時間：2023-10-08 15:44:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮檔案室管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、檔案管理工作意識不強
由于我國檔案管理工作的起步較晚，發展速度較慢，領導階層將精力集中在經濟建設方面，忽視了對檔案管理工作的重視，對檔案管理工作帶來的效益認識不到位，主要體現在兩個方面：一是他們認為鄉鎮政府主要圍繞經濟、社會保障等工作，檔案管理是鄉鎮政府附帶工作，與主體工作的關系不大，鄉鎮政府只需負責配合上級檔案管理部門的工作，有的鄉鎮甚至把檔案管理工作作為一種負擔，不予重視，應付交差；二是他們把鄉鎮政府檔案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放，是一項無需專業知識和技能的簡單工作，從而只需指定工作能力一般的員工負責即可，有些甚至沒有指派專人負責，而是采取臨時負責的形式。
2、檔案收集工作不到位
首先，鄉鎮政府的檔案管理人員對于檔案管理工作的重視不夠，對于檔案的收集和整理工作缺乏科學性和系統性，檔案存放雜亂無章，很容易出現丟失、亂擺亂放的現象，降低了檔案保存的完整性，同時也降低了檔案的利用率。其次，缺乏健全、完整的檔案管理制度，缺乏規章制度的約束和規范，很難保證檔案工作的合理化開展，從而造成檔案丟失、不完整現象的出現。第三，鄉鎮政府工作人員對于檔案管理存檔的意識不強，很多資料沒有及時交給檔案管理人員，對一些重要的會議記錄及資料沒有進行完整的保存，久而久之造成資源的丟失，從而降低了鄉鎮政府檔案資料的系統性和完整性。
3、檔案管理制度不健全
由于鄉鎮政府主要職能是服務于地方經濟，因此，鄉鎮檔案管理往往被認為是處于次要地位的“后勤工作”，鄉鎮政府往往缺乏一套長期、規范的檔案管理制度，檔案管理往往具有很大的隨意性。一般表現為人員配備不齊，管理制度空白，獎懲機制缺失，檔案管理工作效率低下，即使部分鄉鎮有相應的檔案管理制度，但這些制度也更多地注重外部層面的指示和要求，忽視了對鄉鎮政府檔案管理工作的實際需求，從而降低了鄉鎮政府檔案管理的服務功能。
4、檔案管理人員業務素質有待提高
鄉鎮政府的檔案管理人員一般是由黨政辦公室秘書兼任，或者為了應付檢查而臨時指定的，不管是哪一類，他們都是兼職性質的，他們的主要工作不是檔案管理，因此，在工作中普遍存在缺乏檔案管理專業知識，缺少檔案管理工作熱情，不熟悉檔案管理業務，對鄉鎮檔案的收集、歸類與整理等較為隨意。即使有部分鄉鎮檔案管理人員是專職的，一般情況下也是由年齡較大、文化技術水平較低的人員擔任，這部分人員一方面思想保守，對現代化的檔案管理模式無法適應，另一方面，他們接受新理念、新技術的能力較弱，在工作中不能熟練地運用現代化的信息技術手段對鄉鎮政府檔案資料進行加工、管理和查詢，從而制約了新的管理手段和技術在鄉鎮政府檔案管理工作中的推廣和普及。
二、加強鄉鎮檔案管理工作的措施
1、加強檔案宣傳教育工作
加強檔案管理的宣傳教育工作，是提高鄉鎮政府檔案保存完整性的重要條件。組織政府工作人員學習相關的檔案法律、法規，使工作人員都能夠意識到檔案管理工作的重要意義，積極的配合檔案管理人員進行日常的檔案收集、歸檔工作。搭建良好的交流平臺，使檔案管理人員之間進行積極的溝通與交流，提高自身的業務水平和道德素養，提高檔案的利用率。另外，加強對群眾的宣傳教育工作，使廣大鄉鎮農民意識到檔案在解決土地問題、農民權益等方面有積極的作用，提高人民群眾對于檔案的認識和重視程度，提高檔案保存的完整性。
2、做好檔案管理工作
首先，檔案管理人員要加強日常的風險防范意識，確保檔案收集、存檔等環節的安全性，提高安全意識。第二，建立完善的檔案管理制度，規范檔案管理人員的日常工作行為，領導階層應加強對檔案管理工作的監督檢查，指派專人進行監管，對借閱、歸檔等環節的手續進行定期、不定期的檢查，堅決杜絕檔案丟失、損壞等現象的出現。三是，要加強日常內部管理，確保檔案室安全。檔案室是檔案安全管理的重要陣地，要積極采取措施，安裝好防火、防盜設備，加強對消防和供水、供電線路的管理，確保檔案室安全。鄉鎮檔案員要對檔案的數量、質量、霉變等情況經常進行抽樣檢查，把安全管理責任制落到實處，確保檔案絕對安全。四是，要加強學習，不斷提高綜合素質。鄉鎮檔案員要有過硬的政治素質，嫻熟的業務技能和扎實的工作作風。
3、提高檔案服務能力
檔案服務是檔案工作的重要目的。隨著經濟和社會的快速發展，鄉鎮檔案利用日趨社會化、多樣化、平民化，檔案的公眾服務面和服務需求日益凸顯。因此要不斷改進檔案服務工作，提高服務能力，切實增強檔案為經濟社會服務的功能。一是，要不斷明確服務方向。檔案管理人員要對檔案服務功能有更加全面的認識，既要為黨委和政府服務，也要為農村和農民服務。要主動提供檔案信息，明確服務方向。要掌握服務需求，積極主動開發檔案信息資源，定向提供專題服務，真正把群眾對檔案的需求作為服務的方向。二是，要不斷拓展服務領域。隨著我國經濟和社會建設的不斷發展，鄉鎮檔案工作在做好原有領域建檔服務的同時，積極做好新的領域的建檔服務。一方面，要重視現有檔案中的民生檔案資源的整合與開發，綜合利用好現有的戶籍檔案、婚姻檔案、土地承包檔案、林權檔案、計生檔案、綜治檔案等。另一方面，要進一步拓展民生檔案的服務領域，切實做好近幾年新形成的新型合作醫療檔案，土地流轉檔案，民營企業檔案，農技推廣檔案，村級財務檔案等事關人民群眾生產生活的民生檔案，作為服務平臺，進行科學整合開發利用，為人民群眾利用檔案提供實實在在的服務。
一、平度市明村鎮財政所的基本情況
明村鎮財政所現有在崗人員7名，設有所長1名，預算會計1名，資金會計1名，統管資金會計1名，財政專管員3名。近年來，在縣、鎮兩級黨委政府的領導下，財政所始終堅持面向基層一線，依法理財、恪盡職守、創新發展的理念，將創建“智慧引領、理財為民”服務品牌和推動財政事業發展有機結合，以品牌創建推動財政工作，以優異的成績激發品牌創建的熱情、豐富品牌創建的內涵，實現了品牌創建與財政發展的互利共贏。近年來，明村鎮財政所細致的工作和優質的服務也受到了上級的高度認可和廣大人民群眾的好評，先后被評為“青島市規范化財政所”“青島市內部審計工作先進單位”“平度市財政工作先進單位”。
二、示范化財政所的創建措施及途徑
(一)完善制度落實機制。夯實基礎管理，提高鄉鎮財政公共服務能力。明村鎮財政所根據《會計法》及國家有關財會法律法規的規定，結合自己的工作實際，狠抓制度落實，對財政所的日常管理制度、財政管理制度、內部監督制度、資金監管制度、資產管理制度等做了詳細的規定，裝訂成冊，一人一本，并制作了制度牌，使制度上墻，要求每個員工嚴格遵守，認真執行。財政所堅持以“以制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的工作理念，保證財政所的工作有章可循，有法可依。近年來，財政的工作人員愛崗敬業、廉潔奉公，堅決貫徹執行財經法規及財經紀律，堅決杜絕財政人員利用職權“吃、拿、卡、要、報”的行為。財政工作人員本著“理財為民”的服務原則，對前來辦事的人民群眾，熱情接待，貼心服務，倡導首問負責制，規范文明用語，微笑服務，急群眾之所急，想群眾之所想。(二)財政所內部日常管理規定。1．工作人員要樹立“創建一流機關，建設一流隊伍，干出一流業績”的工作目標。2．實行上班簽到制度，嚴禁代簽，因故不能簽到的要說明原因，不得電話請假。3．每天上班后，按照各自職責，做到件件有落實，事事有回音，確保工作效率和工作質量，同時做好領導交辦的其他工作。4．上班時間不準聊天或從事其他與工作無關的活動，不準無故遲到、早退、串崗、脫崗，不準外出辦私事。5．工作時間因公臨時外出，要向所長說明外出時間、地點、事由。保持聯絡暢通，便于及時聯系。6．工作日中午一律不準喝酒。(三)加強干部隊伍建設。提高財政所工作人員的履職能力和工作水平。明村鎮財政所是一支團結、盡職盡責、有凝聚力、團隊精神極強的隊伍。財政所工作人員以“創建一流機關、建設一流團隊，提供一流服務，干出一流業績”為工作目標，認真學習各種惠民政策、會計知識及財政法規。財政所工作人員積極參加青島市及平度市組織的各種業務培訓，及時更新自己的知識，參加各種知識競賽，以提高自己的業務能力。財政所定期開展業務學習，對新錄用人員進行崗前培訓。明村鎮財政所現有工作人員9名，其中5名具有會計證，4名具有初級以上職稱。(四)加強鄉鎮財政檔案管理。提高檔案管理規范化、電子化水平。財政所設有專門的檔案室，配備兼職檔案管理員，負責檔案管理工作。財政所引進了檔案管理系統，對檔案實行電子化管理，查閱方便快捷。檔案室使用統一的檔案柜，統一編號，集中管理。