時(shí)間：2023-09-25 11:30:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；財(cái)稅政策；經(jīng)驗(yàn)
一、財(cái)稅政策的作用
稅收是國家財(cái)政收入的重要部分，稅收也隨著市場經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的改變發(fā)生著變化，所以我國的財(cái)稅政策也要做出相應(yīng)的調(diào)整。合理的財(cái)稅政策，有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠保證國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，同時(shí)財(cái)稅政策也能夠保證社會的正常運(yùn)行，因?yàn)樗嬖诘膶?shí)際意義很重，不僅促進(jìn)了不同部門之間的交流，也保證了國家財(cái)政的收入。無論是表現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，還是較為衰退的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，都應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻注意財(cái)稅政策的調(diào)整和相關(guān)的研究，只有這樣才能夠維持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)的良性發(fā)展。
二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是需要以市場為導(dǎo)向進(jìn)行發(fā)展的，不同的農(nóng)村所處的地理位置不同，自身的優(yōu)勢也是不同的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，這也造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一樣，很多農(nóng)村由于自身的局限性，對外封閉現(xiàn)象嚴(yán)重，加上不接受新鮮的事物，這就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)力偏弱，財(cái)力不足，結(jié)構(gòu)不盡合理等問題都是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的問題。2．農(nóng)村財(cái)政問題嚴(yán)重。現(xiàn)在很多農(nóng)村的財(cái)政問題都已經(jīng)顯現(xiàn)出來，農(nóng)村財(cái)政負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加，同時(shí)有的農(nóng)村并不是沒有錢，而是錢的來源和去向不明確，賬目不清晰，最終導(dǎo)致很多錢和財(cái)務(wù)賬本對不上，一旦上面來檢查賬本就胡亂編造，應(yīng)付檢查；還有的農(nóng)村挪用公款現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)政用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等資金非常有限。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠土地產(chǎn)生的，很多農(nóng)民把土地出讓出去，自己出去盲目打工賺錢，這就導(dǎo)致土地大量流失嚴(yán)重，最終土地的質(zhì)量也被倍其害，工廠的惡意競爭，也造成農(nóng)村的財(cái)政困難現(xiàn)象。3．勞動力素質(zhì)低。農(nóng)民屬于勞動者，他們依靠土地的經(jīng)濟(jì)來源于長年累月的積累，因此他們在種植土地的時(shí)候也是依靠的是經(jīng)驗(yàn)種地，這種傳統(tǒng)的觀念一直保留到現(xiàn)在?，F(xiàn)在很多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效益低。現(xiàn)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大都是年齡大和勞動能力差的農(nóng)民，因此農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯較低，農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也會受到農(nóng)村勞動力素質(zhì)低的影響，勞動力素質(zhì)低已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要原因。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)稅政策存在的問題
1．財(cái)稅政策手段單一、投入不足。我國的財(cái)稅政策針對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說手段單一，同時(shí)也存在投入不足的現(xiàn)象。我國對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分財(cái)稅手段都是減免、鼓勵(lì)等，而在其他方面卻沒有明顯的規(guī)定，這就導(dǎo)致農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候不能利用財(cái)稅政策的調(diào)控手段來支持自己產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在對農(nóng)村的財(cái)政支出問題上，也僅僅使用預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入資金來支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是在財(cái)政政策的允許下重新規(guī)劃對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。針對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般的稅收的優(yōu)惠政策都是減免稅收，因此在稅收方面也是方法單一，這雖然從直觀上為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)約資金，但是卻不利于長期的使用稅收政策來發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。2．國家財(cái)政對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不夠。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的腳步已經(jīng)開展多年，但看其結(jié)果不是很明顯，這主要的原因是國家強(qiáng)大的財(cái)政在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，供給不足，因此農(nóng)村在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候迫于資金的壓力，只能緩慢進(jìn)行或者停滯不前，國家的財(cái)政支持不僅包括資金的支持，還有一些技術(shù)、技能和人才的供給，在改革開放以后，國家把國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在了發(fā)展工業(yè)上面而忽視了對農(nóng)業(yè)的投入，這就導(dǎo)致很長一段時(shí)間農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于落后的局面，這就是阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。同時(shí)國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研發(fā)展投入也不足。國家對農(nóng)業(yè)科研人員的教育投入不重視，因此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研人員的服務(wù)水平和素質(zhì)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。對待農(nóng)業(yè)科研人員的待遇也很低，這就影響了農(nóng)業(yè)科研人員的工作的積極性，而對農(nóng)業(yè)設(shè)施的技術(shù)投入也是欠缺，農(nóng)業(yè)設(shè)施簡單，技術(shù)很難得到創(chuàng)新，設(shè)備陳舊，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3．國家稅收設(shè)置有缺陷。稅收設(shè)置狹窄主要體現(xiàn)在資源稅和增值稅方面，國家征收資源稅主要是為了減少對資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源的利用率，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)很好，因?yàn)檗r(nóng)村的資源很多都是不可再生的資源，對于資源稅的征收有利于保護(hù)農(nóng)村的自然資源，但是資源稅的征收范圍狹窄，僅限于礦產(chǎn)品和鹽，對于人們?nèi)粘Ｉ钚枰乃Y源也沒有在范圍之內(nèi)，這在無形中也會造成資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)資源稅的稅負(fù)偏低，計(jì)稅的依據(jù)不合理，造成了資源市場的混亂，沒有對資源起到保護(hù)作用，也沒有對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)的作用。而增值稅的優(yōu)惠政策只體現(xiàn)在電力、建設(shè)、建材等行業(yè)，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說無疑增加了阻礙，同時(shí)增值稅具有程序復(fù)雜、不易理解的特點(diǎn)，很多農(nóng)村納稅人在交稅的過程中都已經(jīng)感到很不便。4．農(nóng)村財(cái)政經(jīng)濟(jì)局面混亂。農(nóng)村財(cái)政的管理一人掌權(quán)局面是常態(tài)，同時(shí)對于資金的使用也沒有做到公開透明，而財(cái)政報(bào)表也是馬馬虎虎，這就導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作混亂，財(cái)政不清晰，再加上農(nóng)村沒有對財(cái)政的監(jiān)督部門，或者就算有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作用依然是沒有發(fā)揮出來，所以對于農(nóng)村的財(cái)政和納稅情況沒有監(jiān)督，就會出現(xiàn)虛假不真實(shí)的情況，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想和諧發(fā)展，需要注意對農(nóng)村的財(cái)政和稅收工作做好監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的部門的職責(zé)，充分保護(hù)好農(nóng)民的利益。
四、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的財(cái)稅政策的措施
1．利用財(cái)稅政策來把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的方向。政府合理的財(cái)稅政策，能夠減少農(nóng)村政府的現(xiàn)象的發(fā)生，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向正確的方向發(fā)展。同時(shí)稅收政策可以通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，避免出現(xiàn)供不應(yīng)求或者供過于求的局面，造成農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)或者哄抬物價(jià)的局面的發(fā)生。2．合理的財(cái)稅政策可以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，但是為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧化發(fā)展以此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該加強(qiáng)對二三產(chǎn)業(yè)的重視，國家的財(cái)稅政策也應(yīng)該加大對其的支持。原有的農(nóng)業(yè)政策不變，新型的農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加大財(cái)政支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對待那些有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)需強(qiáng)化。同時(shí)對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要財(cái)政的政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展，找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)，和增值項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，升級傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造技術(shù)，同時(shí)也要采取科學(xué)化的財(cái)稅政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)道路的前進(jìn)。3．改革財(cái)稅體制，增加財(cái)政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先需要解決農(nóng)村財(cái)政困難的問題，因此需要改革財(cái)稅政策體制。給予農(nóng)村財(cái)政部門更大的財(cái)政權(quán)力，以使得財(cái)政部門可以依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)因地制宜做好財(cái)政工作，同時(shí)要縮減財(cái)政的開支和對財(cái)政部門的工作人員做好分工，明確責(zé)任，這是保證財(cái)政支出的有效措施，也要進(jìn)一步改革稅制，國家可以針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置獨(dú)立性的稅務(wù)，這也是為了擴(kuò)大財(cái)政收入以便更好的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也要通過財(cái)稅體制的調(diào)整，縮短農(nóng)村地區(qū)之間的差異，以便促進(jìn)和諧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。4．加強(qiáng)對財(cái)稅政策的監(jiān)督作用。要想加強(qiáng)對財(cái)稅政策的監(jiān)督，執(zhí)行監(jiān)督的部門要做到三公原則，以免在工作中出現(xiàn)“走私情”的情況發(fā)生，還可以提高監(jiān)督部門的工作效率。對于監(jiān)督部門的工作人員應(yīng)該對他們進(jìn)行培訓(xùn)，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，最終把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部監(jiān)督和管理工作融合在一起，形成監(jiān)督和管理并重的財(cái)稅監(jiān)督的新局面，也可以保證了財(cái)稅政策的落實(shí)到位，最終也要提高所有農(nóng)民的納稅意識，全民參與，做良好的納稅人，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的實(shí)施效果顯著，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。
五、結(jié)束語
綜上所述，通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題所在，這也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論的支持，同時(shí)也清晰了解到財(cái)稅政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面的影響，因此不難看出科學(xué)、合理的財(cái)稅政策，能夠積極構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，能充分發(fā)揮出財(cái)政稅收的作用，并且使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到健康、長久、穩(wěn)定的發(fā)展。
作者:高虹 單位:吉林省松原市乾安縣大布蘇工業(yè)園區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:河北;多層次;養(yǎng)老模式
本文為河北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目,項(xiàng)目批準(zhǔn)號:SZ2010522
中圖分類號:F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、河北農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的困境
(一)經(jīng)濟(jì)保障層次單一。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)一般來源于土地、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女、農(nóng)村低保。土地一直以來都農(nóng)村居民的主要經(jīng)濟(jì)來源,據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年河北農(nóng)村平均每人年收入5,791.12元,其中工資性收入為1,596.22元,家庭經(jīng)營性收入為3,776.7元,占總收入的65%,財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入為418.19元,這意味著農(nóng)村老年人在失去勞動能力以后經(jīng)濟(jì)來源就基本中斷。除此之外,老年人再沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源。正是這種不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源使得農(nóng)村老年人在生活上捉襟見肘。
