時間：2023-10-09 16:15:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鄉規劃建設；存在的問題；改進策略
一、引言
隨著近年來我國國民經濟不斷發展，為城市化進程迅猛發展提供了依據，城鄉一體化是城市化的重要組成部分，但是我國城鄉規劃建設中存在許多問題，這些問題主要表現在軟實力方面，相關部門有時候一味的注重城鄉規劃建設中的硬件問題，往往會忽視城鄉規劃建設的軟實力，這些問題就在一定程度上影響城鄉規劃建設的進一步發展。通過對城鄉規劃建設存在的問題進行統籌的歸納和總結，期望在結合實際情況的前提下，提出改進策略，從而促進城鄉的進一步發展。
二、城鄉規劃建設存在的問題
城鄉一體化是我國現階段社會發展的一項重要任務，只有良好的城鄉規劃建設才能有助于我國城鄉規劃建設的進一步發展。對于現階段城鄉規劃建設存在的問題主要有以下幾個方面：
首先：城鄉規劃建設沒有“因地制宜”。對于我國現階段的城鄉規劃建設存在的主要問題是，有些城鄉規劃建設沒有遵照自身的基本特點，提出切實有效可行的解決方案，而是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉規劃建設的良好經驗。雖然說，剛開始，在一定程度上取得了一定的成功，但是隨著時間的推移，逐漸發現，隨著設施的投資加大，相應的運營和維護成本逐漸升高，這樣一來最終必將導致東西部的地域差異更加明顯。
其次，城鄉規劃建設必須從全局出發，把所有主客觀因素都考慮在內。城鄉規劃建設是一件關乎生計民生的大事，因此在城鄉規劃建設過程中必須統籌規劃，以全局出發。對于我國目前的城鄉規劃建設工作過程中，存在著嚴重的全面性考慮欠缺的問題，只是一味的注重個別地區的片面性發展，雖然當時能見到效益，但是只是注重眼前的利益，對于長遠的發展是遠遠不夠的。城鄉規劃建設一味的強調城鄉規劃建設的唯一性，而忽略了長久的發展，導致多元化發展受到嚴重的限制。
再者，城鄉規劃建設沒有遵循以“人”為本的基本要求。在一些城鄉規劃建設過程中，政府相關的人員在對城鄉進行基本規劃的過程中，由于進行民意調查太復雜，而且過程比較繁瑣，因此就主觀臆斷，選擇性的忽略民意調查的重要性，這樣的城鄉規劃建設沒有遵循以“人”為本的基本要求，從而導致城鄉規劃建設沒有按照群眾的需求實現，這樣的結果就會導致城鄉規劃建設沒有按照群眾的意愿進行，無法對城鄉居民生活質量全面提高，甚至造成怨聲載道的局面。
最后，沒有徹底的考慮基礎設施的設施。隨著近年來我國國民經濟不斷發展，為城市化進程迅猛發展提供了依據，城鄉規劃建設利益逐漸由單一化的利益向多元化的方向進行發展。但就現階段而言，城鄉規劃建筑過程中，沒有考慮基礎設施的設置，只是一味的進行主題的建設，這樣造成的局面就是城鄉規劃建設無法適應現代化的要求。因此我們必須以在考慮主體設施的同時，適當的考慮基礎設施的設置。
三、城鄉規劃建設存在的問題的改進策略
我國現階段的城鄉規劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉規劃建設的效率，我們必須針對現階段城鄉規劃建設存在的問題提出相應的策略。從而實現我國現階段城鄉規劃建設快速的發展。
第一，堅持城鄉規劃建設“因地制宜”的基本原則。對于這一原則必須經過緊身的考慮和分析，必須基于某地區的城鄉規劃建設進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉規劃建設的良好經驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結果是此地區的城鄉規劃建設得以快速健全的發展。
第二，堅持以科學發展觀為重要依據。科學發展觀是我國現階段的主要指導思想。在城鄉規劃建設中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發展為最終的目的，因此來說必須以科學發展觀為重要依據，對城鄉規劃建設進行統籌的安排分析，從而盡可能的適應科學發展管的要求。并且嚴格遵循可持續發展原則，對城鄉資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉規劃建設的以最有序、規范的姿態發展。
第三，城鄉規劃建設嚴格遵循以“人”為本的基本要求。在城鄉規劃建設過程中，政府相關的人員要自始至終堅持在對城鄉進行基本規劃的過程中，意識到民意調查的重要性，切實為人民服務。這樣通過對娛樂設施、安全防護設施的設置就會最大程度的提高全民的生活質量。
最后，始終貫徹城鄉規劃建設過程中經濟與文化的協調發展。使城鄉建設有過去的單一化發展向現在的經濟和文化共同發展的轉變，這就需要在城鄉規劃建設的過程中不僅僅實現工業與相關產業的協同發展，這樣提高城鄉的經濟競爭力，而且要注重城鄉的文化建設，注重城鄉的文化氛圍建設。通過對城鄉的經濟和文化的建設，不僅能提高城鄉規劃的質量，而且提高了城鄉的知名度和國際競爭力，使城鄉規劃建設逐漸向現代會、國際化的方向發展，從而提高城鄉規劃建設的品味。
四、結語
綜上所述，我國現階段的城鄉規劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。因此，對于城鄉規劃建設人員來說，是一個嚴峻的挑戰，我們必須進行全面思考，“因地制宜”，針對不同城鄉的基本特點進行分析，這樣通過城鄉規劃建設問題的發現與解決，才能實現我國城鄉規劃建設快速的發展。相信，在不久的將來我國城鄉規劃建設必將走向國際化的道路。
參考文獻：
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關鍵詞：公眾參與；城鄉規劃；行政許可；問題；完善
目前我國處于社會主義建設發展的新時期，隨著人們對物質文化和精神文化的需求不斷增長的同時，對當前城鄉規劃管理工作也有了新的要求，這對城鄉規劃管理工作的發展來說，是一個良好的機遇，而事物通常是具有兩面性的，因此也是一種挑戰。而公眾參與城鄉規劃工作是對城鄉規劃法的貫徹和落實，也是城鄉規劃管理工作的直接需求，因此是勢不可擋的。城鄉規劃管理工作的基礎與核心就是行政許可管理工作，因此要對其引起高度的重視。
1、 城鄉規劃管理應該遵循依法行政的基本原則
實施依法行政有著極為重要的作用和意義，依法行政是貫徹和落實依法治國方針的體現，只有實施依法行政，才能確保完善城鄉規劃制度，使得公眾更積極全面的參與到城鄉規劃行政許可管理工作中，并保證他們的權利，只有實施依法行政，才能保證城鄉管理規劃的職能得以履行，并實現對城鄉經濟社會協調發展的調控。第一，在城鄉規劃管理中，從本質上看，無法保證行政機關和被管理者具有平等的地位，行政機關或者是沒有依法行使管理職權而導致了管理者的合法權益遭到侵害的現象時有發生，因此為了確保被管理者的合法權益能受到保護，避免管理行政機關出現的現象發生，就必須規范行政機關的管理職能以及權限；第二，城鄉規劃管理工作所涉及的內容比較廣泛，而且會涉及到很多的利益關系，光是通過行政協調是無法實現對各方面利益的合理調整權衡的，也無法保證公眾的利益，因此需要借助法制手段來對各方面的關系進行調整，以使得公眾的利益得到保證；第三，在城鄉規劃管理中，無論使用任何方法和手段，都要確保其和法律手段相結合，進而形成完整統一的城鄉規劃行政許可管理機制，才能從為管理的實施提供可行的依據。
2、 完善的城鄉規劃行政許可行為的基本要求
城鄉規劃行政許可的設定和實施必須要以行政許可法作為基礎，依據行政許可法中的相關要求，要明白規范的城鄉管理行政許可行為的基本內容，這樣才能確保城鄉規劃行政許可管理合理合法。
2.1確定城鄉規劃的公布及公共參與制度
要將公眾參與作為一項決策制度來對待，而且公眾參與的內容應該整個城鄉規劃管理的全部過程當中。這主要體現在第一，公眾參與城鄉規劃的編制當中，在這個階段，可以以訪談或者是問卷調查的形式來征求公眾對城鄉發展現狀以及未來發展的希望和建議，在編制時充分考慮他們的建議；第二，公眾參與到對規劃方案的評議和選擇當中，這實際上也體現了公眾參與政府決策中，也體現了民眾在城鄉規劃管理中的權利，公眾參與到對規劃方案的評議和選擇在很大程度上可以保證城鄉規劃的公正和科學性；第三，公眾參與到對規劃實施情況的監督中，一旦城鄉規劃方案得以確定之后，公眾就需要對各種建設行為進行監督，確保行機關的所有行為嚴格遵循城鄉規劃方案中的要求，監督其依法進行管理；第四，公眾要參與到城鄉規劃實施效果的信息反饋當中，城鄉規劃的實施需要較長的時間，整個過程中會涉及到很多方面的利益，是動態的，因此在整個過程中進行一些政策調整時難免的，這就需要公眾可以隨時向相關部門反饋各種信息，同時行政主體應該給公眾提供一定的參與途徑，以確保公眾能真正的參與到整個城鄉規劃管理當中。
2.2公開行政許可申請和受理的基本條件
第一，《行政許可法》中明確規定了行政許可受理方面的內容，而且這些內容的核心就是公開，要求在城鄉規劃中，行政部門的應該廣泛聽取利害關系人的意見，所有的行為的決定和行為都是公開的，而且公眾有權知道這些活動的內容；第二，《行政許可法》中明確的規定了行政許可受理的基本條件，所以說行政許可的條件是法律規定的，任何人和部門都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政許可審查決定的標準和依據
以前行政主管部門一直強調城鄉規劃管理的專業性和技術性，對于城鄉規劃行政許可的審查和決定通常都是通過內部討論以及論證的方式來完成審查和決定。一旦建設單位的行政許可沒有得到行政管理部門的許可，通常不知道什么原因也不知道如何處理，這實際上違背了行政許可法的相關規定。雖然城鄉規劃管理具有較強的專業性和技術性，但是城鄉規劃管理屬于行政管理行為，因此要嚴格遵守行政許可法的規定，要明確將審查的標準和依據制定出來，同時要對審查的結果進行詳細的解釋。
2.4要建立行政許可的聽證制度
《行政許可法》中明確對聽證的程序以及利害關系人制度進行了規定，如果行政機關發現行政許可中的事項和厲害關系人的重大利益有一定的關系，要讓利害關系人知道，同時他們有權進行陳述和申辯。
2.5要對行政許可做出和實施的時限進行統一
第一，對“一書兩證”審發的工作時限進行規定，《行政許可法》中明確規定了行政許可的最長時限為一個月。城鄉規劃管理工作通常具有較強的綜合性，整個過程中會涉及到多個部門，規劃行政管理部門擔任著審批的重任，所以在工作的過程中要將做好和相關部門的協調和溝通，進而保證審批工作的順利完成；第二，對“一書兩證”實施的有效時限進行規定，目前城鄉規劃法中并沒有對“一書兩證”的有效期限進行規定，所以管理起來和比較麻煩，為了方便管理，應該在地方立法中給予相應的規定。結合我國目前的發現趨勢以及管理進行考慮，筆者認為“一書兩證”的有效期限應該規定為兩年，如果在規定的期限之內沒有完成的，建設單位要提前一個月向城市規劃主管部門提出申請，等待其的決定。
3、 公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的意義