檔案按其內容不同，進行科學分類、做到存放有序，案卷整潔，整齊美觀，查閱方便。檔案室還設置了桌椅，方便查閱檔案的人員。為了更好地管理檔案，財政所還制定了檔案管理制度，對檔案的管理、查閱進行了細化規定。(五)強化鄉鎮財政創新。增強示范引領作用。明村鎮財政所強化財政創新，多元化，多主題，通過積極向上級爭取扶持資金，加大招商力度，通過吸引社會資本，為明村鎮的經濟、文化等全面發展提供強大的財力支持和保證，全力打造明村甜美小鎮的美譽。首先，明村鎮政府以鎮駐地的發展為契機，完善鎮駐地的基礎設施。上級財政扶持和本級財政的自籌共投入650萬元，實施了市政管網工程，統一設置地下排水系統，安裝管道，鋪設駐地人行道路面，栽植了綠化帶。然后以鎮駐地為中心，向四周延伸。明村鎮政府充分利用上級財政撥付的社區建設資金，高標準，嚴要求，規劃建設了明西，八王埠等社區服務中心，打造了“半小時”服務圈，使農民群眾足不出戶就享受到了優質便捷的服務。為了發展明村經濟，打造甜美宜居小鎮，財政所通過積極爭取上級扶持為明村發展提供有力的資金保障。鎮政府又設計規劃，精心打造了以“悠然紅色三合山，徜徉萬畝百果園”和“一年四季，百果飄香”，以沃憩藍莓為代表的鄉村采摘游為主題的瓜果原鄉、甜美小鎮的建設，取得了顯著的成效。(六)突出財政文化建設。創建服務品牌，增強鄉鎮財政服務意識。財政所工作A案例分享NLIFENXIANG人員愛崗敬業，認真學習惠農政策，為群眾提供一流的服務，提升全鎮人民的幸福指數。明村鎮財政所不斷創優服務環境，完善服務設施，除配備獨立的辦公室、檔案室，財政所還在便民服務大廳設置了財政涉農窗口，辦理各種財政惠民涉農業務。便民大廳設置了LED屏幕，對涉農辦事工作流程和所需材料進行滾動播放，涉農窗口放置了宣傳彩頁和宣傳磁帶，縮短了群眾的辦事時間，提高了群眾的辦事效率。便民大廳實行叫號服務，為方便群眾休息，大廳里設置了座椅，提供了飲水設備。財政所盡全力為群眾提供高效、便捷、優質、貼心、滿意的服務。明村鎮財政所根據“一事一議財政獎補”政策，利用“一事一議財政獎補”資金，提升美麗鄉村建設。財政所在尊重群眾意愿的基礎上，從群眾的居住環境入手，在新立村、北郭家等村莊進行美麗鄉村建設，具體內容包括，安裝地下排水管道，硬化路面，安裝太陽能路燈，設置綠化帶，建設了文化廣場，安裝健身器材，豐富了村民的文化生活，美麗鄉村建設成就了明村宜居小鎮。
三、服務承諾制度
(一)規范文明用語。做到待人文明禮貌，態度和藹，語氣親切，使用文明用語。(二)規范接待服務。做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲;做到熱情接待，語言文明，服務周到。(三)實行首問負責制。第一個接待的人員要做到:屬本人職責范圍內的工作，應熱情、周到、答復要明確，解釋要清楚，辦事要快捷;不屬本人職責范圍內的工作，要引導和介紹至有關工作人員;不屬本所解決的，應向來客講清應由哪個部門辦理，并盡可能地提供幫助。(四)實行限時辦理制。做到工作積極主動，高效快捷，急事急辦，特事特辦。對屬于職責范圍能立即答復或能夠馬上辦理的要立即答復、馬上辦理，不能立即答復或馬上辦理的要說明原因，3個工作日內主動回復對方。該請示匯報的事項要及時請示匯報，工作不越位、不越權，不隨便表態和答復。(五)實行差錯責任追究制。以上規定執行情況，接受社會各界的監督。對工作人員因服務態度差、工作不到位受到群眾批評或舉報的，在全所進行通報。情節嚴重、造成較大影響的要追究相關人員責任。
四、結束語
明村鎮財政所的全體員工以飽滿的熱情、振奮的精神、務實嚴謹的作風全身心的投入財政事業，以“智慧引領，理財為民”為導向，積極踐行財政可持續發展的新思路，打造服務品牌，為明村鎮政府的經濟發展而不懈努力。
接到省局《關于對社會主義新農村檔案管理情況的調查》（#檔發電<20__>6號）通知后,我局立即組織市、縣（區）檔案人員，對所轄范圍內新農村檔案的管理情況，采取交通沿線村與邊遠山區村相結合，經濟發達村與經濟比較落后村相結合，檔案管理示范村與檔案管理較差村相結合的辦法。抽組16人，深入到365個行政村，進行了現場查看、詢問和召開座談會等形式，開展了廣泛深入的調查。現將調查情況報告予后。
一、目前新農村檔案發展的基本現狀
我市轄6縣1區，102個鄉鎮，1522個行政村。已建檔1496個村,占總數的98.3%，未建檔的26個村，占總數的1.7%。從建檔的標準看，標準比較高的檔案室262個，中間水平的1234個，較差的26個。從檔案的主要內容看，有土地承包、林產林權、財務管理，計劃生育、戶籍管理、民政優撫、“兩勉一補”、農村低保、醫保、村委會記錄、照片、獎牌以及錦旗等檔案，總計22.1萬卷（件、冊、盒）,是一批真正反映“三農”問題的寶貴財富，是直接記錄人民群眾生活、生產、農業產品和農業科研的重要記錄，也是最直接為老百姓利用的重要服務載體。
它始建于建國初,是伴隨著社會主義制度誕生而產生的一級村級檔案室。它創建于合作化時期，停頓于“”期間，恢復整頓于改革開放初期，全面抓建于上世紀90年代至21世紀初，重點提高于“十一五”期間，走過了漫長曲折的57年歷程，積聚了一批龐大豐富的檔案群體，初步形成了有領導、有人員、有裝具、有管理的檔案管理雛形。它的發展狀大經歷了五個階段：第一階段是1949年--1995年。這46年是農村檔案自行發展的階段。第二階段是1995年--1996年。這兩年是農村普遍開展摸底調查，初步提出新農村建檔設想的階段。第三階段是1997年--1999年。這三年是農村抓點示范，普遍推廣，促進發展的起步階段。第四階段是20__年--20__年。這五年是實施整村推進，全面抓建，推動農村檔案全面發展的階段。第五階段是20__年至20__年。這四年是實施面上抓鞏固，點上抓提高，農村檔案管理全面提升的一個重要階段。通過五個階段的工作，摸清了農村檔案的現狀，理清了農村檔案工作的發展思路，提出了發展的規劃，破解了發展中的難題，有力地促進了農村檔案工作的全面發展。在我市農村出現了四種發展類型：第一類是培育了一批新農村典型示范檔案室。這類檔案室是“十一五”期間采取“三幫”（幫助整理、幫助裝具、幫助制定管理）措施，重點抓建培育的一批示范檔案室，它普遍達到了“五有”（有獨立檔案室、有鐵質檔案柜、有管理制度、有分管領導、有管理人員）、“四全”（檔案收集齊全、存放安全、檢索工具齊全、設備齊全）的標準。檔案的分類科學，期限劃分準確，案卷整潔，排列整齊，微機管理，防火、防盜、防水、防塵、防鼠等設備配套完備，管理的檔案都在600卷以上。達到這一標準的示范性檔案室全市有262個村。如崆峒區柳湖村、涇灘村、靜寧縣小山村、華亭縣神峪村、涇川縣的康家村等一批檔案室，都建立起了約30平方米的檔案室，而且檔案室均三室（檔案室、查閱室、利用室）分開，管理的檔案都在600卷以上，而文書、財務、產權登記，戶籍、計生工作、“兩勉一補”的檔案收集齊全，特別是柳湖村管理的900多卷檔案，自1950年至今未斷檔，檔案管理的特別規范。這些村大部分經濟條件都比較好，交通方便，也便于檔案部門派員指導。第二類是抓建了一批合格新農村檔案室。這部分檔案室全市有1496個村，一般都是上世紀90年代中后期至21世紀初，根據國家檔案局、農業部聯合制定下發的《關于做好農村檔案工作的通知》精神，在農村普遍推行村級建檔達標規范化管理，集中抓建的一批合格檔案室。這些檔案室總體處于“四有四不高”的現象，即有檔案室卻標準不高，有檔案裝具卻規格不高，有檔案存放卻質量不高，有制度上墻卻制作不精良，檔案管理處于一般化狀態。沒有獨立的檔案室，檔案室都在村部設立，柜子不統一，有鐵質的、有木質的，檔案室大部分是土木結構修建的。檔案的收集不完整，檔案的整理、裝訂時好時壞，不太一致。一些防火、防水、防塵、防光、防鼠的措施不齊全，管理的檔案都在300卷左右。如莊浪縣的李莊村、靈臺縣的水泉村、涇川縣的#溝村等檔案室，盡管都修建了檔案室，也存放著檔案，但管理方面的一些措施不夠到位，利用率不高，檔案的管理制度都很不健全。這些村大部分經濟條件一般化，交通也不是十確分便利，距縣城都在30公里左右，人均收入1500元，經濟條件都處于中間狀態。第三類是較差的新農村檔案室。這部分村全市有26個，檔案大部分是“家庭式”管理，基本上處于“三少三斷”的情況，即有形成的檔案，但在檔案室存放的很少，檔案年代斷接；有固定檔案室的很少，檔案隨人員更替分斷管理；有檢索工具的很少，續號斷編。檔案管理隨著檔案人員在流動。檔案人員更替檔案卻不移交，甚至有的隨著檔案人員的更換檔案隨之流失，這類檔案室管理的檔案都在100卷左右，有個別村至今無檔案。如莊浪縣水洛鎮李碾村，解放至
