時間：2023-09-22 09:47:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟文化一體化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
發展面臨的困難
隨著成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的建設和天府新區戰略的實施，成都經濟區文化一體化發展得到了一定程度的推進，但效果不明顯。
成都經濟區文化一體化發展難以擺脫行政區劃管理的束縛。成都經濟區不是一個行政區概念，但在行政權力指揮棒的魔力驅使下，8個城市都有自身的利益，這使他們對公共文化的投入與發展出現割裂與差異，區域內文化發展失衡。成都經濟區的發展不僅僅是某一城市的發展，而是關乎整個地區乃至全省前途的發展。因此要解決這個矛盾，第一，必須有一個更大的視野和更高的高度。將自家的“一畝三分地”拋在腦后，把成都經濟區文化一體化發展上升到一個關乎全省經濟社會跨越發展的高度來思考，上升到一個國家級戰略層面來解決。第二，必須充分發揮民間文化組織的文化治理優勢，超越行政體制的藩籬。相對政府而言，民間文化社團可以打破區域文化的隱性壁壘，促進成都經濟區文化相融;文化產業相關行業類協會能更好地協調區域文化產業競爭機制。
成都經濟區文化互動發展多是自發的、民間的、局部的。一些節慶活動，比如非遺節、文化節等都會邀請周邊市縣來進行文化交流和展演;涪江雙城詩會，綿陽、遂寧兩地詩人聚首研討共同推動涪江流域文化發展，這些舉措一定程度上跨越了行政體制分割，推動了區域文化一體化發展，但都不是政府主動從全局發展的戰略高度作出的努力。
從區域之間、城鄉之間文化流動的方向看，成都經濟區文化發展大多是單行道。城市單向影響農村，發達地區單向影響欠發達地區，少有后者影響前者，這樣不利于區域文化一體化發展。比如成都報刊在周邊城市均有發行，這有助于成都對周邊地區的輻射和影響，但其他城市的報刊在成都鮮有影響。這不及金融市場跨區域開放，成都街頭早有德陽銀行、南充銀行的支行和網點。根據萬有引力定律，兩個物體互相吸引，質量小的總是被質量大的吸附。目前看來，成都經濟區還沒有哪個城市具備吸附成都而不是被成都吸附的能力，文化流動的單向性特征顯著。
成都經濟區文化一體化發展沒有一個共同發展思路，沒有一個合作發展的機制，沒有一個協同發展平臺。現實中，文化旅游景點也是對本地人優惠，一些公共文化設施也不是從全域角度作出的布局。俗話說，吃得虧才打得堆，那種利己性、排他性的機制是文化一體化發展的最大障礙。
發展的模式預設
成都經濟區文化一體化不是各個城市一樣化，也不是各個地方平均化、同質化，而應是在相對獨立的成都經濟區范圍內，統籌規劃，共同完善公共文化服務網絡，構建輻射全域的公共文化服務體系，聯合打造文化產業項目和具有廣泛基礎的非遺項目，拓寬文化交流渠道，協同推進城際文化、城鄉文化融合發展，實現區域內文化的共同繁榮。
――文化資源共享化。各地文化資源存在差異性，但差異產生互補。這是文化資源產生在空間上共享的前提。在成都經濟區所有的文化資源應打破行政藩籬與部門的分割，依靠市場的無形之手和政府的有效干預，做到為我所用，區域共享，縮小區域之間文化發展水平的巨大差距。
――文化消費同城化。由于購買力和消費水準的差異，區域內文化消費差別較大。在政策設計上，把那些只針對本地人的消費刺激范圍擴大到整個經濟區，打破戶籍限制和城鄉對立，區域內文化消費降價、打折，特別是文化惠民項目等政策成都經濟區各個城市應享受同城均等待遇。
