時間：2023-10-09 10:59:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)供氣一體化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
**本島及相連島嶼是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體區(qū)域。加快推進(jìn)**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建立城鄉(xiāng)共享、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)建**本島“南生活、北生產(chǎn)”大城市框架，實現(xiàn)區(qū)域空間布局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)要素合理流動、城鄉(xiāng)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)的重要基礎(chǔ)和保障。現(xiàn)就加快推進(jìn)**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和提高居民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以大陸連島工程和新城建設(shè)為契機(jī)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、重點突破、講求實效的原則，加快**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，著力提升新型城市化和新漁農(nóng)村建設(shè)水平，從根本上改善我市的投資、發(fā)展和人居環(huán)境。
（二）總體目標(biāo)：到2010年，**本島及相連島嶼基本建成布局合理、功能齊全、適度超前、城鄉(xiāng)一體的道路、公交、供水、供電、供氣、排水、通信、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)交通路網(wǎng)和公交一體化。從接軌大陸、覆蓋城鄉(xiāng)的要求出發(fā)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)和公交一體化。建設(shè)臨城至螺門公路、長峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環(huán)四縱的快速通道及完善的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。按照公交優(yōu)先的原則，研究制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略，切實加大財政扶持力度，加快公交站場建設(shè)，增加公交運(yùn)行班次，提高運(yùn)行速度，緩解城鄉(xiāng)居民和外來旅游者乘車難的問題。新建綜合性公交車站3個、區(qū)域性公交車站11個、漁農(nóng)村四級站23個。到2010年，基本形成結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中定海、新城、普陀城區(qū)之間基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干、城鄉(xiāng)公共汽車為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達(dá)到20%以上；農(nóng)村公交實現(xiàn)中心城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至社區(qū)的兩級網(wǎng)絡(luò)，新型社區(qū)客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)到80%。
（二）加快推進(jìn)供水一體化。全面實施《**市城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃》，充分整合大陸引水工程、本島水資源、現(xiàn)有水源工程和供水設(shè)施，實現(xiàn)水源和供水工程建設(shè)、管理、調(diào)度一體化。建設(shè)總長144公里的本島環(huán)狀配供水主管網(wǎng)工程。新建大陸引水工程二期及配套黃金灣水庫、本島北片水廠、臨城水廠、金塘大豐水廠和新港工業(yè)區(qū)海水淡化工程。力爭到2010年，**本島及周邊島嶼的日供水能力達(dá)到50萬立方米，供水普及率達(dá)到98%以上。抓緊制定城鄉(xiāng)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)措施，協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水和污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損和修復(fù)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村推行“一戶一表”制，確保城鄉(xiāng)用水安全。
（三）加快推進(jìn)排水和污水處理一體化。將現(xiàn)狀雨污合流管逐步改造為雨水管，另行鋪設(shè)污水管，最終實現(xiàn)本島及相連島嶼區(qū)域內(nèi)雨污分流排水體制。重點實施定海和普陀老城區(qū)的下水道管網(wǎng)改造及漁農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)。新建煙墩污水處理廠、北蟬污水處理廠、臨城污水處理廠和朱家尖污水處理廠，擴(kuò)建定海污水廠，確保2010年前污水處理能力達(dá)到14萬立方米/日。
（四）加快推進(jìn)供電一體化。遵循“以本島電力自我平衡為基礎(chǔ)，大陸聯(lián)網(wǎng)供電為依托”的原則，充分利用海島資源優(yōu)勢，建設(shè)大中型港口電廠，彌補(bǔ)**電網(wǎng)不斷增長的電力電量缺口，實現(xiàn)自供為主，受入為輔或在滿足自身供電的基礎(chǔ)上適度送出的目標(biāo)。在全面完成漁農(nóng)村電網(wǎng)改造、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快電源、電網(wǎng)的建設(shè)和改造步伐。重點推進(jìn)**電廠擴(kuò)建工程、與省網(wǎng)220KV聯(lián)網(wǎng)工程。到2010年，形成1個電廠、2個220KV變電站、8個110KV變電站組成的輸電環(huán)形主網(wǎng)。探索建立城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展的長效機(jī)制，提高配供電的安全性和可靠性。
（五）加快推進(jìn)通信一體化。確立建設(shè)“數(shù)字**”的目標(biāo)，在網(wǎng)絡(luò)能力上發(fā)展寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善固定電話網(wǎng)，適時建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)，擴(kuò)大應(yīng)用有線、無線衛(wèi)星等多種寬帶接入技術(shù)，建成一個高效、先進(jìn)、穩(wěn)定、安全的大容量的通信網(wǎng)絡(luò)。在技術(shù)層次上加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的融合，向數(shù)字化、寬帶化、智能化、光纖化、分組化及接入多元化的方向發(fā)展。配合新城開發(fā)，建設(shè)交換容量5萬門、寬帶用戶3萬戶及相配套的通信設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合和綜合管理，加快形成城市數(shù)字化平臺。
（六）加快推進(jìn)供氣一體化。抓住新城開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，按照“氣源優(yōu)質(zhì)化、供應(yīng)管道化、應(yīng)用擴(kuò)大化”的要求和我市管道燃?xì)饧坝脩舴植紝嶋H情況，調(diào)整供氣模式，擴(kuò)大燃?xì)鈶?yīng)用領(lǐng)域，在工業(yè)、公共建筑中大力發(fā)展燃?xì)庥脩簦鸩礁淖兂鞘心茉唇Y(jié)構(gòu)，提高城市燃?xì)獾墓?yīng)水平和普及程度，促進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。到2010年本島及相連島嶼燃?xì)夤艿阑占奥蔬_(dá)到65%。
（七）加快推進(jìn)垃圾處理一體化。積極推進(jìn)本島及相連島嶼城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。城鄉(xiāng)生活垃圾實行統(tǒng)一收集，分類匯總，集中處理。生活垃圾袋裝收集率達(dá)到95%以上，無害化處理率達(dá)到90%以上。生活垃圾中轉(zhuǎn)站達(dá)到35座以上。完成團(tuán)雞山垃圾填埋場五期改造擴(kuò)容工程，新增容量185萬立方米。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)是一項投資巨大、事關(guān)千家萬戶的民心工程，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），承擔(dān)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的日常工作。根據(jù)“規(guī)劃統(tǒng)一、建設(shè)接軌、管理分級”的原則，進(jìn)一步明確各級政府及有關(guān)部門的職責(zé)。各級各部門要結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，擬訂具體的實施方案，研究制定切實有效的長效管理機(jī)制，扎實推進(jìn)各項工作。
（二）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和市域總體規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃先行，分步實施，有序推進(jìn)。編制專項規(guī)劃要明確功能布局，確定重大項目，強(qiáng)化每個項目的前期工作質(zhì)量，建立項目庫，并適時進(jìn)行修訂。交通、供水、排污、供電、公交、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施主管部門要加強(qiáng)銜接，努力使工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，確保資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。
當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵。在消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問題。
中國的人口13億多，是世界上人口最多的國家，而農(nóng)民又有8億多，且大多文化程度不高，專業(yè)技能欠缺。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決好這8億多農(nóng)民的問題，是擺在我們面前需要解決的最重要最突出的現(xiàn)實問題。
一般認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們生產(chǎn)生活水平，實現(xiàn)小康目標(biāo)，必須加快工業(yè)化、城市化步伐，盡快把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。西方一些國家按照這樣的發(fā)展模式實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，這也是眾多西方資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的普遍道路。但是，對于中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差異性、城鄉(xiāng)差異性很大的發(fā)展中國家，能不能照搬這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展?或者說，中國應(yīng)如何消化吸收借鑒西方資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，并把這種經(jīng)驗植根于中國特色社會主義國情的實際，從而走出一條適合中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)繁榮之路？
現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)全球化已成必然。世界的經(jīng)濟(jì)依存度越來越高，經(jīng)濟(jì)的“蝶振效應(yīng)”愈來愈明顯，經(jīng)濟(jì)全球化對規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提出了更高要求。在這種新形勢下，中國這種下的千家萬戶小生產(chǎn)如何應(yīng)對全球化浪潮?這確實是中國“三農(nóng)”面臨解決的頭等問題，也是必須破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實要求。但是，通過工業(yè)化和城市化道路，簡單地把大量農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城里，以此來發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，究竟能不能達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、消除城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終解決好中國的農(nóng)民問題?
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般性規(guī)律來講，隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，人們對高科技產(chǎn)品和服務(wù)的需求會越來越大，而對那些進(jìn)城農(nóng)民所提供的簡單勞動產(chǎn)品和服務(wù)會越來越少。那些科技含量低的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)也會在全球經(jīng)濟(jì)競爭中越來越難以取得優(yōu)勢、占領(lǐng)市場。一旦全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，遭遇經(jīng)濟(jì)低迷和發(fā)展不景氣，那種主要依靠簡單勞動的產(chǎn)業(yè)究竟能夠維持多久？那些失去土地轉(zhuǎn)移到城里而且絕大部分沒有一技之長的農(nóng)民怎么辦？如果哪一天中國有2、3億轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民失業(yè)而又沒有地種，那中國將會是一個什么樣子?