今未存一卷檔案，都隨著人員的變動，檔案自行銷毀。大多數村管理的檔案是“袋袋型”、“捆捆型”檔案，既沒有科學分類，也沒有期限劃分，以捆綁代替組卷裝訂。這類村大多數屬于偏僻山區，交通不便，經濟落后，檔案人員的文化程度偏低，如莊浪縣上洼村、涇川縣下梁村、靈臺縣清山村等少數村，一般距縣城50-60公里，非常閉塞，形成的檔案很少。第四類是在新農村中產生了一批新檔案。主要有五個方面，一是土地流轉承包過程中產生的合同資料。二是農村合作醫療工作中產生的農合會工作會議資料、與重點醫療機構簽訂的目標管理責任書、農會工作現場督查紀錄、新農合政策宣傳資料、參加農合農民花名冊。三是在新農村建設中產生的實施方案、村莊建設規劃、人畜飲水、林果基地、綠化造林，沼氣池建設。四是林權改革產生的荒山荒溝承包合同。五是農村勞動力轉移方面產生的勞務輸出統計表，勞務培訓花名冊等一批新檔案。二、目前農村檔案存在的主要問題
1、對農村檔案缺乏應有的重視和支持。農村檔案工作中存在的問題比較多，主要是農業部門不抓,主管部門不管。作為鄉鎮一級主管部門對農村檔案從不提及、不要求、不督促、放任自流。作為檔案部門力量不足，加之村級檔案不進館，在指導上也有輕視思想。致使農村檔案發展50多年來，起步維艱，進展緩慢，工作難度較大。
2、農村檔案發展不夠平衡。平涼1.1萬平方公里，農村占地面積0.9萬平方公里，其分布著1522個行政村。它們各自的經濟條件、自然條件、交通條件和人們的文化程度都相比差距較大，致使農村檔案千差萬別。一些比較偏遠、經濟困難的村，領導不夠重視，檔案的管理設施比較差；有些村的檔案隨著文書人員的流動，沒有集中管理，檔案的管理條件很差；有的村檔案收集不全，斷代斷號，殘缺不全，甚至有的捆綁亂堆，造成農村檔案管理不規范、不統一。
3、農村檔案管理缺乏經費保障。村級檔案室數量大，分布范圍廣，相距較遠。多年來，農業部門和主管部門在經費上不投入，主要靠村委會自籌資金解決設備，修建檔案室，檔案部門又無經費幫助。這樣造成經濟條件差的村也無法改變現有條件，只能靠“家庭式”存放管理。這是農村檔案發展緩慢的主要原因。
4、農村檔案人員業務不熟。農村檔案人員更替頻繁，文化素質低，長期存在著培訓工作跟不上的問題，加之國家近幾年對文件整理歸檔變動快，造成業務生疏，管理工作跟不上。
三、今后應加強農村檔案工作的意見
農村檔案資料是覆蓋農村所有被檔案記載過的人，也是建立方便所有農村人民群眾想利用的重要檔案體系。它是加強農業農村建設的重要智力支助，是保證農民政治、經濟、生活權力的重要證據，也是村務、政務公開的主要場所。今后加強農村檔案工作，應從三個方面著手：
1、應從政策上給予有力支持。國家和省檔案部門要與農業部門一起制定下發新農村建檔的具體政策規定，把農村檔案納入新農村建設規劃的總體布局，把農村檔案室和文化室提到相同的位置，明確新農村檔案工作是鄉鎮工作的一項重要職責建立抓農村檔案工作的新機制，列為年度工作目標的考核體系，經常督查、考核、加大管理。
2、應從經費上給予保障。新農村建檔應從新農村建設的專項經費中解決。農業部門具體提出實施的計劃，明確修建農村檔案室、配備裝具、防護措施的具體規定和經費開支專項辦法，這才是解決農村檔案工作的根本保證。
一、鄉鎮檔案工作存在的主要問題
1．檔案管理體制不健全。現在許多鄉鎮都沒有具體而又能夠實際操作的檔案管理體系。有些鄉鎮雖已建立了相關的檔案領導體系，但由于各種各樣的原因，造成檔案管理體系的不連續性，產生前面的領導答應的事情，后面的領導不“認賬”，不能持續地開展好檔案工作。建立的檔案制度缺少操作性，由于鄉鎮工作的特點，檔案工作不是中心工作，也不是考評領導工作業績的基本條件，制定的檔案各項制度也是給檔案人員自己看的，造成檔案的收集、歸檔等工作很難做到齊全、完整，這給今后的服務埋下了隱患。
2．檔案人員隊伍不穩定。一方面，《檔案法》第二章六款規定，鄉鎮檔案工作人員負責監督和指導。現在各地的鄉鎮情況基本相同，絕大多數的檔案工作由秘書兼職。業務生疏、專業知識缺乏，同時，秘書工作辛苦而又繁雜，整日從事機關瑣碎的事務性工作，分身無術，無法及時監督和指導。這就和《檔案法》的基本要求有相悖的地方，以這樣有限的人手又如何能完成《檔案法》所賦予的權力呢？另一方面，人員的不穩定性。各地的秘書一般調換頻繁，往往剛剛對工作熟悉了一些就換做其他崗位。工作要求進步，提升到新的工作崗位無可厚非，但這也直接影響了檔案工作建設與發展的連續性，影響到下一步服務新農村的各項建設。
二、做好鄉鎮檔案工作應把握的幾個方面
1．加強組織領導，提高思想認識。領導重視是做好檔案工作的關鍵所在。鄉鎮黨委、政府的領導要克服忽視檔案和怕麻煩的思想，要深刻認識隨著社會主義新農村建設的不斷深入，相應產生的大量檔案資料既是社會主義新農村建設發展真實的記錄，同時，也是科學有序地開展社會主義新農村建設各項工作的基礎。在提高農村基層政權和村民自治組織管理水平，發展農業生產、增加農民收入、維護農民權益、維護農村社會穩定、繁榮農村文化等方面具有十分重要的作用。
2．強化設施建設，改善保管環境。鄉鎮政府要根據實際情況，增加檔案工作的基礎投入力度。建立符合“八防”要求的檔案庫房、足夠的裝具、配套設備及物品。建立嚴格的庫房管理制度，保證檔案安全。有條件的地方要積極建立起自己的綜合檔案室，把各村、各站所產生的各類檔案綜合管理起來，確保檔案的完整與安全，便于群眾利用。
3．建立領導體系，完善檔案制度。首先，要建立以鄉鎮主要領導為組長的組織領導體系，以確保檔案工作能順利地進行。其次，要建立各種檔案制度，諸如《檔案管理制度》、《檔案收集制度》、《檔案利用制度》等等，使檔案工作有章可依、有章可循。再次，完善檔案管理的網絡體系建設，對鄉鎮所屬的各部門、各單位及村鎮的檔案工作，建立科學的管理體系。要確定各自的責任人，保證檔案信息暢通。
4．開展利用工作，發揮檔案價值。加強和完善檔案的各項功能，其根本即是為了更好地開展檔案的利用工作。也只有在日常實際工作中發揮了檔案的具體價值，才能充分體現檔案的重要性。因此，我們要在工作中努力開展好檔案的編研工作，挖掘出檔案中諸多有利于民生發展的信息，為穩定農村秩序、增加地方經濟收入、改善人民生活水平做出應有的貢獻。
作者：牛荔薇單位：雙遼市檔案館
【關鍵詞】鄉鎮檔案；社會主義新農村建設；管理模式；改革創新
鄉鎮檔案是指鄉鎮機關在公共行政管理活動中所形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等多種形式的歷史記錄，其形成的文件材料涵蓋政治、經濟、科學、教育、文化、衛生等各領域，包含了鄉鎮土地承包合同、財政經管帳薄、計劃生育檔案、綜合治理、農村建房合同、農業科技等各個方面的內容。它真實地記錄著鄉鎮的發展歷程，是鄉鎮各方面建設的歷史見證。鄉鎮檔案工作是鄉鎮黨委、政府重要的日常性和基礎性工作，齊全、完整的鄉鎮檔案對于新農村的建設具有察前啟后的重要借鑒作用。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，鄉鎮會產生大量的檔案資料，加強鄉鎮檔案的科學管理和有效利用對于構建“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村和維護農村穩定、貫徹落實黨在農村的基本政策都具有重要意義。
社會主義新農村建設是一項系統的社會改造工程，作為社會主義新農村建設最前沿的參與者和實施者，鄉鎮工作的好壞直接影響到社會主義新農村建設成果。但是目前鄉鎮檔案管理普遍存在以下幾個方面的問題：
一是檔案意識淡薄，缺乏檔案理念。一方面，鄉鎮檔案工作者沒有意識到檔案工作的重要作用，檔案意識淡薄，導致檔案管理工作缺乏全面性和系統性。在建檔內容方面，鄉鎮檔案工作多重視文書、會計、人事等檔案，尤以鄉鎮機關文書和會計檔案為主，沒有及時對鄉鎮經濟、民生、資源管理等方面進行建檔，檔案內容不合理，種類不齊全；在建檔形式上，目前鄉鎮檔案往往偏重于文書檔案，很少涉及圖表、音像記錄，形式單一；在檔案載體上，多數鄉鎮仍采用單一、傳統的紙質檔案，缺乏對電子信息化手段的利用和保存。檔案工作僅僅局限于對檔案的收集、整理和保存，鄉鎮檔案服務機關、群眾和社會的作用沒有得到有效彰顯。部分鄉鎮檔案服務理念陳舊，服務方式單一，檔案檢索方法還比較原始，缺乏整體觀念和主動服務的意識，導致鄉鎮檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面沒有發揮應有的作用。