――公共文化全域化。成都經濟區既有特大型中心城市，又有廣袤的農村腹地;既有成都平原，又有川中丘陵，公共文化服務必須做到打破城鄉二元，全域范圍內規劃公共文化設施的布局，設置公共文化服務水平和服務半徑，既有從全域著眼的質的規定性，又有從量保證的城鄉文化基本服務標準化、均等化。
――文化產業協同化。根據文化產業鏈的上下游、產業分工、產業布局，按不同定位發展異質的特色產業，系統、整體、協同推進文化產業與城市發展，構建分工合理、各具特色的產業集群，實現產城一體。打破行政壁壘，通過政府撥款、企業捐助、個人投資等形式建立文化產業區域公共資助體系，為純藝術類文化產品、創意及市場化程度不高的文化產品提供資金扶持及免稅、退稅政策，支持文化產業協調發展。
發展應處理好4種關系
成都經濟區文化一體化，其實就是區域內城市群的文化結構優化的過程，是一個動態的社會發展和改造過程，既要積極推進，又不能操之過急。為實現成都經濟區文化發展的上述“四化”，必須正確處理好以下四種關系：
城市文化與農村文化互動發展的關系。文化一體化是城鄉文化互動發展，以城帶鄉，以鄉輔城，實現城鄉文化循環流動、循環發展。先進的城市文化與優秀的傳統農村文化都是成都經濟區文化一體化發展的重要基因。在信息時代的今天，雖然隨著互聯網、移動互聯網誕生的新媒體文化對農村文化帶來很大影響，但優秀的傳統農村文化是中國文化的根脈，隨著城鎮化的加速，它的稀缺性更是彌足珍貴。同時，在農民工進城、農產品進城中，在城里人到古鎮古村的文化旅游體驗中，農村文化也在反過來影響城市文化。
地域文化特色化與區域文化一體化的關系。從國際經濟發展看，全球化和本土化都在向前發展。從國內經濟發展看，區域經濟一體化和不同區域特質化發展也并肩行進。地域文化特色化是文化存在的理由和發展的標識，區域文化一體化并不是削減特色，保持整齊劃一。孟子曾說：“夫物之不齊，物之情也。”只有一種生活方式、一種語言、一種服飾，那是不可想象的。“和而不同”的古訓，用在這里也恰如其分。
一、加快長三角文化產業一體化的脈絡
長三角文化產業一體化指按照自然地域文化經濟內在聯系、文化資源配置、文化產品流向與文化產業發展規律在上海、浙江、江蘇三地乃至泛長三角地區形成—個區域文化產業的聯合體。長三角文化產業一體化意味著三地之間的文化產業由原本的行政區劃條塊分割嬗變為一個有機聯動的文化產業經濟圈。加快建設全方位、多層次的文化產業系統，是發展長三角文化產業一體化的必然要求。以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的長三角城市群已經發展為世界六大城市帶。特別是長三角兩座世界級大橋———浙江的杭州灣跨海大橋和江蘇的蘇通大橋的通車讓長三角一體化在空間上的特征愈加明顯。上海作為區域中心城市，其輻射半徑也得以深入延伸。作為如此重要的地區，如何塑造別具一格的文化產業和建設有旺盛生命力的文化經濟，無疑是一個全新的課題。長三角文化產業和全球文化產業一樣，融入了新世紀文化產業大發展的背景中，其中最重要的背景就是區域經濟一體化的浪潮的興起和文化產業化發展方向的確立。長三角經濟的一體化步伐加快為文化產業一體化提供了最重要的契機。長三角在經濟大發展的同時，提出文化產業一體化的合作發展主題，充分反映出長三角各個行政區域對文化產業聯動發展的高度關切，也順應了國際文化產業的發展規律。相對于傳統制造業而言，文化產業是一種無污染、低消耗、潛力大、附加值高的產業，業已成為長三角經濟增長轉變的一個突破口。通過文化的產業化將帶來無限的商機，是長三角經濟發展的新引擎。
二、加快長三角文化產業一體化發展的現實基礎
上海、浙江、江蘇三地不但地緣相近，人文相親，而且長三角經濟地位的迅速提升也要求文化產業一體化聯動發展。