(二)制度保障層次單一。對比城市和農(nóng)村社會保障制度可以發(fā)現(xiàn),城市和農(nóng)村的社會保障有許多不同之處,從這些不同之處,我們可以看出河北農(nóng)村社會保障制度的不完善。第一,在社會保障基金的管理體制上,目前河北城市的社會保障基金是由政府通過社會保障部門統(tǒng)一管理的,而農(nóng)村的社會保障基金則是由地方各級政府的下屬機(jī)構(gòu)來管理的,城市的社會保障通過動作較成功地解決了監(jiān)管問題,保障了社會保障基金的安全,而農(nóng)村社會保障基金的安全問題則因其管理體制的原因很難解決,同時(shí)實(shí)踐也證明農(nóng)村社會保障基金被挪用和侵占的情況非常嚴(yán)重;第二,社會保障模式上的差異。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅在多個(gè)方面存在不足,而且還存在著權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對等,不管是從公平的角度還是從長遠(yuǎn)的角度考慮,建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是勢在必行的。
(三)照顧層面上的單一性。河北農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老,因此決定了子女是承擔(dān)照料的主要群體,尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),養(yǎng)老院很少或基本沒有,這就意味著對于農(nóng)村的老年人來說,子女是他們唯一的依靠,一旦沒有子女或子女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù),老年人就會處于無人照顧的境地。
二、實(shí)施多層次養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)
多層次養(yǎng)老模式即在一定程度上存在差異的養(yǎng)老模式,這種養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)在于它的適應(yīng)性,即從多方面來滿足不同地區(qū)、不同人民的養(yǎng)老需要。
(一)與河北目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。河北各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,如果建立一種統(tǒng)一的養(yǎng)老模式不僅經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)沉重、而且在人員以及服務(wù)機(jī)構(gòu)上都會不堪重負(fù)。正是基于這種實(shí)際情況的考慮,建立一種在一定程度上存在差異的養(yǎng)老模式是必需的,而且是可行的。
(二)可滿足不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)人民的需要。由于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展程度不同,因此人們在對待養(yǎng)老問題上的態(tài)度也不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人們可能在滿足了基本的生活需要后,更多的是要求老年的生活質(zhì)量問題,如娛樂、健身以及精神方面的需求。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人則更關(guān)心基本生活的問題,如吃飽、穿暖以及是否有人照料等問題。
(三)可適應(yīng)同一地區(qū)不同人群的需要。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū),人們的思想都不可能是完全統(tǒng)一的,而且不同年齡階段的人的想法也是不同的。建立一種多層次的養(yǎng)老模式就是可以讓不同的人在一定程度上可以進(jìn)行選擇,建立一種多層次的服務(wù)體系,適應(yīng)不同人的需求。
總之,多層次的養(yǎng)老模式是一種有彈性的養(yǎng)老模式,它既是適應(yīng)社會發(fā)展的需要,同時(shí)也是應(yīng)對河北農(nóng)村日益沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的需要。
三、建立適合河北實(shí)際的多層次養(yǎng)老模式
(一)多層次養(yǎng)老模式的含義。多層次的本質(zhì)含義是差異性。多層次養(yǎng)老模式即存在差別的養(yǎng)老模式,之所以不能建立統(tǒng)一的無差別的養(yǎng)老模式,是因?yàn)楹颖鞭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活方式及習(xí)慣均存在差異性,只有建立適合農(nóng)村情況的養(yǎng)老模式才能使老年人安心、安逸的養(yǎng)老。
(二)對河北農(nóng)村多層次養(yǎng)老模式框架的設(shè)計(jì)。河北農(nóng)村情況復(fù)雜,尚不具備建立統(tǒng)一的養(yǎng)老模式的條件。針對這種情況,本文對我國農(nóng)村多層次的養(yǎng)老模式框架進(jìn)行了設(shè)計(jì)。(圖1)之所以將發(fā)達(dá)地區(qū)的居民分為三類,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是相對于不發(fā)達(dá)地區(qū)而言的,在同一地區(qū)內(nèi),也存在收入水平的差距,如果一刀切,對所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民采取同一政策,可能會有居民產(chǎn)生對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的抵觸情緒,況且也違背了社會保險(xiǎn)的原則,不利于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面展開和推行。同理,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),也會有經(jīng)濟(jì)收入較好的居民,它們是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的先行者,會起到示范作用。因此,在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行過程中,對不同類的居民應(yīng)實(shí)行不同的政策。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老模式
1、增加財(cái)政對農(nóng)村社會保障的支持力度,完善和發(fā)展農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度,又穩(wěn)又快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋。政府主導(dǎo)這一原則既是社會保障的題中應(yīng)有之意,也是經(jīng)各國社會保障制度的發(fā)展實(shí)踐證明的重要規(guī)則。河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,且目前正處于農(nóng)村社會保障建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,因此河北政府除了承擔(dān)社會保障的制度設(shè)計(jì)、財(cái)政投入、運(yùn)營監(jiān)管等常規(guī)責(zé)任外,還必須承擔(dān)與時(shí)代背景相對應(yīng)的特殊責(zé)任,以實(shí)現(xiàn)和保證制度的建立、運(yùn)行和發(fā)展。具體而言,則是要政府提供更多的公共資源進(jìn)行補(bǔ)充,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和國民收入再分配的功能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,對于無力參保的居民給予政府或財(cái)政支持,實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。
2、積極發(fā)展農(nóng)業(yè),提高村民參保的經(jīng)濟(jì)能力和自我保障能力。河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大部分地區(qū)尚處于分散的粗放經(jīng)營狀態(tài),農(nóng)業(yè)在GDP中的比重在逐步降低,中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長李培林說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下降差不多每三年下降兩個(gè)百分點(diǎn),這意味著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但與之不協(xié)調(diào)的是,河北省農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量與城鎮(zhèn)人口相比,是相當(dāng)巨大的,這種反差使農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)和生活條件相對較低,因此實(shí)施積極的農(nóng)業(yè)政策,大力發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)要加快城市化進(jìn)程的速度,減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量,提高農(nóng)村人口的生活和收入水平,才可以使村民有參保和自我保障的能力。
3、加強(qiáng)文化的宣傳和輿論的營造,增強(qiáng)農(nóng)村對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主觀訴求。文化和時(shí)代的發(fā)展是相輔相成的,文化一方面會引導(dǎo)和帶動時(shí)展的方向;另一方面時(shí)展的軌跡也會在文化上留下印跡。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的關(guān)鍵時(shí)期,營造好文化和輿論的宣傳,讓人們心中打消對它的疑慮,可以帶動和促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,同時(shí)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的順利也會使文化和輿論更傾向于它。
4、加強(qiáng)法律建設(shè),為農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)提供法律保障。世界銀行的《1997年世界發(fā)展報(bào)告:變革世界中的政府》指出:“政府的首要任務(wù)是讓人們擁有基本權(quán)利,包括建立法制,維護(hù)公正的政策環(huán)境,保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,提供基本的社會服務(wù)和建設(shè)設(shè)施,保護(hù)弱勢群體等”,農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)在向制度化方向發(fā)展的過程中,法律是它的保證,有了健全的法律,農(nóng)村社會保障才會有制度的依據(jù),也才會持續(xù)地發(fā)展下去。
5、多渠道發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)。養(yǎng)老事業(yè)關(guān)系著整個(gè)社會的和諧,尤其在河北許多農(nóng)村地區(qū)“未富先老”的情況下,如果不動員全社會的力量,僅憑政府的力量不可能將這一難題解決好。因此,結(jié)合政府和社會的力量,探索以政府投入為主、社會投入為輔的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè),通過多種途徑妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題是一種思路,倡導(dǎo)興辦農(nóng)村敬老院,有效推進(jìn)社會和諧與新農(nóng)村建設(shè)。
(四)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老模式
1、采取更加積極的農(nóng)村政策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)提供必要的經(jīng)濟(jì)和人力保障。目前,河北農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,勞動力外流嚴(yán)重,使農(nóng)村人口出現(xiàn)“兩頭多,中間少”的現(xiàn)象,即孩子和老人多,青壯年少,青壯年的大量外流,不僅減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力資源,而且更減少了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人力資源。因此,應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度,實(shí)施更積極的農(nóng)村政策,逐步改變這種現(xiàn)象,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè),做到應(yīng)保盡保。改革開放以來,河北經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展有目共睹,省委省政府高度重視“三農(nóng)”工作,尤其近幾年來,把“三農(nóng)”工作放在了一個(gè)很重要的地位上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這種背景下也較以往有了長足的進(jìn)展。但是,仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題,需要政府給予必要的救助,以保障其基本生活。
3、加強(qiáng)農(nóng)村“孝”文化的宣傳,使“養(yǎng)老”、“敬老”成為一種“時(shí)尚”。中華民族是一個(gè)很注重家庭的民族,體現(xiàn)在文化上,就是形成了多種“孝”文化,盡管其中不乏一些消極因素,但它的核心都是“事親”,即從物質(zhì)和精神上關(guān)心和照顧親人,讓老人安享晚年。在構(gòu)建和諧社會的新時(shí)期,在對“孝”文化的繼承和發(fā)展上取其精華,去其糟粕,才能更好地適應(yīng)新農(nóng)村文化的建設(shè),使“孝”文化更好地為社會服務(wù)。
4、加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的支持力度和建設(shè),防止“因病致貧”的發(fā)生。河北經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,相比之下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣,農(nóng)村居民收入水平較低,老年人是疾病多發(fā)的人群,加上醫(yī)療改革尚未完成,看病難、看病貴問題依然存在,農(nóng)村老年人因老返貧的現(xiàn)象比較普遍,這部分人是目前河北省農(nóng)村最大的弱勢群體。保障這一群體的基本生存權(quán)利是政府義不容辭的責(zé)任。政府的責(zé)任在于建立和實(shí)施更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策,切實(shí)提高農(nóng)村居民的收入水平和生活水平,使農(nóng)村富起來;另一方面則是更快更好地落實(shí)醫(yī)療體制改革,防止“因病致貧”的發(fā)生。
5、加強(qiáng)對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳,提高人們對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識和了解,為以后的發(fā)展打好基礎(chǔ)。盡管在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)尚不具備建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但社會是向前發(fā)展,在社會的發(fā)展和政府的關(guān)注下,建立全面覆蓋的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然的,因此在尚不具備建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)村地區(qū)宣傳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是在為將來準(zhǔn)備條件。
(作者單位:1.河北金融學(xué)院;2.中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院;3.河北大學(xué))
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村空巢老人的養(yǎng)老模式與生活現(xiàn)狀分析
