時間：2023-09-25 17:59:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目代建制管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設項目；代建制；管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
前 言
目前，國有資金投資的經營性項目和公益性建設項目，通常采用投資方直接負責，由最終使用管理單位自建的管理方式。工程項目的管理機構常由非專業機構和非專業人員、甚至由抽調人員組成臨時機構進行管理，技術力量薄弱，缺乏管理經驗，項目責任主體虛位，投資與建設、建設與管理混為一體，缺乏有效的監督機制，容易導致決策失誤或監督失效、失靈，不但不利于保證工程質量和工期，而且項目單位超投資、超規模、超標準的“三超”現象十分普遍，造成投資額度失控，浪費資源的同時也容易滋生腐敗。
“代建制”的出現有效的解決了這個問題，“代建制”屬于委托的法律范疇，委托是被委托人在委托人委托權限內從事被委托事項，并由被委托者承受結果和承擔責任。工程項目代建制作為一種新的建設模式:是指由建設方委托有資質的專門管理機構，實行專業化、社會化管理，組織開展工程建設項目的可行性研究、勘察、設計、施工、監理等工作，按建設計劃和設計要求完成建設任務，直至竣工驗收后交付使用單位使用的一種制度。代建期間，代建機構按照合同約定代行項目建設投資主體職責，在權限范圍內，根據法律、法規和行業規范的要求，按照自身管理制度和經驗獨立完成工程管理工作。代建機構雖然實施具體管理，但受建設方的監督制約，受權限的限制。一些重要權力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設方的嚴格監督。因此，現有體制下的項目代建制說白就是代建單位受業主的委托，行使業主的權利，履行業主的義務。
投資方投資項目實行代建制，是國家《投資體制改革方案》的一項重要舉措，是一項帶有探索性的工作。實行預算內投資基建項目代建制，對國有資金投資項目、重大項目及限制類項目和一般競爭性項目分別實行審批制、核準制和登記備案制，組織實施預算內投資基建項目代建制方案，確定了一批能夠從事項目代建的試點企業。從目前代建試點的效果來看，實行代建制的工程降低了工程造價和管理費用，提高了工程質量，縮短了工期，提高了國有資金投資項目實施情況的透明度和資金的有效利用。同時也應看到代建制作為一種新的項目管理模式目前還沒有統一的概念，在法律上沒有明確的定位，市場操作不規范，行業管理制度不健全。下面針對其中一些問題提出一些看法，供大家討論。煤炭網
一、關于代建制中參建各方的定義和法律關系
通常代建過程中，參建方包括：項目法人即投資人、代建機構、使用單位、設計單位、監理單位、施工單位等。
項目法人是指依法成立，具有獨立法人地位的建設工程項目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項目法人和經政府授權的投資主體，以及通過政府招商取得建設工程項目經營權，并承擔項目投資、建設、運營的項目公司。
代建機構，也稱代建人是指具有工程建設管理經驗，并且具備與項目相適應的造價咨詢、招標、施工、房地產開發或其他相應的工程建設方面資質的專業法人或組織。
使用單位是指項目建成后實際接受、使用、管理并擁有項目產權的法人或組織。代建基本過程是由投資人通過招標方式或直接委托的選擇代建機構，代建機構選定后，投資人、代建機構、使用單位簽定項目相關代建合同，代建機構對國有資金投資工程的實施全面負責，包括：組織有關單位編制項目建議書、可行性研究報告、項目立項、土地征用拆遷、規劃選址報批、代委托方繳納稅費及辦理有關報建手續、組織招投標、選擇施工、設計、監理部、編制項目年度投資計劃和財務用款計劃，報政府主管部門審批，組織編制項目概算、預算、和決算文件，項目完工后的項目移交。代建制中一個顯著的特點是代建機構代表投資人的利益，在代建期間要具有項目法人地位，并承擔相應的責任。
代建機構履行職責的法律環境尚不健全的情況下，細分項目法人、代建機構、使用單位的職責，明晰三者權利、義務對項目投資目標的實現非常重要。
二、關于代建機構的選擇煤
代建機構必須是具有獨立法人資格，自負盈虧的經濟實體，具有同類工程建設管理經驗和建設管理能力，并具有與項目相適應的經濟實力，在項目建設中具有法人地位，擁有法人的權利，同時承擔相應的責任。選擇什么類型或選擇具有什么資質類別的法人機構來作代建機構，現在還沒有統一的認識和相關的政策規定。
按照國家目前可從事類似代建工作的法人機構來看，基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項目管理公司、工程咨詢、工程監理、造價管理、招標公司、具有咨詢資質的設計院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產開發公司、投融資公司等。根據國有資金投資代建工程當前的要求，不論哪類公司必須具有2個或以上咨詢資質（如工程造價甲級和招標甲級的資質），且具有建設項目全過程管理的能力或業績。如何選擇代建機構要結合國有資金投資項目的特點考慮，首先以滿足使用人的合理需求為目的，兼顧資金來源、償還及管理，綜合各項因素使投資和建設的風險降到最小。工程造價管理公司和項目管理公司的特點是占有技術優勢，具備很強的項目施工管理能力，但要作為項目法人仍然具有相當的難度，需要與業主相配合，才能實現項目目標。隨著國家投資體制改革的進行，政府性投資公司的出現，筆者認為現階段以同時具備兩個及以上甲級資質的專業公司為形式的項目管理公司作為代建機構更為可行。煤炭
三、關于代建制的運作模式
煤炭關于代建制的運作不同城市采取的模式各不相同，現階段大部分采用項目法人加代建單位的形式，由建設單位即項目法人負責提出項目的建設規模、建設標準和使用功能、編制項目建議書、可行性研究報告、辦理立項、規劃等報批、初步設計及與項目相關的土地、環保、消防等的報批，參與項目設計、施工、監理、招標，負責做好資金籌措和財務管理的基礎工作，組織編制工程竣工決算。代建單位負責：辦理施工許可證、施工圖審查和工程實施中有關手續，組織工程監理、施工和材料設備采購的招標工作，工程相關合同的洽談和簽訂工作，對合同進行全過程管理，組織工程中間驗收和交工驗收并按照國家規定實行終身負責制，審核簽證工程進度報表及進度撥款意見，按進度要求上報年度資金計劃并按月上報工程進度和資金使用情況，編制工程決算并負責工程竣工和相關資料的整理。這種方式的優點是：建設單位和代建單位的分工比較明確，可操作性強；強化了建設單位的地位和作用，監督作用強。缺點是：對不具備工程項目組織管理的單位，前期工作有一定的難度；同時代建單位的作用有所淡化，沒有完全發揮其代建功能。
綜合上面兩種方式的利弊，可根據建設的需要，由投資人選擇具有資格的代建單位，簽署代建委托合同，在委托權限內，行使法人權力，對項目實施合同管理，從項目批復立項到保修期結束，進行全過程監督管理，并實行終身負責制。代建前期的工作重點應放在項目建議書、可行性研究上，為后續工作提供重要依據，在設計階段充分統一使用單位意見，為后期項目順利開展打下良好基礎。實施階段性項目代建（項目實施中期）是從建設許可證等工程建設相關手續開始的，該階段的工作重點在施工過程的監督及建設資金的審核、批付上。網.cn提供內
四、關于代建制的行業管理
煤炭根據有關單位的調研，實行代建制的工程項目投資全部控制在預算范圍內，盡管代建制還處于試點階段，但是他的成效已經毋庸置疑。代建制仍然在發展探索中，目前問題多集中在行業管理上，諸如：法人公司和代建單位之間的職責不清、不合理，合同協議內容不全面、不明確；代建市場管理體制不完善、法律、法規不健全；法人公司、代建單位、施工單位、監理部以及各相關行業主管部門對項目代建制的理解觀念不一、思想認識程度不同；政府部門、法人公司和代建單位各自所追求的目的不同以及利益沖突。為了順利地推行代建制度，避免實施過程中不必要的反復，代建制度的建立要從實施代建制度的背景和法律環境，理論可行性和實施步驟（模式）、實施的政府控制手段等方面做系統性的考慮。以下是有關的幾個問題：煤w.coa
1、完善法律制度。國家的法律、法規有關代建制還是空白。沒有一個嚴謹、統一的概念，代建公司的存在還沒有明確的法律定位。
2、建立行業標準。比如市場準入制度，代建單位的資質等級、注冊資本金、技術力量、代建業績等。以保證代建公司的水平，保證代建質量。
3、制定代建合同的標準范本。明確規定項目建設過程中合同各方的權利和責任，確定各方在協議中的風險，內容應該涵蓋項目全過程。
4、統一代建費用標準。目前普遍做法是代建費用占羨慕概算費用1%-8%，其中根據前期和實施階段工作比例，前期代建費用占總代建費用的10%-30%。通過統一費用標準，防止代建標準達不到要求和市場惡意競爭。
5、建立獎懲措施。對達到設計標準和建設要求的項目頒發完工證書，對無法達到設計標準的要進行懲罰或罰款或拒收項目，因此對代建單位管理費及包干結余獎勵應做出明確規定。煤炭