從我國目前的發展狀況來看，城鄉規劃行政許可工作基本上指的就是城鄉規劃法中所指出的“一書三證”的許可制度。“一書三證”和“一書兩證”的許可制度相比起來雖然有了一定的改善，過規定的內容也日趨完善，但是公眾參與機制方面依然存在一定的不足，對后期實踐工作也造成了一定的影響。由于公眾參與機制的不完善導致了一系列問題的出現，比如很多工程得到了行政主管部門的審批同意之后，開始了施工，在施工的過程中以及工程完工結算中，對于一些移民拆遷的處理以及建設項目的有關問題方面都產生了一些糾紛，為了使得這些糾紛得以解決處理，無疑很造成很多行政管理資源的浪費。這都是在整個城鄉規劃工作沒有讓公眾充分參與進來而導致的，如果讓公眾充分參與，提前聽取他們的建議和期望，就不會造成后續這些問題的出現，所以這些問題都是由于城鄉規劃行政許可管理工作的不足之處，是由沒有完善的公眾參與機制而引起的問題。想要減少或者是避免這些問題的出現，就要建立完善的公眾參與城鄉規劃行政許可管理中，廣泛聽取公眾的意見，尤其是利害關系人的意見和要求，盡量避免一些不必要的糾紛出現，進而減少對行政管理資源的浪費，做到優化社會資源配置，確保整個城鄉規劃行政許可管理工作的公正科學，使得城鄉規劃行政許可觀看的智能得以正常的發揮，為整個社會經濟的發展打下堅實的基礎，促進社會經濟的不斷發展。
4、 公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在的問題
當前城鄉規劃行政許可管理工作雖然得到了一定的完善，但是在公眾參與機制上依然存在很多的問題，這些問題或多或少對城鄉行政管理部門智能的正常發揮起到了制約作用。
4.1法制保證存在一定的問題
目前我國的城鄉規劃法中只涉及到了城鄉規劃項目在景觀相關部門完成對規劃的編制人后得到城鄉行政主管部門的審批之后就可以按照規劃進行實施，但是沒有對公眾參與進行解釋和闡述。而想要確保公眾真正參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，避免出現一些列的問題和糾紛，就應該有完善的法律制度來保證。
4.2組織職能存在問題
在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節，各級政府機構多半拘泥于形式上的，光光是走流程。縱使相關正機構給公眾提供了參與城鄉規劃行政許可管理工作的平臺，但是并沒有獲得公眾的信息反饋，所以對于城鄉規劃項目的水平和實施來說，公眾的參與并沒產生任何影響。綜上所述，政府相關部門的組織職能依然不夠完善，有很多的問題需要解決。
4.3技術方法存在一定的問題
該方面存在的問題主要表現在兩個方面，第一是在城鄉規劃中，政府針對城鄉規劃項目所開展的以書面調查或者是交談的方式來對公眾的意見進行征求，但是主動性沒有得到有效發揮；第二，政府部門對沒有充分對各種輔助技術的應用，一些地方政府部門雖然針對城鄉規劃項目制作了三維虛擬圖，但是三維虛擬圖主要是針對項目的一些關鍵地段來制作的，不具有整體性，而且不能在公眾參與的網絡平臺上出來，這些都在很大程度上限制了公眾參與。
5、 完善公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的措施
正是因為公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作中存在一定的不足，為了確保城鄉規劃行政許可管理工作的順利開展，下文中將提出了完善公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的措施。
5.1要不斷加大公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度
為了確保公眾參與城鄉行政許可管理工作有法可依，有章可循，以保證行政許可管理工作得到順利的開展，就需要加大對公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度，應該將對公眾意見的征詢以及聽證等公眾參與的方式都納入與之相配套的法律當中。此外要給與公眾真正行使監督的權利，，使其能對城鄉規劃項目進行全面的監督，以確保其權利得到真正實現。各級地方政府就夠應該將公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，對在整個規劃管理中參與方的利害關系進行詳細的規定，以避免發生很多不必要的麻煩和糾紛，使得各種行政資源得到合理的使用，不會造成浪費。
5.2構建完善的公眾參與組織保障體系
在城鄉規劃行政許可管理中，政府在整個過程中都要起到主動性和服務性的作用，處理好自己主體參與者和公眾之間的關系，以確保城鄉規劃行政許可管理工作得以高效實施。除此之外，政府可以創立一些相關的性機構組織，通過社會咨詢的形式來廣泛的獲取公眾的意見和建議，從根本上保證公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中得到真正的實施。
5.3要將傳統和現代的技術相融合
隨著現代科技的發展和進步，現代的信息技術給城鄉規劃行政許可管理提供了一些輔助的技術方法，但是公眾參城鄉規劃行政許可管理得以實現主要還是需要政府提供的主導性技術作為保證。政府作為公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作中的主體參與者，要積極構建虛擬場景，以及網絡平臺等方式實現和公眾進行更好的交流，將規劃的內容告知公眾，以得到公眾的認可和支持，并參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，以推進城鄉規劃行政許可管理工作的順利進行。
結束語
綜上所述，在我國的城鄉規劃行政許可管理工作中，讓公眾參與是其發展的必然要求，公眾參與方面還存在一定的問題，各級政府要引起足夠的重視，制定出切實可行的方法，使得公眾能真正的參與到城鄉規劃行政許可管理中，確保管理工作得以順利的開展。
參考文獻
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一、健全組織機構，制定實施方案，積極推進工作。
《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》下發后，縣城鄉規劃建設環境保護局與縣監察局及時召開了座談會，認真研究制定我縣城鄉規劃效能監察工作計劃、方案和具體工作措施，及時向各鄉鎮及城建局屬各股所站室轉發了上級的通知。為了建立健全領導機制，20*年3月3日，*縣城鄉規劃建設環境保護局聯同*縣監察局成立了城鄉規劃效能監察領導小組，由縣城鄉規劃建設環境保護局局長*任組長，縣監察局副局長和永發、縣城鄉規劃建設環境保護局副局長*、縣城鄉規劃建設環境保護局紀檢組長*任副組長，縣城鄉規劃建設環境保護局局規劃股、規劃所負責同志和城管局辦公室主任為小組成員，城鄉規劃效能監察領導小組辦公室主任由規劃股股長兼任，領導小組辦公室設在城鄉規劃建設環境保護局規劃股，由規劃股負責城鄉規劃效能監察日常工作的開展，做到了有人管，有人抓，有人具體負責。領導小組成立后，迅速啟動了城鄉規劃效能監察工作，積極開展調查研究，結合我縣實際，制定了《*縣城鄉規劃效能監察工作實施意見實施方案》，進一步細化了城鄉規劃效能監察工作內容，確定了我縣城鄉規劃效能監察工作的主要進度安排，對我縣各鄉鎮及局屬各股室開展城鄉規劃效能監察工作做出具體部署，主要是對城鄉規劃依法編制、審批情況，城鄉規劃行政許可的清理、實施、監督情況，城鄉規劃政務公開情況，城鄉規劃廉政、勤政情況等五個方面的主要內容和方法步驟，明確了考核標準。要求各鄉鎮及局屬各股室充分認識城鄉規劃效能監察的重要性，切實加強對城鄉規劃效能監察工作的領導，按照《實施方案》的要求，抓好落實，制定措施，明確責任，努力提高開展城鄉規劃效能監察工作的能力和水平，使這項工作的開展真正做到有具體計劃、具體步驟、具體要求和要達到的具體目標，使各項工作有序快速推進。
20*年4月27日，由于人動和工作需要，縣規劃建設局和縣監察局研究制定了《關于貫徹落實全縣城鄉規劃執法檢查和規劃效能監察工作的通知》（南規建[20*]39號），及時調整了領導小組成員。
20*年6月16日，由于相關部門人員變動，為了順利開展城鄉規劃效能監察工作，對*縣城鄉規劃效能監察領導小組成員作了調整（南規建發[20*]91號）。
二、開展調查研究，采取有效措施，全面開展自查、自糾活動
根據州規劃建設局關于城鄉規劃效能監察工作的進度安排，自20*年3月起進入城鄉規劃效能監察實施階段。縣城鄉規劃效能監察領導小組根據縣城鄉規劃效能監察實施方案工作計劃，要求各鄉鎮及局屬各股所站室重點對我縣城鄉規劃依法依規編制審批情況、城鄉規劃行政許可情況、“陽光規劃”實施情況、城鄉規劃批后管理情況和城鄉規劃廉政建設勤政情況進行全面自查總結。
1、規劃編制、審批自查情況。縣城鄉規劃效能監察領導小組對組織編制各類城市規劃的情況進行自查，自查情況為所有規劃編制均能按照法定程序、委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制，規劃成果依法履行審批和備案程序。
2、城鄉規劃管理人員編制自查情況。20*年6月26日根據南政辦發[20*]72號文件精神，成立*縣城鄉規劃審查委員會。縣規劃建設局設有規劃股、規劃所，規劃股編制3人，規劃所編制5人，沒有設置規劃監察大隊，由城管局代為履行職責。各鄉鎮均設有專職鄉鎮規劃助理員，但未設置規劃管理所（站），鄉鎮規劃助理員由鄉鎮政府管理。
3、集中力量，對縣城鄉規劃審查委員會審議的市政重大工程項目和市政基礎設施建設工程的規劃許可手續進行“回頭看”。具體項目包括*縣第四中學校園規劃、縣城東片區豎向控制、金龍路“三線入地”工程等。通過復查，以上市政工程項目均符合城市規劃要求，審批規范，程序合法。
4、審批的工程項目自查情況。縣規劃建設局按照《實施方案》的要求，對近兩年來審批的工程項目逐項進行了復查，沒有隨意調整城鄉總體規劃而擅自批準建設的問題，“一書兩證”的辦理均能按照程序進行審批并嚴格按照《*州建設工程規劃監督管理及驗收的若干規定》進行規劃驗收。*縣城近幾年內的建設項目大多是2002年以前所拍賣的小宗地，大部分為200平方米以內的庭院和底商私宅，由于土地部門與城建部門協調脫節，未辦理建設用地規劃許可證就已領取土地使用證的現象比較普遍，導致了補辦建設用地規劃許可證的情況比較突出和私人建房的綠地率達不到相關規定的標準。各鄉鎮建設項目由鄉鎮政府進行規劃管理及審批，其管理有待進一步規范。
5、城鄉規劃執法是城鄉規劃管理工作的重要組成部分，是維護城鄉規劃嚴肅性、權威性，有效遏制各類違法建設，確保城鄉規劃順利實施的重要手段和保障。目前，我縣沒有成立規劃監察大隊，規劃執法由城管局代為行使職能，規劃執法存在許多不容忽視的問題，有的還非常突出，嚴重影響了城市規劃的實施。我縣在開展城鄉規劃效能監察工作中，主要是對各類違法建設行為是否依法執法，執法程序是否合法，適用法律是否正確等進行監察。具體包括：執法制度健全完善情況；執法區域覆蓋情況；部門之間協調配合情況；規劃執法結案率情況進行監察。
6、政務公開自查情況。縣規劃建設局建立了城鄉規劃公開、公示和聽證制度，所編制完成的各類城鄉總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃及其強制性內容通過規劃展示、*人民政府公眾信息網、工地現場公示牌、新聞媒體等方式向社會全部進行了公示。積極實施“陽光規劃”制度，提高了規劃工作的透明度。
7、城鄉規劃廉政、勤政自查情況。縣規劃建設局建立了違紀違法案件舉報制度，沒有領導干部違法、違紀、干預城鄉規劃實施的現象，沒有違反批準的規劃、違反法定程序建設政府工程。