（一）村空巢老人的養(yǎng)老模式目前我國農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老方式主要包括家庭養(yǎng)老、自己養(yǎng)老及居家養(yǎng)老三種模式。根據(jù)調(diào)查，目前村空巢老人主要以家庭養(yǎng)老為主。示），其經(jīng)濟(jì)來源主要依賴子女的經(jīng)濟(jì)援助。從養(yǎng)老模式的分布來看，75.86%的空巢老人家庭是由子女提供主要經(jīng)濟(jì)來源的家庭養(yǎng)老模式；20.69%的空巢老人家庭是由自己提供主要經(jīng)濟(jì)來源的自我養(yǎng)老模式；3.45%的空巢老人家庭是由政府提供主要經(jīng)濟(jì)來源的居家養(yǎng)老模式。1.由子女提供主要經(jīng)濟(jì)來源的家庭養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養(yǎng)老方式，主要是經(jīng)濟(jì)上供給，生活上的照料和精神慰藉三個(gè)方面[2]。目前由于受我國國情、農(nóng)村生產(chǎn)模式及傳統(tǒng)倫理道德的影響，目前我國農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式。以村為例，75.86%的空巢老人都是由家庭養(yǎng)老。這些老人在養(yǎng)老過程中，由于子女長期在外務(wù)工，他們從子女那里得到的主要是經(jīng)濟(jì)支持，而生活照料和精神慰藉幾乎喪失，但由于這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式具有易接受、易操作、符合中國人心理需求等特點(diǎn)，因而使得大多數(shù)老年人選擇這種養(yǎng)老方式。因此，目前我國家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。2.由自己提供主要經(jīng)濟(jì)來源的自我養(yǎng)老模式自我養(yǎng)老是指中年期為老年期積蓄，甚至指青老（60-69歲）為中老年（70-79歲）和老老年（80歲以上）積蓄，也指老年人繼續(xù)參與社會經(jīng)濟(jì)活動，并獲得一定的勞動收入，從而為自己提供老年生活保障的模式[3]。調(diào)查顯示，村約占20.69%的空巢老人選擇繼續(xù)務(wù)農(nóng)進(jìn)行自我養(yǎng)老。但是隨著農(nóng)村空巢老人年齡的不斷增長，其身體狀況也不斷弱化，導(dǎo)致這種靠自己勞動所得進(jìn)行自我養(yǎng)老的方式具有極強(qiáng)的不穩(wěn)定性。尤其是在老年人因年老多病而不能在家勞動時(shí)，這種自我養(yǎng)老方式最終將由家庭養(yǎng)老接替。3.居家養(yǎng)老將成為農(nóng)村空巢老人未來的主要養(yǎng)老方式所謂居家養(yǎng)老，就是讓老年人居住在自己家中，由社會提供服務(wù)的一種新型社會化養(yǎng)老模式[4]。作為新型養(yǎng)老方式，這種由政府提供主要經(jīng)濟(jì)來源的居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的結(jié)合體，這種養(yǎng)老方式將更加符合現(xiàn)代農(nóng)村空巢老人的需要。但調(diào)查顯示，村目前真正意義上的居家養(yǎng)老家庭還不存在，調(diào)查對象中只有兩戶主要經(jīng)濟(jì)來源靠領(lǐng)取低保的家庭，只能勉強(qiáng)算作居家養(yǎng)老類型。目前，村的居家養(yǎng)老模式還只是一個(gè)雛形，但是在經(jīng)濟(jì)方面，政府機(jī)構(gòu)和社會的支持已初具規(guī)模，在空巢老人的經(jīng)濟(jì)來源方面，社保基礎(chǔ)養(yǎng)老金所占比例已經(jīng)達(dá)到30%到40%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其所占比例會越來越高，最終將成為農(nóng)村空巢老人最主要的經(jīng)濟(jì)來源。雖然在生活照料和文化娛樂方面十分欠缺，但在未來一段時(shí)間內(nèi)得到完善，居家養(yǎng)老將逐漸成為空巢老人的主要養(yǎng)老方式。（二）村空巢老人的生活狀況1.經(jīng)濟(jì)來源從調(diào)查可以看出，目前農(nóng)村空巢老人的主要經(jīng)濟(jì)來源由子女提供和自身勞動所得，政府的資助發(fā)揮的作用很小。如村的空巢老人中，75.86%的空巢老人主要靠子女提供生活所需的經(jīng)濟(jì)來源，有20.69%的空巢老人仍然主要依靠自己的勞動生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)來源，僅有3.45%的空巢老人向政府申領(lǐng)到了最低生活保障金作為自己的主要經(jīng)濟(jì)來源。除了最主要的經(jīng)濟(jì)來源外，大部分空巢老人家庭還有其他的經(jīng)濟(jì)來源，但大部分只能提供很少的經(jīng)濟(jì)收入，只有兩個(gè)來源占的比例較大。其中一個(gè)是免費(fèi)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。雖然不是最主要的經(jīng)濟(jì)來源，但其在空巢老人的所有經(jīng)濟(jì)收入中約占30%到40%的比例。根據(jù)對村村委會文件的研究了解到，村自2009年7月1日成為重慶市潼南縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域以后，以2009年8月31日為年齡界線，在此之前年滿60周歲可不繳費(fèi)免費(fèi)領(lǐng)取國家發(fā)給的基本養(yǎng)老金每月55元，地方財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼每月25元，如果年滿70周歲，可再補(bǔ)貼每月10元，獨(dú)生子女再額外補(bǔ)貼每月10元，但其符合參保條件的子女（以戶口簿為準(zhǔn)）必須參保[5]。另外，村空巢老人的醫(yī)療開銷大大減少。通過對村干部的訪問得知，從2009年起，參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年人均籌資100元，其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為每人每年20元，中央、市、縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助80元。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的報(bào)銷比例由2008年的55%上升到70%；縣級醫(yī)院的報(bào)銷比例由2008年的45%上升到55%；縣級以上的醫(yī)院的報(bào)銷比例由2008年的30%上升到35%；外出務(wù)工在外地就醫(yī)的，按同級同類醫(yī)院的補(bǔ)償比例補(bǔ)償；最高的報(bào)銷金額可達(dá)3萬元。2.健康狀況目前健康狀況是空巢老人面臨的最為主要的問題。從調(diào)查的村來看，目前超過三分之二的空巢老人都是70歲以上的高齡老人，因此身體狀況特別好的基本沒有，67.44%的空巢老人身體狀況一般，32.56%的空巢老人體弱多病，在生病以后，由于空巢老人的子女大多數(shù)都在較遠(yuǎn)的外地務(wù)工，不方便回家照看，只有約9.30%的老人能夠由子女回家照看，其余的老人基本上只能依靠自己。有老伴的空巢老人可以互相照顧，而大多數(shù)獨(dú)居老人都是自己照顧自己。
村空巢老人養(yǎng)老面臨的主要困境
（一）生活來源不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人主要的收入來源來自子女供給、務(wù)農(nóng)或者低保。無論主要經(jīng)濟(jì)來源由誰提供，空巢老人的生活來源不穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)供應(yīng)水平低。首先，農(nóng)村空巢老人的生活來源不穩(wěn)定。調(diào)查顯示（如圖1），99.00%的空巢家庭有2個(gè)及2個(gè)以上子女，子女每年一般會支付給父母一到兩次生活費(fèi)，但這種供養(yǎng)是不定期的，導(dǎo)致老人的生活來源缺乏穩(wěn)定性。其次，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低。調(diào)查顯示，20.69%的空巢家庭還有大量耕地并成為老人的主要經(jīng)濟(jì)來源，但由于重慶夏秋季節(jié)天氣炎熱，務(wù)農(nóng)村民常因干旱、洪澇等天災(zāi)而減產(chǎn)或顆粒無收，這樣導(dǎo)致依靠自身勞動收入養(yǎng)老的老人面臨經(jīng)濟(jì)困難。而根據(jù)現(xiàn)有的法律制度規(guī)定，這些老人從法定意義上來講都屬于有子女贍養(yǎng)的老年群體，因而無法享受到政府低保或救濟(jì)金，導(dǎo)致這些老人陷入養(yǎng)老困境。調(diào)查顯示，目前村空巢老人一年人均經(jīng)濟(jì)來源大概只有2500元左右。再次，村空巢老人大部分是年滿70歲及以上的高齡老人，大都體弱多病，盡管醫(yī)療開銷能夠報(bào)銷大部分，但是自己支付的部分相對于其經(jīng)濟(jì)收入來講也占有很大比例，這也使得空巢老人經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)一步陷入困境。（二）健康狀況不理想，治療方式簡單根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人的健康狀況不夠理想，且醫(yī)療較為簡單。首先，空巢老人的健康狀況令人擔(dān)憂。調(diào)查顯示，目前村中有67.44%的空巢老人身體健康一般，32.56%的空巢老人體弱多病。同時(shí)，大多數(shù)空巢老人還或多或少地患有一些慢性疾病，其中肺氣腫患病率最高。其次，患病的老人難以得到很好的治療。調(diào)查顯示（如圖2），在生病后，只有4.65%的老人能夠得到很正規(guī)的治療；23.26%的老人是自己買藥吃，進(jìn)行簡單的治療；72.09%的空巢老人采取的是間歇性的治療，他們在病情嚴(yán)重時(shí)就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去輸液，等病情有所好轉(zhuǎn)就停止治療，過一段時(shí)間病情再次加重時(shí)又去醫(yī)院治療幾天，反反復(fù)復(fù)的治療使病情得不到控制或根除。另外，參加新型合作醫(yī)療的老年人多數(shù)反映合作醫(yī)療報(bào)銷起付線高（規(guī)定起付線是100元每人每次，實(shí)際上住院輸液通常都在三天及以上），而住院治療的費(fèi)用不能直接扣除或報(bào)銷，需要病人事先墊付大筆押金（一般在1000元以上），而多數(shù)空巢老人一時(shí)拿不出這些押金而選擇不住院或簡單治療，甚至有些選擇拖病或用迷信的方式加以治療，最終因延誤最佳治療時(shí)機(jī)而使病情加重或惡化。（三）精神慰藉匱乏，文化生活單調(diào)調(diào)查顯示，目前農(nóng)村空巢老人精神慰藉匱乏，文化生活單調(diào)。首先，空巢老人缺乏精神慰藉。由于空巢老人的子女常年不在身邊，子女與老人缺乏精神上的溝通交流。再加上近年來留守兒童因社會與家庭對其安全和教育的重視，大部分留守兒童也陸續(xù)開始留校住宿或跟隨父母進(jìn)城上學(xué)，空巢老人已經(jīng)是名副其實(shí)的“空巢”了，因而來自子孫后代的精神慰藉也越來越匱乏。其次，農(nóng)村空巢老人文化水平低，興趣愛好少，文化生活極為單調(diào)。調(diào)查顯示（見圖3），村空巢老人中，88.37%的空巢老人沒有文化，剩下11.63%的空巢老人一般只有小學(xué)文化，這種文化程度難以啟發(fā)空巢老人的興趣愛好，看電視、聽廣播或者找別的老人聊天成為空巢老人的主要精神文化生活，由于子女常年不在家，大多深居簡出，很少與社會交往，因而更容易使他們產(chǎn)生空虛感和失落感。（四）生活照料缺位，老年生活無保障由于子女常年在外務(wù)工，無法在老人身邊親自服侍老人，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人的生活照顧普遍缺位，老年生活缺乏保障[6]。調(diào)查顯示（如圖4），村約有65.12%的空巢老人夫妻都在，34.88%的空巢老人過著獨(dú)居生活。盡管接受調(diào)查的老人中大部分目前能夠生活自理，但一旦生病或臥床不起需要人來照料時(shí)，則往往因?yàn)樽优辉谏磉叾y以得到滿足，甚至有些老人臥床數(shù)天或病死后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，大多數(shù)的獨(dú)居老人在生病就醫(yī)時(shí)，往往都是早上去輸液，下午就要趕回家，加上山區(qū)交通不便，看病需要來回長途跋涉，勢必會影響其身體的康復(fù)?？傮w來講，生活照料的問題正成為困擾農(nóng)村空巢老人晚年生活的最大難題，急需引起政府、社會及家庭的重視和廣泛關(guān)注。（五）政府政策支持不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后的影響，加之政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，養(yǎng)老服務(wù)社會化程度普遍偏低。首先，農(nóng)村公立養(yǎng)老院嚴(yán)重不足，無法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)調(diào)查，村所在的潼南縣全縣只有各鎮(zhèn)設(shè)有敬老院，這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于政府經(jīng)營的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但進(jìn)入門檻很高，能夠進(jìn)入該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的都是無子女供養(yǎng)的老人。而其他有子女供養(yǎng)的老人只能去縣里的養(yǎng)老院，這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般屬于私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府對其建設(shè)要求高，同時(shí)這種養(yǎng)老院一般收費(fèi)都很高，農(nóng)村空巢老人難以承受這種高昂的養(yǎng)老費(fèi)用支出。其次，政府對農(nóng)村民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏必要的政策扶持。目前政府投資興辦一個(gè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通常在硬件上投入的資金每張床位至少5-10萬元，日常運(yùn)營、管理費(fèi)用每張床位至少補(bǔ)貼500元。但目前政府對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有完全放開，不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，而且缺乏必要的資金投入和政策支持，一方面導(dǎo)致空巢老人因民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高而無法接受和入住，另一方面因民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得不到政府支持導(dǎo)致無利可圖，只能選擇退出該領(lǐng)域。最后，農(nóng)村居家養(yǎng)老運(yùn)作機(jī)制難以市場化。一方面是缺乏有資質(zhì)、有誠信、有品牌的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和中介組織，無力大量承接農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作；另一方面，村居家養(yǎng)老工作尚處于政府主導(dǎo)推動階段，政府財(cái)力有限，只能免費(fèi)重點(diǎn)保障部分特殊困難的老年群體。要讓更多的老年家庭通過購買來享受居家養(yǎng)老服務(wù)，還需要政策的大力扶持[7]。
解決村空巢老人養(yǎng)老困境的對策建議
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先，應(yīng)積極倡導(dǎo)在外打工青年回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。村所在的潼南縣正在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即將建立一個(gè)工業(yè)園，需要大量勞動力，可鼓勵(lì)外出務(wù)工青壯年回家就業(yè)。其次，應(yīng)進(jìn)一步采取措施壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村老人養(yǎng)老保障方面發(fā)揮積極輔助作用[8]。村地處山區(qū)，森林茂盛，花本植物較多，目前已有部分家庭開始養(yǎng)殖蜜蜂，這一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)也可以大力推廣；還有就是加入臨近的四川省內(nèi)江市安岳縣的檸檬種植合作社，將荒蕪的土地用來大規(guī)模種植檸檬；或者與鄰村共同建立無公害生姜種植基地。第三，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，預(yù)防自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不可預(yù)料的損失。第四，應(yīng)及時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度。第五，應(yīng)加大宣傳，促使子女能夠穩(wěn)定并加大對空巢老人的經(jīng)濟(jì)支持。還可要求子女與父母簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》（包含提供生活費(fèi)、必需品、醫(yī)療費(fèi)及生活照料和精神慰藉等），對子女不及時(shí)與父母簽訂協(xié)議書，或不及時(shí)履行贍養(yǎng)義務(wù)的，基層老年人協(xié)會要及時(shí)督促和幫助落實(shí)，必要時(shí)輔以法律手段解決，以此穩(wěn)定和逐步提高農(nóng)村空巢老人的收入水平，增強(qiáng)農(nóng)村空巢老人各方面的經(jīng)濟(jì)支持力度[9]。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，政府對種糧大戶實(shí)行了兩個(gè)檔次的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，即種植20畝以上（含20畝）至100畝以下（不含100畝）的，每畝補(bǔ)貼140元；種植100畝（含100畝）以上的，每畝補(bǔ)貼200元[10]。每個(gè)組每年能夠領(lǐng)到大概4萬多元的補(bǔ)貼資金，一般這筆錢每年都用到保養(yǎng)農(nóng)村的公路上了（村里的各條公路全是泥土路，一到夏天下大雨就會損毀嚴(yán)重）。政府應(yīng)該出資幫助村里把交通建設(shè)搞好，這樣每個(gè)組每年就有一筆可觀的收入用來投入到老年人的養(yǎng)老事業(yè)當(dāng)中。另外政府決定以12萬/畝的價(jià)格向農(nóng)民購買宅基地并將其還原為耕地，對于有兩塊或更多宅基地的空巢老人家庭可以考慮出售一部分取得經(jīng)濟(jì)收入。（二）落實(shí)農(nóng)村新型醫(yī)療制度，給予更多醫(yī)療優(yōu)惠首先，應(yīng)廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院有關(guān)住院三天及以上才能報(bào)銷的規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大老年人常見慢性疾病門診報(bào)銷的病種和一些藥物報(bào)銷的品種。其次，逐步取消病種限制，將100元的起付線降低一半或取消。