綜上所述，代建制雖然未能全面推廣，但隨加入WTO以后的全面解禁，代建制一定會在不遠的將來在中國大地全面實施。
參考文獻：
關鍵詞：代建制；管理模式；工程管理
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A
1 代建制管理模式的定義及作用
1．1 代建制管理模式的定義
受托人管理模式從廣泛的專案贊助者委托有相應資質的建設工程項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工管理、過程管理，并根據施工工期和設計要求完成建設任務，直到項目竣工驗收后交付用戶建設項目的管理模式。從狹義的角度來看，政府投資項目代建制的“代建制”是由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人代表，全權負責項目建設全過程的管理，使政府投資項目的“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
1.2 政府投資項目代建制管理模式推行的必要性
我國直接投資的項目管理模式。長期以來一般實行財政投資，政府管理的管理模式，即“投資、建設、監管、使用”多位一體的模式。該模式在剛推行時發揮過一定作用，但隨著項目的迅速發展和龐大，隨之爆發諸多及其不適應。一個負責政府部門審批、管理規范建設市場投資和直接組織工程建設和項目的實施，導致政企不分未知易腐敗。政府投資項目的一個臨時建設集團負責組織實施，缺乏建筑工程管理、技術人才，并沒有與項目管理相關專業技術、經驗和水平效率不高。政府投資項目建設單位自用，使用單位對自身利益的驅動，極易造成項目，爭取資金導致“釣魚”項目，其規模如果施工、現象如預算產生。政府投資工程建設行業的壟斷是嚴重的，不能適應市場的需要改革。政府投資項目的每一個組織建設、難以實施有效監督，難以糾正施工過程中的違法問題，難以真正建立起有效的責任制。
2 代建制管理模式在現實中的應用
2.1 代建制管理模式的發展歷程
在我國，“代建制”是對政府投資項目進行優化管理的重要舉措和新的嘗試。2002年，國家有關部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。2003年12月2日，國家發改委主任馬凱在內部的工作會議上提出，要“積極推行代建制試點”。推行“”在附近步伐的加快，和舉世矚目的成就，加上政府公益事業工程項目建設投資的嚴重腐敗現象，使我們的政府在2004年7月22日頒布的《關于投資體制改革的決定》明確提出，政府投資項目的業務，加快實施“人”，為項目招標選擇通過壟斷所有者。到目前為止，從中央到地方，“人”模式逐漸進入系統。
2.2 政府投資項目采用代建制的現實意義及目的
傳統建設模式中政府投資項目多實行財政投資，政府管理的單一模式，政府集“投資、建設、管理、運營”于一身。這種單一的模式下，項目實施中普遍存在超規模、超標準、超概算的“三超”現象。“代建制”模式下促使政府投資項目中這四個環節互相分離彼此制約。行政權力，使政府從“建設投標、材料采購”兩個關鍵退出，通過合同約束建設單位。建設單位基于法律約束的條件下，成本控制的考慮利潤，嚴格履行合同、建立嚴格的內部管理機制，實現防止角色貪污。
3 目前代建制管理模式實施中的問題和建議
3.1目前代建制管理模式在政府投資項目中遇到的問題
雖然近兩年來代建制開始全面推行，但總體上看仍處于探索和完善階段，由于思想認識不統一、規章制度不完善、實踐經驗不足等原因，在實施過程中遇到了一些困難和阻力，需要不斷的解決和完善。根據國家有關規定，建設單位有質量的生活責任制度，店主是投資者，整個施工過程是對建設單位委托管理責任的一部分轉讓給投資商建設單位，在這個過程中，業主應避免越權。但在實施管理，許多業主或多或少越權行為，建設單位的部分擁有者設定、材料供應和均勻設計的計劃并沒有讓參與建設單位、施工單位的管理帶來了很多的障礙。目前，許多投資者和項目的施工單位的合作關系的部分工程的建設是主要問題。投資者需要建設服務的單位，應當建立共識雙方互信，如果不能給建設單位一定的權力，處處限制的正常工作的建設單位、施工單位在去年傳遞信息，使它失去了它的角色管理建設。
3.2 當前代建制管理模式發展改善的一些建議
代建制的形式是一個新生事物,并非工程建設管理的唯一模式,在實踐中還需要不斷地完善和改進。
3.2.1 公開競爭機制選擇具有專業素質的項目代建單位,用經濟合同來約束項目代建單位,執行合同代建任務,享受應有的權利,同時也承擔相應的義務。
3.2.2 加強代建的行業管理。代建制度的建立要從實施代建制度的背景和法律環境、理論可行性和實施步驟、實施的控制手段等方面做系統的考慮。
3.2.3 代建制應以政府委托獨立中介機構和實行全程代建管理為終極目標。代建單位可以從項目設計階段入手對投資人負責,防止項目使用單位在初始設計上提高標準和建設規模,從源頭上防止項目建設中的鋪張浪費和華而不實。
3.2.4 抓住商機才能進入市場。商機和挑戰，因為政府需要，向投資者提供整體施工企業項目管理服務，目前我國有這種服務能力的工程項目管理企業很少。為了解決這樣的問題，中小工程咨詢企業可以利用優勢互補、聯合報價的方式進入建筑市場的健康發展。對大型工程咨詢企業，它應該重視發展能力，盡快全過程的能力，項目管理服務，不只是第一階段的項目提供的咨詢服務，或者僅僅提供了施工階段的工程建立，進而形成整個項目管理服務的競爭能力。
3.2.5 關于代建的法律法規有待健全。從代建制的構成要素來看,不論是采購主體、資金來源,還是采購對象,代建制項目都屬于《政府采購法》所規范的范圍,屬于現行法律效力范圍。誠然,若能盡快制定一項專屬法律來對其有所規范,就再好不過了。
結語
推行項目代建制是工程建設市場經濟體制改革進一步深化的必然趨勢，它更有利于發揮市場配置資源作用，解決效率低下和人、財、物資源的浪費,最大限度地優化資源配置。當然，任何一種模式都有自己的缺點，但是隨著市場的發展和需求，他們將會不斷提高，甚至被一個新模型。雖然在這一制度的實施過程中，仍然存在許多項目問題和困難，程度的知識是不夠的，制度不完善、市場還不是很健全，但是工程項目管理實踐施工后，建設單位項目施工管理為主體，能充分發揮其社會化、專業化、商業優勢，工程施工帶來益處。我們需要轉變觀念，提高認識，積極努力地尋求解決問題的辦法，通過逐步完善法律、法規、培養良好的代建隊伍，從而創造一個健康、公平、競爭的代建市場。
參考文獻
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[2]毛寨漢，李景茹，劉祥恒.政府投資項目實施代建制的分析[J].廣東水利水電，2005（6）.
【關鍵詞】 代建制管理模式；業主方；風險預警；物元理論
1 引言
代建制管理模式經過15年的實踐應用證明，在代建制項目建設過程中，由于諸多因素的不確定，導致代建制項目存在一定的風險，如何有效規避和防范風險應該引起注意；總結現有代建制管理模式實踐的研究成果，研究多集中在針對代建制管理模式中存在風險的理論探討[4～8]，但基于業主方在代建制管理模式下的風險預警研究尚缺，因此，本文應用物元理論和模糊集理論，構建了代建制管理模式下業主方風險預警模型，用以合理評價業主方在代建制項目建設過程中面臨的風險，有利于業主方及時對可能存在的風險進行防范，提高代建制項目高效、成功運營。
2 業主方預警指標體系的建立
參考文獻[3]中的部分研究成果，并結合代建制項目的發展現狀，按照科學性、系統全面性、穩定可比性和可操作性的原則，構建了包含政治、經濟、社會因素，自然環境因素，項目決策與前期工作，設計，施工，資產移交使用7個準則層23項具體指標的指標體系（表1），將上述指標按風險程度分為低風險、較低風險、中度風險、較高風險和高風險5個等級。代建制管理模式下業主方的風險預警指標均為定性風險指標，對定性風險指標，可由專家給出定性的評價，并對專家的信息進行集成，以確定各定性風險指標的風險水平。風險水平測算和評估之后，就可以參考文獻[4]，根據事先確定的預警區間確定風險因素的預警信號，根據風險由低到高的程度將預警信號分別設置為藍燈、綠燈、黃燈、橙燈、紅燈。（如表1）
3 業主方風險預警指標的數據處理
由于業主方風險預警指標，均為定性指標，其指標值和權重都難以用數據準確表示，但可給出大致范圍的模糊評價，因此根據模糊集理論，用模糊語言對權重和預警指標賦值并用對應三角模糊數表示；權重和預警指標的語言評價與三角模糊數之間的對應關系如表2 。
設位決策者將獨立給出預警指標的權重和評價值，表達式分別為和，其中，和用模糊數表示分別為和。對這位決策者給出的信息集成化，得到指標權重向量和指標評價值向量，其中，，。
依據文獻[5]將模糊數轉化為非模糊評價值的方法如下：設三角模糊數為，其非模糊評價值為，兩者之間的關系為
，即
（1）
根據公式（1）則有
（2）
（3）
將權重歸一化得
（4）
運有上述公式（2）～（4）即可計算出風險預警指標的權重和評價指標值。
4 代建制管理模式下業主方風險預警物元模型