三、城鄉規劃效能監察工作取得實效
*縣規劃建設局積極開展城鄉規劃效能監察工作，針對自查、自糾過程發現的問題和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切實整治辦事拖拉、推諉扯皮等現象，提速工作過程，提高工作質量。營造有利于機關職能轉變、有利于文明規范執法、有利于改進工作作風的濃厚氛圍，履行好各自的崗位職責，認真辦好每一件事，精心做好每一項服務。發揮團隊精神，培養和建設一支“敬業、務實、廉潔、干事、為民”的團結、高效規劃建設隊伍，建立健全一套科學、有效、可操作性強的工作制度和長效制衡機制，進一步以制度規范和約束團隊的行為，創新管理機制，規范執法行為、簡化辦事程序，贏得社會各方面的認同。
1、認真編制城鄉規劃，依法履行審批程序。嚴格按程序積極做好城市總體規劃修編和審查報批工作，在修編過程中，積極開展了規劃修編的前期研究工作，嚴格按照規劃修編和審查的程序，開展總體規劃修編和審查工作，明確總體規劃強制性內容，建立健全“五線”規劃管制制度。
2、促進了城鄉規劃工作的規范化。城鄉規劃效能監察工作的開展，對規劃工作提出了更高的要求，促使規劃行政主管部門進一步規范自己的行政行為。為使規劃管理逐步邁入制度化、規范化、程序化的軌道，縣規劃建設局完善了城鄉規劃行政許可的內部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集體審議制度，對重要事項和工作疑難問題，在充分討論的基礎上實行集體決策；二是規范審批流程，對辦事流程、辦事依據、辦事提交材料和辦事時限進行了規定，加快了審批效率和加強了監察力度。三是嚴格批后管理，在內部職能科室進行了合理分工，做到建設工程放驗線、竣工規劃驗收等方面的相互監管，以進一步加強建設工程規劃批后管理工作，規范批后管理各項程序，并全面實行建設工程規劃批后公示制度。四是進一步簡化和規范了規劃許可的操作流程，為群眾辦事提供高效優質服務。五是加強了與國土部門的協調溝通，在未取得建設用地規劃許可證的情形下，不得辦理國有土地使用證。六是對縣城個人建房未辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃學科正的建房戶，我局根據歷史遺留問題和建房戶的經濟能力的實際情況，經請示縣人民政府同意，在*電視臺作了為期一個月的公告，要求建房戶20*年12月31前補辦規劃許可證。對從20*年1月1日起補辦規劃許可證的建房戶實行處罰，維護城鄉規劃法律法規的嚴肅性。
3、推動了城鄉規劃工作的公開化和民主化。城鄉規劃效能監察工作的開展，推動了城市規劃工作的公開化和民主化。通過實施城市規劃公示制、聽證制度等，拓寬了公眾參與城市規劃的途徑，增強了管理的透明度，保障了人民群眾的合法權益，實現了規劃行政主管部門和人民群眾的良性互動。對城市規劃編制、建設項目審批和監察執法的全過程，以及將城市規劃管理工作的內容、程序、辦法、時限等宜于公開的政務工作都置于“陽光”之下。
4、加強了部門的行風建設。城鄉規劃效能監察工作的開展，塑造了城鄉規劃部門的良好形象，提高了城市規劃部門的工作效能，促進了城鄉規劃行業工作人員為黨委和政府服務、為社會公眾服務的積極性和主觀能動性明顯提高，部門和行業風氣普遍好轉。
5、推進了規劃系統治理行業腐敗和商業賄賂工作。城鄉規劃效能監察工作的深入開展，推進了城鄉規劃監督機制的深化，加強了城鄉規劃系統內部和外部的監督管理，從制度上有效地防止了規劃管理工作中的腐敗行為。我縣建立了由城鄉規劃和監察部門共同組成的領導小組及辦公室，監察部門在會同規劃部門做好城鄉規劃效能監察工作的同時，對規劃部門依法行政、廉潔自律、踐行承諾、服務效率、執行規劃等方面的工
關鍵詞：城鄉規劃建設；探索與要求；存在問題；解決對策
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉的規劃建設，并且在改革開放程度不斷深入的環境中，循序漸進地推動著城鄉規劃建設工作的各個環節的完善與發展，到目前來看，國家城鄉規劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經濟全球化以及區域經濟一體化更加深刻地對我國的發展實施著影響，城鄉規劃建設依照具體的時代要求實現進一步的優化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉規劃建設各項工作的研究，并針對其建設中的各項問題提出了諸多的解決對策。
一、我國城鄉規劃建設工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區域發展以及區域內的城鄉發展等環節，都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉規劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。
二、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題
1、城鄉規劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。
2、城鄉規劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉規劃發展的協調平衡不足
我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉規劃建設工作問題的對策
1、全力推動法律法規的不斷完善
國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。
2、完善城鄉規劃機制與體系建設
首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。
3、加大城鄉規劃建設工作的投入
國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。
四、結語：
城鄉規劃建設是國家各項事業的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。
參考文獻：
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國家大力推進社會主義經濟建設、社會主義政治政治建設和社會主義文化建設，推動我國早日實現社會主義和諧社會的目標，政府在這個過程中有不可忽視的職責。隨著我國發展速度不斷加快，對行政管理體制也提出了新要求，根據社會主義建設和改革開放內容不斷深化提升，城市規劃公示制度開始建立并不斷發展。城鄉規劃作為政府職能之一，要從群眾中來到群眾中去，城鄉規劃公示制度應該不斷優化。但是目前我國在這個方面還比較缺失，所以本文將從目前我國城鄉規劃存在的問題出發，分析行政管理體制改革下城鄉規劃公示制度的影響因素，提出優化策略，為我國城鄉規劃公示制度優化提供有力參考，從而促進政府職能轉變，推動社會主義建設。
關鍵詞：
行政管理體制改革；城鄉規劃公示制度；優化；策略
國家第十二個五年計劃第一次提出建設城鄉規劃公示制度，隨著我國社會主義建設不斷推進，行政管理體制改革對城鄉規劃公示制度提出新要求。城鄉規劃公示制度是保證城鄉規劃合理性的基礎和轉變政府職能的關鍵，同時也是以人為本的具體要求。但是我國城鄉規劃公示制度發展時間比較短，相關經驗欠缺，目前還存在一些問題，深入分析問題是優化城鄉規劃公示制度的重要環節。
一、行政管理體制改革背景下我國城鄉規劃公示制度存在的問題
1.城鄉規劃公示的內容不能滿足群眾的需求。
當前我國城鄉規劃公示有兩大主要內容，第一個內容是城鄉規劃項目審批合格后進行公示，第二個內容是城鄉規劃的編制和變化內容，公示的內容并不能滿足群眾的需求。一方面，公示內容的語言不利于群眾理解。雖然國家出臺相關條文規范公示內容，語言方面強調普通便于理解，但是公文模板套用現象嚴重，往往一些專業性較強的文字，群眾不能理解或者理解有偏差；另一方面，當前公示的內容不滿足群眾的需求，大部分內容都是規劃的原因、時間、政策、聯系電話和反饋的途徑，而群眾需要的是這樣規劃后能給他們帶來什么方便和利益。
2.城鄉規劃公示制度流程和方法不成體系。
國家規定的城鄉規劃公示制度在流程方面，規定的內容系統性較強，但是在實際公示工作中，負責擬稿的人員或是專業性不強，或是對規定的流程理解不深入，往往缺少系統規劃，將部分內容簡化或省略，如收集群眾意見等。而公示方法也比較局限，往往只采用一種或兩種途徑，忽略新聞傳媒的作用，導致公示內容不能大范圍傳播。
3.忽視群眾反饋的重要性。
上文已經提到，公示內容擬定的時候缺少收集群眾意見，這都是忽視群眾反饋重要性的具體體現。不僅公示之前忽視群眾反饋，在公示之后也忽視反饋，在公示內容中提到的反饋平臺，相關人員并不能及時查看群眾的意見，或者對意見視而不見，只注重政府自身的利益，忽視群眾利益。
二、我國城鄉規劃公示制度存在問題的影響因素分析
我國城鄉規劃公示制度還存在一些問題，不符合行政管理制度改革要求，這主要是受各方因素影響造成的，這些因素主要有：第一，我國城鄉規劃公示相關制度還不完善，現有法律法規沒有根據新要求加以改進，一些新出現的問題無據可依；第二，城鄉規劃公示管理有困難，現場公示的時候如何組織執行、保證群眾都能觀看公示欄有難度；第三，城鄉規劃公示專業性和信息含量不高，政府部門忽視運用信息化手段加大宣傳，尤其是新聞電視節目；第四，忽視與相關部門的配合，只依靠規劃部門自身制定并執行，無法解答城鄉規劃中關于其他方面的內容。
三、行政管理體制改革背景下優化我國城鄉規劃公示制度的策略思考
1.國家和政府不斷完善城鄉規劃公示制度，建立相關法律法規。
城鄉規劃要與群眾共同進行，所以城鄉規劃公示制度必須有法律保障。當前我國相關法律法規已經建立，但是只規定了城鄉規劃的內容，而其他方面沒有具體的條文，尤其是制定城鄉規劃公示部門的權責要求，內容不完善就不利于執行和管理，如果出現問題就不能有問責機制，所以要不斷完善城鄉規劃公示制度，建立并完善相關的法律法規。這個過程要結合行政管理改革的要求，也要結合經濟發展情況，嚴格要求城鄉規劃的項目，避免經濟欠發達的城市建立“面子工程”，從而造成資源浪費，所以對財政部門也要嚴格要求。另外，各地區政府要根據國家的總規則，結合實際情況，完善符合當地的城鄉規劃公示制度，保證各環節都有統一的規則。這里需要強調一點，城鄉規劃公示制度一定要有靈活性，不能一味遵循規則，對不符合要求的內容要及時上報，方便上級改進。
2.提高城鄉規劃公示內容和水平的專業程度，注意以人為本。
首先，合理規范城鄉規劃公示的內容，讓內容語言便于群眾了解，也要了解群眾的需求，讓內容體現群眾切身利益。其次，提高城鄉規劃公示制度內容水平，使之不斷專業化，這里可以完善城市信息網絡平臺，推動平臺在群眾中的影響力，讓懂得上網的群眾及時查閱，而對于上網能力不強的群眾要豐富城鄉公共告示欄，豐富相關資料和設施。最后，加大對城鄉公示的宣傳，在全社會擴大城鄉規劃公示的影響，這里可以結合報紙、廣播、電視新聞節目等媒體，保證群眾都可以了解并能參與進來。這三點主要內容都要注意以人為本，一定要結合群眾的實際需求，注意角色轉換，推動城鄉建設。
3.加強管理保持秩序。
