時(shí)間：2023-09-25 18:02:08
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造、林盤聚居點(diǎn)整治建設(shè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他各類建筑工程項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。
第二條
為了加強(qiáng)全市農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，制定本辦法。
第三條
市級(jí)相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
區(qū)（市）縣相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設(shè)管理工作。
農(nóng)村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。
第四條（管理原則）
農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《*市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《*市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《*省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《*市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條（社會(huì)監(jiān)督）
充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。各級(jí)建設(shè)管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對(duì)農(nóng)村村民委員會(huì)或群眾的舉報(bào)均應(yīng)按職責(zé)和法定程序查處。
第六條（項(xiàng)目業(yè)主）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農(nóng)村居住區(qū)［點(diǎn)］）建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主可以是項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是投資土地整理項(xiàng)目及其居住區(qū)建設(shè)的部門、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同成立的合作組織。
第七條（實(shí)施方案編制）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來(lái)源、實(shí)施單位等。
第八條（實(shí)施方案審議）
《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)區(qū)（市）縣政府審議。
第九條（項(xiàng)目選址）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案、其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案經(jīng)審查同意后，應(yīng)按照《*市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行選址。
第十條（規(guī)劃方案設(shè)計(jì)）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照《*市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項(xiàng)設(shè)施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。
其他建設(shè)項(xiàng)目選址確定后，由項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和《*市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
第十一條（村民審議）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見(jiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成后，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報(bào)縣級(jí)規(guī)劃管理部門審查。
第十二條（規(guī)劃審批公告）
縣級(jí)規(guī)劃管理部門組織對(duì)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、其他建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應(yīng)及時(shí)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笠蠓桨高M(jìn)行重大修改的，應(yīng)按審查意見(jiàn)修改。修改后的方案應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。
經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公告。
第十三條（用地許可）
農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及實(shí)施方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請(qǐng)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見(jiàn)書》。
其他建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及可行性方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請(qǐng)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見(jiàn)書》。
涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十四條（項(xiàng)目報(bào)建方式）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃分期實(shí)施，各分期工程可作為獨(dú)立項(xiàng)目報(bào)建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立公共配套設(shè)施項(xiàng)目，以及其他建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)報(bào)建。
第十五條（建筑設(shè)計(jì)審查和備案）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計(jì)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主持建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查報(bào)告及相關(guān)資料，向縣級(jí)建設(shè)管理部門辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件行政性審查和備案。
三層以下的低層建筑，可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，并委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深化施工圖設(shè)計(jì)。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件備案，應(yīng)按《*市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。
第十六條（施工許可）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)民集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項(xiàng)目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見(jiàn)書》、《規(guī)劃審查意見(jiàn)》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設(shè)管理部門申請(qǐng)施工許可證。
“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設(shè)業(yè)主應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開(kāi)工通知書，方可動(dòng)工建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請(qǐng)區(qū)（市）縣建設(shè)行政管理部門協(xié)助對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。
第十七條（質(zhì)量安全責(zé)任）
建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，要同時(shí)簽訂安全責(zé)任書、建筑工程質(zhì)量保證書。
第十八條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開(kāi)工的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項(xiàng)目，按國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣級(jí)建設(shè)管理部門直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。
“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查。縣級(jí)建設(shè)管理部門應(yīng)指派村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。
第十九條（質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督）
由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級(jí)建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會(huì)可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識(shí)的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，受農(nóng)村村民委員會(huì)的委托，進(jìn)行巡查監(jiān)督，對(duì)巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)告知所委托的農(nóng)村基層組織或上級(jí)主管部門。
第二十條（竣工驗(yàn)收）
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目完工后應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收備案。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的向區(qū)（市）縣建設(shè)部門辦理竣工備案。
“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。
農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目需進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按《*市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。
第二十一條（報(bào)建收費(fèi)）
農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得收取報(bào)建費(fèi)。其他建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)按當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費(fèi)。
第二十二條（解釋機(jī)關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由*市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
一、變更的原因
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離項(xiàng)目區(qū)實(shí)際
設(shè)計(jì)過(guò)程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的地形、地貌、權(quán)屬關(guān)系、地面建筑物等重要限制因素，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律、脫離實(shí)際的情況。因此，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，不可避免地會(huì)對(duì)不符合實(shí)際的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更。
（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)前瞻性和全局性意識(shí)不強(qiáng)
規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)要有完整科學(xué)的項(xiàng)目工程的布局，要求合理地安排好各項(xiàng)用地。實(shí)際工作中對(duì)項(xiàng)目區(qū)考慮得較多，對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊配套銜接考慮得較少。沒(méi)有全局性的意識(shí)必然會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)用地布局不合理而需更改。
（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量差和精度不高
受土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)量規(guī)范不健全、測(cè)量范圍廣、地形條件復(fù)雜、測(cè)量要素多以及技術(shù)設(shè)備不齊全等因素的制約，部分實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量與精度不高，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。因此，實(shí)測(cè)地形圖內(nèi)容不詳實(shí)、測(cè)量精度不夠是造成目前設(shè)計(jì)變更頻繁的重要原因之一。
（四）施工條件的變化
施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開(kāi)挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供的情況不符，被迫更改設(shè)計(jì)；二是遭遇特大洪水、地震、災(zāi)害性的地質(zhì)滑動(dòng)等人們無(wú)法預(yù)測(cè)和抗拒的自然力作用。
（五）不熟悉相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范
在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須熟悉土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的有關(guān)法律法規(guī)，否則設(shè)計(jì)沒(méi)有可行性。
二、變更的形式
（一）土地平整工程設(shè)計(jì)變更
土地平整工程的變更主要因土地勘測(cè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)間太倉(cāng)促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對(duì)土地用途的變更，而引起土地平整工程設(shè)計(jì)的變更。
（二）農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)的變更
水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現(xiàn)為：無(wú)法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設(shè)，小型抽水站數(shù)量增減和水泵型號(hào)改變等變更。灌排渠系遍布整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，數(shù)量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數(shù)量、長(zhǎng)度、斷面尺寸、材質(zhì)等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數(shù)量變更較多、閘的數(shù)量和位置的變更較常見(jiàn)，有因增加機(jī)耕橋或人行橋數(shù)量導(dǎo)致的變更和跌水的變更等。
（三）田間道路工程設(shè)計(jì)變更
道路設(shè)計(jì)變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長(zhǎng)度、寬度的變更以及道路鋪設(shè)材料的變更。
三、變更中存在的問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)資料不扎實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高
前期勘察時(shí)，收集到的圖件等基礎(chǔ)資料的時(shí)效性較差、精度不高，規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平不高，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與實(shí)際有偏差。
（二）變更申請(qǐng)材料質(zhì)量較差，不具可審性
近年來(lái)，各項(xiàng)目區(qū)所在地的國(guó)土部門上報(bào)的變更申請(qǐng)材料多數(shù)為幾頁(yè)紙的“申請(qǐng)變更理由”，既無(wú)項(xiàng)目的變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，也無(wú)相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，審查人員對(duì)這種變更無(wú)法進(jìn)行審查，也難以做出科學(xué)、合理的答復(fù)。
（三）變更內(nèi)容多，處理難度大
要求變更的內(nèi)容非常多，既涉及到技術(shù)問(wèn)題，也牽扯到項(xiàng)目區(qū)的權(quán)屬調(diào)整問(wèn)題。處理這種變更，需要的現(xiàn)場(chǎng)資料多，協(xié)調(diào)、磋商的工作量大，變更設(shè)計(jì)的技術(shù)含量高，要達(dá)成各方均滿意的變更設(shè)計(jì)方案，難度很大。
四、控制和減少變更對(duì)策及建議
（一）制定變更管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)實(shí)際工作
一是要界定概念。弄清什么是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，到底包括哪些內(nèi)容。變更是對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的改變、變動(dòng)。因此，項(xiàng)目區(qū)工程數(shù)量的增加和減少、工程規(guī)格型號(hào)的調(diào)整、單體工程的重新設(shè)計(jì)等，都屬于變更；二是變更時(shí)間應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中。項(xiàng)目批準(zhǔn)前談不上變更，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，再辦理變更手續(xù)，是先斬后奏；三是理由要充分，內(nèi)容要具體。申請(qǐng)單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優(yōu)化，變比不變好。同時(shí)變更的內(nèi)容一定要具體化，一目了然；四是投資規(guī)模不宜“一刀切”。有的地方項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目變更如投資規(guī)模發(fā)生變化，就要報(bào)原審批的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，往往手續(xù)繁瑣過(guò)程較長(zhǎng)。有的項(xiàng)目原先標(biāo)準(zhǔn)低，在不增加數(shù)量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標(biāo)準(zhǔn)，何樂(lè)而不為呢？五是變更工程的單價(jià)應(yīng)按原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）充分開(kāi)展前期工作，確保方案合理可行
做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對(duì)項(xiàng)目區(qū)詳細(xì)勘察，搜集項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)基礎(chǔ)情況，掌握第一手資料。要對(duì)原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施全面調(diào)查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計(jì)劃；對(duì)擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測(cè)量深度；對(duì)需拆除的房屋建筑物要實(shí)際量算建筑面積。要注重基層論證。基層國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更好地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)完善修改的具體意見(jiàn)，使規(guī)劃方案貼近實(shí)際。
（三）加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求群眾意見(jiàn)
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中土地權(quán)屬調(diào)整、溝渠路重新布局、青苗補(bǔ)償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見(jiàn)的過(guò)程就是宣傳的過(guò)程，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，充分征求意見(jiàn)，能取得群眾的理解、支持，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。既要傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，又要宣傳土地開(kāi)發(fā)整理的政策、規(guī)章，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，使項(xiàng)目實(shí)施貼近群眾，把土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目真正建成“民心工程”“德政工程”。
（四）增強(qiáng)規(guī)范管理意識(shí)，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
縣級(jí)國(guó)土資源部門，必須要有嚴(yán)格要求的管理意識(shí)，要配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟的業(yè)務(wù)管理人員。在項(xiàng)目選址及規(guī)劃階段，要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規(guī)范意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施階段要以規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為依據(jù)檢查指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作，細(xì)心指導(dǎo)，熱心服務(wù)，嚴(yán)格管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟展.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理初探[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2009(1).