而且，中國農(nóng)民的戀土情結(jié)普遍強(qiáng)烈。這些轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)民一旦賺不到錢不能生存時，首先想到的就是重新回到農(nóng)村去，因為土地是他們的生存保障。2008年國慶節(jié)我們在湖北省京山縣調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)了這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象：京山縣沙嶺灣村54歲的村民何某，1994年到海南打工做早點生意，由于做生意賺不到錢，1996年回到村里，1997年又舉家到四川省成都市做早點生意。一家三口人在外打工10年，每天凌晨三四點鐘就起來開始做早點，一直忙到晚上十一二點才能睡覺，他們一家三口即使這樣起早貪黑地忙，一年到頭還是賺不到多少錢，不得已2008年全家又回到村里。由于當(dāng)時舉家一起到成都去做生意，原想是不再回來的，所以把老家的房屋連同10多畝承包地一連轉(zhuǎn)賣給了別人。現(xiàn)在回來沒地方住，只好又重新蓋了一間房，原來的承包地轉(zhuǎn)讓給了別人，現(xiàn)在也要不回來了。沒有地種，何貞祥一家人都為生活生計擔(dān)憂著。這個村的另一戶村民李某，大兒子2002年去廣東省廣州市一家工廠打工，由于沒有專業(yè)技術(shù)和一技之長，只能干一些粗活和簡單勞動，工資報酬很低，在廣州打工6年，除去吃穿住用等生活所需開銷，基本沒有積攢到錢，不得已又回來。去年買了一臺收割機(jī)，當(dāng)了一名收割機(jī)手，專門給村里農(nóng)戶收割稻子。
像這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，在當(dāng)前全球金融危機(jī)蔓延的情況下呈爆發(fā)性增長態(tài)勢。特別是中西部的一些務(wù)工大省和務(wù)工大市，受金融危機(jī)的沖擊，大量農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)。這充分說明，那種簡單把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里，不解決好轉(zhuǎn)移到城里農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障和住房等問題，是不能從根本上解決好農(nóng)民問題、消除城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的。
因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須要著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，從體制機(jī)制入手，協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前，重點要加強(qiáng)“六個一體化”：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。主要做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，做好大中城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。充分發(fā)揮城市在人口、物資、資金、信息等要素的匯聚樞紐與孵化器功能，強(qiáng)化帶動效應(yīng)，同時重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范有序鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展；二是城鄉(xiāng)社會管理一體化。主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)管理體制；三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。主要是建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的空間布局和城鄉(xiāng)互融互補(bǔ)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局；四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。主要是建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系和城鄉(xiāng)郵政公共服務(wù)體系等；五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。主要是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、電力、郵電通訊、供水供氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面一體化建設(shè)；六是城鄉(xiāng)市場體系一體化 。主要是完善城鄉(xiāng)市場體系，培育城鄉(xiāng)流通主體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場對接，加速城鄉(xiāng)各類要素流動。
同時，為了掃除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙，還需強(qiáng)力推進(jìn)“五項改革”。一是推進(jìn)戶籍制度改革。放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，探索實行按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口準(zhǔn)遷基本條件。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革。制定促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃和計劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。三是推進(jìn)社會保障制度改革。建立統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系、醫(yī)療保障體系和失業(yè)保險、最低生活保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距。四是推進(jìn)土地制度改革。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立適應(yīng)市場要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。五是推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理制度改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的新體制新機(jī)制。
（作者單位：湖北省孝感市委政策研究室）
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃、要求、問題、對策
在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度大大增加。
一、一體化趨勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
世貿(mào)組織規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鄉(xiāng)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1．系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
根據(jù)我我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鄉(xiāng)多規(guī)模小等特點，因此城鄉(xiāng)發(fā)展方針必須具備資源與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括交通資源與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
2. 科學(xué)整合
（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉(xiāng)特別是沿海城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；
（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。以江蘇省為例，1982年小城鎮(zhèn)人口占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤秊?5.9％，而到2002年這一比例達(dá)到38％，上升了22.1％，城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到700個。所以，需對小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鄉(xiāng)的發(fā)展，對中心城鄉(xiāng)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
（3）整體提升是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的主要問題
1. 城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念局限
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度增大
三、在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策
1. 做好保障措施，構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
城鄉(xiāng)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鄉(xiāng)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鄉(xiāng)體系規(guī)劃付諸實施。
2. 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理機(jī)制
為切實發(fā)揮城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的實施管理。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鄉(xiāng)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價，并及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鄉(xiāng)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鄉(xiāng)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展問題，而應(yīng)點、線、面結(jié)合，即不但要對單個城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納入城鄉(xiāng)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。
摘要：以新型城鎮(zhèn)化為視角，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、深化戶籍制度改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式三個方面描述了銅陵市基本公共服務(wù)均等化的改革現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，對銅陵市基本公共服務(wù)有效供給不足，基本公共服務(wù)缺乏頂層設(shè)計，專業(yè)服務(wù)人員流失嚴(yán)重等問題及成因進(jìn)行了深入的探究和分析，提出強(qiáng)化政府供給能力、構(gòu)建多元化的供給方式、完善頂層設(shè)計、建立高素質(zhì)的人員隊伍等建議，以此來推進(jìn)銅陵市基本公共服務(wù)均等化的改革進(jìn)程。
關(guān)鍵詞 ：基本公共服務(wù)均等化改革銅陵市
從2014 年3 月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》中看，新型城鎮(zhèn)化是有豐富內(nèi)涵的內(nèi)生城鎮(zhèn)化，不同于以往片面的城鎮(zhèn)人口增長和面積擴(kuò)張，是強(qiáng)調(diào)以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。推動基本公共服務(wù)均等化是真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的保障。本文從新型城鎮(zhèn)化視角來探析銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革的實現(xiàn)路徑，努力為全國中小資源型城市加快基本公共服務(wù)均等化改革提供可參考的實踐經(jīng)驗。
1 銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革現(xiàn)狀
近年來，在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，通過一系列的政策安排和實施，取得了顯著的社會效益。
1.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展隨著銅陵市2008 年成為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合改革配套試驗區(qū)以來，城鄉(xiāng)一體化工作力度明顯加強(qiáng)。銅陵市按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建立健全城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化推進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，加快銅陵市新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。
銅陵市穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“三延伸兩覆蓋兩集中”的戰(zhàn)略，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個自然村，污水和垃圾集中處理，初步形成了城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[1]。在新型城鎮(zhèn)化背景下，銅陵為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化步伐，還把城市的建設(shè)理念移植到鄉(xiāng)村，在“全域銅陵”的大視野下，推動農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化日益凸顯。在城鄉(xiāng)一體化空間布局上，銅陵以打造精致大氣之城為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為主線，構(gòu)筑“一代兩翼，城鎮(zhèn)兩級”的發(fā)展脈絡(luò)。努力通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來帶動基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。
1.2 深化戶籍制度改革為建立新型戶籍管理制度，促進(jìn)人口合理有序流動，推動農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2011 年11 月23 日，銅陵市舉行流動人口居住證首發(fā)儀式，這也意味著銅陵正式啟動戶籍制度改革。然而，發(fā)放居住證只是銅陵戶籍制度改革的開始，其改革的重頭戲是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推行城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理，對全市戶籍人口取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“銅陵市居民”。建立一元化戶籍管理可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動更為自由方便，推動醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。
1.3 創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式推行政府向社會力量
購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重要思路。近年來，銅陵市不斷增加政府購買公共服務(wù)項目，完善政府基本公共服務(wù)均等化的提供方式，讓各群體共享幸福生活。從2007 年開始，銅陵市政府就率先在全省實施了為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目這一民生工程，到目前為止銅陵市已經(jīng)有1000 名困難老人享受到這一服務(wù)，政府每年都要為此支付近400 萬元的服務(wù)費。2012 年，銅陵市積極謀劃市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，信息平臺以“12349”電話熱線和“一鍵通”老人機(jī)為紐帶，建立“安全、便捷”的養(yǎng)老服務(wù)呼叫救助體系。居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)等只是銅陵市在政府購買公共服務(wù)工作中的一個縮影。2014年銅陵市在全省率先同步編制政府購買社會服務(wù)預(yù)算。納入購買服務(wù)預(yù)算項目共32 個，涉及購買主體22 個，購買資金總額達(dá)7300 多萬元[2]。涵蓋就業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、民生保險、貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)等多項省、市基本公共服務(wù)民生工程。
2 銅陵市基本公共服務(wù)均等化改革存在的問題
在基本公共服務(wù)均等化改革進(jìn)程中，銅陵市做的相對較好，在某些方面走在了全省、乃至全國的前列。但在推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化背景下，特別是城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)的均等需求相比，仍有一定的差距。
2.1 基本公共服務(wù)有效供給仍然不足近年來，隨著銅陵市服務(wù)型政府意識的不斷增強(qiáng)和服務(wù)能力的顯著提高，對基本公共服務(wù)均等化越來越重視。但由于歷史欠賬太多，基本公共服務(wù)投入仍相對不足。財政支出中用于基本公共服務(wù)的比重仍然偏低。2013 年，銅陵市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值680.6 億元，全年財政收入130.1 億元，增長2.2%。全年財政支出100.6 億元，增長4.4%。全年民生類支出增長6.1%[3]。雖然每年財政投入基本公共服務(wù)的總量和比重都有了很大的增長，但與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，對基本公共服務(wù)投入的比重就明顯偏低，基本公共服務(wù)供給和需求之間的矛盾加大。另外，由于銅陵地處丘陵地帶，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，居民處所地零零星星、高度分散，尤其是偏僻的遠(yuǎn)郊農(nóng)村，基本公共服務(wù)供給成本較高，這也大大增加了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的難度。
2.2 基本公共服務(wù)供給缺乏頂層設(shè)計銅陵市目前尚未給出基本公共服務(wù)均等化的頂層設(shè)計架構(gòu)，在實施過程中，各政府職能部門沒有統(tǒng)一籌劃，各項基本公共服務(wù)均為“單兵推進(jìn)”，的政策權(quán)威性不足，這反而增加了改革的成本和難度。此外，銅陵市的基本公共服務(wù)布局也不盡合理。主城區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施相對完善，但在某些新建城區(qū)，如西湖新區(qū)、東部、南部城區(qū)等，相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施卻未能及時跟進(jìn)。
2.3 基本公共服務(wù)人員缺失嚴(yán)重是否擁有一支訓(xùn)練有素的基本公共服務(wù)人員隊伍，是直接影響基本公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。但是建立在長江邊的小城市，銅陵對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)型人才的吸附力有限，對基本公共服務(wù)人才的配備不夠。目前，城區(qū)的優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)人員較為集中，農(nóng)村、基層社區(qū)服務(wù)人才則較為欠缺。教育、文化、衛(wèi)生等高技術(shù)專業(yè)服務(wù)人員出現(xiàn)大規(guī)模“凈流出”現(xiàn)象。同時，由于基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實行人員聘用制，工資福利待遇難保障，使得公共服務(wù)人才隊伍缺乏穩(wěn)定性，這也直接影響到基本公共服務(wù)質(zhì)量的整體提升。
3 銅陵市完善基本公共服務(wù)均等化改革的路徑
3.1 提高政府基本公共服務(wù)供給能力各級地方政府
必須加大對基本公共服務(wù)的財政投入力度，逐步改革并建立起財權(quán)和事權(quán)相對等的公共財政體制。完善財政對基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增加對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機(jī)制及其投入水平的正常增長機(jī)制。
3.2 構(gòu)建多元化的基本公共服務(wù)供給模式在基本公共服務(wù)的供給過程中，要逐步形成政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的多元化提供模式。積極引導(dǎo)社會各界轉(zhuǎn)變基本公共服務(wù)只有依靠政府來提供的觀念，重視和培育與社會組織的合作伙伴關(guān)系，采取市場化的運(yùn)作方式鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，營造一種公平競爭的環(huán)境，打破壟斷，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
3.3 強(qiáng)化對基本公共服務(wù)的整體設(shè)計在打造以基本
公共服務(wù)均等化為保障來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要政府整體籌劃，統(tǒng)一制度安排，無差別地提供覆蓋所有人群的、均等化的基本公共服務(wù)。隨著銅陵實施城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，更有利于構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的社會政策體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育制度，讓所有的適齡兒童享有平等的受教育資源，促進(jìn)銅陵義務(wù)教育的進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展。
3.4 建設(shè)一支高素質(zhì)的基本公共服務(wù)人員隊伍推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措。在以基本公共服務(wù)均等化來推動新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須打造一支專業(yè)化的基本公共服務(wù)人員隊伍，形成又好又快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的人才支撐力量。
為應(yīng)對社會大眾對基本公共服務(wù)多樣化需求的噴井式增長，以及對基本公共服務(wù)水平期望標(biāo)準(zhǔn)的提高，要建設(shè)一支服務(wù)質(zhì)量好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層公共服務(wù)人員隊伍。為此，銅陵市要未雨綢繆，應(yīng)當(dāng)提前對基本公共服務(wù)的人員需求進(jìn)行準(zhǔn)確合理的預(yù)測，分門別類地制定相應(yīng)的基本公共服務(wù)人員培養(yǎng)規(guī)劃，建立基本公共服務(wù)人才的保障和激勵制度，構(gòu)建規(guī)范化的基本公共服務(wù)人員業(yè)績評價機(jī)制，增強(qiáng)輿論宣傳，營造一種全社會都尊重基本公共服務(wù)人員的良好氛圍。
參考文獻(xiàn)：
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[2]陳煒，我市能購盡購?fù)七M(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)[N]，銅陵日報，2014-4-16.
[3]銅陵市2013 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.