物元理論已形成了系統的理論基礎，并在各領域得到廣泛應用。本文以物元理論為基礎，建立代建制管理模式下業主方風險預警模型。其基本思想是：建立待評價代建制管理模式下業主方風險物元模型與各風險等級所取的數據范圍，并通過可托集合中的關聯函數描述二者的接近度，對待評價的代建制管理模式下業主方的風險狀況進行評價。
4.1 確定模型的經典域
將建立的代建制管理模式下業主方風險預警指標體系中的7 項指標為基礎建立綜合評價物元模型：
。式中：表示代建制管理模式下業主方風險狀態物元模型，表示所劃分第個風險等級，表示風險等級的第個評價指標；表示經典域，是關于指標所規定的量值范圍。
4.2 確定模型的節域
代建制管理模式下業主方風險評價各指標的允許取值范圍形式的物元模型為：
。式中表示代建制管理模式下業主方風險狀態的物元模型，表示風險等級的全體，表示節域，即關于取值的允許范圍。
4.3 確定評價物元
對待評價的代建制管理模式下業主方風險，把專家評判得到的數據或分析的結果用以下的物元模型表示：
式中表示代建制管理模式下業主方風險狀態的物元模型，為待評價業主方的風險狀態，表示待評價業主方的第個風險指標的評價值。
4.4 關聯度的計算與風險等級的確定
計算代建制管理模式下業主方風險等級的關聯度時，必須先計算下層物元中各風險指標關于各等級的關聯度。令
（5）
式中、分別表示點與區間和的距。其中
（6）
（7）
根據模糊群決策方法，確定各風險指標的權系數，且滿足，計算待評價代建制管理模式業主方關于風險程度等級的關聯度。若，則評定待評價代建制管理模式下業主方風險屬于等級。
5 實證研究
本文以北京市某區治理工程為算例。該工程總投資控制在26200萬元內，資金全部由市政府固定資產投資安排解決，該工程擬采用代建制方式實施。由于我國目前施行的代建制管理模式尚不成熟，在有關政策和法規方面都有諸多不健全的問題，所以，在具體實施過程中應加大對風險預警的力度。經過招標公司進行招標，某項目管理公司中標成為該工程的代建方；政府部門為了有效防范風險，成立專門風險防范小組，建立了代建制管理模式業主方風險預警系統，并邀請了五位資深專家，對采用上述指標評價業主方可能面臨的風險進行了咨詢。專家給出的權重和評價矩陣的評價值分別見表3（1）、表3（2）和表4（1）、表4（2）。
表3（1） 指標權重的語言評價
表3（2） 指標權重的語言評價
表4（1） 評級矩陣的評價值
表4（2） 評級矩陣的評價值
根據表3和表4對應的三角模糊數，由公式1～4計算各指標權重和指標值，見表5和表6。
表5 集成后的各物元權重值
表6 集成后各指標的評價值（1）
表6 集成后各指標的評價值（2）
根據上述表5和表6，得到各指標的綜合評價值。
表7 集成后各指標的綜合評價值
根據前面給出的公式5～7，可以計算出該項目風險的綜合評價結果，如表8。
表8 代建制管理模式業主方風險評估結果
從表8可以看到，該代建制項目業主方風險狀態物元的，表明總的代建制項目業主方風險處于警級為黃燈，即中度風險狀態，分析下層物元可以得到： ，，，，，，，即政治經濟社會因素風險、自然環境因素風險、項目決策與前期工作風險、資產移交使用風險處于中度風險（黃燈），第三方因素風險與各方關系因素風險處于較低風險（綠燈），施工風險處于較高風險風險（橙燈）。
6 結束語
本文將物元理論與模糊群決策理論運用到代建制項目預警中，建立了基于模糊決策物元綜合評價方法的業主方風險預警模型；該預警模型能夠綜合業主方可能面臨的各種風險，對業主方面臨的綜合風險進行總體評價；該模型經驗證，結果可靠，計算方便，值得今后在代建制管理項目中推廣應用。
參考文獻
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【關鍵詞】公路；代建制；管理模式
1.代建制模式的概念
代建制是指政府對其所投資建設的項目，按照招標等規定的程序，委托社會專業化的項目管理單位作為代建單位，由代建單位負責實施項目的組織、建設，建成后交付給項目使用單位的項目管理模式。由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離。代建制作為一種新型的基礎設施項目管理模式，它的產生是我國政府對投資體制進行改革的產物。
“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設直至交付使用；“制”是制度，規定在政府投資的公益性建設項目中采用這種項目管理模式。
2.公路建設項目實施代建制的意義
2.1解決“三超”，遏制腐敗
傳統建設模式中政府部門集“投資、建設、管理、運營”于一身，獨掌勘探、設計、施工的招投標、物料采購大權，存在缺少約束、監管失控、責任不明、利益不清的缺陷，容易產生“三超”（超投資、超規模、超標準）及行賄受賄等一系列問題。
代建制模式促使公路工程項目的4個環節彼此分離、互相制約，通過合同約束代建單位。政府行政權力從施工招投標、物料采購兩個關鍵環節退出，代建單位基于法律約束、成本控制和利潤追逐的考慮，將嚴格執行合同，建立嚴密的內控機制。
2.2提高質量，落實責任
實行代建制，可促進工程項目管理的專業化、職業化，提高管理水平。代建單位具有豐富的項目專業管理經驗，能夠提高管理水平、降低管理成本、方便監督管理、提高政府投資項目實施情況的透明度。另外，依照代建合同，代建單位向政府繳納履約銀行保函，便于從經濟上對代建單位的違規行為進行監控和制約。同時，實行代建制，迫使專業單位提高自身水平和服務意識。
2.3促進政府轉變職能
實行代建制，可完善公益性項目的法人責任制和促進政府轉變職能。實行代建制，項目使用單位可以從盲目、繁瑣的項目管理業務中解脫出來有助于減少建設實施過程中對建設規模、建設標準變動的隨意性，并使項目使用單位從決策角色轉變為監督執行角色。公路工程實行代建制，糾正了項目使用單位既當“裁判員”，又當“運動員”的局面，改變過去政府批項目、管項目、經營項目的格局，將政府職能重點轉移到培育市場、規范和監督市場主體行為上來。
2.4促進公路工程咨詢業發展
實行代建制，可以促進我國工程咨詢業的發展。強大的工程咨詢是實行代建制的必要基礎。在我國，工程咨詢包括項目管理、監理、造價管理、招標等。經過近20年的發展，形成了一支相當規模的隊伍，但這支隊伍十分分散，綜合實力很差，與國外的公路工程咨詢業相比，還存在很大的差距。整個公路工程咨詢還沒有形成產業規模，更缺少著名的公路工程咨詢公司。這與代建制對其的要求還有較大的差距。代建制中的方，即項目管理公司介于業主和承包商之間，是保障雙方履行合同重要的監督方。FIDIC要求工程師以其熟練的職業技能和良好的商業信譽為業主服務，它應當具有獨立性、公正性和權威性。因此，推行代建制，可借機大力培育發展我國的工程咨詢業，使之進一步專業化、規范化、市場化，這是當前建設行業與國際接軌的重要任務之一。
3.代建制模式的組織形式
在我國目前的公路工程市場環境下，公路工程代建項目的運用存在著兩個方面：一方面業主與代建單位簽訂委托合同，代建單位協助業主組織項目實施；另一方面代建單位與專業設計單位簽訂設計合同、與施工承包商簽訂施工承包合同、與監理單位簽訂監理合同，同時授權代建管理機構對工程進行管理和控制，而業主對工程進行協調和決策。代建制模式的基本組織結構形式如圖1。
圖1 代建制管理模式
4.公路工程代建制的基本程序
根據前面對代建制的概念的解析，結合當前我國代建制的應用情況，參照現行公路建設項目基本工作程序要求，公路工程建設項目的代建制實施的基本工作程序如圖2所示。
圖2 公路建設項目代建制的基本程序
【關鍵詞】工程項目管理;代建制;必要性;對策
本文簡要介紹了工程項目管理代建的含義，分析了工程項目管理實行代建的意義及應注意的問題，并探討了推行工程項目管理代建的必要性及其對策。
隨著我國國民經濟的發展、建設腳步的加快，工程建設在我國的國民經濟建設中占據了越來越重要的地位。在政府投資工程領域里推行代建制，是我國政府在現行體制下的一種制度創新，它不僅是改革開放建設領域改革成果的體現，也是國外先進經驗的借鑒．是一種具有中國特色的政府采購制度。
一、“代建制”的起源和含義
項目“代建制”最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。
政府投資項目代建制，是指政府對非經營性投資項目通過公開招標等方式選擇專業化的項目建設管理單位（代建單位），由代建單位負責項目前期階段和建設實施階段的組織管理工作，控制項目投資、保證質量和工期，項目竣工驗收后移交使用單位。
二、國內、外關于“代建制”的探索
（一）國外實行情況
近代項目管理起源于上世紀50年代，特別是60年代美國在阿波羅計劃中運用CPM（關鍵線路法）和PERT（計劃評審計劃），使項目管理研究進入了一個飛速發展的時期。目前，發達國家工程總承包的主要方式有：（1）設計-建造總承包（Design-Build），承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；（2）設計-采購-施工總承包（Engineering Procurement Construction），總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；（3）交鑰匙總承包（Turnkey），與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。