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；規(guī)劃工作；探析
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)
1.1 協(xié)調(diào)：深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見(jiàn)，政府各部門方案聯(lián)審制度的建立，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。
1.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門聯(lián)審嚴(yán)格控制。事中在工程實(shí)施節(jié)段、進(jìn)行放線管理。事后控制在于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。
1.3 監(jiān)督：隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。
1.4 服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。
1.5 決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見(jiàn)，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。
1.6 公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會(huì)公眾實(shí)施監(jiān)督的藍(lán)本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實(shí)規(guī)劃管理一項(xiàng)法定程序。公眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應(yīng)的意見(jiàn)和監(jiān)督實(shí)施。公示程序可以落實(shí)規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會(huì)效益。
2 建立新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系
2.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)：“一書兩證”中選址意見(jiàn)書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏勘，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。
2.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)：
2.2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位
的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。
2.2.2 抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2.2.3 抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。
2.3 認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)：在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)。
2.4 做好規(guī)劃公示關(guān)：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果完成后，為了使社會(huì)公眾更好地了解規(guī)劃，可通過(guò)各種途徑向政府、社會(huì)公示。編制規(guī)劃成果一經(jīng)公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環(huán)節(jié)、提高政府公信力。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容
3.1建設(shè)用地規(guī)劃管理：城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見(jiàn)書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3.2 建設(shè)工程規(guī)劃管理：城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。按照建設(shè)項(xiàng)目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。
3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見(jiàn)書和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)活動(dòng)評(píng)估報(bào)告制度的建立：一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)從方案運(yùn)作到工程竣工驗(yàn)收、啟用期間,時(shí)間周期比較長(zhǎng)。在中途實(shí)施過(guò)程，可能有多次變更，打破了規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。為融合變更影響，更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度的建立很有必要。城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告可使管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種社會(huì)利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動(dòng)、工程設(shè)施的運(yùn)作對(duì)居民利益、公共利益、社會(huì)效益、群眾的認(rèn)可度做出評(píng)價(jià)，向社會(huì)公示。
4 結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái),現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過(guò)程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
一是更加注重發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。依據(jù)近期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展要求，對(duì)即將開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目的片區(qū)或地段先行進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。通過(guò)城市設(shè)計(jì)確定片區(qū)或地段的建筑整體風(fēng)貌要求，對(duì)建筑體量、尺度、風(fēng)格、色彩、形式、材料等基本方面進(jìn)行必要的規(guī)定。既要統(tǒng)籌考慮與周邊建筑、環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，又要考慮在縣城總體風(fēng)格框架下，不同片區(qū)或地段要有各自的風(fēng)貌和特色。同時(shí)，注重城市公共空間和配套基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持本質(zhì)上要為人服務(wù)，堅(jiān)守人的尺度，為城市風(fēng)貌和人居環(huán)境創(chuàng)造更加和諧宜居的場(chǎng)所。
二是更好地做好山水鄉(xiāng)戀與現(xiàn)代城市文明相融合的文章。歷史是城市的根脈，文化是城市的靈魂，城市建設(shè)和改造中，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，做到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。要注重文化傳統(tǒng)的傳承，堅(jiān)決避免珍貴的歷史信息、昔日的記憶、前人的智慧結(jié)晶和勞動(dòng)成果隨著拆遷的煙塵一并消散，成為多年以后的歷史斷層。在舊城和舊村改造規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，探明街區(qū)肌理、建筑物特性及承載的歷史信息、古樹名木等情況后，進(jìn)行判斷、評(píng)定，本著慎砍樹、不填湖，建新留老，新老元素有機(jī)融合、和諧對(duì)話的原則，決定取舍，避免出現(xiàn)新的遺憾。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中要時(shí)時(shí)處處立足獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、山水脈絡(luò)、自然風(fēng)光，運(yùn)用多種手法和形式，讓市民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁；要注重研究提煉過(guò)往的精髓和內(nèi)涵，為老元素賦予新的時(shí)代精神，為新建筑植入歷史基因，達(dá)到保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、彰顯城市特色、延續(xù)城市歷史文脈、守衛(wèi)我們的精神家園的目的。從而不斷提升城市的內(nèi)涵及品位，使人們既享受現(xiàn)代生活，又留住歷史和人文的印記。
三是更加注重和強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的地位和作用。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是直接導(dǎo)控建設(shè)用地和建設(shè)工程設(shè)計(jì)的法定規(guī)劃依據(jù)，是規(guī)劃編制單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)方案進(jìn)行審定的依據(jù)和應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則，是建設(shè)項(xiàng)目土地拍賣、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程審批以及依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和竣工規(guī)劃驗(yàn)收的重要依據(jù)。要進(jìn)一步注重和強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的地位和作用，依法嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)條件關(guān)。依據(jù)上位規(guī)劃的規(guī)定和要求，依法嚴(yán)控規(guī)定性（強(qiáng)制性）條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(容積率、建筑密度、綠地率、建筑控制高度等)、主要交通出入口方位、停車場(chǎng)泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制指標(biāo)等；認(rèn)真做好指導(dǎo)性條件，如建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等。要切實(shí)提高規(guī)劃條件的水平和質(zhì)量，在嚴(yán)控各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)指導(dǎo)性，進(jìn)一步提升城市建設(shè)的內(nèi)涵、特色和品位。
二、規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序
一是嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審查制度。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按規(guī)定持相關(guān)資料到縣規(guī)劃部門進(jìn)行資質(zhì)審查、備案，未進(jìn)行資質(zhì)審查而承接設(shè)計(jì)任務(wù)的，縣規(guī)劃部門不予進(jìn)行方案審查。堅(jiān)決防止設(shè)計(jì)單位超范圍、越級(jí)承擔(dān)業(yè)務(wù)，避免設(shè)計(jì)單位陪標(biāo)、襯標(biāo)及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等行為，違者將嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰直至清理出市場(chǎng)。
二是嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)單位職業(yè)行為。設(shè)計(jì)單位必須恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁陰陽(yáng)圖紙、弄虛作假、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)包等行為。對(duì)于承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)單位必須認(rèn)真對(duì)待，配備得力人員，堅(jiān)決避免“一流單位、二流人員、三流成果”現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量。
三、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)方案質(zhì)量
一是組建“優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位資源庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)資源共享。入庫(kù)單位從為我縣和濱州市及周邊地區(qū)提供過(guò)服務(wù)且業(yè)績(jī)優(yōu)秀、實(shí)施效果良好的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中選拔產(chǎn)生，同時(shí)積極吸納國(guó)內(nèi)、外知名的優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參加。擬入庫(kù)單位須提供資質(zhì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員、業(yè)績(jī)成果、近期在我縣或?yàn)I州及周邊地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方案補(bǔ)償費(fèi)等信息，作為入庫(kù)的必備資料和建設(shè)單位抽取選用的依據(jù)。資源庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)庫(kù)內(nèi)單位進(jìn)行資格和業(yè)績(jī)審查，及時(shí)補(bǔ)充高水平單位入庫(kù)，剔除業(yè)績(jī)不佳、弄虛作假者，確保真正發(fā)揮好資源庫(kù)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提升。