我市提出創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、全國節(jié)水型城市和國家森林城市“四城聯(lián)創(chuàng)”新目標(biāo),扎實推進(jìn)綠色系列創(chuàng)建,取得明顯成效,呈現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭。
近年來,濟(jì)源市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持不懈地抓好城市創(chuàng)建工作,先后榮獲國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等榮譽(yù)稱號。2009年,我市提出創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、全國節(jié)水型城市和國家森林城市“四城聯(lián)創(chuàng)”新目標(biāo),扎實推進(jìn)綠色系列創(chuàng)建,取得明顯成效,呈現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭。
濟(jì)源市的生態(tài)市建設(shè)與濟(jì)源率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略步驟相銜接。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全力推進(jìn)河口村水庫、蟒河口水庫、小浪底北岸灌區(qū)、節(jié)水灌溉、河道整治、水保綜合治理、水環(huán)境整治、沁河五龍口段和黃背角灌區(qū)綜合治理等9項工程建設(shè)。發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)業(yè),運(yùn)用生物技術(shù),提高畜禽糞便資源化利用率。加快實施退耕還林,開發(fā)治理荒山荒坡,提高森林覆蓋率。二是強(qiáng)力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。結(jié)合我市工業(yè)布局,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)小區(qū),積極創(chuàng)建清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),逐步建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的約束補(bǔ)償機(jī)制。三是積極扶持生態(tài)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展以生態(tài)旅游和綠色商貿(mào)為重點的生態(tài)服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)25%以上。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。普及城市和農(nóng)村清潔能源,優(yōu)化噪聲功能區(qū)劃空間布局,努力營造和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。五是做好規(guī)劃。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、消防、公安、交通、供水、供氣等部門編制實施專項規(guī)劃,構(gòu)建城市生命線系統(tǒng)安全體系,完好率達(dá)到80%以上。
濟(jì)源市重點企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和污染減排工作取得明顯成效。濟(jì)源鋼鐵將煤氣、蒸汽、爐渣、污水回收利用等工程作為和諧發(fā)展的新動力,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。沁北電廠、國電豫源通過技術(shù)創(chuàng)新和精細(xì)化管理,努力提高能源利用效率。金馬焦化增強(qiáng)環(huán)保意識,深入開展污染減排。我市鼓勵“工業(yè)出城、項目上山”,加大對搬遷企業(yè)的獎勵支持力度,引導(dǎo)新上項目向高新產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展。在項目環(huán)保審批上堅持“四不批三嚴(yán)查”,2009年,我市共審批項目203個,建成投產(chǎn)項目環(huán)保審批率和“三同時”執(zhí)行率均達(dá)100%,拒批50 個不符合環(huán)保要求的項目,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15%。
近年來,按照“關(guān)鍵抓發(fā)展,重點抓農(nóng)村,核心抓統(tǒng)籌”的工作思路,市環(huán)境保護(hù)局和市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室一起,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入,采取政策支持、資金扶持等有效措施,狠抓農(nóng)村面源污染治理。全市已累計建沼氣池3.1萬座,有5個沼氣建設(shè)村被評為省首批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村,清潔能源使用率達(dá)60%以上。重點推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物防治技術(shù),扎實開展土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查,推廣測土配方施肥。強(qiáng)力推行生物環(huán)保養(yǎng)豬法,通過環(huán)境影響評價優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,促進(jìn)散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中。實施養(yǎng)殖小區(qū)“退川進(jìn)山”戰(zhàn)略,通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)行糞便無害化處理。目前全市通過省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的養(yǎng)殖場區(qū)達(dá)64家。推廣秸稈還田,農(nóng)作物秸稈綜合利用率已達(dá)75%以上。實施“百村富民”工程建設(shè),大力開展“農(nóng)村清潔衛(wèi)生”行動,在人口密集、集市鬧區(qū)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站或中轉(zhuǎn)場,配套建設(shè)污水處理設(shè)施,實施“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的運(yùn)作模式,把農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)到城市垃圾處理場集中處理,有效解決了垃圾圍村問題。
市環(huán)境保護(hù)局和市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室一起,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入,采取政策支持、資金扶持等有效措施,狠抓農(nóng)村面源污染治理。
年全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆全會、區(qū)委全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為主線，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使全區(qū)村鎮(zhèn)整體布局更加合理、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。現(xiàn)對全區(qū)年村鎮(zhèn)建設(shè)工作提出如下意見：
一、加強(qiáng)規(guī)劃修編，提升鎮(zhèn)村建設(shè)品位。
要進(jìn)一步充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，引領(lǐng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一是科學(xué)修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村居住點集中建設(shè)的新形勢，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局空間，在確定先行啟動點的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)集中居住點控制在100個以內(nèi)的要求，結(jié)合實際情況及時開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，并按法定程序予以實施。堅持公共設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、水電、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)向重新布局的集中居住點傾斜，優(yōu)化規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。二是搞好控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。郭猛鎮(zhèn)、潘黃仰徐村要完善提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村試點規(guī)劃，并在面上推廣施行。其他鎮(zhèn)建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設(shè)控制要求，指導(dǎo)具體項目建設(shè)，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。對于近期需要建設(shè)和改造的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)等重點區(qū)域、重點地段和重要地塊，必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理規(guī)劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，并輻射帶動周邊區(qū)域。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。必須嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真實施規(guī)劃，做到?jīng)]有規(guī)劃不選址，沒有詳規(guī)不供地，沒有設(shè)計不審批。區(qū)規(guī)劃建設(shè)主管部門要嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計要點，對容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，不達(dá)要求不得開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)行政監(jiān)察，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的執(zhí)行實施動態(tài)式、全過程的監(jiān)察管理，對違反規(guī)劃程序的要立即糾偏改正，對違背規(guī)劃的行為要嚴(yán)厲審查處理。要積極施行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（居委會）、村四級規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督，注重發(fā)揮基層建管部門的職能作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察全覆蓋，真正維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。
各鎮(zhèn)（街道）要按照加快建設(shè)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般鎮(zhèn)要年投入達(dá)2000萬元以上，重點鎮(zhèn)要投入達(dá)5000萬元以上，對集鎮(zhèn)主街道進(jìn)行建設(shè)、整治和出新，進(jìn)行建設(shè)一批園林式街道、規(guī)模型住宅小區(qū)、高品位公園綠地、標(biāo)志性建筑和精品水景等項目，使集鎮(zhèn)成為宜居佳地、創(chuàng)業(yè)平臺。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)“六個一”精品工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)形象。重點鎮(zhèn)重點重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點不夠典型的現(xiàn)象；一般鎮(zhèn)塑創(chuàng)特色提升形象，著力解決趕超重點鎮(zhèn)，躋身50強(qiáng)的爭先意識。各鎮(zhèn)要著重建設(shè)鎮(zhèn)村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，不斷提高小城鎮(zhèn)人口集聚、提升產(chǎn)業(yè)能力。圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上的目標(biāo)，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，其他有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)；對居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。要進(jìn)一步推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的垃圾處理模式，重點鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村設(shè)置垃圾收集點，配置垃圾收集和運(yùn)輸設(shè)施，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，實行全日保潔，日產(chǎn)日清；實施糞便無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二是提升鎮(zhèn)區(qū)綠化建設(shè)層次。按照建設(shè)國家生態(tài)區(qū)的總體要求，各鎮(zhèn)尤其是重點鎮(zhèn)要加快實施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個一”綠化工程建設(shè)，新增綠化面積40公頃以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)到11平方米以上。三是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)資源集中、產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化提供政策支持和制度保障。同時充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場牽引力與行政支持力有機(jī)結(jié)合。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮重點鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保年內(nèi)重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上，一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高1-2個百分點以上。
三、加大創(chuàng)建力度，打造優(yōu)美康居鎮(zhèn)村。
繼續(xù)以創(chuàng)建康居示范村、園林式小城鎮(zhèn)為載體，加大創(chuàng)建力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，使我區(qū)初步形成設(shè)施基本配套，功能日趨完備，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐。一是爭創(chuàng)園林式小城鎮(zhèn)。按照省、市創(chuàng)建“江蘇省園林小城鎮(zhèn)”的要求，要重點從組織管理、規(guī)劃設(shè)計、景觀保護(hù)、綠化建設(shè)與管理4個方面抓好落實，并要積極總結(jié)推廣義豐鎮(zhèn)“江蘇省園林小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建經(jīng)驗，指導(dǎo)大縱湖、大岡等鎮(zhèn)開展創(chuàng)建活動，全面提升“水綠鹽都”品位，努力樹創(chuàng)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。二是創(chuàng)建康居示范村。要繼續(xù)完善潘黃仰徐、秦南涇口，提升康居示范村建設(shè)品位，力爭到年底將郭猛楊侍村、葛武郝榮村創(chuàng)建成省級“康居示范村”。其他新農(nóng)村建設(shè)示范村要依據(jù)“行政推動、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范、市場運(yùn)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的原則，將新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)提高到一個新水平。三是擴(kuò)展綜合整治村。按照繼續(xù)組織村莊整治工作部署，要重點建設(shè)整治省建設(shè)廳確定的村莊環(huán)境整治試點村和村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)試點村，面上重抓“一園四線兩高速”道路兩側(cè)的綠化提升、村莊出新。將村莊環(huán)境整治試點作為新農(nóng)村建設(shè)示范村，以典型示范帶動，使環(huán)境整治示范村全面達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊環(huán)境面貌，改善農(nóng)民生活條件。
四、加快集聚建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村“三集中”
根據(jù)新一輪推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，積極推進(jìn)農(nóng)村“三集中”建設(shè)，按照項目高新化、建設(shè)城市（鎮(zhèn)）化、環(huán)境生態(tài)化、發(fā)展特色化的總要求，以“兩縱兩橫兩高速”為框架，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。加大招商引資和項目推進(jìn)的力度，積極打造發(fā)展平臺，廣辟就業(yè)渠道和空間；依托特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模；推進(jìn)區(qū)域特色市場建設(shè)，不斷繁榮城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，引導(dǎo)更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、進(jìn)鎮(zhèn)購房、務(wù)工、經(jīng)商。二是推進(jìn)居住向社區(qū)（集中居住點）集中。所有農(nóng)民自建房、遷建房，一律集中到規(guī)劃的村莊集中居住點和鎮(zhèn)區(qū)集中居住小區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格禁止零散建房；所有建房都必須嚴(yán)格按照區(qū)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的套型和結(jié)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格超寬超高和違章亂建；所有遷建房在規(guī)劃點落實宅基前，都必須落實原房宅基的還田方案，并限期還田到位，嚴(yán)禁“一戶多宅基”。三是推進(jìn)中小企業(yè)向集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。在規(guī)劃許可、建設(shè)用地、公建配套等方面采取有力措施，控制工業(yè)企業(yè)零星分布，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園集中，引導(dǎo)沿街企業(yè)“退二進(jìn)三”，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度。