再次，大多數(shù)村空巢老人住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷后，自付部分一般不超過500元，住院至少交1000元的押金應(yīng)該減少到500元以下。另外，醫(yī)院要加強(qiáng)對空巢老人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣的宣傳，預(yù)防并減少村空巢老人患上肺氣腫等慢性病的幾率。還要通過宣傳讓空巢老人對疾病的產(chǎn)生有正確的理解，生病時(shí)不要采取迷信等不科學(xué)的方式處理疾病。通過這些措施，使村空巢老人得到更好的醫(yī)療服務(wù)。（三）豐富空巢老人文化生活，提高精神生活質(zhì)量1.加大老年人精神文化生活的投入首先，政府要加大對農(nóng)村空巢老人文化建設(shè)的投入。鑒于村空巢老人愛聽廣播的習(xí)慣，政府應(yīng)該在山區(qū)建立廣播站，用方言播放一些時(shí)事新聞。其次，在逢年過節(jié)時(shí)，村里可定期舉辦座談會或文藝節(jié)目，創(chuàng)造條件讓老人和兒女共同參加，從而加深子女與父母的情感交流。再次，要呼吁空巢老人的子女“?；丶铱纯础被蚴墙?jīng)常給家里的老人打電話，使老人知道子女仍然關(guān)心他們、牽掛他們，從而滿足老人的精神慰藉需求。最后，有條件的子女應(yīng)定期接父母到工作地旅游或者生活一段時(shí)間，開闊一下父母的社會視野，促進(jìn)父母融入到社會交往中。2.提高空巢老人的個(gè)人適應(yīng)性首先，要安排好時(shí)間，根據(jù)自己的勞動潛力、生活需求和志趣愛好，向會下象棋和打長牌的空巢老人學(xué)習(xí)，增加自己的娛樂方式；向會養(yǎng)蜜蜂的老人學(xué)習(xí)養(yǎng)蜂技術(shù)或者向種果樹的學(xué)習(xí)果樹的管理方法，從技術(shù)知識方面充實(shí)自己。其次，學(xué)會自我調(diào)節(jié)，從心理上增強(qiáng)自立能力。村空巢老人應(yīng)主動加強(qiáng)與他人的人際交往，常去鄰居家找同齡人聊天，有機(jī)會就跟著子女進(jìn)城看看，用積極的心態(tài)面對自己的晚年生活。（四）加強(qiáng)空巢老人的護(hù)理與照料1.為空巢老人生病時(shí)提供更多的照料根據(jù)村的實(shí)際情況，我的建議有三點(diǎn)：一是每個(gè)組的干部每隔一天給村里體弱多病的空巢老人打一個(gè)電話確認(rèn)老人的身體狀況，并向上級申請領(lǐng)取一定通訊補(bǔ)貼；二是每個(gè)月開一次全組會，較近的家庭互相通知并順帶了解相鄰空巢老人的基本情況；三是相鄰的空巢老人在生病期間互相幫助照顧或者幾戶家庭輪流照顧。尤其是獨(dú)居老人，在生病住院時(shí)，鄰居幫忙照看家里的日常事務(wù)，比如幫忙喂喂牲口等，讓獨(dú)居老人能夠安心住院治療，而不會因?yàn)榉判牟幌录依锏默嵤掠绊懮眢w康復(fù)。2.提高空巢老人的自我護(hù)理和生活自理能力空巢老人通過積極的自我護(hù)理不僅可以預(yù)防疾病和促進(jìn)健康，而且有助于老年人發(fā)揮自身潛能，延長生活自理年限，提高其生活質(zhì)量[11]。對于村空巢老人來說，在生病得不到他人的照顧時(shí)，不知道該怎么自我護(hù)理。這時(shí)，村衛(wèi)生所的醫(yī)生（就是大家所熟悉的農(nóng)村赤腳醫(yī)生）應(yīng)該通過健康教育、上門指導(dǎo)等方式挖掘空巢老人的自我護(hù)理潛能，讓他們學(xué)會一些獨(dú)自生活時(shí)預(yù)防疾病和一些突況的自救措施。（五）積極發(fā)揮政府在解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題中的作用1.充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍要動員各方力量，著手建立專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)對農(nóng)村當(dāng)?shù)?0歲到60歲沒有工作也沒有種地的人員的指導(dǎo)，這種人員在村還是有很多的，他們種的地不多，空閑時(shí)間較多，可以通過宣傳讓他們積極參與到養(yǎng)老工作中來，同時(shí)還應(yīng)對他們進(jìn)行必要的知識和技能培訓(xùn)，對于通過資格認(rèn)證的人員，政府可以通過補(bǔ)助或以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平購買服務(wù)的形式把他們安排到養(yǎng)老服務(wù)崗位，從而充實(shí)養(yǎng)老工作隊(duì)伍[12]。2.加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金投入首先，政府要在政策和資金方面給予更多的扶持和幫助，降低私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)要求，讓私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供空巢老人愿意并且經(jīng)濟(jì)上能夠“接受”的養(yǎng)老服務(wù)。其次，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)要走政府、市場和社會共建的路子。充分挖掘、整合和利用各種公共養(yǎng)老資源，積極拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)對象，延伸服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享[13]。3.大力建設(shè)和推廣居家養(yǎng)老模式居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，符合村空巢老人的養(yǎng)老需求。而村即將建設(shè)為新農(nóng)村，空巢老人們也將因?yàn)樾罗r(nóng)村的建設(shè)集中在一起，在這種情況下，居家養(yǎng)老有必要得到建設(shè)和推廣。首先，加大宣傳力度，使居家養(yǎng)老觀念深入人心。在農(nóng)村定時(shí)開展講座，舉辦大型的宣傳活動，鼓勵(lì)老人及其子女參與到其中，并發(fā)動村各組的干部上門為空巢老人講解居家養(yǎng)老的好處，尤其是在過年的時(shí)候，要把宣傳重點(diǎn)放在各空巢家庭的子女身上，讓他們認(rèn)識到居家養(yǎng)老這一惠民模式實(shí)實(shí)在在的好處。其次，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為居家養(yǎng)老提供政策和資金支持。再次，建立以政府財(cái)政為基礎(chǔ)，社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐款捐物或提供無償服務(wù)的“四位一體”的資金來源渠道。最后，要鼓勵(lì)空巢老人積極繳費(fèi)，購買居家養(yǎng)老服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的全面覆蓋和良好運(yùn)行。
本文作者：王飛鵬王君玲林琴波工作單位：山東工商學(xué)院
摘 要 全面提高農(nóng)民收入是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于全面推動小康社會，維護(hù)社會平衡穩(wěn)定的發(fā)展，而農(nóng)民收入的提高，就需要加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。本文主要是針對財(cái)政支出與農(nóng)民收入的關(guān)系進(jìn)行具體的分析，充分說明財(cái)政與農(nóng)民收入帶來正面的影響，加強(qiáng)政策管理，提高農(nóng)民的收入。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民收入 財(cái)政支出 政策管理
一、引言
農(nóng)民收入的提高是貫徹落實(shí)全面小康社會的突破點(diǎn)，同時(shí)也是保障社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的有利條件之一。為了有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，就需要國家加大對農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的投資力度，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展中的傳統(tǒng)模式，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民帶來更多的利益。
針對財(cái)政支出對農(nóng)民收入的影響，不同的專家學(xué)者通過從不同角度的具體分析進(jìn)行深入的研究。傳統(tǒng)的凱恩斯主義需求管理理論認(rèn)為，政府加強(qiáng)對財(cái)政的支出，有利于刺激市場化的發(fā)展，提高民眾收入的同時(shí)加強(qiáng)了國民收入的提高。劉桂珍、徐春騏的研究表明，國家對農(nóng)業(yè)財(cái)政的支出有利益加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供了一定的物質(zhì)保障。劉旦研究表明在財(cái)政支出農(nóng)業(yè)運(yùn)用中，主要用于農(nóng)村科技支出上其余依次是農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)建設(shè)。譚存娜通過分布滯后模型進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，財(cái)政支出與農(nóng)民收入是成正比的關(guān)系，有利于農(nóng)民收入的提高等。一系列國內(nèi)國內(nèi)學(xué)者的研究表明財(cái)政支出與農(nóng)民的收入是相輔相成的，財(cái)政支出在一定的程度上有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的提高，從而增加了農(nóng)民的收入。但學(xué)者貝利提出，財(cái)政支出與農(nóng)民收入的提高是互補(bǔ)的關(guān)系。財(cái)政支出重點(diǎn)加強(qiáng)對提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及保障社會體系的建立，都有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，我國保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提高、社會保障體系的建立都為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入。整體而言財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)關(guān)系是成正向發(fā)展的。
二、我國農(nóng)民收入增長的影響因素
（一）隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)民收入的來源也更加的豐富和多樣化
我國農(nóng)民收入來源主要有基本的工資收入、家庭經(jīng)營收入以及非農(nóng)業(yè)性收入。工資收入主要是以出售勞動力獲得的報(bào)酬；家庭收入就是以家庭為單位，實(shí)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分配和管理的收入，而非農(nóng)業(yè)收入主要是農(nóng)民從事其它行業(yè)而得到的收入，這種收入逐步成為了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)提高的主要來源。但是由于政策的缺陷，給非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展帶來了局限性，一定程度上不利于農(nóng)民收入的提高。而我國財(cái)政支出農(nóng)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是采取有效措施，保障農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)收入中獲得更多的利益。
（二）影響我國農(nóng)民收入的主要因素
影響我國農(nóng)民收入的主要因素有：農(nóng)民人力資源數(shù)量、財(cái)政支出規(guī)模、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式以及農(nóng)業(yè)面積等。農(nóng)民收入的提高主要是從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)方面著手，所以針對上述的影響因素采取相應(yīng)的解決問題的措施，增加農(nóng)民收入的提高。如：加強(qiáng)農(nóng)民受教度的程度，提高農(nóng)民技術(shù)水平，使農(nóng)民在第非農(nóng)業(yè)工作中有更多的選擇，合理的分配人力資源，提高農(nóng)民收入。
三、模型設(shè)計(jì)與計(jì)算分析
（一）設(shè)計(jì)變量
對影響農(nóng)民收入的各種因素進(jìn)行變量分析，找出變量之間的關(guān)系。
（二）數(shù)據(jù)說明
1、資料表明農(nóng)民受教育程度與發(fā)展非農(nóng)業(yè)成正本。受教育程度高，收入就高。
2、用全國總耕地面積除以人均數(shù)量得出人均耕種面積。
3、財(cái)政支出總額除以農(nóng)村居民總?cè)藬?shù)，得出人均支出數(shù)量。上述數(shù)據(jù)都來自于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。
4、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高以及就業(yè)人數(shù)高都說明了該地區(qū)的發(fā)展水平高，反之則相反。數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。
四、檢驗(yàn)結(jié)果和分析
（一）檢驗(yàn)結(jié)果
通過對虛擬的模型設(shè)計(jì)對數(shù)據(jù)的分析得出，農(nóng)民收入與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、市場化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會制度有關(guān)，會有不同的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)模式，不同的地區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃不同，農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入的結(jié)構(gòu)模式也不同，使農(nóng)民收入不同。
（二）財(cái)政支出對農(nóng)民收入影響
1.減輕農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本；
2.調(diào)整農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；
3.會農(nóng)民的發(fā)展提供了更大的空間，財(cái)政的支出為農(nóng)民發(fā)展提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；
4.加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建立與農(nóng)村財(cái)政體制的改造，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，提高農(nóng)村發(fā)展水平，從而提高農(nóng)民個(gè)人收入。
五、擴(kuò)大財(cái)政支出，提高農(nóng)民收入的政策建議
1、加強(qiáng)農(nóng)村的公共財(cái)政制度的建立，合理的運(yùn)用資源，建立健全的體制結(jié)構(gòu)，均衡、穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政結(jié)構(gòu)，有針對性改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮短城鄉(xiāng)差距。
2、優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村發(fā)展中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有針對性的進(jìn)行，合理的運(yùn)用財(cái)政支出資源，增加財(cái)政支出在建設(shè)和科技方面的投入，為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3、增加農(nóng)村收入途徑。傳統(tǒng)的農(nóng)民收入具有單一性，只是依靠單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夸大財(cái)政支出，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增加收入的方式方法，整體改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源模式，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的資源。
六、總結(jié)
財(cái)政支出是改善農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的一種有效的調(diào)控方法，在農(nóng)村財(cái)政支出過程中，要遵循一定的特點(diǎn)，制定相關(guān)的保障制度，使對農(nóng)村財(cái)政的支出運(yùn)用合理，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而改善農(nóng)村發(fā)展模式，提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平。把財(cái)政支出與農(nóng)民收入相聯(lián)系，結(jié)合農(nóng)民農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入，優(yōu)化配置人力資源，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縮短與城市的差距，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全面小康。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉桂珍，徐春騏.我國財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入增長關(guān)系研究.中國集體經(jīng)濟(jì).2009（12）：26-28.