（二）國內推行情況
國家對政府投資項目管理方式的改革高度重視。2002年，國家有關部門組織了“政府投資工程管理方式”課題研究。2004年7月16日，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。
代建制在我國已經有相當多的省、市、地區在實行或者試行。廈門市從1993年開始，并于 2001年7月，廈門市開始在重點工程建設項目上全面實施項目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。1999年初，上海市收教收治綜合基地項目開始了財政投資項目以"代建制"形式委托中介機構進行建設的試點。北京市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行“代建制”試點，2004年，北京市發展和改革委員會發出關于《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》。
三、推行“代建制”的必要性和意義
長期以來，我國各級政府對投資的項目管理方式多實行“財政投資，政府管理”的單一模式。隨著改革開發的不斷深入，我國政府投資工程項目已由單一的投資主體改變成了多元的投資主體，該模式即顯露出諸多的弊端：1）、政府投資項目管理水平較低，工程質量難以保證；2)、政府投資項目的建設標準及投資規模難以控制；3)、政府投資項目的投資決策機制不夠完善。
為了適應社會的發展，政府在建設領域也推行了一系列的改革，監理制度、項目法人制都是應運而生的新生事物，在一系列的改革基礎上2004年國家提出了在政府投資建設項目里推行代建制的管理模式即是多年經驗的積累也是與國際接軌的舉措。工程項目管理實行代建后,代建單位作為項目建設的管理主體,可以充分發揮其社會化、職業化、商業化的優勢,給項目建設帶來益處。
因此，對政府投資工程建設組織實施方式進行體制創新和流程再造，是整頓和規范市場經濟秩序的一項治本之策，是保證工程質量、提高投資效益的重要措施。
四、推行“代建制”應注意的問題
雖然代建制從國外到國內都已經實行了很多年，現在可以說在國內也比較普及，但是我國的代建制可以說仍處于一個不成熟的探索階段，要使代建制真正發揮其優勢，還需解決好以下問題：
（一）克服固有習慣是當前推行代建制存在的主要問題
一項制度設計的宗旨如何才能體現在實踐中，是這項制度實行成敗的關鍵。首先，要克服固有的習慣讓“投、建、管、用”各施其責、各盡其能，擺正自己的位置，在思想上樹立立黨為公、執政為民的思想；其次盡快制定相關法律，用法律的形式規范、監督政府投資的運行過程；再次，加強代建制的宣傳及培訓工作，讓這項新的制度深得民心，執行的過程中各個環節都能擺正位置真正克服習慣造成的先天疾病。
（二）選擇代建單位是實行代建的關鍵
用公開競爭機制選擇具有專業素質的項目代建單位，用經濟合同來約束項目代建單位，執行合同約定的代建任務，享受應有的權利，同時也承擔相應的義務。因此，應首先把好項目代建單位的選擇關，讓真正有能力的代建單位成為項目代建市場的主力軍。
針對目前代建制發展中所存在的問題，政府應建立一系列的激勵機制和對策，促進代建單位發揮其作用，對政府項目進行優良的管理．代建單位是由政府業主根據其能力和業績進行選擇的，政府是代建單位的激勵主體，有權利和義務加強對代建單位的激勵約束．激勵機制分為內部激勵機制和外部激勵機制．內部激勵機制可通過報酬激勵機制和風險分擔機制來實現；外部激勵機制可通過業績和信譽機制及市場選擇機制來實現［4］．
2以報酬為主要特征的內部激勵機制
內部激勵可通過代建合同，以報酬（貨幣或非貨幣）的形式協調政府與代建單位的利益關系，使兩者形成一致的利益關系，從而將代建單位的短期利益和長期利益與政府的整體利益和長期利益結合起來，以避免代建單位為單純追求自身利益和短期利益而侵害政府利益．代建單位和政府之間的合同，應明確雙方的法律地位，確定雙方的職權，賦予代建單位真正的權利．另外代建管理中的管理報酬和剩余索取權（如：質量獎金、提前完工獎、誠信評價、市場聲譽宣傳、后續工程簽約等）是內部激勵的主要內容，而風險分擔機制，則可以明確雙方應承擔的風險范圍，政府通過合理的風險收益或風險損失制定相應的對策，并將代建單位所承擔的風險轉化為激勵性的報酬，以促使代建單位對風險進行規避．為了調動代建單位的積極性，激勵其長期行為，代建單位的報酬形式應是多樣的，既包括固定收入，也可以包括不固定的收入或風險收入．對于經濟比較發達和工程項目管理水平較高的地區，例如可以采用剩余索取權制度，可以更好地激勵代建單位通過采用先進的管理手段和管理方法，優化施工工藝，以達到減少投資、加強質量、縮短工期的目的；而對于經濟欠發達地區，固定收入則更有利于保障項目的穩步推進．因此不論采取何種報酬激勵方式，只要能確保代建單位的能力與其承擔的責任相適應，這樣代建單位就會從維護自身利益、規避項目風險的利己角度出發，增加對代建項目實施過程的監管，最終實現代建單位的利益、政府利益與社會公共利益的共贏．
3以市場競爭為特征的外部激勵機制
市場競爭的外部激勵，是通過工程項目的招投標，利用優勝劣汰的競爭市場機制來實現對代建單位的激勵和約束．政府投資項目多為大中型工程項目且涉及公眾的利益，因此在對代建單位選擇時，要求其必須具備一定資質．所以代建單位可通過代建項目取得良好的業績和信譽，而良好的業績和信譽反過來又可增強其市場的競爭力，同時在一定程度上也可決定代建管理費的高低．因此，業績和信譽機制與市場選擇機制對代建單位行為的約束作用將發揮重要作用．從長遠看來，業績和信譽機制和市場選擇機制作為內部激勵機制的有益補充，可以發揮更大的作用．
4政府投資項目實行代建制的對策
通過對我國政府投資項目代建制管理實施情況的分析，本文認為在進一步推行代建制的過程還有以下幾方面的問題需要改進．
4.1完善相關法律，出臺相關法規，確立代建制的法律地位［5－6］
從政府投資項目代建制管理的現狀看，國家應盡快出臺關于規范代建制管理的相關法律、法規，進一步明確政府投資項目代建制的實施范圍、代建條件、代建單位的資質（如注冊資金、工程建設工作經歷、工程管理人員和信用記錄等）要求、合同雙方的職責分工、代建費用的標準、支付程序和調整辦法、獎懲規定等條件，并制定標準的招標文件、合同示范文本、管理辦法和規定等．
4.2提高代建單位和項目管理人才的素質，增強企業核心競爭力
從政府監督角度出發，鼓勵行業內的企業采用合并、聯合等方式擴大業務范圍、拓寬建設領域，使他們逐步具備進行承擔大型投資項目的能力．通過不斷增加代建機構的數量，形成有競爭力的代建市場，以實現代建單位的可持續發展．
4.3采用資質評審法評選代建機構
政府投資項目具有特殊性，其代建行為屬于一種管理服務，因此，在招標活動中不宜采用低價中標而適宜采用資質評審法進行評審，即根據代建單位提供的資質說明和相關資料，在確定合格代建單位后，通過協商確定代建費用．采用資質評審法時，需側重對代建單位的專業人員素質、項目管理人員素質、項目管理經驗、經濟實力、企業信譽和業績進行考察和評價．
4.4健全代建費用標準
代建費用標準在確定時，要考慮建設項目的投資額度、工程構造、技術要求、復雜程度、難易程度和質量、工期要求等多方面因素，不同的項目因自身特點的不同其代建費用的收費比率也不盡相同．代建費用的收費標準不只關系到一個代建項目是否可以實現既定經濟目標，而且還影響到一個地區代建市場是否能夠健康成長．因此，要結合工程的實際情況，確定合理的代建費用．
5結語
Abstract: Since the "Decision of the State Council on Reform of Investment System" (2004) proposed non-profit government investment projects are carried out the agent-constructionmanagement model for trial, namely, to professional construction project management unitresponsible for the implementation by bidding,strictly control of project investment, quality and duration, completion, acceptance and transfer to the using units. "agent-construction system", as an important measure in Chinese investment system has been widespread concerned. The implementation of major importance agent system is of great significance.
