時(shí)間：2023-09-22 09:47:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水災(zāi)害防御，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本情況
鎮(zhèn)安縣全縣總面積3477平方公里，有耕地40.75萬畝，林地417.66萬畝，牧草地29.4萬畝，水域面積6.5萬畝，是個(gè)“九山半水半分田”的國家重點(diǎn)扶貧縣之一。全縣轄19個(gè)鎮(zhèn)、204個(gè)村委會(huì)和4個(gè)社區(qū)居委會(huì)、106個(gè)村民小組，29萬人。2012年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到57.37億元，糧食總產(chǎn)量9.25萬噸，人均生產(chǎn)總值達(dá)到20820元。財(cái)政總收入3.04億元，人均財(cái)政收入1070元。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣山洪災(zāi)害防治區(qū)2201.4平方公里，占總面積的63.3%，涉及204個(gè)村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝谶_(dá)23.2萬人，占總?cè)丝诘?0%。山洪災(zāi)害防治區(qū)主要分布在31條小流域內(nèi)。受山洪災(zāi)害威脅的有45610戶，189660人，房屋153945間。可能受山體滑坡、泥石流影響的有6476戶、27714人、房屋22299間。
二、近十年來山洪災(zāi)害造成的損失情況
1、2002年：全縣出現(xiàn)洪澇災(zāi)害4場(chǎng)次，其中：6月8日晚9時(shí)至6月9日上午12時(shí)，全縣普降特大暴雨，最高達(dá)95毫米，旬河流域柴坪水文站實(shí)測(cè)最大洪峰流量達(dá)5490m3/s，是旬河流域千年不遇的特大洪水。洪水淹沒柴坪街，造成2人死亡，2人失蹤，1人重傷，1人輕傷。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11619萬元。
2、2003年：出現(xiàn)特大暴雨山洪災(zāi)1次。8月27日8時(shí)至9月7日8時(shí)，全縣普降中到大雨，局地出現(xiàn)大到暴雨和特大暴雨。東川鎮(zhèn)35個(gè)小時(shí)降雨量達(dá)201毫米；木王鎮(zhèn)月坪村5個(gè)小時(shí)降雨量達(dá)150毫米。全縣因?yàn)?zāi)形成無房、無糧、無衣被的“三無戶”1082戶4105人，因?yàn)?zāi)死亡5人，失蹤4人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失11768萬元。，
3、2005年：全縣出現(xiàn)了2場(chǎng)次局部特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害。
7月17日22時(shí) 至18日4時(shí)，東川等6個(gè)小時(shí)降雨量達(dá)60毫米，特別是東川鎮(zhèn)上游降雨高達(dá)160毫米，使川河河水暴漲，出現(xiàn)了超百年一遇洪水，山洪、泥石流遍布。因?yàn)?zāi)造成“三無戶”537戶1399人。導(dǎo)致2人死亡，5人被山洪泥石流掩埋失蹤，6人受傷，其中重傷2人，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失3652萬元。9月20日至10月6日出現(xiàn)連陰雨加區(qū)域性、階段性暴雨天氣，過程降雨量達(dá)246.3毫米，特別是10月1日當(dāng)天降雨量達(dá)92毫米。由于地墑飽和，降雨強(qiáng)度大，山洪暴發(fā)、泥石流俱下。全縣因?yàn)?zāi)致2人死亡、4人被泥石流壓埋失蹤，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9260萬元。
4、2007年：全縣遭受了3次嚴(yán)重暴雨洪水災(zāi)害。7月2日至7月8日全縣持續(xù)降雨，局地出現(xiàn)大到暴雨，平均降雨量115.7毫米，最大降雨量達(dá)221毫米，使全縣200余條河溝暴漲，出現(xiàn)185余處泥石流，有42處滑坡體出現(xiàn)險(xiǎn)情。全縣災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失9600萬元。7月27日至7月28日，全縣普降中到大雨，局地出現(xiàn)暴雨，平均降雨量為40.7毫米，出現(xiàn)多處泥石流，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2850萬元。8月9日1時(shí)至8時(shí)，全縣普降大雨，局部強(qiáng)降雨，平均降雨量65毫米，東川鎮(zhèn)降雨量達(dá)199毫米，全縣因?yàn)?zāi)造成1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失11200萬元。
5、2010年：2010年全縣遭受了3次暴雨洪水災(zāi)害，共計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失13060萬元。
三、山洪災(zāi)害成因分析
1、地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地段，氣候多變，雨量充沛。局地降雨集中，強(qiáng)度大，來勢(shì)猛。最大1小時(shí)降雨量達(dá)65毫米，最大日降雨達(dá)125.1毫米，屬暴雨高值高頻易發(fā)區(qū)，極易形成山洪災(zāi)害。
2、境內(nèi)溝壑樅橫，地形復(fù)雜，立地條件差。全縣集雨面積在3平方公里以上河流240條，其中10平方公里以上河流87條，100平方公里以上河流13條，1000平方公里以上河流2條，平均河溝密度為16平方公里1條。海拔最高點(diǎn)2601.6米，最低點(diǎn)344米，坡面陡峭，匯流時(shí)間短，具有極強(qiáng)產(chǎn)生山洪、滑坡、泥石流的原動(dòng)力，泥石俱下，破壞力極強(qiáng)。
3、人為活動(dòng)頻繁，加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。改河造田、修筑公路、開礦、取石等人為活動(dòng)，破壞了自然形成的排水系統(tǒng)、破壞了坡面穩(wěn)定和涵水功能，加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。
4、防御山洪災(zāi)害工程設(shè)施少，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，難以有效抵御山洪災(zāi)害襲擊。
5、群眾居住分散，防汛通信手段落后、單一，不能及時(shí)傳送防汛信息；且群眾多居住在河邊、溝邊、坡下，加大了防御山洪災(zāi)害的難度，加重出現(xiàn)災(zāi)害程度。
四、近年山洪災(zāi)害防治情況和存在的問題：
1、山洪災(zāi)害防治工程措施治理范圍、規(guī)模較小。
2、山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾自我防范意識(shí)較差，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)預(yù)案內(nèi)容了解甚少。通信手段落后，信息傳遞不暢。責(zé)任落實(shí)不到位，資金缺乏等因素仍將不利于災(zāi)害防治。
3、移民避險(xiǎn)搬遷集中安置建設(shè)規(guī)模太小。
五、防御山洪災(zāi)害的對(duì)策探討
山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)在村、組，關(guān)鍵在鎮(zhèn)級(jí)政府。
1、落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制是做好防御山洪災(zāi)害工作的根本保證。縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行分片包干、分級(jí)負(fù)責(zé)制度。
2、各級(jí)各部門通力合作，全社會(huì)共同參與，是搞好防御山洪災(zāi)害工作的內(nèi)在動(dòng)力。大力宣傳人為破壞自然地貌，改變坡角結(jié)構(gòu)，侵占河、溝，破壞水流形態(tài)等行為帶來的嚴(yán)重后果，如：修路、建房等其他人為活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，提高人們保護(hù)自然就是保護(hù)自己的意識(shí)。
各級(jí)政府及職能部門要加強(qiáng)各種有關(guān)法律法規(guī)和制度的落實(shí)，堅(jiān)決杜絕人為破壞自然搞建設(shè)的違法行為出現(xiàn)，從制度上來規(guī)范人們的行為。
加強(qiáng)防御山洪災(zāi)害知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)的防范意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，做到人與自然和諧相處。提高自防、自救、自我避險(xiǎn)的能力。
3、氣象、水文部門提早預(yù)報(bào)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，及時(shí)迅速傳送災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，做到提早防范，是減輕災(zāi)害的有力手段。
4、逐級(jí)、逐工程點(diǎn)制定各類預(yù)案和強(qiáng)有力的措施，是做好防御山洪災(zāi)害工作的重要一環(huán)。針對(duì)防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對(duì)象的重要程度制定符合實(shí)際、具有操作性的防御預(yù)案，逐年進(jìn)行修訂完善，確保防洪搶險(xiǎn)工作有的放矢，有章可循。
5、加快防御山洪災(zāi)害非工程建設(shè)進(jìn)度，是搞好防御山洪災(zāi)害工作的有效方法。繼續(xù)實(shí)施防御山洪災(zāi)害非工程建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步明確各級(jí)責(zé)任、危險(xiǎn)區(qū)劃分區(qū)域，再完善各類預(yù)案，加大防御山洪災(zāi)害非工程措施投資，形成“責(zé)任、預(yù)警、預(yù)案、通訊、物資”的五到位防御網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效防御山洪災(zāi)害。
6、加大工程建設(shè)力度，發(fā)揮工程效能是提高防御山洪災(zāi)害能力的根本之策。根據(jù)山洪災(zāi)害的產(chǎn)生和危害特征，主要在集雨面積20―100平方公里以下的小溝道和坡面較陡的地域，積極爭(zhēng)取中省資金支持，加快中小河流（流域）的治理資金投入，實(shí)施山洪溝工程治理，提高防御山洪災(zāi)害的能力。
7、繼續(xù)實(shí)施移民避險(xiǎn)搬遷是防御山洪災(zāi)害的有效途徑。要擴(kuò)大移民避險(xiǎn)搬遷規(guī)模和范圍，加大投資額度，結(jié)合國家農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策和精神，繼續(xù)實(shí)施移民避險(xiǎn)搬遷。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；成因；防御措施
Abstract: This paper analyzes the defense status quo of the Huangyan River basin flood disasters and causes, combined with the characteristics of flood disasters occur, the appropriate defensive measures.Key words: flood disasters; causes; defense measures
中圖分類號(hào)：TV122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
引 言
“中國蜜橘之鄉(xiāng)”──黃巖，位于浙江黃金海岸線中部，但經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，黃巖溪是黃巖母親河── 永寧江的發(fā)源地，做好黃巖溪流域山洪災(zāi)害預(yù)防減災(zāi)工作，有效防御山洪災(zāi)害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少黃巖溪流域兩岸人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失尤為重要。
一、黃巖溪流域概況
黃巖溪位于臺(tái)州市黃巖區(qū)境內(nèi)，是黃巖的母親河――永寧江的發(fā)源地。黃巖溪地勢(shì)西高東低，流域面積100km2，主流自大寺基至永寧溪全長26.8km，上 游河寬20～40m，下游河寬70～90m，為典型山溪性河道。主要支流有大溪坑、龍?zhí)犊印⒗鯓淇印ⅫS坦溪、烏絲坑、干坑溪、洋頭溪等。
二、歷史主要山洪災(zāi)害
黃巖溪流域內(nèi)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和當(dāng)?shù)卮迕窕貞洠瑲v史上發(fā)生的主要的山洪災(zāi)害有：
（1）1990年、1992年、1997年、2002年四年遭受較大的洪災(zāi)，尤以2002年16號(hào)“森拉克”臺(tái)風(fēng)影響最大，損失299.08萬元。
（2）2004年遭受7號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“蒲公英”、14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”、18號(hào)臺(tái)風(fēng)“艾利”、21號(hào)熱帶風(fēng)暴“海馬”共4次熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)重影響和襲擊，臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害破歷史記錄。其中14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”造成極為嚴(yán)重的損失。
（3）2005年7~10月連續(xù)遭受5號(hào)“海棠”、9號(hào)“麥莎”、13號(hào)“泰利”、15號(hào)“卡努”、19號(hào)“龍王”共5個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。其中“海棠”過程雨量達(dá)到657mm，“麥莎”降雨量達(dá)到339mm，“卡努”最大風(fēng)速創(chuàng)歷史記錄。連續(xù)受災(zāi)造成嚴(yán)重?fù)p失。
三、流域山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
（一）、現(xiàn)狀非工程措施
本流域?yàn)樯胶橐装l(fā)地段，幾乎每年遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，雖然流域涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也組織編制了全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，用來指導(dǎo)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防洪工作，但無預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施系統(tǒng)，加之對(duì)山洪災(zāi)害沒有定量判別標(biāo)準(zhǔn)，山洪災(zāi)害預(yù)見性較差，防御難度較大。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也曾多次對(duì)黃巖溪兩岸人民群眾進(jìn)行防洪知識(shí)普及宣傳，但老百姓防災(zāi)意識(shí)淡薄，對(duì)山洪災(zāi)害防御工作沒有引起足夠的重視。因此加強(qiáng)非工程措施建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。
（二）、現(xiàn)狀工程措施
(1) 主要水庫工程
黃巖溪流域內(nèi)現(xiàn)有山塘水庫一座，為黃坦水庫，水庫集雨面積4.29平方公里，庫容5.15萬立方米。
(2) 堤防工程
流域內(nèi)防洪堤大多數(shù)河段多為天然岸坡或簡(jiǎn)易干砌石護(hù)岸，堤身薄弱，抗沖能力差。防洪堤經(jīng)過多年的運(yùn)行，且年久失修，大部分遭受過臺(tái)風(fēng)的侵襲損壞，抗御洪水災(zāi)害的能力大大降低。
(3) 堰壩工程
流域內(nèi)現(xiàn)有攔水堰25處，分布在黃巖溪各干支流上，堰高0.8～1.5m不等，堰長30～90m不等。其中一條為橡皮壩，位于大溪村，主要攔蓄水量供電站發(fā)電。其余主要用于消能或灌溉引水。
(4) 存在問題
流域內(nèi)現(xiàn)有防洪堤及護(hù)岸因資金及交通等原因，大都未按標(biāo)準(zhǔn)修建，防洪能力差。流域內(nèi)一些村民安全意識(shí)薄弱，侵占河床建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。防御山洪災(zāi)害的工程措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、流域山洪災(zāi)害成因
（1）暴雨集中，降雨量大
該流域?yàn)槲沂≌銝|地區(qū)暴雨中心之一，每年夏秋季節(jié)都要受臺(tái)風(fēng)侵襲，臺(tái)風(fēng)雨往往雨量集中，強(qiáng)度大，來勢(shì)迅猛，而流域上游洪水匯流時(shí)間短，并攜帶大量泥石，破壞性很大；而流域中下游地段則進(jìn)入河谷盆地，地勢(shì)趨于平坦，洪水流速較緩慢，經(jīng)過多條支流匯集后，洪水量往往大增，下泄不及時(shí)便會(huì)殃及兩岸村莊及農(nóng)田安全。
（2）山高坡陡，山谷狹長，山洪暴發(fā)來勢(shì)快，陡漲陡落。
（3）河道過流能力不足。
（4）堤防標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)河段多為天然岸坡、土堤或簡(jiǎn)易干砌石護(hù)岸，堤身薄弱，抗沖能力差。
（5）局部河段有占河建房現(xiàn)象。
（6）人類活動(dòng)
在五、六十年代，由于農(nóng)民防治山洪災(zāi)害意識(shí)淡薄，流域山區(qū)森林曾被大量砍伐破壞，造成山洪災(zāi)害頻發(fā)。近幾年，流域內(nèi)農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收入，不顧客觀條件，盲目毀林開發(fā)農(nóng)業(yè)，不合理的砍代和耕作方式引起較大水土流失。
（7）地形地質(zhì)、水文氣象
流域內(nèi)部分山區(qū)山體土層單薄，土壤貧瘠、疏松，地質(zhì)構(gòu)造條件不利于植被生長，森林涵養(yǎng)水土能力弱；山區(qū)地勢(shì)陡，穩(wěn)定性差，受到強(qiáng)降雨短歷時(shí)暴雨時(shí)，容易引起山體疏松，而導(dǎo)致水土流失及泥石流、滑坡的產(chǎn)生。