這主要是對城鄉規劃公示方法的要求，豐富公示途徑，這一點上文已經提到，可以結合多種媒體進行宣傳，但是一定要注意嚴格管理。一方面，規范工作人員，提高他們的專業能力和職業道德，工作要認真負責，在管理過程中要注意人文關懷，詳細解答群眾的疑問。另一方面，現場公示的內容，要注意規范現場秩序，對破壞公示內容的人員嚴格處罰，而對于網絡等其他媒體的宣傳，則要加強網絡管理，在保證系統穩定的同時，杜絕謾罵等不良行為，提倡文明上網、文明閱讀。這里需要強調一點，對重大施工項目，一定要采用多種途徑結合的方式，網絡宣傳要循環進行，尤其是電視新聞等節目，一定要反復強調，這樣才能保證公示的作用。
4.建立群眾反饋機制，加強政府與群眾的聯系。
首先，相關部門提高對群眾反饋的重視程度，建立群眾反饋機制，嚴格要求相關規定，尤其是建立反饋途徑平臺。其次，加強對反饋平臺的管理，相關人員要隨時查看群眾反饋，這個平臺不要拘泥在網站，可以結合微信公眾號等方式，豐富反饋平臺，并依法處理，尤其是有建設性的意見，一定要引起重視，上級接到反饋后要認真處理。最后，加強政府與群眾之間的聯系，注意雙向反饋，尤其是對一些疑問和質疑，要及時回復，這個過程要規范語言，禁止過激行為。此外，加強反饋機制的評價和監督，及時找到不足，對相應人員依法處理，提高城鄉規劃公示執行過程的力度，推動其不斷優化。
四、結語
總之，根據時代要求不斷優化我國城鄉規劃公示制度是促進社會建設和發展的重要環節，各部門一定要重視起來。除了文中提到的幾點措施外，相關部門還要學習新動態，深入了解行政管理體制改革的要求，合理規劃城市和鄉村，不斷豐富城鄉規劃公示制度的內容，注重群眾利益，從而推動社會主義和諧社會建設，各方面共同發展推動建立“美麗中國”的目標早日實現。
作者：李芹 單位：宜賓學院
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉規劃；編制；審批
城鄉規劃的編制與審批在城鄉規劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉規劃行政主管部門規劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉規劃實施和管理的先導和依據；另一方面，城鄉規劃的編制和審批成果是決定城市發展的關鍵法律、法規和政策文件。節選地方城市規劃條例中有關編制與審批的部分條文，有利于進行深入具體的分析，發掘存在的問題及其可能原因，提出切實的建議。
1．城鄉規劃編制和審批中存在問題綜述
目前對城鄉規劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對城鄉規劃編制，集中在以下4 個方面。
1.1公眾參與普遍不足
城鄉規劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規劃設計人員在規劃過程中考慮的是業主的需求，融入的是設計者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出反對意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機會，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布，公眾參與更是無從談起。
1.2 對規劃的調整和修改缺乏約束力
由于城市政府的強勢和行政首長個人意愿的施加，城鄉規劃的調整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規劃的法定約束力不強，政府有一定的調整權限，特別是對用地性質的調整；其次，一些城市盲目超越經濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規模；最后，一些地方領導和部門領導無視規劃，違反法定程序，擅自批準建設。
1.3 編制與審批程序不夠科學
城鄉規劃編制缺乏程序性的規定，一方面使得對編制規劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規劃的隨意性預留了空間。由于城鄉規劃編制研究缺乏相應的法律規定，導致規劃編制在一小部分技術人員和相關的行政管理人員之間進行研究探索，同時因規劃編制研究不到位導致主觀規劃代替了客觀規劃。城鄉規劃審批程序比較繁瑣，不夠規范，加上審批時間過長，造成了規劃時間管理上的真空，影響了規劃管理的連續性。此外，審批缺乏監督環節，使得開發商進行高容積率、高密度的開發，破壞了城市原有的歷史文化傳統，導致城市環境質量的進一步下降。
1.4 修正和檢討不及時
目前，中國正處于快速城市化階段，城市發展環境、經濟社會發展狀況每年都會發生較大變化，而我們的城鄉規劃特別是城市總體規劃很少根據外界的變化進行修正或檢討，不利于指導城市的有序發展。
2．完善地方城鄉規劃法規的建議
通過很多實例可以看出，城鄉規劃編制與審批中存在的問題與規劃法律、法規的程序不合理、內容不完善和主體不明確有很大的關聯。因此，要規范城鄉規劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉規劃法律法規。結合《城鄉規劃法》的要求，地方城市規劃條例的修改完善可從以下四個方面著手。
2.1法規精神層面
以城鄉統籌為根本原則，改變以城市為本的價值導向，以促進經濟社會的全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會為最終目標。根據《城鄉規劃法》對城鄉規劃體系的界定，建立包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的城鄉規劃體系，將鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃提到和城市規劃同等重要的高度。在經歷較長時期的以城市為本、城鄉分割狀態后，應當將更多的精力投入到鎮、鄉和村莊規劃上，彌補歷史的欠賬。《城鄉規劃法》賦予“成文規劃”更加重要的法律地位，特別強調了控規在城市開發建設中的依據地位，規劃制定和規劃實施的羈束關系得以大大強化。“由于‘成文規劃’的羈束性作用提高，建設管理過程中的自由裁量權將相應縮小，進而規劃管理中的許多矛盾和爭議必定會前移至規劃編制和審批階段”。因此，需要在法規制定中加強規劃制定與規劃實施的羈束聯系。
2.2法規實體層面
法規實體層面的目標是使內容更加充實，主體更加規范。
（1）增加鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃3 個規劃層次的內容。這是所有地方城市規劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內容，建立完整的地方城鄉規劃體系，從而對規劃層次作出界定。（2）調整相關不合時宜的內容。（3）增加“編制程序”的內容，完善并加強“公眾參與”的內容，形成由編制原則、規劃層次、編制內容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11 部分組成的涵蓋城鄉規劃編制與審批各方面的條文。同時，突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個部分。（4）規范編制與審批主體，使城市政府和城鄉規劃行政主管部門分工合理、權責清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規范主要針對城市詳細規劃、鄉規劃、鎮規劃和村莊規劃，應當做到明確與靈活兼顧。同時，由于《城鄉規劃法》僅賦予城市人民政府在規劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區政府、市規劃主管部門和區規劃主管部門在規劃制定中的主體地位和角色分工。
2.3法規程序層面
法規程序層面主要是制定更加規范和嚴格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉規劃的完整性、科學性和嚴肅性；另一方面提高規劃編制與審批的效率，同時保障規劃編制與審批過程中的公眾參與和監督。（1）編制程序。依據《城市規劃編制辦法》的規定，城鄉規劃編制程序針對的是城市總體規劃，但是根據《城鄉規劃法》的規定，可以將編制程序擴展到鎮總體規劃。同時，進一步補充完善城市詳細規劃，以及鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制程序規定。（2）審批程序。 （3）修改程序。
2.4法規立法層面
一方面，地方人大不僅應當嚴格立法，在立法過程中廣泛征求社會各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時效性，同時要規范表述，措辭得當；另一方面，由于各個城市所面對的城市發展環境和具體實際情況不一樣，地方人大在立法過程中應當進行多方面調研，針對地方實際進行立法，增強地方城市規劃條例的實踐性和可操作性。
同時，地方城市規劃條例作為地方城鄉規劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點，并不能涵蓋城鄉規劃與管理各環節，需要與其他配套法規共同作用。因此，地方立法機關也應當適時更新、完善其他法規、規章以及其他規范性文件、技術標準和規范等，建立以地方城市規劃條例為主體的完整的地方城鄉規劃法規體系。
關鍵詞：城鄉規劃；可操作性；黃陵縣
中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：
城鄉規劃的建設是會受政治、經濟和社會一些因素的制約和影響，但是規劃建設是否有效地進行實施，就需要規劃者從該地區客觀具體的各種情況去進行一個整體的規劃調整。要做好一項好的城鄉規劃建設一定要有一個好的規劃編制方向，科學的實施辦法和具有可行性操作性的實施方案，這也是需要每一個城鄉規劃建設的工作人員需要考慮的問題。
一、城鄉規劃建設的現狀
城鄉規劃并不是一張圖紙或者一個平面結構就能表達完的，在實際建設的過程中還應該有一個管理、反饋的過程，這也體現了城鄉規劃中編制與實際操作的差異性。現在我國城鄉規劃建設的現狀主要如下：
1、城鄉居住環境陷入生態的危局。現在隨著社會的發展，對大自然資源開采的力量也越來越大，機械化的資源開采到處可見，對大自然的破壞已經逐漸超出了它的承載能力。社會不斷發展而伴隨產生的自然污染已經逐漸地滲透到水源、植被甚至泥土之中。城鄉的居住環境已經陷入了生態的危局，一定要遏制和緩解對大自然的污染，這是城鄉規劃建設中的重點和核心工作。
2、當代的城鄉規劃無法滿足基本的安全需求。現在不少事故造成的人員傷亡都是因為城鄉規劃的不合理導致的。現在很多城鄉規劃工作之前并沒有對具體客觀的環境狀況和地形地勢，沒有建立適建性的評價，對城鄉規劃中的災害防治系統缺乏必要的重視。而且政府也沒有地城鄉規劃進行有效的監督和管理，造成了工作上的缺漏，當災害發生的時候造成了重大的人員傷亡。
3、規劃離開了民眾，忽視規劃的民眾基礎。現在很多規劃師在規劃的內容上忽略了民主的建議，對多元化的社會需求把握不到位，只是埋頭去規劃設計而沒有去聽取社會民眾的反應。這會在實際操作中形成一種隱性存在的問題，降低了規劃的可操作性，使城鄉規劃不能扎根在廣大百姓之中。
