優先對象，準予開立銀行賬戶，確定合理的授信額度，盡可能簡化對農村合作經濟組織貸款手續，增加貸款投入。要根據農村合作經濟組織正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當優惠。鼓勵農村合作經濟組織與農產品加工企業聯合建立信用擔保中介機構，設立擔保基金，解決生產資金貸款難的問題。
六、切實加強對農村“三大”合作經濟組織發展工作的領導
1、強化組織領導。進一步推進農村“三大”合作經濟組織發展，鎮成立農村“三大”合作發展領導小組，具體人員名單如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在農經站內，由孫遠前同志任辦公室主任，龐春杏同志任辦公室副主任。
2、強化宣傳引導。采取多種形式，廣泛宣傳《農民專業合作法》，普及合作知識，營造輿論環境。廣泛宣傳合作思想和方法，宣傳合作社典型，做響合作社品牌，真正把干部和農民發展合作組織的積極性調動起來。要在政策法規、合作理念、合作內涵、發展模式、民主管理等方面加強宣傳引導，提高認識，打消疑慮。加大培訓力度，通過多層次、多渠道、多形式的培訓，盡快培訓出一批有合作思想、懂經營、善管理的合作組織帶頭人和業務骨干，依靠他們影響和引領廣大農民走向新的合作道路。
關鍵詞：村級財務；財務管理；研究現狀
中圖分類號：F253.7
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)08-0168-02
我國是世界上最大的農業國，農民人口占我國總人口的80％，解決好農民的問題，維護好農民的合法權益，是維護社會穩定構建社會主義和諧社會的基本要求，更是發展，社會主義民主，推進社會主義政治文明建設的有效途徑。目前我國“三農”問題中村級財務管理問題是一個最敏感的熱點焦點難點問題。由于我國農村中的部分村財務管理混亂、財務公開不到位、民主管理制度不健全，引發了一系列的矛盾和問題，產生了一些不穩定因素。因此，如何搞好村級財務管理這一項緊迫而又復雜的工作，如何采取村級財務管理新模式以確保村級財務管理的制度化、規范化、民主化，是值得我們思索和探討的問題。
1 國內外研究現狀
(1)國外關于村級財務管理的研究現狀。
國外村級財務管理大多數采取建立合作社的管理模式。
英國，1995年在曼徹斯特召開的國際合作社聯盟10周年大會上，確定了“自愿與開放的社員制、社員民主管理、非營利和社員參與分配、自主自立、關心社區事務”等目前世界上所公認的“合作社七原則”。特別是對帶有公司性質的流通合作社來說，全部社員兼有“股東”與“客戶”的雙重身份。美國在推行農業產業化過程中，通過“新一代合作社”加強了對村級企業(農場等)的財務管理；韓國主要通過推行“新村運動”，興建村民會館，提高國民潛在的良好社會倫理道德來加強對村級財務等方面的管理；德國主要通過在“合作社”管理方式上遵循民主、規范、科學的管理原則，加強對村級財務等的管理，確保農民既能充分行使民利，又能獲得很大的經濟利益；日本通過自下而上、由地方自發性產生的“造村運動”，政府鼓勵村民尋找大家所關心的共同事務、公共設施、村級管理(包括財務管理)等議題，提出建議和改進方案，激發村民參與意識，在不消耗大量能源和財政支持的前提下實現鄉村的自我完善和發展；荷蘭通過具有自治性質的“農民聯合會”，對村級財務審計、村級企業利潤分成、監督制裁、農民的社會經濟地位等做出了嚴格而又詳細的規定。無論是美國的“新一代合作性”、荷蘭的“村級聯合會”、德國的“合作社”，還是日本的“造村運動”、韓國的“新村運動”，在加強村級財務管理上都體現了自治與政府監管相結合的特點，很多經驗和優點值得我國借鑒和學習。可見國外合作社的財務管理帶有很大的自治性和獨立性。為了保護眾多而又分散的農戶的切身利益，政府一般采取保護和扶持政策以支持合作社的發展。
(2)國內關于村級財務管理的研究現狀。
我國村級財務管理中存在的問題是我國廣大農民群眾十分關注的熱點、難點和焦點問題。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等各方面的原因，我國村級財務管理中存在一系列亟待解決的問題。
劉正中、蘭俊成在《當前農村財務管理問題及對策》中指出：我國村級財務管理中存在著村級財務人員業務素質差、收費票據不規范、白條入賬和抵庫現象嚴重、財產物資和資金管理混亂、財務不公開等一系列的問題。王秀琴在《當前農村會計管理的對策思考》中指出：村級財會隊伍不穩定，“包包賬”和斷頭賬嚴重影響了會計資料的規范性和合法性。村級財務管理問題是造成黨群干群關系緊張，導致群眾不斷上訪、影響農村社會穩定和經濟發展的主要原因之一。
對于完善村級財務管理所應該采取的政策方面，總理曾明確指出：“要推動村級財務管理的監督向經常化、規范化、制度化發展。”此外學者們也提出了很多不同的建議與方法。李評在《村財委托鄉當提倡》中簡單提出了村賬代管的做法。向青松在《完善村級財務委托，促進村級經濟健康發展》中簡單概括了村級財務委托的主要做法。在村級財務管理中實行會計委派制的問題上，汪紅玲在《農村會計委派制問題的研究》中論證了村級會計委派制的可行性、必要性，并提出了實行會計委派制的一些相關措施。尹獻科在《探索農村財務管理模式，強化農經管理監督職能》一文中指出：可以通過加強領導，提高認識；深入發動，廣泛宣傳；健全制度，規范運作等方法來減少非生產性指出、減輕農民負擔、健全民主監督機制、密切干群關系、強化會計監督職能、防止形成新的村級債務、提高農經隊伍的整體素質等，從而達到提高村級財務管理績效、促進農村經濟發展的目標。周長峰在《當前村級財務管理中存在的問題、成因及對策》一文中指出可以通過六點措施來提高當前村級財務管理工作，分別是：提高鄉村干部對財務管理重要性的認識；健全各種制度，規范財務管理為使村級財務步入規范軌道，必須嚴格按照國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》中規定的會計核算和賬務處理要求，在資產、收支往來票據、賬目設置、財務審計與民主理財等方面做到規范管理；加強財務培訓、提高人員素質；強化審計監督，加大懲戒力度；開展民主理財、遏制亂支亂用；發展農村經濟、化解理念債務；推行鄉管村用，定期財務公開。我國當前對于村級財務管理的研究已經得到了很大的關注，這必將為以后村級財務管理工作的提高和農村經濟的建設作出重大貢獻、提出建設性的意見。
2 對當前我國村級財務管理的啟示
通過對當前國內外村級財務管理研究現狀的概述，根本目的是要借鑒學習國外的科研成果，優秀做法。認清我國村級財務管理的存在問題，努力完善我國村級財務管理體制、優化運行機制、提高財務管理水平，搞好新農村建設，構建和諧社會。筆者認為，通過對當前國內外村級財務管理研究現狀的概述，有以下幾個方面值得我們借鑒與思考：
(1)要堅持“村民財富最大化”和“村財來自于民，用于民”兩個理念。“村民財富最大化”是所有財務工作的價值基礎，“村財來自于民，用于民”的財務理念是處理好財務與村民關系的基石。堅持這兩個理念，有利于財務管理工作在整個經營管理中的定位，有利于財務管理工作的全面展開。
(2)要強調“財務垂直管理”、“財務雙線負責”和“信息系統監督平臺”三個要點。“財務垂直管理”和“財務雙線負責”機制能夠維護村級財務主管人員的相對獨立地位，且有利于其管理和控制職能的實現，而“信息系統監督平臺”的建設和完善，能夠確保財務信息的及時、準確和可檢查性，有利于監督平臺的實現，確保“村民財富最大化”和“村財來自于民，用于民”，對于提升財務管理工作的整體水平至關重要。因此，前者是從人的角度、后者是從技術角度來確保財務信息的質量。
××縣農村合作經濟組織經過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發展，為農村經濟體制改革注入了新的動力，在促進農村經濟結構調整，促進農業科技進步，促進農業生產組織化程度，完善農業社會化服務體系等方面發揮了一定的作用。
一、農村合作經濟組織的現狀及基本情況
