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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇漁業資源養護，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 南海 一帶一路戰略 漁業多邊合作
[中圖分類號] P74 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）02-0019-04
[基金項目] 教育部2014年人文社科研究青年基金（14YJC820072）“我國專屬經濟區漁業資源養護的法律問題研究”；中國博士后基金面上項目（2014M562144）；教育部人文社會科學研究規劃基金項目（13YJA630043）。
[作者簡介] 張艾妮（1979 ― ），女，湖北武漢人，廣東海洋大學法學院講師，英國南安普頓大學訪問學者，研究方向：海洋法；李飛星（1970 ― ），女，湖南婁底人，中南大學管理科學與工程流動站博士后，廣東海洋大學經濟管理學院教授，碩士生導師，研究方向：全球價值鏈、網絡能力、農業經濟管理。
南海海域是世界上漁業產量最為豐富的地區之一，屬于典型的多魚種兼捕漁業。然而近年來，南海漁業資源逐漸耗竭，可捕撈到有經濟價值的魚種也越來越少。縱觀人類對漁業資源開發利用的發展過程，一般都經歷“開發不足、加速增長、過度開發和資源管理”4個階段，而在南海地區，對海洋漁業資源的開發利用很難順利進行到第四個階段。
南海的漁業資源對于周邊國家而言是重要的食物來源之一，創造了巨大的經濟價值，能否保持可持續性，如何在養護與生產之間保持平衡意義重大，同時愈演愈烈的漁業糾紛也需要有妥善解決的平臺和機制，這些都決定了南海周邊國家存在多邊合作的現實需要。
一、南海漁業多邊合作的必要性
（一）南海海洋漁業資源日漸衰竭
南海海域本是天然的大漁場，然而近年來周邊國家認識到海洋經濟的重要性，且均有著漫長的海岸線，發展海洋漁業捕撈有得天獨厚的優勢，便紛紛把目光集中到南海海域漁業資源開發上來，還對本國漁民采取特殊扶持政策，鼓勵其漁船進入南海作業過度捕撈，追求經濟利益最大化。南海周邊國家的漁業捕撈量整體呈上升趨勢。雖然漁業資源有再生性，但南海為半閉海，受外界海洋環境因素影響不大，該海域的漁業資源活動范圍集中，再生能力有限，缺乏外來補充能力，依賴水域環境。一旦捕撈能力超過資源承受能力，南海近海海洋生態環境便被嚴重破壞，漁業資源明顯衰退。
（二）魚類洄游性和海洋環境的整體性使得單邊治理效果有限
海洋生物區別于其它生物資源的最大特征便是具有洄游性或游動性，雖然人類將海洋分為領海、專屬經濟區等不同區域，適用不同的法則，但海洋確是一個相互連通的整體，這些人為的邊界是無法擋住魚類游動的。同時，游動的魚不屬于任何人，誰捕到它，魚的財產權便歸誰。海洋環境是一個整體的生態系統，漁業資源與其生存、發展所需要的環境因素相互影響，不可分割，某一海域的污染會影響其它水域，海洋環境的破壞直接會造成漁業資源的衰退。
海洋生物資源的公共性、整體性、洄游性和脆弱性等特點，決定了海洋生物資源的養護管理不可能通過個別國家的努力來實現。對該資源的保護必須首先站在全人類立場上確保行動的統一性和一致性，盡管這種構想在實行中具有種種困難。而不應在不斷擴大國家管轄權力的前提下去尋求國際合作，南海一個個周邊國家的漁業可持續發展政策的簡單相加，絕不能得出整個南海漁業資源的可持續發展，更何況一些南海周邊國家必然會首先從本國的發展戰略出發，將南海視為“公共池塘”，將其海洋漁業資源視為先到先得的戰利品，偏離養護漁業資源的根本目的而將漁業政策變成實現各自國家利益的工具，注重南海漁業資源的使用價值，而忽視其養護和保護。因此，應將海洋漁業保護的思路重新引導到強化國際合作和落實國家責任的道路上來。
（三）現存雙邊和多邊治理方式的缺陷
目前在南海海域，合作開發漁業資源仍以雙邊形式為主。除中越在北部灣因海域劃界達成共識，漁業資源合作養護較為理想外，其他海域所做出的努力、取得的效果則相對有限。南海周邊國家也建立或參與了如東盟漁業協調組織（CGFI）、東南亞漁業發展中心（SEAFDEC）等一些漁業組織，但都未能很好解決南海非法捕撈問題。迄今，南海區域尚未形成具有公信力和執行力的多邊漁業組織，未建立起整體的監測、控制和監視措施，未使用國際流行的總捕撈配額制度，未產生漁業糾紛的爭端解決機制，也未做出整體休漁期、休漁區的安排。相較世界其它區域漁業資源合作養護機制而言，南海漁業多邊合作還在起步階段，任重而道遠。
（四）漁業合作對領土爭端的解決有外溢效應
南海漁業資源如能得到合理有序的共同養護與開發，實現可持續發展，首先會給周邊國家的漁民帶來直接利益，控制住南海海洋環境惡化、漁業資源衰退的局面，并進而促進各國漁業經濟的發展。其次，中國與南海其它周邊國家在漁業合作上的良好合作和管理經驗，會積極影響到中國―東盟自貿區的其他合作領域，促進自貿區的進一步深化發展。最后，中國―東盟自貿區在合作過程中產生的積極效應外溢至地區政治層面，將對南海的和平、穩定乃至未來相關海域劃界、島嶼歸屬問題的解決起到不容忽視的作用。
二、中國與南海漁業多邊合作
（一）“一帶一路”戰略與南海漁業多邊合作
21世紀“一帶一路”戰略作為重要推力和載體，除了從規模和內涵上進一步提升中國與東盟貿易政治關系，也將大大促進和實現南海漁業資源合作，為有效解決南海漁業爭端，實現區域漁業合作提供契機。中國與東盟國家在漁業合作方面已有相當基礎，自然條件及其資源、漁業技術、經濟發展、水平與市場等多方面具有現實的互補性。而2010年中國―東盟自貿區建成，以自貿區升級為標志，雙方關系更是進入成熟期，合作已進入快車道。先后簽署的《經濟合作框架協議》、《中國與東盟農業合作的諒解備忘錄》、《南海宣言》乃至《全面經濟合作框架協議爭端解決機制協議》，將逐漸為漁業多邊合作營造氛圍、創造條件、掃除障礙，理清思路。而借“一帶一路”戰略契機，更是可以在漁業多邊合作問題上趁熱打鐵，使之逐漸轉變成為中國同東盟國家之間的“粘合劑”，進一步加大中國與東盟合作力度。
（二）借“一帶一路”戰略契機積極主導南海漁業多邊合作
中國是漁業最大生產國，中國漁民在南海作業歷史最為悠久，活動范圍廣闊、捕撈量最大。南海漁業資源的可持續發展和海洋生態環境的維護，關系到中國漁民的切身利益，更關系到中國漁業發展的切身利益。海洋漁業權益是海洋權益中一項重要的組成部分，中國在南海的傳統漁場、漁權不斷受到侵擾，漁民的生命與財產權不斷受到威脅，是不容忽視的，也更不應該由漁民自身承擔這些風險。中國必須積極參與乃至主導南海漁業規則的訂立與執行，促進中國在國際漁業秩序中的觀念轉變――從國際漁業規則的被動接受者轉變為主動革新者，和角色的轉變――從國際漁業事務的旁觀者轉變為積極參與者，努力塑造負責任的大國形象。通過構建南海漁業資源合作機制促進“一帶一路”戰略，進一步提升我國與東盟的貿易政治關系。
南海漁業資源明顯衰退的現狀和漁業糾紛不斷的緊迫形勢，決定了南海周邊國家存在合作的現實需要，必須加強多邊合作共同維護南海漁業資源的可持續發展，由生產限制與調節型向漁業資源養護型轉化。海上絲綢之路正逐漸促使演變成為中國同東盟關系的連接點，中國著力于加強同東盟各國間友好合作，與之簽訂睦鄰友好條約、推進中國東盟經濟共同體建設，將為海上絲綢之路上的最終解決提供基礎。應以此為契機，大力推動南海漁業多邊合作制度的構建，并在制度構建中下先手棋，凸顯中國利益。
三、南海漁業多邊合作的現實障礙
南海爭議海域面積之廣、利益牽涉方之多是罕見的，漁業多邊合作必定面臨諸多內外因素阻礙。
內部因素是互信基礎薄弱、溝通渠道有限。伴隨著南海地區被勘探出蘊含豐富的油氣資源，周邊各國開始競相爭奪海上權益。南海地區漁業資源衰減與各國政府對本國漁民過度開發、非法捕撈的放任甚至支持是分不開的。缺乏覆蓋整個南海區域的漁業組織，南海漁業資源便成了周邊各國先到先得的戰利品。南海地區的爭端經歷了逐漸升溫、復雜多變的過程。雖然隨著中國―東盟自貿區建成，合作進入快車道，“一帶一路”戰略更是為地區穩定營造良好氛圍，但不穩定因素仍時不時影響合作與發展。
外部因素是區域外大國的阻擾。南海地區爭端逐漸升溫，一些區域外大國以各種方式介入，希望將之多邊化、國際化，阻擾東盟與中國通過磋商與合作自行解決爭端，目的或出于遏制中國，或出于擴大自身影響力。
此外，制度構建也是難點。南海海洋漁業多邊管理的主要目的，是在管理過程中確保南海周邊國家海洋漁業利益相關者的行為合理化，以利于海洋漁業資源的可持續利用和南海海洋漁業生態系統的平衡和穩定。合作機制最大的障礙是當事國能否將部分國家權力移交機制內的超國家權力機構。
四、南海漁業多邊合作養護開發機制構建
國際海洋漁業資源法自產生以來，由早期的強調控制海洋、捕魚自由逐漸轉變為強調養護與管理，提升生態系統觀念。1994年生效的《聯合國海洋法公約》是海洋生物資源養護系列國際協議和相關國際實踐所體現的國際習慣的總結和發展，它全面規定了締約國在管轄海域和不屬于任何國家管轄的公海海域養護管理海洋生物資源的權利義務，明確了締約國在管轄海域內外所承擔的海洋生物資源養護管理的一般性責任和特殊責任，是新的海洋生物資源養護管理制度形成的標志。而隨后產生的以《國際負責任漁業行為守則》為代表的一系列國際協議更是不斷強化國家對漁業資源管理與養護的責任。
南海漁業多邊合作雖然存在不少障礙，但確是大勢所趨。南海的漁業資源能否可持續發展與各國漁業經濟息息相關，不斷發生的漁業糾紛也需要有妥善解決的平臺和機制。對這一點，南海周邊國家未必沒有共識，否則之前也就不會為了恢復南海的漁業生產力出現各式各樣的雙邊合作和區域性漁業組織，也不會出現中國與東盟在漁業合作上的逐漸升級。換而言之，南海周邊國家對展開漁業多邊合作、解決漁業糾紛的政治意愿是逐漸上升的。
南海周邊國家應暫時擱置島嶼及海域劃界爭議，以便展開漁業合作。國際關系理論中歷來有“高政治（High Politics）”與“低政治（Low Politics）”之分。具體到南海漁業多邊合作問題上，就需要將合作機制引導到相對容易開展的低政治領域，限制區域外大國的介入，從而保證漁業多邊合作機制的成功構建。
而制度構建雖有難點，但也有他山之石可供借鑒。太平洋區域針對金槍魚資源進行的合作可以說是區域性漁業合作的成功范例，2004 年中西太平洋漁業委員會（WCPFC） 成立，目的是集合所有在西部和中部太平洋海域金槍魚資源的利益各方，通過協作努力來有效管理，長期保護及可持續地利用該地區的金槍魚資源。并通過包括控制漁獲量、監督漁船活動、規定休漁期和休漁區等種種舉措已取得了明顯效果。因地理與資源條件的差異，WCPFC的經驗未必能全盤適用，然而國際社會的主流趨勢是國家合作，合作代替對抗；定紛止爭，協調各方利益。南海周邊國家雖有各自利益，但海洋環境惡化和漁業資源衰減對于各國確是共同危險，還是極有可能在之前已具備的基礎上展開有效的漁業多邊合作的。
漁業是資源型產業，漁業管理的目標是實現資源利用與資源保護之間更好的平衡，經濟效益與生態效益的極大統一，為達此目的，南海漁業多邊合作應遵循可持續發展原則和預警原則。一方面消滅過度捕撈甚至是捕撈競賽，合理使用和開發海洋漁業資源，保護海洋環境和實現海洋漁業資源可持續發展，以使其能夠在滿足當代人民需求的同時又不損害子孫后代的利益；另一方面雖然還沒有一套完整的科學數據能夠被用來精確地控制采捕量，但面對這種科學不確定性（scientific uncertainty），寧可采取小心謹慎的“預警方法”進行管理，也不該任由情況繼續惡化下去，以免將來科學證據數字弄清楚了，但環境生態的破壞，已經成為永遠無法挽回的災難。
近年來，漁業共同管理逐漸成為各國在處理公共漁業資源方面的有效做法，它更加強調漁業管理的過程和程序，使不同的漁業參與者都參與區域漁業管理，最大限度實現合作開發與保護。據此，可以在漁業共同管理的理念之下，建立南海漁業資源養護與管理委員會，由南海周邊國家乃至利益相關方共同參與進行管理和運行。中國有誠意主導南海漁業多邊合作，在保障自身利益的基礎上做出積極貢獻。
[參考文獻]
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渤海興則漁業興。渤海漁業對全國海洋漁業的發展意義重大。但是，自上世紀80年代以來，由于長期的酷漁濫捕和水域污染、涉海工程建設等人為因素的共同影響，渤海漁業資源嚴重衰退，生態結構遭到嚴重破壞，生物多樣性明顯下降，種類組成趨于小型化、低質化，資源生產功能嚴重退化。2004年的資源調查顯示，生物資源指數已由過去的每小時捕獲187.9公斤下降到1.54公斤，對蝦、鲅魚等已多年形不成魚汛。