五、強(qiáng)化服務(wù)職能，改變鎮(zhèn)村整體面貌。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，涉及到方方面面，需要發(fā)揮各部門優(yōu)勢，整合各方面力量。各有關(guān)部門要牢固樹立大局觀念，打破部門條塊分割，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動參與，努力形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程的工作格局。一要進(jìn)一步提高認(rèn)識。各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，是區(qū)委的一項重大戰(zhàn)略部署。各級各部門要充分認(rèn)識到這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性。要站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，著力解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的目標(biāo)，全力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。二要進(jìn)一步搞好管理服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織推廣新農(nóng)村建設(shè)實圖集；做好農(nóng)村建房抗震保安、節(jié)能保溫等新技術(shù)的推廣運(yùn)用工作；加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理工作，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全得到有效保證。三要進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核。對村鎮(zhèn)建設(shè)工作要根據(jù)組織、規(guī)劃、創(chuàng)建、建設(shè)、整治、管理等多方面的內(nèi)容，通過自查、分檔、評優(yōu)的辦法進(jìn)行專項考核，在各鎮(zhèn)（街道）自查基礎(chǔ)上，區(qū)級組成考核組，根據(jù)考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，采用全面檢查和實地抽查等形式，進(jìn)行全面考核和綜合評分，得出綜合評價結(jié)果，激勵創(chuàng)先，快出經(jīng)驗，多出成果，確保率先在全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)發(fā)行 新型城鎮(zhèn)化 問題
農(nóng)發(fā)行以國家信用為基礎(chǔ)，逐漸形成了獨具特色的市場化融資機(jī)制，并且發(fā)展為政府支持農(nóng)村發(fā)展的有效金融工具，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用。
一、農(nóng)發(fā)行在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需解決的問題
（一）頂層設(shè)計與專項支持
頂層設(shè)計是對農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃，也是對未來農(nóng)發(fā)行的改革和發(fā)展的整體規(guī)劃。一方面要農(nóng)發(fā)行爭取國家層面上的投融資模式的創(chuàng)新設(shè)計，另一方面農(nóng)發(fā)行要針對制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題進(jìn)行分層判斷，尋找解決問題的整體框架和思路，加快政策指引綱要的出臺，在制度建設(shè)上不斷完善，重點解決深層次的矛盾。
專項支持有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供應(yīng)，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面要設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項信貸資源。農(nóng)發(fā)行應(yīng)用好增量，將全年新增的貸款規(guī)模按一定比例優(yōu)先扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，確定專項扶持的重點區(qū)域、重點客戶、重點領(lǐng)域以及重點項目，集中全行收回的信貸規(guī)模按一定比例作為專項規(guī)模，投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。另一方面是專項籌資。農(nóng)發(fā)行通過發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項債券，集中社會資金將其投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)化專項資金，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金瓶頸。
（二）因地制宜與突出重點
因地制宜是指區(qū)域優(yōu)勢與資源投入相結(jié)合。農(nóng)發(fā)行對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持不能盲目，要注重區(qū)域和產(chǎn)業(yè)支持向協(xié)同，調(diào)整完善信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，保障信貸業(yè)務(wù)持續(xù)健康的發(fā)展。不同地域的經(jīng)營行要根據(jù)區(qū)域特色、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢等特點，將城鎮(zhèn)化建設(shè)投入結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，順應(yīng)趨勢的發(fā)展變化，不斷提高支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量，少走或不走彎路。在堅持因地制宜原則的同時，也要將資源的投入與國家政策、規(guī)劃和改革等相協(xié)同，保持四化同步，做到統(tǒng)籌兼顧。
突出重點是實現(xiàn)優(yōu)勢信貸產(chǎn)品服務(wù)的延伸。農(nóng)發(fā)行要加大對水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計的扶持力度，利用現(xiàn)有的優(yōu)勢業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗和用戶基礎(chǔ)，將優(yōu)勢業(yè)務(wù)延伸到城鎮(zhèn)化建設(shè)提供的各項金融服務(wù)，實現(xiàn)提升盈利的目的。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)的系統(tǒng)性、綜合性和金融需求多樣性的大特點，農(nóng)發(fā)行要將現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行整合，力求打造農(nóng)發(fā)行特有的城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品品牌。例如，重點扶持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化和一體化、垃圾污水處理、供氣供水、信息基礎(chǔ)設(shè)施。保障性安居工程、生態(tài)環(huán)包、舊城改造等項目領(lǐng)域；重點支持規(guī)劃城鎮(zhèn)土地開發(fā)項目；保障農(nóng)民想城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化過程中的養(yǎng)老、就業(yè)、子女、醫(yī)療等方面的金融支持。
二、農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化的實踐
就地城鎮(zhèn)化是一種區(qū)別與傳統(tǒng)的農(nóng)村人口想大中城市遷移的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其特點是農(nóng)民不離鄉(xiāng)，不離土，依托中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化有助于緩解大中城市的土地、就業(yè)、醫(yī)療等方面的壓力，有利于引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的回流，為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
（一）農(nóng)發(fā)行加速銀政合作模式
農(nóng)發(fā)行要主動與各級政府實現(xiàn)工作對接，簽訂支持城鎮(zhèn)化建設(shè)合作協(xié)議，不僅要為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金扶持，也要做好政府融資顧問的服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要積極參與規(guī)劃當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)，及時了解農(nóng)民的真實需求和想法并與政府溝通，以拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，實現(xiàn)模式創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目要做到成熟一個就改造一個，同時注意吸收周圍村莊的遷村并點。農(nóng)發(fā)行與政府合作的模式體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)地位，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思路，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)總布局不合理，亂占土地和污染環(huán)境的問題。
就地城鎮(zhèn)化已在全國各地都有了較多的實踐，試點范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)發(fā)行中部分中長期貸款項目對此已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗。例如云南省農(nóng)發(fā)行分行支持的臨滄耿馬農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化項目。該項目是由農(nóng)發(fā)行提供資金支持，財政局組織推進(jìn)農(nóng)民搬遷平臺，在二者的共同努力完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）農(nóng)發(fā)行推進(jìn)政企對接模式
在我國的部分城鎮(zhèn)化改革地區(qū)，已經(jīng)有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)了與中小城鎮(zhèn)的對接。在該種模式下，企業(yè)將參與到政府規(guī)劃，提供資金支持，將實現(xiàn)農(nóng)地整合，農(nóng)產(chǎn)品加工、市場銷售、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)營。企業(yè)的加入能充分發(fā)揮市場的主觀能動性，加速新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，也協(xié)調(diào)也企業(yè)在該區(qū)域的發(fā)展，有利于指導(dǎo)農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。
農(nóng)發(fā)行可以從多領(lǐng)域支持就地新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，例如城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、人口布局、產(chǎn)業(yè)支撐等，幫助轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，推動資本和企業(yè)的下鄉(xiāng)，整合醫(yī)療教育資源、就地入學(xué)，提高醫(yī)療水平、就地看病，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、就地就業(yè)。實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化不僅是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點，也是縮小城鄉(xiāng)差別，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。
三、結(jié)語
農(nóng)發(fā)行作為政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，要為政企提供服務(wù)和信息，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，利用其對農(nóng)業(yè)政策和宏觀信息的把握，為企業(yè)提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，幫助其規(guī)避風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，重點研究支持領(lǐng)域、配套政策和路徑選擇等，不斷提升推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)變能力和反應(yīng)速度。
參考文獻(xiàn)
[1]黃亞平，陳瞻，謝來榮.新型城鎮(zhèn)化背景下異地城鎮(zhèn)化的特征及趨勢[J].城市發(fā)展研究，2011（08）.
一、以規(guī)劃為龍頭，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)體系
強(qiáng)化區(qū)域整體意識，實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，著眼于完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等功能區(qū)劃分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。目前，鎮(zhèn)江市已基本形成1個中心市區(qū)、3個轄市城區(qū)副中心、15個新市鎮(zhèn)和101個新社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃格局。特別是在試點啟動之初，鎮(zhèn)江市委市政府制定出臺了《鎮(zhèn)江市新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制導(dǎo)則》：注重新市鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)銜接；明確新市鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)面積在5平方公里以上、人口5萬人以上、集聚全域人口50%以上，有合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，并具備“三個中心、十個一”的基本功能。首批試點的11個新市鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，以電視匯報片和展板的形式在該市市委常委會和全委會上展示，全市上下反響熱烈。新增的4個試點鎮(zhèn)，新市鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作也已全部完成。在此基礎(chǔ)上，各試點鎮(zhèn)開展新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)的專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制工作，有條件的鎮(zhèn)還結(jié)合地域文化及空間構(gòu)成等要素，對重要地段進(jìn)行了城市設(shè)計。
二、以園區(qū)為載體，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
在選擇試點單位時，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較高的中心鎮(zhèn)；在試點過程中，堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力增強(qiáng)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的工作思路，各試點鎮(zhèn)依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在這過程中，該市還特別注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源綜合利用效率和集中區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。新建工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房達(dá)到726萬平方米，新增入園企業(yè)847家，徹底改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象，有效實現(xiàn)了企業(yè)集中、資源節(jié)約和土地集約。按照“土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的工作思路，各試點鎮(zhèn)加快土地流轉(zhuǎn)，通過加強(qiáng)農(nóng)田水系以及小型橋、閘、涵等配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)土地生產(chǎn)能力，打造了一批獨具特色、有規(guī)模、有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，全市已建成5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個市級園區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)核心面積27.54萬畝。已基本形成“園區(qū)推動、項目帶動”等形式多樣、各具特色的發(fā)展模式。有的試點鎮(zhèn)還加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育、改造和提升一批大型專業(yè)市場。
三、以農(nóng)民增收為核心，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的收入增長體系