五、山洪災(zāi)害特點(diǎn)
山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，危害很大。山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。
通過對(duì)實(shí)例調(diào)查分析，本流域山洪及泥石流災(zāi)害具有以下特性：
（1）季節(jié)性汛期4～10月，特別是主汛期7～10月，是山洪災(zāi)害多發(fā)期，期間可能發(fā)生多次山洪災(zāi)害，具有季節(jié)性強(qiáng)、頻率高的特征。
（2）突發(fā)性山丘區(qū)小流域面積和河道調(diào)蓄能力小，河道坡降大，流程短，洪水持續(xù)時(shí)間較短，但水位漲幅大，洪峰流量大，洪水過程呈尖瘦峰型。降雨產(chǎn)流迅速，一般只有數(shù)小時(shí)，產(chǎn)流到出現(xiàn)洪峰流量往往也只有十幾小時(shí)，其洪水特征是陡漲陡落，最大洪峰模數(shù)達(dá)到平時(shí)洪峰模數(shù)的幾倍至十幾倍。由于激發(fā)山洪的暴雨具有突發(fā)性，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性，山洪暴發(fā)歷時(shí)很短，成災(zāi)迅速，在山洪過境瞬間造成巨大損失。
（3）易發(fā)性由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施不完善，不能及時(shí)采取有效措施減少洪災(zāi)損失。加之對(duì)山洪災(zāi)害的規(guī)律性研究不夠，沒有定量判別標(biāo)準(zhǔn)，以往的山洪災(zāi)害防御預(yù)案操作性不強(qiáng)，山洪災(zāi)害預(yù)見性較差，防御難度較大。另外，山區(qū)群眾習(xí)慣依山傍水建設(shè)家園，也容易產(chǎn)生山洪災(zāi)害。
六、山洪災(zāi)害的防御措施
山洪災(zāi)害防御措施主要有非工程措施和工程措施。
搞好政策、制度及體系的建設(shè)
政府要建立健全山洪災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織部署檢查與督查，搞好群防群治，完善小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系，履行各自職責(zé)，做好山洪災(zāi)害的防御工作。
建立和完善監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)
加強(qiáng)防汛的信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用雨情、水情預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)可以通過對(duì)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整合、查詢、分析，從而提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警效率，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，是山洪災(zāi)害防御重要的非工程措施，是現(xiàn)在科技發(fā)展的重要體現(xiàn)。
加大宣傳、普及防災(zāi)知識(shí)
加大宣傳山洪災(zāi)害的相關(guān)常識(shí)和防御山洪災(zāi)害知識(shí)的普及工作，增強(qiáng)廣大群眾的自我防護(hù)能力和意識(shí)，讓群眾用科學(xué)實(shí)用的防洪知識(shí)來避災(zāi)、救災(zāi)。群眾有了自我防護(hù)意識(shí)，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就會(huì)提高警覺性。
加強(qiáng)流域治理和管理
做好黃巖溪小流域治理的規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的防洪工程建設(shè)，搞好水毀工程修復(fù)，加大對(duì)病險(xiǎn)山塘、水庫除險(xiǎn)加固力度。對(duì)可以治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)采取開挖、削坡、固腳等多種措施進(jìn)行綜合防治。對(duì)一些極容易引發(fā)山洪災(zāi)害的安全隱患點(diǎn)和屋頂山塘，落實(shí)專職巡查管理人員，明確工作任務(wù)和職責(zé)。盡最大的努力降低山洪災(zāi)害的發(fā)生。
1、防洪減災(zāi)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系
“可持續(xù)發(fā)展”的定義和內(nèi)涵，已經(jīng)有不少學(xué)者研究探討，但至今仍未超出1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》一文中所提出的：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的闡釋。結(jié)合我國國情，其內(nèi)函的實(shí)質(zhì)是：有計(jì)劃的控制人口增長；科學(xué)地節(jié)約、高效開發(fā)利用各種資源；積極保護(hù)和改善生態(tài)及社會(huì)環(huán)境；提高人類對(duì)他們生存和發(fā)展客觀情勢(shì)的認(rèn)識(shí)；限制人類自身不顧后果的各種有損全社會(huì)長遠(yuǎn)利益的行為；協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的相互變化關(guān)系。這些正是達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本要求。
洪水是地表水的重要組成部分，是塑造生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要?jiǎng)恿Α：樗哂袃芍匦裕寒?dāng)其來量不對(duì)人類生存和發(fā)展空間構(gòu)成危害時(shí)，是可利用水資源的一部份，如直接供生活生產(chǎn)引用、補(bǔ)給地下水、經(jīng)過調(diào)蓄補(bǔ)充枯水期的水量不足以及沖洗河道和地表污染物等；另一方面，當(dāng)其來量過大，對(duì)人類生存和發(fā)展空間造成沖擊破壞時(shí)，則是一種巨大的災(zāi)害。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，防洪設(shè)施不完善，標(biāo)準(zhǔn)很低，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(如房屋、道路等)簡(jiǎn)陋易損，抗災(zāi)害能力很弱，每遇較大洪水，則發(fā)生江河泛濫或堤防決口漫溢，致使經(jīng)濟(jì)遭受損失，工廠停產(chǎn)，農(nóng)田失收，房屋倒塌，甚至大量人口死亡，居民財(cái)產(chǎn)蕩然無存，不得不四處逃難，造成社會(huì)的大動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷或長期停滯不前。洪水災(zāi)害便成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
洪水災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要是：1)危及人民生命安全，有可能造成一定數(shù)量的人口傷亡；2)破壞社會(huì)財(cái)富，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)和家庭可能使長期的財(cái)富積累毀于一旦；3)自然資源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施遭到損毀，如土地沖毀、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、交通通訊中斷等；4)惡化環(huán)境，如擴(kuò)散污染物，傳播疾病，造成社會(huì)秩序的混亂等。特別嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，可能造成大量人口死亡，各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)財(cái)富遭受毀滅性的破壞，引起社會(huì)長期動(dòng)蕩不安，同時(shí)造成難以恢復(fù)的環(huán)境災(zāi)難。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代凡是受洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重的國家，都把防洪減災(zāi)作為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的重大問題，積極研究解決。根據(jù)我國自然環(huán)境的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景，洪水災(zāi)害是歷史性的心腹大患，防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)成為穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的重大措施，得到舉國上下的普遍重視。持續(xù)不斷的加強(qiáng)和完善防洪減災(zāi)各種措施，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，仍然是21世紀(jì)國家和社會(huì)公眾的重大任務(wù)。
2、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)防洪減災(zāi)的基本要求
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不等于不間斷的增長，它受各種客觀因素的影響，也會(huì)發(fā)生一定程度的波動(dòng)，但這種波動(dòng)不應(yīng)影響長期的增長趨勢(shì)，而在波動(dòng)出現(xiàn)后能在較短的時(shí)期內(nèi)恢復(fù)持續(xù)增長。洪水災(zāi)害是引起局部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的一項(xiàng)重要因素，防洪減災(zāi)措施的主要功能是：
1)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；
2)保障人民生活和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)作；
3)保護(hù)各種資源和人類生存發(fā)展環(huán)境免于遭到破壞。同時(shí)，還應(yīng)盡量化成災(zāi)的洪水為可利用的水資源。這些功能正是防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長的重要措施。防洪減災(zāi)能力受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的限制，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，人類是不能完全控制洪水災(zāi)害的。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，人類只能以科學(xué)的態(tài)度，從長遠(yuǎn)發(fā)展和全局利益考慮，既要積極地、適度地改造自然，控制洪水；又要順應(yīng)客觀規(guī)律，主動(dòng)地適應(yīng)洪水，在某些時(shí)候、某些局部地區(qū)承受暫時(shí)的洪水災(zāi)害，與自然協(xié)調(diào)共處。根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，采取工程措施和非工程措施，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的防洪減災(zāi)體系是完全可以做到的。
為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，防洪減災(zāi)的總體目標(biāo)應(yīng)是：
1)有效控制常遇洪水，使受洪水威脅地區(qū)的絕大部分在絕大多數(shù)年份社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受影響，保持正常運(yùn)作；
2)在江河遭遇大洪水時(shí)，采取各種措施，將洪水災(zāi)害限制在事先安排的局部地區(qū)，使國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和社會(huì)生活不致發(fā)生動(dòng)蕩，不致影響國家長遠(yuǎn)計(jì)劃的完成或造成嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害；
3)在遭遇特大洪水時(shí)，要對(duì)洪水出路預(yù)先作出安排，局部地區(qū)遭受災(zāi)害后，能得到迅速救濟(jì)和恢復(fù)。主要江河防洪減災(zāi)能力達(dá)到上述目標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在局部地區(qū)。某些年份暫時(shí)受到影響，但不會(huì)使其發(fā)展發(fā)生全局性和長期的大波動(dòng)，可以使它始終保持可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。
3、保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在防洪減災(zāi)對(duì)策中須妥善處理的幾個(gè)關(guān)鍵問題
(1)江河防洪的標(biāo)準(zhǔn)
江河防洪標(biāo)準(zhǔn)主要是從水文隨機(jī)性的角度反映防洪對(duì)象的安全風(fēng)險(xiǎn)程度。我國主要江河在防洪實(shí)踐中，一般都考慮三種不同情況：
1)河道堤防配合水庫可能達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，作為防御常遇洪水的基本要求；
2)以江河堤防、水庫的防洪能力為基礎(chǔ)，也就是在防御常遇洪水基本要求的基礎(chǔ)上再配合運(yùn)用有一定工程設(shè)施和居民安全措施的分蓄行洪區(qū)所能達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以此作為符合論證要求的防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；
3)如果曾經(jīng)發(fā)生過的歷史最大洪水，超過防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，則往往將這種歷史最大洪水作為江河重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的安全校核標(biāo)準(zhǔn)，如長江的1870年洪水、珠江的1915年洪水、松花江的1998年洪水。這種歷史最大洪水，在歷史上曾經(jīng)造成過巨大的、甚至毀滅性災(zāi)害，為社會(huì)公眾留下了極為深刻的印象，一旦在當(dāng)前或今后重現(xiàn)，則可能造成社會(huì)公眾難以承受的災(zāi)難。因此，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要考慮，作為防洪減災(zāi)的一個(gè)目標(biāo)是必要的。如果按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)所安排的防洪措施尚不能滿足防御歷史特大洪水的要求，則必須進(jìn)一步安排必要的臨時(shí)措施(多數(shù)是因陋就簡(jiǎn)的)加以解決，將其可能產(chǎn)生的災(zāi)害限制在一定范圍內(nèi)，防止洪水失控。
由于我國江河洪水年際變化很大，江河洪水來量與河道泄洪能力的矛盾突出，必須貫徹“蓄泄兼籌”的方針。但宜于修建水庫的河谷盆地和擴(kuò)大河道、加高加固堤防所需占用的河道兩側(cè)土地，都是人口密集和經(jīng)濟(jì)、政治中心地帶，修建水庫、整治河道和修建堤防都受到占地移民的限制和工程投資過高的制約，只能達(dá)到一定規(guī)模和防洪能力。依靠水庫堤防，主要江河一般只能防御10～20年一遇的常遇洪水，少數(shù)重要河段加大投入，降低直接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，可以達(dá)到20～50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。超過上述限度，在防洪總體安排、建設(shè)投資效益、管理養(yǎng)護(hù)維修和防汛安全風(fēng)險(xiǎn)諸方面部會(huì)產(chǎn)生很大困難。因此，許多主要江河要達(dá)到合理的防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Ω稓v史特大洪水，就不能不采取暫時(shí)犧牲局部保全大局的方略，利用原來的湖泊洼地、部分農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)作為臨時(shí)分蓄行洪區(qū)，防止洪水失控，將洪水災(zāi)害限制在局部地區(qū)，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，防洪標(biāo)準(zhǔn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)力的制約，在防洪規(guī)劃中，常規(guī)防洪工程防洪能力的確定，分蓄行洪區(qū)的建設(shè)規(guī)模、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施和使用后救濟(jì)、恢復(fù)、重建等社會(huì)安全保障系統(tǒng)以及分蓄行洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理體制的合理安排，便成為防洪規(guī)劃的核心和難點(diǎn)，也是防洪非工程措施風(fēng)險(xiǎn)管理的主要對(duì)象，必須考慮綜合因素，充分論證。
(2)防洪工程的質(zhì)量問題
防洪工程的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)防洪規(guī)劃目標(biāo)的保證。許多水庫安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，質(zhì)量低下，隱患病險(xiǎn)很多，堤防基礎(chǔ)地質(zhì)條件復(fù)雜，多數(shù)未做必要處理，堤身隱患不清，填筑質(zhì)量很差，水庫調(diào)洪、河道行洪水位未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就險(xiǎn)情不斷，甚至發(fā)生潰壩決堤，因此，確保工程質(zhì)量是減少安全風(fēng)險(xiǎn)最重要的條件。江河堤防隨著防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高而加高加固，堤防越高工程質(zhì)量越難保證，消除隱患越加困難，高水行洪時(shí)險(xiǎn)情越易發(fā)生。因此，依靠工程措施提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約因素，又必須考慮防洪工程本身質(zhì)量保證樣度和防汛風(fēng)險(xiǎn)增加所帶來的不利影響。