4、規劃內部各個部分缺乏溝通。城鄉規劃其實多種因素聯系一起的工作，很多工作者會發現在規劃設計的時候遇到的問題較小，但是當規劃逐步實行到實際操作中就會出現各種各樣不同的問題，也就是設計和實際操作之間沒有達到很好的聯系效果。很多規劃者只會看著規劃的具體目標進行規劃，而忽略了其他與這個目標有聯系的重要因素，造成了同一個地區各個要素之間的獨立和斷裂，大大地降低了城鄉規劃的科學性和可行性。
二、城鄉規劃建設的可操作性分析
下面就聯系我國現在的城鄉規劃的現狀和問題，結合陜西省延安市黃陵縣作為具體的例子，分析一下城鄉規劃的可操作性。
第一是健全規劃的管理。要對規劃進行管理控制，首先就應該先從規劃管理的整體業務進行相應的調整，要把握規劃管理的發展方向，健全規劃的實質，提高規劃內部的水平。還應該結合規劃建設有關的法律規條規范進行具體的工作。黃陵縣上的城鄉建設規劃局在黃陵縣委、縣政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進行建設的有序推進、執法文明、在管理科學規范的總體要求，以創建國家級衛生縣城和省級元林城市為契機，以提高規劃水平、完善基礎設施、強化城市管理為重點，團結—心，扎實工作，完成了上級部門交給的
各項同標任務，使黃陵縣城鄉建設規劃事業走上新的臺階。
而且黃陵縣已經逐步建立起完善的規劃管理網絡，成立了專門的城鄉規劃建設辦公室。對城建監察大隊與規劃辦公室進行職能的合并，加快了工作效率，省略了其中一些不必要繁瑣的工作步驟，提高了執法的質量。在各鄉鎮也成立了村鎮規劃建設管理室，村組設立了規劃建設管理員，由此形成縣、鄉、村三級全方位的規劃建設管理網絡。
第二是實施全面的規劃方案。在城鄉規劃的具體實施過程中，要先對該區域具體的地理形勢，人群分布等信息進行科學的考察，然后再根據具體的情況，制定出符合城鄉發展要求，緊密聯系情況進行科學的規劃建設，充分發揮城鄉建設對社會發展建設的統籌和綜合調控作用，讓設計利益達到最大化。黃陵縣在采取全面的城鄉規劃方案之后，已經完成了張寨片區、梨園新區控制性的詳細規劃，商業街、軒轅大道、中心街、軒轅街、黃花溝街景規劃，縣城綠地系統規劃，5鎮4鄉總體規劃、縣域村莊布局規劃和165個村莊建設規劃的編制。
第三是強化城鄉規劃的執法。違法違章的城鄉建設對城鄉規劃有著很不好的效果。所以政府一定要出臺相應的規章制度去杜絕違法違章建設行為的發生，為科學有效的城鄉規劃建設掃除障礙。在黃陵縣的相關法律建設上，政府嚴格執行“一書兩證”規劃管理制度，定期地召開建設項目方案的評審會，多次查處違章建筑行為和拆除違章建筑，有效遏制了違法違章建設行為的上升勢頭，為城鄉規劃建設提供了很好的保障。
第四是為了更好地為城鄉規劃建設打下民眾基礎，應該要積極開展與民眾溝通的平臺。一項好的建設工程，是應該要結合各個方面的建議和意見，在科學的管理與應用的基礎上對所有的信息進行辨別篩選，達到規劃的科學化和民主化。
要為科學的城鄉規劃建設搭建民意平臺，進行相應的溝通和控制，在建設規劃正式投入使用之間，應該要在這個平臺進行網絡評價和網絡議論，要充分地借助網絡地力量，盡可能地收集民意，將有用的民意引用到具體的建設規劃中去，真正實現城鄉規劃建設的民意性和合理性。
結束語：
隨著我國經濟事業的不斷發展，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。所以城鄉規劃建設，如何讓城鄉得到更好的發展慢慢成為了研究者和規劃師的工作重點。這是一項戰略性、綜合性很強的事業工作，目前由于規劃和實際情況發生比較大的差異而延伸出一些不同的問題。城鄉規劃建設一定要依據客觀情況，綜合各個群體不同的利益，收集來自各個階層人民的意見，進行多方面的統籌管理，才可以將城鄉規劃工作更好地進行下去，對城鄉規劃管理的最大價值進行體現。
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關鍵詞：GIS技術；城鄉規劃；應用
隨著社會經濟的快速發展和“數字城市”工程的普遍開展，城鄉規劃實踐呈現出許多新面貌。作為“數字城市”工程的核心技術，GIS可普遍應用于城鄉規劃實踐的各方面，包括總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、道路規劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關系及綜合、統計各種空間和屬性數據的能力，為地理自然資源與環境的開發提供了先進技術手段，它的普遍應用將使城鄉規劃工作走上自動化、科學化的道路。
1. GIS技術和城鄉規劃的概念
(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統，是一個空間信息系統, 集測繪學、環境科學、城市信息學、地球管理科學和計算機技術等為一體，是一門綜合技術。GIS為特定應用目標建立，在計算機軟、硬件及網絡的支持下, 用于數據的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關空間數據進行處理、分析和更新，同時GIS技術還具有空間模擬、科學預測等多種功能，能解決復雜的規劃和管理問題。目前,地理信息系統已成為先進工具，被用于城市基礎設施建設和現代化管理決策[1]。
(2)城鄉規劃是隨著社會、經濟和工程技術的發展而發展起來的一門科學。在不同的社會經濟、歷史背景下，城鄉規劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規劃的理解是在強調城鄉規劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業等，另一方面更重視社會與經濟目標的實現；另一些國家強調它是一門科學，也是一門藝術，城鄉規劃的設計指導空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要；還有一些國家認為城鄉規劃就是城市空間的布局，它是建設城市的一種技術手段，它的目的在于合理、有效的創造生活與活動環境。
我國對城鄉規劃的理解是城鄉規劃是確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，從城市的整體和長遠利益出發，城鄉規劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經濟和社會與生態環境相協調及城市發展的可持續性[2]。
2. GIS在城鄉規劃領域應用的必要性
(1)城市化的進程對城鄉規劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經濟、社會和人口快速發展的同時，也給人類社會帶來了包括環境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內的一系列問題。這些問題的出現加大了城鄉規劃的工作量，傳統的城市的運作方式已跟不上現代化城市建設的步伐，城鄉規劃面臨嚴峻挑戰，如何用更科學、合理的方式對城市進行規劃和管理，GIS技術就能滿足這種科學管理方式，它保證了空間數據的準確性和科學性，準確反映了城市的現狀與發展。
(2)隨著城鄉規劃和管理的數據增長加快，傳統的數據處理方法已不能適應城市化進程的需要。城市是政治、經濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環境、人口等方方面面，多層次和多樣化數據反映著城市現狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統方法不能有效的利用、處理和分析這些數據，而GIS技術可以實現支持處理、分析和有效存儲海量數據，并利用遙感技術對數據進行及時更新[3]。
(3)城鄉規劃管理高質量和高效率的要求。城鄉規劃的任務是對城市建設的經濟和環境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統的規劃管理由于人力、時間所限，常以常規分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數據進行充分地分析。GIS技術能客觀的、科學的對城市相關的各類數據進行綜合分析,運用各種數學方法進行統計分析,建立城鄉規劃相應的數學模型，輔助城鄉規劃和管理。
3. GIS在城鄉規劃中的作用及應用
(1)GIS使城鄉規劃更為直觀和理性。地理信息數據包括空間數據與屬性數據,通過對道路、建筑、人口等相關信息的查詢, 為城市總體規劃的編制提供了直觀的規劃資料。城鄉規劃設計與管理以地理空間數據及城市發展現狀為基礎，通過開展基礎地形圖數據的測繪、入庫與動態更新，建立城鄉規劃信息系統，實現城鄉規劃管理的科學化與智能化。在規劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標準的規劃成果數字產品，使規劃管理部門可以得到直接為GIS系統所接受的規劃成果，方便規劃管理部門更好地利用GIS技術優勢，為城市建設與規劃管理實現辦公自動化服務。
(2)GIS具有數據存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉規劃更具科學性和透明性。GIS在各地規劃審批中的應用較多，例如，通過數字化制圖后，將海量空間信息以數據庫形式存儲，利用GIS技術搭建規劃管理信息系統和圖形繪制系統，支持規劃業務審批，存儲業務審批圖文信息；利用城市地理信息系統，在建設項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數據庫中, 制作數字化地形圖景，并對建設工程規劃進行準確定位，進行規劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎地形數據，開展現狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調查分析等。
(3)GIS對城鄉規劃有輔助決策的作用。利用各種基礎數據資料，基于GIS環境的空間查詢、統計、分析等功能，為各類規劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規劃師，通過對規劃方案的模擬、規劃方案的選擇、規劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數據,進行空間可視化分析,以確定商業中心位置，并根據分析數據進行潛在市場的分析。GIS對城鄉規劃的動態調整提供技術支持，GIS可以對城鄉規劃的實施進行監督和反饋, 以對規劃方案進行調整。例如,對舊城區進行改造時，GIS可以對總建筑物層數、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調查，進而開展拆遷分析，預估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統中,統計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內容,為城市交通管理提供有效信息。
4.結語