據海洋生態學家、中國工程院院士唐啟升介紹，渤海的生物種類正在大幅度減少，魚類已經從1983年的63種減少到2004年的30種，而且，生物生殖群體結構呈現小型化、低齡化。近年來，漁民捕撈上來的許多小黃魚、小帶魚只有一歲。產卵群體的低齡化，使其產卵量減少，造成資源補充量降低，最終導致渤海的漁業資源衰竭。唐啟升認為，渤海區域環境發生了非常大的變化，渤海作為“黃渤海漁業搖籃”的說法已經不太成立了。
漁民失去生存基礎
渤海漁業資源的衰竭，使漁民正在失去賴以生存和發展的產業基礎，部分漁民因為無魚可捕只能轉產轉業，更多的漁民則因為捕撈量的降低收益逐年減少。在煙臺市芝罘島附近，一些漁民告訴記者，現在的海窮了，捕撈量一年不如一年，有時，忙活一天，連油錢都賺不回來。在北方最大的漁港榮成石島港，許多漁船泊在港內，但碼頭上交易的多是小個體的魚類。
渤海漁業資源不斷惡化的現狀，給漁民的生產生活造成沉重壓力，引起水產專家對海洋生態惡化的擔憂。據中國水產科學研究院黃海水產研究所副所長、研究員金顯仕介紹，黃渤海大部分經濟魚種的活動規律是春天在渤海產卵，秋天游到黃海，冬天到黃海中南部越冬，渤海漁業資源衰退，勢必影響到相關海域的漁業資源。
農業部黃渤海區漁政局資源環保處處長藍伯隆認為，導致渤海漁業資源衰退的原因主要有三點：一是酷捕濫漁；二是環境污染；三是海洋工程建設對產卵場、索餌場的破壞。作為內海，渤海本來的水體交換就比較緩慢，但它容納的污染物卻是最多的。渤海僅占我國海域面積的3%左右，但其接納的污水量卻占全國污水直接排海總量的40%。現在，渤海有1700多口油井，還有若干海底管線，其中一些涉海工程破壞了生物的產卵場、索餌場。唐啟升院士認為，大量陸源污染物進入渤海，把整個渤海生態系統的結構和功能攪亂了，導致的嚴重問題是海洋的富營養化。
近年來，養護渤海漁業資源雖然也采取了一些措施，但整體效果并不明顯。如增殖放流，雖然在局部地區取得投入產出比1：10的好成績，但難以形成影響全局的整體效益。另外，由于省與省之間、市與市之間，在增殖放流、人工魚礁建設等方面采取排他性措施進行管理，各地的漁業增殖種類和開捕期不盡一致等原因，也給休漁管理工作造成了不利影響。中國水產科學研究院黃海水產研究所副所長、研究員金顯仕說，許多省市在搞增殖放流，投入也比較大，但很多種類是洄游性的，應當根據海洋的容量、種類確定合理的增殖放流規模，由于目前漁業資源的修復工作是由各省市獨自承擔的，無法統一規劃、統一管理，影響了整體效益和全局管理秩序。目前，渤海資源衰退的狀況仍在惡化，萊州灣的生物量已下降到上世紀80年代初期生物量的5%以下。
加強水生資源養護
農業部黃渤海區漁政局局長劉元林說，加強渤海水生生物資源養護工作是民生工程，是促進漁業增效、漁民增收的重要舉措，具有重大的生態、社會和經濟效益。對于提升我國漁業管理水平和國際影響力，都具有十分重要的意義。樹立和落實科學發展觀，必須轉變漁政管理方式，在依法行政、嚴格執法的同時，下大力氣修復漁業資源，確保漁業可持續地又好又快發展。
水產專家認為，治理渤海、振興漁業，特別是拯救渤海漁業資源，一要改善生態環境，二要努力提高生物量，即要從養護漁業資源和生態環境修復入手。
關鍵詞:漁業執法;專屬經濟區;海洋
中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0071-02
一、執法范圍和任務
中國漁政的執法范圍覆蓋中國全部管轄海域。海區漁政局的管理范圍是:“海洋機動漁船拖網禁漁區線”以外水域;重要漁場、漁汛;國家頒布的保護區、休漁區以及中日、中韓、中越漁業協定的保護區、休漁區。此外,東海區漁政局兼管長江流域的漁業資源及漁政管理工作。省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理的范圍是毗鄰的“機動漁船底拖網禁漁區線”內側海域,國家另有規定者除外。
組織實施所負責海區的專屬經濟區漁政巡航是各海區漁政局一項重要職責。執行專屬經濟區漁政巡航任務的漁政船由海區漁政局具體落實。海區漁政局的漁政船不足時,可抽調符合條件的地方漁政船承擔巡航任務。漁政船在執行巡航任務期間按照下級服從上級、地方服從中央的原則,由海區漁政局統一調度指揮。在專屬經濟區,根據漁業局《專屬經濟區漁政巡航管理規定》,中國漁政指揮中心負責中國專屬經濟區漁政年度巡航的組織和指揮工作,包括組織協調和監督檢查。農業部各海區漁政漁港監督管理局制定各海區專屬經濟區漁政巡航年度巡航計劃,并報指揮中心備案。
《專屬經濟區漁政巡航管理規定》第11條規定,“漁政船在執行巡航任務期間按照下級服從上級、地方服從中央的原則,由海區漁政局統一調度指揮。指揮中心視情況可直接調度指揮。”根據該規定第17條,“海區漁政局應對本海區每季度的巡航情況進行匯總、分析,形成書面材料,并于下一季度的前10個工作日內報指揮中心。年度巡航工作結束后,要對本海區全年的巡航工作進行總結,并于翌年的1月底前報指揮中心。”第18條規定,“國家漁政局和指揮中心對承擔專屬經濟區漁政巡航任務的單位、人員及漁政船進行監督,不定期對巡航工作中表現突出的先進單位、個人、漁政船進行表彰,對執行專屬經濟區巡航任務的漁政船給予經費補助。”
二、執法依據
中國漁政的主要執法依據包括:《聯合國海洋法公約》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國漁業法實施細則》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》、《物權法》、《專屬經濟區漁政巡航管理規定》(漁業局)、農業部《行政處罰程序規定》、農業部《農業行政處罰規定》等法律、法規、規章。
中國專屬經濟區和大陸架的漁業管理是中國漁業執法體系中的重要組成部分,直接關系到中國在專屬經濟區和大陸架的漁業資源權益。中國專屬經濟區和大陸架漁業管理方面的法律、法規主要包括:《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國漁業法》、農業部1999年18號令《中華人民共和國管轄海域外國人、外國漁船活動管理暫行規定》、農業部《中華人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》及中華人民共和國漁政漁港監督管理局于2000年6月頒布的《專屬經濟區漁政巡航管理規定》(國漁政[2000]8號)。此外,自1994年《聯合國海洋法公約》生效以來,在專屬經濟區有關規定的框架下,中國分別于日本、韓國、越南簽訂了新的漁業協定。這些漁業協定的簽署和生效,對中國周邊海域的漁業管理和漁業生產發展產生了重大影響,形成了中國周邊海域的漁業新形勢。
三、漁業執法的管理機制
中國漁業行政執法隊伍成立已有二十多年。根據《中華人民共和國漁業法》,中國漁業行政執法隊伍是專職負責漁業行政執法的執法機構,主要有漁政管理、漁港監督和漁業船舶檢驗三大行政職能,負責有關漁業法律法規的監督執行,保護漁業資源和漁業水域生態環境,維護國家海洋漁業權益,維護漁業生產秩序,協調處理各類漁業生產糾紛,保障漁船安全生產,查處各類違規漁業生產行為。中國的漁業管理實行“統一領導,分級管理”的原則。
從中央到地方,中國已建立了漁政、漁港、漁業船舶檢驗監督管理系統。在農業部,設有中華人民共和國漁政漁港監督管理局,統管全國的漁政漁港監督管理工作;設有中國漁政指揮中心,負責重大漁政執法行動和維護國家海洋漁業權益的組織、協調工作。此外,在南海、東海、黃渤海設立海區漁政漁港監督管理局,負責本轄區漁政執法的監督、指揮、協調工作。各省(自治區、直轄市)、市、縣漁業行政主管部門也設有漁政管理、漁港監督或漁業船舶檢驗機構,負責轄區內有關漁業法律法規的貫徹執行,同時,接受上級機關的業務指導,參加上級機關統一組織的漁政執法行動。
《漁業法》第7條第1款規定,“國家對漁業的監督管理,實行統一領導、分級管理”,從法律上把“統一領導,分級管理”確定為中國漁政管理的基本原則。統一領導就是中央對漁政監督管理工作的集中管理;分級管理是地方各級漁業行政主管部門及其漁政管理機構的區域性管理。貫徹統分原則是符合漁政管理對象的自然屬性和社會屬性,符合漁業活動的內在規律,也符合中國漁業資源、自然環境和國情實際。處理好“統一領導”與“分級管理”兩者的關系是健全漁政管理機制的重要環節。
《中華人民共和國漁業法實施細則》(1987年)重視各涉海部門的協作和協調,第8條規定,“漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構,應當與公安、海監、交通、環保、工商行政管理等有關部門相互協作,監督檢查漁業法規的施行。”
四、存在問題
1.漁業執法力量薄弱。僅從數量上看,管理任務和管理力量就存在著明顯的不匹配,導致粗線條管理普遍,存在管理死角。特別是在縣級等基層漁政部門,由于管理力量薄弱,致使海上執法檢查、漁船進出港簽證等很多管理措施無法完全落實到位,管理效果難以保證。漁業執法機構分散進一步分散了漁業執法力量。目前,中國的漁業行政管理機構很多,主要有海洋漁業管理、漁港監督和漁船檢驗等部門,造成有限的人力、物力和財力的浪費,而且難以形成合力,達不到依法治漁的預期效果。
2.漁業執法經費不足。目前,各級漁業行政執法機構的經費來源大致可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類。其中縣級機構為差額撥款和自收自支。許多全額撥款的漁業行政執法機構也僅是財政上確保人員工資,而執法經費和辦公經費并不在全額撥款之列。而且,隨著財政體制改革的深入,實行收支“兩條線”,有關漁業收費及罰沒款都上繳給財政部門,但有關執法費用、執法船燃油費、維修費等卻未納入財政預算,致使漁業執法經費不足。
3.執法裝備落后。由于漁業執法經費不足,全國漁業安全執法裝備普遍比較落后,不少執法船艇是由其他部門退役的船只或生產漁船改裝的,使用年限長,抗風和續航能力差,有的甚至超期服役,照相、攝像等必要的取證設備匱乏,影響執法機關調查取證工作正常開展。特別是漁政承擔維護中國在所管轄的專屬經濟區內漁業和養護生物資源利益的任務,由于執法海域范圍廣,需要噸位大、設備先進的執法船只以及飛機,但中國漁政目前仍然缺乏這些必要的裝備,在一定程度上影響了執法力度和效果。
五、發展趨勢
近年來,中國近海漁業資源日益枯竭,全球針對外大陸架、公海和國際海底等區域的海洋資源的爭奪日趨激烈,中國漁業捕撈能力和勞動力閑置趨勢加劇,漁業勞動力與捕撈能力大范圍轉移等剛性需求越來越強,對包括海洋漁業資源在內的海洋生物資源進行養護的任務加重。同時,有些海上周邊國家對中國漁業捕撈設置障礙,采取限制措施,不斷抓扣我漁船,從而引發海上漁業糾紛。外國漁船越界捕魚事件時有發生。海洋漁業維權形勢復雜、多變。
針對以上形勢,本文認為在今后一段時期內,中國漁業執法的發展趨勢應為:
1.加強海洋生物資源養護。世界海洋漁業捕撈量在20世紀90年代末期即已達到了產能極限,進入21世紀后,由于漁業資源的過度捕撈、生境破壞等因素,海洋漁業產量逐年下降。
2.加強專屬經濟區漁政巡航。漁業局于2000年6月頒布了 《專屬經濟區漁政巡航管理規定》(國漁政[2000]8號),并于2005年修訂。中國漁政執法機構根據國家有關法律法規規定,派出漁政船對在中國專屬經濟區從事漁業生產和生物資源調查等漁業活動的中國和外國船舶、人員,依法實施監督檢查和行政處罰。漁業局主管中國專屬經濟區漁政巡航管理工作,中國漁政指揮中心負責組織協調和監督檢查。農業部各海區漁政漁港監督管理局(以下簡稱海區漁政局)負責制定各自海區專屬經濟區漁政巡航年度巡航計劃,并具體實施。漁政巡航是維護中國在專屬經濟區的漁業權益的一種方式,根據中國專屬經濟區的生物資源養護和管理需要,在今后一段時間內,專屬經濟區漁政巡航將得到加強。
3.加強與中國海監等其他海上執法隊伍的協調、合作。海上執法不同于陸地,由于海洋的特殊性和復雜的海況,人類必須借助于一定的裝備才能進行執法活動。漁業執法裝備數量雖在不斷增加、技術不斷升級,仍需在執法過程中加強與其他海上執法部門的協調與合作,如專門負責中國海上維權的中國海監。由于多種原因,統一中國海上執法隊伍尚有難度,但從維護中國海洋權益的角度出發,海洋漁業權益作為海洋權益的一種,執法隊伍之間的協調與合作是維護中國海洋權益的內在需要。
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[1]徐芳.中國漁業安全生產管理長效機制建設問題研究[EB/OL].中國知網,2008-03-11.