二是按照分類管理的原則，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的數(shù)量。1、標(biāo)志性片區(qū)、標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)由縣政府負(fù)責(zé)組織方案征集；2、城區(qū)內(nèi)沿街、沿水的公建類項(xiàng)目，至少委托三家設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)資質(zhì)不低于乙級(jí)，至少兩家為甲級(jí)）分別進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，其中至少兩家必須從“資源庫(kù)”中選取；3、城區(qū)內(nèi)上述類別之外的其他新建非工業(yè)類項(xiàng)目，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建筑面積3000平方米以上的學(xué)校、醫(yī)院、住宅、商貿(mào)設(shè)施、社區(qū)等新建非工業(yè)類項(xiàng)目，至少委托兩家設(shè)計(jì)單位（設(shè)計(jì)資質(zhì)不低于乙級(jí)，至少一家為甲級(jí)）分別進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，其中至少一家必須從“資源庫(kù)”中選取；4、城區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)廠房及配套設(shè)施必須委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行外觀設(shè)計(jì)。
三是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。方案在設(shè)計(jì)之初，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)準(zhǔn)確理解把握規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中的各項(xiàng)規(guī)定和要求，對(duì)于空間布局、平面布置、建筑風(fēng)格、交通流線、裝飾工藝、環(huán)境藝術(shù)等本著實(shí)事求是的原則充分考慮其實(shí)施的可能性。方案一旦評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照通過(guò)的規(guī)劃方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)于方案中表達(dá)的內(nèi)容在施工圖紙中嚴(yán)格落實(shí)，確保方案的完成度。嚴(yán)禁對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的方案做實(shí)質(zhì)性修改，堅(jiān)決杜絕為了通過(guò)方案評(píng)審，不切實(shí)際隨意貼圖。對(duì)于施工圖紙與評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)規(guī)劃方案不一致的項(xiàng)目，規(guī)劃部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃管理備案。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的配套設(shè)施、道路開(kāi)口、入口院墻、門頭牌匾、景觀綠化、夜景亮化等內(nèi)容納入建筑規(guī)劃方案內(nèi)，按照“三級(jí)會(huì)議”審批制度的要求和范圍進(jìn)行評(píng)審，審批通過(guò)后必須與建設(shè)項(xiàng)目同步施工，并作為規(guī)劃竣工驗(yàn)收的必要部分進(jìn)行核驗(yàn)。
四、完善專家咨詢、評(píng)審制度
一是建立專家?guī)旒斑\(yùn)行機(jī)制。在全國(guó)范圍內(nèi)邀請(qǐng)、吸納規(guī)劃、建筑學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等各方面的高層次人才進(jìn)入到專家隊(duì)伍中來(lái)，注重專家的專業(yè)水平檔次、優(yōu)化專家的專業(yè)構(gòu)成比例，組建專家?guī)臁Ｍ瑫r(shí)，建立科學(xué)、完善的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在人員構(gòu)成上相對(duì)固定，讓專家們?nèi)媪私狻⒄莆盏慕?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r以及城市規(guī)劃現(xiàn)狀，結(jié)合自身的專業(yè)研究，在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)城市規(guī)劃的編制、修訂、發(fā)展擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。
二是完善專家咨詢、評(píng)審制度。積極發(fā)揮好專家?guī)鞂＜业淖稍冏饔茫诟黝愐?guī)劃的編制、重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)前，邀請(qǐng)專家們親臨現(xiàn)場(chǎng)一并踏勘，結(jié)合實(shí)際從各自專業(yè)的角度提出意見(jiàn)和看法，經(jīng)歸納整理后作為設(shè)計(jì)條件的一部分，為規(guī)劃的編制、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提供咨詢服務(wù)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃項(xiàng)目“三級(jí)會(huì)議”審批制度，邀請(qǐng)專家?guī)鞂＜覅⒓樱尤妗⒖陀^、科學(xué)的對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，更有針對(duì)性地指出存在的問(wèn)題及改進(jìn)的方法，并嚴(yán)格按評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行整改，使設(shè)計(jì)方案更加科學(xué)合理，切實(shí)提升我縣規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。
五、強(qiáng)化規(guī)劃管控
一是嚴(yán)格方案變更程序。規(guī)劃方案一經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更者，須由業(yè)主書面申請(qǐng)，載明變更理由，并按程序由規(guī)劃主管部門組織專家論證和征求公眾意見(jiàn)，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審議，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，方可辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。擬變更后的容積率、綠地率和建筑密度等相關(guān)指標(biāo)不得突破規(guī)劃條件要求，外飾材料和景觀標(biāo)準(zhǔn)等不得降低。
一、關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置
1、根據(jù)工作實(shí)際需要，結(jié)合目前分工模式，將加掛的處、建筑工程規(guī)劃管理處作為獨(dú)立處室設(shè)置，進(jìn)一步明確職能，按分工要求開(kāi)展工作，人員做相應(yīng)配置。
2、直屬第一、第二分局合署辦公，主要負(fù)責(zé)市中、歷下、槐蔭、天橋四區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理工作，人員根據(jù)工作需要合理調(diào)配。
3、直屬第三、第四分局參照高新分局完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作流程，實(shí)行塊塊管理，分別負(fù)責(zé)受理和承辦歷城、長(zhǎng)清轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃審查審批和批后管理各類事項(xiàng)。
4、其他處室、單位按照相應(yīng)“三定方案”明確職責(zé)。
二、關(guān)于處室職責(zé)調(diào)整
（一）局機(jī)關(guān)處室職責(zé)
1、辦公室。組織協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)日常工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案、安全、保密、信息、督查、財(cái)務(wù)、應(yīng)急管理、后勤管理服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃市志編纂工作;承擔(dān)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室日常工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府確定的重要規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的論證和評(píng)審工作。
2、政策法規(guī)處。起草城鄉(xiāng)規(guī)劃和測(cè)繪管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案;負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；牽頭組織行政許可聽(tīng)證事項(xiàng)；牽頭組織違法建設(shè)工程規(guī)劃審查認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理；承辦相關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作;負(fù)責(zé)普法教育。
3、處。負(fù)責(zé)人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作；負(fù)責(zé)相關(guān)人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系特邀規(guī)劃監(jiān)督員；負(fù)責(zé)市政府部門公開(kāi)信箱和市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦理工作。
4、組織人事處。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和所屬單位組織人事、機(jī)構(gòu)編制、教育培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的管理服務(wù)工作，指導(dǎo)局屬單位離退休人員的管理服務(wù)工作。
5、綜合管理處。負(fù)責(zé)市規(guī)劃局審批服務(wù)窗口日常工作；負(fù)責(zé)報(bào)建項(xiàng)目的總收總發(fā)和督辦督查；負(fù)責(zé)建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可證件及其他制式文書的校核、發(fā)放；負(fù)責(zé)項(xiàng)目抽查等監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)市政府市民服務(wù)熱線辦公室轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)、局網(wǎng)站咨詢信箱和咨詢電話的辦理工作。
6、建筑工程規(guī)劃管理處。負(fù)責(zé)市中、歷下、槐蔭、天橋四區(qū)建筑工程規(guī)劃管理工作；審批5公頃以下修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，審核辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)單位申報(bào)的重要項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案的論證和評(píng)審工作。
7、城鄉(xiāng)規(guī)劃處。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制協(xié)調(diào)工作；組織編制市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，參與組織編制村莊規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制成果的規(guī)劃審查和報(bào)批工作；負(fù)責(zé)城市設(shè)計(jì)的審查報(bào)批工作；負(fù)責(zé)市中、歷下、槐蔭、天橋四區(qū)5公頃以上修建性詳細(xì)規(guī)劃（含與修建性詳細(xì)規(guī)劃同時(shí)報(bào)審的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案）的審查審批工作；負(fù)責(zé)舊村居改造項(xiàng)目規(guī)劃策劃審查審批工作；會(huì)同有關(guān)部門組織編制專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)編制成果的規(guī)劃審查工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)指導(dǎo)工作；承辦縣（市）人民政府所在地總體規(guī)劃的審查工作。
8、選址用地處。負(fù)責(zé)市中、歷下、槐蔭、天橋四區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和建設(shè)用地規(guī)劃管理；審核辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，承辦建設(shè)用地規(guī)劃意見(jiàn)；負(fù)責(zé)國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓涉及的規(guī)劃管理工作；牽頭辦理涉及建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整的審查工作。
9、市政規(guī)劃處。負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政工程和交通工程的規(guī)劃管理；組織和參與交通、市政工程專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批工作;負(fù)責(zé)道路交通、市政設(shè)施和管線工程的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)道路紅線、河道藍(lán)線、城市黃線的標(biāo)定管理工作。
10、信息和測(cè)繪管理處。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察測(cè)繪信息的收集、利用管理工作；牽頭組織局系統(tǒng)信息化建設(shè)工作；負(fù)責(zé)編制測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市基礎(chǔ)測(cè)繪和其他重大測(cè)繪項(xiàng)目；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理工作，審核對(duì)外提供的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)成果；負(fù)責(zé)測(cè)繪行業(yè)管理和測(cè)繪成果的質(zhì)量監(jiān)督工作；牽頭負(fù)責(zé)測(cè)量標(biāo)志管理工作；負(fù)責(zé)組織城市勘測(cè)技術(shù)規(guī)范的編制工作；負(fù)責(zé)城市地理信息及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)管理工作。
（二）分局職責(zé)