關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾處理；環(huán)境建設(shè)；滕州市
中圖分類號：X71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0286-01
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但由于傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式根深蒂固的影響，農(nóng)民對環(huán)境的認(rèn)識還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。滕州市東郭鎮(zhèn)在滕州市建設(shè)衛(wèi)生城市的背景下，積極響應(yīng)號召，在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面取得了較快的發(fā)展。
一、東郭鎮(zhèn)垃圾處理基本情況
（一）村垃圾處理基本情況
此次調(diào)查的這些村地處平原，主要經(jīng)濟(jì)來源為農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工商業(yè)，還有一部分靠外出打工為生。鎮(zhèn)里大多進(jìn)村道路和村內(nèi)每條道路基本已經(jīng)硬化，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，配備了專職環(huán)保人員，農(nóng)村生活垃圾得到收集處置。而一些遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎(chǔ)設(shè)施較差，沒有專職環(huán)保人員打掃。
（二）農(nóng)戶垃圾處理基本情況
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村家庭生活垃圾處理方式主要以隨意放置和集中起來送鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站為主。這主要是由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所致，人均收入較高的村擁有一個(gè)生活垃圾堆放池或幾十個(gè)垃圾桶，并且由專門的垃圾收運(yùn)車定時(shí)把垃圾運(yùn)送到垃圾處理站處理，村民已逐漸養(yǎng)成把垃圾集中起來的習(xí)慣。但是，一些村由于沒有這樣的條件，村民因傳統(tǒng)觀念的束縛只會把垃圾隨意堆放，這就加重了農(nóng)村環(huán)境的惡化。（如圖1所示）
二、東郭鎮(zhèn)垃圾處理問題的成因
（一）國家投入的長期不足
長期以來，國家對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距，但農(nóng)村環(huán)境對資金需求程度并不比城市小。農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，無法通過自身的力量來建立，對社會資金又缺乏吸引力，使得農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問題處于進(jìn)退兩難的境地。
（二）地方政府投入少，基礎(chǔ)設(shè)施不健全
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運(yùn)輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財(cái)政政策的一個(gè)突出特點(diǎn)就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。
（三）農(nóng)民自身環(huán)境意識差
調(diào)查顯示，有八成的農(nóng)戶收入與支出基本持平，他們更多是考慮如何提高自己的收入，而對環(huán)境問題視而不見。農(nóng)民這種狹隘的觀念對環(huán)境保護(hù)的意識較淡薄，許多農(nóng)民更不會把環(huán)境保護(hù)和自己的行為聯(lián)系在一起。
三、解決農(nóng)村垃圾處理問題的對策與建議
（一）創(chuàng)新投入機(jī)制，增添基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升對農(nóng)村生活垃圾管理水平的關(guān)鍵，建議各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村生活垃圾處理方面的資金投入。設(shè)置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設(shè)施，添置收集和運(yùn)輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)傾倒、集中處理、專人負(fù)責(zé)。
（二）制定管理?xiàng)l例，實(shí)行統(tǒng)一處理
建議政府加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)生活垃圾。將靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理；在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村建立片區(qū)垃圾填埋場，集中對其作無害化填埋處理；在交通不發(fā)達(dá)或者運(yùn)輸成本過高的村莊，就近設(shè)置生活垃圾填埋場作無害化處理。
（三）加強(qiáng)教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識
只有全體農(nóng)民自身形成了對環(huán)境保護(hù)的共同認(rèn)識，才有可能從根本上改變農(nóng)村的環(huán)境面貌，也從源頭上杜絕環(huán)境問題的滋生。環(huán)保宣傳教育工作必須重視起來，要使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為均有必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。東郭鎮(zhèn)離滕州市區(qū)較近，可以借助自身區(qū)位優(yōu)勢和滕州市的環(huán)保宣傳輻射作用，以達(dá)到既實(shí)現(xiàn)宣傳目標(biāo)又節(jié)省資金的目的。
四、結(jié)語
農(nóng)村生活垃圾是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，它不僅對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的危害，而且嚴(yán)重?fù)p害了村民的身體健康，所以妥善處理這一問題迫在眉睫。但是，由于我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相差很大，排放的垃圾種類和數(shù)量也有很大的不同，對垃圾的處理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程。因此，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂適合當(dāng)?shù)氐睦幚泶胧瑴p少垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。解決好這一問題需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的全面參與和支持，從源頭和末端全方位加以控制，最終使農(nóng)村有一個(gè)美好的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老金制度；養(yǎng)老田制度
與東部農(nóng)村相比，西部農(nóng)村老年人的生活處境更加艱苦，面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)因素，解決西部農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，積極探索并優(yōu)化養(yǎng)老保障體系尤為重要。
一、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
(一)西部農(nóng)村日漸增大的養(yǎng)老壓力
西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都落后于東部農(nóng)村，差距進(jìn)一步拉大。1999年，東部地區(qū)農(nóng)村增加值為21246億元，而西部地區(qū)為5168億元，僅占全國的13．2％；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，西部地區(qū)種植業(yè)比重占全國的68．4％，仍然處于由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段；西部地區(qū)農(nóng)村低收人人口占全國總數(shù)的52．1％，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的8．84％。受經(jīng)濟(jì)收入水平較低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，普遍沒有推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，西部地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老壓力越來越大。
(二)西部農(nóng)村人口老齡化加劇
按照人口老齡化的國際衡量標(biāo)準(zhǔn)，65周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7％就進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊椋褐貞c9．22％、四川省8．68％、貴州省7．59％、云南省7．03％、陜西7．75％、廣西9．1％、內(nèi)蒙古、7．64％，說明西部幾個(gè)人口大省的農(nóng)村都已步人了老齡化社會。根據(jù)預(yù)測，甘肅將在2006—2010年進(jìn)入老年型人口社會，西部地區(qū)將在2015年左右全部進(jìn)入老年型社會。
(三)西部農(nóng)村老人不容樂觀
有關(guān)資料顯示：58．2％的西部農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來源是現(xiàn)在的勞動所得和積蓄，33．1％經(jīng)濟(jì)來源是子女的供給，2．6％來自社會養(yǎng)老體系。隨著年齡的增大，勞動能力的喪失，在家庭中的主導(dǎo)地位下降，財(cái)富的控制權(quán)就會轉(zhuǎn)移到了子輩的手中，可供自己支配的養(yǎng)老財(cái)富就更少。農(nóng)村老人習(xí)慣將自己在擁有勞動能力時(shí)所創(chuàng)造的財(cái)富用在子女身上，幫助家庭實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累。當(dāng)完全喪失勞動能力時(shí)．除了家庭子女的生活照顧，社會養(yǎng)老服務(wù)提供非常有限。農(nóng)村老年人在患大病時(shí)，56．3％的老年病人靠自己或配偶照料，41．2％靠子女照料，9．8％靠自己，即無人照料，可見，西部農(nóng)村老人的照料和生活質(zhì)量令人擔(dān)憂。
(四)西部農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化
首先，計(jì)劃生育政策的顯效導(dǎo)致家庭規(guī)模逐步萎縮，家庭養(yǎng)老面臨更大挑戰(zhàn)。其次，農(nóng)村青年思想價(jià)值觀念的變化，使家庭責(zé)任觀念、義務(wù)觀念發(fā)生蛻變，出現(xiàn)了“顧小不管老”的觀念，貧困地區(qū)的老人贍養(yǎng)糾紛和因贍養(yǎng)引起的自殺事件也時(shí)有發(fā)生。最后，大多數(shù)老年人生活在多子女的家庭，而根據(jù)社會學(xué)的“責(zé)任分散理論”，養(yǎng)老責(zé)任主體的增多會導(dǎo)致養(yǎng)老責(zé)任的相互推諉或攀比的現(xiàn)象，從而降低養(yǎng)老水平甚至出現(xiàn)無人贍養(yǎng)的局面。
(五)西部農(nóng)村的勞動力流動加快
近年來，由于西部農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的惡化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益降低，大量的青壯年勞動力向城市非農(nóng)行業(yè)流動，使得農(nóng)村養(yǎng)老的絕對需求量擴(kuò)大，人口流動性的增加，“空巢家庭”留守老人的增多，直接導(dǎo)致農(nóng)村老人生活照顧和精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)，老人既擔(dān)負(fù)管理承包地又要照顧孫輩的工作，生活相當(dāng)艱苦。有學(xué)者指出，西部地區(qū)的農(nóng)村很多老年人生活很清苦，有的簡直到了自虐的地步，造成了嚴(yán)重的社會養(yǎng)老問題。
(六)集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，依靠集體的臨時(shí)救濟(jì)而形成的“五?！睉艉途蠢显旱戎贫?，資金很難落實(shí)，保障能力相當(dāng)有限，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已很難適應(yīng)新形勢下養(yǎng)老的新要求。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，與西部農(nóng)村的實(shí)際情況差距較大而發(fā)展緩慢。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人群主要集中在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，至1997年底，西北5省區(qū)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅占總參保人數(shù)的2．2％。
二、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障問題分析
2011年12月13日，以國家財(cái)政部副部長李勇為組長的國家調(diào)研組，到德惠聯(lián)社調(diào)研“糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款工作情況”。副省長王守臣、銀監(jiān)局張新東副局長、省聯(lián)社副主任王艾君和德惠市張德祥書記、劉長春市長、德惠聯(lián)社王亞清理事長陪同調(diào)研。
2011年6月份以來，德惠聯(lián)社認(rèn)真貫徹落實(shí)省聯(lián)社工作指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)“直補(bǔ)保”貸款發(fā)放工作。截至12月10日，共發(fā)放“直補(bǔ)?！辟J款20,665戶，3.82億元，占德惠市財(cái)政直補(bǔ)資金的94.6%，在全省排名前列。此項(xiàng)工作得到了政府部門的高度重視，省財(cái)政廳先后兩次到德惠聯(lián)社調(diào)研，國家財(cái)政部也組成調(diào)研組實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組深入到德惠聯(lián)社布海信用社，在業(yè)務(wù)大廳詳細(xì)了解了“直補(bǔ)?！辟J款工作業(yè)務(wù)流程等情況，現(xiàn)場聽取了相關(guān)情況匯報(bào)。與辦理業(yè)務(wù)的農(nóng)民進(jìn)行了交談，了解農(nóng)民的生產(chǎn)生活、主要經(jīng)濟(jì)來源、“直補(bǔ)保”貸款對農(nóng)民的幫扶作用等情況。
調(diào)研組一行還圍繞“如何進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款的機(jī)制體制、存在的問題”等內(nèi)容，與當(dāng)?shù)攸h政和王亞清理事長進(jìn)行了座談，廣泛聽取了意見和建議。
李勇副部長在調(diào)研中對德惠聯(lián)社“直補(bǔ)保”貸款發(fā)放工作中取得成績，給予了充分肯定和高度評價(jià)。李勇指出，德惠聯(lián)社高度重視糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款工作，工作中思想統(tǒng)一、制度嚴(yán)明、任務(wù)明確、措施具體，有力地推動了“直補(bǔ)保”貸款發(fā)放工作。李勇副部長強(qiáng)調(diào)指出：以糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保為農(nóng)民提供信貸支持是吉林省政府結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，提出的創(chuàng)新舉措，是對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)的進(jìn)一步延伸，有效地解決了農(nóng)民貸款難問題，對推動農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮具有重大而深遠(yuǎn)的意義。德惠聯(lián)社要進(jìn)一步提高認(rèn)識，本著“利民便民”的原則，要經(jīng)常深入村屯、深入群眾，掌握農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活情況，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際開展工作，為進(jìn)一步降低信貸風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。要根據(jù)農(nóng)民資金需求，不斷開發(fā)新業(yè)務(wù)，增強(qiáng)市場競爭力。要創(chuàng)新思維，積極探索捆綁式業(yè)務(wù)，讓農(nóng)信社和農(nóng)民共同受益。要在拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正整改，防止騙貸、逃貸問題的發(fā)生，促進(jìn)“直補(bǔ)?！辟J款工作良性運(yùn)行。要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，逐步探索建立“直補(bǔ)?！辟J款工作機(jī)制，確保這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序開展，讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。
1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定：二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。使機(jī)手有了一技之長。成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者。為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用：三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系。培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)。加快了致富步伐：四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面。起到其他組織不可替代的作用。為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
2 當(dāng)前存在的主要問題
2.1 受客觀因素制約，工作難度增大
由于湟源縣經(jīng)濟(jì)條件相對落后，沒有通班車的鄉(xiāng)村，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出.而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，對機(jī)車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。
2.2機(jī)管與路管脫節(jié)
拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村。點(diǎn)多、面廣、線長。有些地方交通條件差。安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，很難針對農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。
2.3機(jī)構(gòu)不健全.事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，無其他經(jīng)濟(jì)來源。監(jiān)理裝備差、效率低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員配備不足，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難。
3 新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對策
現(xiàn)階段。農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)。為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。為此，必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路。
