時(shí)間：2023-09-24 10:53:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)務(wù)管理財(cái)會(huì)培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)久性
九三年初縣經(jīng)管站即提出了“以會(huì)計(jì)集體辦公記帳為主、輔以民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作思路，縣農(nóng)業(yè)局即以農(nóng)經(jīng)技術(shù)新項(xiàng)目予以推廣，得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擬定《饒河縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作暫行規(guī)定》和《饒河縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范》，由縣政府頒布實(shí)施，促使我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步建立健全。我縣農(nóng)經(jīng)管理還同時(shí)做好以下幾點(diǎn)工作，并取得一定成效。
(一)大力推廣農(nóng)村會(huì)計(jì)集體辦公記帳制度，縣經(jīng)管站派出人員108人次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度集中村會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府記帳、結(jié)帳、報(bào)帳，接受經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督，采取“以老帶新、以業(yè)務(wù)熟悉的教業(yè)務(wù)生疏的、以先進(jìn)促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動(dòng)。促使各村實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，基本上做到帳款、帳實(shí)、帳據(jù)、帳帳、帳表“五相符”，并能按時(shí)結(jié)帳、報(bào)帳，反映公布村財(cái)收支情況。
(二)強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)的培訓(xùn)與管理，努力穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。縣經(jīng)管站不僅與財(cái)政局、農(nóng)函大聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)村會(huì)計(jì)技術(shù)人員，縣局組織人員督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)管理、財(cái)政會(huì)計(jì)人員為骨干輪訓(xùn)村會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，牽頭組織村會(huì)計(jì)集中培訓(xùn)。幾年來(lái)共培訓(xùn)了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員486人次，考試合格發(fā)證258人。同時(shí)根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部制定的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取村會(huì)計(jì)按不低于主要領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)的享受補(bǔ)貼待遇和試行養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步推行村會(huì)計(jì)考核評(píng)比和任免審批制度，制定村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，與固定補(bǔ)貼相掛鉤，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，有效地促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
(三)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)工作。近年來(lái)，縣農(nóng)經(jīng)管理部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和全縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極爭(zhēng)取解決人員、經(jīng)費(fèi)等困難問(wèn)題。
(四)建立財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推行民主理財(cái)制度。縣農(nóng)經(jīng)管理部門為了保證村財(cái)管理的長(zhǎng)治久安，積極推廣外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推行民主理財(cái)制度。
二、今后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作建議
要全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定的村合作經(jīng)濟(jì)組織新財(cái)會(huì)制度和《饒河縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范》，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。主要是：
(一)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳。各級(jí)要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列為深化農(nóng)村改革的重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立與充實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮經(jīng)管財(cái)政會(huì)計(jì)等人員的作用。同時(shí)要加大宣傳力度，以宣傳村合作經(jīng)濟(jì)組織新財(cái)會(huì)制度為契機(jī)，采用簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)、廣播、電視等形式，做到村財(cái)會(huì)制度家喻戶曉。
(二)要全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)集體辦公日制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按季度組織村會(huì)計(jì)集中查收、核支和記帳、報(bào)帳，開展互幫、互教、互審活動(dòng)。
(三)要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。縣局計(jì)劃制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)及其獎(jiǎng)懲措施辦法上報(bào)縣政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）要根據(jù)《規(guī)范》結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)行具體的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。
一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念勢(shì)在必行
傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理側(cè)重于報(bào)帳、記帳、算帳、管帳，由此，各級(jí)財(cái)會(huì)人員盡管專業(yè)各異、職責(zé)不一，但都被人戲稱為“帳房先生”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理就越發(fā)顯得不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、重事后算帳、輕事前預(yù)測(cè)。偏重于事后的因素分析、盈虧比較，這種管理方式對(duì)于評(píng)價(jià)單位經(jīng)營(yíng)效果當(dāng)屬重要，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題亡羊補(bǔ)牢固然有效，但較之事前預(yù)測(cè)防患于未然，其不足之處顯而易見(jiàn)。
2、重專業(yè)管理、輕整體優(yōu)化。財(cái)務(wù)管理本是涉及多專業(yè)多部門的基礎(chǔ)性工作，但傳統(tǒng)管理重條條管理，輕溝通協(xié)調(diào)，不僅不利于企業(yè)整體效益優(yōu)化，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司提出的集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展的目標(biāo)，而且容易發(fā)生財(cái)經(jīng)違法亂紀(jì)問(wèn)題。
3、重資金管理、輕資本運(yùn)營(yíng)。偏重于帳不錯(cuò)錢不差，缺乏通過(guò)資本運(yùn)作、資產(chǎn)重組提高效益的思路，在新形勢(shì)下其弊端不言而喻。
4、重指標(biāo)完成、輕管理創(chuàng)新。只要指標(biāo)完成就皆大歡喜，財(cái)務(wù)部門側(cè)重于指標(biāo)檢查、忽略過(guò)程監(jiān)督，基層單位缺乏對(duì)管理方式、管理手段創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。
5、重帳面平衡、輕動(dòng)態(tài)分析。以帳平為好，缺乏對(duì)管理漏洞的檢查整改，不符合國(guó)家電網(wǎng)公司提出的精細(xì)化管理的要求，而且這種重視帳面靜態(tài)平衡、輕視對(duì)財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)分析，不利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
二、拓寬財(cái)務(wù)管理職能的主攻方向
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革深化，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理必須從管理職能、管理方式、管理手段上不斷創(chuàng)新。其主攻方向?yàn)椋?/p>
1、參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策。財(cái)會(huì)人員尤其是高級(jí)財(cái)會(huì)管理人員，要善于從企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)分析中，從專業(yè)管理出發(fā)提出對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議，并組織實(shí)施。
2、做好財(cái)務(wù)狀況預(yù)測(cè)。財(cái)務(wù)管理要在算帳管帳的同時(shí)提高對(duì)有關(guān)信息的敏感度、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外有關(guān)信息的綜合分析，并在動(dòng)態(tài)信息與靜態(tài)資料的比較中，提供可靠的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
3、提高資本運(yùn)營(yíng)效益。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，財(cái)會(huì)人員不僅要守財(cái)、而且要生財(cái)，要通過(guò)資本運(yùn)作、資產(chǎn)重組、納稅籌劃，使企業(yè)有限的資本，發(fā)揮最大的效益。
4、強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)分解、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員專業(yè)管理工作的稽核，加強(qiáng)對(duì)基層單位財(cái)務(wù)管理行為的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。
5、提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。在財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)、各專業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在資本運(yùn)作、資產(chǎn)重組中，要確保資金安全、資產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)安全。
6、樹立現(xiàn)財(cái)理念。按照國(guó)家電網(wǎng)公司集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展的方向，樹立大財(cái)務(wù)觀念，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全方位的加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，追求企業(yè)的整體效益優(yōu)化。
三、新時(shí)期提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)的可行途徑
面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，財(cái)會(huì)人員真正實(shí)現(xiàn)從報(bào)帳記帳算帳轉(zhuǎn)變到企業(yè)決策參謀助手，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)刻不容緩。其基本思路：
1、形成梯隊(duì)銜接的財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新時(shí)期的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒄\(chéng)信為本的同時(shí)，力求從專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、層級(jí)合理等方面做好梯隊(duì)銜接，形成內(nèi)求團(tuán)結(jié)、外求和諧的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。