(3)工程體系的管理
防洪體系形成后，能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在管理工作。防洪體系戰(zhàn)線長、情況復(fù)雜，既經(jīng)常受各種自然因素的破壞，又受各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響和人力設(shè)置行洪障礙。各種破壞如果不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，各種障礙如不能及時(shí)清除，可能從對(duì)局部的影響擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的安全造成危害。大江大河更突出的問題是分蓄行洪區(qū)的管理。分蓄行洪區(qū)既是防洪設(shè)施，又是居民生活生產(chǎn)基地。在規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理中必須對(duì)其上地開發(fā)利用程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和基本建設(shè)要有所限制和提出特殊要求，使之既能保證不使用年份居民的正常生活生產(chǎn)，又能在分蓄行洪時(shí)盡量減少破壞損失，同時(shí)還要考慮運(yùn)用后便于恢復(fù)和重建。必須將防洪體系的管理放在與防洪體系建設(shè)同等重要的地位。在防洪體系建設(shè)時(shí)，要為管理創(chuàng)造必要的條件。
(4)不斷增強(qiáng)受洪水威脅地區(qū)居民承受洪水暫短淹沒的能力
在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，人類不可能完全控制洪水和消滅洪災(zāi)，每年都有一些地區(qū)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，或某些河段發(fā)生意外事故，都有一定地區(qū)和居民受到不同程度洪水災(zāi)害。因此，提高受洪水威脅地區(qū)居民承受暫時(shí)洪水淹沒的能力是減少洪水時(shí)人口傷亡，經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的重要條件，也是防洪非工程措施的核心問題。提高居民承受洪災(zāi)能力的主要措施包括：
1)提高居民防災(zāi)意識(shí)，使他們確切了解居住地區(qū)遭受洪水的可能性和嚴(yán)重程度，宣傳臨時(shí)避洪減災(zāi)的各種辦法，在遭受洪災(zāi)時(shí)，有必要的思想準(zhǔn)備和應(yīng)變能力；
2)在修建房屋和各種固定設(shè)施時(shí)，要考慮適應(yīng)洪水暫短淹沒的能力。在一般情況下，在遭受洪水淹沒時(shí)，只要不房倒屋塌，能保住重要財(cái)產(chǎn)，則損失率要大大減少，災(zāi)后恢復(fù)比較迅速容易；
3)江河可能行洪的灘地、階地，應(yīng)盡可能保持其行洪能力，如果非利用不可，也應(yīng)將永久居民遷出，土地用作體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園等允許臨時(shí)淹沒，并易于撤退的項(xiàng)目；如果河灘居民多，遷移困難，就必須采取類似分蓄洪區(qū)的安全措施，在遭受一定標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)，允許行洪。江河沿岸是城市集鎮(zhèn)聚集的地區(qū)，雖然通過防洪排水工程設(shè)施可將防洪、排水標(biāo)準(zhǔn)提高到較高的水平，但都有一定的限度，而且有不少城市集鎮(zhèn)受自然條件和經(jīng)濟(jì)因素的限制，不可能達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，因此要考慮建設(shè)“不怕淹的城市”。在城市集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要使供電、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)、對(duì)外交通干線和重要地下設(shè)施具有一定的抗御洪水的能力，在一般地區(qū)暫時(shí)淹沒時(shí)，不對(duì)正常生活和社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。在當(dāng)代科技水平和經(jīng)濟(jì)力量下，是有可能做到的。
(5)妥善安排防洪減災(zāi)的投入問題
一、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研究方向
傳感器技術(shù)傳感器技術(shù)是從模擬信號(hào)轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號(hào)時(shí)就有了，傳感器技術(shù)分為傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)兩大部分，傳感器是將物品的信息數(shù)字化，然后按照規(guī)律將信息輸出，傳感器網(wǎng)絡(luò)則是有大量傳感器節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，用于接收，采集，和處理感知對(duì)象的的各種信息，并將信息傳給用戶。物聯(lián)網(wǎng)需要實(shí)現(xiàn)物物信息交換就是一個(gè)數(shù)字信號(hào)的交換，所以傳感器技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)。3.2RFID標(biāo)簽射頻識(shí)別技術(shù)是一種利用射頻信號(hào)在空間耦合實(shí)現(xiàn)無接觸的信息傳輸，并通過所傳輸?shù)男畔⒆詣?dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象的技術(shù)。一個(gè)完整的RFID系統(tǒng)主要包括三個(gè)部分：標(biāo)簽，讀寫器及應(yīng)用控制系統(tǒng)，RFID技術(shù)就像物聯(lián)網(wǎng)的手，幫助物聯(lián)網(wǎng)探取到每一個(gè)物體的信息，同樣也是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。RFID的工作原理是，無源的標(biāo)簽接收到讀寫器發(fā)射的一定頻率的射頻信號(hào)而被激活，從而將產(chǎn)品信息發(fā)送出去，而有源的標(biāo)簽則在不斷發(fā)送射頻信號(hào)，這時(shí)讀寫器接收到以后，讀取信息并將信息交給計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)通過運(yùn)算做出相應(yīng)的反應(yīng)與指令，RFID可以有效的應(yīng)用于自動(dòng)識(shí)別和人工智能等領(lǐng)域。3.3嵌入式系統(tǒng)技術(shù)嵌入式系統(tǒng)技術(shù)我們并不陌生，我們的生活隨處可見以嵌入式系統(tǒng)為特征的產(chǎn)品，大到衛(wèi)星系統(tǒng)，小到mp3、手機(jī)。我們的生活正在被嵌入式系統(tǒng)改變著，我們的社會(huì)也因嵌入式系統(tǒng)技術(shù)而不斷進(jìn)步。嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是綜合了計(jì)算機(jī)軟硬件、集成電路技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子應(yīng)用技術(shù)為一體的復(fù)雜技術(shù)。作為物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是用于接收信息并處理這時(shí)物聯(lián)網(wǎng)智能的一大體現(xiàn)，如果說傳感器技術(shù)和RFID只是單純的的收集物體信息，形如手，那么嵌入式系統(tǒng)技術(shù)便是物聯(lián)網(wǎng)中的大腦，用于思考。
二、物聯(lián)網(wǎng)在各類自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用
地震災(zāi)害方面一個(gè)基于物聯(lián)網(wǎng)的地震報(bào)警系統(tǒng)的專利中提到，在車輛上安裝地震探測(cè)裝置采集地震信息，然后將采集的地震信息傳輸?shù)轿锫?lián)網(wǎng)服務(wù)器，物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器接收所述地震信息并進(jìn)行分析處理，判斷是否發(fā)生地震或?qū)⒁l(fā)生地震，如果判斷結(jié)果為是，則物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器發(fā)出報(bào)警信號(hào)，否則繼續(xù)信息采集和處理。這個(gè)發(fā)明充分利用車輛本身的供電系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，并充分發(fā)揮了車輛分布范圍廣泛的優(yōu)勢(shì)。利用物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器作為信息處理平臺(tái)，可以完全發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使得該地震報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)點(diǎn)分布范圍更廣，信息獲取分析更加及時(shí)，而且最重要的是成本低。氣候?yàn)?zāi)害方面目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的用于氣象監(jiān)測(cè)，氣象預(yù)報(bào)和氣象信息傳輸?shù)确矫妫谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，福建龍巖氣象局和中國移動(dòng)共同搭建了一個(gè)“災(zāi)害性天氣監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)”，同樣的例子，安徽氣象與電信合作，建立了一個(gè)綠色通道用于氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警信息，目的是促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作信息化。在物聯(lián)網(wǎng)改變了人們生活的今天，我們運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將氣候?yàn)?zāi)害的防御趨向信息化，趨向敏捷準(zhǔn)確化，有效的避免毫無準(zhǔn)備下的暴雪或干旱的襲擊，從而保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全。洪水災(zāi)害方面通過物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合氣象系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)降雨的時(shí)長，強(qiáng)度等信息的預(yù)先采集，建立防洪防汛預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)在排水管道，雨水泵站，河流湖泊等地方安裝水位監(jiān)測(cè)裝置，隨時(shí)采集水位及運(yùn)行情況，全面而準(zhǔn)確的了解排水管道網(wǎng)的水量負(fù)荷狀況以及排放狀況，如此以來可隨時(shí)采取相應(yīng)措施緩解強(qiáng)降雨或水位猛漲的壓力，有效預(yù)防洪澇災(zāi)害；再者利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)排水管道進(jìn)行日常監(jiān)控管理，可以做到及時(shí)維護(hù)管道，維修受損管道，防范于未然，加強(qiáng)防汛抗洪能力。
三、物聯(lián)網(wǎng)在自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用的可行性分析
物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持更加完善科技不斷進(jìn)步，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新，使得物聯(lián)網(wǎng)更便捷的用于各類領(lǐng)域中。自然災(zāi)害的防御是我們乃至全人類都在關(guān)注和研究的領(lǐng)域，自然也不會(huì)例外。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得信息的傳遞更加快捷準(zhǔn)確物聯(lián)網(wǎng)的意義就是傳遞信息，當(dāng)我們?cè)诜烙黝愖匀粸?zāi)害的時(shí)候，需要的就是氣象，地殼，排水管道等等事物的信息，而如何快速準(zhǔn)確的做出決斷或制定緊急預(yù)案，就在于信息獲取采集的速度和準(zhǔn)確性，今天的互聯(lián)網(wǎng)做得到這一點(diǎn)。設(shè)備維護(hù)問題要對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)防御，那么需要用到的各類監(jiān)測(cè)設(shè)備都在戶外，這樣設(shè)備的風(fēng)化老化損壞等問題會(huì)更嚴(yán)重，所以若要保證物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能有效的應(yīng)用，必須時(shí)常對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修和維護(hù)。
作者：胡帆單位：河海大學(xué)
一、解答技巧
自然災(zāi)害與防治部分的高考試題，一般會(huì)選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發(fā)事件的成因設(shè)計(jì)問題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標(biāo)，是什么自然災(zāi)害？然后回憶所學(xué)知識(shí)，分析其原因或危害，推測(cè)防御措施。突破方法在于對(duì)試題所給信息的準(zhǔn)確分析，找出試題中災(zāi)害的分布特征、推測(cè)其產(chǎn)生的自然與人為原因，說明其可能產(chǎn)生的危害與相應(yīng)的治理措施。
遇到“自然災(zāi)害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災(zāi)害放到中國或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會(huì)導(dǎo)致答題不全面。如地面沉降的問題，需要與我國水資源的利用狀況相聯(lián)系；城市內(nèi)澇問題，需要與我國目前的快速城市化導(dǎo)致的城市容量相對(duì)降低聯(lián)系；地面塌陷，需要與工程建設(shè)不當(dāng)相聯(lián)系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯(lián)系自然特征，又需要聯(lián)系目前中國能源需求的增加。
二、分類解答
近幾年“自然災(zāi)害與防治”類的高考地理題常見的設(shè)問主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負(fù)面）、措施（生物、工程、技術(shù)），其中關(guān)于自然災(zāi)害成因的考查方式最多。自然災(zāi)害就高頻考點(diǎn)而言，以下兩種題型和考法最多。
（一）主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治
以某地的地質(zhì)災(zāi)害事件為切入點(diǎn)，考查“主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治”，是高考的高頻考點(diǎn)。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結(jié)合具體地區(qū)的實(shí)際情況，由問題找對(duì)策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質(zhì)災(zāi)害問題的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動(dòng)劇烈。
（2）造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失的原因可能有：①震級(jí)大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發(fā)生的時(shí)間可能在夜間；⑥震區(qū)交通不便；⑦誘發(fā)其他災(zāi)害等。
（3）減輕災(zāi)害的措施：①積極開展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；②建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系；③建立健全減災(zāi)工作的政策法規(guī)體系；④提高建筑物的抗震強(qiáng)度；⑤加強(qiáng)國際合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經(jīng)過多次地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的作用，破碎嚴(yán)重，容易發(fā)生滑坡。
（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會(huì)造成順巖層滑坡的現(xiàn)象。
（3）地下水和地表水浸濕坡面物質(zhì)，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區(qū)和地下水豐富的地區(qū)容易發(fā)生滑坡。
此外，風(fēng)化作用、人為因素和地震等也會(huì)促使滑坡發(fā)生。
3.形成泥石流的主要條件
（1）山坡上有松散的土層和風(fēng)化物質(zhì)覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。
（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。
（3）在中、上游地區(qū)有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補(bǔ)給水源。
此外，強(qiáng)烈的地震、植被的嚴(yán)重破壞等都可能引起泥石流的暴發(fā)。