近 些年，隨著我國城市規模的不斷發展和人口經濟的長足發展，城鄉規劃技術創新逐步具備了條件，GIS技術的積累、研究和實踐也日趨成熟和完善。GIS技術提供了多層次和多目標的綜合服務, 對于組織和管理地理空間信息的技術系統，它為城市規劃的建設提供了更多的幫助，是城鄉規劃建設創新實踐的技術基礎，為城鄉規劃管理提供了新的思路，GIS未來的發展趨勢將為計算機數據管理在城鄉規劃中的應用提供更加廣闊的前景 。
關鍵詞：城鄉規劃 GIS 數據資源池 數據立方體模型
0 項目背景
為積極穩妥推進新型城鎮化建設，實施江蘇特色的新型城鎮化發展戰略，促進城鄉統籌發展，推進美麗江蘇建設，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《全省美好城鄉建設行動實施方案》的通知，提出建立城鄉規劃“一套圖”制度，構建全省城鄉規劃管理信息系統，建立省級城鄉規劃管理信息平臺，制定城鄉規劃成果數據標準，推動市、縣（市）規劃管理信息系統建設，加快實現省市規劃信息系統的銜接融合。以次為契機，開展省級數字城鄉規劃管理基礎支撐平臺建設和應用研究，以省級系統為核心，建立省、市、縣三級城鄉規劃共享協作機制，研究制定城鄉規劃信息化數據標準體系、整合城鄉規劃資源、建立信息共享平臺，為省城鄉規劃的科學編制、協調實施、有序管治提供技術支撐，提高規劃實施的準確性和科學性。
1 框架設計
1.1 數據標準體系建設
建立面向全省統一的數字城鄉規劃數據標準體系（見圖1） ，制定城鄉規劃管理全過程的數據標準和技術規范，在充分利用國家、行業現有標準的基礎上，編制了《江蘇省城市總體規劃成果數據標準》、《江蘇省城市總體規劃成果CAD制圖規范》、《江蘇省城鄉規劃編制成果要素編碼與符號樣式規范》、《江蘇省城鄉規劃編制成果報備規范》、《江蘇省區域規劃成果數據標準》、《江蘇省歷史文化保護規劃成果數據標準》、《江蘇省歷史文化遺存信息數據標準》、《江蘇省風景名勝區規劃成果數據標準》、《江蘇省風景名勝區規劃成果CAD制圖規范》、《江蘇省規劃編制單位技術人員信息數據標準》等。
1.2 基礎支撐平臺設計
采用層次化的設計思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四層云框架的省級數字城鄉規劃管理基礎支撐平臺，實現不同層次間的松散耦合性，充分保障系統的高度穩定性、實用性和可擴展性（見圖2）。其中： 云基礎設施層（IAAS）滿足省、市、縣三級規劃管理部門的數字城鄉規劃信息化管理應用基礎設施需求，最終實現省市縣三級聯動；數據層（DAAS）圍繞城鄉規劃管理（省、市、縣）三級數據交換體系，構建綜合數據匯聚互通的“數據中心”，為省級城鄉規劃應用提供海量的數據支撐，建立安全、便捷的數據訪問機制；平臺層（PAAS）建立支撐數字城鄉規劃信息系統開發的一體化集成環境；應用層（SAAS）建立面向具體業務的應用系統，實現各類用戶的便捷應用；此外，通過門戶（Portal）技術實現的統一信息門戶，為不同用戶提供“一站式”登錄服務。
圖2基礎支撐平臺總體架構
2 功能實現
2.1 城鄉規劃綜合數據匯聚互通的多層級統一“數據中心”
省級城鄉規劃管理信息系統首先承擔的是城鄉規劃綜合信息的“數據中心”的角色。各地市規劃主管部門、規劃設計部門提交的各項編制成果數據，利用配套工具納入平臺進行集中存儲管理；各地市上報的規劃審批和規劃實施管理的統計性數據、省級規劃管理部門的重大項目選址數據、電子報建數據，市、縣城鄉規劃主管部門、測繪部門提交的基礎背景數據、國土、交通、統計、環保、旅游等部門“多規融合”的專業共享數據，均納入到省城鄉規劃綜合數據中心進行存儲和管理。
2.2 多方共享、持續更新的城鄉規劃綜合數據的“管理平臺”
省級城鄉規劃管理基礎支撐系統同時也是省、市、縣三級規劃綜合數據的基礎“管理平臺”（見圖3）。在實現基礎地理數據、規劃編制成果數據、規劃實施管理數據、社會經濟等各類數據的匯聚外，開發了質檢入庫、動態更新、查詢瀏覽、運營維護和安全保障等功能，為相關數據的持續更新和共享利用提供運維支持，并支撐各種業務功能的便捷應用。
2.3 動態、權威的城鄉規劃信息“共享平臺”
省級數字城鄉規劃信息“共享平臺”，實現基礎空間信息、各類城鄉規劃成果信息以及各地市、縣交換的圖形數據的瀏覽、查詢和共享，幫助省、市、縣各級規劃主管部門以最直觀、便捷的方式查詢全省城鄉規劃數據和規劃綜合信息。
2.4 便捷管理、有效監管“應用支撐平臺”
針對省級規劃部門的業務需求，研發城鄉規劃管理與分析子系統、城鄉規劃編制支持子系統、重大項目選址支持子系統、城鄉規劃實施動態監測與分析子系統等，為相關各項規劃政務管理等提供應用支撐。
2.5 穩定開放、靈活拓展的城鄉規劃業務“基礎支撐平臺”
采用SOA架構和“業務基礎支撐平臺”的思想，構建了省城鄉規劃信息化的框架平臺，支持“數字規劃”的多種規劃應用拓展，支持基礎地理信息共享服務平臺相關應用的擴展，為規劃部門提供規劃專業信息的綜合服務。
2.6 信息透明、政民互動的城鄉規劃“公眾服務平臺”
城鄉規劃信息公眾服務子系統，強調城鄉規劃的民主和公開，為建設單位及普通公眾提供規劃信息的服務，增強規劃公示、公眾參與的內容和功能，促使規劃服務網站向功能化網站發展，提高規劃公眾信息的服務能力，提高公眾參與和公眾服務的力度。
3 關鍵技術分析
3.1 省級數字城鄉規劃數據標準及資源目錄體系的創建
省級城鄉規劃管理以區域統籌，宏觀指導為主，其內容體系龐大，標準化和系統化難度大，為此省級數字城鄉規劃數據資源目錄分類的設置，首先要求大類能覆蓋省級規劃管理各業務領域及相關知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關系和業務邏輯關系，并可保持相對穩定。其次，數據資源目錄分類既要體現省級規劃業務信息特點，又要考慮目錄管理者和使用者的實際需求。在目錄中，同等級別的目錄和上下級目錄均符合事物本身的邏輯序列，每一個類目在體系中的位置是唯一的，其上級類目也是唯一的，并且和同位類目所覆蓋的范圍是相互排斥的。此外，同級類目的設置，具有一定的靈活性，保證在增減類目時，不破壞原來建立的分類，最終形成符合省級城鄉規劃管理應用需求的一套數據標準，并通過配套工具的可視化規則靈活配置，支持配套工具對數據標準變化的動態適應，保障標準的易于推行。
3.2 多層級空間數據同步和復制技術
省級數字城鄉規劃管理一張藍圖，數據交換涉及到省市縣三個層面，存在數據結構不一致，數據分布存儲、數據交換實時性要求高等空間特性，空間數據的實時同步技術難度大。
省級數字城鄉規劃基礎支撐平臺的空間數據同步和復制技術，在要素級別上捕獲資源庫空間圖層的數據更新（包括新增、編輯、刪除）記錄，并對數據資源庫中增量數據進行抽取，在秒級響應時間內同步至目標庫。該技術最大特點一是可實現實時增量更新，能夠實時捕獲數據庫的更新變化，并通過訂閱/模型將變化的記錄提供給訂閱者，具有實時、高效的特點。另一特點則是支持批量穩定同步，實現對多源多種格式空間數據的同步過程，具有大批量、高效的數據抽取優勢，實現對空間圖層從源庫到目標庫的實時同步更新。（如圖4）
3.3 省級城鄉規劃多維數據立方體模型的建立
省級城鄉規劃管理涉及的部門多、數據量大，數據來源多、數據格式不統一，要滿足各類統計分析的多樣性和便利性要求，保證數據的統一性和易讀性，必須采用數據倉庫技術，建立多角度，多層次，多指標的分析模型，實現業務應用與業務模型的剝離，讓模型可變性更強。
省級城鄉規劃多維數據立方體（時間、空間、因子等）采用星型模式構建，通過梳理形成包含7大項、43子項近千個城鄉規劃指標，并分析相應指標和維度的基數，解析不明確的關系，最終定義模型的時間、空間、因子的多維度表達，形成了綜合多角度，多層次，多指標分析的聯機事務分析模型。它將從各類數據源（數據庫、數據倉庫、平面文件）中精心篩選出來的“黃金”數據創建成多維數據立方體。立方體是按省級城鄉規劃業務的多維因素分析模型的設計創建，通過對多維數據立方體的分析，用戶可以辨明趨勢、跟蹤業務運作、創建高效的統計匯總報表。該模型全面支持各種聯機事務分析，如上鉆，下鉆，切片，旋轉，切塊等。
3.4 省級城鄉規劃決策支持可視化動態建模技術
省級城鄉規劃管理面臨城鄉規劃的統籌和指導需要復雜的數據分析和決策。在實際決策過程中，由于影響決策因子多，應用需求多變，而傳統的建模技術耗時久，模型復用度差，因此需要建立動態模型管理技術，從而實現快速建模，滿足應用對于模型的需求。動態建模技術需要把要解決的問題劃分為一些簡單的、基本的問題，這些問題一般都有常規的、較為標準的模型，利用己有的模型進行組合，來建立所求問題的模型，因而大大減少了建模的重復性工作，易于求解，也便于使用和修改。
動態模型管理技術按將模型標準化為指標、公式和參數，指標由公式加參數運算完成，標準化的模型結構采用數據庫的組織形式進行存儲，可以將不同類型的模型進行統一管理，并為模型的組合打下基礎。同時，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用結構化加非結構化方式混合處理，模型公式的字典存儲在標準化的模型中，模型公式本身采用文件系統存儲（如圖5）。
3.5 多級節點在線服務的數據池化技術
省級數字城鄉規劃管理支撐平臺，網絡復雜、節點眾多、數據實時訪問量大，因此需要采用多節點的數據池化技術來提升系統的響應性能，解決系統運行的效率問題，統一均衡、協調、共享和調度池中的資源，將常用的服務或事物操作的過程結果或最終結果存入緩存池中以備使用，以提高服務響應速度，提高事物操作的效率，減少用戶等待響應的時間。
其基本原理為：當系統調用某服務進行分析時，如果該分析操作早已完成而結果也已存入內存，則該服務便可跨過分析操作而直接從內存中提取結果。服務控制器用來在一級服務池中尋找相關服務，然后對應一級服務池的服務資源平衡表來進行資源平衡，最后確定運行的相關服務。這樣可以平衡服務資源的使用，以提高系統效率和降低響應時間（如圖6）。
4 結語
省級數字城鄉規劃管理基礎支撐平臺建設和應用，研究并建立了一套省級城鄉規劃數據標準體系，編制了江蘇省區域規劃、城市總體規劃、歷史文化保護規劃等10個規劃成果數據標準和規范，有效推進了江蘇省城鄉規劃工作標準化和信息化，提高了全省城鄉規劃管理規范性；項目形成了涵蓋基礎數據、規劃編制數據和規劃管理數據的集“空間基礎本底、省市縣聯動一體、多規融合”一體化的省級城鄉規劃數據資源目錄體系，并據此形成省級城鄉規劃綜合數據體系，完成了區域規劃、區域專項規劃、總體規劃、歷史文化保護規劃、省市縣規劃管理實施等數據的入庫，為全省城鄉規劃編制和管理提供數據支撐。項目構建的基于云架構支撐應用平臺，為全省城鄉規劃管理部門提供一套功能全面、便捷、適用，集成城鄉規劃編制、成果應用管理、信息共享等功能一體的綜合信息平臺，為全省城鄉規劃編制、規劃實施管理、規劃監督提供技術支持；項目建立的省市縣城鄉規劃信息聯動管理的工作機制，推動了各市、縣（市）建立健全規劃管理信息系統工作，有效整合城鄉規劃信息資源，實現了城鄉規劃信息資源化，為全省城鄉規劃編制、實施管理、監督檢查提供了有力的數據和技術支持；在創建美麗江蘇建設過程中，本系統是一項不可或缺的重要內容。
參 考 文 獻
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作者簡介：
1. 周生元（1963-），男，高級工程師，研究方向：GIS和城鄉規劃信息系統
關鍵詞：城鄉規劃 管理相關問題
1 目前城鄉規劃管理中遇到的問題
1.1 城鄉規劃管理工作達不到科學發展觀及和諧社會的要求