1、直屬第一、第二分局主要職責(zé)是：參與轄區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制和審查工作；承辦轄區(qū)城鎮(zhèn)居民私房改建、翻建規(guī)劃審查工作，審核辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作，聯(lián)系聯(lián)審辦、參與施工圖聯(lián)審；負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)公示的監(jiān)督工作；承擔(dān)施工圖備案、規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)工作，審核辦理《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證》；參與轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工程規(guī)劃處理工作；配合區(qū)政府開(kāi)展有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作。
2、直屬第三、第四分局主要職責(zé)是：參與轄區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制和審查工作；負(fù)責(zé)建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃審批工作，審核辦理《選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)公示的監(jiān)督工作；承擔(dān)施工圖聯(lián)審、備案、規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)工作，審核辦理《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證》；參與轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工程規(guī)劃審查認(rèn)定工作；配合區(qū)政府開(kāi)展有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)由市規(guī)劃局把關(guān)和上報(bào)事項(xiàng)的統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)工作。
（三）分工協(xié)作要求
1、其他部門起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他綜合性文件的征求意見(jiàn)和會(huì)簽事項(xiàng)，由政策法規(guī)處牽頭承辦，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合；涉及明確的業(yè)務(wù)類型的其他規(guī)范性文件的征求意見(jiàn)和會(huì)簽事項(xiàng)，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室承辦。
2、建設(shè)用地規(guī)劃許可相關(guān)事項(xiàng)由選址用地處牽頭辦理；建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)事項(xiàng)由建筑工程規(guī)劃管理處牽頭辦理。涉及其他處室業(yè)務(wù)的，由牽頭處室協(xié)調(diào)辦理。
關(guān)鍵詞：高校新校區(qū)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；指導(dǎo)思想；步驟；回顧反思
中圖分類號(hào)：G48 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0246-02
20世紀(jì)末，我國(guó)高等教育改革的步伐不斷加陜，同類型高等院校的合并調(diào)整加速，我國(guó)高等院校迎來(lái)了一次難得的發(fā)展機(jī)遇。
在高校擴(kuò)招的形勢(shì)下，很多本來(lái)被拒之于高校大門外的學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)，但隨之而來(lái)的是教育資源的嚴(yán)重不足，校舍面積尤其是教學(xué)、實(shí)驗(yàn)用房和學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足。為了滿足辦學(xué)要求，高校不得已只好將部分學(xué)生安排在校外住宿，給學(xué)校的教學(xué)、管理和學(xué)生生活帶來(lái)諸多困難，嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)新校區(qū)成為高等院校的必然選擇。
2003年初，廣東省在廣州市番禺小谷圍島規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城，同一時(shí)期，在河北廊坊、江蘇南京江寧區(qū)、陜西西安長(zhǎng)安區(qū)，分別集聚了大批高校集中建設(shè)新校區(qū)。大學(xué)城新校區(qū)的建設(shè)成為各高校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大招生規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新管理模式、建設(shè)一流高校的重大機(jī)遇，極大地緩解了各學(xué)校的辦學(xué)壓力，吸納了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)生，改善了各類學(xué)校的辦學(xué)條件。
全國(guó)各地區(qū)、各類型高校開(kāi)工建設(shè)新校區(qū)至今已有十幾個(gè)年頭，絕大多數(shù)高校的新校區(qū)已投入使用，通過(guò)已建成的新校區(qū)，我們看到了特色鮮明的校區(qū)規(guī)劃，風(fēng)格各異的建筑體型，獨(dú)具匠心的校區(qū)綠化鋪裝，神態(tài)各異的大門、小品、雕塑、景石等。每一所新校區(qū)都給在讀的學(xué)生，以及家長(zhǎng)、外來(lái)參觀者留下了深刻的印象，也給入駐使用的教職員工提供了比較舒適的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。
這一個(gè)個(gè)美麗的校園，使我們每一位從事新校規(guī)劃建設(shè)的參與者都有一種成就感、自豪感，當(dāng)然，也有一些遺憾和不足，值得回顧、反思。一、新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)性文件
1992年5月，原國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)1992]245號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“92”指標(biāo)），是我國(guó)大學(xué)進(jìn)行校園建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是教育部門和相關(guān)建設(shè)主管部門審查大學(xué)校園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
目前“92”指標(biāo)已頒布施行近20年，是我國(guó)普通高等學(xué)校進(jìn)行基本建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，在大學(xué)擴(kuò)招、新建新校區(qū)的熱潮中，“92”指標(biāo)發(fā)揮了重要的作用。
二、新校區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想
在各校選址建設(shè)新校區(qū)時(shí)，均會(huì)根據(jù)各自所處的地域、專業(yè)類型、校園文化特色提出規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則：
1.體現(xiàn)本校的專業(yè)特色，根據(jù)各學(xué)校的定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，在制定校園規(guī)劃委托書、任務(wù)書時(shí)，力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)出時(shí)代特色，又具有超前意識(shí)。力求做到功能齊全、布局合理、使用方便，將新校區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、同林化、生態(tài)化的新型校園。
2.充分利用征地所在位置特有的地型地貌
根據(jù)校區(qū)選址所在的位置，充分利用這里特有的地型地貌，科學(xué)合理地利用土地資源，提高土地利用率，建筑以多層為主，使建筑與自然環(huán)境融為一體。
3.體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代精神與意識(shí)
新校區(qū)規(guī)劃既要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代精神與意識(shí)，又體現(xiàn)所在城市濃厚的文化底蘊(yùn)、歷史韻味，同時(shí)體現(xiàn)院校的特色，設(shè)計(jì)典雅大方。主要建筑如大門、教學(xué)樓、圖書館、行政辦公樓、體育館等建成標(biāo)志性建筑，整體校園規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。
4.在規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境并重，重視歷史文脈。建筑風(fēng)格體現(xiàn)地域性、文化性、時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一，努力營(yíng)造適應(yīng)現(xiàn)代教育模式和充滿人文氣息的大學(xué)校園。
5.崇尚生態(tài)原則，環(huán)境建設(shè)考慮多層次的綠化，使點(diǎn)、線、面相互結(jié)合，在整體協(xié)調(diào)上突出重點(diǎn)，適當(dāng)點(diǎn)綴人文景觀，給廣大師生員工營(yíng)造一個(gè)美麗、自然、生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展的新校同。
上述指導(dǎo)思想只是提供了學(xué)校校園規(guī)劃的總體思路，具體的實(shí)施有待于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位用具體的方案來(lái)體現(xiàn)，但提出規(guī)劃的總體思路必不可少，這是委托單位與設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通的必要環(huán)節(jié)。三、確定校區(qū)規(guī)劃方案的成功經(jīng)驗(yàn)
1.招標(biāo)公告
在各大媒體上公開(kāi)招標(biāo)公告，邀請(qǐng)有實(shí)力、有業(yè)績(jī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察及篩選，確定規(guī)劃設(shè)計(jì)入圍單位。
2.方案競(jìng)賽、評(píng)審
按照方案競(jìng)賽的方式篩選優(yōu)秀方案。提出公正合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽方案，擬定規(guī)劃委托書。為保證規(guī)劃方案評(píng)選的公開(kāi)、公平、公正，在制定評(píng)審方案時(shí)充分尊重建筑設(shè)計(jì)專家及規(guī)劃建設(shè)行政主管部門的評(píng)審意見(jiàn)。邀請(qǐng)高校、規(guī)劃設(shè)計(jì)院的知名專家教授，以及規(guī)劃、建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)組成專家組，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。請(qǐng)專家對(duì)各方案進(jìn)行排序，提出推薦意見(jiàn)；提出新校區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)要點(diǎn)及修改意見(jiàn)，歸納出總體規(guī)劃設(shè)計(jì)思路。
3.民主評(píng)議、全校公示
在學(xué)校內(nèi)部召開(kāi)專題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)各家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位分別介紹各自的設(shè)計(jì)理念思路等，全體教職員工參與規(guī)劃評(píng)選，民主評(píng)議投票。同時(shí)，在校內(nèi)設(shè)置專門的展室，將設(shè)計(jì)方案予以公示。全校師生充分自主發(fā)表意見(jiàn)，填寫意見(jiàn)表。在專家評(píng)審、民主評(píng)議、全校公示的基礎(chǔ)上，評(píng)定各方案的獲獎(jiǎng)等級(jí)，確定規(guī)劃設(shè)計(jì)的中標(biāo)單位。
4.由中標(biāo)單位結(jié)合專家評(píng)審意見(jiàn)對(duì)參賽方案進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)學(xué)校確認(rèn)后報(bào)規(guī)劃部門審批
按照上述程序評(píng)選擬定的校園總體規(guī)劃方案，充分尊重了設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)思想，吸取了專家的評(píng)審意見(jiàn)，聽(tīng)取了本校教職員工的意見(jiàn)反映，執(zhí)行了規(guī)劃審批部門的政策規(guī)定，通過(guò)實(shí)踐操作被認(rèn)為是一種比較成功的做法。
四、若干思考
通過(guò)參與新校區(qū)建設(shè)，我們高校基建部門每一位從業(yè)人員都覺(jué)得責(zé)任重大，重任在肩，每一項(xiàng)工作對(duì)于我們來(lái)說(shuō)都是嶄新的課題，如何才能高效工作，不走或少走彎路，通過(guò)近十年來(lái)的實(shí)踐，以及校區(qū)投入使用后使用部門的評(píng)價(jià)、社會(huì)各界的評(píng)價(jià)，在做好校園規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的以下幾個(gè)方面提出問(wèn)題，與業(yè)界同仁共同探討。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾參與是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵
從新校區(qū)選址工作開(kāi)始，學(xué)校都會(huì)成立新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自參與新校區(qū)的建設(shè)工作，對(duì)遇到的問(wèn)題公開(kāi)討論，集體研究，在民主集中的基礎(chǔ)上拍板決策。
同時(shí)讓廣大教職工積極參與到新校區(qū)建設(shè)工作中，取得群眾的理解和支持也很關(guān)鍵。新校區(qū)建設(shè)投資額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，關(guān)乎每個(gè)職工的切身利益，從選址到總體規(guī)劃的方案評(píng)審，群眾時(shí)刻關(guān)心建設(shè)進(jìn)度，為新校區(qū)建設(shè)出謀劃策。
2.提前了解規(guī)劃有關(guān)政策法規(guī)，避免方案多次調(diào)整
在總體規(guī)劃方案招標(biāo)前期，盡可能多地了解選址區(qū)域的城市規(guī)劃方案，了解周邊路網(wǎng)、交通、通訊、電力資源規(guī)劃狀況，特別是現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃的異同，為規(guī)劃單位提供詳細(xì)資料，避免已定稿方案與城市規(guī)劃沖突，修改方案必然會(huì)花費(fèi)時(shí)間及精力，耽誤校區(qū)建設(shè)的寶貴時(shí)間。