例1（2014年高考全國新課標(biāo)文綜卷Ⅰ）圖1所示區(qū)域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發(fā)生了7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區(qū)出現(xiàn)多次降雨。本次地震后，圖示區(qū)域發(fā)生了嚴(yán)重的次生地質(zhì)災(zāi)害。
說明本次地震后圖示區(qū)域次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的原因。
【參考答案】圖示區(qū)域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強(qiáng)烈地震造成震區(qū)巖體松動(dòng)、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發(fā)泥石流
【解題思路】根據(jù)材料可知，圖示地區(qū)發(fā)生地震，導(dǎo)致巖層破碎，土層疏松；地震后出現(xiàn)了多次降雨，加上該地區(qū)地勢(shì)起伏大，為滑坡和泥石流次生災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。
（二）主要水文災(zāi)害的成因及防治
我國危害最大的兩種水文災(zāi)害有洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害是造成我國經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的災(zāi)害。答題要牢牢把握洪澇災(zāi)害的答題思路，即從“天、地、人”三個(gè)角度綜合分析：我國東部地區(qū)處在季風(fēng)氣候區(qū)，降水變率大，而西高東低的地形地勢(shì)特點(diǎn)又決定了我國河流自西向東流的水文特點(diǎn)，因此東部季風(fēng)區(qū)降水多，且暴雨集中，加上地勢(shì)低平，河流排水不暢，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，而東部地區(qū)是我國人口密集區(qū)，亂砍濫伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對(duì)干流的調(diào)蓄能力下降，洪澇災(zāi)害越來越嚴(yán)重。我國東部海岸地帶同時(shí)還受臺(tái)風(fēng)帶來的風(fēng)暴潮的影響，這里人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮，又加大了災(zāi)情的嚴(yán)重性。以下是洪澇災(zāi)害的成因與防御措施的分析思路：
1.河流洪澇災(zāi)害發(fā)生原因的分析
（1）來水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風(fēng)氣候；水系――流域面積大，支流多，入海口少；植被――植被覆蓋率低。
（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢(shì)低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。
（3）調(diào)洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。
2.洪澇治理措施的分析
可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來思考，具體要求是：上游――修水庫蓄洪和植樹造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對(duì)黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結(jié)合，對(duì)長江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結(jié)合起來。
例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國某區(qū)域圖。讀圖回答問題。
（1）指出A地洪水災(zāi)害多發(fā)的月份，并分析其氣候原因。
（2）指出A、B兩地預(yù)防洪澇災(zāi)害應(yīng)采取的不同措施。
【參考答案】（1）6月份。受夏季風(fēng)影響，進(jìn)入梅雨季節(jié)，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植樹造林；修建水庫。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解題思路】第（1）題，首先根據(jù)圖中經(jīng)緯網(wǎng)判斷該地位于我國東部季風(fēng)氣候區(qū)，屬于長江流域，再結(jié)合我國雨帶移動(dòng)規(guī)律判斷其氣候成因。第（2）題，結(jié)合A、B兩地的地形、地勢(shì)特征差異，以及人類活動(dòng)對(duì)湖泊的影響等方面，從造成洪澇災(zāi)害的原因差異方面進(jìn)行分析，可總結(jié)得出措施。
三、能力測(cè)試
不同區(qū)域受自然災(zāi)害的影響是不同的，同一種自然災(zāi)害的危害程度也存在明顯的地域差異。據(jù)此完成1～2題。
1.導(dǎo)致自然災(zāi)害危害程度地域差異的原因主要是（）
①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡②災(zāi)害強(qiáng)度的差異③自然災(zāi)害孕育在不同的地球表層環(huán)境中④個(gè)人對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，如果某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且防抗災(zāi)能力強(qiáng)，關(guān)于其災(zāi)害危害程度的描述，正確的是（）
A.自然災(zāi)害的危害程度高
B.自然災(zāi)害的危害程度低
C.損失數(shù)量大，影響程度小
D.很難確定
讀“自然災(zāi)害與中國奶牛業(yè)發(fā)展示意圖”（圖3）。據(jù)此回答3～4題。
3.關(guān)于草場(chǎng)自然災(zāi)害的敘述，正確的是（）
A.草原雪災(zāi)、火災(zāi)直接損毀草場(chǎng)資源，對(duì)奶牛業(yè)的發(fā)展沒有影響
B.草原雪災(zāi)、旱災(zāi)直接影響奶牛業(yè)的發(fā)展，對(duì)草場(chǎng)資源沒有影響
C.草原鼠害、蟲害通過破壞草場(chǎng)資源，間接影響奶牛業(yè)的發(fā)展
D.草原病害、酸雨對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展沒有直接影響
4.關(guān)于我國奶牛業(yè)發(fā)展的敘述，正確的是（）
①過度放牧，使奶牛數(shù)量增多，促進(jìn)奶牛業(yè)的發(fā)展②亂采、亂挖，導(dǎo)致鼠害猖獗，制約奶牛業(yè)的發(fā)展③奶牛業(yè)的過度發(fā)展，會(huì)加劇草原人為災(zāi)害的破壞④影響奶牛業(yè)發(fā)展的因素有草原災(zāi)害、社會(huì)化程度、奶牛品質(zhì)等
A.①②B.②③C.③④D.②④
讀長江流域水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化圖（圖4）。據(jù)此回答5～6題。
5.從圖中看，長江流域1950-1990年間水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.長江流域成為水文災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人為原因是（）
①濫伐森林②圍湖造田③位于我國經(jīng)濟(jì)核心地帶④位于季風(fēng)氣候區(qū)⑤東部臨海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同類型的地理空間信息儲(chǔ)存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關(guān)系。據(jù)此回答7～8題。
7.洪水前的某湖泊圖層與洪災(zāi)期的圖層相疊加，可以（）
A.分析洪水災(zāi)害的成因
B.預(yù)測(cè)洪災(zāi)期結(jié)束時(shí)間
C.了解洪水淹沒范圍
D.計(jì)算洪災(zāi)損失
8.在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，利用GIS可以進(jìn)行（）
A.預(yù)測(cè)地震災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間
B.了解災(zāi)情狀況
C.分析地震危害
D.計(jì)算災(zāi)害損失
9.圖5為中國部分區(qū)域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問題。
（1）圖示區(qū)域中，水土流失地區(qū)的分布規(guī)律是什么？
（2）分別說明A、B兩地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型及其成因；C地區(qū)為什么多洪澇災(zāi)害？
10.圖6示意我國部分地區(qū)冷凍災(zāi)害發(fā)生頻次分布，讀圖回答下列問題。
（1）指出冷凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并分析圖中P區(qū)域冷凍災(zāi)害高發(fā)的原因。
（2）簡(jiǎn)述該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)防冷凍災(zāi)害可采取的主要措施。
【參考答案及解析】
1.D2.C
第1題，災(zāi)情是由致災(zāi)因子強(qiáng)度、受災(zāi)體特性共同決定的。災(zāi)害強(qiáng)度越高，導(dǎo)致的災(zāi)情越大。第2題，在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，則損失絕對(duì)數(shù)大，對(duì)減災(zāi)防災(zāi)投入大則抗災(zāi)能力強(qiáng)，從而大大降低災(zāi)害影響程度。
3.C4.C
第3題，草場(chǎng)自然災(zāi)害對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展均有影響。第4題，過度放牧?xí)p毀草場(chǎng)資源，從而影響奶牛業(yè)的發(fā)展；亂采亂挖破壞草場(chǎng)，制約奶牛業(yè)的發(fā)展。
5.C6.A
第5題，結(jié)合圖示可知直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是1954年、1983年。第6題，結(jié)合選項(xiàng)可知屬于長江流域水文災(zāi)害多發(fā)的人為原因是①②③。
7.C8.B
第7題，洪災(zāi)期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數(shù)據(jù)分析，分析地震危害、計(jì)算災(zāi)害損失并非是GIS空間數(shù)據(jù)分析的范疇。
9.（1）多分布于第二級(jí)地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴(yán)重的地區(qū)集中分布在黃土高原地區(qū)。
（2）A地區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等；土質(zhì)疏松，降水季節(jié)變化大。B地區(qū)地震、滑坡和泥石流等；地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區(qū)因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢(shì)低平，河道淤積。
洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)各種公用設(shè)施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)來確保社會(huì)的安全。近年來由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對(duì)于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災(zāi)對(duì)策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對(duì)洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒有防洪澇設(shè)施；大量病險(xiǎn)水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對(duì)應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對(duì)易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發(fā)動(dòng)全民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴(yán)重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識(shí)，面對(duì)突然發(fā)生的自然災(zāi)害束手無策，成為防災(zāi)弱者。在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過程中不但不能成為防災(zāi)減災(zāi)的積極因素，反而成為需要救助的對(duì)象。因此加強(qiáng)對(duì)防洪減災(zāi)知識(shí)的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對(duì)洪水能夠自救、互助，確保個(gè)人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動(dòng)員群眾的一個(gè)主要目標(biāo)。為此需要加強(qiáng)如下幾方面的工作。
普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育，災(zāi)害情報(bào)向全社會(huì)公開
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會(huì)淹沒多大范圍、自己所在位置會(huì)淹多深，持續(xù)多長時(shí)間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間，通過哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖并向社會(huì)公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳。實(shí)時(shí)公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對(duì)洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報(bào)時(shí)，在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)整個(gè)社會(huì)才會(huì)冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報(bào)公開是防洪減災(zāi)的首要條件。
各級(jí)政府認(rèn)真抓好洪泛區(qū)域的管理
防洪減災(zāi)實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對(duì)洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會(huì)將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時(shí)，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險(xiǎn)。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費(fèi)用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強(qiáng)行收購，住戶向其他地方遷移。同時(shí)政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險(xiǎn)工作。對(duì)于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險(xiǎn)，…。對(duì)于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時(shí)，該地區(qū)是相對(duì)安全的，不會(huì)造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對(duì)防洪工程的依賴和壓力。
二流域管理機(jī)構(gòu)要管流域的事
目前我國已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對(duì)流域內(nèi)各種對(duì)水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒有管理流域。可事實(shí)是流域內(nèi)的許多不合理開發(fā)活動(dòng)都會(huì)影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的開發(fā)活動(dòng)有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對(duì)有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個(gè)流域的利益。
從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動(dòng)提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識(shí)的普及，對(duì)地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。
三結(jié)論及建議
面對(duì)日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國的防洪減災(zāi)體制，建立全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國所面臨的重要任務(wù)。為此建議盡快開展以下工作。
有計(jì)劃地向社會(huì)公布我國洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖
目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點(diǎn)決定是否有必要根據(jù)省級(jí)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。編制風(fēng)險(xiǎn)圖所需費(fèi)用可在防洪費(fèi)用中開支，但要經(jīng)上級(jí)主管部門審核，成果由指定專家驗(yàn)收。風(fēng)險(xiǎn)圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