2、建立全員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制要克服以往突擊培訓(xùn)、隨機(jī)培訓(xùn)、形式主義培訓(xùn)的弊端，建立并實(shí)施全員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(1)學(xué)以致用的培訓(xùn)內(nèi)容。盡管隨層次不同、專業(yè)不一、基礎(chǔ)各異，培訓(xùn)內(nèi)容各有側(cè)重，但基本內(nèi)容應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是職業(yè)道德教育方面，在形勢(shì)教育、使命教育的基礎(chǔ)上，既要強(qiáng)化職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德意識(shí)，又要在促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變上見(jiàn)成效，樹立依法理財(cái)、以德理財(cái)、誠(chéng)信理財(cái)、科學(xué)發(fā)展觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效益意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是理財(cái)能力培訓(xùn)方面，包括各項(xiàng)法規(guī)制度學(xué)習(xí)、信息管理系統(tǒng)操作、財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)等內(nèi)容，特別要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)能力、內(nèi)控監(jiān)督能力、管理創(chuàng)新能力、知識(shí)更新能力、資本運(yùn)營(yíng)能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力的培訓(xùn)。
(2)靈活有效的培訓(xùn)形式。可根據(jù)財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，采取內(nèi)部培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、隨機(jī)考評(píng)與定期考核相結(jié)合、能者為師與互幫互學(xué)相結(jié)合等多種形式。
3、確定務(wù)實(shí)高效的管理機(jī)制
(1)以人為本的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)不同層次人的需求，采取不同的激勵(lì)方式。對(duì)培訓(xùn)效果突出、工作業(yè)績(jī)顯著的年長(zhǎng)財(cái)會(huì)人員，宜以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、療養(yǎng)健身、考察學(xué)習(xí)為主；而對(duì)上進(jìn)心強(qiáng)、成就感強(qiáng)的年輕人，宜以精神鼓勵(lì)、委以重任、授予榮譽(yù)、外送進(jìn)修為主。從而，激勵(lì)財(cái)會(huì)人員勤奮治學(xué)、投身敬業(yè)，達(dá)到提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的目的。
Xxx:
2016年X月，xxx對(duì)我辦x個(gè)行政村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面的xx,經(jīng)過(guò)xx，我辦在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面存在以下問(wèn)題；
一、村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可缺少的重要組成部分。近幾年來(lái)，隨著財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度的開展和實(shí)施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步得到加強(qiáng)，正在進(jìn)一步走向健康、規(guī)范。
但是，新形勢(shì)下必有新的特點(diǎn)。在這次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前村級(jí)財(cái)務(wù)中，還存在著相當(dāng)多的一些問(wèn)題，現(xiàn)將存在問(wèn)題歸納如下：
1、現(xiàn)金出納處的問(wèn)題。現(xiàn)在村出納員都由村就地選用。這些同志中，有相當(dāng)一部分文化素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)年度理解不透徹，未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，上崗后雖然參加培訓(xùn)但業(yè)務(wù)水平不高；加之村出納員。大都兼管銀行存款，在對(duì)銀行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作違紀(jì)違規(guī)，存在問(wèn)題眾多。
2、會(huì)計(jì)站帳戶中的問(wèn)題。村會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，村帳鎮(zhèn)(街)管，由鎮(zhèn)(街)會(huì)計(jì)記帳，這在一定程度上加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提高了帳戶記載的規(guī)范。但是因?yàn)闀?huì)計(jì)是在鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一記帳，但幾個(gè)村論者記賬下來(lái)需要時(shí)間，所以造成會(huì)計(jì)對(duì)某些帳務(wù)處理不夠及時(shí)。
3、支出發(fā)票的規(guī)范性問(wèn)題。近幾年來(lái)，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)，村民財(cái)監(jiān)小組和會(huì)計(jì)站的把關(guān)，村級(jí)支出發(fā)票的支出額度真實(shí)性得到了提高，但報(bào)入的發(fā)票仍然很不規(guī)范。
4、在一些重大村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)、健全、理解和執(zhí)行好有關(guān)政策精神，進(jìn)一步實(shí)行民主決策，推行陽(yáng)光工程。
二、下一步整改措施：
1、要進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并切實(shí)執(zhí)行之。規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是規(guī)范和健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有力保證。近幾年來(lái)，我辦在村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上，都下了較大的功夫，制訂有一系列切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度、會(huì)計(jì)檔案保管制度、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度等等。這些制度的制訂和實(shí)施，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的健全和規(guī)范。但是，隨著新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的財(cái)務(wù)問(wèn)題，部分制度需要完善，內(nèi)容條款需要增添；更為重要的是：對(duì)已經(jīng)制訂的制度和有關(guān)財(cái)務(wù)管理文件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)執(zhí)行之。要杜絕那種制度上墻后束之高閣，應(yīng)付檢查做表面文章的虛假行為，真正做到用制度約束人、用制度管理人。村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是執(zhí)行村各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，督促和幫助村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人把好財(cái)務(wù)收支審批第一關(guān)。
2、要進(jìn)一步開展對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，造就一支精通村級(jí)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。會(huì)計(jì)和出納員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體操作者。進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)、出納員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心十分重要、非常迫切。特別是出納員存在的問(wèn)題，有相當(dāng)部分與出納員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)緊密相關(guān)。因此，在穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)開展對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，使其掌握和理解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的要求，不斷充實(shí)和更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)。只要我們真正造就起一支精通村級(jí)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，我們的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作一定能夠做到事半功倍。
3、要進(jìn)一步堅(jiān)持民主理財(cái)，并對(duì)村理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的理財(cái)能力，增強(qiáng)他們的理財(cái)責(zé)任心。民主理財(cái)是村級(jí)自治組織財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度。近幾年來(lái)，我辦幾個(gè)村已普遍建立有村民理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，直接監(jiān)督著村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范和健全發(fā)揮了較好的作用。但是，有的村，雖然成立有民主理財(cái)小組，但小組成員一則礙于情面，怕得罪人，不講原則，對(duì)一些不合理支出睜一只眼閉一些只眼；二則自身的業(yè)務(wù)水平也并不高，對(duì)財(cái)務(wù)制度及政策往往是一知半解，難以實(shí)行有效的監(jiān)督，因此，讓其在報(bào)銷憑證上簽字就簽字，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督形成虛設(shè)。要改變這種狀況，既需要對(duì)理財(cái)小組人員進(jìn)行政策水平的培訓(xùn)，更需要對(duì)理財(cái)小組人員進(jìn)行崗位職責(zé)責(zé)任感的培植，同時(shí)明確賦予財(cái)監(jiān)小組理財(cái)人員的權(quán)力和義務(wù)，做好這三方面的工作，才能使理財(cái)小組人員真正起到應(yīng)有的作用。
4、要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要實(shí)施談話告誡制度，促其整改。我辦實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，成立有鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站，對(duì)核查或?qū)徲?jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。
5、建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度
為健全約束機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究。一是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦事處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)，須追究相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是加大對(duì)村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財(cái)務(wù)中有虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入帳、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題的，一律嚴(yán)肅處理。
一、做好財(cái)務(wù)管理工作的良好途徑
1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度眾所周知，科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說(shuō)明，可以考慮從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作，并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財(cái)務(wù)管理的工作都能夠記錄在案，保證財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實(shí)、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級(jí)財(cái)務(wù)的決算和預(yù)算制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問(wèn)題，所以，村級(jí)財(cái)務(wù)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會(huì)，對(duì)收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實(shí)、實(shí)用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)于有需要調(diào)整的重大項(xiàng)目，必須再次通過(guò)村民表決大會(huì)進(jìn)行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。