3.校園規(guī)劃風(fēng)格的確定
在確定新校區(qū)總體風(fēng)格時(shí)爭(zhēng)議最多的仍是建筑風(fēng)格的傳統(tǒng)與現(xiàn)代這一話題。
傳統(tǒng)現(xiàn)代如何體現(xiàn)？一些人提出，新校區(qū)不是對(duì)本校傳統(tǒng)風(fēng)格的延續(xù)，應(yīng)該很好地展示新校區(qū)現(xiàn)代化的一面，傳統(tǒng)校園形式會(huì)限制新校區(qū)的發(fā)展。有的專家則認(rèn)為，要體現(xiàn)傳統(tǒng)就應(yīng)嚴(yán)格遵循古典傳統(tǒng)建筑固有的風(fēng)格和特點(diǎn)，如比例、尺度的把握，色彩的選擇，校園內(nèi)的建筑應(yīng)該特別注意一些細(xì)節(jié)的到位。
個(gè)性統(tǒng)一如何協(xié)調(diào)？各家設(shè)計(jì)單位做出的新校區(qū)設(shè)計(jì)各有特色，各校體現(xiàn)自己的特色值得鼓勵(lì)，但須在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，做到既有個(gè)性又互相協(xié)調(diào)。
第二條農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合審批方式，即由牽頭部門負(fù)責(zé)有關(guān)審批事項(xiàng)的咨詢、受理、抄告、催辦和匯總，相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)所涉審批事項(xiàng)的審批、上報(bào)和反饋，縣審管辦負(fù)責(zé)審批過(guò)程的協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)管。
第三條農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目審批遵循“優(yōu)先辦理、特事特辦、主動(dòng)服務(wù)”的原則，按審批“快通卡”和“綠色通道”要求操作，當(dāng)日受理當(dāng)日啟動(dòng)辦理。
第四條農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目審批嚴(yán)格按照《縣人民政府關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批程序提高審批效率的若干意見(jiàn)》規(guī)定執(zhí)行外，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，取消合并審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)采取簡(jiǎn)化審批方式，發(fā)展和改革局憑業(yè)主申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核。
（二）將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并入初步設(shè)計(jì)文件中。設(shè)計(jì)單位根據(jù)聯(lián)合踏勘或建設(shè)條件聯(lián)合審查意見(jiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等編制總平面圖和初步設(shè)計(jì)文件，總平面圖經(jīng)規(guī)劃建設(shè)局審核后，組織初步設(shè)計(jì)文件聯(lián)合會(huì)審。
（三）合并施工合同、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等備案手續(xù)三個(gè)審批環(huán)節(jié)，做到同時(shí)受理、同時(shí)辦結(jié)。
第五條農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目審批依照“依法行政、寬進(jìn)嚴(yán)出、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持簡(jiǎn)化事前審批與強(qiáng)化事后監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目審批告知承諾制，項(xiàng)目業(yè)主簽訂告知承諾書后，其辦理事項(xiàng)不受前置審批許可環(huán)節(jié)的制約。告知承諾制分為受理告知承諾制和審批告知承諾制。受理告知承諾制是指主件齊全，僅缺副件材料，在申請(qǐng)人作出承諾后，先予以受理；審批告知承諾制是指項(xiàng)目基本符合審批條件，在申請(qǐng)人作出承諾后先予以審批通過(guò)。
第六條農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目審批根據(jù)“規(guī)劃先行、技術(shù)提前、程序合法”的原則，對(duì)一些審批事項(xiàng)的審批前后順序進(jìn)行調(diào)整，加快項(xiàng)目的審批效率，提高項(xiàng)目審批質(zhì)量。
（一）對(duì)尚沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)的項(xiàng)目，根據(jù)總體規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、容量組織規(guī)劃論證，由規(guī)劃建設(shè)局提出意見(jiàn)并請(qǐng)示縣政府，經(jīng)縣政府批復(fù)后，作為出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書的依據(jù)。
（二）對(duì)實(shí)行聯(lián)合踏勘或條件聯(lián)合審查的項(xiàng)目，其聯(lián)合踏勘形成的紀(jì)錄或條件聯(lián)合審查紀(jì)要作為各部門辦理有關(guān)審批手續(xù)的主要依據(jù)。各有關(guān)部門在辦理選址意見(jiàn)審批時(shí)，原則上不得再到現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
（三）根據(jù)國(guó)土資源局的用地預(yù)審意見(jiàn)及規(guī)劃建設(shè)局的選址意見(jiàn)書、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書和用地紅線圖確定后，規(guī)劃建設(shè)局直接辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)用地規(guī)劃許可與總平面圖審查并列進(jìn)行。
（四）推行審批聯(lián)合公示模式，對(duì)規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)用地規(guī)劃許可與國(guó)土資源局供地審批兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)合公示，與建設(shè)用地規(guī)劃許可同步進(jìn)行。
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣建筑市場(chǎng)的管理，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣建筑市場(chǎng)管理工作制定如下暫行規(guī)定：
1、規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)。各項(xiàng)建設(shè)工程在取得土地使用權(quán)后，建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，在1：500數(shù)字化地形圖上做兩套以上的平面規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。提交平面規(guī)劃方案必須按照容積率：多層建筑1.0—1.5，高層建筑1.0—1.8；建筑密度：28%—32%；綠地率不少于35%；公共規(guī)劃綠地廣場(chǎng)不少于15%；日照間距系數(shù)不小于1.64；機(jī)動(dòng)車車泊位按設(shè)計(jì)總戶數(shù)的30%—50%進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2、嚴(yán)格規(guī)劃審批程序。建設(shè)單位必須提供三套建筑物立面效果圖方案，方案報(bào)齊后由縣建設(shè)局邀請(qǐng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，并組織專家進(jìn)行初審。按照初審意見(jiàn)修改后，報(bào)請(qǐng)縣規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并以專題會(huì)議紀(jì)要下發(fā)審核意見(jiàn)（包括建筑面積、容積率等），建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照會(huì)議紀(jì)要審核后的平面規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和立面效果圖進(jìn)行實(shí)施。
3、嚴(yán)格建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入。進(jìn)入縣建筑市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)公司資質(zhì)不得低于三級(jí)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。
4、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前期手續(xù)。建設(shè)單位在開(kāi)工前，必須辦理完善建設(shè)工程規(guī)劃、報(bào)建、招投標(biāo)和施工許可證等各項(xiàng)建設(shè)前期手續(xù)，政府投資項(xiàng)目工程的招投標(biāo)嚴(yán)格按照《縣人民政府投資項(xiàng)目招標(biāo)工作暫行規(guī)定》文件執(zhí)行。各開(kāi)發(fā)小區(qū)室外供熱管網(wǎng)需經(jīng)建設(shè)局組織開(kāi)發(fā)公司、供熱公司和專家評(píng)審，開(kāi)發(fā)公司必須嚴(yán)格按照審查合格的圖紙施工。規(guī)劃部門在建設(shè)單位取得施工許可證后按照審定規(guī)劃方案定位放線，其他任何人不得擅自開(kāi)工放線，否則將按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。
5、施行監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入制。建設(shè)局在全區(qū)選定資信度高的10家監(jiān)理公司，簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。建設(shè)單位委托監(jiān)理公司必須在建設(shè)局簽定準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的10家監(jiān)理公司內(nèi)選定。同時(shí)，對(duì)選定的監(jiān)理公司實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，選優(yōu)汰劣。
6、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督檢測(cè)抽檢必須委托建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢測(cè)，監(jiān)理公司進(jìn)行工程見(jiàn)證取樣試驗(yàn)必須委托市建設(shè)工程綜合檢測(cè)站。
7、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。建設(shè)單位足額繳納工程中標(biāo)價(jià)20%的農(nóng)民工工資保證金后，建設(shè)局方可核發(fā)施工許可證。繳納確實(shí)困難的建設(shè)單位至少要繳納4%的現(xiàn)金，其余部分可以抵押住宅等有效資產(chǎn)，并簽訂抵押協(xié)議。建設(shè)單位在發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資不積極配合或無(wú)能力支付情況下，建設(shè)局可以委托拍賣其抵押資產(chǎn)用于支付拖欠農(nóng)民工工資。
8、規(guī)范房屋預(yù)售證和房屋權(quán)證辦理程序。各開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的商住樓必須在主體封頂后，房產(chǎn)部門方可核發(fā)預(yù)售許可證；開(kāi)發(fā)公司在繳納物業(yè)維修基金后方可辦理房產(chǎn)預(yù)售備案；建設(shè)單位在取得竣工驗(yàn)收備案后，房產(chǎn)部門方可辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。
9、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查。每年年初，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要與建設(shè)局簽訂規(guī)范建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)建筑行政主管部門的監(jiān)督考核，明確其工作職責(zé)。建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人作為全縣建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)設(shè)的質(zhì)檢站、房管所等站所的監(jiān)管，層層分解目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。
第一條為塑造城區(qū)良好的建筑外立面景觀，提升城市形象，防止擅自進(jìn)行建筑外立面改造破壞城市景觀的行為，加強(qiáng)建筑外立面改造管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《省建筑裝飾裝修管理辦法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的建筑外立面改造，是指對(duì)建筑外立面使用裝飾材料，進(jìn)行裝飾裝修的活動(dòng)。包括成片區(qū)外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑物局部外立面改造。
第三條本辦法適用于城區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑外立面改造。
第四條建筑外立面改造應(yīng)遵循安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保，符合片區(qū)風(fēng)貌控制規(guī)劃，與周邊建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。
第二章改造要求
第五條建筑外立面改造須符合《民用建筑設(shè)計(jì)通則》、《市城市風(fēng)貌控制性規(guī)劃》、《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等規(guī)定，《市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定的歷史文物保護(hù)區(qū)還須符合文物保護(hù)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。
第六條建筑外立面改造有以下行為的一律不批：
（一）不符合該片區(qū)風(fēng)貌控制規(guī)劃，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)的；
（二）增加建筑使用面積的；
（三）侵占公共空間的；
（四）改變建筑使用功能的；