由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平比較高，許多試點鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。為確保農(nóng)民集中居住后生活水平不下降，試點鎮(zhèn)通過多渠道、多方位，協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)，著力于提高農(nóng)民的收入水平，特別是在增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金、合作社股金、就業(yè)薪金、物業(yè)租金和各類保障金等“五金”上作了許多努力。一是壯大產(chǎn)業(yè)，增加崗位。重點扶持和培植了一批銷售超5億和10億的工業(yè)強(qiáng)村、超50億和100億的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)園區(qū)吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使農(nóng)民的大部分收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是分類指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)。加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加大對特殊人員的就業(yè)安置力度，鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城通過政府購買公益性崗位，安置家庭困難和殘疾人員。建立勞務(wù)合作社，實現(xiàn)了5060人員靈活就業(yè)，季節(jié)性安置，有效保證每戶家庭至少一人就業(yè)。三是創(chuàng)造條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)。積極為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造平臺，提供條件。句容后白鎮(zhèn)福源社區(qū)通過農(nóng)民入股的方式組建了管理公司，揚(yáng)中新壩鎮(zhèn)優(yōu)先把服務(wù)社區(qū)居民生活的配套設(shè)施出租、出讓給農(nóng)民，鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，丹陽界牌鎮(zhèn)積極發(fā)展家庭手工作坊。四是多措并舉，提高保障。一方面減輕農(nóng)民集中居住后的生活負(fù)擔(dān)，一方面加強(qiáng)失地離地農(nóng)民的生活保障。丹陽云陽鎮(zhèn)在安置小區(qū)邊上，專門辟出一塊耕地作為集體居住農(nóng)民的自留菜地，基本滿足了農(nóng)民的蔬菜需求。界牌鎮(zhèn)建立失地農(nóng)民最低生活保障等九道保障，保證農(nóng)民失地不失利，失房不失居，既有就業(yè)又有保障，更能創(chuàng)業(yè)。同時，該市還制定了“被征地農(nóng)民參加社會保險的意見”，把歷次被征地農(nóng)民納入企業(yè)養(yǎng)老保障范圍，8萬多被征地農(nóng)民已享受到了新的保險政策。
四、以深化改革為動力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新發(fā)展體系
為進(jìn)一步深化改革，鎮(zhèn)江市日前制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和土地、金融、戶籍制度改革等“1+8”政策文件，從政策層面保障試點的順利推進(jìn)，促進(jìn)公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。一方面，在土地利用上，通過村莊整理，特別是抓住江蘇省國土廳開展“萬頃良田”建設(shè)試點的契機(jī)，積極開展“雙置換”試點，推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換資金和房產(chǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換股份和農(nóng)村社會保障或城鎮(zhèn)社會保障，加快實現(xiàn)農(nóng)村土地集約、農(nóng)民宅基地集聚；積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)市場化實現(xiàn)形式，在完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度基礎(chǔ)上，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，基本形成了三級土地流轉(zhuǎn)市場體系。目前，新增土地整理復(fù)墾面積達(dá)2.21萬畝，新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)32萬畝。另一方面，在資金使用上，市財政每年安排專項引導(dǎo)資金，用于“三新”建設(shè)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施投入和現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)的獎勵補(bǔ)助，各轄市（區(qū)）按比例配套到位；積極搭建“三新”建設(shè)融資平臺，專門組織了“三新”建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)對接活動，已形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。近三年來，“三新”建設(shè)已累計完成投資533億元。
五、以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為目標(biāo)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的服務(wù)保障體系
在試點過程中，相關(guān)職能部門積極引導(dǎo)試點單位率先推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。實施“城建下鄉(xiāng)、生態(tài)進(jìn)城”戰(zhàn)略，清淤農(nóng)村河道、塘壩，水環(huán)境明顯改觀；推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水、供氣、電網(wǎng)改造、信息化建設(shè)，農(nóng)民生活條件明顯改善；深入開展村莊環(huán)境整治工程，試點單位按照“六整治六提升”的要求，村莊環(huán)境實現(xiàn)了從凈化到美化、從局部到整體、從短期突擊向長效管理的有效提升。以丹陽界牌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城、句容寶華鎮(zhèn)等地的農(nóng)村面貌為標(biāo)志，鎮(zhèn)江農(nóng)村面貌已發(fā)生了脫胎換骨的變化。農(nóng)民集中居住后，該市又積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，制定新社區(qū)管理規(guī)定，建立財產(chǎn)管理制度、社區(qū)股份合作方式、新社區(qū)網(wǎng)格化管理方式，指導(dǎo)新社區(qū)根據(jù)自身實際，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面提升新社區(qū)服務(wù)水平。鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城創(chuàng)新建立了“中心社區(qū)+基層社區(qū)”的管理新模式，丹陽界牌新村全面推行網(wǎng)格化管理模式，形成了“萬人大社區(qū)、千人小網(wǎng)格”的管理格局。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集鎮(zhèn)、文明戶等精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度，鼓勵農(nóng)民積極爭當(dāng)時代新人。
認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)決議，結(jié)合我區(qū)行政區(qū)劃實際，進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。深入貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，樹立“和諧規(guī)劃”新理念，不斷增加規(guī)劃的科技含量、綠色含量、法律含量和市場經(jīng)濟(jì)含量，加快重點區(qū)塊的規(guī)劃編制進(jìn)程，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在規(guī)劃管理中的運(yùn)用，大力推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，提高規(guī)劃工作的透明度。一是編制單元控規(guī)，實現(xiàn)“一張圖管理、無縫全覆蓋”的目標(biāo)。二是加快重點區(qū)塊規(guī)劃編制。做好大陳島總體規(guī)劃、大陳集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、一江山島戰(zhàn)役遺址保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃報批工作，加強(qiáng)對章安古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)工作。積極參與*永寧江兩岸規(guī)劃等一批重大規(guī)劃和規(guī)劃研究。三是優(yōu)化村莊規(guī)劃。完成15個村莊規(guī)劃調(diào)整工作，加強(qiáng)特色村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。四是實施數(shù)字管理，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在規(guī)劃編制、管理中的運(yùn)用。完成南北兩岸2平方公里1：500地形圖修測和上大陳7平方公里數(shù)字地形圖測繪工作。五是推進(jìn)陽光規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃“三公示、三公告、一報告”制度，發(fā)揮規(guī)劃公示網(wǎng)絡(luò)平臺作用，推進(jìn)規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、單位。
2、城鄉(xiāng)住房一體化。總結(jié)和完善幾年來破解農(nóng)民建房難和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的相關(guān)措施，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步提升農(nóng)房建設(shè)的檔次和水平。深入實施“十百工程”，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化一批村莊規(guī)劃。
3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以城市路網(wǎng)的拓展，推進(jìn)供水、污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，在20*年洪家街道開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作試點的基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)一步向其他街道推廣，重點是進(jìn)一步完善垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，增加清掃保潔人員，完善考核督查機(jī)制，力爭在長效體制建立上有新突破。
（二）推進(jìn)多城同創(chuàng)，改善區(qū)位環(huán)境
通過繼續(xù)實施“多城同創(chuàng)”，進(jìn)一步改善城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，提高城市整潔度，提升城市品位，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域競爭中的軟實力。
1、國家園林城市創(chuàng)建。一是鞏固三年來喬木進(jìn)城工作的成果，及時做好查漏補(bǔ)缺工作。二是加大對居民區(qū)和單位綠化的指導(dǎo)，重點做好市級園林式小區(qū)和單位的創(chuàng)建。三是及時完成各項創(chuàng)建資料的籌集和建檔工作。四是對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展市容環(huán)境、城市衛(wèi)生等方面的整治，發(fā)揮創(chuàng)建園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)督查工作。
2、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。根據(jù)部門工作職責(zé)，重點做好污水截流、污水處理工作。污水截流方面，繼續(xù)開展精細(xì)化截污，提高污水收集率。污水處理方面，完成*污水處理二期主體工程建設(shè)，解決當(dāng)前處理能力不足的問題。
3、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。重點做好城市環(huán)境衛(wèi)生工作，完善垃圾填埋場相關(guān)設(shè)施，實現(xiàn)無害化運(yùn)作。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生保潔力度，提高城市整潔度。
4、城中村、小街小巷整治。繼續(xù)選擇一批整治對象，開展集中整治，努力探索一條行之有效的工作運(yùn)行機(jī)制，更好的發(fā)揮街道、村居在整治中的作用。
5、城市文化和小品建設(shè)。一是繼續(xù)實施1%文化工程。二是抓好章安古街保護(hù)工作。三是抓好城市亮化工作。四是抓好以放南路東側(cè)等環(huán)藝為重點的城市小品建設(shè)。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，破解瓶頸制約
1、城市路網(wǎng)工程。在20*年集中攻堅的基礎(chǔ)上，力爭形成明顯成效。一是做好中心大道*段、楓南東路等已建成通車后道路的掃尾工作。二是加快推進(jìn)開發(fā)大道東延、*大道北段等工程建設(shè)，確保年內(nèi)通車。三是貫通*大道南段、體育場西路等道路建設(shè)。四是啟動?xùn)|二路和開發(fā)大道西延建設(shè)。
2、城市供水。全面完成新建水廠至各街道辦事處集鎮(zhèn)所在地的主干管網(wǎng)建設(shè)，解決農(nóng)村地區(qū)供水不足和水質(zhì)較差的問題。全面實施城鄉(xiāng)供水一體化，加快二、三級管網(wǎng)建設(shè)和改造。
3、城市供氣。通過特許經(jīng)營等模式，充分利用市場資源，大力推進(jìn)城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。加強(qiáng)政府在燃?xì)馐袌龇矫娴谋O(jiān)管作用，努力穩(wěn)定市場穩(wěn)定。積極做好椒北管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和市場監(jiān)管有關(guān)工作。
（四）辦好實事工程，促進(jìn)社會和諧
當(dāng)前，從中央到地方各級黨委、政府，各級部門都高度重視民生工作，強(qiáng)調(diào)“越是在困難的時候，越要關(guān)注民生”。我們建設(shè)系統(tǒng)歷來都是政府為民辦實事工作的重要責(zé)任部門，工作任務(wù)繁重。這部分工作將是我們年度工作的重中之重，必須保質(zhì)保量的完成，重點做好以下幾方面工作：
1、住房保障。該項工作一開始我們在全市起步較早，走在前列，之后由于各方面原因，工作進(jìn)展緩慢。經(jīng)過有關(guān)方面的努力，目前工作已步入正軌。相關(guān)單位和科室要進(jìn)一步加大工作力度，抓緊完成保障對象公示等有關(guān)工作。提供廉租住房1500平方米，新增貨幣補(bǔ)貼家庭50戶，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的受益面。
2、危舊房改造。及時總結(jié)三年來的工作，在積極爭取補(bǔ)助資金，做好與財政、相關(guān)街道的溝通協(xié)調(diào)，確保補(bǔ)助資金及時足額發(fā)放的同時，要按照“設(shè)計科學(xué)、功能實用、質(zhì)量安全”的要求，加大對改造工作的技術(shù)指導(dǎo)，要重點完成26戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造。同時，整合農(nóng)村固房工程、防災(zāi)能力普查等工作的成果，抓好建立綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高對農(nóng)房安全監(jiān)管的信息化水平。
3、黃水改造。根據(jù)市局初步安排，須完成6個小區(qū)，0.6萬戶家庭的黃水改造，改造管線5.8公里。為此，要在去年卓有成效的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)自加壓力，全面完成城區(qū)住宅小區(qū)“黃水”改造，基本消除“黃水”現(xiàn)象。
4、建筑業(yè)民工欠薪保障制度。繼續(xù)完善“一網(wǎng)兩牌一卡”為主要內(nèi)容的欠薪保障五項制度，探索建立施工企業(yè)欠薪保障承諾制度。
（五）實施網(wǎng)格管理，規(guī)劃城市秩序
1、推進(jìn)“數(shù)字城管”。進(jìn)一步充實數(shù)字城管辦公室力量，協(xié)助區(qū)政府制訂考核辦法，發(fā)揮各部門和街道的作用。
2、完善網(wǎng)絡(luò)化管理體制。努力減少城市管理的盲區(qū)，加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)、處理問題。
（六）加快舊城更新，推進(jìn)區(qū)塊建設(shè)
按照“東擴(kuò)南躍、跨江發(fā)展”的思路，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步優(yōu)化布局，加快重點區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮*作為主城區(qū)的核心和輻射功能。
1、舊城改造。加快云西路舊城改造進(jìn)程，加快解放南路、解放北路、中山東路等區(qū)塊的回建進(jìn)程，啟動工人路海正老廠區(qū)開發(fā)。
2、新區(qū)開發(fā)。做好橋東社區(qū)、城市港灣、云西路瑞景名苑、星明半島小區(qū)、藍(lán)庭花園、西景御園等區(qū)塊的開發(fā)。
（七）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
1、轉(zhuǎn)變建筑業(yè)的增長方式。積極培育骨干集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展，在擴(kuò)大規(guī)模的同時，大力發(fā)展的高科技、高技術(shù)附加值的施工技術(shù)，在承建高難度工程上取得突破。
2、加大對房地產(chǎn)業(yè)的扶持力度。高度重視當(dāng)前宏觀形勢不景氣對房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生的巨大沖擊，積極貫徹從中央到地方各級政府有關(guān)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的有關(guān)政策，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助房地產(chǎn)企業(yè)及時走出困境，實現(xiàn)市場平穩(wěn)過渡。
3、切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。深刻吸取20*年城市港灣塔吊坍事故的教訓(xùn)，對原有的監(jiān)管制度進(jìn)行全面梳理和回顧，及時調(diào)整和完善相關(guān)制度，提高監(jiān)管水平和企業(yè)自律能力
（八）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
做好2009年各項工作，人的因素是關(guān)鍵。我們要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為有效載體，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工隊伍建設(shè)，大力倡導(dǎo)廉潔奉公、勤政為民、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的行業(yè)新風(fēng)。
1、積極參與學(xué)習(xí)實踐活動。系統(tǒng)各單位要按照分局動員會的要求，對照活動實施方案，認(rèn)真開展每一個階段活動。要將學(xué)習(xí)實踐活動和本單位業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，要把科學(xué)發(fā)展的理念融匯到具體工作中，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平和效率。