2.通過(guò)合理的方式提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)的發(fā)展，人力資源的重要性在社會(huì)的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一，要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持持證上崗的原則，對(duì)財(cái)會(huì)人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改，將財(cái)會(huì)人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說(shuō)明，如此以來(lái)不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作的合理發(fā)展，而且提高了財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和使命感；其二，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育工作，財(cái)會(huì)人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實(shí)的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結(jié)合實(shí)際情況，借助于法制講座、專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專題宣傳會(huì)議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應(yīng)會(huì)計(jì)工作所帶來(lái)的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；其三，要擴(kuò)大優(yōu)秀財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍，通過(guò)考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中去，為財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強(qiáng)化民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度的建設(shè)杜絕村級(jí)干部的良好手段就是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，因此，要結(jié)合村級(jí)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況，對(duì)民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo)，通過(guò)進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認(rèn)識(shí)到他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的重要作用，逐步地強(qiáng)化村民主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)積極性和熱情，為民主理財(cái)工作提供活力；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財(cái)務(wù)公開，要予以嚴(yán)肅的警告，讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級(jí)部門的檢查工作之外，村級(jí)干部也要結(jié)合本村的實(shí)際情況，通過(guò)公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財(cái)務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來(lái)，讓村民能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理有著更加清晰的動(dòng)態(tài)性了解，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開和透明性。
二、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村是人民的生活之源，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作，不僅是促使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)提供了強(qiáng)大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多的利于財(cái)務(wù)管理水平提高的方式和對(duì)策，讓財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。
作者：李維晶單位：吉林省洮南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題
（一）監(jiān)督機(jī)制不到位。近年來(lái)，農(nóng)村普遍開展了村級(jí)“三資”清理，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，村級(jí)設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，但從運(yùn)行情況看，大部分監(jiān)督不到位，效果不明顯。如村務(wù)公開，有的很少對(duì)外公開，有的公開避重就輕，甚至個(gè)別村搞假公開。在民主管理方面，有的民主理財(cái)小組根本就沒(méi)有成立，有的村雖然成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。從而使對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)資金等嚴(yán)重問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和追究，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了隱憂。另外，審計(jì)監(jiān)督不夠到位。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往流于形式，只注重資金和單據(jù)審查，而對(duì)村級(jí)支出的實(shí)質(zhì)性審查無(wú)法到位，尤其是對(duì)村級(jí)收入的完整性、真實(shí)性的審查，以及對(duì)村級(jí)資金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報(bào)開支，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用村級(jí)財(cái)務(wù)資金等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一定程度上給村干部“有機(jī)可剰”。
（二）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大部分地區(qū)推行了“村帳鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，實(shí)行“村用鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)村級(jí)帳務(wù)管理。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中，沒(méi)有按要求將村集體經(jīng)濟(jì)收入、代收、借貸往來(lái)等村級(jí)收入全部納入到代管的帳務(wù)中。如有怕麻煩和發(fā)生矛盾，對(duì)村、組集體的拆遷、集體資產(chǎn)收入等部分資金仍然由村會(huì)計(jì)掌管。這樣就形成了一個(gè)村兩本帳的局面，一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本帳仍在村里，兩本帳各管各的，互不相干。這種“一村兩帳”的做法反而給部分村干部違規(guī)操作提供了新的途經(jīng)。如把有正規(guī)手續(xù)的入農(nóng)經(jīng)站帳，白紙據(jù)入村會(huì)計(jì)的小帳。
（三）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。村會(huì)計(jì)大多數(shù)都是由普通農(nóng)民擔(dān)任，從我們所了解的村會(huì)計(jì)中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)專業(yè)出生的。沒(méi)有專業(yè)知識(shí)也說(shuō)沒(méi)有按新的會(huì)計(jì)制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，按會(huì)計(jì)科目做帳；有的只有一個(gè)現(xiàn)金帳或按老的會(huì)計(jì)科目做簡(jiǎn)單帳務(wù)處理。村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。如：干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。
（四）集體資金開支較重。因村干部個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，對(duì)一些村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，村集體資金浪費(fèi)嚴(yán)重。絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)務(wù)支出多用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。少數(shù)村干部本著“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如有的城郊村一年內(nèi)就發(fā)生二、三十萬(wàn)元的招待費(fèi)用。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因
（一）農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制不足。村干部是黨員的，紀(jì)委還可以查處，對(duì)不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根本無(wú)法查處。違紀(jì)金額過(guò)到一定條件，司法機(jī)關(guān)才予受理，對(duì)一些非職務(wù)行為還無(wú)法立案查處，這就給查處村干部帶來(lái)一定的難度。另外，大部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督又流于形式，給私心較重的干部可乘之機(jī)。而且，由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之，長(zhǎng)期以往，形成了監(jiān)督盲區(qū)。
（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不力。首先是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。其次是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱，村帳鄉(xiāng)審沒(méi)有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站根本沒(méi)有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事；村級(jí)招待費(fèi)零管理的也只是停留掛在墻上，說(shuō)在嘴上，沒(méi)有真正落實(shí)到財(cái)務(wù)管理上。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)重視不夠。目前，隨著增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的要求，鄉(xiāng)村干部主要是關(guān)注于村集體經(jīng)濟(jì)收入的多少，對(duì)村集體支出管理重視不足。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。有些村干部因不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)、制度，又不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，也極易造成財(cái)務(wù)管理問(wèn)題發(fā)生。
（四）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)不強(qiáng)。目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由鄉(xiāng)、村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象。有些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選撥到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，財(cái)務(wù)管理水平必然跟不上工作需要。
三、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策
（一）加大民主理財(cái)力度。近些年來(lái)，各地普遍成立了專門的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民理財(cái)小組，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不斷健全。這些機(jī)構(gòu)的成立，就是要進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作。村務(wù)公開和民主管理要在制度上不斷完善，形成有效的監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下，也為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。