1、長三角文化產業一體化是現實賦予的機遇
促進長三角文化產業一體化是歷史賦子的使命，也是現實提供的機遇。長三角各地有相似的文化背景，有共同的目的和需求，因此歷史和現實都迫切需要該地區文化產業共同發展，協同進步。長三角文化產業一體化的發展可以使各地的文化產業和企業走出“封閉系統”，成為開放性的活動體，增強產業活力。持續性是文化產業的主要資產之一，它能使文化產業在發生人員更替、結構變動、角色轉變、經營方式革新等的情況下，仍能繼續生存和發展。通過文化產業一體化所實現的資源優化，可以使長三角的文化產業能更好地可持續發展。
2、長三角文化產業一體是經濟發展的結果
在區域發展和區域競爭中，文化因素同樣起著非常重要的作用。文化產業的協調發展對長三角經濟一體化的推動力非常明顯：一是為長三角經濟一體化提供認同基礎，二是為長三角經濟一體化提供精神動力，三是為長三角一體化提供了競爭新優勢。長三角文化產業一體化積極推進，促進滬蘇浙三地資源共享、優勢互補、互利共贏、共同發展，保持長三角經濟持續高速增長的發展態勢，加快打造世界級的城市帶，從而牽引和推動長三角、沿江地帶乃至全國經濟的發展。
3、長三角文化產業一體化是資源配置的結果
一體化并非刻意人為，而是市場經濟的結果。通過文化產業一體化，以此方式盤活存量資源，減少文化產業整體發展中的費用，實現資源的優勢互補。近年來長三角的文化產業已出現了一定的結構失衡、資源浪費的情況。各類文化企業和文化產業園區之間的競爭日趨激烈，一體化協調發展勢在必行。以一體化的方式，把各地的總體戰略目標與局部戰術統一起來，充分利用文化產業的各項資源，從而調動三地文化產業管理機構和從業人員的積極性，使戰略協同效果大幅度提升。對于長三角的文化產業來說，矛盾與沖突不斷并比較突出，各地文化資源、信息資源、人力資源等不能共享以及配置不合理是阻礙長三角文化產業一體化發展的主要障礙。通過文化產業一體化，可以有效避免碎片化的加劇，有助于三地文化產業更好地協調內外兩方面的矛盾與沖突，更好地解放文化產業的生產力，促進文化產業的繁榮。
4、長三角文化產業一體化是文化融合的結果。
文化作用是多維的，也體現在區域一體化進程中。延續幾千年的吳文化已經成為長三角主要地區社會文化體系的主體構件，吳文化在無形中不斷支配著長三角人的思考方式和形事方式，構成了長三角人的文化基因譜系，必將成為長三角文化市場一體化和一體化文化市場的“深層結構”，也將成為文化市場開發利用對象，也必然影響文化發展戰略和思路，從而最終構成任意時間截面上的文化市場重要特征。更為重要的是，吳文化是一種人文精神濃厚的文化，恬靜的自我生活態度、人與人間謙謙君子之風、個體對國家意志的順服情感以及尊重技術權威的尚書重教之風是其重要特征，這些特征非常符合發展市場經濟所需要的開創精神和誠信的道德標準，是推動長三角文化大繁榮大發展的催化劑，也是構建長三角文化產業競爭優勢的強針劑，更是培育文化軟實力的發酵劑。同樣，也可詰問，長三角文化市場一體化的基礎是什么，那就是吳文化。吳文化是長三角地區“社群機制”的重要組成部分，吳文化也就成為除政府的科層機制和市場的價格機制之外外，推動文化市場一體化的第三“引擎”。
三、加快長三角文化產業一體化發展的優勢
長三角社會政治經濟文化的發展賦予了長三角文化產業發展特殊的優勢和背景，這些優勢的集成，將賦予長三角文化產業新的動力要素，有助于實現新的跨越。因此，要建設文化產業一體化，我們需要把三地各種文化產業因素都視為可以相互區別而又相互聯系、相互作用的有機整體。同時，要對長三角文化產業現有的人、財、物、訊等各種要素進行科學組合、合理配置，否則，整體反而會小于各部分之和，產生內耗和負面效果。