2、狠抓黨風(fēng)廉政不放松。要牢記前幾年系統(tǒng)內(nèi)黨風(fēng)廉政方面連續(xù)出問題的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識腐敗對家庭、對個人、對組織的嚴(yán)重危害性，正確對待和使用手中的大小權(quán)力，自覺做到立黨為公，執(zhí)政為民。健全完善內(nèi)部各項決策、審批、管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)一體化；市民化
中圖分類號：F320，1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003―5656(2009)01―0012―07
我國已有的工業(yè)化和城市化對三農(nóng)發(fā)展的帶動作用表現(xiàn)在，以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城市化解決農(nóng)村問題，以勞動力轉(zhuǎn)移解決農(nóng)民問題。實踐證明，單是依靠這些三農(nóng)外的發(fā)展途徑不能完全解決三農(nóng)問題。現(xiàn)在工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，還在進(jìn)一步擴(kuò)大，突出反映在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品不能滿足人民群眾日益增長的需求；二是農(nóng)民收入太低，農(nóng)民消費能力太低；三是農(nóng)村居民的生活條件嚴(yán)重落后于城市。顯然，在新的歷史起點上推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化，不能只是靠非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，而是要直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為發(fā)展對象。在這個過程中，工業(yè)和城市對三農(nóng)的反哺是特別重要的。
一、引入現(xiàn)代要素發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和落后性作出科學(xué)的評價。這直接影響我們對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和重點的選擇。這里有三個重要判斷：
一是關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的評價。一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低，從我國的現(xiàn)實看，則需要具體分析。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來說，在農(nóng)業(yè)剩余勞動力較大數(shù)量流出農(nóng)業(yè)的條件下，留在農(nóng)業(yè)的勞動力中老人、婦女占很大比重，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量沒有下降，農(nóng)業(yè)增加值每年以5％左右的速度增長。這說明用農(nóng)業(yè)產(chǎn)量衡量的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還是不低的。但是用農(nóng)業(yè)收入來衡量，勞動生產(chǎn)率就不高。這恐怕同農(nóng)業(yè)中人力資本存量低下是相匹配的。因此，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，更為重要的是解決農(nóng)民增收問題，而農(nóng)民增收的重要前提是提高農(nóng)業(yè)中人力資本存量。
二是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的范式。長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展理論可以概括為“農(nóng)業(yè)剩余”范式。人們一般從農(nóng)業(yè)提供剩余(剩余產(chǎn)品、剩余勞動力)的角度研究農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此相應(yīng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步就是增加產(chǎn)量，增加剩余。應(yīng)該說，這種從增加農(nóng)業(yè)剩余意義上的技術(shù)進(jìn)步還是需要的，特別是涉及到糧食安全問題還有對糧食產(chǎn)量總量的要求。但是從現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求來看，更為突出的是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品種。這意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的重點需要轉(zhuǎn)到“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)。
三是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑是創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大致有兩方面內(nèi)容：一是生物創(chuàng)新，效果是培育出優(yōu)良品種，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是機(jī)械創(chuàng)新，效果是增加農(nóng)業(yè)剩余和節(jié)省勞動力。在我國這樣農(nóng)業(yè)人口眾多的大國，機(jī)械創(chuàng)新成果的應(yīng)用可以讓更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。我國目前機(jī)械創(chuàng)新的能力較強(qiáng)，但其成果應(yīng)用在很大程度上受就業(yè)壓力的抵制。根據(jù)上述發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)范式”，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更為重要的是生物創(chuàng)新。這種創(chuàng)新使農(nóng)產(chǎn)品在品種、品質(zhì)和附加值上都能提升，而且直接關(guān)系到環(huán)境和生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向。但相比機(jī)械創(chuàng)新，生物創(chuàng)新的能力嚴(yán)重不足，難以滿足日益增長的社會需求。因此生物技術(shù)創(chuàng)新越來越成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點。
基于上述判斷，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有的生產(chǎn)要素?zé)o力承擔(dān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，可行的途徑是在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中最為突出的：一是科技要素，二是人力資本要素。
對農(nóng)業(yè)的科技要素投入包括農(nóng)業(yè)科技的研究、研發(fā)、推廣和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的投入。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“品質(zhì)范式”要求，農(nóng)民所需要得到的科技要素是可以直接采用的現(xiàn)代科技的投入品，如優(yōu)良品種，現(xiàn)代農(nóng)藥和肥料，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，種植和培育技術(shù)。因此，由政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技投入的對象就有個結(jié)構(gòu)問題，科技投入就不能或者說主要不是直接給農(nóng)民。科技投入對象突出在高等院校和科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技研究和研發(fā)的投入，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。
由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長和季節(jié)性要求高、受自然條件影響大的特征所決定，農(nóng)業(yè)中新技術(shù)的采用是有風(fēng)險的。小本經(jīng)營的農(nóng)民有厭惡技術(shù)風(fēng)險的行為。因此，農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)需要有推廣和示范的過程，而且示范和推廣的費用不可能由農(nóng)民支付。因此政府要承擔(dān)起對農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣的職能。政府對農(nóng)民采用新技術(shù)提供補(bǔ)貼，使農(nóng)民獲取低價的甚至免費的科技和教育供給，同時激勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村推廣新技術(shù)，新品種，幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是現(xiàn)代農(nóng)民。這就提出農(nóng)業(yè)中引入人力資本的問題。我國已有的非農(nóng)化對增進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余有明顯的正面效應(yīng)，但非農(nóng)化實際上包含了農(nóng)業(yè)人力資本的非農(nóng)化。農(nóng)村流出去的是人力資本，留下來的是低人力資本含量的勞動力――農(nóng)業(yè)中從業(yè)人員以女性、高年齡、低文化程度為主。這同已有的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對勞動力的人力資本要求相關(guān)。在農(nóng)業(yè)中使用世世代代相傳的傳統(tǒng)技術(shù)，人力資本流出不影響產(chǎn)出(當(dāng)然會影響收入)。而在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)時，留在農(nóng)村的勞動力的知識和技術(shù)水平就不夠了，沒有足夠的人力資本投入，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要“以有知識、有創(chuàng)新精神的農(nóng)民，稱職的科學(xué)家和技術(shù)人員，有遠(yuǎn)見的公共行政管理人員和企業(yè)家形式表現(xiàn)出來的人力資本的改善。”
通常認(rèn)為，農(nóng)業(yè)中引入人力資本要素就是對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動者的受教育程度。應(yīng)該說這是必要的。但是如果考慮到在勞動力流動的背景下，留在農(nóng)業(yè)中從業(yè)人員以女性、高年齡、低文化程度為主，那么，僅僅對留在農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民進(jìn)行投資，提高其教育水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的是具有較高人力資本含量的高素質(zhì)勞動力，需要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部引入。因此，對農(nóng)業(yè)的人力資本投資更需要突出遷徙途徑。既要激勵流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)過在城市和非農(nóng)部門的人力資本投資的勞動力回到農(nóng)業(yè)，也要激勵包括大學(xué)生在內(nèi)的城市中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門，從而在農(nóng)業(yè)中形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相適應(yīng)的人力資本結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代要素投入農(nóng)業(yè)是由投資推動的，鼓勵現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)投入收益率。例如，對農(nóng)村的人力資本投入先要解決人力資本的收益問題，如果等量人力資本在農(nóng)村得不到等量收益，如果農(nóng)業(yè)的比較收益太低，投入的人力資本就不能留在農(nóng)村。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高農(nóng)業(yè)投入收益率的一個重要途徑是保證農(nóng)業(yè)的市場收益。從而提高農(nóng)民獲取現(xiàn)代要素的能力。這里有兩個方面：一是保證農(nóng)產(chǎn)品的價格收益。這就要求在價格機(jī)制上等價交換，保證農(nóng)民獲取符合價值規(guī)律要求的價格
收益，從而提高農(nóng)民的購買力。二是保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益。農(nóng)民的資產(chǎn)主要在地產(chǎn)(盡管是使用權(quán))和房產(chǎn)。這就要求土地資產(chǎn)和房產(chǎn)流動、轉(zhuǎn)讓和被征用都應(yīng)該得到足額的補(bǔ)償。為此，需要推進(jìn)土地制度改革，使農(nóng)民利用商業(yè)化的土地資產(chǎn)吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)。例如以土地交易和土地入股等等途徑獲取土地收益。
在目前的市場條件和農(nóng)民的收入水平下，單純靠市場途徑不可能提高農(nóng)業(yè)收益，即使是堅持等價交換，也不可能有效解決現(xiàn)代要素引入農(nóng)業(yè)的問題。這就要求各個方面向農(nóng)業(yè)提供在等價交換以外的支持。現(xiàn)在提出工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村進(jìn)行反哺是完全合理的，這是對過去農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。
提高農(nóng)業(yè)收益還需要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組織來解決問題。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收益低，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品是以初級產(chǎn)品進(jìn)入市場的，在市場上沒有地位，附加值很低。顯然，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織由初級產(chǎn)品向中間產(chǎn)品乃至最終產(chǎn)品延伸，才可能真正提高農(nóng)業(yè)收益，這就提出了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的要求。農(nóng)民提供給市場的是經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品，也就是附加了加工價值的農(nóng)產(chǎn)品，才可能有較高的收益。除此以外還有個農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，只有農(nóng)民參與的銷售組織(合作社)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，才可能保證農(nóng)民獲得應(yīng)有的市場收益。
二、以城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
我國已有的城市化包括兩個方面：一是人口轉(zhuǎn)移意義上的城市化，即農(nóng)民“化”為城市人；二是地域城市化，即農(nóng)地“化”為城市土地。這兩個方面都體現(xiàn)農(nóng)村對城市化的支持。進(jìn)一步的城市化則是推動城市發(fā)展的勢頭和要素“化”到農(nóng)村，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。過去的城市化是農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)一步的城市化則是城市要素，城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展。因此城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本途徑，體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，實質(zhì)是城市化對農(nóng)村發(fā)展的反哺。
城鄉(xiāng)一體化是指在保持城與鄉(xiāng)的特色的同時在發(fā)展水平上實現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)一體化不是降低城市的地位去屈就鄉(xiāng)村，而是將鄉(xiāng)村的地位加以提高，使城鄉(xiāng)在同等地位上在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面相互滲透、相互融合。
城鄉(xiāng)一體化實際上是縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距也就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差距，其表現(xiàn)是多方面的，有城鄉(xiāng)收入差距，也有城鄉(xiāng)居民生活條件的差距，還有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的差距。從長遠(yuǎn)看，所有這些差距都應(yīng)該縮小。但在每個發(fā)展階段都只能提出可能解決的問題。現(xiàn)階段所要縮小的城鄉(xiāng)差距，實際上有優(yōu)先順序的選擇，是縮小收入差距優(yōu)先，還是縮小居民生活條件差距優(yōu)先，就有個科學(xué)判斷的問題。
城鄉(xiāng)收入差距一定要縮小。但在現(xiàn)實中，即使我們采取一系列支農(nóng)扶農(nóng)的措施，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢還是不可避免的。重要的例證是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平較高的長三角地區(qū)，雖然城鄉(xiāng)差距全國最小(如全國為3：1，蘇南為2：1)，但其城鄉(xiāng)收入差距還是比過去擴(kuò)大了。研究庫茲涅茨的倒u型曲線可以發(fā)現(xiàn)，收入水平與發(fā)展水平密切相關(guān)。進(jìn)入縮小收入差距的“拐點”的基礎(chǔ)是人均GDP的發(fā)展水平達(dá)到一定階段，高收入部門的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)充分發(fā)揮，低收入部門的發(fā)展具有強(qiáng)勁的勢頭。而我國現(xiàn)階段，城市化和工業(yè)化的勢頭還是方興未艾，而農(nóng)業(yè)增長的能力仍然不足，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的難度還是很大。現(xiàn)在我們能夠做的是扭轉(zhuǎn)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。
雖然，城鄉(xiāng)收入差距一時難以縮小，但城鄉(xiāng)居民之間居住和生活條件的差距經(jīng)過努力還是可以首先縮小的。克服這個差距，優(yōu)先解決好城鄉(xiāng)居民生活條件的均等化，本身又可成為提高農(nóng)村發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件，有助于最終縮小并克服城鄉(xiāng)收入差距。