（五）未經(jīng)利害關(guān)系人同意，擅自超出申請(qǐng)人房屋所有權(quán)部位的；
（六）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，擅自改變建筑物的承重結(jié)構(gòu)的；
（七）空調(diào)外機(jī)臨街的；
（八）對(duì)臨街陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行不符合城市規(guī)劃改造的；
（九）外墻使用涂料的；
（十）損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施、降低節(jié)能效果的。
第七條建筑外立面改造確需超出申請(qǐng)人房屋使用權(quán)、所有權(quán)部位時(shí)，須征得相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的同意。
第三章規(guī)劃管理
第八條對(duì)建筑外立面進(jìn)行改造的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)改造設(shè)計(jì)方案審批。對(duì)經(jīng)市政府確定實(shí)施成片區(qū)改造的項(xiàng)目，由組織實(shí)施單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出申請(qǐng)；其余改造項(xiàng)目，由房屋產(chǎn)權(quán)人提出申請(qǐng)，特殊情況下，也可由房屋產(chǎn)權(quán)人委托房屋使用者提出申請(qǐng)。
第九條《市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定保護(hù)的歷史建筑進(jìn)行外立面維修不得改變其原有風(fēng)貌，其設(shè)計(jì)方案須征得市文物保護(hù)局同意。
第十條組織實(shí)施成片區(qū)建筑外立面改造的，組織實(shí)施單位應(yīng)先編制街景改造設(shè)計(jì)方案報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批后實(shí)施，涉及城市市容市貌的報(bào)市城管執(zhí)法局審查，各單幢建筑不再單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第十一條建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)審批建筑外立面改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)提供下列材料：
（一）書面申請(qǐng)（受委托提出申請(qǐng)的，還應(yīng)有委托書）；
（二）房屋所有權(quán)證及附圖復(fù)印件（原件核對(duì)）；如果房屋屬租賃的，還應(yīng)附房屋租賃合同及房屋產(chǎn)權(quán)人同意改造的書面材料；
（三）改造前建筑外立面照片；
（四）有光彩工程的建筑外立面改造，需到市城管執(zhí)法局遞交恢復(fù)光彩工程的承諾書；
（五）其它相關(guān)材料。
第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的建筑外立面改造設(shè)計(jì)方案不得擅自改變。確需變更的，須向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)辦理調(diào)整方案審批手續(xù)。
第十三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在批準(zhǔn)建筑外立面改造后應(yīng)及時(shí)將相關(guān)批準(zhǔn)資料抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市城管執(zhí)法局。
第四章建設(shè)管理
第十四條建筑外立面改造工程投資在30萬(wàn)元以上的，或涉及建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全或公共安全的，申請(qǐng)人應(yīng)持市城鄉(xiāng)規(guī)劃局批準(zhǔn)的建筑外立面改造方案到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理《建筑工程施工許可證》及施工管理等手續(xù)。
第五章城市管理
第十五條建筑外立面中涉及戶外廣告、店招、店牌、空調(diào)外機(jī)、圖形標(biāo)志、霓虹燈等涉及城市市容市貌的，由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)審查。
第十六條需占用道路進(jìn)行建筑外立面改造施工的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的建筑外立面改造設(shè)計(jì)方案等手續(xù)，到市城管執(zhí)法局辦理占道施工手續(xù)，建筑外立面改造過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)必須符合城市管理相關(guān)規(guī)定。
第六章審批程序
第十七條對(duì)建筑外立面設(shè)計(jì)方案的審批按以下程序進(jìn)行：
（一）申請(qǐng)人提出申請(qǐng)；
（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)方案進(jìn)行審查；
（三）涉及光彩工程和市容市貌的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局書面征求市城管執(zhí)法局意見(jiàn)；
（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在收到市城管執(zhí)法局審查同意的書面意見(jiàn)后，審批建筑外立面改造方案。
（五）市城管執(zhí)法局辦理相關(guān)手續(xù)。
第七章竣工核實(shí)管理
第十八條建筑外立面改造完工后，申請(qǐng)人應(yīng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。建筑外立面改造中涉及光彩工程和市容市貌的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織市城管執(zhí)法局進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。
第十九條投資在30萬(wàn)元以上的建筑外立面改造項(xiàng)目，在通過(guò)規(guī)劃核實(shí)后，應(yīng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
第二十條未經(jīng)核實(shí)或核實(shí)未達(dá)到要求的，以及投資在30萬(wàn)元以上未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未達(dá)到要求的，均不得投入使用，有關(guān)部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第八章法律責(zé)任
第二十一條建設(shè)單位或個(gè)人在建筑外立面改造方案批準(zhǔn)六個(gè)月內(nèi)未施工的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
第二十二條對(duì)違反本規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)但擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案實(shí)施改造的，由市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按照各自的職能依法查處。
第九章附則
今年以來(lái)，我局緊緊圍繞市委、市政府總體部署，在市人大、市政協(xié)關(guān)心支持下，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、努力塑造特色，提升服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)效能建設(shè)，注重過(guò)程監(jiān)督、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，內(nèi)抓管理、外樹形象，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了部門工作新局面。
一、上半年工作完成情況
（一）圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃編研，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編研工作。一是報(bào)請(qǐng)省住建廳組織召開(kāi)了xx城市總體規(guī)劃與xx產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)論證會(huì)，并形成最終意見(jiàn)，《xx市城市總體規(guī)劃（XX-2030年）》將在《xx產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃（XX-2030）》完成公示、市人大審議等法定程序后，一并報(bào)省政府審批。二是積極對(duì)接《xx產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃（XX-2030）》和《xx市承接產(chǎn)業(yè)集中示范園區(qū)總體規(guī)劃》，并組織了多輪技術(shù)論證。三是開(kāi)展多項(xiàng)專題規(guī)劃編制及研究，《xx市城市綠道建設(shè)總體規(guī)劃》已通過(guò)省住建廳組織的專家評(píng)審；《xx市xx區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究》、《xx市主城區(qū)戶外廣告設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》、《xx市城市風(fēng)貌規(guī)劃》等均已編制完成，并組織了技術(shù)論證；編制完成了《xx市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)通則》（初稿），出臺(tái)了《xx市建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等。
2、杏花村文化旅游區(qū)規(guī)劃服務(wù)工作。一是積極配合杏花村文化旅游區(qū)招商、融資和建設(shè)工作，提供了啟動(dòng)區(qū)及協(xié)調(diào)區(qū)拆遷紅線圖，出具了啟動(dòng)區(qū)待建設(shè)地塊用地紅線圖及規(guī)劃條件。二是完成了杏花村文化旅游區(qū)長(zhǎng)崗安置點(diǎn)二期和孔井安置點(diǎn)b區(qū)規(guī)劃方案審查。三是開(kāi)展了啟動(dòng)區(qū)待搬遷項(xiàng)目的異地選址工作。
3、天堂湖低碳生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃服務(wù)工作。一是積極引智，聘請(qǐng)了同濟(jì)、清華的教授作為專家顧問(wèn)指導(dǎo)《天堂湖地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制。二是配合站前區(qū)編制完成了《天堂湖公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》并通過(guò)專家評(píng)審，同時(shí)組織對(duì)區(qū)內(nèi)安置點(diǎn)進(jìn)行選址和設(shè)計(jì)。三是按照國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)要求，會(huì)同站前區(qū)啟動(dòng)了天堂湖綠色生態(tài)示范城區(qū)指標(biāo)體系和技術(shù)導(dǎo)則的編研工作。
（二）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
1、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。上半年共組織召開(kāi)市規(guī)劃委會(huì)議7次，審查項(xiàng)目58項(xiàng)；分管市長(zhǎng)規(guī)劃審查會(huì)議7次，審查項(xiàng)目88項(xiàng)；局技術(shù)審查會(huì)和專家審查會(huì)13次，審查項(xiàng)目123項(xiàng)；擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件48份，提供紅線圖27份，出具答復(fù)函64份。共發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》21份、135.8㎡，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》34份、157.5萬(wàn)㎡，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》58份、271萬(wàn)㎡，《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證》32份、79萬(wàn)㎡，建筑開(kāi)工放線總面積92.3萬(wàn)㎡，建筑竣工測(cè)量總面積57.2萬(wàn)㎡。
2、服務(wù)市政和民生工程建設(shè)。一是完成了市政干道路口渠化設(shè)計(jì)方案、主城區(qū)百牙路和清風(fēng)路改造方案、主城區(qū)xx區(qū)東片城市改造（棚戶區(qū)）方案、xx區(qū)公租房三期等項(xiàng)目的規(guī)劃審查審批。二是編制了城市濕地公園蓮花臺(tái)配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方案和九華小區(qū)、杏村小區(qū)環(huán)境整治規(guī)劃。三是擬訂了未來(lái)三年老城區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，劃定改造紅線范圍、用地及征遷規(guī)模。四是配合主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，從規(guī)劃層面規(guī)范和督促社區(qū)管理用房建設(shè)。
3、服務(wù)地塊招商。發(fā)揮規(guī)劃職能，采取多種形式開(kāi)展xx市及xx集中區(qū)項(xiàng)目招商；認(rèn)真制訂15個(gè)地產(chǎn)用地的出讓方案，參加了市政府組織的合肥推介會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)宣講xx市城市規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域情況，取得較好效果。