1、長三角具有發展文化產業結構的優勢
長三角地區將應對經濟社會發展階段轉型的迫切要求，中央對以上海為龍頭的長三角地區全面加快協作進程、促進協調發展、提升區域整體國際競爭力寄予殷切期望。種種狀況表明，長三角地區正以新的發展思路、發展路徑和發展手段，跨人發展的新階段。當前，長三角地區已進入重要的發展時期，工業化、城市化進程將持續加快，產業結構的發展需要新的調整，產業自身需要進一步優化，在服務業內部也需要更高的產業細分和產業提升。長三角現有產業經濟結構和社會發展水平正處于由傳統產業向以知識密集型、高附加值、高整和性的創意產業轉型的臨界點，正處于文化產業發展最佳的孕育期和戰略激發點。
2、長三角具有發展文化產業政策的優勢
2008 年 9 月 7 日，國務院正式《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，對長三角未來發展提出了清晰的方向、具體的要求和明確的目標。指導意見指出，長三角地區要加快現代服務業的發展，努力形成以服務業為主的產業結構，并進一步強調長三角地區要“優先發展面向生產的服務業，積極發展面向民生的服務業，大力改善服務業發展環境”。這一指導意見出臺，對長三角地區的長期健康發展和區域競爭力的提升具有重大意義。區域發展戰略需要從區域整體利益出發，把各地的發展統一到區域整體發展提升的目標去考慮，并在區域發展戰略基礎上引領各地的發展。中央對上海的發展定位和目標可以表述為：以“四個中心”(國際性的金融中心、航運中心、貿易中心和經濟中心) 為支撐的現代化國際大都市。面對長三角一體化發展趨勢，上海有必要主動提出長三角區域“共建四個中心”的策略，把長三角“共建四個中心”作為長三角區域整體發展提升的清晰目標，以長三角“共建四個中心”作為長三角區域加快發展提升、加強區域協作的戰略突破口，從而促進 長三角區域的協作進程和經濟社會的縱深發展。長三角“共建四個中心”戰略有可能成為加快長三角地區經濟社會文化發展的強大新型“發動機”。各地對符合戰略發展方向的文化企業在融資、稅收、用地、用人、項目申報等各個方面都給予了一路“綠燈”的優惠政策，這將給長三角文化產業的快速發展帶來必要的保障。
3、長三角具有發展文化產業民營的優勢
長三角地區已成為全國最大的民營企業群落，在全國民(私)營經濟總量中，江浙滬三地個體私營經濟產值占全國個體私營經濟總產值的比例超過40%。民營經濟的靈活性大，自主能力強，所以在現代市場經濟條件下，對區域文化一體化進程具有推動作用。特別是江浙民營投資的強大力量，與上海以國有和外資為主的文化產業結構互補，產生了巨大的效應。長三角文化產業的發展需要多元投資- 長三角對民營經濟的政策的寬容使得長三角形成了公平競爭的環境，也有利于進一步吸引和鼓勵民營資本的進入。在投向文化產業的新增資金中，民營資本開始“挑大梁”。上海市了一系列鼓勵非公有經濟發展文化產業的政策和指南，鼓勵和支持非公有資本進入文化產業，因此，民營資本呈現出旺盛的投資熱情。江蘇同樣以有利的政策條件向民營資本敞開大門。浙江近年來新成立的影視制作機構近多數是民營企業。浙江民營經濟的發達、民間資本的充足。可見，文化產業已經成為長三角一些大型民營企業新的戰略投資方向，并取得了較大的進展。
4、長三角具有發展文化產業智力的優勢