研究人口流動的方向可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市化達(dá)到一定水平后，人口的流動不完全是生產(chǎn)問題，還是生活問題；不完全是尋求就業(yè)崗位，也還是尋求生活環(huán)境問題。農(nóng)村中流出的高素質(zhì)勞動者，其中相當(dāng)多的是連同家庭都流出。這部分人流出固然有獲取高收入的追求，但農(nóng)村居住和生活條件的落后也是非常重要的因素。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心依據(jù)全國2749個村莊調(diào)查提供的資料，農(nóng)村存在的突出問題是：村莊道路狀況差，飲水困難，公共文化薄弱，文化設(shè)施普遍較差，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，社會保障堪憂，醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏，教學(xué)質(zhì)量問題嚴(yán)重。顯然，中國目前的城鄉(xiāng)居住和生活條件的差距，不僅導(dǎo)致農(nóng)村人向城市的流動，也直接阻礙城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動。如果將城鄉(xiāng)生活條件的差距作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點，那么，縮小城鄉(xiāng)差距的成效將是顯著的。城鄉(xiāng)一體化只要能夠解決城鄉(xiāng)生活水準(zhǔn)趨向平等，那么農(nóng)村和處于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)不僅可以留住農(nóng)村的人力資本，而且也可以吸引城里人住到農(nóng)村，這些人居住到農(nóng)村，可能以其人力資本在農(nóng)村開發(fā)出新的發(fā)展項目，為新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持。
改善農(nóng)村的生活和居住條件，就需要在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。具體地說，要給農(nóng)村集中供水、供電、供氣、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)、要在農(nóng)村辦學(xué)校、辦醫(yī)院。就如蘇南地區(qū)，城市化水平處于全國前列，雖然城鄉(xiāng)收入差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大，但這個地區(qū)農(nóng)村面貌顯著改變。例如張家港農(nóng)村百分之百飲用自來水，農(nóng)民也告別了柴火灶頭，普遍用上了煤氣、液化氣甚至天然氣。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始抓緊做居民的生活污水處理設(shè)施。從各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往市區(qū)的道路全都是六車道的柏油路。江陰2005年實現(xiàn)黑色公路村村通，而且村村通公交，通自來水，并實現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)化。這種狀況也說明城市反哺農(nóng)村，不是馬上解決農(nóng)民收入與城市收入趨向一致，而是使城鄉(xiāng)生活的基礎(chǔ)條件和環(huán)境趨向一致。效果是非常明顯的。
以城鄉(xiāng)一體化推動農(nóng)村現(xiàn)代化也有個范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。近年來蘇南等地區(qū)在合并城鎮(zhèn)的同時出現(xiàn)了“四集中”趨勢：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中，服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，農(nóng)田向種糧大戶集中。我們從中可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化和村莊集中是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。
首先是城鎮(zhèn)城市化。在我國的城鄉(xiāng)關(guān)系中，城鎮(zhèn)處于農(nóng)村區(qū)域，是連接城市和鄉(xiāng)村的中間地帶。城鄉(xiāng)一體化必須高度重視城鎮(zhèn)作為連接城市與鄉(xiāng)村的“中介點”。過去發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)是要解決農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就要使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村現(xiàn)代化的基地。蘇南等地區(qū)發(fā)展起來的農(nóng)村城鎮(zhèn)的作用表明，只有在農(nóng)村范圍內(nèi)發(fā)展起一個個小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)農(nóng)村各業(yè)，輻射周圍農(nóng)村，才能就地帶動農(nóng)村的繁榮和發(fā)展。這可以說是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特征。城市對鄉(xiāng)村的影響力可以通過城鎮(zhèn)來增強(qiáng)和擴(kuò)散，這就提出農(nóng)村城市化的要求。其基本措施是在城鎮(zhèn)建設(shè)城市設(shè)施。城鎮(zhèn)具有城市功能，就能就近推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，從一定意義上說，城鎮(zhèn)城市化本身是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重要組成部分。
其次是村莊相對集中。農(nóng)村村莊過于分散、過小的后果是，所有農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的公共設(shè)施及相應(yīng)的公共產(chǎn)品供給不僅花費大，建設(shè)起來后也達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。可行的途徑就是村莊集中化。農(nóng)村村莊的集中體現(xiàn)兩個方面的進(jìn)步：一是農(nóng)村村莊在空間配置上更趨集中和合理化，二是村莊集中形成新社區(qū)并正在成為新的城鎮(zhèn)。根據(jù)蘇南地區(qū)的經(jīng)驗，這個過程的推進(jìn)能否成功主要取決于兩個條件：一是農(nóng)民在村莊集中中得到切實的利益，農(nóng)民自愿。二是村莊的集中與改善農(nóng)村居住和生活條件結(jié)合進(jìn)行，在村莊
科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，實行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的集中建設(shè)和供給是重要的集中化導(dǎo)向，村莊的集中不但不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而且還可能給農(nóng)民搬遷損失提供利益補(bǔ)償。這樣，村莊的集中可能得到農(nóng)民的歡迎，更為重要的是農(nóng)民進(jìn)入集中的村莊可能“城市化”。這個過程本身體現(xiàn)城市對農(nóng)村的支持和反哺。
城鄉(xiāng)差距長期存在并有擴(kuò)大的趨勢，其主要原因是城鄉(xiāng)二元體制。一方面相對于城市，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度太低，自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)所占比重仍然較高。另一方面各類生產(chǎn)要素的市場基本上集中在城市，而不在農(nóng)村。農(nóng)民不能作為平等的主體進(jìn)入各類生產(chǎn)要素市場。因此克服城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)是在經(jīng)濟(jì)體制上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，克服城鄉(xiāng)二元體制。其基本要求是把城市的市場化水平“化”到農(nóng)村。首先是通過擴(kuò)大農(nóng)村社會分工，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，克服自然經(jīng)濟(jì)及其殘余，使農(nóng)村盡快趕上城市的市場經(jīng)濟(jì)水平。其次是打破城市與鄉(xiāng)村的體制分治，關(guān)鍵是克服城鄉(xiāng)之間的要素分割體制。基于各種生產(chǎn)要素市場集中在城市不可改變的現(xiàn)實，打破城鄉(xiāng)之間的要素分割體制。建立城鄉(xiāng)一體的要素市場，需要創(chuàng)造包括農(nóng)村市場主體在內(nèi)的各類市場主體平等進(jìn)入生產(chǎn)要素市場的環(huán)境，消除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制和政策，做到城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬，城鄉(xiāng)土地同地同價，城鄉(xiāng)產(chǎn)品同市同價。
三、以農(nóng)民市民化推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化
人的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。城市化從一定意義上說是農(nóng)民進(jìn)城成為市民。到目前為止，就如農(nóng)村處于城市一樣，農(nóng)民也被邊緣化了。因此解決三農(nóng)問題需要與農(nóng)民現(xiàn)代化結(jié)合在一起。特別是在我國這樣的人口眾多的農(nóng)民大國，如果農(nóng)民進(jìn)城才成為市民，現(xiàn)有的城市無論如何難以消化數(shù)量龐大的進(jìn)城農(nóng)民。預(yù)計我國2020年城市化率將超過60％。這意味著從現(xiàn)在起平均每年有800萬人轉(zhuǎn)為城市人口。這么多人都進(jìn)城是不可想象的。可行的途徑是農(nóng)民不進(jìn)城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。這里需要在制度上解決三個問題：
一是長期存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，將居民分割為城市居民和農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)村居民，農(nóng)村戶口明顯低人一等。農(nóng)民市民化首先要取消這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動和居住地不受戶籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村完全取決于各自的選擇。這里需要解決進(jìn)城農(nóng)民的市民權(quán)利。這群人進(jìn)了城由于享受不到平等的市民權(quán)利，實際上沒有成為市民，被稱為“農(nóng)民工”。市民化就要求在制度上解決農(nóng)民工的勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。農(nóng)民工與市民融為一體就不會再有“農(nóng)民工”概念了。
二是取消各種對農(nóng)民的歧視性政策，使之與城市居民享受平等的政策和機(jī)會。高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)享受平等的權(quán)利。就受教育的機(jī)會來說，農(nóng)民及其子弟入學(xué)及選擇學(xué)校享受與城市人平等的權(quán)利。就衛(wèi)生和醫(yī)療來說，農(nóng)民與城市人享受平等的權(quán)利。就社會保障制度來說，各種社會保障不只是提供給城市人，也應(yīng)提供給農(nóng)村人。就享用公共產(chǎn)品的機(jī)會來說，農(nóng)村人與城市人享受平等的機(jī)會。
三是提高農(nóng)民的組織化程度，使之作為平等的市場主體進(jìn)入市場。分散居住、分散經(jīng)營的農(nóng)民無論是在計劃關(guān)系，還是在市場關(guān)系中都缺乏談判能力，沒有力量保護(hù)自己合法的權(quán)益。因此，農(nóng)民市民化的一個重要前提是提高農(nóng)戶的組織化程度，使其有組織參與市場活動。這是培育農(nóng)村市場主體的關(guān)鍵。其途徑是建立類似于在日本、韓國等國的“農(nóng)會”和“農(nóng)協(xié)”的合作組織。在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后的今天談的農(nóng)民合作組織，不是過去的生產(chǎn)合作社，而是為農(nóng)戶提供流通和金融服務(wù)的合作組織，如信貸合作社、流通合作社等。農(nóng)戶參與的合作組織進(jìn)入市場，可以克服農(nóng)戶因分散而產(chǎn)生的市場不平等地位，提高討價還價的談判能力，克服農(nóng)戶人力資本存量較少、市場知識不足的缺陷，抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)“歧視性”價格，避免中間商的中間盤剝。
從我國農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)，農(nóng)民市民化必須是由政府提供的公共服務(wù)導(dǎo)向，也就是以解決基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不均等為抓手。現(xiàn)在許多方面的公共服務(wù)只有進(jìn)城才能享受到。這就產(chǎn)生農(nóng)民進(jìn)城獲取市民權(quán)利的趨勢。其結(jié)果是城市的各種福利水平會嚴(yán)重下降，由此產(chǎn)生農(nóng)民市民化的社會代價。克服這種代價的途徑是將提供給市民的機(jī)會和設(shè)施安排到農(nóng)村城鎮(zhèn)去，把高質(zhì)量的教育、文化醫(yī)療設(shè)施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的供給。由此解決農(nóng)民不進(jìn)入城市就能享受到各種市民的權(quán)利，其生活方式與城市人基本沒有差別。
農(nóng)民市民化必須解決農(nóng)民基本需要的滿足問題。根據(jù)國際勞工組織對貧困家庭的基本需要的定義，首先，它包括一個家庭在個人消費上的基本最低要求，如充足的食物、居所、服裝、家庭設(shè)施和服務(wù)。其次，它包括由社會提供并使社會受益的基本服務(wù)，如安全飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、健康與教育設(shè)施。顯然，農(nóng)民基本需要的滿足，不只是其家庭消費的基本需要，還要得到基本公共服務(wù)的滿足。
基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的程度實際上受三個因素的影響：一是不同區(qū)域地方政府的財政能力；二是農(nóng)民享用公共服務(wù)的支付能力；三是現(xiàn)存的所有制障礙。
首先是農(nóng)民對文化、教育、醫(yī)療和公共交通等公共服務(wù)的支付能力。文化、教育、醫(yī)療、公共交通等屬于非純公共產(chǎn)品：一方面需要政府負(fù)擔(dān)一部分費用，另一方面又要求享用者支付一部分費用。由此產(chǎn)生的問題是由支付能力的差別產(chǎn)生享用公共服務(wù)的差別。收入越高，支付能力越強(qiáng)，享用的公共產(chǎn)品越多，反之，收入越低支付能力越低(主要是農(nóng)民)，享用到的公共產(chǎn)品越少，甚至享受不到。因貧困而失學(xué)，因貧困而缺醫(yī)少藥等情況基本上都出現(xiàn)在農(nóng)村。這就提出享用公共產(chǎn)品和服務(wù)的縱向公平的要求。通過公共財政的支持，使低收入者和貧困家庭也能享用基本公共服務(wù)。現(xiàn)在正在推進(jìn)的免費義務(wù)教育就是一定程度上解決低收入家庭的就學(xué)問題。
其次是不同區(qū)域的財政能力。基本公共服務(wù)是要由財政支付的。由于不同地區(qū)的財政能力與各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。也就是說，某個地區(qū)以GDP反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地方財力越強(qiáng)，公共產(chǎn)品的供給能力越強(qiáng)，該地區(qū)的生活和居住條件越優(yōu)，反之則越劣。在現(xiàn)有的價格水平、現(xiàn)有的投入和現(xiàn)有的發(fā)展條件下，靠農(nóng)村的GDP水平以及與之相關(guān)的財政稅收收入和居民收入，無論如何不可能使農(nóng)村生活條件達(dá)到城市水平，反而造成惡性循環(huán)：收入水平低――居住條件差――人力資本減少――收入水平更低。顯然，要使農(nóng)村居民的生活和居住條件與城市居民平等，至少在現(xiàn)階段，需要改變長期依據(jù)各地的GDP反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來決定各地的居住和生活水平的思路和相關(guān)政策，如加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使生活在不同區(qū)域的人民享有大體相等的生活水平和公共服務(wù)。
臨沂新城的崛起是一個縮影。
短短7年間,臨沂,這個曾經(jīng)貧困的革命老區(qū),脫掉了窮帽子之后,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略,堅持適當(dāng)高起點和超前規(guī)劃,注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展,實現(xiàn)公共交通、供水、燃?xì)狻⒗鬯幚淼确矫娉青l(xiāng)全覆蓋,在城鄉(xiāng)一體化道路上趟出了一個“臨沂模式”。
“臨沂模式”引起了國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。住建部在今年1月考察調(diào)研后形成報告,2月2日,住建部副部長仇保興批示:可編入村鎮(zhèn)建設(shè)白皮書。
3月18日到24日,筆者來到臨沂,探訪城鄉(xiāng)一體化的“臨沂模式”。
進(jìn)城:王西香的城市生活
臨沂似乎一夜之間不再是她所熟悉的臨沂了,這讓她恍惚覺得跟做夢一樣。
時過兩年,王西香還時常掐一掐自己的胳膊,提醒自己這不是做夢。
49歲的王西香是原南坊鎮(zhèn)大官莊人,2007年10月中旬,她跟丈夫搬進(jìn)了大官苑社區(qū)1號樓,住上了帶電梯的“洋樓房”。
她至今還清晰地記得,第一次進(jìn)入那個忽然張開嘴的電梯間時,她緊張得直出汗。她還是好點的,有些老年人甚至在幾個月后一上電梯還渾身發(fā)抖。
3月23日下午,在大官苑社區(qū)最大的健身廣場上,王西香帶著兩歲的孫女游玩。回憶起此事時,她嘿嘿笑了。
她現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了這種生活:帶孩子,去社區(qū)地下超市買東西,晚飯后跟愛人到廣場散散步。有時站在陽臺上望著外面的世界,寬闊干凈的馬路,整齊漂亮的居民樓,小區(qū)里孩子們的歡笑,變化太大,似乎一夜之間不再是她所熟悉的臨沂了,這讓她恍惚覺得跟做夢一樣。
大官苑是臨沂市集中投建的110個大型城中村社區(qū)之一,也是南坊片區(qū)第一個大規(guī)模還建的社區(qū)。南坊片區(qū)首期改造范圍是33個行政村,將改造成社區(qū),截至目前已建成使用3個。大官苑社區(qū)由原大官莊、前皮莊、后皮莊、冉屯、單莊合并而成。
這是一場規(guī)模浩大的拆遷還建工程,涉及100多萬人的切身利益。而南坊片區(qū)的拆遷,在臨沂發(fā)展史上空前絕后。
支撐:城鎮(zhèn)化背后的產(chǎn)業(yè)
這只是臨沂高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個縮影。
其實,2003年以來,臨沂市城鎮(zhèn)化水平年均增長2個百分點,2009年達(dá)到46%,比2000年提高了16.4個百分點。7年間,117萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
而與之相關(guān)的民生課題是:農(nóng)民進(jìn)城之后,是否能過上更幸福、更有尊嚴(yán)的生活?