××縣農村合作經濟組織同全國一樣由專業技術協會、專業合作社、綜合服務社三種形式組成，發展分為能人領辦型、企業帶動型、政府創辦型三種模式。至今全縣有個專業合作經濟組織，擁有會員余人，社員人，其中專業技術協會個，專業合作社個，綜合服務社個，主要發展產業有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產業，主要經營茶葉產品加工、農副產品流通、農資供應、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應等。這些合法合作經濟組織的建立，促進了農業產業化、現代化的進程，推動了農民市場組織化程度的不斷提高。
隨著農村經濟形勢急劇變化，我縣部分農民、能人、加工企業渴求致富的新門路，尋求適應市場需求的新技術、新品種以及相關的技術、信息服務，尋求先進的生產管理、市場營銷、抵御市場風險的新模式。因此，我縣出現了自發、自主、自愿發展農村合作經濟的良好態勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業協會，也是全縣××年前唯一的一個專業合作組織，因市場等各種因素，現已名存實亡。在××年鹽津宏發農副產品有限責任公司帶動組建了“××烏雞專業協會”，重新拉開了發展農村專業合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創辦了“農副產品流通協會”和“農業生產資料流通協會。”今年在相關部門的配合下，對自發、自愿要求建立農村專業合作組織的地區進行指導和幫助，建立了程序合法、手續完備的專業合作經濟組織個。這些合作經濟組織分別是：興隆鄉蒿芝村創辦的“養牛專業協會”；興隆鄉遠江黃牛開發有限責任公司帶動型“大田村養牛專業協會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉龍溪茶葉專業社”；鹽津烏雞協會和宏發農副產品有限責任公司帶動型個烏雞專業合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業合作社；灘頭鄉能人領辦型“新田村農資綜合服務社”。這些專業合作經濟組織的發展。促進了農村特色產業的良性發展，促進了科技進步，對增加農民收入，起到十分重要的作用。
全縣個合作經濟組織也有部分初見成效，促進了產業的發展。今年，鹽津縣烏骨雞專業合作社成立以來，在相關部門的積極配合和幫助下，采取專業合作社基地農戶的發展路子，形成生產銷售一體化的服務格局發展烏骨雞產業。在個多月的時間里，相繼成立農民自發組織的農村烏骨雞專業合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準入社會員多人；培養小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態烏骨雞縣外銷售點個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業合作社的組織和引導，鹽津烏骨雞產業不斷發展壯大。××年全縣年養雞萬只，今年—月，全縣養雞萬多只，比去年全年養雞增加多萬只。烏骨雞產業發展呈現良好的發展勢頭；今年以來，成立農村養牛專業技術協會個，起到了發展農村產業的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進了黃牛產業的發展。已取得了明顯成效。××年月蒿芝村“養牛協會”成立以來，發展會員名，產生了《協會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農戶自發組織的養牛協會，該協會在有關部門的支持下，建成一個凍精改良站，現已配種頭，有的已經產仔，且效果明顯。通過該協會的引導，已有個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養良種牛，該種牛長勢喜人且肉質優良，已逐步得到大家的認可。目前，蒿芝村黃牛存欄達頭，產值近萬元，年增長，呈現出良好的發展態勢；串絲農村專業合作社成立后，使近畝失去管理的高標準良種茶園得到科學的管理，新田村農資綜合服務社，解決了該村農資難的問題，社員和農民十分滿意；其他協會目前正在發展中。通過建立專業合作經濟組織，農民生產的產品不愁銷路，利益有了保障。
二、發展農村合作經濟組織的運作方式
今年我縣農村專業合作經濟組織的發展，在促進產業化，推動農民市場化組織程度、增加農民收入上初見成效。在我縣農業生產水平不高，產業不強不大、農民市場組織程度低，導致農業增效不高，農民增收難的情況下，探索到一條創新農業的有效途徑。建立農村專業合作經濟組織，走協會專業合作社企業農戶的新型經營模式，把產、加、銷聯為一體，整合企業與農戶，集中力量面對大市場，促進農村產業發展，經濟結構調整，促進農業科技進步，推進農業產業化、現代化，提高農民市場組織化程度，農業增效，農民增收就有希望。通過建立專業合作經濟組織章程，用制度引進先進的使用技術，達到農業產業規范化生產、規模化管理、規范化發展，走良性發展軌道，實現利益雙贏、共受益。
（一）規范管理。興辦農村合作經濟組織需要具備一的基礎條件，堅持在“發展中規范，在規范中發展”。
⒈有明確的發起人和一定數量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機關干部、農業技術人員帶頭創辦和參與農村專業合作社、綜合服務社活動。均可以發起建立農村合作經濟組織，凡從事同一專業生產經營者不受行政區域限制，都可自愿加入，但其專業技術協會不少于人，專業社和綜合服務社成員一般不得少于人。
⒉有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。農村合作經濟組織圍繞某個農產品專業生產經營項目或產品組建，在購銷、加工、儲運、信息、技術等環節開展互助合作，確定適宜的項目作為合作的載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經濟需求得到滿足。
⒊有比較規范的合作經濟組織章程，內部管理制度。章程和相關制度要結合農村合作經濟組織的實際來制定。
⒋有一定的經營要素基礎。農村合作經濟組織為了向農民提供服務和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術、設備以及土地、建筑物等經濟要素。合作經濟組織建立所需資金，可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經營要素以及其他自行商定的方式籌集經費。
（二）加大扶持力度。農村合作經濟組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。
⒈加強合作經濟組織基礎設施，營銷網絡及示范點建設，積極引導企業、能人參與農村合作經濟組織建設。
⒉農村合作經濟組織的生產經營項目和科技推廣項目，經論證篩選后，優先納入各級政府農業開發、扶貧開發和科技開發項目，實行扶持，享受農業開發、退耕還林、整村推進等各項政策。農村金融部門加大對農村合作經濟組織的信貸支持，擴大農戶小額貸款。
⒊涉及農業支柱產業的農村合作經濟組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。
⒋相關部門整合項目、資金、人才、技術、信息，加強溝通，強化政府服務功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項用于農村合作經濟組織建設。
⒌對農村合作經濟組織的農產品運輸檢疫，減化手續，按國家規定標準減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。
⒍對直接從事種植業、養殖業的農村合作經濟組織銷售自產的農產品，按照《增值稅暫行條例》等有關稅收法規規定，免征增值稅。
⒎對農村合作經濟組織從事種植業、養殖業和農產品初加工所得收入，暫免征企業所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。
⒏對農村合作經濟組織因生產經營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規劃和用途前提條件下，優先辦理用地手續。
⒐適當放寬農村合作經濟組織的注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費。