3.1 加強(qiáng)宣傳教育
農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育：在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式.教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。
3.2增強(qiáng)服務(wù)意識
農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨。以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求。以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。致富奔小康為工作目標(biāo)。
1 前言
改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷確立，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足進(jìn)步和發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)問題，加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，資金投入是重要支柱，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠國家“輸血式”的方式進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)無法滿足當(dāng)下發(fā)展需要，并且國家財(cái)政投入對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持畢竟有限，如何以多元化的方式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是本文研究的重點(diǎn)問題。本文對城鎮(zhèn)化趨勢下的農(nóng)村金融研究，主要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)民收入價(jià)值取向等方面進(jìn)行分析，注重探索適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融發(fā)展模式，希望本文的研究，能夠?yàn)檗r(nóng)村金融更好發(fā)展提供一些參考和建議。
2 當(dāng)前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀
當(dāng)下我國農(nóng)村金融發(fā)展，主要以金融抑制、金融深化以及金融約束為主要表現(xiàn)方式，其具體特點(diǎn)即是對農(nóng)村信貸進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，注重農(nóng)村金融發(fā)展以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐情況為依據(jù)，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行金融補(bǔ)貼。這種發(fā)展模式，是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況決定的，具有一定的歷史性因素在里面。改革開放以來，由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，商品化程度較低，以“農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論”為我國農(nóng)村金融發(fā)展的主要模式，其金融經(jīng)濟(jì)來源主要是國家財(cái)政補(bǔ)貼。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，國家以“輸血式”的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平。隨著改革開放深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了巨大作用，市場經(jīng)濟(jì)獲得了較大發(fā)展，在這樣的背景環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，成為當(dāng)下制約我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要問題。高速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢下，滯后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對于我國國民經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展和進(jìn)步，顯得十分不利，這樣一來，農(nóng)村金融發(fā)展模式迫切需要改革，探索出一條適合當(dāng)下農(nóng)村金融發(fā)展的有效方法，成為國家關(guān)注的首要問題。
3 城鎮(zhèn)化趨勢下農(nóng)村金融存在的問題
3.1 農(nóng)村金融邊緣化和資金缺口大
農(nóng)村金融邊緣化和資金缺口大的問題，主要表現(xiàn)在了供需發(fā)展不平衡這一方面。隨著改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的成效，但是從整體角度來看，農(nóng)村金融資金缺口較大，國家政策以及社會金融機(jī)構(gòu)并未將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為金融投資的首選，甚至對其進(jìn)行了邊緣化政策選擇。我國農(nóng)村金融邊緣化和資金缺口大的問題，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得社會投資較少，資金短缺問題較為嚴(yán)重。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要農(nóng)村信用社為主，只能夠維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，十分困難;第二，人情貸款現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且金融機(jī)構(gòu)管理制度較為落后，從而導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益較差，進(jìn)而影響到了金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力，使其無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要;第三，農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)貸款過程中，將農(nóng)業(yè)貸款挪用，用作于非農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一做法，導(dǎo)致了專項(xiàng)資金被挪用，農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到資金支持，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第四，農(nóng)村金融的發(fā)展模式具有地域化特征，通常有著信用社“一家獨(dú)大”的發(fā)展模式，而且金融邊緣化導(dǎo)致大型商業(yè)銀行對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足，農(nóng)民想要從商業(yè)銀行獲得貸款的幾率較低。而農(nóng)村信用社的貸款額度較小，除了維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，很難進(jìn)行商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2 信貸支持力度低
“三農(nóng)”問題是當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，它關(guān)系到了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否能夠取得長足進(jìn)步和發(fā)展，是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但我國金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”信貸支持力度角度，信貸需求受到很大抑制。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，其中農(nóng)業(yè)自身的自給自足發(fā)展模式是主要因素。在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)商品化程度極低，與發(fā)達(dá)國家比差距極大。正因如此，農(nóng)業(yè)對于金融需求較低，小農(nóng)生產(chǎn)模式依然是當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。受到這一因素的影響，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村信貸支持力度較低，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只局限于小額度的信用貸款。同時(shí)，農(nóng)民自身的觀念也有較大影響，農(nóng)民對金融信貸的認(rèn)識不足，不愿意進(jìn)行信貸，因?yàn)樾刨J意味著要付出高昂的利息。小農(nóng)生產(chǎn)模式下，缺乏規(guī)?；⒓s化、信息化的發(fā)展特點(diǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓信貸支持力度降低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，市場開發(fā)能力較弱，對農(nóng)村市場的發(fā)現(xiàn)功能存在較大缺陷，從而導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品類型較少這一問題。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于緩慢狀態(tài)，商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)遲遲難以實(shí)現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，多以國家政策性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主。在這樣的背景環(huán)境下，金融產(chǎn)品類型較少，并且一些金融產(chǎn)品與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況不符，大多數(shù)沿襲于國有商業(yè)銀行的理財(cái)產(chǎn)品發(fā)展模式，導(dǎo)致金融產(chǎn)品無人問津，金融產(chǎn)品的開發(fā)，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中，沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性進(jìn)行有效把握，市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)等問題意識不足，使金融產(chǎn)品在發(fā)售過程中，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 金融產(chǎn)品的信用度不高
農(nóng)村金融產(chǎn)品信用度不高的問題，主要是受到農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際情況影響，由于其自身金融組織體系不夠完善，資金供給不足，導(dǎo)致金融服務(wù)層次較低，金融產(chǎn)品很難得到推廣和發(fā)展。關(guān)于這一問題，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村金融的信用制度存在較大缺陷，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估意識不足，導(dǎo)致農(nóng)村金融在實(shí)際經(jīng)營過程中，容易遇到較大的風(fēng)險(xiǎn)問題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失;第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信貸過程中，回款主要是依靠農(nóng)民年末的賣糧收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性投入資金較少，這樣一來，受到自然條件的影響較大，一旦農(nóng)民糧食欠收，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)想要收回信貸款項(xiàng)，將變得十分困難;第三，農(nóng)村金融在進(jìn)行放貸過程中，容易遇到惡意逃貸的情況，這種情況在農(nóng)村金融發(fā)展過程中已經(jīng)屢見不鮮，這對于農(nóng)民獲得貸款來說，十分不利。所以，在農(nóng)村金融進(jìn)行借貸過程中，農(nóng)民想要獲得大額貸款的幾率較低，并且審核較為繁瑣，導(dǎo)致信貸規(guī)?？s小，不利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn);第四，農(nóng)村金融發(fā)展過程中，自身限制條件較多，加之農(nóng)民商品化經(jīng)濟(jì)意識較弱，金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取邊緣化發(fā)展策略，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多農(nóng)村金融的資金流入非農(nóng)行業(yè)發(fā)展當(dāng)中;第五，信用評估制度和體系存在很大的缺陷，對于農(nóng)民的信用評價(jià)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，多以“經(jīng)驗(yàn)”為主，并且在實(shí)際借貸過程中，只要有擔(dān)保人，就可以獲得小額的信用貸款。
4 城鎮(zhèn)化趨勢下農(nóng)村金融發(fā)展的對策
4.1 加快農(nóng)村金融體系的改革
現(xiàn)有農(nóng)村金融發(fā)展模式，很難滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因此，加快農(nóng)村金融體系改革，使之適應(yīng)我國農(nóng)村商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就顯得尤為重要起來。農(nóng)村金融體系的改革，要對傳統(tǒng)的發(fā)展模式中的不利因素進(jìn)行改善，并結(jié)合當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)行具體問題具體分析，從而實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。完善我國農(nóng)村金融體系，要從金融服務(wù)體系、資本市場體系、配套補(bǔ)充體系三個(gè)方面進(jìn)行考慮，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，注重金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)目的，要堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的主旨，注重對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，使資金真正的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;第二，完善現(xiàn)行的資本市場運(yùn)行機(jī)制，改善不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方面，注重地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的支持，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用。同時(shí)，注重融資問題，拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資渠道，獲得更多的資金，解決資金短缺問題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以利用股票、債券等融資手段，向社會進(jìn)行資金募集，提高自身的經(jīng)營管理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身更好發(fā)展目標(biāo);第三，在配套補(bǔ)充體系建設(shè)方面，要注重行業(yè)間的合作，使農(nóng)村金融獲得更多的合作伙伴，共同致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加大金融發(fā)展覆蓋面積，以多樣化發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和進(jìn)步。
4.2 規(guī)范民間借貸
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中，要注重民間借貸這一行為的規(guī)范，即建立行之有效的監(jiān)管手段，對借貸用戶進(jìn)行有效的信用評級，使金融機(jī)構(gòu)在借貸過程中，能夠收回貸款和利息，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動力。在規(guī)范民間借貸工作當(dāng)中，要充分發(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)制，注重相關(guān)法規(guī)、制度的落實(shí)，建立健全現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法律制度，使民間借貸問題能夠做到有法可依，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利益。進(jìn)行規(guī)范民間借貸工作時(shí)，要注意從以下幾方面進(jìn)行：第一，明確借貸用戶的實(shí)際情況，并根據(jù)用戶的經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，從而對符合借貸資格的用戶，予以發(fā)放貸款;第二，注重貸款用途，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，追蹤貸款的實(shí)際用途，對于違約的用戶、將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)款挪用的用戶予以法律責(zé)任追查，確保借貸環(huán)境良好，使農(nóng)村金融能夠更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第三，以多元化監(jiān)管方式規(guī)范民間借貸，以政府為主導(dǎo)，各個(gè)農(nóng)村商業(yè)銀行為主體，注重統(tǒng)籌兼顧的監(jiān)管格局發(fā)展，能夠切實(shí)推進(jìn)監(jiān)管工作順利進(jìn)行，發(fā)揮監(jiān)管作用。監(jiān)管體制的形成，可以對那些違規(guī)借貸、惡意逃貸的用戶進(jìn)行有效的威懾，讓他們遵循相關(guān)規(guī)定，保證銀行貸款能夠順利收回。這樣一來，銀行資金得到回收，可以更好地進(jìn)行資金利用，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，對于更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，具有重要意義。
4.3 大力發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品類型