關鍵詞：海洋捕撈業；海洋捕撈業轉型；轉型路徑
中圖分類號：S973 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
長期以來，我國近海的酷漁濫捕造成了傳統經濟魚類體系的崩潰，近海漁業資源的持續衰退，海洋生態系統的嚴重破壞。隨著《聯合國海洋法公約》和海洋漁業雙邊協定的簽署和生效以及近海漁業資源的迅速減少，我國沿海漁場大幅度收縮，大批海洋捕撈業的漁民被迫轉產轉業，漁民的就業問題十分突出，海洋捕撈業的發展面臨著前所未有的困境，探尋我國海洋捕撈業的轉型路徑已成為海洋漁業發展的關鍵所在。
一、我國海洋捕撈業的困境
《聯合國海洋法公約》規定了200海里專屬經濟區制度，使得世界上海洋漁業資源的90%成為沿海國管轄和支配的資源。2000年、2001年、2004年相繼生效的中日、中韓、中越雙邊漁業協定，使我國東海、黃海和北部灣漁業的發展受到了極大的影響，海洋捕撈業從此由領海外自由捕撈過渡到專屬經濟區范圍內的捕撈，由于海洋漁區大面積萎縮，很多漁船無法在原來的漁場作業。加之過度捕撈不僅直接影響了海洋生物的種類和數量，而且影響了海洋漁業資源的再生，導致許多傳統的經濟漁業種群嚴重衰退，一些優質生物種類受到嚴重威脅，海洋生物資源無法可持續利用，海洋生態系統破壞嚴重，使大量海洋捕撈漁民面臨轉產轉業的困境。
二、我國海洋捕撈業的轉型方向
1.經濟增長方式由粗放型轉向集約型。長期以來，我國海洋捕撈業主要是通過增加捕撈量的粗放型經濟增長方式來實現經濟增長，使我國近海漁業資源可捕量已經達到極限，海洋捕撈業經濟增長方式的改變迫在眉睫，由粗放型向集約型轉變勢在必行。
2.開發方式由耗竭型轉向可持續型。我國長期以來一直以近海捕撈為主，酷漁濫捕的開發方式嚴重的破壞了近海漁業生態系統，導致漁業資源更新緩慢，有些區域甚至出現“無魚可捕”的局面。因此，必須降低海洋捕撈量，嘗試人工放流，大力發展綠色漁業、栽培漁業等漁業資源開發利用方式，保證海洋漁業資源的可持續、健康地發展，促進海洋捕撈業由耗竭型向可持續發展型轉變。
3.產業結構由第一產業為主轉向二、三產業為主。我國海洋漁業生產以第一產業為主，漁民就業機會很少，應加快海產品精深加工和海產品市場的發展，大力推進休閑漁業、旅游漁業等海洋漁業二、三產業的發展，拓寬漁民的就業門路。充分利用現有的漁業生產工具和資源，發展海洋漁業的二、三產業，實現海洋漁業產業結構的優化。
4.生產方式由掠奪型轉向農牧化。長期以來，我國海洋漁業“重捕輕養”，導致近海洋漁業資源的枯竭，嚴重阻礙了海洋漁業的可持續發展。在目前形勢下，捕撈漁民應“棄捕從養”，注重漁業資源的養護和增殖放流，促進海洋漁業生產方式的“農牧化”，實現海水養殖的產業化。
5.生產領域由近海轉向遠海深海。在目前傳統作業漁場減少的形勢下，發展遠洋漁業己成為必由之路。海洋漁業生產經營領域由內海向遠海深海擴展，大力發展遠洋漁業，開拓新的漁業生產領域，做好世界漁業資源的調查、探捕工作，積極參與和利用世界海洋漁業資源。
三、我國海洋捕撈業的轉型路徑
1.向漁區流通業轉型。漁區流通業是一個由水產品貿易為主的流通體系，加快漁區流通業的發展，重點是要加強水產品批發市場的建設，完善水產品市場體系建設，使一部分轉產轉業的漁民從海洋捕撈業轉向海產品批發業。
2.向漁區旅游業轉型。積極發展休閑漁業，以休閑漁業帶動沿海漁區旅游業。將經濟發展較快，交通便利，漁村面貌改觀明顯的漁區、海島作為重點旅游開發對象，以“住海濱、玩海水、觀海景、吃海鮮、買海貨”為服務特色，把濱海旅游觀光與海鮮風味品嘗結合起來，適應不同層次游客的消費需求，開發各具特色的漁區旅游項目。
3.向漁區服務業轉型。轉產轉業的捕撈漁民可轉向漁區服務業，強化漁區社會化服務，完善漁區社會化服務體系，提供與漁業相關的信息、咨詢、科技、培訓、倉儲、金融、保險、商業等各項服務，爭取更多的就業機會。
4.向海上運輸業轉型。海洋捕撈業漁民可將捕撈漁船轉為從事海上運輸，主要包括漁場收鮮船、水產品儲運船、漁港交通小駁船、運砂船、油運船、冰鮮魚直接出口運銷船等，以各種靈活的運輸方式滿足漁區的各種運輸需求。
5.向遠洋漁業轉型。遠洋漁業指遠離本國漁港或漁業基地，在別國沿岸海域或深海從事捕撈活動的水產生產事業。目前，我國近海漁業資源的開發受到了資源、環境等因素的限制，發展遠洋漁業，參與公共海洋資源的開發，充分開發和利用國際海洋資源，特別是公海資源，實施資源替代，對于解決我國海洋漁業資源的短缺，緩解我國近海漁業資源過度開發的壓力，具有重大的戰略意義。
海洋捕撈業漁民的就業問題是我國海洋漁業發展中亟待解決的問題，做好轉產轉業漁民的安置工作是一項復雜的系統工程，需要有計劃、有步驟地組織實施。海洋捕撈業轉型不僅是對于傳統海洋捕撈業的替代，而且是海洋經濟、社會、生態系統的轉型，對于實現海洋漁業經濟的可持續發展，推動海洋漁業經濟改革的不斷深入具有極其深遠的現實意義。
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中國漁業經過改革開放以來的高速發展期和近年來的調整整頓，步入了一個持續、穩定、健康的階段、其主要特點有以下幾個方面：
（一）產業結構進一步優化，產業素質明顯提高．改革開放以來，由于中國對漁業經濟體制和價格體制進行了改革，極大地調動了漁農民發展生產的積極性，使我國漁業走上了一個快速發展的階段，水產品產量大幅度提高，自1990年起連續十幾年位居世界第一位、漁業的發展不僅滿足了人們的水產品需求，擴大了水產品出口，而且為調整和優化農業產業結構，增加了漁民的收入做出了重要的貢獻。近年來，隨著產業的不斷發展，我國漁業經濟增長方式開始發生重大轉變，從過去單純追求產量增長，轉向更加注重質量和效益的提高；注重資源的可持續發展．為了減緩海洋捕撈產量高速增長對資源造成的壓力，對海洋漁業結構實行戰略性調整，自1999年開始，首次提出海洋捕撈產量“零增長”的目標，后又進一步提出“負增長”的目標對海洋捕撈強度實行了嚴格的控制制度。自20__年起，為減緩新的海洋制度實施對我國海洋漁業造成的影響，國家實施了海洋捕撈漁民轉產轉業工程，連續三年由中央政府出資對漁民報廢漁船實施補貼，引導漁民壓減漁船，退出海洋捕撈業。近年來我國水產品產量增長幅度保持在3－4％左右，呈現穩定發展的態勢；其中養殖產量增長幅度較大。而捕撈產量已開始出現下降的趨勢．20__年水產品總產量達4565萬噸，較上年增長4％，其中海洋捕撈產量1433萬噸，比上年下降22％。
由于國家加大了漁港和漁業基礎設施建設的投入，并在產業政策上予以扶持，我國漁業整體素質和現代化水平有一定提高；同時由于堅持了以市場為導向，及時對產品結構和生產方式進行調整，狠抓產品質量，使漁業效益明顯提高，漁業產值和漁民收入有了較大幅度增長。
（二）水產養殖繼續保持快速發展的態勢，而且發展的質量和效益明顯提高。目前，我國水產養殖業已從過去追求養殖面積擴大和養殖產量增加，轉向更加注重品種結構調整和產品質量提高。新的養殖技術和新的養殖品種不斷推出，養殖領域進一步拓展，名特優水產品養殖規模不斷擴大，工廠化養殖、生態健康養殖模式迅速發展，深水網箱養殖發展勢頭迅猛，養殖業的規模化、集約化程度逐步提高。20__年水產養殖面積達6815千公頃，養殖產量達2907萬噸，分別比上年增長2％和平解決％，養殖產量占水產品總產量的比重達64％，其中名特優產水產品的養殖面積和養殖產量明顯增加。
（三）水產品貿易持續增長，遠洋漁業發展質量進一步提高。近年來，隨著我國加入WTO，我國漁業以更加開放的姿態融入世界漁業發展格局。隨著國家減船轉產計劃和發展遠洋漁業的優惠政策的實施，遠洋漁業特別是大洋性公海漁業得到較快的發展，入漁船數和企業效益不斷提高，管理更加規范、目前，我國共有1800多艘遠洋漁船作業于世界三大洋和40多個國家和地區管轄海域、問時我國水產品國際貿易近年來也得到迅速的發展，優勢水產品的出口市場已基本形成，除日本、韓國、香港等傳統出口市場外，對美國、歐盟等國家和地區的出口也有較大的增長；形成以發達國家和地區為主的國際市場格局、20__年我國水產品對外貿易總量4576萬噸。貿易額的6億美元其中出口208.5萬噸，出口額46.9億美元，水產品已成為各地農產品出口創匯的拳頭產品、特別是在養殖水產品出口方面；鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹六大類名優水產品在國際市場有較高的知名度和競爭力。
（四）漁業資源和生態環境保護力度不斷加大．在產業發展的同時中國政府更加重視漁業資源和生態環境的保護，實行了嚴格的禁漁期和禁漁期制度，嚴格控制捕撈強度，對捕撈漁船進行大規模壓減，對資源和生態環境保護產生了積極的影響。自1995年起，中國政府在東黃海全面實行伏季休漁制度，自1999年起將休漁范圍擴大到南海、目前，中國沿海已全面實行了2－3個月的伏季休漁制度；休漁的漁船達11萬多艘，涉及漁民100多萬名、該制度實行已經9年，取得了良好的生態、經濟和社會效益；對漁業資源的養殖養護產生了重要的作用。自20__年起，我國長江流域首次實行禁漁期制度；20__年將禁漁范圍進一步擴大；目前禁漁范圍包括金沙江江段以下長江干流和主要通江湖泊，涉及漁民5萬多人、目前我國的主要湖泊也已普遍實施了禁漁期制度，有的禁漁時間已長達半年，青海湖自20__年開始實施為期十年的封湖禁漁制度。各地還加大對電、炸、魚等非法作業萬式的查處力度，加大水生野生動物的保護和管理力度、在此基礎上，各地還積極開展漁業資源增殖放流和人工魚礁建設；對養護漁業資源。改善漁業水域生態環境產生了積極的作用。
二、當前中國漁業面臨的主要問題
（一）經濟發展與資源和生態環境保護之間的矛盾仍相當突出，產業結構深層次的問題仍十分尖銳。由于陸源污染依然嚴重，一些魚蝦生長繁殖和水生野生動物棲息場所被嚴重破壞，部分水域漁場出現“荒漠化”現象。雖然近年來我們采取許多控制捕撈強度、保護漁業資源的措施，但非法建造捕撈漁船的現象仍時有發生，捕撈強度并未得到根本控制，我們在資源和漁船管理方面還缺乏有效的管理手段。
（二）受新的海洋制度影響，海洋漁業面臨嚴峻挑戰、隨著新海洋制度的實施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統作業漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉產轉業的壓力．但由于沿海漁民轉產轉業渠道狹窄，資金缺乏，減船轉業的難度大；加之資源衰退，漁業生產成本上升；漁民生產生活面臨很大困難。同時由于海洋漁業管理制度的變化，漁民還難以完全適應，涉外漁業事件增多，漁民生命財產損失嚴重，涉外漁業管理難度加大。
（三）水產品質量管理體系不健全，出口貿易壁壘增多，影響了我國水產品市場開拓．近年來，一些國家采取了許多針對我國水產品的貿易壁壘措施，貿易糾紛增多，由于企業的組織化程度不高，處理貿易糾 紛的機制不成熟，使我國水產品出口受到了很大的制約、加之我國水產品質量安全監測和管理體系尚不健全；質量安全監控手段薄弱制約了水產品國際和國內市場的開拓。
（四）水產養殖水域規劃和管理問題日漸突出，苗種引進和病害防治體系和手段滯后，制約了養殖業的健康發展。
三、今后發展重點和措施
（一）繼續推進漁業結構的戰略性調整，進一步優化產業結構。首先是繼續實施減船轉產規劃，引導捕撈漁民轉產轉業；嚴格控制捕撈強度，根據國務院批準由我部下達的《20__年-20__年全國海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，嚴格控制新建和購買在我國管轄海洋生產的捕撈漁船，重點壓減拖網、機張網和定置作業漁船，實現壓減3萬艘捕撈漁船的目標。