計劃經濟時代，規劃是計劃的延續和空間落實，往往是項目布局到哪里，規劃編到哪里，從而形成了一種以開發為導向的規劃思路。這種規劃思路與以人為本，全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求是不相適應的。
1.2 城鄉規劃管理工作職能不足的壓力越來越大
近年來，各有關部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發言權。同時，規劃部門在經濟改革中業已形成的綜合技術優勢，在各部門技術和制度強化中逐漸喪失，工作的技術基礎支持乏力。面對當前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規劃部門面臨著加快規劃體制與機制改革，進一步強化城鄉規劃管理工作在政府層面的行政統籌能力，加強規劃的技術支撐能力建設，進一步強化技術層面的技術統籌能力的客觀要求。如果能與時俱進地提升統籌能力，就可以借用各方面的力量，不斷地強化城鄉規劃的權威性和規劃實施的嚴肅性。
1.3 城鄉規劃管理工作暴露出的問題越來越明顯
這些問題集中表現在“多” 與“少” 的矛盾上： 一是上級政府規劃審批多，實施監管少，造成規劃調整隨意，剛性不足。二是規劃管理工作禁止性規定多， 因勢利導少， 再加上規劃人員力量不足，違法建設屢禁不止，在一些突發事件面前，規劃部門已經成為責任追究的重點。三是地方規劃部門法定職責多，實際權力少，形成了進退失據、壓力很大的局面。按現行管理體制，規劃部門領導幾乎什么事都有決策權，而實際上什么事情都決策不了，但責任都是規劃部門的。四是規劃研究多，項目研究少，建設項目規劃管理中的技術支持乏力，到頭來，規劃的原則往往難以堅持。當前城鄉規劃管理工作已經到了重要關口，如果我們還沉醉于地方規劃部門在政府中的一點有限的地位和在開發商面前的一點有限的權力，而不從整個規劃工作體系來看待當前規劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進一步增強危機意識，我們就無法凝聚共識，讓公眾主動參與、政府各部門上下聯動深化城鄉規劃體制改革的良好氛圍，規劃部門就可能坐以待斃，逐漸失去現有的一點優勢，直至變成“發證員”、“畫圖匠”的角色。
2 對現行城鄉規劃管理的問題反思
2.1 對城鄉規劃管理設計層次的反思
現行的《城市規劃編制辦法》對各層次的規劃編制起著根本性的指導作用。但隨著《城鄉規劃法》于2008年1月1日起施行以及市場經濟的發展，《城市規劃編制辦法》在很多方面都需要調整和修正。區域規劃：由于區域規劃范圍廣難度大，規劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎設施項目的建設存在一定的不確定性，加上區域規劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協調以避免重復投資和浪費，所以常常給規劃編制和規劃的實施帶來很大難度。總體規劃：由于現階段對城市發展目標、城市規模等缺乏強有力的確定依據，加上現行對各級領導的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發生城市總體規劃一任領導一番調整的不合理局面，或只是領導的口頭依據，沒有真正指導城市的建設發展；控制性詳細規劃：由于編制單位對市場經濟的可變因素考慮不夠，對當地建設發展需求研究不透徹，往往不能很好地對城市各類性質用地開發強度等進行控制和引導。現行的規劃編制體系可以從城鄉統籌和協調發展的角度進行適當調整和規劃實踐。
2.2 對城鄉規劃管理體制的層面思考
城鄉規劃與統籌發展是一項重要的社會活動，應該上升到國家和社會利益的高度去思考，應適時調整政績評價和行政管理體系：
(1)改革對地方政府官員的政績考核。一個城市的產生、生存與發展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個地方也只能待幾年，他們在位時所做的城市“亮點工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產生、生存與發展不能以“亮點工程”為基礎。如果不調整對地方政府官員的“政績評價體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現“亮點工程”。忽視短時期內難以見效的基礎設施建設，不可避免地會出現不斷調整修改規劃或違反規劃的局面。
(2)調整城鄉規劃管理體制。目前，各中小城市的規劃管理體制都有所不同，有的是政府組閣局，有的是政府直屬局，有的只是政府組閣局的二級機構。同樣都在執行國家的《城鄉規劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。如果從國家利益的高度去思考城市的規劃、建設與管理，應當適時調整規劃管理體制，以適應發展需要，并同時制定相關的法規條例，以維護國家和地方的長遠利益，維護廣大群眾的切身利益。
3 對改進現行城鄉規劃管理問題的對策
3.1 重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃涉及到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若就規劃論規劃，未免視線過于狹隘。
3.2 強調公眾參與
強調公眾參與的實踐規劃城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3.3 重視多部門協調
重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
3.4 解決重點問題
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途；解決農民進城的“門檻”問題；改革區域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。
3.5 注重合理操作
首先，在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；出臺縣城鎮規劃編制辦法，增加縣域城鄉土地利用規劃；修訂鎮規劃編制標準，增加鎮域土地利用規劃內容。其次，在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加整個行政區建設用地的規模控制，加強對全行政區域規劃用地的調控。國務院出臺的《城鄉規劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉統籌的實現。
4 結束語
城鄉規劃管理工作必須全面貫徹落實科學發展觀,按照以人為本理念和構建社會主義和諧社會的要求,不斷提高包括城鄉規劃制定、城鄉規劃決策、城鄉規劃實施監督等內容在內的城鄉劃管理水平,切實為城鄉建設合理、有序、健康地發展保駕護航。
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教學質量是教育的生命，實踐環節教學質量的優劣直接影響整個理工科的教學質量。城鄉規劃專業是一門實踐性極強的專業，隨著城鄉規劃一級學科的成立，以及《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（2013版）的出臺，全國城鄉規劃專業實踐教育必將面臨新一輪的改革和調整。對于地方高等院校，特別是少數民族地區的地方高等院校如何在新形勢下改善辦學條件，提高辦學質量將是地方院校學科生存和發展的重要內容。
1 城鄉規劃專業實踐
雖然城鄉規劃學在2011年才正式成為一級學科，但是城鄉規劃實踐卻是伴隨著人類的誕生而產生，隨著人類社會的發展而發展完善。可以說城鄉規劃專業就是一門先有實踐而后有學科的一門科學。特別是改革開放三十多年以來，既是國家快速發展壯大的時期，更是城鄉規劃專業快速發展和完善的時期。國家的發展為城鄉規劃專業實踐提供了重要的場所，城鄉規劃專業的實踐也很好地指導和促進了國家的快速城鎮化。面對新形勢下國家建設和發展的轉型，如何變革高校城鄉規劃專業教學，特別是民族地方高校城鄉規劃專業實踐教學，是地方高等學校城鄉規劃專業生存和發展的重要內容。
《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（2013版）指出“強化實踐、重視能力培養是專業規范的重點。實踐教學的目的是培養學生具有：（1）認識調研的能力；（2）規劃設計的能力；（3）規劃管理的初步能力等。城鄉規劃專業實踐體系包括實踐領域、實踐單元、知識與技能點三個層次。為此，所有的城鄉規劃專業實踐教學必須緊緊圍繞這“三個能力、三個層次”來進行展開。筆者認為在“三個能力”方面調研能力是基礎，規劃設計能力是核心，規劃管理能力是目標；在“三個層次”中實踐領域是對象，實踐單元重點，知識與技能點是抓手。
為此，在城鄉規劃專業實踐教學課程的設置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開，針對不同年級、不同層次的學生展開針對性教學，從基本的調研能力培訓開始到核心規劃設計能力的培養，最終培養學生具備一定的規劃管理能力。以基本的知識和技能點為突破口，促進若干實踐單元的有效實施，培養城鄉規劃專業學生的專業實踐領域認知。城鄉規劃專業實踐教學的目的就是培養學生的專業業務實踐能力。
2 城鄉規劃專業實踐現狀及問題
湖北民族學院地處中國西部武陵山欠發達地區，湖北民族學院城鄉規劃專業創辦于2004年，學制4年，經過10多年的探索、實踐，在培養體系、師資隊伍和教學條件等方面取得了一定的發展。先后為國家輸送了近千名城鄉規劃專業人才，為國家快速城鎮化建設做出了貢獻。在做出了部分成績的同時，在專業學科建設方面，特別是專業實踐教學方面也還存在眾多的不足。隨著我國改革開放的持續深入，建設美麗中國，以及武陵山地區發展的需要，對武陵山地區城鄉規劃專業實踐教學提出了新的挑戰和要求。
2.1 城鄉規劃專業人才培養計劃有待進一步完善
經過10多年的教學實踐，湖北民族學院先后編制完成了五個版本的《城鄉規劃專業本科人才培養方案》，在每一輪人才培養方案調整中都很重視實踐環節。以湖北民族學院2014年版《城鄉規劃專業本科人才培養方案》為例，主要實踐性環節有軍事技能訓練、暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規劃課程實習、城市社會學與調查課程實習、畢業綜合考核、畢業實習、畢業設計等。主要實踐設計課程有繪畫基礎、城市規劃實用軟件、建筑設計、居住區規劃設計、城市總體規劃設計、城市設計、控制性詳細規劃、場地設計等。所有實驗實踐教學學分占總學分比例為30.85%。可見學院對城鄉規劃專業學生的認識調研能力和規劃設計能力都有足夠的重視。但是在規劃管理的能力培養方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學院建設高水平地方性應用型民族大學定位的出臺，勢必加強應用型專業的培養和轉型。適應新形勢、新要求的《城鄉規劃專業本科人才培養方案》呼之欲出。
2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重