⒑任何部門和單位都不得挪用或平調農村合作經濟組織的資產，不得亂攤派，亂集資，亂收費。
⒈新建農村專業技術協會、專業合作社、綜合服務社政府給予每建一個元籌建經費補助。
三、發展農村合作經濟組織的重要作用
一是通過組織技術培訓和引導示范，促進了農業新技術、新品種的普及推廣；
二是通過闖市場、組織產品銷售、解決賣難的問題，增強農民群眾的商品經濟意識，增加了農民收入，同時也有效地提高了農民進入市場的組織化程度。
三是通過引進開發和推廣，促進了農村產業結構結束和優勢產業的發展，推動了農業產業化經營。
四是通過為農戶提供生產管理技術和農資、產品購銷綜合服務，促進農業社會化服務體系的建設；
五是通過協會與會員之間的利益聯結，密切黨群干群關系，促進政府職能和領導方式的轉變，使協會成為黨和政府聯系廣大農民群眾的“橋梁”和“紐帶”。
四、存在困難
我縣農村專業合作經濟組織雖然發展勢頭較好，但還處于初級狀態，管理粗放，發育不充分，發展不平衡，也不很穩定。目前在發展過程中還存在五個方面的主要問題：
一是有的合作經濟組織規章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內部管理不夠規范。
二是缺乏應有的政策支持，在其登記審批、市場進入、土地利用、產品流通、信貸、稅收、企業扶持、資金等投入方面沒有相關的優惠政策，發展后勁不足。
三是合作經濟組織領導及成員的整體素質不高，接受新事物難，管理和協調能力差。
四是初具規模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。
五是農業產業化、現代化、市場組織化意識不強。
六是部分相關部門對發展農村合作經濟組織重視不夠，把合作經濟組織看作是單純的協調組織，認為作用不大。
五、進一步推進我縣農村合作經濟組織發展的建議
⒈提高認識，加強領導，明確職責，推進我縣農村合作經濟組織發展的工作力度。我縣農村生產力發展水平不高，傳統農業仍占主導地位，農業基礎薄弱，生產方式落后，產業結構單一，農民的市場組織化程度低，這一切需要深化農村生產方式改革，增強發展活力。農村合作經濟這一農民專業合作組織正是順應農村改革的最好組織形式。各鄉（鎮）黨員、政府從深化農業和農村經濟體制改革，促進農業增效，農民增收以及全面建設小康社會的宏偉目標認識發展農技協的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，納入當地農村經濟社會發展規劃之中，切實加強領導。建議縣委農村工作領導小組辦公室牽頭成立工作機構、加強協調、定期研究、明確職責、形成科協、農業、供銷、民政等有關部門積極配合，分工協作的工作機制。做到引導不領導，幫辦不包辦，扶持不干預，推動不強迫。本著先發展、后規范、再提升的原則，使我縣各類農技協會數量上、規模上、質量上有所發展和提高。
⒉優化政策環境，加大資金扶持力度，為農村合作經濟發展營造更寬松的環境。農村合作經濟的發展需要一個良好的外部環境，一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農村合作經濟發展的政策性意見。凡興辦農村合作經濟的，可否享受國家對農業社會化服務組織、農技推廣、鄉（鎮）企業和鼓勵民營經濟發展、扶持農業龍頭企業發展的相關優惠政策；對興辦農村合作經濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產和銷售從事的服務活動，享受民營企業的各項優惠政策。二是加大資金技術力度。適當安排專項扶持資金，用于支持農村合作經濟的發展。農業、科技等部門在農業科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應給予一定支持，讓其充分發揮科技示范，服務的社會功能。并鼓勵社會工商企業參與農民合作興辦農村合作經濟，形成多元化支持合作經濟發展的新機制。三是確立農村合作經濟的合法地位，依法保護農村合作經濟及會員的合法權益。
⒊強化管理職能，加強對農村合作經濟的管理和引導。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務、自我教育”的原則，幫助農村合作經濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內部領導制度等，明確會員的權利和義務，領導職能和責任；二是要完善協會的利益分配機制，處理好農村合作經濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關系，充分調動會員的積極性。
關鍵詞：農民；專業合作社；問題；對策
中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-01
坂面鎮農民專業合作社的大力發展，是當前農民增收、農業增效的有效載體，促進了當地主導產業和特色產業的培育、發展和壯大；提高了農戶進入市場的競爭力，有效解決了家庭小規模生產經營和外部大市場之間的矛盾；帶動了農村土地經營權的合理流轉，推進農業產業結構的合理化調整。截止目前，坂面鎮農民合作社共有33家，其中：種植類14家、畜牧養殖類3家、農機合作社10家，服務業合作社6家，注冊資本金6530萬元，目前已創建3個縣級示范社。
一、當前存在的主要問題
1.政府扶持不夠，金融扶持難落實。對已建立的農民專業合作社，資金來源主要來自合作社成員的資金，地方政府對農民專業合作社在政策、資金、稅收優惠等方面的重視程度不夠，影響了合作社的發展壯大，目前政府只對縣級以上的示范社給予一定的資金扶持；涉農金融機構對農民專業合作社的扶持少之甚少，對農民的還貸能力存在一定的質疑，只能憑社員個人名義獲得小額貸款，金額少，利息高，期限短，而且認為銀行交易成本較高，在金融政策寬松的環境下，不愿辦理貸款業務。
2.合作社人才的缺少。由于進城務工青年的增多，合作社中的負責人大多是產業所在村的村干部，或者素質稍微突出一些的社員所擔任，因此農村合作社中懂經管、善管理，而且具有市場開拓的優秀人才十分缺少，其中管理層大專以上學歷人數為足8%，嚴重影響了合作社的發展壯大。由于農村工作環境和條件的艱苦、工資福利待遇較低，對專業技術管理人才缺乏吸引力，我鎮有關農產品的合作社大多處于初級加工階段，科技含量低，在當今社會化大生產的社會，市場競爭力不強。
3.內部運行和管理機制不規范。農民專業合作社在成立之初都制定了章程，同時設立了理事會、監事會、社員（代表）大會等機構，但在實際運行和管理過程中，這些機構的職能未能充分發揮，大多是流于形式，形同虛設，部分合作社還存在為獲得財政獎補資金而建立的。財務管理制度不規范，合作社對社員幾乎沒有進行利潤二次分配，，合作社和社員之間的經濟利益聯系不夠緊密，導致合作社對社員缺乏凝聚力和吸引力，也失去了真正合作的意義。
4.生產經營規模小、組織化程度低。部分農民專業合作社雖有牌子，固定辦公場所，但很實質沒有開展任何活動，形同虛設，只是為了套取國家補助和扶持資金。大部分合作社由于自身規模小，實力較弱，不僅生產經營的內容單一、市場開拓能力弱、服務層次低，而且合作社與社員之間聯系不夠緊密，沒有形成利益共同體，更沒有合作社之間的再聯系，大部分合作社只停留在種植、養殖等方面對初級產品的生產銷售，未能通過深加工、標準化生產、品牌建設等方面，來增強抵御市場風險能力和提升競爭力。
二、建議與對策
1.加大政府、金融機構扶持力度。首先，地方政府在合作社有關農產品質量認證、電子商務、標準化生產、培訓和信息服務、品牌建設等方面提供有效幫助。其次，地方政府應制定相關的獎勵措施，對獲得“三品”（即有機食品、綠色食品和無公害農產品）論證的、縣級以上示范社的，給予一定的獎勵性資金。還有，落實好相關的稅收優惠政策，對新建立的合作社，根據其生產經營的項目，生產經營的初級階段可免征或減征企業所得稅。最后，涉農金融機構應放寬信貸條件，降低門檻，對經營業績良好，規范化建設的合作社應提供信貸支持和利率優惠，幫助合作社解決發展資金不足的困難。