4、服務(wù)園區(qū)和縣區(qū)發(fā)展。一是積極與石臺(tái)、東至、青陽(yáng)、xx規(guī)劃建設(shè)部門聯(lián)系，密切關(guān)注工業(yè)園區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，指導(dǎo)和參與有關(guān)規(guī)劃編制。二是采取放權(quán)和授權(quán)方式，支持xx集中區(qū)、站前區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和貴池區(qū)規(guī)劃分局主動(dòng)工作，積極為園區(qū)項(xiàng)目提供便捷服務(wù)。三是赴青陽(yáng)縣朱備鎮(zhèn)就鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行了座談和交流，協(xié)調(diào)和幫助解決規(guī)劃建設(shè)中的難題。四是赴石臺(tái)縣指導(dǎo)縣城城市設(shè)計(jì)，從視覺(jué)通廊、開(kāi)敞空間、特色風(fēng)貌等方面提出了意見(jiàn)和建議。五是提請(qǐng)市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市域重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理工作的通知》，擴(kuò)展城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)市域重要地段的規(guī)劃管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)。六是積極落實(shí)市委市政府支持xx產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展決策，xx集中區(qū)規(guī)劃分局正式掛牌。七是積極探索歷史遺存保護(hù)與發(fā)展的合理路徑，邀請(qǐng)專家赴東至縣開(kāi)展歷史城鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護(hù)專題講座，為我市推進(jìn)歷史文化保護(hù)提供了智力支撐。八是積極參加優(yōu)美鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃審查工作，聯(lián)合市住建委做好列入省第一批試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制成果審查，指導(dǎo)重點(diǎn)村的整治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 園林設(shè)計(jì)
1 園林設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題
1.1 園林設(shè)計(jì)被經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)
很多園林規(guī)劃設(shè)計(jì)與園林工程建設(shè)都是同一單位或個(gè)人，為了能使設(shè)計(jì)方案被接受而在設(shè)計(jì)中不顧科學(xué)，一味地迎合領(lǐng)導(dǎo)的意圖和為了推銷利潤(rùn)高的樹種或自己有的苗木而隨意規(guī)劃。這是產(chǎn)生園林觀賞效果低的另一重要原因。
我們這里很多單位及街道的綠化都中了這個(gè)圈套。到處都是塔柏、雪松、廣玉蘭、桂花等少數(shù)常綠樹木，花少，色暗，四季無(wú)變化，覆蓋率低，且許多植株的規(guī)劃密度過(guò)大，不利于植物生長(zhǎng)，一定年限后相互擁擠，不是不易移植就是移植無(wú)地方栽，造成浪費(fèi)。一些人不是充分發(fā)揮自己設(shè)計(jì)方面的才能，而是不顧科學(xué)規(guī)律，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益和迎合領(lǐng)導(dǎo)的意圖，或完全成為當(dāng)官者思想的執(zhí)行者，換一位領(lǐng)導(dǎo)換一種設(shè)計(jì)方案，麻城市金橋大道的綠化規(guī)劃就是這樣：前任領(lǐng)導(dǎo)決定建設(shè)路中用花壇分隔的雙向車道，兩邊有雪松作行道樹，換了領(lǐng)導(dǎo)又取消分隔花壇，雪松也被換成了香樟，前后折騰造成了一百多萬(wàn)元的損失。現(xiàn)在還有整條街道用棕櫚或香樟作行道樹的一塊板模式。如果設(shè)計(jì)人員能夠以科學(xué)的態(tài)度對(duì)各項(xiàng)綠化指標(biāo)進(jìn)行論證，堅(jiān)持原則，就不會(huì)有這樣的結(jié)果。
1.2 園林設(shè)計(jì)中不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象
有的設(shè)計(jì)初看確有可取之處，但實(shí)施起來(lái)又有困難，出現(xiàn)問(wèn)題自己也難以解釋清楚，最后或者要改變?cè)O(shè)計(jì)方案或是半途而廢。這是設(shè)計(jì)人員不顧客觀實(shí)際，盲目求新、求景點(diǎn)豐富，不考慮單位的承受能力，也不論布置是否真正合理，只要設(shè)計(jì)出來(lái)了就萬(wàn)事大吉，是責(zé)任心不強(qiáng)的表現(xiàn)。如花壇確實(shí)漂亮但與環(huán)境不一定協(xié)調(diào)，有的雕塑藝術(shù)性不強(qiáng)，費(fèi)用高，或設(shè)計(jì)在某處的景點(diǎn)多年仍無(wú)定論，有的地方假山與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，或植物配置不當(dāng)導(dǎo)致綠化覆蓋率低或其他功能不能達(dá)到。所有這些如果在設(shè)計(jì)完成后及設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮到各項(xiàng)綠化指標(biāo)，分析論證，即可避免。
2 林規(guī)劃設(shè)計(jì)論證的內(nèi)容
2.1 園林綠化應(yīng)考慮綠化的功能
不論是廠區(qū)綠化、校園環(huán)境、公園綠化，還是街道綠化，其主要功能均不同。
2.2 提高園林綠化的藝術(shù)品味
高品味的園林綠化是一幅美麗的立體圖畫，不僅有點(diǎn)線面的合理運(yùn)用，還要有四季特色的變化，它是巧奪天工的人造大自然的再現(xiàn)，使人在其中有融于大自然之感，有較高的藝術(shù)水平。
2.3 應(yīng)有歷史文化內(nèi)涵
將自然與歷史文化緊密聯(lián)系，是人造景點(diǎn)應(yīng)注意的，能否畫龍點(diǎn)睛，使歷史人文景觀與周圍環(huán)境或其他方面協(xié)調(diào)，并符合人們的審美情操及心理要求，要經(jīng)充分論證才有說(shuō)服力，被人們所接受，景點(diǎn)宜恰到好處，忌貪多、太雜。
2.4 對(duì)短中長(zhǎng)期各項(xiàng)綠化指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真計(jì)算
包括綠化覆蓋率、人均綠地率、立體綠量、多層次植物配置、保持水土、有效地吸收有害氣體及灰塵和是否符合生態(tài)效益等。只有這樣才能決定是選擇單一的草坪還是喬灌木與林下草坪相結(jié)合，避免盲目追求草坪的現(xiàn)象，使草坪與樹林相得益彰。
2.5 樹種選擇的論證
實(shí)踐證明，以什么樹作主體，配置什么樹都有講究。我們見(jiàn)過(guò)用小葉黃楊作馬尼拉草坪鑲邊最后全被吃掉，小葉女貞綠化草甲殼蟲大暴發(fā)難以根除，紅花酢漿草與樟樹相互加重紅蜘蛛的危害，一種樹比另一種生長(zhǎng)快最后另一種樹被擠占，外來(lái)樹種完全取代鄉(xiāng)土樹種等配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。不同植物在一起要考慮相互間的生長(zhǎng)速度、影響能力、陰陽(yáng)性，觀花、果、葉的樹如何映樹，病蟲害的交叉性，同種樹的連片與分隔的統(tǒng)一，病蟲害防治的難易程度，耐濕耐旱性等都是選擇樹種的重要因素。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)土樹種生命力、適應(yīng)性強(qiáng)，能有效地防止病蟲害大暴發(fā)，常綠與落葉樹分隔能有效地阻止病蟲害的蔓延，林下植草比單一林地或草地更能有效利用光能及保持水土。
2.6 科學(xué)估算園林綠化的建設(shè)成本及管理費(fèi)用
不同設(shè)計(jì)方案的園林綠化，建設(shè)成本和維護(hù)管理費(fèi)用不盡相同，很多本是比較好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，由于建設(shè)成本和建成后維護(hù)管理費(fèi)用超過(guò)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有低水平維護(hù)，最后觀賞效果不理想，很多應(yīng)有的功能喪失，有的草坪被雜草擠占，綠化帶太多難以很好修剪，蛀莖害蟲易危害難以防治等，很多中小城市的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也按高標(biāo)準(zhǔn)建植草坪，不管是建坪費(fèi)用還是將來(lái)維護(hù)費(fèi)用都跟不上，最后仍達(dá)不到高水平運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的要求。我們近幾年的經(jīng)驗(yàn)是既發(fā)展一部分高檔次、管理要求高的綠化景點(diǎn)，也積極探索大眾化、低成本、低維護(hù)費(fèi)的綠化方法，并不斷推廣，得到了較好的效果。所以在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)植物根據(jù)性狀的合理選用，論證其管理費(fèi)用高低，有利于綠化單位更好地達(dá)到綠化效果。
3 園林設(shè)計(jì)的可更改性
經(jīng)過(guò)充分論證的設(shè)計(jì)，并非十全十美，或無(wú)可辯駁不可更改的，應(yīng)該留有選擇余地，同時(shí)盡管原理相同，不同人的風(fēng)格也不同，形式也有差異，都有可行之處。自己的設(shè)計(jì)盡管經(jīng)過(guò)論證，亦難免有忽視或不當(dāng)之處，將自己的設(shè)計(jì)方案及論證拿出來(lái)供建設(shè)單位及同行研究，對(duì)其進(jìn)行修改、補(bǔ)充、刪除，吸收別人合理的意見(jiàn)，最后盡可能地完善設(shè)計(jì)方案，在實(shí)施中還能達(dá)到具有可操作性的理想效果。這既給別人以學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，使用單位能一目了然各項(xiàng)指標(biāo)要求，也使自己的設(shè)計(jì)水平得到提高。
4 對(duì)園林設(shè)計(jì)論證的管理
4.1 園林設(shè)計(jì)的論證應(yīng)作為該項(xiàng)設(shè)計(jì)審查的必要條件
園林設(shè)計(jì)必需附有對(duì)設(shè)計(jì)的論證，至少對(duì)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、各項(xiàng)指標(biāo)、建設(shè)成本有詳細(xì)的分析，否則設(shè)計(jì)的審查就通不過(guò)，審查時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到也不能通過(guò)，直到真正滿足各項(xiàng)園林要求為止，這樣就能保證設(shè)計(jì)的可行性。
4.2 園林設(shè)計(jì)論證應(yīng)作為實(shí)施和將來(lái)對(duì)該項(xiàng)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)
由于園林建設(shè)水平的評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多單位的園林建設(shè)效果不理想。至于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的提高，有的是設(shè)計(jì)方面的原因，有的是建設(shè)方面的原因，但很難將責(zé)任明確。設(shè)計(jì)的論證能作為有效的依據(jù)，你的各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到要求等都可以作為評(píng)判責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)所造成的不良后果應(yīng)予以賠償。這樣使園林設(shè)計(jì)逐步規(guī)范，以保護(hù)綠化單位的合法權(quán)益。
2009年，哈爾濱市委提出了城市發(fā)展新戰(zhàn)略，要求“無(wú)論是北躍、南拓、中興，還是強(qiáng)縣，在實(shí)施中必須搞好城市設(shè)計(jì)，以城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)規(guī)劃審批、建設(shè)”。[1]2010年初，在市政府主導(dǎo)下，市規(guī)劃局組織開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，針對(duì)實(shí)施新戰(zhàn)略的60余項(xiàng)重大支撐項(xiàng)目，以“特色、和諧”為理念，集中開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作。工作思路是：通過(guò)同步開(kāi)展宏觀、中微觀實(shí)施項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的指導(dǎo)，提高實(shí)施項(xiàng)目之間的系統(tǒng)性和整體性，力爭(zhēng)做到“功能好、形象佳、交通暢”。中微觀項(xiàng)目的規(guī)模從新區(qū)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、街道城市設(shè)計(jì)到重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，基本都是近三年政府計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，具有提前管控和現(xiàn)實(shí)操作意義。
二、互動(dòng)設(shè)計(jì)工作方法
所謂互動(dòng)設(shè)計(jì)，即總體設(shè)計(jì)與中微觀項(xiàng)目設(shè)計(jì)同步開(kāi)展，過(guò)程中交流、修正、完善成果，即“自上而下的指導(dǎo)整合”+“自下而上的反饋吸納”。總體設(shè)計(jì)由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與哈爾濱市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合體牽頭完成，中微觀項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)由海內(nèi)外30多家專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為了協(xié)調(diào)上下位關(guān)系，政府層面設(shè)立了總指揮部和16個(gè)分指揮部，總指揮部由市規(guī)劃局和總體設(shè)計(jì)單位聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)推進(jìn)總體設(shè)計(jì)研究，與多方溝通協(xié)調(diào)；總體設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)獨(dú)立研究，提出城市設(shè)計(jì)目標(biāo)、策略、分區(qū)功能和景觀定位及設(shè)計(jì)通則，作為審查的依據(jù)，指導(dǎo)和審查中微觀項(xiàng)目。分指揮部由區(qū)級(jí)政府部門和中微觀項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)組成，具體推進(jìn)中微觀實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、落實(shí)總體設(shè)計(jì)要求，并反饋于總體設(shè)計(jì)，來(lái)豐富、完善其內(nèi)涵。互動(dòng)設(shè)計(jì)過(guò)程包括4個(gè)層次的互動(dòng)，即總體設(shè)計(jì)與決策者互動(dòng)，總體設(shè)計(jì)與中微觀項(xiàng)目互動(dòng)，設(shè)計(jì)成果與公眾互動(dòng)，設(shè)計(jì)成果與專家互動(dòng)。其中，第二個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的工作，也是組織、協(xié)調(diào)工作最復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這里進(jìn)行重點(diǎn)介紹，其他常規(guī)環(huán)節(jié)這里不再贅述。第二環(huán)節(jié)的互動(dòng)式設(shè)計(jì)分為一個(gè)平行過(guò)程和一個(gè)交互過(guò)程。平行過(guò)程——即總體設(shè)計(jì)研究與中微觀項(xiàng)目設(shè)計(jì)同步開(kāi)展的過(guò)程。在這一過(guò)程中，各設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展設(shè)計(jì)研究，根據(jù)各自理解，分別對(duì)所承擔(dān)的項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)目標(biāo)、對(duì)策和初步方案。總體設(shè)計(jì)則要完成與政府主要決策者之間的初步溝通，對(duì)設(shè)計(jì)目標(biāo)、思路和重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。交互過(guò)程——平行過(guò)程完成后，總指揮部與分指揮部進(jìn)行溝通，就總體設(shè)計(jì)初步成果對(duì)分指揮部和中微觀設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣講解讀，開(kāi)展互動(dòng)研討和征求意見(jiàn)，進(jìn)一步矯正、完善總體設(shè)計(jì)內(nèi)容。在達(dá)成共識(shí)后，總指揮部開(kāi)展1～2次設(shè)計(jì)指導(dǎo)，相當(dāng)于對(duì)中微觀項(xiàng)目方案進(jìn)行預(yù)審，及時(shí)指出問(wèn)題、歸納總結(jié)好的方面并吸納到總體設(shè)計(jì)中，對(duì)有爭(zhēng)議部分開(kāi)展進(jìn)一步研究。通過(guò)多次交互研討，總指揮部與分指揮部對(duì)重大問(wèn)題的判斷達(dá)成一致，提交專家和政府審查。