關鍵詞：代建制；工程項目管理；績效管理
Key words: agent-construction system；engineering project management；performance management
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）33-0048-01
0引言
本人所在企業是國內知名工程管理咨詢公司，近年來有很多項目實行代建制項目管理模式，有著一定的管理經驗，我結合自己參與的代建項目談談對代建制的看法。
1代建單位
代建單位應通過招標方式選擇專業化的項目管理企業，企業必須具備相應的資質和具備一定實力的管理團隊，好的代建單位能為項目的實施提供可靠保障，能為建設單位提供優質服務。
2項目管理組織
為了保證工程項目的順利進行，代建單位必須按照工程項目不同階段的實際需要以及工程項目委托代建合同的約定，依據項目的特點、性質、復雜程度、委托的需求等，建立專門的代建項目管理組織機構，全面負責代建項目的組織管理工作，并有效發揮其作用。
3項目經理
項目經理是代建單位的法定代表在該工程項目上的全權委托人，是負責工程項目組織、計劃及實施過程，處理有關內外關系，保證項目各項目標實現的項目負責人，是工程項目現場的直接領導和組織者。
4項目團隊管理
代建單位項目團隊管理即項目人力資源管理，包括項目團隊組建和管理的各個過程。項目團隊包括為完成項目而分派有角色和職責的人員。項目人力資源管理過程包括：人力資源規劃、項目團隊組建、項目團隊建設、項目團隊管理。
5目標管理
項目管理的核心是目標管理，建設單位應通過合同的形式確定項目的目標，目標主要包括：質量目標、工期目標、成本目標、安全目標、環境保護及文明施工目標等。項目目標應通過招標形式約定并以合同形式確定。代建單位在簽訂合同后應圍繞項目目標進行一系列的規劃，實行目標責任制，并同項目經理簽訂目標責任書。目標管理包括質量、進度、成本、安全、環境保護及文明施工等管理過程的啟動、規劃、執行、控制、收尾等過程。
在項目管理過程中圍繞各項計劃做好變更控制系統，規定每項變更所應遵循的手續，包括書面申請、追蹤系統以及核準變更的審批級別；績效衡量系統，及時反映進度偏差、成本偏差，進行偏差分析，制定績效報告，績效報告可以使建設單位及時了解項目進展情況，同時也可使代建單位了解自身管理的情況，對薄弱環節及時采取補救措施；同時也可利用因果圖、控制圖、流程圖、直方圖、帕累托圖、趨勢圖、散點圖、統計抽樣、檢查、缺陷補救審查等實施控制。
根據需要制定切實可行的項目目標，并采取一定的激勵與處罰措施，這樣才能使項目朝著預定的目標前進。
6招標管理
項目招標管理即招標人在購買大宗物資、發包工程項目或進行某個有目的的業務活動前，按照公布的招標條件，公開或書面邀請投標人前來投標，以便從中擇優選擇的一種交易行為。管理過程包括：招標規劃，確定采購何物及何時如何采購；發包規劃，記錄產品、服務或成果要求，并確定潛在賣方；詢價，根據情況獲取信息、報價、投標書、報盤或建議書；選擇賣方，評定報價，在潛在的賣方中進行選擇，并與賣方洽談書面合同；合同管理，管理合同及買賣雙方之間的關系，審查并記錄賣方當前的績效或截止到目前的績效，以確定所需的糾正措施，并為將來與賣方的關系提供依據，管理與合同相關的變更，并在適當時管理與項目外部買方的合同關系；合同收尾，完成并結算合同，包括解決任何未決問題，并就與項目或項目階段相關的每項合同進行收尾工作。
7信息與資料的管理
項目信息與資料管理是指對信息與資料的收集、整理、處理、儲存、傳遞與應用等一系列工作的總稱。項目信息與資料是工程建設項目的一個縮影，及時收集整理與工程建設有關的信息與資料并加強整理，有利于代建單位準確了解工程的建設情況，加強對工程的監督和管理里，為項目代建管理提供必要的過程決策信息。從某種意義上講，做好工程信息與資料管理與建設好工程具有同等重要的價值。
工程信息與資料管理是項目代建管理的重要部分，隨著工程項目，尤其是大型、復雜的建設工程項目的啟動，與項目有關的合同、圖紙、報告、文件、照片、音像、模型等各種各類紙介質和非紙介質信息會層出不窮地產生，項目信息與資料的管理變得越來越重要。
8現行代建制項目管理的問題及對策
①代建管理費偏低，代建單位派駐人員缺位現象比較普遍。對策：適當提高代建費，吸引更多、更有實力的單位加入代建行列。②銀行履約保函在執行中難度較大。對策：降低代建人準入門檻，多方面綜合考慮履約保證問題。③代建人的收益與風險和責任不對等。對策：制定有效的獎勵、激勵辦法，逐步形成風險和收益對等機制。④代建制項目缺乏統一的財務考核指標。對策：制訂并統一的代建制財務考核指標。
9結束語
“代建制”作為一項新的制度，其對改善非經營性政府投資的效率及項目管理具有重要的意義，在政府里實行項目代建制是一項創新，但在實踐中尚有許多問題亟待研究與探討。作為業者，我們期待著“代建制”不斷走向成熟。
參考文獻：
[1]范道津，杜亞靈.政府投資項目企業型代建制實務[M].天津：天津大學出版社.
要想對現階段我國市政工程建設管理模式進行創新，需要對我國以前的市政工程建設管理模式有所了解，在此基礎上，結合我國當前的實際國情，對各種影響因素進行充分分析，對新形式的市政工程建設管理模式進行創新。
（一）代建制模式
代建制的管理模式主要是指項目管理公司，受到工程建設項目業主的委托，對工程項目招投標、實際勘探、設計規劃、項目施工及工程監理等環節進行管理，直到整個工程項目竣工以后，再把其交付到業主手中。在采用代建制管理模式的初期，在市政道路項目建設中往往都會采用BOT的管理模式，并用公開的形式，向同區域內的投資商開展招投標活動，在這個時期，國有企業、具有實力的民營企業等會成為公路項目建設的法人。由于代建制管理模式剛剛投入使用，導致項目公司的工作經驗不足，政府部門為了加強控制，逐漸引入了市場法規，并邀請一些熟悉工程項目管理的代建單位來協助項目法人來對工程項目進行管理，并逐漸將這種管理模式應用到了市政工程的其他建設項目中。
（二）工程總承包模式
對于市政工程項目而言，工程總承包模式并不是簡單的指普通工程中的總包和分包中的總包形式，而是把業主最終產品交付的服務作為目的，進而對整個工程項目進行整體的構思、設計、安排，對工程項目前后承接情況進行合理組織，詳細分析，主要包括了遵循工程項目的合同約定，承包商需要對工程項進行勘察、設計、材料選購、項目施工及竣工檢驗，并且可以對上述各個環節進行整體承包。建筑管理體制改革推進了工程項目總承包管理模式的發展，并且在《建筑法》中做出了明確規定，對其概念做出了準確的詮釋，促使工程總承包模式在全國范圍內得到了推廣。
（三）其他管理形式
隨著經濟的發展，政府加大了對市政工程項目的管理力度，同時組織臨時工作人員組建成了了一個具有臨時性的管理小組對市政工程項目進行管理，當工程項目施工結束以后，再解散各個管理小組。這種靈活性的管理模式，利于工程項目的推進，但是這種臨時的管理小組在由政府投資的工程項目管理中比較適用，而對于由社會團體投資而形成的項目，在管理中通常不會采用該形式，而是會采用指揮部與工程項目公司相結合的管理模式，指揮部在項目建設管理中發揮了重要作用。
二、市政工程建設項目管理模式改革
工程項目的管理模式往往產生于特定的時代背景中，上述三種工程項目的管理模式，盡管在一定時期內發揮出重要作用，但是在實際應用過程中，還受傳統管理模式影響很深，未能從而管理層面入手，對整個工程項目進行有效的管理。時代在不斷發展，院有的工程項目管理模式不能很好的滿足當前工程項目建設管理的需求，而且在管理過程中多弊端不斷顯現，降低了市政工程建設項目管理工作的積極性與效率。為了克服這種弊端，在新時期對市政工程建設項目的管理模式進行了改革，呈現出了一些新形式的管理模式，在對市政工程項目的建設管理中呈現出了新面貌。
（一）建立起了專業化的投資公司
隨著工程項目建設數量的增多，在社會經濟快速發展的形勢下，我國多個省市逐漸建立起了專業化的投資公司。正常情況下，每個市區的市政工程項目管理局需要對市政工程項目的監管起到主要作用，并對市政工程項目進行規劃、調研、制定節點目標及相應的管理措施，而投資公司會將政府制定出的規章制度為基準，對工程項目的施工、驗收以及轉交等工作負責。
（二）建設單位進行整體規劃
由于市政工程建設規模逐漸加大，為了更好的應對市場的變化情況，很多建設單位會對市政工程建設項目進行整體規劃，這也是工程項目管理改革的一個比較重大的舉措，增強了管理的力量，促使各個建設管理單位的優勢互補，推動了“政企分開”改革的步伐，同時也為代建制管理模式的改革與發展奠定了基礎。
（三）市政局管理職能逐漸分離
在新時期的工程項目建設管理中，各個市政局下設的工程項管理處的管理職能也做出了相應改變。例如上海市公路建設公司隸屬于上海市市政局，而在管理模式改革的浪潮中，上海市公路建設公司的建設職能逐漸被剝離，其相應的管理職能逐漸轉移到了投資公司中的其他部門中。隨著工程項目管理模式改革的推進，公路管理處和市政工程管理處將不再直接負責市政工程項目的建設，而只負責市政工程建設的行業管理。
三、新時期市政工程建設管理建議
市政工程建設管理經過幾年的改革以后，取得了一定成就，逐漸形成了“管辦分離、政企分開”的管理模式，不僅體現出國家出臺政策的理念精神，利于建設項目的統一管理，同時也為新時期市政工程建設管理模式的創新創造了良好條件。在當前社會，政府的管理智能相對弱化，人們對政府的服務職能提出了更高的要求。尤其是在當前網絡平臺大眾化的今天，倡導言論自由，形成“陽光”政府的呼聲日漸強烈。在這樣輿論壓力下，首先，市政工程項目的相關負責人，需要對工程項目進行科學規劃，合理決策。由于每個工程項目實施周期中的各個階段對整個工程的建設質量都起到了影響作用，因而要做好規劃，要求每個部門都相互配合，為后續施工創造便利條件。其次，加強監管，制定出嚴格的法律法規。在現代的市政工程項目管理中，盡管建立起了科學、嚴謹的管理模式，但是在實際工作中，各項規章制度未能真正落實，時常會出現政府越位的現象，這種做法不僅會增加政府部門的工作壓力，同時由于直接參與工程項目的管理，也會導致工程參建單位對政府產生依賴心理，出現問題就會找政府幫忙，而且政府的過度干預會使一些建設單位產生逆反心理，導致政府對相關工程項目監管效果不夠理想。因而政府要以法律手段為依托，加強引導，對各種管理要素進行全面分析，實現多種資源的優化配置。最后，要加強溝通，提高服務職能。市政工程項目的管理部門，需要與各個參建單位進行溝通與交流，增加與其他相關部門的聯系，了解彼此的需求與施工要求，共同協商，促進市政工程項目的管理水平的提升。