2.加強培訓和人才引進。緩解合作社經管管理和專業技術等方面人才的缺乏，政府農業相關部門聘請相關專家經常性的開展培訓班，分期分批對合作社中的負責人、經管管理人員、專業技術人員、財務人員進行培訓，全面提升綜合素質。也可以組織合作社的負責人通過高校學歷教育、技能培訓、外出學習考察等形式的培訓，培養和造就一批高素質的復合型人才隊伍。地方政府制度相關優惠政策，鼓勵大學生畢業生、進城務工人員返鄉創業，吸引專業技術人才到合作社中兼職，提高農產品科技含量，促進合作社健康有序發展。
關鍵詞：農村合作組織；競爭；發展
中圖分類號：F321.4文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-10-1
1農村專業合作組織發展中存在的主要問題
1.1數量較少，規模和覆蓋面較小，區域跨度小而且地域分布不均衡
目前，我國農村的專業合作經濟組織主要集中在經濟發達地區，其規模和功能不僅與發達國家合作經濟組織有較大的差距，而且與我國農業產業化的現實要求不相適應。由于傳統的區域界限限制，農民合作組織很難形成大跨區的、輔射面較廣的局面，多數只是集中在鄉一級別的行政范圍內，所以其示范帶頭作用很難產生大面積的影響，覆蓋面較窄，而且現有的農村專業合作組織，從數量上說，只是九牛一毛，據統計，全國各類專業合作組織總數只占不到全國農戶的5%，而且組織內一些成員多數是專業大戶或技術能手，還有一些村干部、地方的退休人員，真正的農戶并不多，這樣的組成結構也影響了專業合作組織的推廣，讓一些農戶認為專業合作組織只是小部分人的事，與自己無關，不愿意參加進來。
1.2規模小，競爭力弱，服務水平有限
農村專業合作組織目前處在初級階段，受資金、技術、管理、人才等生產要素的制約，抗御市場風險的能力弱。經營農業商務的實力有限，經營起點低，發展產業和商業的規模偏小，還很難發揮出專業合作和開展商業經營的規模效益。提供的服務層次低，市場競爭力弱，商業規模小，合作緊密性不強，功能和作用有限，其作用難以得到應有的發揮。多數農村合作組織，主要還是以提供簡單的技術和信息服務為主，而需要組織相對規模較大的加工和運輸服務，還有相當的難度，多數合作組織相對松散，而且成員間沒有產權的劃分，難以結成真正實體，這就不可能有持續的發展和遠景規劃，很多合作社重盈利、輕服務，重分配、輕積累，依賴政府支持較強，很難在市場競爭中取得優勢。
1.3需進一步規范專業合作經濟組織發展
專業合作經濟組織只是服務于農民的社會化服務組織中的一種形式，這種形式的存在，雖然有很多好處和優點，但從其組織形式和運作方式來看，仍有許多不規范的地方。專業合作社，應當是所有成員共有，且為所有成員服務的一種企業，應當按照企業的運作模式和規則去運行，但我國的一些合作社組織，本身并不是企業，而且沒有進行注冊，甚至法人也沒有，有的活動場所都沒有，更沒有資產來運作。合作社從形式上來看雖然也是由一些成員入股而成，但是交易對象卻仍然為農民，成員與非成員并無二樣，這樣的組織就是以追求利潤為目標的企業，起不到為成員服務的作用，所以無論從組織形式和運作模式上來看，都需要進行規范。
2發展農村專業合作組織的建議
當前和今后相當長的時期內要推進農村專業合作經濟組織健康發展，應堅持“政府支持、能人領辦、群眾參與”的基本思路，各級政府尤其是縣鄉政府應堅持“引導不領導、扶持不干預”的原則。
2.1加強對農民專業合作組織重要性和必要性的認識
要采用各種形式的宣傳，比如廣播、電視、網絡、多媒體等形式，深入到農村、田間地頭，大力宣傳農村專業合作組織重要性和必要性，提高農民、廣大干部、各級政府對農村合作組織的重要性的認識。多手段、全方位、立體化的大力傳播合作理念和典型經驗，充分認識到扶持農民專業合作組織，就是扶持農民。
2.2大力宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》
要認真學習《中華人民共和國農民專業合作社法》，本法規對于農民專業合作社的性質、職能、入社原則、成員應承擔的責任、成員的權利和義務、組織機構、財務管理、國家的扶持政策、自身的法律責任以及如何設立合并解散等做了明確的法律規定。認真學習和宣傳本法，可以在合作組織的建立和管理、運作過程中有法可依，有章可遵，才能確保合作組織的健康發展。
2.3制定和實施扶持農民專業合作社的優惠政策
當前我國農村專業合作組織經濟實力還不強，自我積累能力還很弱，政府應在財政資金上給予一定扶持，要在金融信貸上給予扶持，將農民專業合作社納入到農村小額信貸范圍，并允許其直接為其成員提供小額信貸擔保，同時對合作組織實施低稅或免稅政策。
2.4要因地制宜，堅持多樣化建合作社原則，尊重農民的選擇
摘 要 農村財務工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。下面結合自己的工作實踐談一下新時期農村集體財務的管理工作。
關鍵詞 新時期 農村 集體財務管理
一、當前農村財務管理的現狀
1．農戶對集體事務漠不關心。新時期的農村生產單位基本上是以農戶家庭為主，農戶與村級集體經濟組織的利益分配關系不緊密，群眾對集體事務漠不關心。
2．個別領導干部和部分群眾對原農村合作基金會和農經站概念模糊，對農村集體財務管理工作不重視。
3．農村財務制度不健全。由于相關的財務規章制度不健全，造成非生產性開支過大，出現票據管理不規范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現象時有發生，形成了財務管理的一大漏洞。
4．村領導者經營管理水平不高，對農村集體層次的統一經營缺乏科學的認識，主要表現在：一是財務開支審批職責不明確，并且審批權限不界定，隨意性較大。二是村主要領導不明確指定財務主管人員和職責，而村主要領導只管有無“錢”開支，無人關注整個財務管理工作。三是個別村領導辦事無規則計劃，收不抵支就挖陳年積累。四是三年一屆的村委會成員改選制度給少數領導干部造成了不穩定因素，存在“有權不用，過期作廢”的思想。
5．由于待遇問題使得部分村會計隊伍青黃不接，老的業務素質差，新的不愿干，加上培訓少，業務水平難以提高。在賬務處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規范等。
6．內部審計監督和群眾監督難以落實，監督主體不明確，致使法定的監督機構和群眾在農村集體資產管理過程中的權利和義務未能很好地履行。
二、農村財務管理滯后的原因
1．法律地位不明確。一是給農村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。表現在農村集體資產能否抵押等問題上。二是財經法規往往忽視農村集體財務會計工作的特殊性，對這項工作的監督管理缺少相應的制度和法律依據，致使對有關違規違紀問題處理不力。
2．約束機制不健全。雖然各村都有可操作的財務管理規章制度，但由于監督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質不高，可能出現干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污現象。
3．財會制度不健全。隨著農村經濟形勢的變化，出現了集體土地的資本化、收益分配問題、增加了“一事一議”籌資籌勞等問題，增加了財政轉移支付資金等新的核算內容。
4．“兩委關系”問題。在不同程度上形成了兩委爭奪財務管理權、簽字權；在解決問題時又成為推諉權。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區。
5．部份鄉鎮領導思想上存在有“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對村財務管理的認識不夠，片面認為搞財務管理不利于搞活經濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執行落實不到位。
6．群眾參與意識淡薄，無暇顧及集體之事，加之財務知識不多，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上人人都是主人；實際上民主監督作用難以發揮。
7.審計監督環節薄弱。由于鄉鎮農經站人員少，肩負著全部農經工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監督的職能不能得到充分發揮。