三、城市設(shè)計(jì)焦點(diǎn)辨析
確定共同的價(jià)值目標(biāo)，提取共同關(guān)注的焦點(diǎn)并提出富有理論性、實(shí)踐性的解決方案，是互動(dòng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)和成果審查中各方達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)焦點(diǎn)缺失或準(zhǔn)星失調(diào)，上位規(guī)劃無(wú)法對(duì)下位規(guī)劃提出具體要求，總體設(shè)計(jì)的權(quán)威性、依據(jù)性將受到直接挑戰(zhàn)，會(huì)戰(zhàn)效果將難以保證。為此，總體設(shè)計(jì)從目標(biāo)、問(wèn)題雙導(dǎo)向出發(fā)，通過(guò)對(duì)城市特色、目標(biāo)的理解，從特色塑造與系統(tǒng)性設(shè)計(jì)問(wèn)題梳理入手，找出哈爾濱城市設(shè)計(jì)需要解決的如下焦點(diǎn)問(wèn)題，提出對(duì)策和引導(dǎo)方法。
1．建筑風(fēng)格與風(fēng)貌分區(qū)
哈爾濱的歷史是多元文化交織的歷史，建筑也是多元文化融合的產(chǎn)物，而且由于形成年代、建造者、使用者和主導(dǎo)功能的不同，這些文化載體的分布有規(guī)律可循：道里區(qū)、南崗區(qū)以俄羅斯風(fēng)格為主，道外區(qū)有中華巴洛克，老香坊區(qū)和文廟地區(qū)中國(guó)傳統(tǒng)特色濃郁，學(xué)府路沿線大學(xué)校園密集，“三大動(dòng)力”廠區(qū)周邊和平房區(qū)保持著前蘇聯(lián)風(fēng)格，呼蘭區(qū)以蕭紅文化和呼蘭河為代表。這為實(shí)施風(fēng)貌分區(qū)塑造創(chuàng)造了絕佳的條件（圖1）。總體設(shè)計(jì)根據(jù)歷史形成的特色和功能導(dǎo)向，結(jié)合行政區(qū)劃和自然邊界，將規(guī)劃城市建成區(qū)劃分成三圈層，24個(gè)特色片區(qū)，其中包括3片歷史風(fēng)貌核心區(qū)、8片傳統(tǒng)風(fēng)貌特征區(qū)、13片新城風(fēng)貌特征區(qū)。對(duì)應(yīng)三圈層，分別采取“傳承”“發(fā)展”“創(chuàng)新”為主的策略，明確各片區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)貌及其代表性街區(qū)、建筑和景觀，制定詳細(xì)的分區(qū)導(dǎo)則，作為審查管理依據(jù)及與中微觀設(shè)計(jì)之間對(duì)話的平臺(tái)（圖2）。對(duì)于爭(zhēng)議較大的建筑風(fēng)格問(wèn)題，總體設(shè)計(jì)通過(guò)研究哈爾濱地域特征并借鑒以往城市設(shè)計(jì)成果，提出控制窗墻比、門洞及窗的比例、主導(dǎo)色及點(diǎn)綴色、屋頂形式、建筑轉(zhuǎn)角處理等設(shè)計(jì)通則，并加以示例，在審查中微觀項(xiàng)目中嚴(yán)格執(zhí)行，取得了一定的效果。需要說(shuō)明的是，建筑風(fēng)格指引只是一種底線管理，實(shí)際效果還要依靠設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造，規(guī)劃師無(wú)法越俎代庖。設(shè)計(jì)師對(duì)城市的理解力、創(chuàng)造力與業(yè)主給予設(shè)計(jì)師的自由度高度耦合，才能誕生優(yōu)秀的設(shè)計(jì)作品。同時(shí)，還必須依靠更加科學(xué)、透明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶橹贫群蛧?yán)格的事后監(jiān)管。
2．高度控制
高層建筑是城市空間輪廓的主宰，其分布實(shí)質(zhì)上依循的是城市經(jīng)濟(jì)與功能空間的關(guān)系。紐約曼哈頓、香港維多利亞港灣、芝加哥中心區(qū)、上海陸家嘴、北京CBD等，都是經(jīng)濟(jì)空間、功能空間與景觀形態(tài)重疊的產(chǎn)物。功能空間結(jié)構(gòu)不清晰，高層建筑的分布必然呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。不能深刻理解這一點(diǎn)，便無(wú)法有效引導(dǎo)城市空間輪廓和景觀的形成。目前，哈爾濱的高層建筑已經(jīng)呈遍地開(kāi)花之勢(shì)，嚴(yán)重影響城市的整體形象和街道生活的舒適性。通過(guò)深入研究，我們發(fā)現(xiàn)哈爾濱的高層建筑分布呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：其一，整體分散、局部密集，呈現(xiàn)出沿主要干道、沿主要街道路口、商業(yè)中心區(qū)集中的特征；其二，沿江建筑高度不斷突破，已形成“簇群+點(diǎn)式”高層的局面；其三，道里區(qū)、南崗區(qū)等老區(qū)核心地區(qū)高層建筑密布，對(duì)天際輪廓、街道空間影響較大，對(duì)保護(hù)建筑造成視線影響和壓力。通過(guò)對(duì)哈爾濱產(chǎn)業(yè)及功能發(fā)展趨勢(shì)的研究，我們認(rèn)為哈爾濱下一步的發(fā)展需要強(qiáng)化商務(wù)、科技、信息、交通等區(qū)域中心職能，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)并形成生活配套的多中心格局。針對(duì)于此，總體設(shè)計(jì)從構(gòu)建城市合理空間結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，提出打破現(xiàn)有以老城為核心的同心圓結(jié)構(gòu)，打造西部新發(fā)展軸：通過(guò)新的景觀大道設(shè)計(jì)，將松北新區(qū)、群力-哈西、平房新城串聯(lián)起來(lái)，在功能上形成哈爾濱區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在景觀上形成具有時(shí)代感的新軸線，類似巴黎的拉德芳斯、倫敦的道克蘭、馬德里的新區(qū)，高層辦公、酒店、公寓類建筑以及大體量的商貿(mào)會(huì)展、交通物流等項(xiàng)目將因功能西移而重新集聚，形成新的多中心地標(biāo)景觀，而建筑形式也可以擺脫“穿衣戴帽”的怪圈，向新地域風(fēng)格發(fā)展；老城將因?yàn)榻?jīng)濟(jì)功能外移而減壓，土地價(jià)格得到平抑，傳統(tǒng)街區(qū)將得到更好的保護(hù)（圖3）。在這一思想指導(dǎo)下，總體設(shè)計(jì)將城市劃分為六類控高區(qū)域，分別提出控制要求。對(duì)于已經(jīng)形成的高層建筑集中區(qū)，提出分片、分線完善原則：通過(guò)調(diào)整土地使用和高層分布，完善局部地區(qū)的高層建筑布局，形成優(yōu)美的標(biāo)志性輪廓，擺脫高層建筑無(wú)序分布的狀態(tài)（圖4）。
3．公共空間系統(tǒng)性及其尺度
公共空間承載著哈爾濱人的生活。這里的人熱衷戶外活動(dòng)，啤酒節(jié)、音樂(lè)節(jié)、冰雪節(jié)、廣場(chǎng)舞、江邊垂釣、戶外野炊、江畔漫步，不一而足。哈爾濱的公共空間也多種多樣，特色十足，諸如自然濕地、江畔公園、廣場(chǎng)、步行道、街心花園、三角綠地等。隨著城市框架拉開(kāi)，出現(xiàn)了各級(jí)開(kāi)敞空間分布不均、小型綠地廣場(chǎng)被侵占等現(xiàn)象，公共空間的系統(tǒng)性受到破壞。同時(shí)，新建廣場(chǎng)、公園、街道尺度失調(diào)，空間缺乏圍合感，舒適度尚不如老城。總體設(shè)計(jì)延續(xù)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)，提出以“一江一島、四帶六楔”的自然基底空間與特色街道、廣場(chǎng)為骨架的人文空間疊合，構(gòu)成哈爾濱的公共開(kāi)敞空間系統(tǒng)，使社區(qū)公共空間更具均好性，步行環(huán)境更加連續(xù)，市民活動(dòng)與大自然的結(jié)合更加緊密。為了使人們?cè)趹敉夤部臻g獲得舒適的視覺(jué)和心理感受，總體設(shè)計(jì)對(duì)街道、濱江、廣場(chǎng)、歷史街區(qū)周邊建筑尺度提出控制要求。
4．沿江開(kāi)發(fā)
松花江是哈爾濱的母親河。江畔公園開(kāi)放、舒朗、自然、愜意，江畔餐廳、青年宮、友誼宮、江上工人俱樂(lè)部等，為市民提供了豐富多彩的活動(dòng)，是倍受市民歡迎的場(chǎng)所。如今，沿江新建、插建了大量高層住宅，“墻”效應(yīng)阻礙了江、城功能互動(dòng)，也遮擋了從城到江的視線通廊，濱江公共屬性有下降之勢(shì)。高層建筑距江過(guò)近，改變了江畔舒朗、開(kāi)闊、自然的風(fēng)格。總體設(shè)計(jì)對(duì)濱江建筑高度提出分段控制要求，總體思路是保持道外區(qū)58至經(jīng)緯街段既有前低后高的空間形態(tài)和天際線不再升高，保持大江兩岸眺望視廊，高層建筑群及制高點(diǎn)向群力新區(qū)濱江段轉(zhuǎn)移。根據(jù)這一原則對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查和不斷修改，如：經(jīng)緯街盡端的時(shí)代廣場(chǎng)及其周邊開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)多輪研討確定降低建筑高度和強(qiáng)度，保持建筑和場(chǎng)所的公共性；對(duì)群力濱江段提出結(jié)合商務(wù)功能區(qū)，優(yōu)化空間布局和沿江天際輪廓線，打造西部新的地標(biāo)；濱江公園向東、西延伸，保持足夠的綠地寬度并延續(xù)綠化、景觀特色等。
5．基質(zhì)地區(qū)引導(dǎo)
基質(zhì)地區(qū)是一個(gè)城市占地面積最大、承載城市最基本功能的地區(qū)，由于它“綠葉”的身份而往往被忽略。但毋庸置疑，沒(méi)有基質(zhì)地區(qū)的整體風(fēng)貌作為“綠葉”，標(biāo)志性景觀也無(wú)所謂“紅花”；沒(méi)有基質(zhì)地區(qū)的人居環(huán)境，居民的生活品質(zhì)將無(wú)法保證。因此，重視基質(zhì)地區(qū)的風(fēng)貌和人居環(huán)境提升，是城市設(shè)計(jì)最重要的工作之一。從社會(huì)、文化、生態(tài)角度來(lái)講，基質(zhì)地區(qū)問(wèn)題甚至比其他問(wèn)題更加重要。哈爾濱的基質(zhì)地區(qū)主要為居住型地區(qū)、工業(yè)型地區(qū)和科教型地區(qū)。街區(qū)和建筑肌理是基質(zhì)地區(qū)具備識(shí)別性的條件，建成環(huán)境則是人們?cè)谌粘Ｉ钪锌梢詫?shí)實(shí)在在感受到的。總體設(shè)計(jì)按照肌理、建成環(huán)境質(zhì)量提升目標(biāo)，將居住型地區(qū)劃分為重建、改善、較好、新建等四類，將工業(yè)型地區(qū)劃分為傳統(tǒng)、新型、搬遷改造等三類，科教型地區(qū)依據(jù)集中度劃分為不同片區(qū)，分別提出設(shè)計(jì)導(dǎo)則要求。
四、功能空間與景觀形態(tài)重構(gòu)建議
內(nèi)因決定外因。一座城市外在的形象，取決于其內(nèi)在的城市功能和土地經(jīng)濟(jì)性。城市設(shè)計(jì)只有符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能找到正確的引導(dǎo)方法。倫敦、巴黎、法蘭克福、阿姆斯特丹、馬德里等傳統(tǒng)城市，就是在金融、貿(mào)易發(fā)展的商機(jī)面前，卓有遠(yuǎn)見(jiàn)地謀劃了新的中心，不但爭(zhēng)取到成為全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的機(jī)會(huì)，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且有效保護(hù)了傳統(tǒng)文化并成為世界旅游名城，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展雙贏。反觀中國(guó)很多城市，昆明、杭州、濟(jì)南等，老城廂高樓林立，傳統(tǒng)街巷房屋毀損殆盡，城市景觀單一乏味，文化生活缺少了靈魂和載體，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從何談起？這是典型的因功能空間與景觀形態(tài)不兼容造成的惡果。總體設(shè)計(jì)充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展的這種規(guī)律性，首先從認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度出發(fā)，研究城市功能轉(zhuǎn)型與景觀形態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，進(jìn)而大膽提出哈爾濱要實(shí)現(xiàn)功能重構(gòu)、空間重構(gòu)，并帶動(dòng)景觀格局重構(gòu)的設(shè)想，從而疏解老城、培育戰(zhàn)略性新興功能區(qū)，這是解決城市功能空間與景觀形態(tài)背離矛盾的根本途徑（圖5）。盡管這種思維超越了總體設(shè)計(jì)的研究范疇，但仍得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。總體設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，無(wú)法改變上位法定規(guī)劃確定的用地布局和空間形態(tài)，但在實(shí)踐中仍指明了引導(dǎo)思路并堅(jiān)定地貫徹下來(lái)：建筑風(fēng)格與風(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)、高度控制、沿江開(kāi)發(fā)引導(dǎo)等，都是在這一思想指導(dǎo)下找到了答案。希望哈爾濱新的空間發(fā)展戰(zhàn)略能夠充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在功能與景觀的結(jié)構(gòu)上達(dá)到高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使發(fā)展與保護(hù)相得益彰，帶動(dòng)城市邁向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)高度和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。
五、總結(jié)