長三角的智力集聚和人才集聚的優勢可以確保文化產業的核心技術的研發和原創成果的生成。復旦大學、上海交通大學、同濟大學，浙江大學，南京大學等長三角知名院校構建和形成了完善的文化產業的學科體系和人才培養體系。長三角發達的高等教育體系和社會培訓網絡也為文化產業的發展提供廠良好的人才儲備和豐沃的社會土壤，上海擁有占長三角區域總數一半的國家重點實驗室，并形成了現代服務業和先進制造業相關學科優勢。江蘇擁有強大的基礎研究能力，擁有大批理、工類的國家重點學科；浙江的工程技術研發基礎雄厚，在工學類的學科上具有一定比較優勢，從某種意義上來說，三地教育資源具有互補性。通過教育聯動發展，如擴大交換生計劃、專家庫共享等，很容易實現優勢互補、資源共享、互促共進。同時，長三角對人才的“磁場”作用日益顯現。長三角發達的經濟文化對全球人才的吸引力越來越大，高層次文化產業人才和高新技術以及各種資源要素比以往更加快捷的進來。這為長三角文化產業整體實力的提升提供了核心支撐。
四、加快長三角文化產業一體化發展的途徑
長三角文化產業一體化的實施，需要各地從實現整體目標出發，合理組合各種因素的力量，以實現最優化的管理。整體理念強調的是由三地有區別的要素組成的集合體和統一體，并非各要素的簡單疊加。因為合理的組合，能使整體釋放出遠遠大于部分之和的能量。以文化產業一體化為契機，通過合理而有效地利用人力、財力、物力和信息、時間，使長三角文化產業的綜合實力穩步、健康發展。這是長三角文化產業一體化戰略部署的基本任務和必然歸宿。
1、加快長三角文化產業一體化應堅持互補互利。
長期以來，通過高度緊密型、優勢互補的戰略協作，長三角經濟發展形成了良好、穩定的合作關系。通過互補，可以實現長三角文化產業鏈的合理布局和優勢融合，實現不同產業門類的跨區域重組與合作，推動實現文化企業主體的合作與優選，凸顯“長三角文化協作區”概念，避免戰略趨同所造成的重復投資和資源浪費。遵循和貫徹互補性原則，首先要重視長三角政府間的信息交流與溝通，以增進彼此的認知和理解，避免發生矛盾與沖突。三地文化產業之間的關系是一種相互依賴、相互促進的關系，不是誰主誰次的問題。如果片面地貶此褒彼或重此輕彼，就會直接影響文化產業一體化的社會效益與經濟效益。此外。還需要重視人、財、物三者之間的合理配置與科學互動和責、權、利三者之間的有機結合。
2、加快長三角文化產業一體化應堅持本土本色
本土性是指三地特有的地理環境、生產生活方式、文化觀念所砥礪形成的經濟門類和發展特色。改革開放以來，產業集群和專業市場共同構成了上海、浙江，江蘇三地經濟社會發展的主要推動力量。一體化不排斥本土性，甚至為了差異化合作與競爭，還需要突出本土性，也即在三地傳統優勢產業的基礎上尋求文化產業的生長和生存空間，萃取出具有本地特色的文化產業發展類別，而不是簡單地拘泥于傳統的文化產業的分類和完全相似的選擇。如浙江在南宋定都杭州后，形成了浙江獨特的文化氣質，充分體現了浙江精致、幽雅、豁達、和諧的生活理念和文化氣質。通過文化產業的引入，提升三地特色和強勢產業門類的經濟附加值，實現其“質”的升級，進而萃取出特有的文化產業門類。可以把三地的文化產品生產、營銷、物流、品牌塑造整合起來，開發和形成三地各自特色鮮明、競爭力強大的文化產業。
3、加快長三角文化產業一體化應堅持創新創優
長三角文化產業一體化是一個新生事物，而文化產業內外部環境卻在不斷變化著，總會有新的情況出現。客觀地說，文化產業也不可能一絲不差地行事，若如此，反倒成了一個簡單的、機械的執行過程。其實，任何戰略都需要每一個參與者的大膽創新，因為新戰略本身就是對舊戰略的一種否定與修正，如果沒有創新精神，再合理的戰略也會顯得不適宜。
關鍵詞：政府協同；藍黃經濟區；一體化
中圖分類號： 文獻標識碼：A