關鍵詞：省級政府；投資項目代建制；實踐過程
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A
引言
國務院于2004年《國務院關于投資體制改革的決定》，提出對非經營性政府投資項目加快推行"代建制"，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。福建省政府于2007年6月了《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知》（閩政[2007]11號），在我省試行代建制。雖然代建制在我省也已經走過了七年的歷程，但目前仍然屬于代建市場起步階段，有必要對這幾年的經驗進行回顧、總結，希望能達到共同提高的作用。根據目前代建過程普遍存在的問題，結合我司這幾年的代建管理經驗，本人提出如下幾點意見供大家一起探討。
一、法律地位問題
目前我省的代建制主要依據是福建省政府的《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）的通知》，《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等國家層面有關工程的法律、法規中，都沒有與代建制有關的內容，代建單位在實施代建管理過程中沒有明確的法律地位。代建單位在辦理各項建設項目審批手續時，往往得不到政府主管部門的認可，主管部門經常要求建設單位和代建單位共同派人前往辦理相關手續，使代建單位處于十分尷尬的地位。
福建省現行的代建制管理辦法中過于強調代建單位的責任、義務，沒有賦予代建單位相應的權利，其承擔的責任與具有的權利不對等，制度的設定偏向于委托人，對其應承擔的責任、義務規定的太少，使得代建單位處于更加不利的地位。代建實施過程經常碰到委托人不放權，干預代建單位太多，領導一句話說了算，外行指揮內行，代建單位無法發揮真正的“管理核心”作用。無“權”，有“責”是典型的現象，代建單位經常被淪為“替罪羊”。
福建省的代建制管理辦法中還賦予監理單位監督代建單位的職責，存在明顯的不合理現象。如規定：需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經項目監理單位同意后報使用單位。從這種制度的設置上可以反映出，目前政策的制定者對代建單位還存在不信任，既然代建單位代表業主統籌整個項目的管理，代建管理辦法也已經規定由于代建單位的原因造成的投資增加，代建單位負有賠償的責任，就應該相信代建單位會進行有效的投資控制，而不應該再有監理單位監督代建的單位的上述規定。代建單位是代表項目業主行使其項目管理職能，負責管理并協調項目實施過程的勘察、設計、監理、施工等各參建單位，在要求代建單位承擔責任的同時應賦予其相應的權利，由代建單位主導項目管理過程，并發揮其專業化管理的優勢，這樣才能真正達到實行代建制的目的。
經過這么多年的試點，國家在總結各地試行代建制的經驗基礎上，也應當適時出臺相關的法律、法規，對代建單位的法律地位予以明確，以利于代建行業的發展。
二、代建費問題
目前代建費標準太低，體現在以下兩方面：
一方面：代建費系數標準太低。2004年財政部出臺了《關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》（財建［2004］300號）。按照該文件要求，代建管理費應按不高于《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）中的項目建設單位管理費的標準進行控制。全過程代建管理費比照建設單位管理費標準確定（約為項目總投資的0.5%～1.5%），實施階段代建管理費按全過程代建管理費標準的70%確定（約為項目總投資的0.35%～1.05%）。該標準至今已經制定十一年多了，這幾年人工工資、物價水平已經大幅上漲，原標準已經明顯不適應現在社會的經濟水平。
另一方面：代建費包括的內容不完整。根據《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）有關規定，建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。因此，建設單位管理費是非完全成本型的，不包含項目開工前的管理費用；同時工作人員一般都是抽調人員，不包含在原單位發放工資的工資、“五險一金”等，也不涉及稅金、利潤和風險成本，但這些都是作為獨立機構的代建單位必須納入的成本，而且還必須包含辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、現場津貼和其他管理性質開支，以及因開具保函和承擔風險所支出的財務費用和合理的利潤。代建制是由項目管理公司對建設項目實行社會化、專業化的管理而獲得報酬，是以盈利為目的。建設單位管理費與代建管理費在內涵方面存在很大的差異。
通過套用建設單位管理費標準所確定的代建管理費，沒有客觀地反映代建工作的內容、責任和風險，取費標準明顯偏低。致使代建單位不僅無法從代建業務中賺取合理利潤，就連正常的代建管理成本也難以從代建管理費中獲得足夠的補償。很多單位寧可承接監理業務，也不愿意承接代建業務。代建單位工作內容比監理單位多，責任比監理單位大，代建工期比監理工期長，人員綜合素質要求比監理單位高，工資成本比監理單位多，代建取費標準反而比監理費低，明顯不合理。收費標準太低不利于吸引好的人才流向代建行業，人才水平不能提高又影響代建行業的發展，如此陷入“惡性循環”，只有大幅提高代建費標準，而且應高于現行監理費標準，才可能使代建行業步入良性循環的軌道。
三、代建履約擔保問題：
福建省代建管理辦法規定代建單位應當向組織實施部門（即委托人）提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費100%的履約保函。按現行的相關管理規定，代建單位需要設立專用的基本賬戶對建設資金進行管理，同時定期向組織實施部門和省財政廳報送相關材料，符合在線監控要求的省級政府投資項目，應按規定納入在線監控。組織實施部門與代建單位共同對專用賬戶進行管理，不存在代建單位挪用建設資金的問題，資金的使用比較安全。代建項目工期比較長，一般都需要2~3年，有的甚至更長，履約擔保費用開支對于代建單位來說也是一筆不小的費用開支，要求代建單位全額、全過程提供履約擔保也不合理，履約擔保比例偏高。
四、管理體制、行業監管問題
管理體制方面，目前沒有專門機構對代建行業進行管理。按省代建管理辦法規定，福建省發展改革委負責指導和協調省級政府投資項目推行代建制工作，對代建項目實施投資管理和監督。省財政廳負責代建項目的財政財務管理和監督。省建設、審計、監察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監督工作。部門之間存在職責分工不清、交叉現象，不利于代建項目的管理。廣東省政府為了實施代建制，專門成立了廣東省代建項目管理局負責省政府投資項目代建管理工作，代建單位受其委托承擔代建任務，再由其向發展改革部門、財政部門、建設部門報告項目進展情況。代建單位不存在多頭管理，便于開展工作，這是一個比較好的經驗，值得借鑒。
行業監管方面，在招投標階段，目前我省規定代建招標時，招標人需要將招標文件向省發改委、住建廳、財政廳報備，接受行政監督，由于存在多部門管理，實際工作中，往往沒有哪個部門有對招標文件的內容進行審查、監督。代建單位在投標時也屬于弱勢群體，希望主管部門能夠加強對代建招標文件及其合同條款的審查，規范業主的招標行為，切實維護代建單位投標單位正當、合法的權益。
招標文件是合同的重要組成部分，實踐中存在業主在招標文件中設置霸王條款現象。一方面在招標文件中規定，由于代建人的原因造成工期延誤的，代建單位應支付工期違約金，但由于委托人的原因引起的工期拖延，代建費不予補償。另一方面，為了向上級領導匯報項目已經動工，采取“釣魚”模式，在征地、拆遷還沒全部完成情況下，先行開展零星工程建設，要求代建單位員到位進行管理，但代建工期拖延又不給予補償，給代建單位造成重大損失。因此，需要監管部門對項目是否具備招標條件進行把關，在不具備招標條件下堅決不允許進行招標，并對招標文件中存在的霸王條款要求招標人進行糾正，從公平公正的角度，切實維護合同雙方的正當權益。也建議監管部門能夠制定代建招標文件范本和代建合同范本，以利于規范行業行為。
五、代建管理人才問題
代建管理需要高素質的復合型人才，特別是項目負責人，既需要熟悉項目基本建設程序，又要懂技術，既要懂得投資、質量管理，還要懂得協調管理，是綜合型的全面型的人才。
我省試行代建制才6年，很多人對代建行業還不了解，缺少熟悉或了解代建工作的管理人才。這些年房地產發展比較好，待遇好，很多優秀的人才都流向房地產行業，目前代建管理費又偏低，人員工資水平比房地產行業低，代建企業很難與房地產企業競爭人才，很多企業不愿承接代建業務。代建人才缺乏也對整個行業造成 不利影響，致使我省代建行業管理水平偏低。本人認為，可以通過以下兩個方面進行逐步改善：①提高代建管理費取費標準，調動企業積極性，吸引優秀人才加入代建行業；②成立代建行業協會，加強代建人員培訓，提高代建人員水平；積極開展與省外同行的交流，引進先進省份的優秀代建人才和管理經驗，提升本省代建管理水平。
結束語
總之，建設工程推行項目管理模式尤其是在政府投資項目中推行代建制試點，這是深化我國投資體制改革的一項有益探索，是工程項目管理機制改革的重大進步。盡管各地在實踐中出現了諸多偏差和問題，但只要在實際操作中不斷地總結經驗教訓，不斷地采取對策進行規范和完善，同時相關主管部門能夠與時俱進地制訂相應的法規加以引導、統一，我們深信政府投資項目代建制將會逐步與國際通行的工程項目管理慣例相接軌，在投資領域發揮更大的作用。
參考文獻：
[1]紹興市發展和改革委員會.關于紹興市政府投資項目代建制實施情況的調研報告[R].2006,05,22.