8.農村集體經濟組織會計人員都是農民身份，由于經費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農村集體經濟組織財會人員政策水平、業務素質普遍較低。
三、新時期農村財務管理工作的對策
1．切實加強領導。一是建立獎懲制度。要把農村財務管理工作的好壞直接與村、組主要領導干部的經濟利益掛鉤，建立獎懲制度。二是辯證對待國家、集體和個人三者的關系，關心集體經濟的發展和壯大。三是加強科學的財務管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業務素質。
2．健全財務管理等制度。一是國家應盡快修訂完善有關法律規定，增設“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關權益。二是要根據各地形勢發展的變化，適時制定和修改財務管理和審計辦法以及其他相關事項的管理辦法和規章制度。
3．明確主管村級財務工作的第一負責是村主任，同時結合組級干部法律知識、業務素質普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關、監督，開支單據必須先由組長審批或經組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經村主任審核后方可入賬。
4．規范事務決策程序和議事程序，加大村民監督力度。在村、組級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則。
5．實行集體資金“村賬鄉（鎮）管，組賬村管”的制度。凡是村級集體資金和賬目統一歸鄉（鎮）農經站管理，凡是組級集體資金和賬目統一歸村管理。實行定項限額使用資金，杜絕集體資金損失和浪費。
6．完善獎懲措施，加大處罰力度。結合農村稅費改革政策的落實，各鄉鎮應因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內部控制能力。
7．建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系。
8．切實抓好財務公開，根據群眾對財務公開內容的意見，及時改進工作，接受群眾監督。
9．進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農村集體經濟審計監督工作。
10．對農村集體經濟組織主要干部和會計人員進行培訓，促進農村經濟和各項事業的發展。
（一）繼續鞏固社區財務規范化管理
通過上一年度的運行管理，社區財務監管工作已經進入平穩、長效管理軌道。上半年社區財務規范化工作主要由“面”轉向了“點”的精細化監管。
1、預算執行跟蹤監測，盯緊社區“錢袋子”
根據街道社區財務管理文件精神在做好常規經費收支審核管理的基礎上。加強預算數、執行數以及資金流量的監測與分析。到四月底，街道5個社區總收入509萬元，完成預算16%，其中經營收入105萬元、發包及上交收入63萬元、補助收入267萬元、其他收入68萬元；總支出791萬元，其中經營支出3萬元，管理費支出 617萬元,其他支出171萬元（招待費4萬元）。
2、摸底社區服務外包項目，規范項目資金管理
為進一步規范社區服務外包項目，提高社會化服務運作，加強資金管理。農經辦于今年4月份，對社區服務外包項目進行了一次全面的調查，重點對服務外包項目的內容、時間、金額以及外包的履行情況等方面進行摸底統計。通過調查，社區目前對外發包的服務項目類型主要有，小區的公共服務、綠化管養、社區環境（河道）管理以及社區辦公軟硬件的維護等。調查還顯示社區通過服務外包的方式，委托相關專業機構承擔。此次工作為規范社區項目資金管理打下基礎。
3、規范臨聘人員管理，控制社區運行成本
從目前社區的支出結構來看，人員經費的支出占比較大，為進一步規范社區臨聘人員的管理，保障該類人員的權益，控制運行成本。農經辦于上半年對社區臨聘人員的崗位、數量、薪酬及補助等情況進行了一次盤點，結合社區臨聘人員的實際，提出社區臨時用工管理意見：一是社區聘用臨時工作人員嚴格控制臨聘人數，臨聘人員的增加需要填寫《__街道社區申請用工審核表》及明細附表報街道審批；二是臨聘人員薪酬實行分類管理，根據崗位的要求、工作量等適時增減，按照街道相關用工規定支付臨聘人員的工資報酬；三是臨聘人員調資，社區應先行編制調資方案，報街道審批備案。
4、做好票據的清查、盤點，防患于未然
上半年根據農工委相關文件精神，對2015年至今的《__省農村合作經濟組織內部結算憑證》進行了清查、盤點，我街道共領購新版票據200本，目前已使用26本，其中已收回20本，正在使用6本，未使用174本。票據由專人保管，并將領入、發出、使用、核銷、結存等情況，實行臺賬管理，社區在領購新票時舊票同時繳銷，并附票據收入明細表，將每張票據的使用及入賬情況登記在冊。通過自查雖暫未發現違規行為，但也給社區票據、資金的管理打下一劑預防針。
（二）__省農村產權交易信息服務平臺穩步運行
自15年起啟用__省農村產權交易信息服務平臺，__街道堅持以調查摸底為基礎，以領導重視為支撐，以強化監督為關鍵，以有效機制為保證，積極穩妥、扎實深入地開展了工作，取得了初步成效。2016年上半年，共處置資產到期合同流程3個。“__省農村產權交易信息服務平臺”的建設不僅推進了集體資產處置的科學化，使得村級組級資產處置流程更加合理，而且也推進了資產處置的民主化，使群眾對集體資產有了更透明了解，更方便監督。
（三）加強農民資金專業合作社的監督管理
為了進一步促進農民資金專業合作社規范運行，有效防范風險，2016年以來街道建立健全監督檢查機制，對農民資金專業合作資金規模、基礎股金比率、各項提足撥備數額、日常業務等進行監督檢查，每月至少對其信息披露和主要業務情況督查一次，及時向區農工委報告監測和督察情況，并積極配合上級主管部門的巡查。
（四）完成__社區和__社區的清產核資工作
自去年底我街道__和__社區被選定為全市農村集體資產清產核資的試點單位，我街道按照方案要求，穩步推進工作，從清產核資初稿的填制，到審計單位進場審核，再到審計報告的回饋。該項試點工作已于今年上年圓滿完成。
（五）認真做好各項農經基礎工作
農經定期報表種類多，工作涉及面廣，2016年以來我們根據要求，認真的進行了統計調查、統計整理，按時按質完成各類農經統計報表十余份，為上級分析農村經濟發展情況提供準確數字資料。社區集體經營性收入增10%，確保上半年完成進度達時序進度。
（一）有針對性的開展社區財務專項核查工作。一是對社區固定資產開展賬實核查工作，全面盤點社區固定資產的實有情況并進行編號、貼標管理；二是針對社區“百千工程”，開展臺賬梳理工作，對照年初工程預算表跟蹤社區工程開工情況。做好以前年度社區工程尾款兌付的核查、登記工作。
（二）做好社區“三資”管理的進度考核工作。今年將社區的年度考核工作進行了目標細化，將年終考核指標分配到日常的工作管理中，實行季度計分制，做到有理、有據、有結。
【關鍵詞】 安徽 農村專業經濟協會 法制化 規范化產業化
農村專業經濟協會是我國社會主義市場經濟體制建立和不斷完善過程中，由農民根據生產發展需要，按照“民辦、民管、民營”的原則自愿組織發展起來，為農業生產、銷售和技術推廣提供服務的新型合作性社會組織。目前專業性經濟協會在農村經濟社會活動中發揮著越來越重要的作用，成為農村社區中最重要的社會組織之一。農村專業經濟協會是農民的合作組織，其成立與運行直接關系農業、農村和農民的利益。
一、安徽省農村專業經濟協會發展現狀
在建設社會主義新農村的政策環境下，安徽省各地農村專業經濟協會迅速發展起來，涉及到種植業、養殖業、加工業等領域。
從農業專業經濟協會的組織構成情況來看，根據農村專業經濟協會與農戶和企業的關系以及承擔的責任不同，目前安徽省農村專業經濟協會主要有三種類型。第一種純農戶型，即以生產或加工某一類農產品為目的，由幾個種養殖大戶領頭興辦或農民自愿組成的。農戶通過協會來面對市場，通過這種合作來抗衡因分散生產經營帶來的市場弱勢地位。在這一類型的協會中，農戶應對市場的風險能力較弱。第二種是農戶+協會+企業型，即農戶通過協會與某一個或幾個企業聯合起來，農戶負責生產，企業負責農產品的加工和營銷，農戶和協會不直接面對市場，協會在農戶和企業中間起到聯系和監督作用。第三種是農戶+協會+企業+市場型，這是在前兩種協會類型的基礎上發展起來的新類型的協會。在這種類型的合作中，協會要在同一類型的幾個企業之間進行選擇，選擇最有利農戶利益的企業進行合作，而不是固定和某一個企業進行合作。這樣不僅克服了第一種協會類型中農戶面對市場的風險，也克服了第二種協會類型中農戶相對弱勢的地位，在充分的市場競爭中使農戶獲得最大利益。也有學者從組織創立和發展動力的角度將安徽省農村專業經濟協會劃分為經紀人領辦型、龍頭企業帶動型、主導產業促進型、民間力量推動型等幾種類型。