二是鄉鎮檔案工作基礎薄弱，缺乏完備的檔案工作機制。首先，鄉鎮檔案機構先天不足。由于鄉鎮人員變動比較頻繁，人員少，領導對檔案工作不夠重視，導致多數鄉鎮只有檔案室，沒有專門的檔案管理機構，因而在檔案的接收范圍、檔案的保管和利用、服務的對象與方式等方面局限性都比較大；其次，鄉鎮檔案管理資金不足，缺少專項經費，設施設備不完善。多數鄉鎮沒有專用檔案室，保管條件差，而且室藏檔案貧乏，資料不全，多數檔案收集的僅是辦公室日常收發的公文，缺乏工作活動形成的文件，如專項工程、專題工作檔案等，而且部分鄉鎮檔案沒有進行系統整理，檔案管理混亂；此外，檔案隊伍建設成為困擾鄉鎮檔案建設的關鍵制約因素。檔案管理工作是一項政治性、專業性、知識性都很強的綜合性工作，這就要求檔案管理人員具有高度的政治觀念、廣博的知識層面和精深的業務素質。但目前多數鄉鎮沒有專職檔案工作人員，鄉鎮檔案管理員大多由辦公室秘書兼任，少數鄉鎮安排其他崗位的兼職，有的安排臨時人員兼管，從事鄉鎮檔案管理工作的檔案員大多數都沒有參加過專業的崗位培訓，檔案業務水平普遍不高，致使檔案歸檔整理和管理缺乏科學性。
三是封閉的檔案管理模式和分散的檔案管理方式制約了鄉鎮檔案工作的發展。我國主要采用“條塊結合”方式對專業檔案進行管理，即由檔案行政管理部門（塊）和專業主管部門（條）相結合對專業檔案實施管理。在這一體制下，辦公室主要保管本級黨政機關形成的文書檔案，至于財政經管部門的會計檔案、農村建房檔案、農業科技檔案、計劃生育檔案、綜合治理檔案等專業檔案則另成系統，由各自的專業主管部門按專業實行集中統一管理，并在業務上接受同級檔案行政管理部門的監督和指導。單一、分散的檔案管理模式導致檔案查找利用困難，檔案信息資源服務鄉鎮經濟建設和社會發展的功能受到嚴重影響和弱化。
鄉鎮檔案內容涉及廣泛，信息形式多樣，年代跨度大，由于檔案管理機構缺失，檔案工作基礎條件差，檔案工作人員少、業務素質低，加之缺乏相應的檔案管理體系和有效的管理模式，現階段鄉鎮檔案的社會服務功能得不到發揮。基于上述現狀，要促進社會主義新農村建設過程中鄉鎮檔案工作的發展，使鄉鎮檔案更好地服務于城鎮經濟發展、農民增收和社會穩定，應當立足現實，從以下幾個方面著手構建檔案完整、制度健全、管理規范、服務高效的鄉鎮檔案體系：
首先，加大宣傳力度，強化鄉鎮檔案意識。一是強化鄉鎮檔案工作意識。鄉鎮是形成檔案的基礎，推進社會主義新農村建設對檔案工作來說責任重大、影響深遠，因此必須重視鄉鎮檔案工作，努力增強各級人員的檔案意識。通過對檔案工作者進行培訓，對檔案工作進行系統解讀，組織學習和貫徹落實檔案管理的相關法律法規，使檔案工作者明確鄉鎮檔案在國家檔案工作中的基礎性地位和重要意義，熟悉檔案工作要求和內容，熟練掌握檔案管理工作流程。二是強化檔案利用意識。提高檔案行政管理部門的檔案利用和服務意識，將檔案管理和檔案利用工作與城鎮發展和群眾生活結合起來，通過開展形式多樣的檔案工作宣傳和教育，為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩定農村經濟秩序服務。
其次，加強檔案管理工作，提升鄉鎮檔案管理水平。一是完善基礎條件，創造良好的鄉鎮檔案工作環境，確保檔案工作經費的投入、鄉鎮檔案工作人員培訓和農村檔案工作規范化管理。針對當前鄉鎮檔案工作中存在的意識淡薄、機構缺失、人員不足的現狀，各區、鄉鎮應切實加強領導，把鄉鎮檔案管理工作納入建設社會主義新農村工作的統一部署中，成立專門的檔案管理機構，設立檔案室，配備檔案柜、防盜門窗、滅火器等檔案工作設施設備，為鄉鎮檔案工作提供良好的基礎條件。在檔案工作人員配備上，應保持檔案工作人員崗位的相對穩定，定期對鄉鎮檔案管理人員進行業務培訓，并按檔案工作相關規范、崗位職責對檔案管理人員進行監督和考核。同時適當加大對檔案事業建設的經費投入，將檔案經費開支列入鄉鎮財政預算，確保檔案工作與其他工作同步開展，并逐步解決檔案工作所涉及的觀念意識、機構體制、設施設備等問題，從人力、物力、財力上對檔案工作給予支持和保證。二是做好檔案管理日常工作，加強檔案的收集和整理，建立覆蓋社會主義新農村建設各方面的檔案資源體系。對社會主義新農村建設中各方面及各項工作中形成的有價值的文件材料以及涉及農民各方面利益的文件進行收集歸檔和管理利用，尤其要重視和加強對涉及農民權益的各種檔案的收集整理。圍繞“農”字建檔，建立農村改革檔案、農業科技檔案、新農村建設專門檔案、農村特色檔案、社保民生檔案和民情檔案等門類檔案 ，有效完善新農村建設中鄉鎮檔案資源體系。三是創新鄉鎮檔案管理體制，建立鄉鎮檔案工作長效機制：①不斷建立完善的檔案管理機制，加強鄉鎮檔案工作的規范化管理，充實檔案人員，完善鄉鎮檔案工作制度，為新農村建設檔案工作發展提供制度保障。各級檔案部門應根據新農村建設檔案工作涉及面廣、工作內容多的特點，不斷建立完善鄉鎮檔案的收集歸檔、整理鑒定、保管借閱、統計利用、保密銷毀以及消防安全等檔案管理制度和文件材料歸檔制度，并根據新農村建設檔案工作的發展要求，建立新的檔案管理制度，使新農村建設檔案工作做到有章可循，按章辦事，促進新農村建設檔案工作的制度化、規范化。②建立鄉鎮檔案工作協調配合機制，確保城鎮檔案工作的高效開展。加強檔案管理部門與農業、民政等相關部門的配合協作，建立聯合工作機制，推動各類涉農檔案工作的開展，實現城鎮檔案工作的全面化、系統化。
鄉鎮是新農村建設檔案工作的中堅力量，起著承上啟下的作用，加強和健全鄉鎮檔案工作是做好社會主義新農村建設檔案工作的關鍵。隨著社會經濟的發展，鄉鎮檔案的管理應主動與新農村建設工作合拍共振，鄉鎮檔案工作應始終堅持以人為本的思想，服務新村建設、服務民生改善、服務經濟發展，適應社會主義新農村建設的發展需要。
參考文獻：
[1]曹航.楊智勇，檔案管理模式改革：困境與對策――從和縣模式的現狀說開去，檔案學通訊[J].2010（3）：85
[2]許巖，奏響新農村建設的和諧樂章――社會主義新農村建設檔案工作示范縣驗收成果巡禮，中國檔案[J]，2011（Ⅱ）：29
[3]劉濤.卜凡意，談如何做好新農村建設檔案工作，黑河學刊[J]，2006（11）：101
[4]劉朋云.高菊梅，青島：構建鄉鎮檔案管理新模式，中國檔案[J]，2009（4）：31
[5]昝征，新型檔案管理模式構建的實踐價值，交流[J]，2011（11）：37
全面推進城鄉居民社會養老保險工作
（__縣農村養老保險管理服務中心）
__年以來我縣按照國務院“兩個指導意見”，全面開展了城鄉居民社會養老保險工作，經過二年來的不懈努力，初步探索出一條適合我縣城鄉居民社會養老保險工作的新路子。
我縣共有8鎮3鄉1園區，323個行政村，總人口27.24萬人，其中農業人口18.70萬人。__年10月被列入“第二批新型農村社會養老保險國家級試點縣”，20__年7月被列入“首批城鎮居民社會養老保險國家級試點縣”。兩年來，我們以突出征繳和做實個人賬戶為工作重點，以縣、鄉、村三級示范點建設為抓手，全面推進了我縣的城鄉居民社會養老保險工作。截止20__年10月底，全縣新農保累計參保登記118609人，占應參保人數的96.40%，基金收入7592.44萬元，基金支出3358.04萬元，基金滾存結余4234.40萬元；城居保累計參保登記3579人，基金收入401.82萬元，基金支出117.25萬元，基金滾存結余284.57萬元，實現了城鄉居民社會養老保險全覆蓋。回顧兩年來的工作，主要注重了以下幾個方面：
一、領導重視與主動出擊相結合
__年以來，縣委、縣政府高度重視城鄉居民社會養老保險工作，先后成立了__縣新農保和城鎮居民社會養老保險工作領導組，制定出臺了__縣開展新農保和城鎮居民社會養老保險試點工作的實施方案、實施辦法。縣財政兩次撥付專項經費，作為城鄉居保的啟動資金，有力地保障了城鄉居民社會養老保險試點工作的順利開展。同時組建了機構隊伍，先后成立了“__縣農村養老保險管理服務中心”和“城鎮居民養老保險管理服務中心”，配備了工作人員16名，設立了必備的經辦業務崗位。轄區內的11個鄉鎮設立了城鄉居保辦公室，行政村配備了400多名村級聯絡員，并由縣財政實行定額補貼，調動了他們的工作積極性，保持了機構和隊伍的穩定，為城鄉居保工作的開展奠定了堅實的基礎。
二、強化宣傳與典型引路相結合
為了讓城鄉居民真正了解城鄉居民社會養老保險政策的優越性，我們開展了以“推進城鄉居民社會養老保險是民生之本，參加城鄉居民社會養老保險是幸福之源”為主體的宣傳活動，制作了城鄉居保政策專題宣傳廣告，印制發放了大量的宣傳資料，運用電視、報紙、廣播、傳單、小冊子，宣傳車等群眾喜聞樂見，通俗易懂的形式，廣泛開展城鄉居保政策宣傳，使這一惠民政策深入人心。
三、提高素質與高標準起步相結合
為確保城鄉居民社會養老保險工作的順利開展，首先組織縣中心的工作人員和鄉鎮專管員對城鄉居民社會養老保險政策、業務操作以及具體操作中應注意的環節等相關業務知識進行了培訓，以達到提升經辦人員的業務知識水平，分別配備了現代化辦公設備。其次組織縣鄉兩級工作人員深入行政村和社區采取宣傳、摸底、登記，參保繳費同時進行的工作方法，在全縣11個鄉鎮28個行政村和3個社區分別實施了試點工作，通過各級經辦人員在試點村操作既對城鄉居保政策有了一個很好的宣傳，同時也提升了經辦人員的業務素質和業務水平。