摘 要：在政府投資的建設工程領域，一種新興的工程管理模式，即代建制正引起業界的關注。該文主要探討代建制內涵、起源及發展狀況、與相關建設管理模式的比較、實施程序、經驗與啟示及其在煙水基礎設施建設中應用的必要性，旨在推廣該管理模式，提升煙水基礎設施建設質量和項目實效。
關鍵詞：煙水 代建制優勢 應用
1 代建制的內涵
代建制是一種由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點是將工程項目由建設單位委托專門機構管理，不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型，還直接承擔工程全過程的管理和監督職能，由過去工程自管型的小生產管理方式向項目專業化轉變，項目的工程技術及管理手段也趨于現代化。代建代管是保證工程質量、加快建設周期、提高投資效益的有力措施。
1. 2 代建單位內涵
代建單位是社會專業化的項目管理單位，是具有項目建設階段的法人地位、擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)的經濟主體，要求為具有相應的設計、監理或咨詢等資質并經政府投資或建設主管部門認定取得代建許可的獨立事業或企業法人。其單位性質是企業，其盈利模式是收取費、咨詢費、投資節約提成等；其風險是承擔相應的管理、咨詢風險，不承擔具體的工程風險。
2 代建制的源起及其在我國的發展狀況
項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托建設經理來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說,精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在人的定義上還是在選擇程序上，代建制都更具科學性和先進性。
3 代建制與相關建設管理模式比較
根據不同劃分標準，建設項目管理模式有多種分類方法。按業主參與工程項目管理的程度劃分，可分為業主自行管理、業主與專業工程師并行管理和基本由專業工程師進行管理三種模式。
1)業主自行管理模式：由于該模式具有政府主導、非專業化和歸責不明等問題，除少數重大建設項目外，我國已基本不采用該模式進行工程建設。
2)業主與專業工程師并行管理是目前我國建設工程中主要采用的建設管理模式，該模式以業主為合同發包主體，專業工程師提供智力和技術輔助，分設計、招標和施工階段進行工程建設。這一管理模式以建設監理制度為核心，是我國改革開放以來參照國際慣例設計出的具有中國特色的工程管理模式，對提高我國工程質量和管理效率起到了重大作用。但是，在我國政府投資項目中，代表業主的主體并不明確，而該模式中業主又是工程管理的主體和核心，所以經常會造成由于業主(即政府)的盲目指揮導致工程投資失控。
4 代建項目組織實施程序
1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報政府投資主管部門審批；
2）政府投資主管部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；
5代建制管理的經驗與啟示
代建制是當前工程建設項目投融資體制改革和政府職能轉變過程中出現的建設體制的創新，是與國際上通用的建設制的接軌。各地實施“代建制”，從改革的取向和總體效果來看是有成效的，已實施“代建制”的項目投資全部被控制在概算范圍內，工期也能按計劃完成，克服了以往項目建設管理體制中存在的多種弊端，最大限度地優化資源配置，取得了明顯的社會效益，主要特點：
1)代建制改變了以往政府/投資、建設、監管、使用多位一體的狀況，有利于各自責任的落實。即業主負責投融資及工程重大事項決策方面的工作，施工、設計、監理單位負責完成建設任務，代建單位負責建設管理工作，政府部門負責監督工作。
2)實行代建制有利于政府監督、管理水平的提高，使政府主管部門的工作職能發生了很大轉變，讓政府部門從/辦事轉變為/管事，政府將有更多的精力來從事宏觀層面的監管工作。
3)實行代建制后，克服建設項目非專業化管理的難題，讓真正具有工程項目管理的專業化人才發揮其自身優勢，有利于提高工程整體的建設管理水平，使項目最大限度地發揮投資效益。
6當前煙水基礎設施建設工程項目管理模式及弊端
過來，煙水基礎設施建設工程項目基本上都是通過煙草行業內部組建煙葉基礎辦或項目組進行建設管理。這些煙葉基礎辦班子通常缺乏全面專業化的建設管理經驗，缺乏應有的建筑技術和工程經濟等相關背景知識，不清楚投資規律和基本建設程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法，在規劃設計審查、工程質量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達到專業化標準，往往造成基建班子人員花費了成倍的精力，卻常常不得要領；行業投入了大量資金，卻未能收到預想的功效。因此，難免出現各種管理不善的現象，資金使用不當就當交了學費，結果造成巨大的浪費。
8結束語
推行項目代建制是工程建設市場經濟體制改革進一步深化的必然趨勢，有利于發揮市場配置資源作用，最大限度地優化資源配置。煙水基礎設施建設工程要轉變觀念，提高認識，積極努力推行代建制，建設好一流的現代煙草農業基地單元。
參考文獻
[1] 國務院關于投資體制改革的決定，2004年7月
[2] 建設工程項目管理試行辦法，建設部，2004年11月16日
[3] 政府投資項目管理模式研究 ，尹貽林、嚴孝硯，南開大學出版社2002年版
一、存在的問題
隨著我國經濟建設的發展，我國工程建設管理有了很大的改進。但迄今為止，各政府工程的投資主體仍是沿用過去投資、建設、管理、使用的“四位一體”的模式，多數工程還是自建、自管、自用，導致諸多問題。
（一）業主單位缺乏專業知識，工程隱患多。建設單位業主負責制情況下，業主單位既要參與項目前期的策劃、編制項目建議書、可行性研究等工作，有要參與工程建設的準備和實施工作，包括基地選址、拆遷、組織勘察、設計和施工招標等，應當說這些工作的專業性很強。由于業主單位原專業不是工程建設管理，缺乏這些必要的專業知識，難以負起建設工程質量工期投資計劃和投資效益的責任。投資主體缺位的后果是投資規模無法控制，腐敗現象發生工程質量難以保證，建設秩序被破壞等。
（二）臨時組建基建班子，缺乏穩定性。我國一直采取行政部門組建基建指揮部（辦公室）的方式來組織建設，政府每上一個新項目就專門成立一個基建班子，這使很多行政機構人員膨脹，且這種臨時性的基建班子大部分專業不配套，也沒有工程管理經驗的積累，該項目完成竣工后，面臨無事可干的問題，聘用的專業技術人員臨時觀念較嚴重，責任心較差，難以提高建設管理水平。
（三）建設實施各環節之間責任不明、利益不清，導致投資無法控制。現行的工程項目建設單位又是建成后該項目的使用單位，為了本單位的利益，往往在設計、施工階段隨意修改設計擴大規模，增加設備提高標準互相攀比，造成了工期延長，投資大大超標，追加預算，形成釣魚工程。據有關數據，我國政府投資工程真正按計劃投資完成的極少，多數都超過預算的20％～30％，超過1～2倍的也屢見不鮮。
（四）現行管理制度不科學、不完善。政府投資項目管理體制下，“投資、建設、管理、使用”四位一體，政府在整個項目實施過程中缺乏很好的過程控制，在法律層次上也缺乏追究責任的效力，項目使用單位、施工承包單位和監理單位等項目參與方都成了超投資、超標準的受益者，政府對投資項目的監管實際上處于失控狀態。
二、政府投資項目管理代建制提出的必要性
代建制是進行工程項目的組織建設與建成后的使用管理相分離的改革，對政府投資項目分別由國家和地方相應的政府主管部門直接組織工程建設，在建設過程中實行嚴格規范的項目法人責任制，項目建成后再交使用單位或部門管理。這種模式主要是政府將投資項目交給專業機構進行建設管理，該專業機構不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型，還直接承擔工程全過程的管理和監督職能，實行項目管理社會化，專業機構對政府負責。具體特點有以下三點：
社會化 “代建制”充分發揮了社會化分工的優勢，實行項目管理社會化，通過把政府投資項目交給專業機構進行建設管理，專業機構對政府負責，同時又對使用單位負責，理順了政府投資工程中各方主題的責、權、利，從而促使政府職能的轉變，由以前的項目的實施者轉變為對項目實施監督的監管者，使工程項目的監管得到加強。
職業化 依靠社會專業機構實施代建，促使項目管理專業化。利用代建機構的專業技術力量，以科學的論證按基本建設程序為工程創造條件。
商業化 代建制實行商業化運作，能自覺地按投資主體的要求嚴格控制投資，較主動的按照經批準的規模和標準實施項目建設。
代建制度是社會發展的產物，它是計劃經濟向市場經濟轉型過程中，要求政府從直接的工程建設管理向依照市場規劃進行宏觀的、間接的工程建設管理方式轉變的一種制度形式，在工程項目管理領域具有進步意義。
三、國外政府投資項目管理模式
國外、尤其是發達國家與地區，對政府投資建設工程項目的管理，一般采用工程總承包和工程項目委托管理兩種。
（一）工程總承包
1、設計―建造總承包（即D－B）。承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責。D－B模式是一種項目組織方式，業主和設計―建造承包商密切合作，完成項目的規劃、設計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責土地購買和項目融資。使用一個承包商對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，可顯著降低項目的成本和縮短工期。同時，在選定承包商時，把設計方案的優劣作為主要的評標因素，可保證業主得到高質量的工程項目。
2、設計―采購―施工/交鑰匙總承包（即EPC/Turkey）。總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責。