（二）扶持和鼓勵養殖業健康發展，提高發展養殖業的發展質量。重點是抓好養殖水域的規劃，確定科學的養殖容量，鼓勵和推廣生態養殖方式，加強養殖業管理；防上養殖對水域生態環境造成破壞；同時加強政策引導，加強水產苗種和病害防治體系的建設，推廣健康養殖技術，實現魚塘到餐桌全過程質量管理，提高養殖產品質量；堅持以市場為導向；優化產業結構；大力發展名特優新水產品養殖，為國內外市場提供優質水產品；滿足人們日益提高的生活水平的需要，增加注農民的收入。
（三）引導遠洋漁業、加工業和休閑漁業，推動漁區經濟全面發展、繼續按照“走出去”的戰略部署，實施好《遠洋漁業發展規劃》，保持遠洋漁業健康發展、充分利用兩種資源、兩個市場，按照政府推動、市場引導、企業運作、政策扶持、加快發展的思路，積極組織公海漁業資源探捕，通過加強雙邊、多邊合作，推動遠洋漁業的健康發展。目前，與漁業發展相適應水產品加工業和漁業第三產業的發展相對滯后要繼續支持和引導水產加工業的發展，扶持龍頭企業，形成加工企業與漁民相結合的產業化生產方式，帶動漁業效益的提高、有條件的地方可以率先從漁港建設和搞活漁業流通著手，加快漁區第三產業的發展，進而帶動漁區經濟全面發展、要因地制宜開發集旅游、觀光、休閑為一體的漁港經濟；加強中心漁港建設，建設以漁港為中心、以批發市場為紐帶、以人工魚礁垂釣為熱點、以餐飲、休閑娛樂為補充的資源良好、環境優美、經濟繁榮的現代化漁業小城鎮，充分吸納轉產轉業漁民就業。
全縣上半年水產養殖總面積12.2萬畝，其中名優養殖4.6萬畝；連片精養池塘0.6萬畝，其中池塘改造0.2萬畝；大水面養殖5.2萬畝，網箱養殖2000只，面積12000平米；龍蝦養殖1萬畝，其中稻蝦連作0.6萬畝；河蟹養殖0.5萬畝；投放魚種7800萬尾，重量2800噸；水產品總產量1.75萬噸，較去年同期增長5.3%；漁業總產值1.8億元，同比增長6.3%；預計全年水產品總產量2.86萬噸，產值2.95億元。
1、水產健康養殖示范區建設。今年，我們按照全年農委重點工作部署，全面啟動養殖業升級工程，加快漁業健康養殖示范區建設，創建了2個部級水產健康養殖示范場，實現了全縣部級水產健康養殖示范場總數達到4個。目前，創建工作正有條不紊進行中，縣水產站全程提供技術指導服務，并規范建立了養殖臺帳，完善了“三項記錄”。
2、大力發展休閑漁業。依托區位和漁業資源優勢，積極發展“漁家樂”休閑觀光漁業，打造集水產養殖、水鄉旅游、水邊垂釣、水族觀賞等各類休閑漁業項目，進一步拓展漁業功能，轉變漁業發展方式，提高漁業發展質量和效益。上半年我縣創建了“__縣河貴觀賞魚養殖專業合作社”為市級觀賞漁業休閑基地，相關申報工作正在進行中。
3、抓好春季人繁工作。為規范我縣水產苗種生產質量，保障水產養殖苗種供應，縣水產站積極開展平陽漁場人繁生產指導工作，從開春親魚培育到人工繁殖銷售實行全程指導，并對人繁過程中漁藥使用情況進行監管，規范養殖臺帳建設。目前，人繁工作已完成，共計人繁毛仔1億尾，產值12萬元。
4、強化水產品質量安全管理。為加強產地環境監管、水產投入品監管、水產品質量安全監測監管，不斷提高我縣水產品質量安全水平。上半年，縣漁政站開展執法檢查3次，檢查養殖場4家，出動執法人員11人次。配合市漁業局開展農業部水產品質量安全抽檢工作，共抽檢養殖場3家， 3批次6個樣品。加快水產品“三品”認證進程是我縣水產品質量安全工作的又一舉措。今年，我縣申報了“金倉家庭農場”和“汪景波家庭農場”兩家無公害產品產地認證，認證范圍1250畝，品種11個，目前，相關材料正在審批中。
5、強化漁業管理。為認真落實國務院《水生生物資源養護行動綱要》精神，我縣嚴格控制養殖容量和捕撈強度，提高漁業資源養護水平和可持續發展能力。落實漁業安全生產責任制，實行縣農委與漁政人員、漁政員與主要漁區負責人、漁區與漁民之間的三級責任狀簽訂制度，采取漁政人員包片制度，年終考核兌現獎懲等辦法，強化漁業安全生產管理。在汛期、惡劣天氣等事故高發時間，縣漁政站利用手機短信、現場檢查發放《漁船安全生產規定》等形式，加強漁業安全預警工作。結合新型農民培訓項目，開展漁民安全生產技能培訓，提高漁民防災減災意識和自救互救能力，確保不出重大漁業安全生產事故。
1、繼續加大水產技術推廣服務力度。
2、完善觀賞漁業休閑基地建設，迎接市級驗收。
3、以基地為抓手，繼續推行水產健康養殖，完善養殖登記備案制度。
4、強化水產品質量安全監管，杜絕水產品質量安全事故發生。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，加強領導，精心組織，宣傳領先，措施跟上，突出重點，嚴防嚴管，進一步增強干部群眾“依法治理、依法興漁”的思想觀念和養護漁業資源的自覺性，達到合理利用漁業資源，保護廣大漁民群眾的合法權益，促進漁業經濟可持續發展。
二、宣傳教育
充分利用各種宣傳手段和形式，深入漁村、港口、碼頭和漁船，發放張貼宣傳材料，大力宣傳保護漁業資源、實施伏季休漁的重要意義和成果，宣傳有關政策規定和要求，使伏休新規定深入人心，提高廣大漁民群眾支持伏休、參加伏休的自覺性和積極性。
三、組織領導
成立有區水產局、邊防派出所所長及相關鎮、村、區水產專業經濟協會會長組成的伏季休漁領導小組，水產局負責我區伏季休漁管理工作的組織實施。
組長：*（水產局局長）
副組長：*（水產局主管局長）
成員：*（*鎮主管鎮長）
*（*堡邊防派出所所長）
*（*邊防派出所所長）
*（水產局漁政科科長）
*（水產局漁港監督科科長）
*（水產局漁船檢驗科科長）
*（區水產專業經濟協會會長）
*（*堡村黨支部書記）
*（*村黨支部書記）
領導小組下設辦公室設在局漁政科，辦公室主任*，負責伏季休漁工作中的工作聯系和協調解決出現的問題。
四、伏季休漁作業類型和時間
（一）休漁作業類型
除單層刺網和釣具外的所有作業類型。
（二）休漁時間
1、6月1日12時至9月1日12時，除單層刺網和釣具外的所有作業類型。
2、地撩網作業休漁時間為6月1日12時至8月15日12時。
3、海蜇捕撈期由市漁業主管部門根據今年的資源狀況另行制定。
五、管理內容
（一）陸地監督檢查
陸地檢查由區伏季休漁管理工作領導小組組織漁政、漁監、船檢、公安邊防等機構的執法人員，對轄區內港灣、碼頭等漁船停泊點進行巡回檢查。
1、對所有應休漁漁船現場逐艘漁船落實停泊情況，掌握漁船動態，填寫《2009年漢沽區伏休漁船停港情況登記表》。
2、所有休漁漁船在伏季休漁期間不得擅自轉移停泊地點，不得自行變更為非休漁作業類型。
3、加強異地轉港漁船和外地來漢漁船的管理。
4、加強納水泵站管理，開展聯合大檢查，要求納水單位設置防護網或采取必要的防護措施，減少納水造成漁業資源的損害。
（二）海上檢查
除積極配合市漁政漁港監督管理處組織的“海上聯合執法行動”外，還要組織漁業執法人員，以“中國漁政12026”為主，在公安邊防部隊支援和配合下，堅持長期在海上對轄區水域進行巡回檢查，嚴厲查處各類違法違規漁船。結合“護漁2009”漁業專項執法行動，嚴厲打擊無船舶證書、無船名船號、無船籍港的“三無”和漁業捕撈許可證、漁業船舶登記證書、漁業船舶檢驗證書不齊的“三證不齊”的漁船。
六、工作要求
1、落實管理責任。各有關單位要充分認識今年伏休工作的艱巨性，高度重視今年伏休管理工作，切實加強組織領導，部署精干力量，搞好各項工作。
2、嚴格文明執法。在執法檢查時，執法人員應持有效執法檢查證，表明身份，提出檢查要求；對扣押的證書等物品應及時辦理有關法律手續，保護船艇及執法人員的安全，還要保障管理相對人的人身、財產安全。
我們將漁業產業劃分為漁業第一產業、漁業第二產業、漁業第三產業。漁業第一產業是狹義的漁業，主要包括捕撈和養殖;漁業第二產業是指漁業工業和建筑業，包括與魚產品有關的精深加工與銷售、漁港魚貨貿易、加工生產、鮮活運輸等;漁業第三產業是指漁業流通和服務業，包括水產流通和運輸，漁村的旅游，漁家樂、游釣業、休閑漁業等等。近年來，我國漁業產業結構進一步優化，發展水平和產業競爭力顯著提升。到“十一五”末，水產品總產量中養捕比例由“十五”末的67:33發展為71:29;漁用二、三產業產值比重達到48%，水產品加工業穩步發展，企業規模不斷壯大，加工能力提高了30%。
(一)基于“三軸圖”法的漁業內部產業結構演進分析
在統計口徑中，缺少單獨對海洋漁業三次產業產值的統計，因此在這里采用的是《中國漁業統計年鑒》中漁業產值對我國整個漁業的產業結構演進來進行分析，即包括海洋漁業部分，也包括淡水漁業部分。運用三軸圖法，分析我國漁業產業1986～2012年間的結構演進情況。三軸圖法，即在平面上建立一個X1、X2、X3軸的三軸空間坐標，三軸成兩兩相交成的120°夾角射線。用某一年度的海洋漁業三次產業產值占產業總產值的百分比作為這三個軸的刻度，在各自相對應的軸上得到A、B、C三點，連接這三點得到一個年度的結構三角形，不同年度分別對應一個年度三角形，這樣可以形象地通過三角形的變化來考察三次產業的變化情況(如圖1所示)。求出每個結構三角形的重心，將結構三角形的重心在仿射坐標系中描繪出來，根據重心在坐標區間的位置來判斷該年度產業結構的比重情況，其變化軌跡即為這一時期內三次產業比重關系的動態反映，進而展示了產業結構演進和變化的過程。仿射坐標軸以及120°軸角的平分線將該平面坐標體系平分為6個區間，不同區間表示不同的產業結構狀況。
(二)海洋漁業產量變化分析
海洋漁業水產品的產量也能在一定程度上反映出我國海洋漁業三次產業的變化。這里選取1986年至2012年我國海洋漁業水產品產量數據進行分析。從我國海洋漁業水產品產量變化圖可以看出，我國海洋漁業水產品產量明顯分為1986年－1996年和1996年－2012年兩個階段，與漁業產業結構演進趨勢相符。
(三)中國漁業內部產業結構發展預測
產業結構高級化演進，一般過程為第一產業發展在先、繼而第二產業、最后發展第三產業的順序。由表2的漁業內部三次產業比重關系變化數據，以及圖3中三次產業結構演進軌跡可以看出，漁業內部產業的發展和演進，是以第一產業主導，第二、三產業穩步發展，最終形成以第一產業為主導的“一三二”發展順序的動態演進特征，并呈現出了左旋式的演進模式，即年度結構三角形的重心由1區進入6區，最終經5區進入4區，達到X1＜X2＜X3，進入產業結構高級化階段。從中國漁業內部產業結構演進軌跡及發展現狀可以預測，在今后一段時期內，漁業第一產業仍將占主導地位，漁業產量和產值仍會以捕撈和養殖為主。但隨著近岸漁業資源的枯竭，以及環境污染等問題帶來的養殖業的萎縮，目前結構下中國漁業的發展已經出現了動力不足、后繼無力的現象。要實現漁業的發展，必須依靠大力發展休閑漁業、漁業旅游觀光、漁業服務業等漁業第三產業，依靠技術革新發展水產品精深加工等漁業第二產業。
二、漁業產業結構特點
2012年，我國漁業經濟總產值17321．88億元，比2002年增長了3．5倍，在農業產值中的比重穩定在10%左右;全國水產品總產量5907．68萬噸，比2002年增長了1648．35萬噸，年均增長4．17%;漁民人均純收入8963元，比2002年增加4960．65元，年均增加496．06元，平均增速9．82%。養殖、捕撈、加工流通、休閑漁業全面發展。產業結構優化和升級有效地推動了漁業經濟的快速發展，其中第三產業產值增長快于第二產業，日益成為漁業經濟發展的增長點。經過多年來的調整，我國海洋漁業產業結構發展呈現出以下特點。