（二）建立健全規(guī)章制度。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要保證，為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要真正擔(dān)負(fù)起“村財(cái)鄉(xiāng)管”的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
首先，財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)流于形式財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)是實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的重要組成部分，是提高透明度的重要對(duì)策。但是從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，基本上流于形式，公開的內(nèi)容避重就輕，重大項(xiàng)目開支并未公開，實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)內(nèi)容不夠具體。很多報(bào)表都是為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)制作的。民主理財(cái)更是有名無(wú)實(shí)，無(wú)法發(fā)揮民主監(jiān)督的功能。
其次，審計(jì)監(jiān)督落實(shí)不到位某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有定期審計(jì)，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管設(shè)置了審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是卻流于形式。很多村級(jí)財(cái)務(wù)人員由于怕丟飯碗對(duì)村干部的違規(guī)、違法行為視而不見(jiàn)，沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。
最后，村干部違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重很多村干部缺乏法律與責(zé)任意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠，很多人思想中存在著“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想，利用職務(wù)之便挪用資金，村干部自收自支情況仍然存在，公款私用，巧立名目隨意開支，賬目混亂，影響管理。
2.強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的措施
2.1提高財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性按照財(cái)政部的要求，將“四賬二簿一柜”設(shè)置齊全，即總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬，用工登記簿、救濟(jì)款物登記簿和會(huì)計(jì)檔案柜。要按照程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期將賬簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理，做好記錄。加強(qiáng)民主理財(cái)制度的執(zhí)行，資金審批制度，現(xiàn)金管理制度的執(zhí)行，從根本上防止的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高財(cái)務(wù)管理的水平，使其走向規(guī)范化與制度化的方向。
2.2審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機(jī)構(gòu)要采取合理有效的方式審計(jì)與監(jiān)督，發(fā)揮其外部監(jiān)督的功能。村級(jí)內(nèi)部在依靠“村民理財(cái)小組”的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，自查與互審結(jié)合，規(guī)范賬簿、憑證，上下齊抓共管，減少資金流失，堵塞漏洞。同時(shí)審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制的完善可以治理假賬“、小金庫(kù)”等違法亂紀(jì)行為，有效地約束違法亂紀(jì)行為。
2.3加大民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開的力度財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)是杜絕村級(jí)干部的有效手段。強(qiáng)化對(duì)民主理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)指導(dǎo)與政策、法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)村民參與其中國(guó)的意識(shí)，使其可以更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門組織人員對(duì)財(cái)務(wù)公開進(jìn)行逐月的核實(shí)，定期公開賬目，接受村民的監(jiān)督，建立并完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行收支平衡，擴(kuò)大民主理財(cái)?shù)耐该鞫龋ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
2.4會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施所謂的會(huì)計(jì)委派制就是由上級(jí)財(cái)政部門培訓(xùn)或者招聘會(huì)計(jì)人員，將其派到下級(jí)單位任職，被委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。在農(nóng)村實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，在一定程度上杜絕了領(lǐng)導(dǎo)一言堂的現(xiàn)象，降低財(cái)會(huì)人員的依附性，同時(shí)可以提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性，減少財(cái)務(wù)管理中違法亂紀(jì)現(xiàn)象，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的目標(biāo)。
2.5定期檢查財(cái)務(wù)報(bào)表作為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的主觀部門要定期對(duì)各個(gè)村進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正；同時(shí)，可以實(shí)施互審互查制度，主管部門可以將村級(jí)會(huì)計(jì)集中在一起，按照一定標(biāo)準(zhǔn)挑選一些人擔(dān)任檢查小組，對(duì)各村的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、方法與憑證等資料進(jìn)行全面的審核，同時(shí)將檢查結(jié)果上報(bào)給有關(guān)部門。使村干部能夠依法管理、照章辦事，使財(cái)會(huì)人員能夠依法當(dāng)家理財(cái)，使群眾能夠有效地進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.6實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)隨著現(xiàn)代化技術(shù)水平的提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理開始實(shí)行電算化管理，這對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的檔次與水平有一定的積極作用，提高服務(wù)的效率與質(zhì)量，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效措施。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極采取現(xiàn)代化的管理措施，探索與嘗試新的財(cái)務(wù)管理模式，完善財(cái)務(wù)管理措施。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，完善軟硬件設(shè)施，改善會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。
3.結(jié)束語(yǔ)：
村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因很多，主要包括：
一是管理體制存在問(wèn)題。目前村級(jí)財(cái)務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作仍然歸屬于縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而不是由縣級(jí)以上政府的財(cái)政部門進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)工作與上級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)工作管理脫節(jié)，給財(cái)務(wù)管理混亂留出一定的空間；
二是領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。許多村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，更缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和政策水平，在工作不遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，甚至是帶頭違反財(cái)務(wù)紀(jì)律。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作也不夠重視，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視財(cái)務(wù)管理和發(fā)展效果，從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的混亂；
三是民主理財(cái)制度得不到有效執(zhí)行。村民民主理財(cái)小組成員受自身素質(zhì)限制，不知道如何理財(cái)、如何進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮；
四是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前有相當(dāng)一部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員是由村干部從村民中挑選出來(lái)?yè)?dān)任的，其沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，也未經(jīng)受財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)教育，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，更缺乏必要的法律知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法勝任農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作；五是監(jiān)督管理工作薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心只負(fù)責(zé)做賬，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無(wú)法發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督不到位，只管領(lǐng)票，不管核銷。導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體缺失或監(jiān)督不能到位。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議和對(duì)策
要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督力度，
一是要完善村財(cái)鄉(xiāng)管的管理體系。要全面實(shí)行村委會(huì)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理、村小組賬目由村委會(huì)統(tǒng)一管理的會(huì)計(jì)模式，在村級(jí)財(cái)務(wù)自、資金使用權(quán)不變的前提下，成立村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行記賬，確保村級(jí)財(cái)務(wù)工作走上規(guī)范化軌道；
二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。加大宣傳教育力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、收入和支出管理、民主理財(cái)?shù)仁聞?wù)實(shí)行制度化管理。把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入到考核驗(yàn)收體系，用制度來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理行為；
三是建立健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管制度建設(shè)，把村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督納入到縣級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì)，對(duì)違法違紀(jì)行為加大處理力度；強(qiáng)化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作，使村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)接受廣大村民的民主監(jiān)督；