制定我國洪泛區(qū)管理?xiàng)l例
由于我國各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。建議國家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)廣大洪泛區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內(nèi)容包括：
1洪泛區(qū)的界定。
2洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的界定。
3洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的管理，包括防洪管理、工程管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等。
4洪泛區(qū)內(nèi)開展洪水保險(xiǎn)的基本原則。
5流域機(jī)構(gòu)、地方政府、社團(tuán)、個(gè)人在洪泛區(qū)管理中的責(zé)任和權(quán)力。
6洪泛區(qū)內(nèi)安全建設(shè)及管理資金的分擔(dān)。
制定我國流域管理法
鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域?yàn)閱挝坏膰辆C合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴(kuò)大和明確流域機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟(jì)圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的工作提供法律保障。《流域管理法》應(yīng)由國家制定，并授權(quán)有關(guān)部門針對(duì)各流域的特點(diǎn)，制訂分流域的《補(bǔ)充說明》。《流域管理法》應(yīng)包括的內(nèi)容有：
1流域管理機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)。
2流域管理機(jī)構(gòu)的職能。
3流域國土綜合整治規(guī)劃的制訂。
4流域可持續(xù)發(fā)展的基本原則。
5流域?qū)I(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括農(nóng)、林、水、土等資源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
6流域管理機(jī)構(gòu)與流域內(nèi)地方政府的協(xié)調(diào)。
7流域管理機(jī)構(gòu)與其他流域間的協(xié)調(diào)。
8流域管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障與管理
為盡快建立起我國全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系，減少國土對(duì)洪澇災(zāi)害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級(jí)政府及社團(tuán)、個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限加以明確劃分，使整個(gè)社會(huì)能共同面對(duì)洪澇災(zāi)害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會(huì)面對(duì)洪水不再是一盤散沙，而成為一支強(qiáng)大的防洪隊(duì)伍，那時(shí)洪澇災(zāi)害就不再可怕。
專家點(diǎn)評(píng)：
洪水災(zāi)害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險(xiǎn)工作多注重工程建設(shè)，依賴專業(yè)隊(duì)伍和的力量，忽視了發(fā)動(dòng)全社會(huì)來共同抗御洪水。而全社會(huì)的防洪減災(zāi)行動(dòng)需要用法規(guī)來規(guī)范社會(huì)行動(dòng)，有序地完成防洪減災(zāi)行動(dòng)。作者建議
（1）公布我國洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖
（2）制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》
（3）制定《流域管理法》
全社會(huì)防洪減災(zāi)保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：
（1）在強(qiáng)調(diào)防洪的同時(shí)注重減災(zāi)工作，
（2）從單純的河道防洪建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理，
關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi) 洪水管理 對(duì)策
2003年全國防汛抗旱總指揮部辦公室主任會(huì)議研究提出，我國防洪減災(zāi)要“從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，人與洪水“和諧相處”，進(jìn)而又提出了“工程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化、保障社會(huì)化”的努力方向。在作者看來，“洪水管理”就是廣義的“防洪減災(zāi)”，只是增多或加重了“規(guī)范人的行為”、“公眾參與”、“適應(yīng)洪水”、“全流域減災(zāi)”、“全年管理和調(diào)度”等內(nèi)容，以至于“發(fā)生了質(zhì)的變化”。近一年來，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界圍繞防洪減災(zāi)對(duì)策進(jìn)行了深入研究、開展了大量工作。作者在這方面也有一些粗略意見，整理如下供討論參考。
1 對(duì)防洪減災(zāi)的總體認(rèn)識(shí)
洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國1986～1995年自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料：洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全部自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的32％，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)分別占全部自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)的31％和55％[1]。我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì) 損失占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國和日本[2]。我國洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害 損失之嚴(yán)重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災(zāi)對(duì)策和措施十分必要。筆者對(duì)我國防洪減災(zāi)有以下5方面的認(rèn)識(shí)。
1.1 防洪減災(zāi)由“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，努力推進(jìn)“人與洪水和諧相處”是歷史發(fā)展的必然 在與洪水相處的歷史進(jìn)程中，各國人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化。從美國密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程看，人們對(duì)待洪水的方式和態(tài)度大致經(jīng)歷了3個(gè)不同的階段。一是古代被動(dòng)地適應(yīng)洪水的階段。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，人類定居點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)土地的需求增加，人們開始向洪水通道和調(diào)蓄洪水的湖泊進(jìn)軍，導(dǎo)致江河調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所越來越小；三是有意識(shí)地主動(dòng)適應(yīng)洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發(fā)現(xiàn)：雖然防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但洪水災(zāi)害損失數(shù)量卻仍在增長。于是開始了限制人類有害行為并主動(dòng)適應(yīng)洪水的新時(shí)期[3]。我國近幾年的防洪減災(zāi)對(duì)策措施與數(shù)年前相比事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)。如：在法律上已明文規(guī)定實(shí)施規(guī)劃保留區(qū)制度；在長江等江河實(shí)施了大規(guī)模的退田還湖、整治河道和實(shí)施蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償措施；加固大江大河干堤和病險(xiǎn)防洪工程；加強(qiáng)流域管理，實(shí)施流域全年水量統(tǒng)一調(diào)度等多個(gè)方面。
1.2 洪水管理需要在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討符合我國國情的對(duì)策措施 與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的防洪減災(zāi)面臨著不同的環(huán)境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國家那樣預(yù)留出很多調(diào)蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區(qū)域與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域基本重疊，洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重；三是我國江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標(biāo)準(zhǔn)的洪水需要修建比西方國家更多、更大的防洪工程；四是我國河流的含沙量高，防洪減災(zāi)需要處理更多、更棘手的問題；五是長期以來固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉(zhuǎn)變歷史上形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和措施非常困難。為此，我國的防洪減災(zāi)對(duì)策必須立足于我國的國情，不能照搬照套國外的經(jīng)驗(yàn)和做法，否則很難取得滿意的效果。
1.3 洪水管理應(yīng)以流域?yàn)閱挝唬_展流域綜合管理 江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域?yàn)閰^(qū)域，形成相對(duì)獨(dú)立的集合。流域內(nèi)的水體緊密聯(lián)系和不可分割，流域間的水體相對(duì)獨(dú)立。這一特點(diǎn)決定了洪水管理必須以流域?yàn)閱卧獙?shí)施統(tǒng)一管理，否則將導(dǎo)致各種各樣的水事矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統(tǒng)籌考慮流域的經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素，全面安排洪澇災(zāi)害、干旱缺水和生態(tài)環(huán)境的改善。洪水管理是對(duì)一個(gè)流域范圍內(nèi)各種各樣與洪水災(zāi)害相關(guān)的因素的綜合管理，是全年的整體活動(dòng)，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數(shù)個(gè)國家，有關(guān)國家專門成立了萊茵河流域管理委員會(huì)，建立了流域統(tǒng)一管理的協(xié)商與監(jiān)督機(jī)制，該機(jī)構(gòu)是在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后建立的，事實(shí)證明該機(jī)構(gòu)在洪水管理方面發(fā)揮了積極、有效的作用。
1.4 洪水管理要特別注重“非工程防洪減災(zāi)措施” 世界各地采用的防洪減災(zāi)工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災(zāi)措施”差別較大[4]。為減少洪水災(zāi)害的總體損失，處理好人與人之間的關(guān)系和規(guī)范人的行為至關(guān)重要，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程中，擠占洪水出路以求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是屢見不鮮的，無節(jié)制的行為已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。減少總體災(zāi)害損失要在科學(xué)地完善防洪工程體系的基礎(chǔ)上，依靠社會(huì)的自我約束機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關(guān)系[5]。要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)建立和完善管理制度，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范人的行為，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)回避洪水、適應(yīng)洪水，給洪水以出路。
1.5 洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施 洪水管理 無疑要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，但統(tǒng)一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個(gè)管理過程中應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾的廣泛參與。各級(jí)政府、有關(guān)部門、單位、搶險(xiǎn)部隊(duì)、科研院所、非政府機(jī)構(gòu)、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應(yīng)參與到洪水管理過程中來，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明：“公眾參與”做得比較好，規(guī)劃措施的貫徹落實(shí)就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規(guī)劃的實(shí)施過程中，而應(yīng)是在規(guī)劃編制、方案制定、措施落實(shí)、管理與監(jiān)督等整個(gè)過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實(shí)質(zhì)上的參與討論、論證、實(shí)施和監(jiān)督。 2 防洪減災(zāi)基本對(duì)策
基于以上認(rèn)識(shí)和我國當(dāng)前的防洪減災(zāi)形勢(shì)，作者認(rèn)為，我國防洪減災(zāi)對(duì)策應(yīng)以流域的統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出3個(gè)重點(diǎn)，狠抓5項(xiàng)工作，統(tǒng)籌考慮洪澇和干旱問題，落實(shí)綜合管理措施。
2.1 洪水管理要以流域統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)施流域綜合管理 洪水管理是按流域進(jìn)行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進(jìn)行的洪水調(diào)度，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續(xù)發(fā)展的問題，而人類活動(dòng)必然影響洪水的狀況，流域內(nèi)一個(gè)區(qū)域的行為不能危害另一個(gè)區(qū)域，因此洪水管理需要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃，對(duì)流域的防洪減災(zāi)給予和諧的統(tǒng)一安排。不僅要對(duì)工程措施進(jìn)行規(guī)劃，而且對(duì)非工程措施給予安排，還要對(duì)人類的行為給予約束和引導(dǎo)。洪水管理規(guī)劃要面向未來洪水，而非過去的某個(gè)典型年洪水；不是僅僅針對(duì)過去洪水中暴露出的問題，而是要面向解決未來洪水中可能面對(duì)的問題。由于未來洪水總是具有很大的不確定性，而且未來的更大洪水總有不可避免地出現(xiàn)的可能，因此應(yīng)適當(dāng)多地給洪水留出調(diào)蓄空間。
2.2 洪水管理要突出的三個(gè)重點(diǎn) (1) 要突出“給洪水以出路”的重點(diǎn)。根據(jù)具體情況，適當(dāng)清退河流兩岸大堤之間的洲灘民垸，擴(kuò)大中小洪水的行洪通道；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河流兩岸大堤之間洲灘民垸和行洪區(qū)的管理，使之向著有利于分滯洪水的方向發(fā)展；因地制宜地開展退田還湖，增大湖泊調(diào)節(jié)洪水的能力；逐步遷移洪水頻淹區(qū)群眾，減少不動(dòng)產(chǎn)災(zāi)害損失和人員的生命威脅；增大洪患災(zāi)害宣傳力度，提高公眾躲災(zāi)避災(zāi)和自我保護(hù)的意識(shí)；引導(dǎo)群眾改變生產(chǎn)生活方式，使之更好地適應(yīng)在洪水條件下生存的環(huán)境。(2) 要突出流域內(nèi)“面上防洪措施”的重點(diǎn)。防洪減災(zāi)的傳統(tǒng)運(yùn)作方式對(duì)河流本身給予了足夠的重視，而對(duì)面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地區(qū)加強(qiáng)水土保持措施，攔滯洪水，涵養(yǎng)水源；采取措施在整個(gè)流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數(shù)量和速度，加大雨水向地下的入滲量；在有條件的地點(diǎn)修建平原區(qū)縱橫交錯(cuò)的分散洪水水道，修建平原水庫或恢復(fù)天然洼淀調(diào)蓄洪水的能力；因地制宜地建設(shè)回灌地下水的網(wǎng)絡(luò)工程，變地表水為地下水，增大水資源利用率等。(3) 要突出“洪水資源化”的重點(diǎn)。過去的洪水調(diào)度大多只考慮防洪保安的單一目標(biāo)，或考慮一些興利的因素，很少考慮增加洪水資源的利用率問題，更少顧及生態(tài)環(huán)境的改善。這樣的安排已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期防洪減災(zāi)的需求。我國水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區(qū)更是如此。應(yīng)因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當(dāng)利用一些蓄滯洪區(qū)和洼地?cái)r滯雨水；在有條件的地點(diǎn)實(shí)施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調(diào)劑水系之間的水資源等。同時(shí)，洪水調(diào)度要盡量照顧生態(tài)環(huán)境的改善。