王西香的答案是,日子“喜好”(當(dāng)?shù)胤窖?很好)了。
出家門后不到3分鐘就能到社區(qū)服務(wù)中心,那里有衛(wèi)生服務(wù)中心、健康咨詢中心、人民調(diào)解室等;小區(qū)里有三個小廣場,各種健身器材齊全,時常有醫(yī)院大夫過來舉辦義診或免費查體活動;社區(qū)里很干凈,開著電動車的保潔員每天打掃并收垃圾;門口設(shè)有保安亭,物業(yè)服務(wù)人員很周到熱情……
略有遺憾的是,她再也不能隨便在院子里開辟小菜園。社區(qū)里有地下超市,但她依然選擇去小區(qū)東邊的馬路市場買菜,因為那里便宜些。
“生活舒服了,但花錢比以前多了。”不少進(jìn)城農(nóng)民發(fā)出這種感慨。
農(nóng)民進(jìn)城后生活成本會增加,這是不爭的事實。對此,北城新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部指揮長李桂祥經(jīng)過測算后,斷言進(jìn)入城市的農(nóng)民生活成本每人每年增加3000元左右。“電梯、水電、暖氣、超市、保健、保潔、保安等,原本在農(nóng)村很難享受到的公共服務(wù)突然增加,成本隨之增加是必然的,關(guān)鍵是如何解決。”
他說,當(dāng)前主要是暫時減免一些費用,比如暖氣費、水電費等,另外提高養(yǎng)老金額度,發(fā)放土地補(bǔ)償款。而長遠(yuǎn)之計則是大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),提供給進(jìn)城農(nóng)民足夠的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)來源。
“城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。”臨沂市委副書記、市長張少軍坦承,城鄉(xiāng)一體化不僅是管理和服務(wù)的一體化,同時更是產(chǎn)業(yè)一體化。“沒有產(chǎn)業(yè),農(nóng)民來了,就沒有就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會,長期缺乏生活來源,逐漸形成城市貧民區(qū),城鄉(xiāng)二元化就會變成城市二元化。”
張少軍認(rèn)為,臨沂商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)達(dá)正具備了先天優(yōu)勢。“南有義烏,北有臨沂,臨沂人經(jīng)商的多,很多還建小區(qū)的居民早已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。”
“幾乎每家每戶都有在西郊做生意的,”大官苑社區(qū)黨委副書記王孝臣說,這個原大官莊黨委書記對社區(qū)民情了如指掌。他認(rèn)為舊村改造對本地農(nóng)民的就業(yè)影響并不大,因為南坊工商業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)民對土地的依附相對較弱。
更讓他充滿信心的是,社區(qū)西邊即將建占地232畝的商業(yè)城,包括大賣場、星級酒店、洗浴中心等等,同時北邊也將開辟227畝的商務(wù)用地,屆時將成立大官苑實業(yè)有限公司,實行股份制,讓社區(qū)居民入股,享受分紅。“這樣,農(nóng)民就從市民變成股民了。”
考量:“喜好,喜好”
百萬農(nóng)民在短短幾年內(nèi)涌入城市,這考量的是一座城市的包容和管理能力。
變化,很少有城市能體現(xiàn)得如此淋漓盡致。初到臨沂的人經(jīng)常會用“沖擊”來形容變化之迅猛帶來的感覺。
急速的造城運(yùn)動,城區(qū)迅速擴(kuò)展,百萬農(nóng)民在短短幾年內(nèi)涌入城市,這考量的是一座城市的包容和管理能力。如何規(guī)劃和管理,才能承載如此重負(fù)?
通往臨沂的高速路上,臨沂市高調(diào)地亮出“建設(shè)大美臨沂”的旗號。不但要大,還要美,在不少特大城市因城市病凸顯備受質(zhì)疑時,臨沂市的決策者們這種信念無疑充滿了自信而慷慨的色彩。
“想避免大城市病,關(guān)鍵在于城市的功能定位,功能是否齊全、是否到位,”臨沂市委書記連承敏滿懷信心地說,臨沂要想發(fā)展就必須做大城市,因為原來談不上以城帶鄉(xiāng),城市輻射農(nóng)村。在現(xiàn)代化建設(shè)方面城市當(dāng)不了樣板,想發(fā)展城市,想解決三農(nóng)問題,走城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略和中心城市帶動戰(zhàn)略是必經(jīng)之路。
2003年,一個“以河為軸、跨河?xùn)|進(jìn)、一河五片、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局浮出水面。
“以河為軸、兩岸開發(fā)”,攔河造出48平方公里的寬闊水面;沿河建設(shè)長達(dá)330公里的濱河景觀大道,與此同時進(jìn)行的,還有城市23條道路的全面改造;同步配套建設(shè)36處濱河公園和百里文化健身長廊。
這種全面開花式的發(fā)展模式,引起了爭議。23條道路同時開工,怎么可能?臨沂農(nóng)村人口太多,城鎮(zhèn)化能推動得了?但連承敏說,不能等,想趕超別人就得快。
快的確是快,效果如何?連承敏說,老百姓是評判者,因為城市規(guī)劃歸根到底是為了服務(wù)百姓。
王西香不斷說“喜好,喜好”。出門是雙向八車道的寬闊大道,驅(qū)車不到五分鐘就是風(fēng)景優(yōu)美的河。不到10分鐘就能進(jìn)入城區(qū)中心購物。她說,還從沒這么方便體面過呢。事實上,幾乎所有的還建社區(qū)周邊都有齊全的交通、供水、供電、供氣等公共服務(wù)設(shè)施。
多贏:大美臨沂登上舞臺
城鎮(zhèn)化正是打破城鄉(xiāng)隔閡,走向更公平公正的路徑。
李桂祥說,這將是一場多贏的戰(zhàn)爭,目前多贏的局面已經(jīng)初步形成。
――農(nóng)民進(jìn)城成了市民
――節(jié)約土地14495畝,為城市道路、廣場、綠地建設(shè)騰出土地5000余畝
――財政收入從2003年的1000億元,增長到2009年的2000多億元
“城鎮(zhèn)化一個點,帶動全市經(jīng)濟(jì)上升1.4個點。”臨沂市建設(shè)局局長李作良也舉出了佐證。
但土地是其中繞不開的問題。
“很多人認(rèn)為搞城鎮(zhèn)化就是拿著農(nóng)民的土地搞形象工程。”連承敏坦言,其實這樣理解并不科學(xué)。在他看來,經(jīng)營城市,要追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收,“首先保證老百姓得實惠,老百姓說好才是好”。
如何經(jīng)營城市,李桂祥感觸頗深。6年前,當(dāng)北城新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部成立時,他焦慮不安。因為政府只給了他幾千萬開發(fā)資金,然后扔給他一句話:自己想辦法。
北城新區(qū)一期規(guī)劃23.7平方公里,根據(jù)預(yù)算需要投入600億元左右的資金,錢從哪里來?李桂祥拿著規(guī)劃圖去找投資商,費了不知多少口舌,一塊土地按照每平方米70萬元的價格出手,一次性付款后,拿到了第一桶金:15億元。
回憶起來,他笑稱自己是“無中生有”,把以后的圖景提前給賣了。
除了經(jīng)營土地,在北城新區(qū),城市配套設(shè)施建設(shè)項目幾乎全部市場化,比如加油站、沿河景點等項目,連同土地使用權(quán)帶項目經(jīng)營權(quán)一起拍賣,募集城市建設(shè)資金。“誰投資,誰建設(shè),誰收益,政府可以不花一分錢搞好景觀建設(shè)。”李桂祥說。
而李作良則冷靜地認(rèn)為,目前臨沂城鎮(zhèn)化發(fā)展不錯,但才走出了第一步,以后的路還長。“城鎮(zhèn)化是共同發(fā)展,是從二元到一元的過程,這是個系統(tǒng)而長期的工程。”
“改變一個民族要從改變生活環(huán)境入手,什么樣的環(huán)境塑造什么樣的人,城鎮(zhèn)化正是打破城鄉(xiāng)隔閡,走向更公平公正的路徑。唯有如此,農(nóng)民的命運(yùn)才能徹底改變,城市也才能持續(xù)發(fā)展。”李作良語氣凝重道。
按照政府規(guī)劃,預(yù)計到2020年,臨沂將發(fā)展成擁有300萬人口,面積達(dá)290萬平方公里的特大城市。眼下,臨沂發(fā)展的空間已經(jīng)拉開,大美臨沂開始登上歷史舞臺。
思考:為什么是臨沂
支撐這一切的有一股看不見的精神,就是沂蒙精神。
寬闊路面車流如織,沂河兩岸垂柳飄揚(yáng),沙灘浴場陽光明媚,市民風(fēng)貌自信而驕傲……一股大城市氣息撲面而來。
貧困的沂蒙老區(qū)印象,與眼前現(xiàn)代化的新城,強(qiáng)烈的對比下,筆者甚至產(chǎn)生了恍惚之感。
這一切,正印證了臨沂走出了一條屬于自己的道路。臨沂模式,濃墨重彩地進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史,為全國革命老區(qū)的發(fā)展乃至二、三線城市的發(fā)展提供了可資借鑒的范本。
臨沂,既不在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈,又不屬黃河三角洲,也不在省會都市圈內(nèi)。在它所處的魯南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),臨沂總體經(jīng)濟(jì)實力僅次于濟(jì)寧,而第三產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)。
臨沂由此驕傲地打出了三個定位:“商之都,水之城,文之邦。”其實,這里面正蘊(yùn)含了臨沂發(fā)展的脈絡(luò)所在。
水是臨沂的名片,以水為城市骨系,充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢,城區(qū)內(nèi)8條河被打造成8個經(jīng)濟(jì)帶,迅速提升城市形象,吸引大量外商投資。
商和文,就像臨沂的兩條腿,分別支撐城市化發(fā)展的進(jìn)程。最大可能地發(fā)揮優(yōu)勢力量,成為城市規(guī)劃的要點。高起點的超前規(guī)劃,提升了臨沂的大氣魄。大美臨沂,由此呈現(xiàn)于世界。
國土空間開發(fā)格局，是一個國家或地區(qū)的人民依托一定的地理空間經(jīng)過較長時間生產(chǎn)生活活動所形成的經(jīng)濟(jì)要素分布格局。遼闊的陸域和海洋，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園，我們必須十分珍惜。改革開放以來，我國國土空間開發(fā)格局發(fā)生了巨大變化，既有力支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步，也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的問題，包括耕地減少過多過快，資源開發(fā)強(qiáng)度偏大，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容；實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)各行業(yè)嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國土空間開發(fā)格局，可以細(xì)化為以下五個層面：
一是功能層面。國土空間開發(fā)，要根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署；要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)國土整治，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
二是區(qū)域?qū)用妗Ｒ獦淞f(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)多規(guī)合一。國土空間規(guī)劃對區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃具有綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性作用，應(yīng)以重點開發(fā)促面上保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)在發(fā)展，實施點軸集聚式開發(fā)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展；扶持落后地區(qū)加快發(fā)展、提升自我發(fā)展能力，縮小區(qū)域差距；推進(jìn)交通通訊、供水供氣、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
三是城鄉(xiāng)層面。要樹立共享發(fā)展理念，堅持走新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，優(yōu)化發(fā)展和重點培育城市群，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力，解決三個“約一個億”人口問題；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是產(chǎn)業(yè)層面。要樹立綠色發(fā)展理念，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)的集中、集聚和集約建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全。
五是陸海層面。要堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，沿海地區(qū)人口集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模要與海洋資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。保護(hù)海岸線資源，做到分段明確、相對集中、互不影響。港口建設(shè)和涉海工業(yè)發(fā)展要集約利用海岸線和近岸海域。開發(fā)以保護(hù)海洋生態(tài)為前提，以免改變海域自然屬性。統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)。保護(hù)河口濕地，合理開發(fā)利用沿海灘涂，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系y，構(gòu)建協(xié)同共治、良性互動的陸海開發(fā)格局。堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局必須建立并完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。要劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，加強(qiáng)國土空間開發(fā)管控；對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源，實行開發(fā)總量控制、配額管理制度，完善并落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度，確保安全供應(yīng)和永續(xù)利用；建立健全資源有償使用制度和開發(fā)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究制度。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局必須實行分類管理。中央財政應(yīng)逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。規(guī)范不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合運(yùn)用土地規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、地價等政策工具，促進(jìn)開局優(yōu)化和資源節(jié)約集約利用。重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點保障“三農(nóng)”、民生工程、社會事業(yè)發(fā)展等的建設(shè)用地，緩解我國人地關(guān)系緊張的矛盾。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局必須建立健全考核評價辦法和獎懲制度。必須改變GDP至上的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系并增加權(quán)重，形成生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。按不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價與考核制度。對優(yōu)化開發(fā)的城區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評價。對重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等方面的內(nèi)容。發(fā)揮評價指標(biāo)考核和目標(biāo)導(dǎo)向作用，優(yōu)化各類功能區(qū)的開發(fā)格局。