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；問(wèn)題與措施
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我縣積極探索，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大工作力度，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐漸步入規(guī)范化、制度化軌道，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。
一、存在的主要問(wèn)題
（一）是村干部思想認(rèn)識(shí)還有偏差。有的村干部素質(zhì)與能力水平不高，“怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開”；有的法紀(jì)觀念與宗旨意識(shí)淡漠，仍有違紀(jì)違法行為，財(cái)務(wù)公開與審計(jì)觸動(dòng)其“既得利益”，因而推動(dòng)工作時(shí)有難度；有的村干部“明拖暗抗”，認(rèn)為“村委會(huì)是自治組織”，“財(cái)經(jīng)必須自己說(shuō)了算”，覺(jué)得街（鎮(zhèn)）監(jiān)管是“越俎代庖”、“干擾村民自治”，給實(shí)際工作帶來(lái)不少阻力。
（二）是村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開透明程度不高。不按規(guī)定結(jié)賬報(bào)賬，不按要求公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，個(gè)別村甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)“假公開”現(xiàn)象。
（三）是執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)。村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，村級(jí)支出超預(yù)算，舉債搞建設(shè)、保運(yùn)轉(zhuǎn)；套取惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼資金，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理違紀(jì)違規(guī)案件增多，給村級(jí)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行留下了隱患。有些村干部任人唯親，把不具備上崗條件的人選為報(bào)賬會(huì)計(jì)。
（四）是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。不嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬、會(huì)計(jì)科目；一些村級(jí)收支未據(jù)實(shí)入賬；一些村的債務(wù)額巨大，呆賬、無(wú)頭賬較多；一些村的財(cái)產(chǎn)早已變賣或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理；個(gè)別村干部長(zhǎng)期侵占集體資產(chǎn)造成賬實(shí)不符。
（五）是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力量薄弱。盡管農(nóng)經(jīng)部門是村級(jí)財(cái)務(wù)的主要監(jiān)管部門，但缺乏行政性強(qiáng)制措施，難以有效保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作順利進(jìn)行。村民也缺乏對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)與能力，往往導(dǎo)致自己合法利益受損。
（六）是村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平不高。目前村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大、水平偏低，又缺少專業(yè)學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)，加之更換頻繁，不少人僅能簡(jiǎn)單記一點(diǎn)“流水賬”，不能滿足農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的要求。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，成立村級(jí)村民民主理財(cái)小組。為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，由“村兩委”牽頭，村民選舉出代表?yè)?dān)任本村民主理財(cái)小組成員，負(fù)責(zé)日常審核各類票據(jù)，同時(shí)積極做好監(jiān)督全村財(cái)務(wù)。通過(guò)民主理財(cái)小組，使村干部和村民充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范財(cái)務(wù)管理對(duì)發(fā)揮資金使用效果、加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障村農(nóng)利益、密切干群關(guān)系等方面所起到的作用和意義。
（二）是健全財(cái)務(wù)管理制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，各村對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫龋瑖?yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí)，將村級(jí)財(cái)務(wù)納入鎮(zhèn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
（三）是積極加強(qiáng)法制宣傳和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。鎮(zhèn)黨委、政府加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的法制教育力度，定期開展財(cái)務(wù)管理、法律知識(shí)等培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì)。同時(shí)，注重加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做到秉公辦事、為政清廉。
（四）是規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范使用原始憑證,健全并正確使用會(huì)計(jì)科目，設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、等最基本的會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范填制記賬憑證，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表,每個(gè)季度結(jié)算一次，并將資料歸檔、妥善保管。在規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，力求促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)，采用不同方式充分開發(fā)利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等，促使村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。
（五）是加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開的透明度，形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制。每季度結(jié)束后的第二個(gè)月15日前，各村將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行公布,接受村民監(jiān)督。同時(shí)，村民民主理財(cái)小組，定期對(duì)村里的每一筆財(cái)務(wù)開支進(jìn)行嚴(yán)格的審查；全面推行“民主聽(tīng)證會(huì)”制度和“一事一議”制度，對(duì)涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用和關(guān)乎村民切身利益的重大事項(xiàng)，由“村兩委”組織民主聽(tīng)證會(huì)，實(shí)行民主決策。
（六）推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用
財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見(jiàn)”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購(gòu)買、安裝電腦等設(shè)施，對(duì)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級(jí)電算化建設(shè)，完善會(huì)計(jì)科目，設(shè)置一套適合本村的財(cái)務(wù)管理軟件，從自身的實(shí)際出發(fā)，建立與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。
總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作將逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)有所改觀，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
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（一）村級(jí)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作開展情況
各村在信用社開設(shè)基本賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)，均未設(shè)立帳外帳、違規(guī)多頭開戶等；鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制定了財(cái)務(wù)操作流程并要求各村按流程運(yùn)行；因全部采用手工記帳，所以未建立財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)；村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理的自能得到充分保證；明確財(cái)務(wù)管理的目的、界定財(cái)務(wù)管理的職責(zé)、整合財(cái)務(wù)管理的程序，從而進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理行為。
（二）村級(jí)審計(jì)工作開展情況。
我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站為主體的審計(jì)小組，對(duì)各村日常收支等進(jìn)行常規(guī)審計(jì)及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)村集體“三資”等專項(xiàng)審計(jì)。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督落實(shí)情況。
在財(cái)務(wù)程序?qū)徟矫妫鞔宥寄車?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度。在自查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)以外的其他人代收款現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。不定期召開民主理財(cái)會(huì)，各村理財(cái)小組由3-5名成員組成，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果按時(shí)上墻公布。
（四）村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)情況。
各村都聘請(qǐng)會(huì)計(jì)、出納各一名，工作補(bǔ)貼和待遇從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付里支付，各村財(cái)會(huì)人員均在鄉(xiāng)農(nóng)技站統(tǒng)一登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作人員工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。
二、通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)工作中還存在一定的不足
（一）財(cái)務(wù)管理力度需進(jìn)一步加強(qiáng)
還存在管理工作上的松懈，各項(xiàng)制度的執(zhí)行力方面有待加強(qiáng)，沒(méi)有形成真正意義上的自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制。
（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著電算化在財(cái)務(wù)工作的應(yīng)用，在規(guī)范和方便財(cái)務(wù)工作的同時(shí)，也對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，提高業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平成為我們亟待解決的問(wèn)題。
三、今后工作努力的方向及措施
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度。