根據生產經營和服務活動內容的性質，目前安徽省農村專業經濟協會類型主要涉及六個方面，即一為種植業、養殖業、林業；二為農產品銷售、加工、貯藏、運輸；三為農業技術服務；四為農業機械作業服務；五為農民家庭手工業；六為其他互農業生產經營和服務。
從社會組織發展的制度環境來看，安徽省農村專業經濟協會雖然發展歷史不長，但是制度環境不斷優化，各種政策逐漸形成和完善，為農村專業經濟協會的發展創造了良好的外部環境和制度保障。近年來，安徽省先后出臺了《安徽省農民專業合作社信息化建設工程實施意見》、《安徽省實施辦法》等文件，對安徽省農村專業經濟協會相關的各利益主體的權責、農村專業經濟協會的設立與運行、各級政府的指導與扶持以及相關的法律責任等方面作出較為詳細和完整的規定。從2009年開始，安徽省啟動了農民專業化合作社信息化建設工程，從人員、資金等方面都進行了大量的投入，為安徽省農村專業經濟協會的發展創造了良好的制度化條件。
安徽省農村專業經濟協會發展過程中還呈現出一個顯著的特點就是依托傳統供銷產業優勢來發展和壯大農村專業經濟協會。安徽省供銷社先后出臺了《關于加快發展專業合作社的指導意見》、《關于積極參與社會主義新農村建設努力推進農業產業化經營的意見》等指導性文件，要求全省系統要充分利用自身優勢，通過資產入股、人員進社等形式領辦或與農村種養大戶、其他組織共同興辦各類專業合作社。截至2008年底，全省供銷社共有專業合作社1238個，入社農戶95.6萬戶，幫助農民實現收入14.7億元。發展各類農村合作經濟組織聯合會和農產品協會235個，入會會員6.8萬名，其中農民會員5.3萬名。
二、安徽省農村專業經濟協會存在的問題
1、政府對協會的監管和扶持力度較為薄弱。改革開放三十多年來，《中華人民共和國農民專業合作法》雖為農村專業合作組織的發展和管理提供了法律依據，但是這部法律還存在需要完善的地方。在現在的法律框架下，政府只重視登記環節，控制較嚴，而機構完成登記后，監管則松弛，甚至放任自流，沒有運用法制手段從程序上加以監管。另外，政府對農村專業經濟協會的扶持力度也顯不足，有些新型的農村專業經濟協會自發成立后，因缺少相應的政策指導、資金扶持、技術服務等，影響了協會的正常發展。
2、協會內部管理松散。由于法制不完善、自律機制不健全、相關法律責任和經濟責任不明確，導致安徽省部分農村經濟協會內部管理松散，自律機制跟不上，行業管理不規范，服務標準不統一。甚至有的協會不注重執業質量和社會信譽，不遵守職業準則，不少合作社缺乏健全的章程以及相關的規章制度，這些必將影響協會管理運營的規范化和制度化，影響其對農村特色經濟的指導作用。
3、協會中專業人才匱乏。安徽省農村專業經濟協會會員大部分來自當地農村專業戶，整體而言，從業人員的專業素質不高，大多數沒有經過專門的職業培訓，缺少協會經濟生活知識和經驗。專業管理協會人才的缺乏影響了協會自身的可持續發展。
4、協會規模仍然很小。發展新型農業、加快農業產業化和市場化的進程，必須要大力發展農村專業經濟協會。但目前安徽省農村專業經濟協會的發展仍處于初級階段，且數量偏少，直接導致許多公共管理事務無法承接和開展，不能滿足農村經濟社會的發展需求，其對農村經濟要素的優化配置和農業產業化發展的輻射和帶動力受到嚴重的牽制。
5、協會的穩定性不足。協會成員身份的開放性和流動性對協會的穩定性造成了一定的負面影響。在安徽的農村專業經濟協會中，由于協會成員對協會投入的資金較少，致使協會的運作功能受到限制。對于非系統性風險，由于農民的入股資金有限，尚無法集資籌措保險費，因而協會暫時無法實現轉移支付的功能，這對農民規避風險的作用有限。
三、發展農村專業經濟協會的對策建議
1、推進農村專業經濟協會的法制化、專業化。應盡早出臺社團法或結社法以及相應的商會法、行業協會法、公共服務組織法等一系列規范協會組織行為、機構、治理和管理體制方面的法律法規。積極營造健康寬松的農村專業經濟協會的外部發展環境。從法律和制度的角度嚴格界定農村專業經濟協會與其他民間組織以及政府關系，明確農村專業經濟協會的角色和地位。這既有助于農村專業經濟協會的日常管理和合理利益訴求的合法實現，也有助于政府在合法的范圍內進行監管和服務。同時政府要創新自身的管理模式，做好各項服務工作，把屬于農村專業經濟協會的社會管理職能盡可能釋放回歸，在各項社會政策和經濟政策方面加大支持力度。
2、提升農村專業經濟協會的組織化、規范化。農村專業經濟協會有助于改變目前農村“袋裝馬鈴薯”的低組織化現狀，組織化是農村專業經濟協會的重要優勢。因此，要注重提升農村專業經濟協會的組織化和規范化水平。協會要加強自律機制的完善，特別是在民主管理、監事制度和財務管理等方面要充分體現會員參與、民主決策的特點，完善治理結構和民主管理。要提高協會的專業管理理念，提升組織的執行能力，把個人行為規范成專業化的組織行為。將農品的生產、加工和銷售環節系統化，加強各個環節的分工協作，確立發展目標，制定發展規劃，搞好協調服務，讓農業的發展以產業的模式進行。通過引進專業人才，健全和完善協會的內部組織結構，充分實現民管、民營的組織特點。農村專業經濟協會的組織化和規范化水平的提升有賴于政府加大投入，對協會會員進行培訓，提高協會成員的管理水平。同時，應建立和完善以社員為主體的產權制度，組織內部機構以及財務管理公開制度，規范運作，以增強農村合作經濟組織的凝聚力。
3、促進農村專業經濟協會的市場化和產業化。作為一種正式的社會組織，農村專業經濟協會通過一套正式的組織規范和各種非正式的行為規則，將單個的農戶和企業組織起來，通過這些正式和非正式的組織規范保障了協會內部和外部的各種合作。通過農村專業合作社的橋梁作用，農戶與農戶、農戶與企業聯合起來，農戶之間的聯合增強了競爭力，而農戶與企業的聯合，營銷環節也得到了保證，大大降低了千變萬化的市場所帶來的風險。通過協會和企業的合作，農產品走向市場具有更強的實力，農產品的銷售渠道通過市場的作用不斷拓寬，農產品品牌也有了不斷提升的空間和能力，有了品牌和知名度，農產品就有了更強的競爭力。因此，要以市場為導向創立和發展農村專業經濟協會，要對農村專業經濟協會進行可行性分析和專家論證，對市場、資金、技術、成本、需求等方面進行風險評估，并提出規避風險、獲取利潤的建設性意見和建議。
4、加快農村專業經濟協會的科技化和社會化。農村專業經濟協會的科技化主要體現在科研、種植、加工和銷售等環節有專業技術的介入，包括新品種的研發和各種技術的培訓等。科技化避免了農戶的低水平生產，協調了農民文化素質較低與農業技術迅速發展、農產品日益豐富與農產品深加工滯后的矛盾，大大提高了農業效率，促進了農村生產力的提高。提高農業科技化也是農業社會化的過程，因此，各級政府應鼓勵各科研院所和社會機構成立各類農業科技培訓基地和學校，采取市場化的方式開展各類培訓。其中，各類專業協會應充分發揮組織作用和中介作用，引導農戶積極參加科技培訓，也可以聯系科技人員深入農村送科技下鄉，這對于提升農業生產和科技水平，促進產業的發展發揮了重要作用。
5、營造農村專業經濟協會發展的社會氛圍。農村專業經濟協會是經濟和社會發展到一定歷史階段的必然產物，是現階段農村生產力的有效組合，是推動農村經濟和社會發展的新型組織形式。農村專業經濟協會的發展提高了農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。對這一農村先進生產力的新型載體，社會媒體要發揮輿論先導作用，向社會廣泛宣傳、介紹，在更廣范圍內提高農村專業經濟協會的知名度，特別應推介好的協會的成功經驗。
（注：本文系安徽省社科聯課題，立項號為A2009018。）
【參考文獻】
[1] 王靜、顧濤等：新型農民專業合作經濟組織的思考與建議[J].河北農業科學，2009（8）.
[2] 陳先勇、周洋等：農村專業合作經濟組織對農民福利水平的影響研究[J].華中農業大學學報，2007（5）.