2.3 洪水管理要抓緊的五項(xiàng)工作 (1)要抓緊全國洪水 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分析和劃分流域洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。通過洪水風(fēng)險(xiǎn)分析，確定不同區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)程度；根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)程度的大小制定不同的管理政策、布設(shè)防洪減災(zāi)措施、研究社會(huì)保障和救援對(duì)策等。洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃應(yīng)公之于眾，以便增加公眾的水患意識(shí)、自身避險(xiǎn)意識(shí)和參與洪水管理的意識(shí)。(2)要抓緊建立強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)制度。洪水保險(xiǎn)雖然不能減免災(zāi)害損失，但可以幫助受災(zāi)戶盡快擺脫災(zāi)害帶來的困境。國外經(jīng)驗(yàn)證明，洪水保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的、有效的洪水管理措施。我國應(yīng)抓緊開展調(diào)查和政策研究，并選擇一條河流或一個(gè)區(qū)域開展洪水保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)洪水保險(xiǎn)立法工作。在具體項(xiàng)目的選取上可以有計(jì)劃地分步進(jìn)行，先對(duì)經(jīng)常受淹的區(qū)域的固定資產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)，再對(duì)重要防洪工程實(shí)施保險(xiǎn)，繼而全面普及防洪保險(xiǎn)。(3)要抓緊完善現(xiàn)有的江河防洪工程體系。抓緊病險(xiǎn)防洪工程的除險(xiǎn)加固，使工程盡快恢復(fù)原有設(shè)計(jì)防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力嚴(yán)重不足的河段；按照規(guī)劃確定的方案和標(biāo)準(zhǔn)增建一些防洪減災(zāi)作用明顯的工程；修建尚未設(shè)防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用頻率較高的蓄滯洪區(qū)的群眾保安工程；根據(jù)具體條件修建溝通水系或流域的水調(diào)劑工程等。(4)要抓緊完善洪水調(diào)度的支持手段。建立和完善洪水調(diào)度 方案實(shí)時(shí)制定與比選的措施，完善實(shí)時(shí)獲取與展示各類防汛信息的手段，為各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)開展科學(xué)洪水調(diào)度提供有力支撐。(5)要抓緊落實(shí)減少人員傷亡的對(duì)策措施。山地災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪水災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的2/3以上，要抓緊開展山地災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的普查工作；抓緊完成并實(shí)施防御山地災(zāi)害規(guī)劃；廣泛開展“群測(cè)群防”活動(dòng)，落實(shí)受影響區(qū)內(nèi)群眾的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視和報(bào)警手段；建立暢通的信息通 報(bào)與警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)案并落實(shí)具體措施等。
3 需抓緊研究的問題
洪水管理要針對(duì)當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)以下9個(gè)方面的研究。(1)防洪減災(zāi)社會(huì)化研究。在防洪工程體系達(dá)到一定程度、不宜再提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非工程防洪措施上來。要形成社會(huì)分擔(dān)防洪減災(zāi)責(zé)任的機(jī)制，從政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有關(guān)方面全面構(gòu)筑防洪減災(zāi)的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)承受災(zāi)害的能力。(2)蓄滯洪區(qū)管理與運(yùn)用研究。國家尚未出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。我國當(dāng)前有很多地方從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒有嚴(yán)格對(duì)蓄滯洪區(qū)的人口和開發(fā)加以控制，導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口增長過快、資產(chǎn)增長過多。(3)洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究。主要是蓄滯雨水和變地表水為地下水的措施。城市的發(fā)展使雨水天然下滲面積減少，使洪水匯集時(shí)間縮短，應(yīng)抓緊研究分散阻滯雨水匯集的實(shí)用措施。(4)跨水系或流域洪水調(diào)度研究。防洪減災(zāi)關(guān)鍵在于處理洪峰，將洪峰期的部分流量調(diào)往其它河流將可減輕危險(xiǎn)區(qū)域的洪水壓力；將豐水區(qū)域豐水時(shí)段的洪水調(diào)往缺水地區(qū)或補(bǔ)充地下水資源具有非常重要的意義。(5)適應(yīng)洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究。針對(duì)洪水威脅區(qū)的具體情況，因地制宜地發(fā)展耐水作物新品種、生長期較短的作物、與洪水期錯(cuò)開的品種，建立和發(fā)展耐漬澇、避洪水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；將易淹區(qū)建成具有生態(tài)、旅游價(jià)值的野生動(dòng)植物區(qū)，以及確立農(nóng)、林、牧、漁、相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式等。(6)洪水災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)研究。改變單純依靠下級(jí)洪水災(zāi)害報(bào)表評(píng)估洪水災(zāi)害損失情況的制度和辦法。在制訂和完善洪災(zāi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究利用衛(wèi)星、遙感等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法評(píng)估洪災(zāi)損失程度的措施和手段。(7)防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。我國現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財(cái)政撥款，但從長遠(yuǎn)看要拓寬資金來源渠道。我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同區(qū)域應(yīng)采用不同的政策和措施。如東部洪水威脅區(qū)可以考慮征收防洪稅并用以適當(dāng)支持西部地區(qū)的防洪減災(zāi)建設(shè)。(8)不同江河不同防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。探求分析計(jì)算各類防洪工程最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)的途徑和方法；全面分析防洪工程的狀況，考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)諸方面的因素，確定各江河主要防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)。(9)防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)研究。在防汛搶險(xiǎn)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情是搶險(xiǎn)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而我國用于現(xiàn)有堤防等防洪工程的探險(xiǎn)儀器往往不夠準(zhǔn)確，現(xiàn)有的搶險(xiǎn)方法也大多沿用傳統(tǒng)的方法，汛期的抗洪搶險(xiǎn)每年都耗費(fèi)大量的人力物力，這種局面需要靠科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展逐步改變。
參考文獻(xiàn)
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1、地震（英文：earthquake），又稱地動(dòng)、地振動(dòng)，是地殼快速釋放能量過程中造成的振動(dòng)，期間會(huì)產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。地球上板塊與板塊之間相互擠壓碰撞，造成板塊邊沿及板塊內(nèi)部產(chǎn)生錯(cuò)動(dòng)和破裂，是引起地震的主要原因。
2、地震開始發(fā)生的地點(diǎn)稱為震源，震源正上方的地面稱為震中。破壞性地震的地面振動(dòng)最烈處稱為極震區(qū)，極震區(qū)往往也就是震中所在的地區(qū)。地震常常造成嚴(yán)重人員傷亡，能引起火災(zāi)、水災(zāi)、有毒氣體泄漏、細(xì)菌及放射性物質(zhì)擴(kuò)散，還可能造成海嘯、滑坡、崩塌、地裂縫等次生災(zāi)害。
3、據(jù)統(tǒng)計(jì)，地球上每年約發(fā)生500多萬次地震，即每天要發(fā)生上萬次的地震。其中絕大多數(shù)太小或太遠(yuǎn)，以至于人們感覺不到；真正能對(duì)人類造成嚴(yán)重危害的地震大約有十幾二十次；能造成特別嚴(yán)重災(zāi)害的地震大約有一兩次。人們感覺不到的地震，必須用地震儀才能記錄下來；不同類型的地震儀能記錄不同強(qiáng)度、不同遠(yuǎn)近的地震。世界上運(yùn)轉(zhuǎn)著數(shù)以千計(jì)的各種地震儀器日夜監(jiān)測(cè)著地震的動(dòng)向。
4、當(dāng)前的科技水平尚無法預(yù)測(cè)地震的到來，未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，地震也是無法預(yù)測(cè)的。所謂成功預(yù)測(cè)地震的例子，基本都是巧合。對(duì)于地震，我們更應(yīng)該做的是提高建筑抗震等級(jí)、做好防御，而不是預(yù)測(cè)地震。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞氣象災(zāi)害;防御對(duì)策;五團(tuán)墾區(qū);新疆阿克蘇
五團(tuán)墾區(qū)屬于溫帶干旱性沙漠氣候，團(tuán)區(qū)距離北部全年有積雪的天山較近，氣候變化無常，大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、暴雨、霜凍、低溫凍害、干旱、洪水、雪災(zāi)雪崩、地震、病蟲害等10多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。墾區(qū)所在的地形及小環(huán)流的形成，具有明顯的山區(qū)小氣候，使得團(tuán)區(qū)不但要受到大范圍的冷空氣入侵形成的天氣過程影響，還會(huì)受到局地山區(qū)小氣候造成的陣性天氣的影響。五團(tuán)特殊的地形形成了特殊的氣候點(diǎn):春季常會(huì)有強(qiáng)寒潮(倒春寒)天氣，大風(fēng)、沙塵暴時(shí)有發(fā)生;夏季氣溫不高，晝夜溫差大，屬于溫涼天氣，常有冰雹、暴雨出現(xiàn);秋季降溫迅速，初霜凍偏早，給五團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利因素。
1農(nóng)作物生長季節(jié)的主要?dú)庀鬄?zāi)害
1.1大風(fēng)
團(tuán)區(qū)每年平均有大風(fēng)日數(shù)6.5次，且多出現(xiàn)在春季和夏季。每年3月以后天氣變化無常，大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生，對(duì)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、畜牧業(yè)造成很大威脅。尤其是春季出現(xiàn)的大風(fēng)，對(duì)果樹開花、坐果及農(nóng)作物苗期生長危害極大。例如:2008年4月18日，五團(tuán)墾區(qū)1次強(qiáng)沙塵暴天氣的過程:受北方強(qiáng)冷空氣入侵的影響，團(tuán)區(qū)從4月17日夜間0時(shí)30分起，風(fēng)速開始加大，出現(xiàn)沙塵暴、風(fēng)沙天氣，并出現(xiàn)5～6級(jí)的偏西風(fēng)，夜間瞬時(shí)最大風(fēng)速達(dá)到7級(jí)(15m/s)，最小能見度降至100m左右。18日8時(shí)19分左右繼續(xù)出現(xiàn)8級(jí)大風(fēng)。從10時(shí)18分開始連續(xù)出現(xiàn)8級(jí)以上大風(fēng)一直持續(xù)至17時(shí)，歷時(shí)6h以上。12時(shí)58分瞬時(shí)最大風(fēng)速達(dá)到10級(jí)(25m/s)，最小能見度降至15m左右，達(dá)到強(qiáng)沙塵暴標(biāo)準(zhǔn)。5～6級(jí)風(fēng)從4月17日夜間0時(shí)30分起至結(jié)束，持續(xù)時(shí)間長達(dá)20h。此次大風(fēng)持續(xù)時(shí)間長、強(qiáng)度強(qiáng)，實(shí)屬近30年來五團(tuán)墾區(qū)罕見的天氣，對(duì)團(tuán)區(qū)已播棉田及果樹開花授粉、坐果危害極大，損失慘重，造成棉田飄膜671.1萬hm2，出苗死亡、重播棉田面積756.5萬hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失312.587 7萬元，影響果樹開花授粉，導(dǎo)致坐果率低、果實(shí)減產(chǎn)，溫室大棚也受到損害。
1.2低溫
團(tuán)區(qū)春季溫度上升極不穩(wěn)定，常會(huì)遭到低溫的危害(包括凍害、冷害和霜凍)，出現(xiàn)強(qiáng)寒潮(倒春寒)天氣，造成苗期凍害死亡，導(dǎo)致重新播種，使作物生育期推遲，凍傷植株，使其長勢(shì)衰弱導(dǎo)致減產(chǎn)。團(tuán)區(qū)所在的位置靠近北部山區(qū)，形成了特殊的氣候特點(diǎn)，夏季晝夜溫差大，常有冷空氣入侵，造成持續(xù)低溫陰雨天氣，降溫幅度較大，在作物生長發(fā)育期間形成低溫冷害。如棉花的蕾鈴脫落、爛桃。團(tuán)區(qū)秋季降溫迅速，初霜凍常偏早出現(xiàn)而形成凍害，造成霜后花偏多，還可造成棉花停止生長或者死亡。如2006年4月10日，團(tuán)區(qū)遭到低溫凍害(雨加雪)使棉花、青貯、果園受災(zāi)面積總計(jì)3 486.7hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失101.5萬元。又如2008年1月中下旬出現(xiàn)低溫凍害，最低氣溫-27.8℃，大棚蔬菜、果園果樹等受災(zāi)嚴(yán)重，大部分幼齡果樹被凍傷或凍死。總之，低溫冷害天氣可造成團(tuán)區(qū)作物減產(chǎn)，使團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失。
1.3冰雹
五團(tuán)距離北部山區(qū)較近，地形抬升作用很明顯，在迎風(fēng)坡極易形成局部強(qiáng)對(duì)流天氣，積雨云云團(tuán)易轉(zhuǎn)變成冰雹云單體，產(chǎn)生陣性雷雨大風(fēng)，是造成冰雹的主要原因。團(tuán)區(qū)每年平均有1.7d的降雹日數(shù)，多集中在5～8月，占全年降雹日數(shù)的76%，這期間正是作物發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，一旦產(chǎn)生冰雹，將會(huì)造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、建筑設(shè)施和生命財(cái)產(chǎn)危害很大。
1.4干旱
五團(tuán)墾區(qū)主要依靠天山融雪灌溉田地，季節(jié)性干旱較明顯，水資源緊缺。引起團(tuán)區(qū)干旱的原因:一是春季氣溫較低，融雪較慢，造成團(tuán)區(qū)水量較小，引起春旱。二是冬季天山降雪少，積雪量減少，造成春季干旱嚴(yán)重，春灌缺水。三是降水偏少，時(shí)空分布不均勻，時(shí)常有長時(shí)間無降雨，持續(xù)干旱。干旱的危害嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長，導(dǎo)致減產(chǎn)，影響了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1.5洪澇
春、冬季節(jié)，由于山區(qū)氣溫較低，融化的雪水帶有冰塊，流冰在下游積聚，冰壩阻斷河水漫溢成災(zāi)，發(fā)生冰、凌性災(zāi)害。夏季7～8月是該團(tuán)山洪暴發(fā)季節(jié)，長達(dá)10km的河床，容易造成洪水災(zāi)害。
2防御對(duì)策
2.1大風(fēng)