(一)限制捕撈業發展
自2002年始，沿海各省市穩步推進漁民轉產轉業，累計淘汰報廢老舊捕撈漁船3萬余艘。嚴格實施海洋捕撈休漁制度，利用漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可證發放等手段有效地控制捕撈漁船盲目增長，降低漁船數量，改善漁船裝備。對捕撈方式進行嚴格管理，拖網、帆張網等對資源影響較大的作業方式不斷減少，加大捕撈執法監督力度，組織開展打擊非法生產、非法造船、清理整頓“三無”船舶等執法行動，維護了捕撈生產和漁船漁港管理秩序。
(二)推進水產健康養殖
近年來，我國堅持“以養為主”的發展方針，依靠科技進步，積極調整品種結構和生產方式，大力推進生態健康養殖，促進了水產養殖的標準化、集約化。工廠化循環水養殖、深水抗風浪網箱養殖等集約化養殖方式迅速發展。水產養殖面積實現了大幅增加，我國水產養殖產量占國內水產品總產量和世界水產養殖總產量均達到了70%。
(三)遠洋漁業逐步壯大
我國遠洋漁業經歷了從無到有，正逐漸壯大，作業方式從拖網到拖網、延繩釣、圍網等多種形式相結合的轉變，捕撈漁船也逐漸發展成為大型綜合性現代化捕撈船隊，積極開發引進金槍魚圍網等先進漁船，漁船種類和類型日趨齊全。在公海不斷拓展作業海域，大洋性漁業和過洋性漁業得到進一步發展，作業海域在30多個國家的專屬經濟區和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域均有分布。捕撈對象和漁業種類不斷增多。
(四)水產加工業發展迅速
我國水產品加工業正向綜合化、多元化、精細化和高附加值逐步邁進，產品類型從單一食用向休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等方向發展。在市場需求拉動下，尤其是在出口貿易的帶動下，依靠引進生產線和技術，造就了一批集生產、加工、運銷、服務為一體的綜合性水產龍頭企業，大幅提升了水產加工能力，增強了漁業經濟效益和市場競爭力，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產品加工基地。
(五)第三產業多元化發展
漁業的文化功能得到越來越多地發揮。休閑垂釣、旅游餐飲促進了城鄉交融。積極鼓勵并逐步發展了休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業、漁文化保護與開發等多種形式的休閑漁業。這些休閑漁業日益顯示其高效益、低污染等特點，為漁業和漁區經濟發展帶來了新的生機和活力。漁業第三產業逐漸呈現休閑漁業、漁業服務業、觀光漁業、漁業文化等多元化發展局面。
三、海洋漁業產業結構調整對策
海洋漁業產業結構調整是一項長期的、復雜的系統工程，涉及國家宏觀調控、市場需求消費結構、勞動力結構、海洋環境保護、科技支撐等諸多方面。
(一)加強漁業資源養護與環境保護
海洋漁業發展的根本是對漁業生物資源的開發，加強海洋漁業生物資源的養護與海洋環境的保護，維護海洋生態平衡，為海洋漁業產業結構調整提供資源要素。
1、保護和恢復海洋漁業生物資源。①要繼續堅決貫徹、嚴格執行海洋捕撈產量“零增長”的政策，控制捕撈強度，遏制捕撈能力過量、過快增長，淘汰老舊漁船。完善休漁制度，將漁業生物資源增殖放流活動常態化，開展人工魚礁放置等各項漁業生物資源養護措施。提高海洋漁業勞動力素質，引導捕撈勞動力分流，開展海洋漁業剩余勞動力轉產轉業工作，緩解海洋漁業捕撈強度，實現海洋漁業生物資源可持續利用。②對海洋漁業生物資源實行資產化管理，完善和推廣捕撈配額制度，對漁業生物資源的經營者試行征收資源消耗補償費和資源稅，將資源的利用開發價值與資源所有者和開發者的經濟效益相聯接，實現漁業資源的資產化管理。③積極協商漁業資源的國際間和區域間的各方面的合作。漁業生物資源具有流動性和洄游性等特點，一些漁業生物資源成為幾個國家的共有資源，要積極探尋和周邊國家和地區共同開放漁業的方法，在簽訂各類漁業協定的基礎上，進行國際間和區域間的密切合作。在開放利用近海資源的同時，積極開展遠洋和深海漁業資源的開發與利用。
2、修復海洋漁業生態環境。①在認真貫徹落實《海洋環境保護法》和《漁業法》等法規法律的基礎上，加大海洋生態環境保護的宣傳教育力度，提高全體公民的海洋生態環境保護意識。②建立和完善海洋環境監測網絡，及時掌握和海洋漁業環境狀況。利用信息化和網絡化等手段，建立海洋環境監測預警機制，在實時監測海洋漁業環境的基礎上，通過海洋環境污染預警等，指導海洋漁業，特別是海水養殖作業等，通過對海洋漁業水域生態環境系統內各項活動的監測，防止污染事故發生。同時通過預警避免或減少環境污染災害對海洋漁業的損失。③加大海水養殖科技水平研究投入，積極采取產學研合作等方式推廣海洋漁業科技成果，促進海洋漁業科技成果產業化。④征收環境保護稅，建立污染補償制度。⑤建立海洋漁業及海水養殖標準體系，推行健康漁業、生態漁業，減少海洋漁業自身的污染。建立水產品可追溯制度，保證水產品質量安全。
(二)推進海洋漁業制度創新
生產要素能夠自由流動，重新配置進而實現生產要素配置的合理化，是海洋漁業產業結構調整的重要基礎。而先進、合理的制度是生產要素的自由流動的保證，因此，要實現海洋漁業產業結構向高級化、合理化調整，就必須推進制度創新，為海洋漁業產業的發展與擴張提供生產要素流動性的保障。
1、培育和完善海洋漁業市場體系。良性的市場機制具有資源配置調節功能，要調整海洋漁業產業結構，實現海洋漁業產業結構的高級化和合理化，就必須逐步培育和完善海洋漁業市場體系。培育和完善海洋漁業市場體系，建立規范、有序的市場競爭機制，以及健全和高效的價格機制，保證了資源配置的高效率性。因此，完善的市場運作平臺，也是海洋漁業產業結構調整所必須的，應積極培育和營造包含商品、勞動力、資金等要素的水產品市場體系，完善和造就多元化的市場主體，建立和完善水產品流通體系，培育和完善多層次、高效率的市場交易體系。
2、合理利用政府政策調控海洋漁業產業結構。①完善法律體系，實現有法可依，有法必依，運用法律經濟手段加強對漁業市場體系的管理，推進海洋漁業市場體系規范化、法治化建設，保證市場合理正常運轉，創造一個公開、公平、合理、有序的市場競爭環境。②充分利用網絡數據庫功能，建立和完善海洋漁業信息網絡系統，及時、準確地為海洋漁業產業經營者和從業者提供全面、準確的市場信息，消除或減少信息不對稱現象，為水產品的流通貿易做好引導和服務工作，督促和引導海洋漁業從業者及時主動調整海洋漁業生產機構，進而實現海洋漁業產業結構調整。③加大財政支持力度，加大包括交通、信息、通訊、科技、倉儲、物資等方面的漁業基礎設施建設，積極推進漁業環境資源保護建設，提高漁業公共產品的供給水平，增強漁業發展后勁，為海洋漁業產業結構調整提供金融支持。④國家和地區政府要在海洋漁業產業支持政策、價格政策和財政金融支持政策上對海洋漁業產業結構調整給予有力支持。如支持漁民轉產轉業、加大漁民基本生活保障力度、維護漁村社會穩定等。
(三)提高科技創新能力
首先，加強海洋漁業科技創新，為結構調整提供技術支撐人才和科技是海洋漁業經濟結構調整、實施可持續發展的必要條件。目前我國海洋科技力量薄弱，高層次的技術人才尤其缺乏，對高新技術、新產品開發應用能力較差。一方面加強高新技術和高層次科技人才的培養和引進工作，加強現有專業人才的培養，全面提高專業人才的科技術平。另一方面要為人才提供發揮聰明才智的環境，激勵他們為海洋漁業發展多做貢獻，使海洋漁業結構調整的過程成為依靠科技改造傳統漁業推進漁業產業化升級的過程。其次，以科技創新為動力，以實現海洋漁業可持續發展為目標，加強海洋漁業可持續發展能力建設，為結構調整提供發展后勁。加大政策扶持力度，多渠道增加投入，夯實漁業基礎，增強發展后勁，實現漁業可持續發展。一是加強海洋漁業基礎設施建設，完善防災減災抗災體系;二是加強海洋漁業原良種體系建設，提高原良種的覆蓋率;三是加強漁村道路、供電供水等生活設施和小城鎮基礎設施建設，建設繁榮社會主義新漁村;四是加強漁業信息體系建設，加快實施漁業信息化工程，做好漁業信息、技術、流通，服務工作，創造漁業協調發展的良好氛圍，實現漁業可持續發展。
(四)扶持龍頭企業
一、指導思想
以建設“生態名城”為目標，全面落實《漁業法》、《中國水生生物資源養護行動綱要》和《省漁業管理條例》，突出對漁業資源破壞程度大、社會反響強烈的電魚等非法捕撈行為，強化綜合執法，推進標本兼治，切實做到行動不留死角、整治不留后患、全程不走過場，進一步健全和落實各項監管制度，為建設天藍、地綠、水凈的“祥泰之州”做出貢獻。
二、整治時間和目標
（一）整治時間：9月1日至10月31日。
（二）整治重點：集中力量對我市范圍內電魚、無證捕撈、制造和銷售電魚器械等非法捕撈作業活動進行重點打擊。
三、工作重點
（一）加強組織領導。市農委成立以分管領導為組長，市農委法規、監察、漁政等處室站負責人和各市區漁業主管部門分管領導參加的專項整治行動領導小組（附件1），負責整治行動的組織領導和督查工作。按照屬地管理、守土有責的原則，將“打非”責任落實到各市區其漁業主管部門，層層落實目標管理和考核，要將打擊電魚等非法捕撈工作納入到對基層系統工作綜合考核，建立長效管理機制，鞏固和提高專項整治行動的成果。
（二）強化宣傳發動。各市、區漁業主管部門及其漁政機構要繼續深入宣傳市農業委員會、市公安局聯合的《關于嚴厲打擊電力捕魚違法行為的通告》，主動與新聞媒體聯系，利用報紙、廣播、電視、網站宣傳保護水生生物資源和生態環境的重要意義，宣傳、報道專項行動情況，對非法捕撈活動予以曝光，擴大社會影響。要通過宣傳漁業法律法規，提高廣大市民群眾的守法意識和參與意識，形成人人打非、個個守法的良好氛圍。
（三）抓好綜合治理
1、漁政機構全力以赴。專項整治行動期間，各市區漁政機構集中人員、集中力量，積極主動落實專項整治行動各項任務，組建巡查聯隊，向社會公布舉報電話，實行24小時值守，及時發現和查處非法捕撈行為。各地要認真做好調查和摸底工作，掌握本地區電魚等非法捕撈作業的重點水域、船只數量和活動規律，有的放矢實施專項治理行動。
2、打擊制造、銷售電魚工具。各市區漁政機構要對本地區違法制造、銷售電魚器械的單位和個人進行調查摸底，一旦發現查實，聯合工商、公安等部門迅速從嚴查處。
3、加強與12345.政風行風熱線和公安110聯動。充分發揮公安系統反映快速的優勢，接到群眾舉報后，通過公安110聯動水警、轄區公安派出所，迅速查扣非法捕撈嫌疑人及工具，并協助漁政部門處理。
四、工作要求
（一）堅持依法行政。在行動過程中，執法人員要依法執法，文明執法；查處案件要做到事實清楚，程序合法，適用法律法規準確。
（二）強化執法安全。執法過程中，要注意安全，避免發生人員傷亡等事故。
今年以來，我局按照市委、市政府“一個目標、五個領先”戰略部署，圍繞“科學發展、和諧發展、率先發展”這一主題，立足全市大局，緊貼當前形勢，攻堅克難，與時俱進，求真務實，爭先創優，海洋經濟在調整中實現了新發展，管理及服務等項工作在競爭中實現了新跨越。全年水產品產量達到126萬噸，與上年持平，完成年度計劃100%；實現漁業經濟總收入371.3億元，比上年增長10.7%，完成年度計劃100.6%。先后獲得了全國健康養殖示范區、全省海洋經濟先進市、全省海洋環保、漁業工作先進集體等榮譽稱號。現將有關情況報告如下：