四、確保基金安全與規范管理相結合
在征繳環節上：我們采取了制度約束與定時征收相結合的辦法，我們在每年的保費征繳時，對每個行政村進行集中征收。
在待遇支付上：城鄉居民社會養老保險堅持了三級審核、張榜公示的原則，采取定點專業銀行實行社會化按月發放。
在基金管理上：嚴格實行收支兩條線管理，單獨記賬、單獨核算，實現保值增值。
在檔案管理上：按照上級要求和檔案管理規定，我們設立了檔案室，配備了專職檔案管理員和現代化辦公設施，并且開發了城鄉居民社會養老保險檔案管理軟件，同步建立了個人電子檔案和紙質檔案。對參保人員實行一人一袋的管理辦法，制定了相關的管理制度，既實現了城鄉居民社會養老保險檔案管理的規范化、制度化，又方便了檔案的查閱。
五、規范操作與實帳管理相結合
做好個人帳戶是城鄉居民社會養老保險工作的重要組成部分，為了保證做實個人賬戶，我們從建立健全制度、個人賬戶建賬、個人賬戶記賬、個人賬戶管理、個人賬戶對賬查詢等五個方面規范了操作過程。
首先建立健全了各項規章制度，對參保人員的個人信息及繳費情況實行三級審核、逐級簽字的辦法，確保了個人賬戶的規范運作和建賬的準確率。其次為了保證個人賬戶記錄的及時、完整、準確，我們對財政補貼實行了年初預撥制度，對參保人員按規定繳費后，將“個人繳費、集體補助、政府補貼”同時記錄個人賬戶；對待遇領取人員按照分開記錄按比例沖減的原則分別從“個人賬戶”和“政府補貼賬戶”中列支。第三按照個人賬戶對賬制度，按月定期與財政部門和銀行進行對賬，做到帳帳相符；對參保人員建立了電話查詢、參保人 員也可直接到經辦機構進行查詢、同時還采取定期公示的辦法與參保人員進行對賬，查詢和對賬中參保人提出的異議我們及時受理、核實、更正并告知參保人員。
六、高標準推進三級示范點建設
為了確保城鄉居民社會養老保險工作的有序推進，我們堅持突出重點、重在規范、以點帶面、促進工作的原則，按照（晉農養[20__]13號）文件規定內容和標準，著力推進我縣城鄉居民社會養老保險工作經辦管理服務制度化、規范化、信息化和標準化建設。
在機構平臺及隊伍建設上：在完善了縣級經辦機構的基礎上，先后在各鄉鎮設立了城鄉居民社會養老保險辦公室，配備了專管員，323個行政村設立了“城鄉居民社會養老保險服務點”，配齊了村級聯絡員。縣、鄉、村三級服務平臺都有固定的辦公場所，各級都配備了現代化辦公設施，制定了相關制度和業務流程。
在經辦管理上：縣、鄉、村專門開通了專網，統一使用國家指定的業務信息系統軟件，通過專線聯網實現了業務信息數據向省集中的標準；按照部里161文件規定的要求，為所有參保人員建立了縣、鄉、村三級基礎臺帳；縣鄉兩級配備使用了信息科技認證系統，縣中心配備了資格認證一體自助機，鄉鎮配備了移動式資格認證機，對待遇領取人員在規定時間內進行了資格認證。
在檔案管理上：縣、鄉、村三級都設立了檔案室，配備了檔案柜，制定了相關的檔案管理制度，實現了檔案的標準化、規范化、制度化管理。
農業農村檔案工作具有時代緊迫性，服務社會主義新農村建設是農業農村檔案工作的主題。農村檔案工作是農業系統行政工作的重要環節，是我們從事農村工作的真實記錄，是基層政府制定農村發展計劃的重要依據，也是廣大農民群眾維護自身權益的重要憑證，要遵循“對歷史負責，替未來著想，為現實服務”的原則，逐步建立起資源豐富，設備齊全，管理規范，利用高效的農村檔案管理體系，使檔案科學規范管理成為建設社會主義新農村的重要組成部分。可見，檔案隨人類文明發展而不斷創新，檔案建設深入到農村社區的時機已經成熟，檔案工作已成為新農村建設的重要組成部分，是新時期乃至未來文化建設的核心內容。而基層政府則扮演著農業農村檔案建設責任者、受益者和推手的代表性角色。
農業農村檔案概念的外延甚廣，一般認為包括四個方面：即鄉鎮及其機關檔案工作，縣、鄉(鎮)、村農科檔案信息網絡工作，鄉鎮企業檔案工作和村級建檔工作。在此僅就鄉村檔案管理予以重點討論。
已有借鑒。2007年以來，國家檔案局等職能機構開始著力于新農村檔案管理工作并取得系列典型性效果。甘肅省徽縣創新提出按照“社會化服務、規范化建設、制度化管理，人性化關懷”的思路建設“三農”檔案，湖南省雙峰縣普遍建立鄉級檔案館、山東省膠州市建立鄉鎮“檔案信息中心”、廣東省東莞市大朗鎮把鄉級檔案館建成市檔案館的分館、湖南省懷化市實施“村檔鄉管”農村建檔模式等；江蘇省張家港市推進“文明農村、和諧農村、實力農村和魅力農村”的農村建檔
“四部曲”。甘肅省華亭縣注重農村檔案開發利用，在“提供各級依據和指導、傳播農科知識和技術、解決糾紛維護社會安定、編史修志、招商引資服務、社會主義宣傳教育以及治安案件偵破等方面取得成效。
前述經驗為開展新農村建檔實踐提供了可鑒之處。
創新實踐。由于現行相關制度對農村檔案機構建立與運轉、檔案人員配備、村委會職責以及檔案利用服務等方面尚無明確要求，調研與創新成為新農村建檔的基要條件。2011年年初，河北省衡水市桃城區在全面調研基礎上提出新農村建檔“1+N”模式，取得有效效果。
1 調研
設計與數據綜合。2011年4月河北省將衡水市桃城區列為“社會主義新農村建設檔案工作示范區(縣)”，新農村檔案管理從調研開始。調研圍繞農村基本概況、村委班子情況、辦公信息化情況、檔案室情況等相關問題設計；范圍涉及全區現有7個鄉(鎮)、辦事處所轄350個村；方式采用問卷、走訪、座談等形式；內容包括鄉村檔案人員、檔案存量、檔案保管、檔案利用等數量型指標與基本資源狀況、村“兩委”構成及運行、文化建設等質量性狀指標，共5類22項，收發問卷7x350份。通過調研發現問題有：農村檔案管理機制缺失，制度虛設，檔案管理無人員、無責任、無接續等。進一步分析得出，78.8％的農村居民有查閱檔案意愿；99.2％的村干部有記載和澄清經濟社會活動事實的檔案需求；71％的農村糾紛與檔案無查相關，但88.6％的村此類檔案缺失或極不完備，經濟熱點問題村上述情況更加明顯。
問題歸類。歸為三類：一是責任者重視不足，這是一種帶有長期性和普遍性的制度問題，在一定程度上凸顯出檔案在基層的“弱勢地位”和被“漠視”程度；二是缺乏有效管理，機制問題制約著農村檔案工作持續穩定開展，在鄉鎮及以下，沒有確定崗位制度、學習渠道和考核約束等，三是經費嚴重不足，基層缺乏對檔案設施、用品的基本投入，建檔不及時，不規范、不完整，農村社區無檔案室、無安全保管、無設備用具、無投入等成為制度。一些檔案專業人士曾把農村檔案管理問題歸為“六個不到位”，即認識、宣點資金投入、機構人員、收集整理、服務指導，認為其緣于“認識不清，意識淡泊；管理分散，節奏散漫；流于形式，徒于應付”。類似觀點在此亦可得到進一步解釋與補充。
2 衡水市桃城區探索實踐
衡水市桃城區為典型“一市一區”建制，桃城區作為主城區引領著全市經濟、社會、文化發展。全區總人口53萬人，其中農村人口約20萬人，區內工業發達、第三產業興旺、農業結構與農業產業化經營活躍，帶有明顯的“城鄉一體化”發展特征，也成為衡水農村文化事業發展的“帶頭兵”，新農村檔案管理頗具代表意義。
新農村建檔“1+N”模型解釋。2009年，河北省檔案局把“一鎮加—村”(簡稱為“1+1”模式)作為實踐起點，在有條件的農村地區進行試點，衡水市桃城區作為試點區之一，在鄭家河沿鎮及其種(音：蟲chong)高村取得成功并向省、市推廣“1+1”農村檔案管理模式在當地政府議程、機制與制度建設、人員管理、檔案規范化等方面的探索，取得了經驗。在此基礎上，2011年衡水市桃城區作為全省示范縣(區)，確立了“行政主導、點面結合、建管并重、有序推進”的思路，并完成向“一鎮加多村”的“1+N”模式過渡。即：確立一個鄉(鄧家莊鄉)及其全部村，其他鄉鎮及其2-3個村。以鄉鎮檔案室核心功能建設(資源整合、基礎設施配套、人員素質提高)為中心，以N個村級公共服務中心、農村書屋或展室為依托，建成相對獨立的村級檔案室，整合檔案信息資源。其實質是：鄉鎮檔案管理在機制上由單一檔案員充實為機構-檔案管理由隨機性提高為制度化；檔案功能由保存提升為應用服務；檔案工作運行管理由階段性轉變為持續性。有效避免了一些地方“建檔一陣風、過后一場空”等重建輕管傾向。
實踐效果。衡水市桃城區新農村建檔試點遵循“試點創優、點面結合”原則，實現鄉、村兩級檔案資源整合，達到規范化統一管理。第一，建立三級聯動機制。區級作保障，鄉鎮是動力，農村為基礎；區委、區政府統一領導，區檔案部門提供專業技術服務；鄉鎮統籌上下聯系，理順工作體制，同步提升鄉、村兩級建檔水平，村級負責資料收集、整理，使檔案工作與新農村建設齊頭并進。第二，財政補貼。區級財政補貼試點鄉村配置檔案裝具；區、鄉兩級各補貼50％資金用于購置村級檔案櫥柜；村級負責整修檔案室，前提是，鄉級檔案體系與設施設備得到規范。第三，整合資源。按照“應歸盡歸”原則，把檔案資料收集齊全，確保價值資源盡數歸檔。村級檔案材料最早為1954年，歸檔材料至2010年，并將鄉村兩級目錄錄入微機管理。第四，農村家庭建檔一體進行。結合村級建檔，在鄧家莊鄉北蘇閘、