團(tuán)場(chǎng)要加大植樹造林的工作力度，有計(jì)劃、合理地種植防風(fēng)林，逐步改善墾區(qū)的植被條件;牧區(qū)應(yīng)注意選擇避風(fēng)場(chǎng)所，加強(qiáng)牲畜管理工作。加強(qiáng)對(duì)大風(fēng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及早采取預(yù)防措施[1]。遇到大風(fēng)天氣應(yīng)臨時(shí)加固大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。
2.2低溫
一是掌握低溫氣候規(guī)律，合理安排品種搭配和播期，要選擇適宜五團(tuán)墾區(qū)氣候條件的作物進(jìn)行種植，認(rèn)真分析五團(tuán)墾區(qū)的氣候條件，選擇適宜五團(tuán)墾區(qū)氣候條件生長的作物類別，同時(shí)在品種選擇方面要充分考慮到當(dāng)年的氣象年景分析，來合理選擇作物的品種、品系，尤其對(duì)喜溫作物，如棉花、水稻等，要充分考慮到當(dāng)年的熱量條件，合理配置種植結(jié)構(gòu)，以達(dá)到揚(yáng)長避短、減少低溫危害的目的[2，3]。二是加強(qiáng)低溫冷害預(yù)報(bào)及應(yīng)用。長期趨勢(shì)預(yù)報(bào)有利于調(diào)整作物布局和品種搭配，中、短期預(yù)報(bào)為及時(shí)采用應(yīng)急的抗御措施提供可靠依據(jù)。三是改善和利用小氣候生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抗御低溫的能力。采用地膜覆蓋、以水增溫和噴灑化學(xué)保溫劑，這些措施均能達(dá)成減輕低溫危害的目的。
2.3冰雹
一是加強(qiáng)防雹工作。合理分布炮點(diǎn)，炮點(diǎn)要建在冰雹云形成移動(dòng)的前沿地帶，防雹人員要密切監(jiān)視天氣演變和變化，做到有備無患。二是提高監(jiān)測(cè)和預(yù)防冰雹的水平。應(yīng)用氣象雷達(dá)跟蹤探測(cè)，總結(jié)強(qiáng)對(duì)流天氣模式，應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)值預(yù)報(bào)。還可肉眼識(shí)別雹云，一般移動(dòng)快，云體發(fā)黃，有的中間灰暗，常伴有連續(xù)不斷的沉悶雷聲，多有橫閃。三是人工消雹。在冰雹云中播撒凝結(jié)核，加速凝結(jié)成雨，避免成雹。
2.4干旱
分析了解當(dāng)?shù)馗珊禐?zāi)害發(fā)生的時(shí)空分布規(guī)律，合理調(diào)整棉花種植布局[4];在灌溉設(shè)施差的地區(qū)避免種植棉花。建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，主要做好平整土地及水土保持。改良和培肥土壤，增加土壤蓄水能力，以肥調(diào)水。適時(shí)耕作，注意耕、耙、耱、壓、鋤巧妙配合，充分利用降水，同時(shí)控制蒸發(fā)。采用地面覆蓋，如薄膜、秸稈、稻草、綠肥等進(jìn)行覆蓋。注意節(jié)水灌溉，如細(xì)流溝灌、低壓管灌、噴灌、滴灌、地下灌溉等，要因地制宜。營造農(nóng)田防護(hù)林，其可防風(fēng)固沙、保持水土，還可調(diào)節(jié)農(nóng)田水分、減少蒸發(fā)。此外，應(yīng)抓住一切有利天氣，積極開發(fā)人工增雨作業(yè)。
2.5澇洪
一是加強(qiáng)氣候和水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。二是興修水利工程防洪，如修筑堤防、開辟分洪區(qū)、開挖分洪道等。三是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。在低洼地開溝以降低地下水位。同時(shí)，抓住有利天氣及時(shí)進(jìn)行田間管理，改善土壤通氣性，防止地表板結(jié)及鹽漬化。四是改良土壤結(jié)構(gòu)，結(jié)合深耕多施有機(jī)肥，并在澇害發(fā)生后適時(shí)中耕。
3參考文獻(xiàn)
[1] 段若溪，姜會(huì)飛.農(nóng)業(yè)氣象學(xué)[M].北京:氣象出版社，2002.
[2] 彭春瑞，劉小林，李名迪，等.江西水稻主要?dú)庀鬄?zāi)害及防御對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2005，17(4):127-130.
關(guān)鍵詞：山洪；預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)；工作內(nèi)容；探討
1、前言
湟源縣位于青海省東部，隸屬省會(huì)西寧市，在我國黃土高原最西端日月山腳下，湟水河上游。地理坐標(biāo)位置為東經(jīng)100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間。縣城南北長62km，東西寬41km，總面積1509km2，區(qū)域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量408.9mm左右，年平均氣溫3～5?C，多年平均蒸發(fā)量1454.3mm，主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。
2、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的作用
在科技飛速發(fā)展的今天，建設(shè)高科技山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，使防汛指揮部門在度汛期能夠高效、正確的對(duì)缺少水文、氣象資料和易發(fā)生強(qiáng)降暴雨的區(qū)域做出指揮部署。未建成山洪預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，每逢汛期，防汛部門只能憑借氣象部門和以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行防汛工作指揮，投入了大量的人力和物力，但無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握突發(fā)山洪暴雨對(duì)下游的襲擊，以致造成無謂的重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。自1960年至今，湟源縣境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的洪水災(zāi)害就有17次，每次造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
實(shí)例1：2001年的“7.8”洪災(zāi)中湟源縣自西向東大部分地區(qū)突遭暴雨襲擊，據(jù)水文站實(shí)測(cè)，湟水河流量為270m3/s，藥水河為180 m3/s，致使全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個(gè)行政村、一個(gè)居委會(huì)和部分機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校遭受洪災(zāi)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5289萬元，受災(zāi)群眾13912戶55650人。
實(shí)例2：2010年7月6日發(fā)生的山洪災(zāi)害中據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118村、14316戶60092人受災(zāi)。災(zāi)害造成人員死亡13人、失蹤2人，受傷11人。初步統(tǒng)計(jì)，全縣因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.25億元。
山洪災(zāi)害防治非工程措施建成后，能實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害有效預(yù)防、提前預(yù)警、及時(shí)處置，可直接有效保護(hù)湟源縣87個(gè)危險(xiǎn)區(qū)10.56萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀
該項(xiàng)目招標(biāo)部分自2011年5月份開始建設(shè)，目前已通過省級(jí)驗(yàn)收，正在運(yùn)行中，群測(cè)群防體系建設(shè)正在實(shí)施當(dāng)中。至目前共完成40個(gè)自動(dòng)氣溫雨量監(jiān)測(cè)站、2個(gè)自動(dòng)水位視頻監(jiān)測(cè)站，縣級(jí)預(yù)警指揮平臺(tái)以及有關(guān)軟件開發(fā)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)重點(diǎn)村101套無線預(yù)警廣播，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村配發(fā)了187個(gè)手搖報(bào)警器和100個(gè)銅鑼。基本形成了技防和人防相結(jié)合的防洪預(yù)警體系。
4、山洪預(yù)警建成后的工作內(nèi)容
4.1、預(yù)警到鄉(xiāng)
“預(yù)警到鄉(xiāng)”核心是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班和物資儲(chǔ)備制度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收、平臺(tái)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。通過無線預(yù)警廣播建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“工作組織保障到鄉(xiāng)、預(yù)警信息到鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。
4.2、預(yù)案到村
“預(yù)案到村”指以行政村為單位，制定村級(jí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。村級(jí)防汛預(yù)案要求做到“六個(gè)明確”：一、明確防御工作重點(diǎn)，摸清各村危險(xiǎn)區(qū)域、災(zāi)害點(diǎn)；二、明確警報(bào)途徑，確保預(yù)警信息能及時(shí)傳遞到各家各戶；三、明確通訊聯(lián)絡(luò)方式，指定具體聯(lián)系戶、聯(lián)系人；四、明確轉(zhuǎn)移安置方案，確定轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)和責(zé)任人；五、明確巡查搶險(xiǎn)人員，確保險(xiǎn)情發(fā)生前有人巡查、發(fā)生后有人搶險(xiǎn)；六、明確預(yù)案宣傳演練，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)有序有效運(yùn)作。
4.3、責(zé)任到人
“責(zé)任到人”就是把防災(zāi)抗災(zāi)每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)每年都公布堤防、澇池、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)防洪目標(biāo)防汛責(zé)任人，特別是落實(shí)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛責(zé)任人、預(yù)警信息人、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和村級(jí)各危險(xiǎn)區(qū)域安全轉(zhuǎn)移責(zé)任人。
5、存在問題不足
5.1、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)方面
一、站點(diǎn)布設(shè)不足。湟源縣屬山區(qū)丘陵地勢(shì)，降雨時(shí)空分布不均，局地極端氣候時(shí)有發(fā)生，目前站點(diǎn)的布設(shè)數(shù)量無法全面反應(yīng)各地雨情；二、水雨情信息傳輸?shù)臏蟆G數(shù)等技術(shù)問題仍然存在；三、防汛、氣象數(shù)據(jù)信息沒有共享；四、氣象部門對(duì)局部的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精確度有待提高。
5.2、機(jī)構(gòu)編制、人員方面
目前，縣防汛辦未設(shè)專門編制，山洪預(yù)警系統(tǒng)信息監(jiān)測(cè)、等工作由縣水政辦臨時(shí)抽調(diào)4名人員擔(dān)任。汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處理工作緊迫繁重，人員急需增加，防辦應(yīng)急綜合能力有待提高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站掛靠農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，無專門防汛機(jī)構(gòu)、人員，嚴(yán)重影響防汛工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.3、應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急反應(yīng)能力差
應(yīng)急預(yù)案編制不夠規(guī)范，應(yīng)急處理綜合能力較差，遇搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下，各部門之間配合不夠協(xié)調(diào)；防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍沒有進(jìn)行培訓(xùn)演練，應(yīng)急能力和搶險(xiǎn)水平有待進(jìn)一步提高；廣大群眾水患意識(shí)不夠強(qiáng)，存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)防洪安全構(gòu)成隱患。
6、山洪預(yù)警系統(tǒng)今后工作探討
山洪地質(zhì)災(zāi)害具有成災(zāi)時(shí)間短、來勢(shì)猛、毀滅大的特點(diǎn)，決定了山區(qū)防汛抗災(zāi)的關(guān)鍵，就是要抓好“防”和“移”，做到“防”字當(dāng)頭，“移”字為重。“防”字當(dāng)頭就是堅(jiān)持“防重于搶”的方針，山區(qū)防汛抗災(zāi)線長面廣，抓好了“防”字，就抓住了工作的“牛鼻子”，就能把握防汛抗災(zāi)的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“移”字為重就是及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害，把人的轉(zhuǎn)移放在首位，確保人民群眾生命安全。有效的利用山洪預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)指揮，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)的群眾。
6.1、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制
要嚴(yán)格落實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、水利工程各級(jí)各類防汛責(zé)任人，以山洪預(yù)警系統(tǒng)為指揮。要牢固樹立防汛抗災(zāi)“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)、”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，落實(shí)各項(xiàng)防汛工作。
6.2、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
要在全縣范圍內(nèi)開展災(zāi)害普查，劃定危險(xiǎn)區(qū)，確定臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)，大力增設(shè)水位雨量站點(diǎn)。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。同時(shí)，縣氣象部門要不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，做好極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
6.3、構(gòu)建群測(cè)群防體系
由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的防御體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息上下級(jí)、上下游互相傳遞。由于山區(qū)地勢(shì)特點(diǎn)，小尺度極端天氣時(shí)有發(fā)生，自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)無法反應(yīng)局部雨情，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織，落實(shí)山洪災(zāi)害的防御責(zé)任，加強(qiáng)巡查值守，盡早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。
6.4、要完善各級(jí)預(yù)案，并加強(qiáng)宣傳演練
要不斷完善縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，特別是村級(jí)預(yù)案，要有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并加強(qiáng)宣傳演練，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，能按照預(yù)案科學(xué)有序地應(yīng)對(duì)。要廣泛開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)宣傳教育，將山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)宣傳到人，普及到戶，增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。
地震、洪水，以及由其引發(fā)的城市內(nèi)澇、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，近期頻繁發(fā)生。由于災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失更是觸目驚心。天災(zāi)難以避免，所以掌握防御自救的基本知識(shí)，對(duì)于抵抗自然災(zāi)害、減少傷亡、降低損失至關(guān)重要。
當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)，這些是我們應(yīng)該知道的。
地震
災(zāi)情回顧：定西地震已致95人遇難，58萬人受災(zāi)