山東省黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區先后成為國家級區域發展戰略，根據兩區現實目標要求與區域經濟一體化的戰略發展，山東省政府又提出實現了兩區一體化的重要戰略。實現藍黃兩大區對內、對外的對接、融合，對于實現區域一體化至關重要。區域經濟一體化是指“在符合國家宏觀發展戰略的前提下，區域內各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協作配套、優勢互補、整體聯動的經濟、社會、文化和生態可持續發展格局，實現區域經濟關系融洽、總體效益和長遠效益最佳的目標”[1]。在一體化戰略實施過程中，如何定位政府職能關系到了整個戰略能否科學實施和順利進行。政府在引導一體化順利實施過程當中必須采用一種新的合作方式――政府協同，即以政府為主導，“為實現和增長公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等多元合法治理主體在一個既定的范圍內，運用公共權威協同規劃、治理機制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務的諸多方式的總合。”[2]
1、政府協同是一體化戰略實施過程中的客觀需要
1.1 區域經濟一體化的客觀要求
“當今世界經濟發展的兩大趨勢是經濟全球化和區域一體化”。[3]藍黃經濟一體化戰略的實施，是落實區山東省域經濟一體化的具體戰略。藍色經濟區和黃河三角周高效生態經濟區在規劃間存在高度“重合”：黃三角所涉及的六市19縣中，有11個縣市區同樣也被涵蓋在山東半島藍色經濟區中；藍色經濟區和黃三角高效生態區在發展方向和發展目的上是一致的，均突出了科學發展這一主題和高效生態經濟取向；黃三角生態區和藍色經濟區都是經濟概念。在藍黃經濟一體化的背景下，政府為了自身發展，更好的為人民服務，促進一體化發展的順利進行，就必須在兩個經濟區之間進行政府協同，通過協同，彌補自身不足，提高整體競爭力，促進一體化整體戰略的順利進行。經濟一體化在一定程度上使得政府的權力與作用相對減弱，原屬政府的權利開始向企業和第三部門轉移。在一體化進程當中，原有的以政府為主體的治理結構，已經不足以應對和解決一體化過程當中的一些共性問題。為了解決這些問題，必須依賴政府與企業、第三部門之間的協同合作。同時，在一體化的背景下，政府可以提升自身的公共事務治理能力和制度創新的能力。政府協同的實質是政府和其它合法治理主體之間的權力的合理分配，通過分權，調動各治理主體的積極性，提高競爭力；均衡治理主體的利益，兼顧社會的各利益集團的力量。藍黃經濟一體化戰略在其本質的另一層面上，就是對政府創新，政府治理方式的一次考驗。
1.2 利益博弈對政府協同提出了新的要求
“現代生活的性質已經使政府間關系變得越來越重要。那種管轄范圍應涇渭分明，部門間水潑不進的理論在19世紀或許還有些意義，如今顯見已過時了。不僅在經典聯邦制國家，管轄權之間的界限逐漸在模糊，政府間討論、磋商、交流的需求在增長，就是國家之內和國家之間，公共生活也表現出這種傾向，可見喚作‘多方治理’的政府間活動越來越重要了。”[4]但是，在‘多方治理’的治理過程中，政府間形成了縱向與橫向之間的利益博弈關系。同時，政府與企業以及第三部門之間在治理過程中由于利益的驅使也形成了相互之間的利益博弈關系。“利益是一定生產關系中人需要的滿足，是人類從事經濟活動的動因和社會發展的動力。在追求利益過程中，人與人、利益集團與利益集團之間必然會產生矛盾”。[5]所以，利益的存在必然導致利益的博弈。藍色經濟區和黃三角生態區是作為經濟區而設立的，但是，他們同時又是許多不同利益的行政單元組成，這就必然導致利益主體之間的利益博弈。