嚴(yán)格管理是做好財(cái)務(wù)工作的重要保障，今后的工作中我鄉(xiāng)一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，從而進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；原因；對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的中心環(huán)節(jié)，抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問(wèn)題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)和農(nóng)村工作的順利開展。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，不斷加強(qiáng)民主理財(cái)制度建設(shè)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路，取得了顯著的成果，但也存在一些矛盾和問(wèn)題，需要認(rèn)真研究和解決。
一、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)制度不夠健全，執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，但在行政上隸屬于村委會(huì)。這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員迫于村委會(huì)的壓力，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不堅(jiān)持原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國(guó)家財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分設(shè)會(huì)計(jì)、出納和物資保管等崗位，往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，不能起到相互牽制作用，導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。
2.“財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開，要么公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不全面、形式單一、時(shí)間短暫。有的村搞內(nèi)部公開，把財(cái)務(wù)公開榜貼在村委辦公室，影響群眾看榜，明里是公開了，可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財(cái)務(wù)公開時(shí)內(nèi)容不詳細(xì)，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，如，吃喝招待費(fèi)、干部工資及補(bǔ)貼等“敏感項(xiàng)目”，含混不清，使群眾像“霧里看花”，看不到真實(shí)情況，群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。
3.審批報(bào)銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定，開支由村經(jīng)濟(jì)組織主管“一支筆”審批，但在實(shí)際操作中，跨年度報(bào)銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費(fèi)用不切合實(shí)際、干部濫發(fā)工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村雖然實(shí)行“一支筆”審批開支，但審批權(quán)限未作具體規(guī)定，幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。
4.財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性大，專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前，很多村都是“一朝天子，一朝臣”，人員變更頻繁，造成財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)等問(wèn)題。另外，“任人唯親”，將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、不完整，無(wú)法系統(tǒng)體現(xiàn)村級(jí)賬目情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前絕大部分鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員未受過(guò)系統(tǒng)完整的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)低，文化程度普遍不高，更有甚者無(wú)證上崗，難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求。有些甚至不會(huì)做賬，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的重任，更談不上為上級(jí)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
5.財(cái)務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒(méi)有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬，造成某些會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算不清，多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時(shí)不重視財(cái)務(wù)工作移交，形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂。現(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會(huì)計(jì)不能很好地監(jiān)督出納實(shí)有現(xiàn)金，造成備用金過(guò)大，違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財(cái)務(wù)中“白條抵庫(kù)”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會(huì)的主要干部人人能管理財(cái)務(wù)，人人能審批經(jīng)費(fèi)開支，人人能用錢，人人能收錢。相互之間的職責(zé)不明確，經(jīng)常是互相扯皮推諉，向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里，或者抽屜一擱，造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠。一是認(rèn)為村是自治組織，不宜多管，再加上實(shí)行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度，多數(shù)人認(rèn)為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管，自己無(wú)須再操心。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是“重稅費(fèi)，輕管理”的片面認(rèn)識(shí)普遍存在。稅費(fèi)收上來(lái)以后疏于管理，這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致部分村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏力度，該公開的財(cái)務(wù)不認(rèn)真公開，這在很大程度上導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的混亂，給某些不廉潔干部開了方便之門。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)差。少數(shù)村干部不懂財(cái)務(wù)，法制觀念淡薄，我行我素，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)制度，使制度形同虛設(shè)，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，擔(dān)心財(cái)務(wù)管理管嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)，怕影響自己的政績(jī)，忽略了財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定的影響，致使財(cái)務(wù)方面的政策、制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。
3.群眾參與意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)不到位。目前，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度，雖然有章可循，但實(shí)際上名存實(shí)亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財(cái)政所不能及時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查，農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)制度得不到有效落實(shí)。另外，多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部，不愿顧及村集體之事，再加上群眾本身不懂得財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，看不懂賬目，對(duì)村里的賬目不看也不問(wèn)，導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無(wú)從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，但很多村社都以各種借口排斥民主理財(cái)小組的監(jiān)督工作，大量的收支事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)理財(cái)小組討論，有的民主理財(cái)小組成員由村社主要干部的親朋任職，難以起到監(jiān)督作用。
三、對(duì)策建議
1.提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作點(diǎn)多面廣，工作量大，而且歷來(lái)都是群眾比較敏感的問(wèn)題之一。各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部要端正思想、提高認(rèn)識(shí)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來(lái)抓，列入黨委的議事日程，編入年度工作目標(biāo)計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容，著力解決自身財(cái)務(wù)制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。
2.完善規(guī)章制度，不斷提高管理水平。要不斷健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。村級(jí)財(cái)務(wù)要從各村實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行、便于操作的財(cái)務(wù)管理制度，如大項(xiàng)開支村委會(huì)集體把關(guān)制度，審批報(bào)賬制度，收支兩條線制度等。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、民主理財(cái)、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)會(huì)人員管理及財(cái)務(wù)檔案管理等工作，用制度管財(cái)、管人、管事。
3.健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。二是要切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查和督促，防止有名無(wú)實(shí)搞假公開。三是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計(jì)組織，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)和日常工作的檢查力度。
4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的使用要嚴(yán)格按政策操作，履行必要的程序，堅(jiān)持任人唯賢的原則，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)公開招聘、考試錄用、爭(zhēng)競(jìng)上崗。另外，不隨意調(diào)換村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員，要保持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。二是財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗制度，并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會(huì)計(jì)核算和村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。
5.創(chuàng)新管理手段，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化、信息化，建立會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作由微機(jī)來(lái)處理，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和操作規(guī)范，使整個(gè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程受到有效監(jiān)控，這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯(cuò)賬、假賬等村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。同時(shí)，縣經(jīng)管部門可以通過(guò)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級(jí)賬目，監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和農(nóng)村會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理的工作效率，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。