傳統(tǒng)的金融發(fā)展模式，與當(dāng)下農(nóng)村金融的實(shí)際發(fā)展情況有些背道而馳，傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并且在很大程度上起到了阻礙的作用。在這樣的背景環(huán)境下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，通過改革對傳統(tǒng)模式進(jìn)行變革，顯得尤為重要。我國農(nóng)村金融發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為農(nóng)村金融發(fā)展的必經(jīng)之路。就當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，人們對商品經(jīng)濟(jì)的意識越來越強(qiáng)，農(nóng)民更加注重蔬菜、瓜果這種高收入農(nóng)產(chǎn)品的種植，期待獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。因此，在這樣的形勢下，蔬菜大棚、換季種植、生產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)商品化經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，使農(nóng)民的收入不斷增加，農(nóng)民的腰包也鼓了起來。隨著經(jīng)濟(jì)意識的增強(qiáng)，我國農(nóng)村涌現(xiàn)出了很多的農(nóng)民企業(yè)家，這些農(nóng)民企業(yè)家成為農(nóng)民紛紛學(xué)習(xí)和效仿的對象。隨著農(nóng)民收入的增加以及創(chuàng)業(yè)意識的增強(qiáng)，農(nóng)村金融產(chǎn)品類型也待開發(fā)，這是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)關(guān)鍵。在大力發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品過程中，要把握以下幾點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極打造特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第二，對現(xiàn)有的金融服務(wù)進(jìn)行改善，使金融服務(wù)更加貼近于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖、蔬菜種植，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的商品化;第三，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的支持，做好風(fēng)險(xiǎn)評估后，以最大的能力幫助農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，以期更好實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
4.4 建立健全協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系
建立健全協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，需要政府的大力支持，通過政府與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有效合作，將更好地實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)。首先，政府要鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增加財(cái)政支出，更好地支出地方銀行、農(nóng)村信用社的發(fā)展。同時(shí)，要注重政府的監(jiān)督職能，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)起到有效的監(jiān)管作用，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中，能夠以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，使資金開放性地投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中;其次，注重區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)著不平衡的發(fā)展趨勢，同樣的，我國農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，存在著較大的地區(qū)差異，這與我國實(shí)際國情有著較大的關(guān)系。在協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系構(gòu)建過程中，要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，注重區(qū)別對待，以科學(xué)合理的方式促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;最后，要注重信用評估體系的構(gòu)建，這也是規(guī)范信貸的一個(gè)重要舉措。傳統(tǒng)的信用評價(jià)模式風(fēng)險(xiǎn)性較大，而且農(nóng)村信用社、地方銀行對借貸用戶的實(shí)際情況并不了解，在進(jìn)行借貸過程中，也很難進(jìn)行實(shí)際分析和評估，不利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。新的信用評估體系，將更加注重對實(shí)際情況的了解，在借貸過程中，會讓信貸專員充分了解用戶的情況，根據(jù)用戶實(shí)際情況，進(jìn)行借貸分析。同時(shí)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系的構(gòu)建，將加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，注重對借貸用戶的信息了解，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
5 結(jié)語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到了我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)未來發(fā)展趨勢，對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響。所以，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)獲得充足發(fā)展資金，是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要解決的重要問題。同時(shí)，針對于當(dāng)下我國農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題，必須切實(shí)推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)，以期更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
在國家經(jīng)濟(jì)增長放緩、物價(jià)上漲的情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，而農(nóng)村兒童的教育和成長問題也引人關(guān)注。為響應(yīng)學(xué)院鼓勵(lì)大學(xué)生走入社會、進(jìn)行社會實(shí)踐的和國家鼓勵(lì)大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，幫扶農(nóng)村的號召，國際商學(xué)院團(tuán)總支特組織了此次以“關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，關(guān)愛農(nóng)村兒童”為主題的暑期支教社會實(shí)踐活動。
二、調(diào)查
農(nóng)村由于其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足、師資力量薄弱、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善以及對教育的重要性認(rèn)識不足等局限，其教育水平發(fā)展相對緩慢，兒童的學(xué)習(xí)和心靈成長得不到足夠的關(guān)注。針對這一現(xiàn)狀，我支教團(tuán)隊(duì)特選取了菏澤這一具有代表性的城市，經(jīng)過12個(gè)小時(shí)的旅途展開了為期1個(gè)月的暑期支教社會實(shí)踐活動。本次活動注重調(diào)研的延展性，并未局限于一村一鎮(zhèn)的調(diào)研，而是采取輻射調(diào)研的方式，團(tuán)員分批前往周邊的區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上重點(diǎn)對農(nóng)村教育的發(fā)展其情況進(jìn)行了詳細(xì)細(xì)致的調(diào)查研究。
通過1個(gè)多月的支教服務(wù)和調(diào)查活動和為期2周的信息整理工作，我團(tuán)隊(duì)得到了以下信息和結(jié)論：
(1) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好但仍存在諸多問題。
在政府的扶持和政策的指引下，菏澤農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加，龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織數(shù)量不斷提高，農(nóng)田水利會戰(zhàn)成效顯著，農(nóng)村交通狀況改善。但是由于自身?xiàng)l件的局限和相對薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，菏澤地區(qū)的農(nóng)村相比較其他地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顟B(tài)仍存在不小的差距。
農(nóng)村教育得到發(fā)展，但發(fā)展速度緩慢，發(fā)展?fàn)顟B(tài)失衡。
1. 學(xué)校
在政府的政策和資金支持下，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量增加并且添置了相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備但是由于農(nóng)村自身多方面的局限，學(xué)校能提供的教學(xué)服務(wù)力仍舊有限。
2. 教師
我們在支教活動中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)的教師工資普遍不高且大多為退休或年齡較大的中老年教師，雖然該部分教師擁有較為豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)但是教學(xué)的熱情和積極性普遍不是很高，一定程度上影響了教學(xué)的質(zhì)量和效果，并且這些教師教學(xué)現(xiàn)代化程度較低，即使學(xué)校在政府的幫助下引進(jìn)了許多現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備的情況下，由于許多教師對現(xiàn)代化社會的使用水平較低，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備也無法良好的發(fā)揮作用。同時(shí)，許多教師在從事教育工作的同時(shí)也在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精力在一定程度上有所分散，為教學(xué)工作的進(jìn)展帶來了阻礙。更為重要的是，大多數(shù)的農(nóng)村中小學(xué)嚴(yán)重缺乏音、體、美等從事素質(zhì)教育的教師，很多農(nóng)村的中小學(xué)的素質(zhì)教育課程都由語文數(shù)學(xué)老師代課，甚至?xí)霈F(xiàn)為了應(yīng)付上級教育部門的檢查在課表中排出音、體、美等素質(zhì)教育課程但并不進(jìn)行教學(xué)的現(xiàn)像。這種情況嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展，影響了素質(zhì)教育在農(nóng)村的推行和實(shí)施。
3. 學(xué)生
通過給農(nóng)村兒童授課和家訪我們發(fā)現(xiàn)，在義務(wù)教育普及的今天仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村兒童因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)狀況的影響不能正常的接受教育。而接受教育的兒童觀念上也存在嚴(yán)重的偏差，對教育的意義和對自我發(fā)展的影響認(rèn)識不清。在對農(nóng)村兒童進(jìn)行文化知識教育的同時(shí)兒童的心理成長狀態(tài)并沒有的到足夠的關(guān)注。
三、研究分析
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況研究分析
通過對菏澤農(nóng)村的政府機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)查訪問我社會實(shí)踐團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)菏澤農(nóng)村在當(dāng)?shù)卣囊I(lǐng)下健康發(fā)展，但是，由于降水分配不均，不少年份出現(xiàn)災(zāi)害性的天氣，水利設(shè)施相對不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了一定的影響。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)相對緩慢，數(shù)量質(zhì)量相對不高，而省里的資金支持基數(shù)可觀，但分?jǐn)傊粮鱾€(gè)鄉(xiāng)村便顯得均數(shù)不足，這些情況導(dǎo)致菏澤農(nóng)村在近幾年發(fā)展提速但仍與其他地方的農(nóng)村存在一定的差距。
2.農(nóng)村教育狀況研究分析
學(xué)校在當(dāng)?shù)卣膸椭码m然逐步走入正軌，但是受限于農(nóng)村自身發(fā)展動力的不足、教師力量薄弱、當(dāng)?shù)厝藢逃匾暡蛔愕榷喾矫娴南拗?，菏澤地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)效果和質(zhì)量往往不高，沒能夠真正的良好推行義務(wù)教育和素質(zhì)教育。這種狀態(tài)雖然受到了相關(guān)教育部門的重視，但相關(guān)解決措施不足，推行困難，需要長期的努力加以改變。
農(nóng)村教師是農(nóng)村教育的關(guān)鍵，通過支教活動我們發(fā)現(xiàn)，菏澤地區(qū)農(nóng)村教師的年齡普遍中老齡化，這是長期的教育落后造成的，但要想提升整個(gè)菏澤地區(qū)農(nóng)村的教育水平，需要改進(jìn)和提升農(nóng)村的教師隊(duì)伍。這是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，需要整個(gè)社會的關(guān)注和幫助。同時(shí)，由于農(nóng)村中心小學(xué)教師的工資長期維持在一個(gè)較低的水平，眾多教師不得不在從事教育工作的同時(shí)尋求其他的經(jīng)濟(jì)來源，這對教學(xué)質(zhì)量影響較大，政府對農(nóng)村教育工作者待遇的提升很有必要，但也要是視地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件量力而行。
學(xué)生的發(fā)展是教育工作的落腳點(diǎn)，在和孩子接觸的過程中我們感受到由于教育基礎(chǔ)的薄弱、家長的重視不足和錯(cuò)誤引導(dǎo)，菏澤地區(qū)農(nóng)村兒童在接受教育的同時(shí)還是未能認(rèn)識到教育的重要意義，他們的內(nèi)心訴求得不到滿足，這需要加強(qiáng)學(xué)校的教育并且改變家長的觀念，對適齡兒童進(jìn)行正確引導(dǎo)，使他們在學(xué)習(xí)文化知識的同時(shí)健康積極的成長。
四、建議對策
通過長時(shí)間的支教活動和一系列的調(diào)查研究，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，經(jīng)過思考、討論我團(tuán)隊(duì)提出了以下建議對策：
經(jīng)濟(jì)方面：
1. 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
2. 鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營企業(yè)的發(fā)展，推動更多的第一產(chǎn)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)勞動力發(fā)展。
3. 繼續(xù)加大對農(nóng)村的政策支持和資金支持，切實(shí)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
教育方面：
1. 鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的大學(xué)生走入農(nóng)村，幫助農(nóng)村提升教育水平。
2. 加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)和再教育，提升農(nóng)村教育水平。
3. 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村中小學(xué)教育的投入，通過長期的宣傳和不懈的努力推行義務(wù)教育和素質(zhì)教育。
4. 關(guān)注孩子的心靈成長，引導(dǎo)農(nóng)村兒童行成正確的人生觀、世界觀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 后危機(jī)時(shí)代 發(fā)展路徑
無論從歷史的角度，還是從未來的角度，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的剛性需求、對農(nóng)村資源的過度依賴，都將成為一個(gè)長久的趨勢，不可改變。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)已經(jīng)深入到了世界經(jīng)濟(jì)的基本層面，后危機(jī)時(shí)代就成為各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體需要直接面對的現(xiàn)實(shí)（劉銀國，2010）。在這一時(shí)代的形成過程中，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同樣遭受了強(qiáng)烈的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售遭受重創(chuàng)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會的發(fā)展。如何擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，尋找適合時(shí)代規(guī)律的發(fā)展路徑，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，成為全社會共同關(guān)注的重要課題。因此，需要在危機(jī)的陰影還在籠罩著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)層面的同時(shí)，將黨的惠農(nóng)政策貫徹到底，增加和保證國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和對農(nóng)民的補(bǔ)貼，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)的發(fā)展動力（孫桂玲等，2010）。此外，還需要動用一切可以動用的社會資源，最大限度地消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的消極影響，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)民群體的持續(xù)增收，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)進(jìn)行。這些，都需要引起各級政府的高度重視。本文以此為背景，首先從多個(gè)角度對經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊進(jìn)行了闡述，然后，討論了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的現(xiàn)實(shí)意義，最后從不同的層面給出了后危機(jī)時(shí)代我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，提出了相應(yīng)的對策和建議。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成的沖擊
（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑不暢
自經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，我國各類產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品）的出口規(guī)模都出現(xiàn)了不同程度的縮減，這使得很多依靠出口貿(mào)易的企業(yè)運(yùn)營困難，在這種情況下，部分企業(yè)不得不以停產(chǎn)停工的形式被迫的應(yīng)對危機(jī)（龐玉嫻，2009）。由此一來，社會能夠向勞動者（包括農(nóng)民工）提供的就業(yè)崗位就不斷萎縮，即便是在崗的員工，其工資報(bào)酬也大不如前，這對以農(nóng)民工收入是其主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村家庭來說，是一個(gè)不小的打擊。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響已經(jīng)深入到了國民經(jīng)濟(jì)的基本層面，內(nèi)陸、農(nóng)村也無法回避，在農(nóng)民工的務(wù)工生涯受挫的情況下，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移也受到了極大的阻力。雖然這與我國固有的城鄉(xiāng)二元體制之間的矛盾有關(guān)，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“導(dǎo)火索”作用不可低估。