留種等6個村、鄭家河沿鎮的種高村等率先開展農村社區家庭建檔，使農民檔案保存與利用意識提高，與村級建檔工作相輔相成。這一階段，衡水市桃城區完成建檔村36個，其中示范鄉鄧家莊鄉已完成建檔村25個，其他5個鄉鎮辦事處完成試點村11個。共整理各類檔案4809卷88件，其中文書檔案1268卷、會計檔案3334卷、實物檔案88件、戶籍檔案119卷。通過發現問題，探索解決方法，修訂實施方案，為來年全面推進積累經驗、夯實基礎。
3 創新點
衡水市桃城區新農村建檔特點歸納為：政府支持、廣收集、重管理、促利用。
政府督促落實。衡水市桃城區政府召開政府常務會議研究確立新農村建檔試點(縣)工作，并下發《衡水市桃城區新農村建檔工作實施方案》，主管領導親自動員并指導方案落實，重點是基層行政力量和資金的落實方面。
精選試點鄉、村。試點必須經過合理選擇。鄧家莊鄉的鄉、村班子健全、資金保障有力、交通便利、人文歷史厚重、檔案資源豐富，首批6個試點村具有代表性。
突出“以利用為目標、以資料為基礎、以管理為保證”。在廣收集上，把失散零亂、具保存價值的文件尋找、集中起來，形成“材料庫”，并通過“密收集、勤指導、同步分類”保證質量與效率，以專業規范分類為文書、會計、戶籍、產權合同、個人家庭、聲像、實物檔案等。在重管理上，使鄉級檔案管理由檔案員上升為領導小組，并向檔案管理站過渡，以實現鄉級基層的檔案系統管理；建立健全基層《檔案人員管理網絡體制》、《立卷歸檔制度》、《檔案收集整理制度》、《檔案人員崗位責任制》、《檔案利用制度》、《安全保管制度》、《定期檢查考核》等制度。在促利用上，利用檔案特點，結合多部門開展的“送知識下鄉”，政務、村務公開欄、科技廣播宣傳等方式喚起農民對檔案的了解與興趣，相得益彰。
農村檔案規范管理是新農村建設的重要組成部分，是一場農村“”，是檔案事業向縱深發展的標志與必然趨勢。農村建檔“1+N”管理模式反映出農村文化事業創新發展的縮影，體現出科學發展觀對滿足民生需求、改善政府管理的思想。通過創新實踐可以看出：
欲善于村，首善于鄉。即，實現村級社區檔案的規范化管理，著力點與關鍵在于鄉級。鄉級是新農村檔案管理的動力所在、是制度建設的著力點、是農村社區檔案體系建設的“總綱”。村級建檔從鄉做起，從制度化人手，可起到“事半功倍”的效果。
摘 要：調查顯示，盡管山東省各級地方政府積極探索農村財務檔案管理的新思路和新方法并取得了一些成效，但也普遍存在農村財務檔案管理混亂、財務檔案歸檔不全面、對財務檔案管理的指導缺乏長效機制以及財務檔案利用率低的現象，因此，各級地方政府應針對上述問題采取相應的完善措施。
關鍵詞：農村財務檔案；問題；對策
作為農村財務活動的真實記錄，村級財務檔案管理的好壞是村民自治效果的直接反映。當前，農村財務檔案管理的狀況如何？農村財務檔案管理過程中存在哪些問題？帶著這些問題，我們對山東省各地的農村財務檔案建設情況作了調查。本次調查，共發放問卷300份，收回問卷291份，其中，有效問卷284份。通過面談或電話訪問的形式，對近50名村干部和普通村民進行了訪談，覆蓋了山東省的14個地級市。調查結果表明，通過各級政府的積極探索和努力，山東省農村財務檔案管理取得了一定的成效，但也存在著一些的問題。
1 山東省農村財務檔案建設的現狀
1.1 山東省農村財務檔案建設的立法現狀。為了加強對檔案的管理、收集和整理工作，山東省于2004年通過了《山東省檔案條例》，規定村民委員會應在本區域內開展檔案收集、整理、保管和利用工作。山東省檔案局根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《山東省檔案條例》及有關規定，制定了《山東省村級檔案管理辦法》（試行），對村級檔案的歸檔范圍、歸檔時間和檔案的利用等問題作了詳細的規定。但總體而言，山東省目前并沒有專門的財務檔案立法。有關財務檔案的立法規定散見于《山東省村級檔案管理辦法》及其他各級政府的政策性文件之中。如，上述《辦法》第10條第9款規定，村財務管理活動中形成的會計賬簿、報表、憑證等材料必須歸檔。滕州市姜屯鎮人民政府印發的《農村財務管理實施細則》第12條規定：“村級財務檔案由中心按村及時整理、裝訂成冊，統一歸檔保管，不得散失、損毀，建立健全檔案室，制定完善的檔案制度，做到職責明確、專人負責。”等等。
1.2 山東省農村財務檔案建設的經驗探索。在新農村建設過程中，山東省各級政府充分認識到農村財務檔案建設的重要性，結合本地區實際，積極探索農村財務檔案建設的新思路、新方法。如，墾利縣調整了農村檔案建設的工作思路，不僅召開了全縣農業和農村檔案工作會議，還將農業和農村檔案工作納入各鎮、涉農部門的年度目標考核。因地制宜地開展了新農村特色檔案工作，不僅加大了村級檔案室建設的投資力度，還每年組織檔案人員進行業務培訓兩次，傳授各種檔案業務知識，提升了村級檔案管理人員的業務水平。滕州市按照大力推進社會主義新農村建設的整體部署，調整思路，加大鎮村（居）基層建檔力度，緊密結合構建和諧新農村實際，完善村情檔案建設和管理制度，制訂了切實可行的實施方案。采取試點先行、分步實施、因地制宜、突出重點的原則，實行部門協作、三級聯動、整合力量、規范指導的方法，加強新農村檔案工作建設。菏澤市針對某些村不具備檔案保管條件而造成檔案散失、霉變等現象，借鑒當地“村賬鄉管”的做法，試行由鄉（鎮）檔案室代管其檔案，取得了良好成效。膠州市營海鎮在2006年創建了具有全新意義的“檔案信息中心”，集中統一管理全鎮檔案資源，將鎮直各部門形成的各類檔案資料進行整合，面向全鎮農村開展檔案利用、已公開現行文件和農經信息查閱服務，行使全鎮政務公開和宣傳教育基地窗口職能，并對本鎮、各村檔案工作實施監督指導。肥城市把農業和農村檔案工作列入重要議事日程，加大了對村級檔案工作的資金投入，在全市形成了市、鄉（鎮）、村三級農業和農村檔案工作網絡。各鄉鎮、辦事處都明確了一名黨政辦副主任管理檔案工作，并配備了1至2名專職檔案工作人員，負責集中統一管理本機關各種門類的檔案，并監督指導本轄區內企事業單位和各村檔案工作。各村也都明確了專人負責檔案工作，做到了“市里有人抓，鄉鎮有人管，村里有人干”，一級抓一級，層層抓落實，保證了農業和農村檔案工作的正常有序運轉。濰坊市奎文區針對奎文實際，于2008年，在全市率先建立規范統一的農村財務檔案室，集中管理全區65個村的財務檔案，固定了專門的檔案管理人員，制定了嚴格的檔案查閱程序，使村級財務檔案管理逐步實現規范化、現代化，等等。這些新思路和新方法的探索和實施，促進了山東省農村財務檔案管理的規范化。
2 山東省農村財務檔案建設中存在的問題
盡管山東省各地均在積極探索農村財務檔案建設的新思路和新方法，但實踐中，農村財務檔案建設依然普遍存在以下幾個方面的問題：
2.1 財務檔案管理混亂。農村財務檔案管理之重要，在于其記錄了可供查詢的農村經濟活動的全部歷史。村級財務檔案的有序管理，不僅是向地方政府主管部門證明村級檔案建設的成就，更重要的是，它是向村民證明本村財務管理活動的民主化、規范化和透明化的一個重要渠道。通過有序的村級財務檔案管理，村民可以更清楚地了解本村財務活動的歷史和現狀，從而有利于提高村民參與本村財務管理活動的積極性和效率。由于村級財務活動屬于村民自治的范疇，因此，農村財務檔案管理相應地應該以村級管理為主，政府職能部門管理為輔。從山東省目前的情況來看，農村財務檔案的管理主要由村和鄉（鎮）兩級負責。在實行“村財村管”和“會計委派制”財務管理模式的村莊，村級財務檔案一般由村級管理，管理者主要是村會計；在實行“村級會計委托制”的村莊，村級財務的管理者主要是鄉（鎮）經管站。調查顯示，在村檔村管模式中，在村一級，有近一半的村莊沒有專門的檔案室。在這些村莊中，村級財務檔案一般直接放在村會計的家中，或者散放在村委會的辦公室中，導致村級財務檔案容易丟失。此外，有超過三分之一村莊的財務檔案與其他村級檔案是混同保管的，并沒有按照《山東省村級檔案管理辦法》的規定進行分類整理。在村檔鎮管模式中，由于現行制度僅僅明確規定了鄉（鎮）經管站的檔案管理職責，導致村一級的財務檔案管理幾乎一片空白，村民若想查詢本村財務檔案，必須到鄉（鎮）經管站才能查詢，很不方便，從而減損了村級財務檔案管理的作用發揮。