7月22日7時(shí)45分，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級(jí)地震。截至昨晚，此次地震共造成95人死亡、千余人受傷。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，震災(zāi)造成5.18萬間房屋倒塌，7.55萬間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，58.16萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置22.67萬人，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失26.4億元。
預(yù)計(jì)震后這一地區(qū)將有強(qiáng)降水，惡劣天氣將導(dǎo)致不利影響，增加泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率。
防御要點(diǎn)：正確選擇避險(xiǎn)地點(diǎn)，被埋要保存體力
地震發(fā)生后，保持冷靜是求生自救的第一步。破壞性地震從人感覺振動(dòng)到建筑物被破壞平均只有12秒鐘，在這短短的時(shí)間內(nèi)千萬不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速做出保障安全的抉擇。如果住的是平房，應(yīng)迅速跑到門外。如果住的是樓房，千萬不要跳樓，應(yīng)立即切斷電閘，關(guān)掉煤氣，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防強(qiáng)余震。
如果在學(xué)校，商店，影劇院等人群聚集的場(chǎng)所如遇到地震，最忌諱慌亂，應(yīng)立即躲在課桌，椅子或堅(jiān)固物品下面，待地震過后再有序地撤離。教師等現(xiàn)場(chǎng)工作人員必須冷靜地指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。
如在街道上遇到地震，應(yīng)用手護(hù)住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠(yuǎn)離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。
如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無法脫險(xiǎn)時(shí)，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援人員。
洪水
災(zāi)情回顧：廣元洪水沖進(jìn)7場(chǎng)鎮(zhèn) 20分鐘淹過一層樓
7月21日、22日，四川廣元市大部分地區(qū)普降暴雨，局部大暴雨，流經(jīng)廣元市區(qū)的南河河水暴漲超警戒水位涌進(jìn)部分市區(qū)，造成廣元城區(qū)重演“7·18洪災(zāi)”看海的景象。
據(jù)悉，本次強(qiáng)降雨旺蒼縣受災(zāi)情況最為嚴(yán)重，據(jù)旺蒼縣應(yīng)急辦統(tǒng)計(jì)，截至今日上午8時(shí)，旺蒼縣達(dá)到大暴雨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)9個(gè)，縣城及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)水，分別是英翠、正源、天星、柳溪、張華、鼓城。旺蒼東河流量最高達(dá)7050立方米/秒，高出警戒水位線1.16米。英萃鎮(zhèn)政府工作人員介紹，山洪爆發(fā)后，20分鐘的時(shí)間，就已經(jīng)將街上一樓的店鋪淹沒，水深達(dá)到了2米左右。
7月17日至18日，四川省廣元市普降大到暴雨，部分地區(qū)特大暴雨，全市損失嚴(yán)重，已造成1人失蹤，182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46.1萬人不同程度受災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置4.14萬人，具體損失情況還在進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)核實(shí)中。
防御要點(diǎn)：避免單身游水轉(zhuǎn)移，洪水退后需防疫
一個(gè)地區(qū)短期內(nèi)連降暴雨，河水會(huì)猛烈上漲，漫過堤壩，淹沒農(nóng)田、村莊，沖毀道路、橋梁、房屋，這就是洪水災(zāi)害。
受到洪水威脅，如果時(shí)間充裕，應(yīng)按照預(yù)定路線，有組織地向山坡、高地等處轉(zhuǎn)移；在措手不及，已經(jīng)受到洪水包圍的情況下，要盡可能利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉(zhuǎn)移。如果洪水來得太快，已經(jīng)來不及轉(zhuǎn)移時(shí)，要立即爬上屋頂、樓房高屋、大樹、高墻，做暫時(shí)避險(xiǎn)，等待援救。不要單身游水轉(zhuǎn)移。
在山區(qū)，如果連降大雨，用容易暴發(fā)山洪。遇到這種情況，應(yīng)該注意避免渡河，以防止被山洪沖走，還要注意防止山體滑坡、滾石、泥石流的傷害。
發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折；要遠(yuǎn)離避險(xiǎn)，不可觸摸或接近，防止觸電。
洪水過后，要服用預(yù)防流行病的藥物，做好衛(wèi)生防疫工作，避免發(fā)生傳染病。
內(nèi)澇
災(zāi)情回顧：昆明暴雨致4萬余人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失上億元
7月18日至21日，一次強(qiáng)降雨天氣，使昆明突然變成了亞洲“威尼斯”。據(jù)昆明市防汛抗旱指揮部辦公室的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)降雨共淹沒77.29平方公里，受災(zāi)人口46170人，淹沒歷時(shí)49小時(shí)，主要街道淹水最深處達(dá)4.5米，交通中斷49小時(shí)，供電中斷8小時(shí)，受淹房屋6696戶、地下設(shè)施38000平方米，城區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失10280.75萬元。
防御要點(diǎn)：避雨同時(shí)防雷電 汽車拋錨早離開
發(fā)生暴雨時(shí)，住樓居民應(yīng)立即關(guān)好門窗并避開有金屬管道的地方，同時(shí)切斷家用電器電源，千萬不要在高樓陽臺(tái)上逗留。低洼院落、平房或是地下室進(jìn)水了，此時(shí)應(yīng)首先切斷電源，防止觸電，然后將一般人員轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)，最后采取一切有效辦法，將水擋于門外，并排除室內(nèi)積水。
如在街上遇到雷雨大風(fēng)，行人應(yīng)立即到室內(nèi)避雨，千萬不要在高樓下停留，也不要在大型廣告牌下躲雨或停留，以免物品墜落砸傷。雷雨天氣過程中，切忌在大樹下躲避、靠近水面、使用手機(jī)等。如果雨天汽車在低洼處拋錨，千萬不要在車中等候，要及時(shí)離開汽車到高處等待求援。
泥石流
災(zāi)情回顧：都江堰泥石流致43死，百余人失蹤
7月7日至11日，四川遭遇今年第四場(chǎng)區(qū)域性暴雨天氣過程，多地降雨量打破歷史極值。此次暴雨天氣主要集中發(fā)生在四川盆地西部龍門山脈“5·12”汶川、“4·20”蘆山地震重災(zāi)區(qū)，具有移動(dòng)性差、持續(xù)時(shí)間長、總量大且強(qiáng)度極強(qiáng)的特點(diǎn)。盡管大范圍的持續(xù)強(qiáng)降雨已經(jīng)結(jié)束，但各地仍有不同規(guī)模的山洪、泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害出現(xiàn)。
7月10日，都江堰中興鎮(zhèn)三溪村一組五顯崗大面積山體崩塌。現(xiàn)場(chǎng)塌方體量大，約2平方公里。泥石流已造成43人遇難，118人失蹤。
防御要點(diǎn)：關(guān)注氣象預(yù)報(bào)，警惕環(huán)境異常變化
泥石流是山地溝谷中由洪水引起的攜帶大量泥沙、石塊的洪流。泥石流來勢(shì)兇猛，且經(jīng)常伴隨山體崩塌，對(duì)農(nóng)田和道路、橋梁及其他建筑物破壞極大。
關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi) 洪水管理 對(duì)策
2003年全國防汛抗旱總指揮部辦公室主任會(huì)議研究提出，我國防洪減災(zāi)要“從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，人與洪水“和諧相處”，進(jìn)而又提出了“工程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、洪水資源化、技術(shù)現(xiàn)代化、保障社會(huì)化”的努力方向。在作者看來，“洪水管理”就是廣義的“防洪減災(zāi)”，只是增多或加重了“規(guī)范人的行為”、“公眾參與”、“適應(yīng)洪水”、“全流域減災(zāi)”、“全年管理和調(diào)度”等內(nèi)容，以至于“發(fā)生了質(zhì)的變化”。近一年來，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界圍繞防洪減災(zāi)對(duì)策進(jìn)行了深入研究、開展了大量工作。作者在這方面也有一些粗略意見，整理如下供討論參考。
1 對(duì)防洪減災(zāi)的總體認(rèn)識(shí)
洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國1986～1995年自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料：洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全部自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的32％，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)分別占全部自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)的31％和55％[1]。我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì) 損失占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國和日本[2]。我國洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害 損失之嚴(yán)重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災(zāi)對(duì)策和措施十分必要。筆者對(duì)我國防洪減災(zāi)有以下5方面的認(rèn)識(shí)。
1.1 防洪減災(zāi)由“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，努力推進(jìn)“人與洪水和諧相處”是歷史發(fā)展的必然 在與洪水相處的歷史進(jìn)程中，各國人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化。從美國密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程看，人們對(duì)待洪水的方式和態(tài)度大致經(jīng)歷了3個(gè)不同的階段。一是古代被動(dòng)地適應(yīng)洪水的階段。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，人類定居點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)土地的需求增加，人們開始向洪水通道和調(diào)蓄洪水的湖泊進(jìn)軍，導(dǎo)致江河調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所越來越小；三是有意識(shí)地主動(dòng)適應(yīng)洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發(fā)現(xiàn)：雖然防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但洪水災(zāi)害損失數(shù)量卻仍在增長。于是開始了限制人類有害行為并主動(dòng)適應(yīng)洪水的新時(shí)期[3]。我國近幾年的防洪減災(zāi)對(duì)策措施與數(shù)年前相比事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)。如：在法律上已明文規(guī)定實(shí)施規(guī)劃保留區(qū)制度；在長江等江河實(shí)施了大規(guī)模的退田還湖、整治河道和實(shí)施蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償措施；加固大江大河干堤和病險(xiǎn)防洪工程；加強(qiáng)流域管理，實(shí)施流域全年水量統(tǒng)一調(diào)度等多個(gè)方面。
1.2 洪水管理需要在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討符合我國國情的對(duì)策措施 與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的防洪減災(zāi)面臨著不同的環(huán)境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國家那樣預(yù)留出很多調(diào)蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區(qū)域與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域基本重疊，洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重；三是我國江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標(biāo)準(zhǔn)的洪水需要修建比西方國家更多、更大的防洪工程；四是我國河流的含沙量高，防洪減災(zāi)需要處理更多、更棘手的問題；五是長期以來固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉(zhuǎn)變歷史上形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和措施非常困難。為此，我國的防洪減災(zāi)對(duì)策必須立足于我國的國情，不能照搬照套國外的經(jīng)驗(yàn)和做法，否則很難取得滿意的效果。
1.3 洪水管理應(yīng)以流域?yàn)閱挝唬_展流域綜合管理 江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域?yàn)閰^(qū)域，形成相對(duì)獨(dú)立的集合。流域內(nèi)的水體緊密聯(lián)系和不可分割，流域間的水體相對(duì)獨(dú)立。這一特點(diǎn)決定了洪水管理必須以流域?yàn)閱卧獙?shí)施統(tǒng)一管理，否則將導(dǎo)致各種各樣的水事矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統(tǒng)籌考慮流域的經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素，全面安排洪澇災(zāi)害、干旱缺水和生態(tài)環(huán)境的改善。洪水管理是對(duì)一個(gè)流域范圍內(nèi)各種各樣與洪水災(zāi)害相關(guān)的因素的綜合管理，是全年的整體活動(dòng)，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數(shù)個(gè)國家，有關(guān)國家專門成立了萊茵河流域管理委員會(huì)，建立了流域統(tǒng)一管理的協(xié)商與監(jiān)督機(jī)制，該機(jī)構(gòu)是在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后建立的，事實(shí)證明該機(jī)構(gòu)在洪水管理方面發(fā)揮了積極、有效的作用。
1.4 洪水管理要特別注重“非工程防洪減災(zāi)措施” 世界各地采用的防洪減災(zāi)工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災(zāi)措施”差別較大[4]。為減少洪水災(zāi)害的總體損失，處理好人與人之間的關(guān)系和規(guī)范人的行為至關(guān)重要，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程中，擠占洪水出路以求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是屢見不鮮的，無節(jié)制的行為已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。減少總體災(zāi)害損失要在科學(xué)地完善防洪工程體系的基礎(chǔ)上，依靠社會(huì)的自我約束機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關(guān)系[5]。要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)建立和完善管理制度，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范人的行為，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)回避洪水、適應(yīng)洪水，給洪水以出路。
1.5 洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施 洪水管理 無疑要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，但統(tǒng)一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個(gè)管理過程中應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾的廣泛參與。各級(jí)政府、有關(guān)部門、單位、搶險(xiǎn)部隊(duì)、科研院所、非政府機(jī)構(gòu)、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應(yīng)參與到洪水管理過程中來，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明：“公眾參與”做得比較好，規(guī)劃措施的貫徹落實(shí)就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規(guī)劃的實(shí)施過程中，而應(yīng)是在規(guī)劃編制、方案制定、措施落實(shí)、管理與監(jiān)督等整個(gè)過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實(shí)質(zhì)上的參與討論、論證、實(shí)施和監(jiān)督。
2 防洪減災(zāi)基本對(duì)策