（二）農(nóng)村的城市化步伐放緩
與社會其他任何消費(fèi)群體一樣，農(nóng)民的消費(fèi)與其收入密切相關(guān)，當(dāng)農(nóng)民的收入（或可支配收入）出現(xiàn)了下降的趨勢，農(nóng)村對社會商品的消費(fèi)水平也就必然萎縮。這樣一來，我國擴(kuò)大內(nèi)需的政策不但得不到有效的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將受到一定的影響，農(nóng)村的城市化步伐也將因此而放緩。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)村一級的財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，用于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的支出—農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共品的供給等—都將受到不同程度的影響。而這必將影響到農(nóng)村社會的健康發(fā)展。
（三）村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難
村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已被認(rèn)為是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新的引擎。然而自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國的村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一直令人擔(dān)憂，尤其是外向型的企業(yè)，效益下滑的更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的近二十年中，我國村鎮(zhèn)企業(yè)的出貨值和總產(chǎn)值之比一直保持著增長的趨勢（聶華林等，2009）。這一模式雖然在特定的歷史時(shí)期使村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間得到了一定的擴(kuò)展，資源配置的效率和效果也得到了提升，但是，這種靠外需支撐經(jīng)濟(jì)增長的方式，其外貿(mào)依存度必然不斷攀升，當(dāng)國際市場出現(xiàn)動蕩時(shí)，村鎮(zhèn)企業(yè)必然首先受到傷害。
（四）農(nóng)民增收受到階段性抑制
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用下，我國農(nóng)民的收入增長受到了多重限制。傳統(tǒng)的靠增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收的模式逐漸失去了作用，這與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響有關(guān)，也與體制的制約有關(guān)（王群琳，2006）。具體表現(xiàn)在：受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走低，即使獲得了產(chǎn)量上的增長，也難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高；雖然農(nóng)產(chǎn)品屬于必需品的范疇，但其收入彈性卻并非出于低位，因此，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求開始下降，其價(jià)格也隨之回落，這對我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生了巨大的影響，直接影響了農(nóng)民收入的增加。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的現(xiàn)實(shí)意義
（一）構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性支撐的需要
雖然隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影的逐漸擴(kuò)散，我國已經(jīng)進(jìn)入到了后危機(jī)時(shí)代。因此，有必要將視線更多的轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，轉(zhuǎn)向我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會的進(jìn)步，因?yàn)橹挥修r(nóng)村事業(yè)建設(shè)水平得到了提高或改善，農(nóng)業(yè)才能對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)性的支撐作用。在后危機(jī)時(shí)代，如果能夠有效的增加農(nóng)民的收入，增加社會消費(fèi)的消費(fèi)，不但能夠提升國內(nèi)市場的擴(kuò)展空間，還能夠有效降低對其他經(jīng)濟(jì)體系的依存度，將經(jīng)濟(jì)危機(jī)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響降到最低的限度。然而，實(shí)際情況是，隨著后危機(jī)時(shí)代的來臨，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)都處于緊張而無序的狀態(tài)之中，盡早的讓我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，甚至具有一定的國家戰(zhàn)略意義。
（二）構(gòu)建和諧社會的需要
和諧社會的構(gòu)建涉及到兩個(gè)主題：一是全社會成員的共同參與，形成統(tǒng)一的認(rèn)識；二是有效的規(guī)避對和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生威脅的因素。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，大量農(nóng)民工回流至農(nóng)村，這一群體便走向了“雙向失業(yè)”的境地。這是因?yàn)?，首先這一群體失去了城市之中的工作，此為第一次失業(yè)，同時(shí)，在他們外出務(wù)工的過程中，他們在農(nóng)村的賴以生存的土地也逐漸失去了對其生活的保障功能，而對土地的失去就成了這一群體的“第二次失業(yè)”?！半p向失業(yè)”對農(nóng)民而言是徹底的失業(yè)，這一被迫、非自愿式的狀態(tài)嚴(yán)重影響到了和諧社會的建立。所以，要從這一實(shí)際問題出發(fā)，給予這一農(nóng)民群體必要的庇護(hù)。否則，反感情緒、宣泄情緒極有可能在社會蔓延，成為影響社會穩(wěn)定的因素（張新芳等，2010）。
（三）維護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要
本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)使自由化市場經(jīng)濟(jì)的缺陷暴露無遺，在這一過程中，最深受其害的受經(jīng)濟(jì)打擊的“人”—人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到了嚴(yán)重的侵蝕，而作為社會弱勢群體的農(nóng)民群體的利益受到的侵蝕更為嚴(yán)重（段愛軍，2010）。因?yàn)?，在任何歷史境況下，農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利都應(yīng)得到更大程度的保障，這不但是憲法對公民權(quán)利的確認(rèn)，也是我國社會發(fā)展長期處于初級階段的必然。因此，應(yīng)該采取積極的應(yīng)對措施，幫助農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使其能在后危機(jī)時(shí)代找準(zhǔn)發(fā)展的方向，這不但是國家義務(wù)的體現(xiàn)，也能使農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。
后危機(jī)時(shí)代我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑選擇
（一）拓寬和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式
截止到目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)相對靈活，但即便如此，創(chuàng)新組織的建立具有一定的任務(wù)性和時(shí)代性，即往往以完成特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售為目標(biāo)，這就決定了缺乏專業(yè)生產(chǎn)能力或者無法繳納一定股金的農(nóng)民被拒之于門外。甚至有些合作經(jīng)濟(jì)組織也堅(jiān)持以盈利為目的，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展宗旨相違背。因此，應(yīng)該及時(shí)抓住或適應(yīng)后危機(jī)時(shí)代的特征，建立起新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織內(nèi)能夠包括所有農(nóng)戶，不對其專業(yè)技術(shù)和資金的擁有情況進(jìn)行鑒別和區(qū)分，任何農(nóng)戶都能夠通過技術(shù)、勞動力、土地、房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活資料參與其中，同時(shí)最大限度的吸引社會資本注入其中，奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系
隨著各類資源在全社會流動速度的顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系變得更加緊密。按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，城市和農(nóng)村的一個(gè)典型的區(qū)別就是金融體系是否健全。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，農(nóng)村金融服務(wù)體系的缺陷被全面地暴露出來—金融機(jī)構(gòu)缺乏、貸款額度有限、資金撥付不到位等，這些問題如果得不到及時(shí)有效的解決將極大的影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，并難以在后危機(jī)時(shí)代有所作為。為此，需要因地制宜、因時(shí)制宜地構(gòu)建和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，具體內(nèi)容包括：建立以農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)的多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，使其能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)的信貸投放工作發(fā)揮重要的支撐作用；從政策和資金的角度，加強(qiáng)對農(nóng)村信用合作社的支持力度，同時(shí)完善各類扶持政策；在前兩項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的抵押貸款，包括大型農(nóng)用機(jī)械、林權(quán)和四荒地的使用權(quán)和涉及應(yīng)收賬款、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的質(zhì)押貸款，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的流動性（葉進(jìn)等，2009）；建立起由政府扶持、全社會共同參與、市場化運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，有效地防范農(nóng)村金融服務(wù)體系的各類風(fēng)險(xiǎn)。
（三）引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中表現(xiàn)出了自身的特殊性，這些將決定他們和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策者們需要開辟與眾不同的路徑服務(wù)于農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)。他們最需要的是健全完善的創(chuàng)業(yè)政策。這就需要相關(guān)部門在以下方面下功夫：首先，要靈活利用戶籍政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行落戶城鎮(zhèn)的準(zhǔn)入政策，并且對其中的農(nóng)民工重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行掛牌保護(hù)。其次，要針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，在這方面，可以參照引進(jìn)外資的相關(guān)稅收減免政策，給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以一定期限、一定程度的稅費(fèi)減免，甚至對在增加社會就業(yè)方面有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工企業(yè)，可以單獨(dú)實(shí)行優(yōu)惠稅率。最后，要盡快取消對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的若干收費(fèi)和罰款，最大限度地激發(fā)和保持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。
（四）處理好“留守”與“外流”的關(guān)系
在后危機(jī)時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要處理好“留守”與“外流”的關(guān)系，合理化解因人口的流動而產(chǎn)生的逆向淘汰。對留守婦女而言，要組織其學(xué)習(xí)文化知識，參加各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理理念的教育；對留守兒童而言，需要學(xué)校和村委會建立起留守學(xué)生、留守兒童的檔案，由村干部和教師牽頭，與留守兒童之間建立物質(zhì)和精神上的幫扶關(guān)系，同時(shí)還要完善農(nóng)民工及其子女的動態(tài)管理制度，對其執(zhí)行靈活的財(cái)政資助；對留守老人而言，要建立起政府、社會和個(gè)人相結(jié)合的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，同樣要由村干部和黨員牽頭，建立與留守老人之間的幫扶關(guān)系，最大限度地解決他們的生活難題。
結(jié)論
在后危機(jī)時(shí)代，對影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)因素進(jìn)行深入的分析，探討和尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)影響的意義以及后危機(jī)時(shí)代我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑選擇問題進(jìn)行了探析，旨在為相關(guān)的決策者提供一定的理論借鑒，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的智力支持。
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**委會位于鄉(xiāng)政府東南部，東、南面與元陽縣俄扎鄉(xiāng)接壤，北面與托牛村委會相鄰，西面與埃倮村委會相望。距縣政府駐地38公里，鄉(xiāng)政府駐地25公里。轄加梅、迷丕、格波、梅東、普朵等5個(gè)村民小組6個(gè)自然村562戶2462人，均為農(nóng)業(yè)人口；世哈尼族。全村土地面積23.3平方公里，耕地面積2406畝，其中：水田924畝，干畝187畝，梯地1295畝。農(nóng)民人均耕地1.1畝。20xx年末，全村糧食總產(chǎn)量99.4萬公斤，農(nóng)民人均有糧304公斤；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5萬元，農(nóng)民人均純收入725.00元。
一、基礎(chǔ)設(shè)施狀況
1、通路。該村共有5個(gè)村民小組6個(gè)自然村都建設(shè)了簡陋的進(jìn)村公路，但由于路窄、路基不穩(wěn)，里程長，無力經(jīng)常修復(fù)等原因，導(dǎo)致進(jìn)村公路利用率相對較低，運(yùn)輸成本高。2、通電。該村5個(gè)村民小組已全部解決通電問題。3、通水。該村5個(gè)村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進(jìn)村公路挖斷了人飲水管，因沒有物資資金修善導(dǎo)致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內(nèi)，沒有入戶。4、通訊。5個(gè)村民小組部分農(nóng)戶安裝了無線電話，移動通訊信號已經(jīng)覆蓋整個(gè)村委會。5、住房。5個(gè)村民小組多數(shù)住房簡陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。6、衛(wèi)生路。**民小組20xx年鋪設(shè)衛(wèi)生路2公里，但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個(gè)村子，格保村民小組利用一事一議項(xiàng)目基本鋪設(shè)了衛(wèi)生路，普朵村民小組已經(jīng)整合各類資金計(jì)劃20xx年完成衛(wèi)生路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒有鋪設(shè)衛(wèi)生路。7、公廁。5個(gè)村民小組都建設(shè)有農(nóng)村公廁，但數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，無法滿足農(nóng)民入廁需要。
二、公益事業(yè)發(fā)展情況
1、教育。**委會有1所寄宿制小學(xué)和2所初小，基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛(wèi)生。該村委會有1個(gè)衛(wèi)生室，1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，一定程度上解決了農(nóng)民看病難問題。3、文化活動。目前，**委會5個(gè)村民小組6個(gè)自然村還沒有一個(gè)圖書室、科技室、文化活動室及籃球場等活動場所，農(nóng)民學(xué)科技難的問題沒有得到解決，農(nóng)民群眾思想素質(zhì)、文化素質(zhì)一直以來都較低。
三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
全境為山區(qū)，溝壑縱橫，山峰林立，境內(nèi)最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經(jīng)濟(jì)作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)生活中科技含量低等原因?qū)е律鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)農(nóng)民處于貧困線。20xx年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5萬元，農(nóng)民人均純收入僅725.00元，比國務(wù)院確定的貧困線1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難
（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運(yùn)輸成本高，阻礙了該村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
（二）學(xué)科技難。整個(gè)村委會沒有一個(gè)圖書室、科技室、文化活動室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。
（三）勞動者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設(shè)社會主義社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。
五、解決的辦法和建議
（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施。州、縣委、政府計(jì)劃建設(shè)元綠二級路經(jīng)過加梅，充分利用這機(jī)遇，改善進(jìn)村公路，解決交通的問題；利用當(dāng)前各種惠農(nóng)政策，積極向上級爭取項(xiàng)目，建設(shè)人飲工程到戶、衛(wèi)生路、圖書室、文化活動室、籃球場、公廁、排水設(shè)施等工程，解決村容村貌差、學(xué)科技難、入廁難等問題。