奶畜小區是實現奶畜標準化飼養、科學化管理、集約化經營、一體化服務、高效化發展的重要平臺，是健康養殖的重要形式和建設現代奶業的必由之路。為了提高全縣奶畜標準化生產水平，推動奶業由小群體向大規模、分散經營向集約化經營轉化，將奶畜養殖小區建成生產管理水平高、規模優勢明顯、經濟效益顯著的優質奶源基地，全面提升奶畜聚集度和生產質量效益，推進全縣奶業跨越式發展，現就全縣奶畜小區建設管理工作，提出以下意見：
一、建設原則
1、奶畜小區建設遵循“科學、經濟、實用”的原則，綜合考慮資源、資金、技術、管理水平等因素，力求生態、環保、安全、高效。
2、奶畜小區建設場區布局規劃必須按照“建筑緊湊、節約土地、布局合理、方便生產”的原則實施，綜合考慮整體生產需要。
3、標準化奶畜小區建設堅持“統一設計，集中建設，適度規模，分戶飼養，設施配套”的方針，推行配種、飼草飼料、飼喂、防疫等生產標準，努力提高經營效益和優質原料奶生產水平。
4、新建奶畜小區按照“民建、民管、民受益”的原則建設和運作，大力支持和鼓勵個體、專業合作社、股份公司建造奶畜小區，集體建造的奶畜小區應積極向個體、專業合作社、股份公司經營管理轉變。
5、奶畜小區建設用地，依據國土資源部、農業部（國地資發[]220號）《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》，應符合土地利用發展規劃和新農村建設規劃，小區建設用地視作農業生產用地。
二、建設標準
1、小區設計規模為奶牛存欄300頭、奶山羊存欄3000只，圈舍、運動場、青貯窖等生產性設施建設必須按縣畜產局審核的設計圖紙施工。
2、奶畜小區內必須設有良種繁育室、疫病防控室、飼料加工室、資料檔案室、技術培訓室等公共基礎設施。
3、小區內應設有配套的機械擠奶站。
三、主要任務
今后五年內在全縣奶牛存欄前50位的奶畜大村建成和完善標準化奶畜養殖小區50個。
四、生產管理
1、奶畜小區應成立由鄉、村或奶協牽頭的組織管理機構，專門負責小區日常管理工作。管理費用按0.025元/公斤的標準，從入駐戶交售鮮奶收入中提取。
2、由縣畜牧站協助建立完整的檔案管理體系，包括系譜、育種、技術、生產性能、疫病防治及飼料添加劑購入使用記錄等六類檔案，實行專人管理。有條件的標準化奶畜示范小區應逐步推行奶牛檔案電腦化管理。
3、奶畜小區應建立安全管理制度，以戶為基礎，形成群防群控網絡，樹立防火、防盜、防投毒、防疫情傳播等安全生產意識，防止不安全事故的發生，確保小區內人身、財產及奶牛安全。
4、小區應建立健全各項小區管理制度，規范生產和管理行為。
5、奶畜小區實行技術包抓管理制度，由畜產局向每個標準化小區派駐1—2名專職技術人員，一定三年不變，負責小區畜牧獸醫技術推廣服務工作。入駐戶要積極參加奶牛科學飼養技術培訓，不斷提高科學養畜水平。
6、標準化小區采取機械化擠奶，管道輸送，標準容器貯存運輸。每天擠奶3次，每次擠奶至交售時間不超過3小時。每日對生產鮮乳相關的器具及時進行消毒。
7、小區管理者應積極協調好入駐戶之間、小區與乳品加工企業、奶農生產與小區公共安全等關系，保證小區生產平穩運行，積極創造良好的發展環境。
五、補貼標準
1、凡建成存欄奶牛300頭、奶山羊3000只以上的標準化奶畜養殖小區（場），經縣奶畜產業化工作領導小組辦公室驗收合格后，由縣財政一次性撥給水、電、路等基礎設施扶持款20萬元。
2、凡在縣境內建設機械化擠奶站，且與縣內乳品加工企業簽訂購銷協議（合同）交售鮮奶的，經驗收合格后由縣財政一次性補貼5萬元。
六、考核獎勵
1、縣上將標準化奶畜養殖小區建設工作納入鄉鎮年度崗位目標責任制考核。小區建設工作實行一票否決，凡不按時、按標準完成年度建設任務的，不得評選為崗位責任先進單位。
為認真貫徹落實市委、市政府兩辦《關于進一步加強檔案工作的若干意見》文件精神，促進檔案工作切實有效地服務于社會主義新農村建設，根據國家和省檔案局關于做好社會主義新農村建設檔案工作的要求，結合我市實際，現就加強社會主義新農村建設檔案工作提出如下意見。
一、充分認識社會主義新農村建設檔案工作的重要意義
檔案是各項社會活動的真實記錄，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的社會主義新農村建設的偉大實踐將源源不斷地產生各種檔案。這些檔案是廣大農民建設中國特色社會主義實踐活動的真實寫照和原始記錄。做好社會主義新農村建設檔案工作，對于加強基層政權建設，深化農村各項改革，維護農民合法權益都具有十分重要的意義。各級檔案部門、有關涉農部門及鄉（鎮）、行政村要進一步提高思想認識，牢固樹立為社會主義新農村建設服務的思想，以科學發展觀統領農村檔案工作，緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、深化農村改革、加強基層民主政權建設以及農民群眾最關心的直接利益問題，認真抓實抓好社會主義新農村建設中的檔案工作，為繁榮農村經濟、維護農民合法權益,構建和諧社會主義新農村提供服務。
二、加強社會主義新農村建設檔案工作組織管理
各級檔案部門要與涉農部門通力協作，密切配合，建立分工協作的聯系制度，創建合力推動機制，齊抓共管，合力推進新農村建設檔案工作穩步發展。注重加強業務培訓，采取定期上站、定期培訓等形式，培養一批涉農單位、鄉鎮、村檔案工作業務骨干，提高檔案人員業務水平。要進一步加大對涉農單位、鄉鎮、村檔案工作的業務指導和監督檢查力度。將涉農單位、鄉鎮檔案工作納入檔案部門年度檢查，以多種形式開展村級建檔年度檢查，以確保社會主義新農村建設檔案管理服務水平不斷得到提高。
各級涉農主管部門，要充分發揮主管部門職能作用，在推進農村各項改革和業務工作中，切實加強對本系統和職能業務范圍內涉農檔案工作的監督指導，在安排部署業務工作的同時，要對檔案工作提出明確要求，特別是對村委會換屆選舉，農村政務公開，土地(荒山)承（延）包、流轉、租賃、出售，林權改革，農村合作醫療，農村低保，各類涉農保險，計劃生育等與農民群眾切身利益密切相關的檔案資料，要及時收集、立卷、歸檔，做到齊全完整、安全保管。
各鄉鎮要認真履行檔案管理工作職能，健全農業綜合信息服務體系，為農民提供多種形式的文件、檔案、信息服務。要加強對村級檔案工作的指導、培訓和幫扶，使村級檔案工作逐步走上規范化軌道。
三、科學規范社會主義新農村建設檔案的收集與管理
（一）鄉鎮檔案的收集與管理。各鄉鎮政府要建立健全檔案管理制度；對本級各部門形成的檔案資料實行集中統一管理，按有關規定及時立卷歸檔；配備符合“七防”要求的專用庫房，配備專（兼）職檔案人員。鄉鎮檔案室除做好保管黨政綜合辦公室的檔案外，要把鄉鎮所屬的站、所、辦的檔案管理納入收集歸檔范圍，建立健全統一的檔案保管制度。同時，做好本地名人、名產和有代表性的民俗文化檔案資料的收集工作。
（二）行政村檔案的收集與管理。各行政村要建立村級檔案的收集和管理制度，指定專人負責村級檔案的收集、管理和利用工作，并按照簡化適用的原則，規范村級檔案的分類、整理。農村黨支部、共青團、婦聯、民兵等基層組織產生的檔案，列入村級文件材料的歸檔范圍，實行集中統一管理。村委會換屆時應進行檔案交接，并按要求履行移交手續，防止檔案散失。村委會應當為村級檔案的科學管理和安全保管提供必要的設施和設備，具備條件的行政村要配備符合“七防”要求的專用庫房，逐步實現檔案管理規范化。不具備安全保管條件的行政村，可以委托鄉鎮代為保管檔案。
（三）農戶檔案收集與管理。要大力推進農村家庭建檔工作，農村科技示范戶、種植、養殖專業戶、文化中心戶等要把家庭成員基本情況，宅基地審批手續，耕地、山林、草場、池塘水面承包，種植、養殖生產技術，生產經營協議契約、勞動力技能培訓，婚姻生育，獎勵與優撫，健康體檢、醫療保險、養老保障等資料收集齊全完整。在當地檔案部門的指導下，規范整理。存放在防水、防火、防塵、防霉、防蟲、防鼠、防曬等符合安全保管的位置。
四、提高社會主義新農村建設檔案工作服務水平。
各級檔案管理、涉農部門要積極主動收集涉農信息，整合涉農檔案信息資源，深化開發利用，加強編研工作，對那些與農民有關的科技信息、市場信息、致富信息、政策信息、歷史文化信息進行歸納、整理、匯編，提供利用，進一步拓寬農民全面了解信息的渠道，為加快社會主義新農村建設提供檔案信息服務。
關鍵詞：鄉鎮企業 檔案管理 問題 對策目前，鄉鎮企業已成為我國經濟發展的重要力量。隨著時代的進步，市場經濟的發展，鄉鎮企業檔案管理的矛盾日益突出。企業檔案是企業各項活動的原始記錄，真實地記錄了企業成長發展的歷程。為此，鄉鎮企業檔案管理必須引起高度重視。采取切實可行的措施，加西檔案工作，勢在必行。
一、檔案管理科學化的重要性
1檔案管理的科學化，是企業管理的中重要的一環。但在一些單位，容易忽視檔案管理的重要性，對檔案材料的管理雜亂無序，從而對企業管理決策產生不良的影響。如有的檔案僅保存在個人或各個部門，當有人員調動或離職，就容易造成檔案信息的斷裂；有的檔案管理不規范，檔案信息沒有及時更新，甚至對機密檔案沒有嚴格的管理措施，造成信息泄密和信息流失。