一、以轉變增長方式為切入點，猛促海洋產業結構優化調整。針對海洋經濟仍未跳出資源依賴型的小圈子，產業層次不高、發展質量不強等實際情況，我們把海洋經濟結構性調整作為今年工作的重中之重，積極順應國內外漁業經濟發展潮流，突出發展水產品加工、船舶修造、臨港物流、濱海旅游等二三產業，鞏固提高養捕第一產業，加速構筑一二三產業重點突出、協調發展的新型產業結構。第二產業，重點引導水產加工企業在注重擴大規模的基礎上，加快技改步伐，拓展加工領域，提高產品檔次，開發新特產品，使加工業實現又好又快發展。全年全市加工業實現產值152億元，比上年增長20.6%；引導漁業企業強化“工業強企”理念，根據各自實際上項目擴規模，抓投入搞技改，全力實現以漁促工、高新轉型。據統計，今年以來全市漁業企業增上或改造工業項目36個，總投入達到38億元，三星造船、神飛造船等項目的正式運營，使漁辦工業駛入發展的快車道，全年漁辦工業產值達到45.2億元，增長28.6%。第一產業，重點加強變向轉軌，捕撈業在抓好近海捕撈的同時，堅持向大洋漁業挺進。全市投資3.6億元用于大洋漁船更新改造，先后新建或改造漁船91艘，全年完成大洋捕撈產量6萬噸，實現收入5億元，成為捕撈業強力增長點。全年捕撈產量達到68萬噸，實現產值36億元；養殖業著力克服“3.4”風災造成的巨大災害，引導有關企業積極引進龍須菜等適宜品種，加大扇貝、牡蠣、鮑魚等品種養殖規模，全市共投入40萬方水體用于鮑、參等品種繁育，培育鮑魚苗8000萬頭、海參苗5億頭、大菱鲆苗1000多萬尾、牙鲆魚苗500多萬尾、貝類苗20多億粒、河豚苗200多萬尾、星鰈苗200多萬尾，為彌補災害帶來的損失打了堅實基礎。全年養殖產量達到58萬噸，養殖產值達到72.8億元，同比增長9%。第三產業，重點加快規模膨脹，全力引導有關漁業企業立足優勢，全力做大做強濱海旅游、海洋航運等“朝陽產業”，鳳凰湖開發進一步深入，好當家集團愛國教育基地初具規模，威頓游艇旅游公司的王島開發進入實質論證，這些為全市漁業第三產業進入“黃金期”創造了有利條件。全年漁業三產收入達到65.2億元，比上年增長10.4%。
二、以建設“平安漁業”為突破口，猛促海洋漁業執法監管到位。一是積極開展“護漁2007”行動。以漁業資源管理為重點，深入企業漁村碼頭駐點開展捕撈許可證年審、漁船年檢工作，先后成立6個工作組、18個工作點，極大方便了生產單位和廣大漁民。全年共對5000多艘漁船的捕撈許可證進行了年審，開展漁船初次檢驗49艘、營運檢驗5029艘，年審率達到97.9%，從而確保了漁船安全適航。二是積極開展“2007海盾”行動。先后組織開展了養殖用海專項執法大檢查、自然保護區專項執法檢查等活動，并對我市在建或已完工的用海工程項目進行跟蹤檢查，全年共檢查各類用海項目1015個，出動執法人員1245人次、執法車423輛次，查處非法占用海域案件8起，成功調處海域糾紛8起，使全市海域開發使用管理走上了有序、有度的健康軌道。三是積極開展“平安漁業”建設行動。把漁業安全生產放在漁業工作之首，結合全國“安全生產月”、“全省漁業百日安全大檢查”等活動，實行陸地檢查與海上檢查相結合、全面檢查與重點檢查相結合，全年先后開展漁業安全生產大檢查6次，出動檢查人員800多人次，共檢查漁港碼頭2510個次，檢查漁船3968艘次，辦理漁船進出港簽證4257艘次，查處違規漁船1617艘次，配備安全設備436件（個）。同時，堅持宣傳教育與安全培訓到位，發放各類漁業安全明白紙等資料4000多份，舉辦培訓班8期，培訓各類船員2464人次，為“平安漁業”建設夯實了基礎，全年僅發生漁業安全事故3起，經濟損失32萬元，創出歷史最好水平。
三、以方便基層漁民為總抓手，猛促服務質量完善提升。我們牢固樹立“服務勝于一切”的思想，把優質服務貫穿于海洋與漁業經濟發展的全過程，一心一意為基層辦好事，認認真真為企業辦實事。一是全力搞好“漁技入戶”服務。選派4名專業技術人員進駐尋山集團、泓泰公司等單位開展海參、魚類、貝類等水產育苗及養殖生產科技入戶駐點服務，并以點帶面將服務范圍輻射到駐點周邊企業漁戶，充分體現漁技推廣的社會公益效能。與此同時，組織漁技人員開展科技下鄉與咨詢服務，重點對全市沿海高效養殖品種育苗與養殖技術、魚病防治、HACCP防控體系建立等進行全方位指導。全年開展科技下鄉活動50余次，對30多個漁業實體提供500多人次的無償技術咨詢服務。二是全力為海洋漁業重點項目服務。針對2007年涉海涉漁重點項目多、規模大、時間緊、任務重、要求高等實際，我局以強烈的使命感和責任感，主動將工作重心前移，做到提前介入，實施全程服務。對市委市政府確定的漁業重點項目，根據項目需要及時間要求，在項目實施前積極做好海域勘驗、測量、繪圖等一系列準備工作，在項目實施之后，從海域測量到勘驗評估，從海環評價到使用論證都全程參與熱情服務，只要項目需要就不講條件、不惜代價地予以全力支持。全年共受理用海申請63份，完成2萬米岸線、1萬多畝海域測量工作；配合山東省海事司法鑒定中心出海150多人次對100多家養殖業戶近5000畝養殖海域資源狀況的調查、走訪、勘驗、評估；組織完成了赤山集團碼頭擴建二期等7個大項目的海洋環境影響評價和海域使用論證的評審工作，大大加快了大項目的履約率和開工率。三是全力為漁業經濟爭項目爭扶持。我們立足自身職能和漁業發展需要，組織精干人員跑部進省，主動向上級業務主管部門匯報工作、協調溝通、搞好銜接，爭取對*漁業給予重視和支持。今年以來，先后申報了“中國科協”金橋工程項目2個，以及捕撈燃油補貼、農業部水產健康養殖示范區、漁業資源修復計劃、無公害水產品產地認定等漁業項目8個，全年共爭取上級無償資金1.7億元，超年計劃8.5倍，位居全省縣級首位。
四、以綠色生態建設為新主題，猛促水產食品安全上檔升級。針對近海捕撈資源衰退、海洋污染時有發生等影響漁業經濟可持續發展的實際，我們立足大局，全力創造漁業經濟健康發展的良好條件。一是加強水產品質量安全管理。結合全省“漁業質量年”的工作部署，大力加強漁藥使用檢查，推廣漁業標準化，強化水產品源頭治理，全力推行水產品市場準入和產地證明制度，全年先后在山東省水產品質量監督檢驗中心送檢貝類、魚類、藻類等品種123個批次，檢查水產養殖、加工企業、食品安全工作400多處次，全年認證的無公害水產品達到41個，認定無公害產品產地16個，并另有5個產品正在認證中，為我市順利通過省級食品安全驗收做出了應有貢獻。二是加強漁業病害防治與測報工作。指派專人安排專車對全市水產養殖病害防治進行指導，重點加大病害測報工作，每月進行10個測報點的漁業病害測報、調查，發現問題及時解決，全年共調查、匯總上報病害測報840組數據，為各級加強水產養殖病害防治提供了科學的參考依據。三是加強漁業環境與漁業產品檢測。為適應全市無公害海水養殖業及水產食品加工出口的需要，積極開展海洋環境監測及水產品質量安全檢測，全年共為養殖及加工單位提供漁業環境、養殖產品、加工產品采樣與化驗分析等30余次，提供樣品化驗參數1536個，出具監測報告64份，為順利通過美國FDA來*對貝類養殖加工全過程驗收發揮了積極作用。四是加大漁業資源修復。為改善近海漁業生態環境，恢復近海漁業資源，我市堅持開發與保護并重，今年經過積極與業務上級爭取，人工放流的品種與數量均比上年有所增加，放流品種達到6個，放流單位達到11個，放流中國對蝦7000萬尾、海蜇1500萬個、牙鲆180萬尾、日本車蝦3000萬尾、鮑魚25萬頭，其數量之大、品種之多為歷年之最，放流規模位居全省之首。在此基礎上，加快尋山集團、高綠水產有限公司的人工魚礁的建設步伐，目前人工魚礁項目已順利通過省級驗收。
盡管全年海洋漁業經濟保持了較好發展態勢，但仍存在一些不容忽視的問題：一是捕撈業增船上網勢頭較猛，不利于漁業資源的養護和捕撈力度的減輕，為漁業經濟長久發展造成隱患；二是漁業燃油等生產成本不斷增加，大大降低了漁業經濟的比較效益，不利于漁業增效、漁民增收；三是養殖業靠天吃飯的依賴性依然很強，“人放天養”的被動局面仍不同程度地存在；四是加工技術與產品雷同現象嚴重，不利于市場競爭力的提升，承受市場波折的能力需進一步增強。針對上述問題，我們將予以高度重視，并采取切實有效的措施加以解決。
關鍵詞：漁場分析預測；海表溫度；葉綠素濃度；棲息地指數模型
中圖分類號：S931.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）12-0047-02
在相當長的歷史時期內，主要的捕撈方式是天然捕撈作業，這種捕撈方式存在著很大的盲目性、隨機性。50年代后，我國海洋漁業得到了重視并且迅速發展，但也付出了沉重的代價，由于不加限制大量捕撈，我國許多海洋經濟魚類資源嚴重衰退。因此，國家也日益重視漁業的健康穩健發展和漁業資源及環境的監測、養護與管理，大力支持漁業資源調查和監測。對海洋漁業資源實施科學、有效、持續的管理和開發具有非常重要的意義。
近年來，隨著人工智能理論和技術的發展，許多學者開始采用機器學習及人工智能等方法進行漁場漁情的分析預報研究。人工智能的方法眾多，現今在漁情分析預報中應用最多的是專家系統、人工神經網絡、范例推理等方法，本文使用的即是專家系統中的棲息地指數模型。
1 漁場資源具體評估預測實現
漁場預報是漁場學研究的重點。本文以23°-42°N，117°-132°E的舟山漁場及其鄰近海域作為研究區域，數據時間段包括2014年7月至2015年1月以及2015年7月至2016年1月。其中將2014年7-9月和2015年7-9月的統計數據用于建立漁場綜合棲息地指數模型，并對2015年8月的海洋環境因子數據利用建立的綜合棲息地指數模型進行計算和中心漁場的預測分析。其中本文選用海表溫度和海表葉綠素a濃度作為漁場分析預測的海洋環境影響因子。
在ArcMap軟件下對各月按海表溫度和葉綠素a數據進行漁獲量統計，然后對2014年7-9月份和2015年7-9月份總的漁獲量統計數據按海表溫度和葉綠素a進行等間距統計得出：捕撈漁獲量較大的區域主要集中在29.5℃左右的高溫海域，只有很少一部分漁獲量出現在低于28.5℃和高于30.5℃的海域，總體呈正態分布趨勢；漁獲量高的海域為葉綠素a濃度在0.4mg/m3左右的海域，在葉綠素a低于或高于0.4mg/m3的海域漁獲量迅速減少，在~綠素a大于1.6 mg/m3的海域幾乎沒有漁獲，總體趨于偏正態分布，所以由上可知漁獲量最高時為29.5℃左右的高溫海域和葉綠素a濃度在0.4mg/m3左右的海域。
2 棲息地指數模型分析
本文采用棲息地指數模型對舟山漁場及其附近海域漁場漁情資源和中心漁場分布進行分析，棲息地適應性指數模型是目前用來評價生物棲息地環境經典的量化指標。以生物主動選擇環境因子較適宜的區域作為棲息地和環境因子數據與生物數量存在線性的或正態分布等關系為假設條件，已經被成熟應用于海洋漁業中。本研究將海表溫度數據和葉綠素a濃度數據作為漁場棲息地指數模型的輸入變量。利用Arcgis軟件工具，根據小漁區的漁網格（時空尺度為10′×10′）對海表溫度和葉綠素a濃度數據進行分區統計提取處理，分別取網格內海表溫度和葉綠素a濃度數據的平均值，形成具有相同空間尺度的漁獲量、海表溫度和葉綠素a濃度的網格數據，再將網格區域內包含的漁業捕撈漁獲量數據作為適宜指標，分別建立海表溫度和葉綠素a濃度的單因子適宜性模型，計算方法如式（1）。然后利用Matlab軟件的cftool工具對基于漁獲量的海表溫度和葉綠素a濃度數據做1階高斯正態分布模型擬合，并計算出擬合方程。
式（1）中，表示基于漁獲量的適宜性值，表示網格內的捕撈漁獲量，表示最大捕撈漁獲量。