關鍵詞：農村；合作經濟組織；建設
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0039-02
在市場經濟條件下，中國的農村合作經濟組織經歷了合作關系由松散到緊密，合作內容由流通到生產，合作范圍由局部到全面的漸進式演變過程，形成了目前的地區間基本均衡，組織形式多樣；專業協會多，合作社少；種植業組織多，養殖業和二三產業組織少；本鄉本土多，跨域組織少的結構分布格局。在城鄉統籌新時期，搞好組織創新，提升功能，是農村合作經濟組織建設的一個重要課題。
一、農村合作經濟組織的興辦方式
1.以致富帶頭人牽頭興辦合作組織。組織經營方式主要由一些在當地有一定社會影響和號召力的農村經紀骨干人才牽頭，興辦合作社和有限責任公司，協調聯合當地農民開展農產品綜合性生產、加工、營銷和服務。生產經濟形式實行資本聯合、勞動聯合、產銷聯合，特點是組織先進，生產相對集中，群眾基礎好，經濟效益顯著。
2.以龍頭企業帶動建立合作組織。組織和經營方式主要以龍頭企業牽頭，通過“訂單”形式與基地廣大農戶結成公司加農戶的經濟利益共同體，進行專業化生產，形成產加銷緊密銜接的產業化組織體系，龍頭企業在合作經濟組織中起到領航導班作用，外聯國內外市場，內接基地與農戶，并投放部分基礎設施和產品收購訂金。產品產出后，由龍頭企業通過合作經濟組織按“訂單”直接收購。特點是專業化強，產業銜接緊密，經營形式獨特，經濟效益穩定。
3.以基層干部牽頭興辦專業協會。組織和經營方式或開展系列化服務，走產教研結合、農工貿一體化之路；或通過土地使用權承包、租賃、轉讓等形式，建立農業科技園區，組織農民，從事種養加銷生產經營活動，搞活一方經濟；或發揮當地山水秀美、資源豐富、靠近中心城鎮、毗鄰龍頭企業等環境和地位優勢，創辦民營莊園，開發種養業、商貿業和旅游業，變資源優勢為經濟優勢，形成別具一格的農業生態旅游區。其特點是：經營范圍廣，機制靈活，分布廣泛，農民易于介入。
4.以生產要素入股建立股份合作制組織。組織和經營方式是在農民自愿、有償、互惠互利、通力協作前提條件下，將資金、技術、勞務、土地等生產要素作為股份入股合作經營，組織開展生產性、經營性和服務性經濟活動。經濟組織內部實行集中管理，統一財務，增收節資，開源節流。各股東全員參與經營管理和勞作，風險共擔，利益均沾。特點是組織嚴謹，制度完善，行為周密，群體功能強。
5.以農技服務部門為依托創辦專業合作組織。組織與經營方式是由縣（市、區）、鄉鎮農業站、種子站、農機站、畜牧站等站所牽頭，組建專業協會或研究會，創辦或領辦農業（墾）企業，承包或租賃農村土地、荒山、灘涂、水面和生態經濟溝等，引進開發新品種、新技術、新產品，吸納農戶作為會員并跟隨一同生產經營，簽訂產品收購“訂單”，投資建設基礎設施，對會員進行技術指導和培訓，有償提供生產資料和科技服務，提高農民生產經營水平和勞動組織化程度，從中獲取經濟效益，共同實現科技致富。其特點是：技術含量高，市場開發前瞻性強，信息快捷靈便，社會化服務效果好 [1]。
二、農村合作經濟組織的地位和作用
1.促進農業基礎自我強化。改革開放以來，廣大農民深刻體會到農村實行家庭承包帶來的基本解決溫飽和逐步富裕安康的生活，但在土地劃整為零、生產單位變小、民心民意不能完全統一條件下，農業和農村經濟的區域性整體基礎建設和抗御自然災害能力不能得到充分有效的發揮，加大了自然災害危害程度。農村合作經濟組織建立后，在鞏固生產、方便經營和增加效益的作用下，組織社（會）員，投建農業基礎設施，自覺維護合作組織自身利益，增強本地發展農業基礎實力和抗災減災能力，利國利民，造福一方百姓 [2]。
2.增強抵御市場風險能力。隨著市場經濟的發展，以農戶為單位分散獨立走向市場，面臨著勢單力薄、無力抵御因市場競爭和需求變化帶來的巨大風險；信息閉塞，難以全面及時掌握市場行情，不能準確地進行科學預測，產品結構趨同，造成大起大落；組織化程度低，市場談判地位不平等，高價買進生產資料，低價賣出農產品，利益大量外流。農村合作經濟組織作為連接市場與廣大農戶的中介組織，安排專門人員了解市場行情動態，及時向會員農戶提供準確的市場供求信息與“訂單”，把分散經營的農戶組織起來，共同進入市場，形成有效的利益對接，減少市場交易環節，降低交易成本和市場風險，避免因市場行情起伏變化給生產經營造成的巨大沖擊和經濟損失。
3.優化調整農村經濟結構。改革開放以來，農村實行家庭承包責任制，解放了農村生產力，提高了勞動生產率，但在千家萬戶各自為政、分散經營條件下，農業和農村的區域經濟難以形成群體效益、規模效益和轟動效益。農村合作經濟組織的建立，在農村經濟各產業布局上實行重大調整，在農民勞動組合上實行重大變革，在勞動成果積累和利益分配上建立起一整套規章制度，組織內部實行生產、加工、運銷一條龍經營，并與城鄉市場和龍頭企業保持著長期穩定的契約關系，打破了傳統的農村單一產業生產經營格局，促進了農村二三產業發展和分工分業。
4.組裝搭建農業產業化平臺。隨著農業產業化的不斷推進，過去一度形成的簡單的“訂單”式“公司+農戶”的運作方式，難以提供有效的服務；企業與農戶間的利益關系往往協調不好，難以相互平衡；受利益驅動，在龍頭企業為農戶提供原材料上缺乏穩定性，農戶為龍頭企業生產產品上缺乏持久性，企業與農戶在“訂單”兌付上缺乏可靠性。農村合作經濟組織的建立，采取“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的經營形式，上聯龍頭企業，下接基地農戶，對內統一安排生產，對外統一簽訂銷售合同，用章程、契約、合同等法律文本形式規范和協調企業與農戶之間的利益關系，在企業與農戶之間架起了互惠互利的合作橋梁，解決了龍頭企業與農戶之間過去所經常發生的亂購濫銷、價格大戰等矛盾和問題。
5.提高農業技術服務水平。中國縣及縣以下從事農技推廣工作的科技人員原本就少，基層農科人員人均承擔耕地和農民的技術推廣服務任務繁重而辛苦。實行家庭承包責任制后，進一步增加了農業技術推廣的工作難度。農村合作經濟組織建立后，實行為社（會）員提供全方位優質服務，將全體社（會）員的生產經營劃分成若干類別，銜接各級農技推廣部門，有針對性地對同一類別的社（會）員群體進行集中分類指導，從技術、信息、融資、生產、加工、運銷等各方面向社（會）員提供全方位服務，把服務滲透到從生產到流通的各個環節，建立起工農結合、城鄉結合、官民結合、優勢互補、相得益彰的社會化服務新機制 [3]。
三、推進農村經濟組織發展的措施
1.加快組織創新步伐。在支持合作經濟組織發展中，提倡放手發展，正確引導，形式多樣，不搞行政命令，不搞“一刀切”。充分地發揮合作經濟組織在增加農副產品、提高農業生產水平、增加農民收入、消滅貧困人口、穩定農村社會各方面的積極作用，有效地解決農村改革發展中面對千家萬戶，政府調控乏力，農民心態渺茫，龍頭企業無所適從等諸多難題。
2.強化農民主體地位。嚴格區分集體經濟組織和合作經濟組織的界限，在穩定家庭承包經營體制的大前提下，按照自愿、平等、互利原則，以合作制形式，建立合作經濟組織及其相應的章程、制度和運行機制。突出自愿性，由廣大農民自愿參與，自主結盟，社（會）員入社自愿，退社自由，杜絕強撮合，歸大堆，窮過渡行為，因地制宜，順其自然，多種形式，多元化發展。組織內部分工協作，民主決策，社（會）員共同監督，群眾當家作主，風險共擔，利益均沾，自主經營，共同富裕。
3.營造寬松外部環境。堅持“民辦、民管、民受益”原則，樹立農民的主人公地位，多扶持，少參與，多服務，少干預，運用經濟手段和政府導向作用，對農村合作經濟組織的發展和完善給予有效的宏觀指導、調控和服務。出臺優惠性扶持政策，提供信貸、貼息、專項資金等項支持，形成一種共同推進農村合作經濟組織發展的強大合力，為農村合作經濟組織釋放更大能量創造寬松有利的環境條件。
4.完善內部運行機制。理順組織內部各成員之間的業務分工和利益分配關系，健全保障機制和利益保護機制。明確社（會）員各方的權利和義務，規范各自行為。正確處理組織內部的利益分配關系，把農民利益放在首位，通過建立風險基金、利益轉讓、價格保護、利潤返還、預付訂金、效益分成各項規則，實行制度創新、體制創新和運行機制創新，使組織與社（會）員之間結成緊密的利益共同體，風險共擔，利益共享，相互促進，共謀興農大業。
5.壯大組織經濟實力。建立對外聯絡機制，完善農副產品銷售、農資供應、技術指導、信息引導等服務網絡，搞好內部生產和對外經營，賺取更多利潤；逐步增加積累，強化資金支撐；管好風險基金，加強市場風險防范，調節供求關系；搞好利益分配，保證合作經濟組織內部用自己的錢辦自己的事；規范管理成員入股資金，避免塵封、浪費或流失；加強財務管理，強化民主理財，充分發揮群策群力的群體功能，保持組織的持久活力 [4]。
參考文獻：
[1] 鄧東升.邵武市農村專業合作組織現狀、問題及對策[J].現代農業科技，2007，(15)：210-212.
[2] 趙耀.發展農民合作經濟組織的實踐與探析[J].農業經濟，2007，(11)：61-62.