2檔案管理是企業核心資源的管理，完善的檔案管理，反映出一個企業科學管理的水平，是企業核心資源可追溯的重要保證，也是企業重要決策來原的主要依據。可以說，檔案管理就是對企業重要信息的科學管理。
3檔案管理是企業歷史信息的管理，檔案管理做為企業的一項基本工作，是對企業生產、經營、技術等信息的真實記錄，也是企業發展歷史的積淀，是企業文化的延伸。做為一項基本工作，建立一套適合本企業業務特點、體現公司規范化的檔案管理體系，也是企業信息化的管理的前提。
二、鄉鎮企業檔案管理工作存在的主要問題
1企業領導的檔案意識淡薄，對檔案工作重視不夠。多數鄉鎮企業的領導對檔案管理工作認識不足，沒有領導分管檔案工作，或者“分而不管”，檔案工作無人負責，無人管理，不能及時傳達、貫徹、落實《檔案法》及檔案事業管理機關的指示、規定。有的單位連檔案部門召開的會議都無人參加，有的即使派人參加了也是應付差事，會后音信皆無，領導的眼里只盯住經濟效益，很少過問檔案工作，甚至在會議上根本設有談過關于檔案管理工作，更何況管理目標、計劃。
2檔案管理的方式方法落后。一些基層企業，檔案歸檔后，工作人員大多仍采取手工歸檔方式，對其進行整理編目。造成工作人員工作量大，工作效率低。檔案利用者到檔案室查閱檔案的時候，檢索速度慢、查準率低，頻繁使用還會造成資料損壞。一些大型企業，雖然檔案部門配置了現代化管理設備，實現了計算機管理，但從檔案管理系統的數據處理形式、管理對象、功能實現程序等方面看，其實不少企業是將計算機管理系統功能目標和運行機制確立在本檔案室內部案卷級和文件級的目錄編制、統計與檢索等基礎性管理上，系統功能結構設計單一，缺乏綜合處理技術能力。
3檔案管理科學化水平較低。隨著信息技術的迅速發展，檔案文件的形式也發生較大的變化。在辦公自動化的過程中，電子文檔、圖片、音像資料等成為檔案原始記錄資料也越來越多的出現。而因檔案管理人員計算機操作技能不足，極易造成電子檔案損壞、丟失、泄密、病毒感染等事件出現，如何運用現代技術進行科學化檔案管理，提高檔案資料的完整性、安全性，對檔案管理工作者來講任重而道遠。
三、鄉鎮企業檔案管理工作的對策
1做好思想發動工作。要使鄉鎮企業有關人員，認清檔案工作的重要性和執行檔案法規的嚴肅性。據了解，在有些地方，鄉鎮企業的經營者，只知道手頭上拿的是文件或資料，不知道什么是檔案，什么是《檔案法》，更不知道《鄉鎮企業檔案管理辦法》了。因此，對于類似這些鄉鎮企業，不僅思想發動工作的任務相當艱巨，而且還要從頭開始，從檔案工作的“啟蒙教育”做起。
2完善企業檔案管理制度，增加檔案工作人員報備、考核制度。在民營企業，企業兼職檔案人員更換較為頻繁，建立兼職人員更換的報備制度有利于穩定檔案人員隊伍，也有利于集團檔案管理員對所屬企業新任的兼職檔案員進行及時的上崗培訓。民營企業檔案管理工作的優劣主要通過內部的考核來評價。因此，企業應將檔案管理工作納入檔案分管領導、企業檔案管理員、部門檔案負責人及兼職檔案員的考核，并制定考核標準。對于所屬企業的檔案考核應納人所屬企業負責人、企業檔案管理員的考核。值得注意的是，所屬企業檔案工作的考核和集團本部各職能部門檔案工作的考核應由集團企業檔案管理員負責。因為集團企業檔案管理員通過日常的指導，最了解其他部門或所屬企業兼職檔案員的工作情況，能更公正地考核其業績，有利于推進企業檔案工作。
3抓好檔案人員的專業培訓。不斷提高檔案工作人員的專業素質，采取措施，減少檔案人員流動。有關部門要定期舉辦檔案人員培訓班，提高檔案人員專業水平，讓檔案人員參與評定職稱。搞好企業檔案評比，調動檔案工作人員的積極性、提高業務管理水平和工作能力，使檔案工作順利進行。為企業各部門和社會服務。
4加大檔案行政執法指導監督的力度。鄉鎮企業檔案管理.僅僅依靠行政監督手段是不夠的，必須運用法律、宏觀管理和指導等各種形式，使企業的檔案管理從分散到集中，從無序到有序，才能真正達到監管的目的。為此，各級檔案行政管理部門依照《檔案法》和《檔案法實施辦法》授權，根據本地區鄉鎮企業的特點，制定出監督管理的具體細則；對鄉鎮企業檔案工作實施登記管理，定期檢查，實行全程監督和檢查，依法對鄉鎮企業違反《檔案法》悄況進行查處；在監管中，要調查研究.摸清底數，確定重點監管范圍和對象，不要胡子眉毛一把抓；切實轉變工作作風，增強服務意識，積極提供業務上、技術上的支持和幫助，切實為企業檔案管理排優解難。
總之，鄉鎮企業檔案管理工作是一項艱巨的任務，有的地方或企業還僅僅是個開頭，如何調動企業自身的積極性，使企業能自覺地重視本企業的檔案建設，還是一個值得我們繼續努力的問題。
參考文獻：
[1]趙曉勇.關于企業檔案管理創新的探討[J].中國高新技術企業，2010.
[2]鞏穎勤.企業檔案管理創新工作的思考[J].河南理工大學學報（社會科學版），2008.
一、充分認識做好“三農”檔案工作的重要意義
“三農”檔案，是農業發展歷程、農村各項工作和農民生產、生活的真實記錄，是做好農業和農村各項工作的基礎資料和基本依據，是農業和農村工作全面持續發展的信息資源，是維護農村集體經濟組織和廣大農民權益的重要憑證。“三農”檔案是社會主義新農村建設的重要文化內涵，是展示農村文明的重要載體。各鄉鎮黨委、政府和涉農部門要牢固樹立為農業、農村和農民服務的思想，圍繞“三農”的中心工作，把做好“三農”檔案工作作為一項長期的任務認真抓好抓實抓出成效。
二、切實抓好鄉鎮機關的檔案工作
建立和健全鄉鎮綜合配套改革和稅費改革檔案、政務公開和社會治安綜合治理檔案、農村信用檔案和社會保障體制檔案、農村新型合作醫療和農村義務教育檔案、農村勞動力轉移培訓檔案等。2007年全縣所有鄉鎮直機關都要實現規范化建檔，鄉鎮機關檔案室均應達到省二級以上目標管理標準。已達到省二級目標管理標準的，今年要做好復查工作的準備。
三、進一步建立和完善村級檔案工作
認真貫徹執行《湖北省村民委員會檔案工作規范管理指導意見》，抓好村級建檔和檔案的規范管理工作，按照上級要求，今年90%的行政村要達到“有領導分管、有檔案人員、有機關檔案、有檔案柜架、有管理制度”的檔案工作基本要求。50%的行政村按照《湖北省村民委員會檔案工作規范管理指導意見》的規定實現規范化建檔。各鄉鎮今年要完成一個行政村的檔案示范創建工作。縣檔案局要及時加強村級規范建檔工作的業務指導，涉農部門要積極加以指導與配合。力爭用2—3年時間，實現全縣所有行政村的規范化建檔工作。
四、大力加強民營企業和個體經營者的建檔試點工作
要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發〈省檔案局關于加強民營企業檔案工作的意見〉的通知》精神，以民營企業、個體經營者建檔為著力點，帶動全縣民營企業、個體經營者及時做好檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計和提供利用工作。
五、進一步加強農業科技檔案工作
按照國家《縣鄉村農業科技檔案信息網絡試行辦法》的要求，建立縣、鄉鎮、村三級農業科技檔案信息網絡和檔案信息咨詢服務中心，將政務、農業科技、畜牧、水利、水產、土特、氣象等檔案信息和科技示范戶、專業戶產品的技術檔案列入三級網絡管理，整合各種檔案信息資源。繼續做好農業產業化板塊基地、農田水利基本建設、農業信息開發、農業科技創新、農業科技推廣應用、農業特色產品、種子工程、沃土工程等檔案工作，為優化農業和農村經濟結構服務。
六、積極開展農業和科技檔案信息的開發利用工作
以農業科技三級檔案信息網絡建設為重點，以縣級農業、林業、水利、土地等主管單位檔案部門為中心，以鄉鎮三農科技單位為紐帶，以村及科技示范戶、專業戶為基礎，三級聯通，實行檔案、農業科技資料、圖書、情報信息一起收集、管理、交換和提供利用，逐步形成科技檔案、信息情報平臺。通過開展信息咨詢、科技講座、展覽、印發科技資料等多種形式，將各類信息及時傳遞給農民，指導農民解決農產品銷路、增加收入，使農業科技檔案信息及時、有效地轉化為生產力。
七、切實加強領導，積極開展“三農”檔案工作
各鄉鎮黨委、政府要把檔案工作納入重要議事日程，切實加強領導，增加投入，創造環境。按照《檔案法》和《湖北省檔案管理條例》的要求，確定一名領導同志分管檔案工作，配備檔案人員，解決好檔案經費、庫房、設備等實際問題。檔案、民政和涉農部門要各司其職，各負其責，鄉鎮要重點加強對各村民委員會的檔案工作的領導和指導。縣檔案局要進一步加大檔案執法監督力度，認真履行監督檢查和指導職能，并做好鄉鎮機關、企業和村級檔案人員的培訓工作，把“三農”檔案工作抓緊抓好抓實，確保“三農”檔案工作健康發展。
*縣委辦公室