根據2014年7-9月份和2015年7-9月份的空間尺度同化數據，利用正態分布模型分別對基于捕撈漁獲量建立的海表溫度和葉綠素a濃度的單因子適宜性指數模型進行擬合。式（2）為海表溫度的單因子適宜性指數模型擬合方程，其均方根標準差為0.05709，確定系數為0.9804；式（3）為葉綠素a濃度的單因子適宜性指數模型擬合方程，其均方根標準差為0.07605，確定系數為0.9189。標準差（RMSE）越接近于0說明模型擬合的偏差越小，數據預測也越成功，確定系數（R^2）的正常取值范圍為[0，1]，越接近1，表明這個模型對數據擬合的效果也更好。根據計算擬合結果的方程，可見，兩個單因子適宜性模型均具有較好的擬合度，但誤差仍然存在，且葉綠素a濃度與漁獲量的耦合關系略弱于海表溫度。
根據根據綜合棲息地指數模型式（4）計算綜合棲息地指數。根據前人的研究結果將HSI從0至1均分為5個區間，各區間別為不適宜（0.0-0.2）、一般適宜（0.2-0.4）、中等適宜（0.4-0.6）、較適宜（0.6-0.8）和最適宜（0.8-1.0），通過計算的HSI結果統計各區間段內的漁獲量占比，表（1）所示分別為6個月份各HSI區間內的漁獲量占比。
從表中可以看出，2014年7-9月份漁獲量較大的HSI值區間為0.6-0.8，而2015年7-9月份較大漁獲量對應的HSI值區間為0.4-0.6。根據擬合的海表溫度和葉綠素a濃度的單因子適宜性指數模型，對2015年8月的海表溫度和葉綠素a濃度數據分別計算單因子適宜值，根據綜合棲息地指數模型，式（4），式中海表溫度表示分區統計所得的海表溫度數值，葉綠素a濃度表示分區統計所得的葉綠素a濃度數值，分別賦予海表溫度和葉綠素a濃度單因子模型權重為0.5，計算綜合棲息地指數（HSI）。
將公式導入到速預報系統中，設定HSI>0.6的區域為中心漁場，對2015年8月的數據進行中心漁場的預測預報，結果如圖1所示。圖中三角形為實際作業區，圓形為預測結果，預測結果與實際作業區域疊加分析，部分區域有重合，總置趨勢相似，因此將對中心漁場預測結果進行再分析對實際作業具有一定指導意義。
3 總結
本研究利用海洋信息技術和遙感技術結合近海漁業捕撈數據建立了一種適合于分析預測近海海洋漁業資源的方法模型，將對舟山新區漁業資源開發利用起到一定的輔作用。但是海洋環境因子不同于陸地，海洋面積廣大且一直處于運動狀態，海洋水文狀態容易受氣候、風場等眾多因素的影響且不同魚類對不同生態環境情況做出的響應不盡相同，本研究僅選取海表溫度和葉綠素a作為分析漁情分布特征的變量因子，通過對建立的綜合棲息地指數模型的預測結果的分析，結果表明該漁場綜合棲息地指數模型的誤差仍然存在，預測準確度有待提高。所以下一步研究中著重分析不同海洋環境因子對漁情分布特征的影響，利用適宜的計算方法確定不同環境因子的權重系數，或將使漁場綜合棲息地指數模型更加準確完善。
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關鍵詞：漁業產業化；運營機制；利益分配機制
漁業產業化運營機制的理論框架漁業產業化的實現，需要有一系列運行機制作保障。漁業產業化的內涵與核心決定了漁業產業化經營的運行機制：如內部利益協調機制、風險保障機制、市場開發機制、科技進步機制、投融資機制等。
1.1內部利益協調機制
發展漁業產業化經營，必須加強漁業生產、加工、流通等各環節的內在聯系，創造各產業要素自由流動、公平競爭的市場環境。以市場所特有的契約關系把分散的漁戶聚集在可控性強的體制之中，使漁戶由小農經濟的自然人變成商品社會的經濟人，以提高漁戶和漁業經濟的組織化程度，降低交易成本和經營風險。建立健全產業化體系內的約束機制和利益調節機制，使龍頭企業、生產基地及漁戶真正結成“風險共擔，利益均沾，共同發展”的經濟利益共同體，變松散型為緊密型，形成集漁、工、貿，產供銷為一體的完整的生產經營體系，增強漁業產業化組織的活力。
1.2科技創新與技術推廣機制
“科技興漁”是漁業產業化發展和漁民增產增收的有效途徑。推進漁業產業化經營，必須用現代科學技術改造漁業，用現代技術裝備漁業，用現代管理方法經營漁業，才能促使傳統漁業向現代漁業轉變，漁業科技含量才能得到進一步提高。漁業科技成果的轉化在漁業產業化經營中也極為重要。
要迅速地將一批先進實用的養殖、捕撈和加工技術直接傳輸給漁戶，使科技成果在最短的時間內得到推廣和運用。
1.3風險保障機制
由于較高的自然風險和市場風險的存在，使漁業與其他行業相比具有更明顯的弱質性。為了克服弱質性，規避風險，漁民以及漁業生產者迫切需要建立一種既能獲利又能降低風險的體制或制度。因此，需要將漁業資源的產權明晰化，以產權機制來制約和降低漁業經營中的風險。以高科技手段使自然風險的影響降到最低。通過產業化經營，降低市場經營風險。
1.4市場開發機制
漁業產業化經營將分散經營漁民與大市場有機結合起來，因此，完善的市場開發機制成為漁業產業化經營的重要機制。
1.5資金融通機制
漁業產業化經營，一次性投資較大，資金短缺是大規模開發的一大制約因素，必須多渠道籌集資金，建立以財政投資為導向，生產經營者投入為主體，信貸投入為支柱，外資和其他資金為補充的多元化投資融資機制設立漁業產業化發展基金，專門用于對水產龍頭企業的扶持；各級財政、金融部門對龍頭企業的發展在資金安排上要予以優先考慮；積極推進股份制和股份合作制，廣泛籌集社會閑散資金；加強內引外聯力度，按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵單位和個人跨地區、跨行業、跨所有制形式融資、入股。要制定相關政策，改善投資環境，實行招商引資，充分調動各方面參與開發的積極性，強化投入管理，提高投入利用率和產出效益。
1.6政府助推機制
漁業產業化是一項復雜的系統工程，它涉及產業的區域布局結構和規模，關系到漁業和其他各業的協調發展，政府的推動是漁業產業化必不可少條件。政府對于漁業產業化的推進主要體現在4個方面：首先是政策支持。政府要在產業政策、價格政策和財政金融政策上對漁業產業化經營進行有力支持與規范。其次是資金支持。政府作為投資主體積極投入資金用于改善漁業的生產條件，促進漁業的科技進步。第三是組織支持。政府從行政機構的安排上為漁業產業化進行組織協調，成立漁業產業化領導小組，負責漁業產業化政策的落實、項目規劃等組織工作。最后是法律推進。在市場經濟條件下發展的漁業產業化經營，必須依法治漁、以法興漁。政府應轉應積極營造良好的政策環境和制度環境，逐步建立和完善漁業法制體系，把規范漁業產業化經營、保護漁業企業與漁戶的權益納入法制化軌道。
1.7服務保障機制
漁業產業化經營相關環節多，專業化程度高，經營規模大，社會化服務體系是漁業產業化經營中不可缺少的。漁業社會化服務體系是指為漁業的產前、產中、產后的全過程提供綜合優質的配套服務，它是衡量漁業產業化的一個重要標志。適應漁業產業化經營的要求，應建立科技、信息、運輸、倉儲、物資等全方位社會化服務體系，健全水產技術推廣和服務網絡，發揮社會化服務優勢，為龍頭企業、生產基地、漁戶提前、產中、產后系列化服務，保證漁業產業化發展需求。積極組織廣大漁農民參與興辦不同類型的漁業合作經濟組織，使漁民享受產業化經營多個環節的經濟收益和利潤，推動漁業產業化經營的健康發展。
2山東省漁業產業化運營機制存在的主要問題2.1利益協調機制尚未使利益各方結成經濟共同體首先，山東省現有漁業生產基地規模偏小，缺乏特色和優勢，加工企業數量不足，缺乏主導產品，市場體系不完善，缺乏活力和輻射能力，生產、加工、銷售三大環節銜接不夠，缺乏互相促進和制約機制。另外，大部分水產品加工企業是以開展加工貿易為主的外向型企業，無法與漁民結成利益共同體，影響漁業產業化的發展。
其次，小生產與大市場難以銜接，規模效益低。這種分散經營的方式在一定程度上不僅制約了新品種、新技術普及推廣，也使漁業經濟難以形成規模和合力，不利于產業結構的優化升級、產業競爭力的提升，而且影響了經濟共同體的形成，不利于管理，浪費了漁業資源，大大削弱了漁業功效和漁民利益，并制約了漁業產業化的進一步發展。
第三，漁業產業化龍頭企業數少，現有的龍頭企業規模不大，輻射帶動力不強，對漁業產業的拉動、帶動能力不夠強，低水平重復建設的現象比較突出。同時，三次產業聯結不緊密，停留在產品買賣關系的低層次產銷合作上的形式較多，沒有真正結成“風險共擔、利益均沾”的經濟共同體，未能真正發揮龍頭企業的帶動和輻射作用。
2.2科技創新機制滯后于漁業發展方式轉變的需求整體上來看，山東省漁業發展還沒有擺脫依靠生產規模擴張和大量消耗自然資源為主的粗放式經營方式。這種增長方式導致產業結構不合理的現象日漸突出，如地區性的結構不平衡，品種層次的結構不合理，傳統產業仍占主導地位，二、三產業嚴重滯后，漁業經濟總產值中，大部分是科技含量相對較低的第一產業創造的，水產品深加工和產業化水平較低。漁業占全省海洋總產值的60%以上，而海洋醫藥、海洋精細化工等新興產業所占比重尚不足30%。
2.3風險保障機制尚處于起步階段由于近年來漁業作業范圍越來越廣、航程遠，漁船遇險、發生意外事故和涉外事件的幾率很高，漁業保險補貼已成為漁民的迫切要求，這不僅關系到漁業的健康穩定發展，更關系到漁民的生命財產安全。山東省漁業政策性保險起步較晚，尚處于起步階段。
另外，隨著新海洋制度的實施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統作業漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉產轉業的壓力。但由于沿海漁民轉產轉業渠道狹窄，資金缺乏，減船轉業的難度大；加之資源衰退，漁業生產成本上升；漁民生產生活面臨很大困難。同時由于漁業管理制度的變化，漁民難以完全適應，涉外漁業事件增多，漁民生命財產損失嚴重，涉外漁業管理難度加大。
2.4市場開發機制滯后限制了漁業產業化的正常進行經過多年的發展，通過改革經營體制、轉換價格形成機制、培育市場體系和完善宏觀調控手段等一系列的重大措施，目前己初步奠定了山東省漁業市場體系的基本框架，但是依然處于初級階段。與其他產業或西方發達國家漁業市場相比，還存在著市場運行機制不健全、市場管理不規范，缺少對過剩生產能力和低級生產能力的淘汰機制和促進產業競爭力提高的機制。漁業市場體系不完善，在一定程度上制約了漁業貿易能力的提高。同時，絕大多數漁民資本積累水平很低，加上文化素質、經營能力有限，以及過于分散的經營格局，給漁業信貸、科技推廣帶來許多問題，漁民很難得到新上項目的投資和科技的支持。所有這一切，導致絕大多數漁民尚不具備獨立應對市場變化、并對市場需求做出迅速而正確反應的能力，客觀上降低了漁民作為主體對漁業產業結構進行調整的效果。這也是造成我國漁民組織和發現優勢資源的能力缺乏的重要原因。
2.5生態環境補償機制不健全，局部海域的生態環境有惡化趨勢漁業水域生態環境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件，水域環境質量的好壞，將直接影響到漁業資源的生存、繁衍和養殖業的發展。山東省盡管在海洋環保工作方面取得了一定成效，近岸海域污染面積有所減少，但是從目前情況看，陸源污染、河口海域污染、油氣開發形成的石油類污染、海水養殖海域富營養化，嚴重威脅著海洋生物資源和海水養殖業的發展。