6.改變財(cái)務(wù)管理模式，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會(huì)計(jì)委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會(huì)計(jì)記賬中心，進(jìn)行記賬，這在制度上對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了有效的約束和規(guī)范，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行和監(jiān)督，從而保證了財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范化，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到提高。同時(shí)由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全，財(cái)務(wù)公開制度的不斷完善，從而也能在源頭上堵塞漏洞，預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;原因;對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問(wèn)題的基礎(chǔ),是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)和農(nóng)村工作的順利開展。近年來(lái),各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,不斷加強(qiáng)民主理財(cái)制度建設(shè),狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問(wèn)題,需要認(rèn)真研究和解決。
一、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)制度不夠健全,執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下,農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但在行政上隸屬于村委會(huì)。這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員迫于村委會(huì)的壓力,同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,不堅(jiān)持原則,只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度,存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國(guó)家財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分設(shè)會(huì)計(jì)、出納和物資保管等崗位,往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職,不能起到相互牽制作用,導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。
2.“財(cái)務(wù)公開,民主理財(cái)”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開,要么公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不全面、形式單一、時(shí)間短暫。有的村搞內(nèi)部公開,把財(cái)務(wù)公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財(cái)務(wù)公開時(shí)內(nèi)容不詳細(xì),尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題,如,吃喝招待費(fèi)、干部工資及補(bǔ)貼等“敏感項(xiàng)目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實(shí)情況,群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。
3.審批報(bào)銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定,開支由村經(jīng)濟(jì)組織主管“一支筆”審批,但在實(shí)際操作中,跨年度報(bào)銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費(fèi)用不切合實(shí)際、干部濫發(fā)工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村雖然實(shí)行“一支筆”審批開支,但審批權(quán)限未作具體規(guī)定,幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。
4.財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性大,專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性,財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)等問(wèn)題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、不完整,無(wú)法系統(tǒng)體現(xiàn)村級(jí)賬目情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前絕大部分鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員未受過(guò)系統(tǒng)完整的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),專業(yè)素質(zhì)低,文化程度普遍不高,更有甚者無(wú)證上崗,難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求。有些甚至不會(huì)做賬,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的重任,更談不上為上級(jí)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
5.財(cái)務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒(méi)有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬,造成某些會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時(shí)不重視財(cái)務(wù)工作移交,形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂。現(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會(huì)計(jì)不能很好地監(jiān)督出納實(shí)有現(xiàn)金,造成備用金過(guò)大,違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財(cái)務(wù)中“白條抵庫(kù)”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會(huì)的主要干部人人能管理財(cái)務(wù),人人能審批經(jīng)費(fèi)開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責(zé)不明確,經(jīng)常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠。一是認(rèn)為村是自治組織,不宜多管,再加上實(shí)行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度,多數(shù)人認(rèn)為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管,自己無(wú)須再操心。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠重視,對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是“重稅費(fèi),輕管理”的片面認(rèn)識(shí)普遍存在。稅費(fèi)收上來(lái)以后疏于管理,這種認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致部分村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題視而不見(jiàn),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏力度,該公開的財(cái)務(wù)不認(rèn)真公開,這在很大程度上導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,責(zé)任意識(shí)差。少數(shù)村干部不懂財(cái)務(wù),法制觀念淡薄,我行我素,不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議,甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)制度,使制度形同虛設(shè),造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠,擔(dān)心財(cái)務(wù)管理管嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì),不利于各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng),怕影響自己的政績(jī),忽略了財(cái)務(wù)對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定的影響,致使財(cái)務(wù)方面的政策、制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。
3.群眾參與意識(shí)不強(qiáng),鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)不到位。目前,涉及村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度,雖然有章可循,但實(shí)際上名存實(shí)亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財(cái)政所不能及時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查,農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)制度得不到有效落實(shí)。另外,多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財(cái)務(wù)法規(guī)和制度,看不懂賬目,對(duì)村里的賬目不看也不問(wèn),導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無(wú)從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu),但很多村社都以各種借口排斥民主理財(cái)小組的監(jiān)督工作,大量的收支事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)理財(cái)小組討論,有的民主理財(cái)小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監(jiān)督作用。
三、對(duì)策建議
1.提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作點(diǎn)多面廣,工作量大,而且歷來(lái)都是群眾比較敏感的問(wèn)題之一。各級(jí)政府,特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部要端正思想、提高認(rèn)識(shí),把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來(lái)抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標(biāo)計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容,著力解決自身財(cái)務(wù)制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。
2.完善規(guī)章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。村級(jí)財(cái)務(wù)要從各村實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行、便于操作的財(cái)務(wù)管理制度,如大項(xiàng)開支村委會(huì)集體把關(guān)制度,審批報(bào)賬制度,收支兩條線制度等。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、民主理財(cái)、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)會(huì)人員管理及財(cái)務(wù)檔案管理等工作,用制度管財(cái)、管人、管事。
3.健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度。二是要切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化民主監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查和督促,防止有名無(wú)實(shí)搞假公開。三是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計(jì)組織,加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)和日常工作的檢查力度。
4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的使用要嚴(yán)格按政策操作,履行必要的程序,堅(jiān)持任人唯賢的原則,對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)公開招聘、考試錄用、爭(zhēng)競(jìng)上崗。另外,不隨意調(diào)換村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員,要保持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。二是財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制,規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會(huì)計(jì)核算和村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。