（二）工程項目委托管理
1、項目管理服務（PM）。是指工程咨詢公司按合同約定，在工程項目的決策階段，為業進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段，為業主提供招標、設計、采購、施工、試運行的管理和服務，代表業主對工程項目質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報酬和承擔一定管理責任的服務方式。
2、項目管理承包（PMC）。即項目管理承包商代表業主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的總體規劃、項目定一、工程招標、選擇設計、采購、施工承包，并對設計、采購、施工進行全面管理。
四、我國政府投資工程項目管理代建制的做法
（一）加強代建單位及其相關管理。代建單位在項目建設管理中起關鍵作用，是建設實施的管理者和政府投資管理部門控制投資意志的執行貫徹者，但面對這種新的管理方式，我國目前有能力接受工程項目全過程委托管理的比較獨立、成熟的企業或集團并不多，我們國家對這行業的管理還是個空白。
按照工程項目管理代建制的需要，首先要加強代建單位市場準入管理。代建單位應當具備一些條件：一是有法人資格或依法成立的其他組織；二是有一定的資金實力，能夠承擔起一定的經濟責任；三是有與項目建設管理相適應的專業技術人員和管理人員隊伍以及科學嚴密的工作制度；四是曾經政府投資項目管理應作為重要業績保存在歷史記錄中，以發揮多次的優勢。其次要加強代建單位資格管理。代建單位應當具有同類工程建設管理經驗，具備與項目相適應的監理、施工、房地產開發或者其他相應的工程建設方面的資質。
（二）加強代建合同管理。在市場經濟中，工程建設甲乙雙方之間靠合同來連接，社會資源的配置通過合同來體現和落實，合同是業主和承包商雙方關系的基礎，是雙方在約定的項目中一切生產活動的依據。政府對建設項目的管理逐步由行政手段向法律和經濟手段轉變，是政府職能轉變的重要內容，加強對代建合同的管理是政府部門對代建制管理最有效和有力的核心手段。具體做法有：代建合同需要明確政府是確定項目投資的最終決策人，尤其需要明確政府決策人、使用單位和代建單位各自控制變更的權力范圍，明確責任和權力，并且進一步公開和透明，有效杜絕機會主義，杜絕公共項目投資膨脹的可能性；為有效的發揮所有項目參與人員的作用，合同應明確代建的組織規劃、項目班子組建、角色和職責的分派、項目班子建設和項目各參與方之間爭議的解決等內容；合同中應該明確規定違約的賠償責任問題，除了一般的違約責任外，還要明確若政府單方終止合同的違約賠償問題。
通過編制標準合同文本可以簡化委托談判的過程，明確代建企業實現項目工期、成本控制與質量控制目標的責任及權限，規范業主委員會的行為，確定業主委員會對代建企業進行監督檢查的方式方法。
（三）加強費用管理。費用控制包括費用的預算和控制過程。原有的監理方式在一定程度上已無法履行三控二管一協調的監理責任，原有的監理收費也無法涵蓋工程項目全過程管理的實際費用，所以應由有關部門盡快根據工程項目全過程管理的實際費用情況編制新的收費標準和方法，以規范委托代建雙方的收費行為。在關鍵的款項支付上，必須制定嚴格的程序，執行按工程進度撥付工程款的規定，如需在現場監理、代建合同雙方這三方都一致認可的條件下，才可撥付建設資金。
摘要：我國公共水利工程建設管理面臨的問題越來越多地體現在體制性上，并非在工程本身上。代建制是建設管理體制改革的一種較好的選擇。本文總結了面向代建制的公共水利工程行政管理體制轉型政策依據，分析了轉型的方向、內涵和職能，提出了兩種轉型路徑及其影響的關健因素。
關鍵詞：公共水利工程；代建制；行政管理
1公共水利工程行政管理體制轉型的政策依據及職能在進行專業化建設管理體制改革前，我國主要實行的是項目業主責任制和項目法人責任制。
1992年11月，國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》。規定中指出政府主管部門的主要職能是政府依法對項目企業進行監督、協調和管理，并對有政府投資的項目進行審批。各級政府要為項目企業建設和生產經營創造良好的外部環境。幫助項目業主協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題，并搞好其它各項服務工作。在不久之后，水利部于1995年頒發了《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，國家計委也頒發了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》。接著，在2000年5月日，國家發展計劃委員會、財政部，水利部、建設部聯合出臺《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》。從這些規定和意見中不難看出，政府通過政策引導建設管理體制改革向項目法人制轉變。在項目法人制中，政府主管部門的職能有了一些變化，主要是專門行使宏觀調控職能負責項目審批立項在環保、移民、質量等方面進行監督和協調政府授權的投資機構以股東的身份參與經營。
根據投、建、管、用四分離原則，代建制是建設管理體制改革的一種較好的選擇。但是對于還在試行階段的代建制的政策支持目前僅限于具體城市。如《北京市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》、《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》、上海在2001年就先后出臺的《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》。在這些辦法和規定中，政府主管部門的職能大同小異，主要是審批立項授權的主管部門或投資主管部門會同項目業主，通過招標或直接委托方式選擇代建單位、代建制的指導和協調工作、代建制的組織實施工作。財政局對代建制項目的財務活動實施財務管理和監督，有關行政主管部門做好相關監督管理工作:質量監督、安全監督的管理，組織竣工決算和竣工驗收項目后評價工作。
可見，隨著體制的變化，建設管理模式中行政管理的職能及與其他主體的關系均發生了一些變化。在項目法人制中，行政管理部門開始行使宏觀調控職能，在環保、移民、質量等方面進行監督和協調，行政職能弱化。在代建制中，行政管理部門繼續進行宏觀調控，承擔監督管理工作，對質量和安全的監督工作進行管理，所以改制前后政府行政管理部門的職能不斷弱化，監督協調職能加強。在項目法人制中，項目法人一般由行政管理部門委托或指派，隸屬于行政管理部門;而在代建制中，行政管理部門會同項目業主，通過市場配置選擇專業的項目管理公司進行代建，兩者間的委托一的關系通過合同契約的形式確定。
2公共水利工程行政管理體制轉型的內涵和方向在現行管理體制下，許多政府投資公共水利工程項目“投資與建設”、“建設與管理”混為一談，各級政府直接組織公共水利工程項目建設，自己監管自己，既當裁判員又當運動員，造成了“越位”。在“越位”的同時存在著“缺位”，沒有一個合理的制度和方式來管好大量的公共水利工程和建筑市場各主體。所以，公共水利工程行政管理體制要進行相應的改革，轉變觀念、轉變舊的建設管理模式以適應時代的要求，走向專業化及其代建制的道路。
公共水利工程行政管理體制轉變的主要內容是政府職能的轉變，解決越位問題。其方向是深化政府機構改革，將具體的建設管理職能轉移給專業化的建設管理單位。這樣，各政府委、辦、局就可以精簡其基建處，削減其具體的項目建設管理職能，將主要精力集中到提供公共行政服務和執行有關法律法規，維護社會公平上來，轉而形成政府、企業各司其職、強調專業化分工的局面，真正發揮市場經濟體制下分工所帶來的高效率。通過這一改革，將解決“投資、建設、管理、使用”四位相互混為一體的弊端，加強政府對于建筑市場的監管能力。同時，這一改革還將從制度上減少和杜絕的現象。
3公共水利工程行政管理體制轉型的路徑從上世紀9()年代中期開始推行項目法人責任制，在取得一定的效果后，項目法人責任制的推行擴大到了包括公益性項目在內的幾乎所有基本建設領域。然而從十幾年的水利工程建設管理項目法人責任制實踐情況中可以發現，以公益性為主的項目在推行項目法人責任制的過程中，政府投資項目行政模式中出現了種種弊端，使得政府投資項目管理方式的改革勢在必行。目前，以我國改革實踐中出現的問題為導向，立足解決政府投資項目“投、建、管、用”一體化委托關系的弊端，借鑒國外發達國家經驗，以政府投資項目業主市場化、專業化模式為取向。根據這個改革取向，全國各地組織了一些試點，提出了在名稱上具有中國特色的政府投資項目“代建制”管理模式。從一些較為成功的案例和經驗中總結出政府職能轉變有以下兩種路徑第一、由政府設立專門的代建項目管理機構進行項目管理在該種路徑中，由政府建立專業代建項目管理機構，作為項目法人，負責項目的融資、投資，經過招投標擇優選擇代建單位，項目管理機構向代建單位提出項目的建設目標，包括項目功能、質量、進度、投資控制等等。代建項目管理機構不直接參與管理工作，而是通過向代建單位發出宏觀指令和對后者管理工作的監督來實現自己的管理目標。
第二、由政府建立專業代建項目公司直接委托項目建設在該種路徑中，由政府部門建立專業代建項目公司，作為法人負責項目管理和監督工作，它往往擁有自己的工程師和造價管理人員，能夠對公共投資工程項目進行有效的監控。這種做法主要是借鑒香港工務局做法而產生的。香港工務局是香港特別行政區政府建設最高主管部門。它是在財政部門內部下設的一個管理部門，對公共工程的管理是工務局的重要任務。工務局承擔項目的所有管理工作.對于項目造價的管理主要通過其雇傭的工料測量師進行專業控制。深圳市在全國范圍內，較早地借鑒香港的這一做法，在建設局下面建立了建筑工務局，代表市政府行使業主職能和項目管理職能，負責除規劃國土、交通、水務、公安、教育五個系統外的由政府投資建設工程項目的組織協調和監督管理工作。