2.6政府助推機制有待進一步加強當前山東省漁業發展迅速，正處在產業結構調整、實現漁業強省這一目標的關鍵時期。具體包括實現漁業經濟增長方式第二次轉變，發展優質水產養殖業，提高遠洋漁業比重，推進水產加工業，擴大休閑漁業、設施漁業，發展高效漁業、生態漁業、品牌漁業，這樣全方位、整體性的結構性調整必然要求財政投入的加大和政策導向作用的發揮。而長期以來，由于我國對財政支漁認識不足，造成山東省政府對漁業的財政投入都很有限，遠遠不能滿足現代漁業發展的要求。資金不足是制約高標準、高品質項目建設的關鍵問題。同時，從財政投入結構看，財政對漁政、漁港、轉產、環保、種質等方面用途的投資比例比較大，有力改善了山東省漁業經濟的發展環境和基礎。但綜合開發、水產科技、病害防治、技術推廣等支出比例仍然很低。由此導致：漁業科技創新進程緩慢，創新能力不強，尤其是基礎研究和應用基礎研究薄弱，原創性成果不多，高新技術研究明顯滯后，許多制約漁業發展的關鍵技術問題長期得不到解決。
2.7服務保證機制建設滯后，不適應漁業快速發展的需要山東省漁港碼頭、專業批發市場等基礎配套設施建設嚴重滯后，市場體系不健全，加工業落后，流通渠道不暢，社會化服務水平不高，這些都嚴重影響了漁業產業化的快速健康發展。產業的前瞻性開拓難以為漁業經濟提供快速發展的有效保證。
同時，科技成果儲備不足，成果轉化機制不完善。良種化程度普遍較低；養殖品種的病害防治技術仍然比較落后，至今仍沒有十分有效的控制措施。山東省每年因水產養殖病害造成的直接經濟損失高達數億元。另外，基層漁技推廣服務體系不穩定，影響新品種、新技術的推廣應用，也影響漁農戶組織化程度的提高和漁業產業化經營的穩定發展；社會公益不配套，漁業管理方式已不適應漁業發展的實際需要。
水產品質量管理體系不健全，出口貿易壁壘增多，影響了山東省水產品海外市場的開拓。近年來，山東省雖然采取了許多應對國外針對我國水產品的貿易壁壘措施，但由于企業的產業化程度不高，技術含量低，加之水產品質量安全監測和管理體系尚不健全，質量安全監控手段，使水產品出口受到了很大的制約，影響了水產品國際市場的開拓。
3山東省進一步完善漁業產業化運營機制的具體對策3.1完善生態補償機制，鞏固優勢產業區和優勢產業帶（1）按照循環經濟的要求，實施漁業資源可持續綜合利用，保護海洋生態環境。對山東省而言，重點實施萊州灣、膠州灣生態修復工程，加強重點生態功能區的修復與治理，開展海洋生態保護及開發利用示范工程建設，鞏固和發展海防林，修復和保護近岸濕地，形成良性循環的海洋生態系統。建立近海主要漁業資源捕撈總量控制制度，嚴格實施捕撈許可證制度和休漁制度，減少近海捕撈漁船數量，壓縮捕撈強度，保護和涵養近海漁業資源。探索建立海洋生態補償機制，對占用傳統作業漁場造成漁民失海失水的，要給予合理補償。
（2）適度增加基礎設施的財政投入，改善漁業共同生產條件。首先加強漁港建設。根據漁業資源、漁船數量、漁港自然條件、漁業經濟比重等，合理布局沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港，因地制宜選擇一批避風條件好、具有較大經濟腹地的漁港，修建碼頭、護岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎設施完善、配套功能齊全的現代化漁港。其次加快沿海公路、海堤等基礎設施建設。最后，推進沿海地區城鎮化建設。把沿海的海洋開發衛星鎮、漁業特色專業鎮建成經濟實力較強、城鎮設施完善、文化教育配套、生態環境優美、地方特色鮮明、人民安居樂業的新型城鎮，加快推進工業化、產業化、城鎮化進程。
（3）盡快建立漁業資源調查評估和漁業環境監測網絡。
近期，按照《山東省優勢水產品養殖區域布局規劃》，對山東海岸健康養殖帶的五大岸段進行漁業資源調查和常規性監測，建立漁業資源管理信息系統，為加強漁業資源養護工作提供參考依據。同時，應建立健全地級以上市海洋與漁業環境監測中心和一批海洋與漁業環境監測站（點），形成覆蓋全省的海洋與漁業環境監測網。
3.2強化內部利益協調機制，創新產業化經營體系（1）培植龍頭企業，加強產業環節的銜接。漁業產業化經營，關鍵是要將基地、加工、市場體系三個環節銜接起來，相互促進，協調發展。因此，要根據拉長產業鏈的目標，善于在水產主體品種三個環節的發展中抓住苗頭，重點扶持，讓運營機制活、輻射能力強的企業擔當“龍頭”。龍頭企業上聯市場、下聯漁戶，是漁業產業化經營的主體，代表著漁業產業化的水平，其經濟實力、輻射能力、帶動能力的大小決定著水產品加工的深度和廣度。要多渠道、多形式培育有競爭優勢和帶動能力強的漁業產業化龍頭企業。
（2）建立合理的利益分配機制，特別是正確處理好龍頭企業和漁民的關系。共同利益是產業化經營賴以生存發展的核心和動力。對漁業產業化經營的各個環節要按市場經濟的要求管理，建立合理的利益分配機制，根據互利、平等、自愿和漁業工貿各方面兼顧的原則，處理好內部利益分配，建立生產者有利可圖，加工經營者利潤合理，消費者經濟劃算的風險共擔、利益均沾的利益分配機制。
（3）大力發展行業協會，提高漁業的組織化水平。按照市場經濟規律和產業自身發展需要，大力推進民間組織、特別是行業協會建設，為產業健康發展創造良好的條件。如鼓勵鄉、村、漁民能人、龍頭企業、鄉村漁技站所以及各類社會團體組織，領辦漁業專業合作社或漁業專業服務組織。鼓勵、倡導漁民群眾自發、自愿加入漁業專業合作組織。已建的應充實力量，完善其職能，制定和完善漁業行業協會開展工作的有關法律法規，明確其責任、權利與義務，規范其工作和行業行為，充分發揮漁業行業協會的橋梁和紐帶作用，協調會員一起進行技術、品種更新，組織經驗、信息交流，開展投資、貿易中介，加快市場、產業開拓步伐，推動產業的快速發展和技術進步。
3.3健全科技創新機制，夯實漁業產業化運營的科技支撐（1）加強漁業科技基礎創新。科學和技術的研究開發日益成為漁業規模化、集約化、產業化發展的決定性的因素之一。因此，圍繞水產主導品種培育、重大疫病防控、產品質量安全、健康養殖方式、資源利用和環境保護、漁業節能技術等方面，搞好重點研究和技術攻關，切實解決漁業生產和質量安全管理的關鍵技術問題。（2）政府要采取多種形式扶持漁業高科技的創新。如設立漁業高新技術產業風險基金；采取貼息的方式引導金融部門或企業投資農業高新技術；建立全球農業高新技術信息網并提供信息咨詢服務；以股本投入的方式為漁業科技企業提供資本金扶持；加大對龍頭企業的直接科研資助，或通過高等院校、科研機構簽訂協議給予其研究活動以財政資助；在產業政策制定和組織重大項目合作攻關等方面起主導作用。同時，在政府財力有限的情況下，以稅式支出方式誘導社會資本投入漁業科學研究與開發，增加自主創新的能力。（3）推進實施漁業良種工程，構建漁業良種產業化體系。研究開發水產種質資源培育技術，在品種規模化繁育技術研究方面實現新突破，培育新一代水產優質和特色品種。努力構建漁業良種產業化體系，重點建設國家級和省級原良種場，培育一批水產良種企業。
3.4創新市場開發機制，完善水產品流通市場體系漁業產業化的程度越高，對市場的需求也越高。完善的市場流通服務體系應是一批以集市貿易為基礎、以批發市場為中心、以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的水產品市場網絡。具體包括：（1）建立良好的市場基礎設施，為水產品流通提供服務，同時在管理和信息上也能為其提供全方位的配套服務，使經營者能站在市場知天下，以市場來指導生產經營活動。（2）形成良好的市場環境。要建立健全市場流通的法律法規，形成公開、公平、有序的市場競爭機制。同時，要逐步采用國際市場上一些通用慣例，改變單一的銷售形式，引進拍賣、期貨、包銷等方式，使國內市場和國際市場接軌，使我國水產品流通走向世界。（3）發展水產品市場種類，完善內部結構。要迅速改變目前水產品流通中集市貿易、零售市場發展快，批發、期貨市場發展滯后的現象。要在水產品主要消費地的大城市，進入超市，建立水產品專賣店，并冠以名特優水產品商標，以取得品牌效應等等。
3.5改革風險保障機制，完善漁業社會保障體系在積極拓展漁業社會保障制度的基礎上，盡早實施政策性漁業保險。從國際通行做法看，發展政策性漁業保險事業，能有效改變生產者在各種風險面前孤立無援的窘境，是國家對漁業進行宏觀調控政策的一部分，是完善漁業社會保障體系的重要內容，是運用政府的權威動員全社會分擔農業風險、支持農業發展、保護漁民利益的重要手段。建議與財政部協商，設立漁業政策性保險初始準備基金和補貼專項資金，由國家和省級漁業主管部門研究確定補貼的種類、范圍和標準，依托有關保險經營機構，以項目形式進行管理。目前可以依托的經營機構：一是政策性保險公司，直接經營畜牧業政策性保險；二是商業性保險公司，委托其代辦政策性業務；三是漁船互保協會或農民養殖協會，由協會內部開展互保經營。
3.6完善服務保障機制，健全漁業社會化服務體系（1）健全科技推廣服務體系。以漁業科技創新基地建設為平臺，加快建設現代漁業示范功能區，完善科技推廣服務網絡。同時，加大先進實用技術的引進與推廣力度。加強漁民培訓體系建設，全面提高漁業經營者的素質，使他們掌握漁業實用技術，不斷提高收入水平。
（2）完善信息咨詢服務體系。山東省需要加強陸地與海島、海島與海島間的基礎傳輸網絡建設，不斷提高網絡化水平。擴大完善本地通信網，大力發展移動通信網、數據通信網等網絡通訊。加快“數字海洋”建設，充分利用近海資源調查與評價成果和沿海省（市）在海域管理、環境保護、海島和海岸帶資源開發利用等各個領域積累的豐富信息資源，建設海洋數據庫，建立面向海洋經濟、海洋開發管理和海洋決策支持的海洋信息基礎平臺和省、市、縣海洋綜合管理信息系統。加快海上預警預報、搜救搶險、環境監測等信息系統配套建設。
（3）完善融資、籌資服務體系。本著以漁農投入為主體，財政投入為啟動，信貸、外貿和社會投入為補充的多渠道、多層次投入體系，建設初期政府在給予資金投入傾斜的基礎上，通過產業導向，吸引更多的資金進入漁業生產與流通領域。
山東省可在財政支出中留出一塊作為漁業發展基礎，為漁業產業化項目提供貸款貼息。同時，興辦漁業合作基金會。在漁村以股份合作制方式把部分集體資金和漁民手中的閑散資金集中起來，為漁業生產實行短期、小額資金有償服務。設立漁業信用擔保基金和機構，也可以保證和幫助漁民能順利獲得金融機構的貸款。
3.7改革政府助推機制，積極推進漁業產業化（1）加強政策法規研究。在海域管理方面，要圍繞優化審批秩序，提高審批效率，進一步研究關口前移、重心下移、嚴格把關、跟蹤監管的制度和辦法。在海洋環保方面，借鑒國際先進經驗，積極探討封閉式傾廢新機制。要深入研究海洋生態補償機制，適時出臺《山東省海洋生態環境損害補償辦法》。在漁港漁船管理體制方面，進一步完善漁港經營管理體制，實行經營權和管理權分離，依法明晰漁港產權，實施漁港許可經營，完善漁港保護體系，更好地發揮漁港服務保障作用。在科技創新體制方面，加快科技工作由重漁業向海洋與漁業并舉轉變，精心研究謀劃爭取國家級海洋類的大項目。
在水產品市場管理方面，規范市場秩序、有效競爭的政策；價格政策；推進產業化運營的財政金融政策。
（2）繼續加強水產品質量安全監管，全面提升漁業質量安全水平。一是依法履行水產品質量監管責任。要從源頭抓起，加強生產全過程特別是養殖投入品的監管。二要建立健全水產品質量保證體系。使水產品生產、經營各環節有標準可循。三是加快漁業標準示范基地建設。四要加快名牌水產品的培育和優勢特色水產品的保護和挖掘。
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