高校城鄉規劃專業教師稀缺，特別是高學歷專業教師更是奇缺，這是當前國內開辦有城鄉規劃專業高校的普遍現象。而湖北民族學院地處西部，經濟欠發達，更是很難引進高學歷的城鄉規劃專業人才。時至今日，湖北民族學院城鄉規劃教研室共有11名專業教師，其中副教授1名，高級實驗師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業構成方面，城市規劃專業6人，土建類專業3人，測量學專業2人。在現有的教師構成中具備了一定的學科交叉能力，但是總體上要進行高質量的專業實踐教學，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設一支隊伍具有地方專業特色的一流城鄉規劃專業實踐師資力量。
2.3 認識調研環節力度不足
在城鄉規劃專業實踐教學中，認識調研是基礎，是城鄉規劃專業的敲門磚。就目前的專業認識調研環節來說主要有暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規劃課程實習、城市社會學?c調查課程實習、畢業綜合考核、畢業實習、畢業設計等環節。而其中暑假社會實踐、城市社會學與調查課程實習和畢業實習環節以學生自助進行為主，老師只是實踐前期指導和后期把關，未能全程參與指導學生實習。城市認知實習與城市總體規劃課程實習是專業老師全程指導，但是由于師資力量不足，往往是兩個專業老師要指導60個學生實習。老師的指導深度嚴重不足。
2.4 課程設計總體質量不高，學生規劃設計能力不足
對于城鄉規劃專業學生來說，規劃設計能力是核心。目前主要開設有建筑設計、居住區規劃設計、城市總體規劃設計、城市設計、控制性詳細規劃、場地設計等規劃設計課程。由于城鄉規劃學科的知識體系十分龐大，哈佛大學建筑學院的院長曾提到，大約需要1992 年的時間才能培養一個通曉規劃各個領域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學條件下要針對性地教好每一門設計課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說因材施教。
2.5 忽視規劃管理能力的培養
城鄉規劃專業實踐教學的最高境界，就是規劃管理能力的培養，而規劃管理能力的提高本身需要全面掌握規劃認識調研和規劃設計能力。目前，我校與規劃管理相關的課程主要就《城鄉規劃管理與法規》一門理論課程，在培養學生規劃管理能力方面有待進一步優化培養方案。
3 城鄉規劃專業實踐教學體系構建
3.1 優化專業人才培養方案，完善實踐教學體系
好的實踐教學培養體系，必須要有好的專業人才培養方案做支撐。以湖北民族學院建設高水平地方性應用型民族大學為契機，以《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013版）》為指導，結合學校現有師資教學條件及武陵山地區特色制定科學的專業人才培養方案。以專業理論課程為指導，以培訓學生認知調研為基礎，規劃設計能力為核心，規劃管理能力為目標的實踐型專業人才培養方案。
3.2 因材施教，因師施教，教學相長
教與學是一個相輔相成的過程，不同個體有不同特征，不同老師也有不同擅長專業領域和專業設計方向。因此，在城鄉規劃專業實踐教學中一定要結合教師與學生的實際情況做到因材施教、因師施教，做到教學相長。在注重培養學生專業實踐能力的同時，培養一支專業結構合理、專業背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業教師隊伍。
3.3 課內課外相結合，校內校外相結合
城鄉規劃專業實踐教學不僅僅是課堂教學，更多的是要走向課外，走向社會。加強教師與業界的聯系，以及學生與業界的聯系來提升教學活動的水平。課堂上嚴把教學理論關，讓學生掌握扎實的專業設計基礎理論。課外引導學生拓寬專業視野，學習相關專業基礎知識。同時，鼓勵和帶領學生走向社會，通過學校與校外設計企業簽訂校外實習基地，定期將學生送往相關設計企業進行規劃設計實習。此外，也把優秀的規劃設計師請進校內，引入課堂。讓學生在實踐中學習，在學習中實踐，將這個學習生涯置身于專業實踐領域之中。
3.4 嚴把實?`教學環節和教學實踐質量關
嚴格按照科學的專業人才培養方案組織各項實踐教學環節，嚴格按照相關規范嚴格組織，細心輔導。建立嚴格的過程質量管理和考核方式，建立完善的教學實踐環節考評機制。嚴格要求學生，全面系統掌握現行的城鄉規劃種類，及各類規劃的設計的內容深度要求，培養學生的團隊協作精神，提高學生的規劃設計能力。
3.5 構建地方實踐教學特色
從人才培養方案制定、教師隊伍培養、認知調研能力培養，以及各類設計課程案例點的選擇等各方面密切與地方相結合。系統挖掘武陵山地區建筑、村落、城鎮等特色，并將其應用于城鄉規劃實踐教學各個方面。同時，與地區相關設計和管理機構密切合作，聯合培養學生的專業設計能力。探索出一套具有湖北民族學院特色、武陵山地域特點、能充分凸顯地方城鄉規劃專業辦學特色的實踐教學模式。
關鍵詞：城鄉規劃；公眾參與；社會公平
Abstract: From the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country 's public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.
Key words: urban planning; public participation; social justice
中國分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2012）03-0001-02
0前言
城鄉規劃是城鄉建設的基礎，城鄉建設又與百姓生活息息相關。在2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》明確指出“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的規劃原則，規定了城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，公告時間不得少于30天，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。這就要求城鄉規劃的編制、實施以及監督的過程中必須全面的實行公眾參與機制，以確保當家作主的人民公眾對于城鄉規劃的知情權、參與權以及監督權。隨著政治體制改革的不斷深入，法制體系的逐漸健全以及新聞媒介、傳播媒介透明度的增加，公眾參與規劃決策的意識逐漸增強，也從客觀上推動了政府鼓勵公民參與城鄉建設的進程。
1公眾參與的概念
公眾參與起源于美國和加拿大，為平復市民的“不滿”情緒而出現的一種安撫措施。是隨著政治文明和法制建設的不斷成熟、發展而產生的一種民主理念。城鄉規劃中的公眾參與是指讓公眾參與到規劃的編制、實施、監督的各個環節中去，。強調公眾對規劃編制、管理過程的參與、決策和管理，強調對話與溝通，協調公眾各方利益，力求實現規劃項目的經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一。
2公眾參與規劃的意義
公眾參與規劃事業的作用：（1）在不改變現存體制的原則下，鼓勵公眾去支持政府，以報社會安定；（2）通過參與，使公眾更能接受政府的決定，不做“非分”之想，以穩定民心，使公眾對規劃方案的實踐采取更合作的態度；（3）滿足公眾自治的要求，進而促進民主思想的發展；(4)公眾作政府的監察，確保政府維護“公共利益”，不受“特別利益”的影響；(5)增加公眾的信任，削弱公眾的離心傾向，并且通過公眾的反饋，使規劃實踐工作進行的更順利。
3國外城鄉規劃中公眾參與的政策
在20世紀60年代后期，美國的一些城市中成立了諸如社區改造中心之類的機構，以幫助社區居民學習有關社區建設的知識和技術，為居民提供服務。而在聯邦政府方面，從1968年開始的新社區計劃和以后的示范城市計劃，審批援助款項時的先決條件就是要證明市民們已經真正有效地參與了規劃制定過程。
澳大利亞洲政府的規劃管理部門在審批一個項目時，不僅通過公示的方式向社會宣傳，同時征求周邊地區社區的意見，以保證規劃的合理性。
新加坡的城市規劃堪稱世界一流，這與新加坡政府重視公眾對城市規劃的參與有密切關系。新加坡政府充分發揮國家地理位置的優勢，與時俱進，善于規劃。城市規劃從策劃、修編、實施、管理，每一階段，每個環節，都廣泛調動公眾參與的熱情，積極采納群眾建設性的提議，集思廣益。同時，做到依法行政，依法辦事。管理從嚴，重法典，城市規劃的修編、審批、實施、管理都有完備的法律支撐和制度保障。
由上可見，國外城鄉規劃在加強公眾參與規劃方面的形式主要有:成立社區組織機構;廣泛宣傳，增強公眾參與規劃意識；形成制度，逐步將公眾參與納入規劃立法體系，設立強有力的仲裁機構和干練的組織部門，并且通過這些形式取得了顯著的成效。
4我國城鄉規劃中公眾參與存在的問題
目前我國規劃工作過程中也有一定程度上的公眾參與。但在全國大部分城市的實際規劃中少有公眾參與的實質性作用，仍舊停留在規劃展覽會或一般的問卷式民意調查上，而沒有上升到協助建立社區組織，以社區組織為單位的參與，因而沒有發揮公眾參與規劃對加強社區凝聚力，發展潛力的作用。總的來說，我國城鄉規劃中公眾參與就目前而言還存在許多不足，公眾參與規劃剛剛起步，任重而道遠。主要表現在：
（1）公眾參與規劃的普遍性不足。我國當前城鄉規劃的各項活動常常成為極少數專家和領導封閉式自我意志的充分表現。這種封閉式、內向型的城鄉規劃工作方式客觀上造成規劃不能同公眾對話，而只是片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發揮到作用。
（2）廣大公民對公眾參與的程度有限。在我國，沿海經濟發達地區和中西部落后偏遠地區，公眾參與規劃的廣度和深度參差不齊，很多未涉及城鄉規劃的關鍵領域，真正意義上的參與規劃也無從談起。
（3）公眾參與的機制不健全。公眾參與的順利開展要有法定的程序、強有力的仲裁機構和干練的組織部門，而我國政府為市民參與城市管理建立的制度渠道往往不能滿足市民的要求。
5公眾參與城鄉規劃的方法探討
一是采取多層次、多方式的宣傳，增強公眾參與規劃意識，普及城鄉規劃建設知識；二是是成立多種參與機構，如建立社區組織，實行以社區組織為單位的參與；再次是建立起城市規劃公示制度、聽證制度、法定圖則制度、政務公開制度等一系列措施，把公眾參與落到實處，切實發揮公眾參與的作用。
6結語
一個好的規劃應該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規劃實質上體現了規劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類之永恒精神。若想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養參與意識。形成參與意識，一方面需要將城鄉規劃公開、透明，允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城鄉規劃知識，使公眾能夠利用基本知識與他人進行溝通、交流。“千里之行，始于足下”，規劃師應當責無旁貸地擔負起宣傳、普及規劃知識的重任。
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