5.創(chuàng)新管理手段,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化、信息化,建立會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會(huì)計(jì)工作由微機(jī)來(lái)處理,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和操作規(guī)范,使整個(gè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程受到有效監(jiān)控,這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯(cuò)賬、假賬等村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。同時(shí),縣經(jīng)管部門可以通過(guò)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級(jí)賬目,監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),提高村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和農(nóng)村會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理的工作效率,保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。
6.改變財(cái)務(wù)管理模式,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會(huì)計(jì)委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會(huì)計(jì)記賬中心,進(jìn)行記賬,這在制度上對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了有效的約束和規(guī)范,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行和監(jiān)督,從而保證了財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范化,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平得到提高。同時(shí)由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財(cái)務(wù)公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)公開
當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一定作用。但在實(shí)踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長(zhǎng)效機(jī)制的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒(méi)有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面臨著棘手的問(wèn)題和艱巨的任務(wù)。
一、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
農(nóng)村財(cái)務(wù)工作既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在會(huì)計(jì)資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。絕大多數(shù)村的收支單據(jù)中憑證要素不齊全，無(wú)事由、事項(xiàng)和審批簽章，尤其是支出單據(jù)無(wú)領(lǐng)款單位和領(lǐng)款人，更談不上經(jīng)辦人和證實(shí)人。有的不僅用白紙、作業(yè)紙入賬，還有用煙盒紙作為入賬憑證，這給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的困難。
2.賬目管理混亂
一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水帳，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況。
二是有的村幾本賬，甚至有的一個(gè)村就有三個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本。部分樹級(jí)會(huì)計(jì)為圖省事或不懂記賬，只將部分原始憑證裝入記賬憑證，而將另一部分原始憑證另行保管，形成賬證不齊的“缺賬”。如農(nóng)村會(huì)計(jì)作支出憑證后只將現(xiàn)金支票存根或只將支出匯總表作附件，卻把發(fā)票等原始憑證隨意亂放，造成賬證不符。
3.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低
由于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員由村干部兼任，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)出身的人數(shù)不多，而且高學(xué)歷的人員所占比例更低。這與財(cái)務(wù)管理所要求的形成了鮮明地對(duì)比。再者就是這部分平時(shí)不注意理論學(xué)習(xí)，放松個(gè)人修養(yǎng)，對(duì)黨的政策不了解，又不善于向別人請(qǐng)教，全憑經(jīng)驗(yàn)去做。無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的村會(huì)計(jì)不會(huì)記賬，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)借貸記賬法，有些農(nóng)村會(huì)計(jì)甚至連“流水賬”都不會(huì)記，在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造，造成賬表不符。同時(shí)，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員年齡老化，年輕人不愿意在村里于，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”，特別是一農(nóng)村在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作出發(fā)進(jìn)行考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事，一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上求。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因
1.理財(cái)意識(shí)滯后，為民意識(shí)不強(qiáng)
很多村干部特別是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒(méi)有理財(cái)意識(shí)、聚財(cái)觀念、用財(cái)理念。有的財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒(méi)事，至于別人怎么違法違紀(jì)，則事不關(guān)己；財(cái)務(wù)狀況較好的村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，大肆撈取錢財(cái)。少數(shù)村干部為民意識(shí)淡薄，將民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開都拋之于腦后，而不是從人民的利益出發(fā)，其結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。
2.監(jiān)督不力
一方面，農(nóng)村民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無(wú)力；另一方面，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站沒(méi)有充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費(fèi)短缺、人力不足的現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來(lái)搞工作，根本沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。盡管廣大農(nóng)村管理人員在財(cái)務(wù)管理上做了大量工作，如清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)整頓、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開等，而且針對(duì)存在的問(wèn)題也制訂了一些制度，但是，由于缺少一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這些措施也是治標(biāo)不治本。
3.管理水平滯后、懲處不力
隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的革新，對(duì)農(nóng)村干部及財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求和任務(wù)。目前，在我國(guó)農(nóng)村，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強(qiáng)，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。
由于過(guò)去對(duì)一些違反財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者們"膽大妄為。如某村一位村支部書記將所收取的2萬(wàn)余元農(nóng)業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤消了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒(méi)有采取任何措施對(duì)其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)銳款。農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了這么多年，由于懲處不力，使這些制度失之于軟，失之于寬，從而出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，就必須標(biāo)本兼治，進(jìn)行綜合治理。
1.建立健全財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理
財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)務(wù)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒(méi)有保證，要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，就要建立一系列配套的各項(xiàng)管理制度。除要完善過(guò)去行之有效的制度外，還要根據(jù)新形勢(shì)的要求，建立新的財(cái)務(wù)管理制度，改革和完善新的內(nèi)容。目前迫切需要健全的制度是：現(xiàn)金管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度等。
2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村對(duì)會(huì)人員的素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員是財(cái)會(huì)工作的具體操作者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。
一是要提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，不能勝任業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)狀，要采取上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、以保證財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
二是要提高財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的村，有些財(cái)會(huì)人員不履行會(huì)計(jì)職責(zé)，有章不循，放松財(cái)務(wù)監(jiān)督，個(gè)別地方農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，利用經(jīng)手集體錢財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，貪污、挪用集體資財(cái)。因此要在提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，廣泛開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的思想品德、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和法律法規(guī)等教育，使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員樹立高度的責(zé)任感和愛(ài)崗敬業(yè)精神。
三是會(huì)計(jì)主管部門要實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于堅(jiān)持原則，按章辦事的會(huì)計(jì)人員要維護(hù)其合法權(quán)益，給于獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不適合在會(huì)計(jì)崗位上工作的人員要堅(jiān)決清除出會(huì)計(jì)隊(duì)伍，純潔會(huì)計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