[關鍵詞] 農村合作經濟組織發展制約因素政府職能成本
截至2004年底，綜合農業部等機構的統計和估算，全國新型農民合作經濟組織總數已經達到15萬個左右，擁有農民合作經濟組織的村占同期村民委員會總數的22%左右。入會農戶約2363萬人（戶），占鄉村農戶總數的9.8%，平均每個合作組織會員數為158人。我國合作經濟組織雖然有了一定程度的發展，但數量相對較少，覆蓋面低，規模不大，入社農戶占鄉村總戶數的比例小，規范性發展不足，其社會、經濟影響力十分有限，遠遠不能適應我國農業市場經濟發展、農業現代化發展的需要和應對國際競爭的需要。認真地分析和思考農村合作經濟組織發展中存在的問題，找出制約農村合作經濟組織發展的各種因素，對于合作經濟組織的健康發展具有十分重要的現實意義。
一、思想認識問題
相當一部分農民對新型合作經濟的宗旨、性質、原則及其作用知之甚少，因而加入和參與合作經濟組織的主動性、積極性不高。部分農民對新型合作經濟的性質存在誤解，把新型合作經濟等同于傳統集體公有制經濟，導致一些具備條件發展合作經濟的農民不愿再談論合作經濟，談“合”色變。
部分領導和基層干部對發展農村合作經濟組織的必然性、重要性認識不足，認為合作經濟組織在提高農民的組織化程度，解決“三農”問題方面的作用不大，因而僅把發展合作經濟組織作為權宜之計，沒有擺在應有的位置。有的擔心合作經濟組織發展起來有可能形成強大的利益集團，會不利于當地政府管理，因而采取了一種觀望等待的態度。有的出于政績的需要，動用行政手段將農民撮合起來，這樣形成的合作經濟組織，多數是“空招牌”，缺少實質內容。有的沒有認識到發展合作經濟組織的長期性和內在規律性，急于求成，拔苗助長，重數量，輕質量，農民真正得到的實惠不多。
二、政府職能問題
各級政府在合作經濟組織的發展過程中起了很大的推動作用，但也存在政府不能很好履行職能，存在政府職能不到位、缺位、錯位和越位等現象，影響了合作經濟組織的有序發展。
1.重視不夠，工作不力。部分地區和領導對發展農村合作經濟組織長期以來重視不夠，工作不力。沒有專門領導分管此項工作，沒有具體部門負責抓，沒有整體的發展思路、具體的發展規劃、要求、措施，也沒有一定的工作經費。一些縣鄉干部對本地的合作經濟組織了解研究不多，指導不多，沒有領辦創辦的熱情和責任心。這些都導致當地的合作經濟組織發展緩慢。
2.支持政策不完善，扶持力度不大。目前各省都制定并下發了扶持發展合作經濟組織的相關政策，但市、縣兩級的具體的、可操作性強的扶持政策不多，大部分相關部門也沒有出臺相應的配套政策，導致政策不全面、不配套。扶持力度不大主要表現在：一是資金少。目前各級財政只是對合作經濟組織提供了極少量的支持，遠不能滿足合作經濟組織發展的需要。二是貸款難。合作經濟組織由于既沒有其他經濟組織為其提供擔保，又沒有什么資產可供抵押，很難得到金融部門的信貸支持。三是免稅難。我國現行稅收制度還沒有體現出對合作經濟組織的優惠。稅法規定農民自產自銷是免稅的，但農戶聯合起來就要繳納增值稅。這不僅增加了農民的負擔，而且嚴重挫傷了農民創辦合作經濟組織的積極性。四是運輸難。合作經濟組織在往外運銷鮮活農產品時，不僅要繳納較高的過路過橋費，而且花費的時間長，進入大中城市還要受到嚴格的限制，造成了合作經濟組織運行成本提高，效益降低。
3.管理體制不順。目前，農業、民政、工商、科協、全國供銷合作總社等部門都參與農村合作經濟組織的管理。農業部門從產業化經營的角度進行指導；民政部門從社團登記、社團管理的角度進行管理；工商部門從經營的角度進行管理；科協從技術的角度對一些協會實行歸口管理；中華全國供銷合作總社負責對全國供銷社的管理和發展，代表中國合作社參與國際合作社聯盟的各項活動。各個部門都管，各個部門又都不管，沒有一個明確的主管部門。各個部門各自為政，相互之間缺乏溝通和協調，沒有形成有效的推進合力。多頭管理造成要求不統一，標準不一致，使得合作經濟組織無所適從，影響了其有序發展。
4．行政介入不當。相當大一部分合作經濟組織在興辦時有政府職能部門的背景。政府職能部門的介入表現為兩個方面：一方面是農委、科協、農技站、經管站、供銷社等職能部門和實體通過興辦合作組織以有效行使其職能;另一方面是農民自己興辦的合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實體來尋求庇護和支持。政府職能部門的介入有利于合作組織降低創建成本，獲得穩定的資金來源和政府優惠政策的支持。但其負面影響也相當明顯：一是決策權、分配權往往掌握在介入力量手中，有違“民辦、民管、民受益”的組織原則，致使組織成員對組織的認同感不強，主動參與管理的積極性不高。二是因執行政府有關目標而影響合作組織目標的實現，使農民利益受損。
5.法律制度缺失。我國直到2006年10月31日才出臺有關農村合作組織的法律。在這之前，由于合作組織立法的缺失，導致：（1)合作組織成立、登記注冊、解散和組織的性質、宗旨、服務無法可依，合作組織性質模糊、地位不清楚、行為資格遭質疑。（2)一些合作組織未能取得社會公認的法人資格，從而在銀行貸款、稅收抵扣、商標注冊等方面不同程度地遇到了困難。（3)合作組織的經營活動缺乏法律依據和法律保護，在市場中受到種種歧視和限制，不能和其他市場主體公平競爭，也難以正確處理與基層政府的關系，容易遭到它們的干預。（4政府在推進合作組織發展過程中經常碰到無法可依的情況。
三、內部建設問題
1.發展不規范。有的合作經濟組織沒有章程，有的章程制定不規范，有的雖有章程，但沒有按章程辦事；機構設置不合理，有的甚至沒有理事會、監事會等組織機構，或有，也是流于形式；財務管理、會員管理、經營管理等民主管理制度不健全，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。合作組織的這些不規范行為損害了自身形象，減弱了其凝聚力，也制約了其健康發展。
2.發展質量不高。絕大多數合作經濟組織內部利益連結機制薄弱，屬于松散型的專業協會，成員之間產生產權關系，結成經濟實體的真正意義上的專業合作社少。在合作內容上局限于技術、信息、生產資料采購、初級農產品銷售等服務方面，而真正能提高農產品附加值、提高農業經濟效益的農產品精深加工、銷售等合作內容則很少。能夠獨立擁有自己的加工銷售企業、開展了產供銷一體化服務的合作組織較少。這些導致合作組織積累少，對成員二次返利較少，有的甚至沒有。這反過來又降低了合作組織對農民的吸引力，直接影響了其發展規模和速度。
3.成員素質低。目前合作組織的管理層大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷、對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能難以發揮，影響力不大。缺乏優秀的帶頭人已成為合作經濟組織發展的“瓶頸”之一。
我國農村勞動力素質偏低，2003年初中文化程度以下的勞動力占農村勞動力比重高達87.57%，大專及大專以上僅為0.64%，在農村勞動力中受過專業技能培訓的僅占總數的13.6%。其中文化程度和技能水平較高的中青年勞動力又大量流向城鎮，留在農村從事農業生產經營活動的往往是婦女和老人，文化程度、技能水平偏低。農戶的這種素質狀況降低了其創辦、管理、發展合作組織的能力。
四、發展成本問題
農村合作經濟組織作為農戶直接進入市場的制度替代，必然發生制度創新的成本，只有當創新的收益大于創新的成本時，這一制度安排才能實現。目前我國農村合作經濟組織的創新成本高昂，減少了創新的凈收益，這直接制約了合作經濟組織創辦和發展。我國農村合作經濟組織的創新成本高昂表現在:
1.我國農戶經營規模狹小，家庭經營具有很強的自給性和兼業性，農產品商品化、專業化程度不高，因而農戶對合作組織的制度創新需求不足，加大了制度創新的實施成本。
2.我國農戶居住極為分散，農村交通、通訊落后，農民信息溝通困難，農民小農意識濃厚，合作意識淡薄，把分散的農戶組織成一個有效率的合作組織具有相當大的困難，從組建合作組織到維持合作組織的有效運轉，需要支付十分昂貴的組織成本。
3.小農戶經營效益低下，對合作組織的投資有限，合作組織為了追求組織效率和規模經濟效益，就必須發展更多數量的農戶，這必然加大制度創新的組織成本、談判成本和決策成本。