一體化戰略將兩個經濟區作為一個整體，“整體融合、優勢互補、錯位發展、合力競爭、共生共榮”，需要營建的是一個整體協同促進發展的戰略格局。但是，整體內部各子系統（各行政單元、企業和第三部門）之間由于各方面原因存在著各種各樣的利益博弈。利益博弈相當于一把“雙刃劍”，既可以推動一體化進程，也可以阻礙其進一步發展。正確處理主體之間的利益博弈，需要“多方治理”，但是并不簡單的知識政府間的相互協調，而是應該政府牽頭，實現政府、企業和第三部門之間的相互協同。只有通過政府協同知道，才能有效的實現利益合理分割。
1.3 電子政務的快速發展為政府協同提供了契機
政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術的用戶，有效地利用信息技術，可以極大地提高政府業務的有效性和勞動生產率，建立一個更有效率和效能、更精簡和有競爭力的政府。藍黃經濟一體化，關鍵在于信息的溝通。各區域、各部門密切配合，相互協調，共同推進一體化的進程。隨著信息化社會的不斷發展，電子政務已經改變了政府的組織結構，它沖擊了層級節制的集權體系，重新調整了政府部門的邊界，增強了政府部門之間的協作，改變了政府管理主體的構成。藍黃經濟一體化的發展，關鍵點在于政府間以及政府與非政府部門間的密切配合與信息溝通，通過電子政府互相及時溝通了解，通過電子政務和電子網絡加強政府協同，相互促進。
1.4 第三部門功能的發揮成為政府協同的需要
隨著山東省藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區的不斷發展與兩區經濟一體化的加深，第三部門在一體化過程中的作用日益突出。第三部門是除政府機構和營利性機構之外的一切社會組織的總和，在中國發展第三部門有利于政府職能的轉變，彌補國家財政對社會公共事務投入的不足，維護社會公平競爭，增加就業機會，促進社會發展。但是由于中國第三部門的發育還不成熟，社會文化氛圍的不利影響，缺乏明確的法律規定，運行資金不足，自身管理的不夠完善，以至于第三部門的發展出現了缺乏自治性，非營利并不明顯，志愿活動出現行政化傾向等問題，進而阻礙了第三部門的而進一步發展。第三部門的發展，直接關系到我國民主的發展以及政府職能的轉變，因此如何發展第三部門就顯得尤為重要。從第三部門發展過程中所出現的問題我們可以發現，其根本在于制度的不完善以及政府協同的力度不夠，尤其是政府協同。政府協同發展的好壞直接關系到它們的進程。在實行藍黃經濟一體化過程中，第三部門的發展直接關系到一體化進程的有效性。只有通過政府協同來有力地解決它們所面臨的實際問題，才能更好地進一步推動一體化的順利實施。
1.5 “行政區經濟”向“經濟區經濟”轉化的理性需要
由于歷史的淵源以及計劃經濟體制和利益機制以及地方保護主義的影響，在中國經濟的發展過程中形成了一套獨特的經濟發展模式――“行政區經濟”。“行政區經濟”是指“以行政區為經濟活動組織與布局基本地域單元的經濟，以及以行政性手段和運行機制為主來組織和布局的經濟”。[6]隨著改革開放的不斷深入以及市場經濟的不斷發展，中國加入WTO等因素，“行政區經濟”在發展過程中逐漸暴露出其自身的不足。由于“行政區經濟”以行政區范圍作為一個“獨立王國”，“不重視合理的區際分工合作，不重視甚至阻攔資源和要素在跨地區（行政區）之間的自由流動，以行政區自身的最大利益為主要目標，行政指令和行政性措施為資源配置和經濟運營的主要手段等”，[6]使得“行政區經濟”已不甚適應市場經濟的發展要求，尤其運作機制導致的地區利益沖突，更加阻礙了“經濟區經濟”的發展。“經濟區經濟”是指“以經濟區經濟活動組織與布局基本地域單元的經濟，以及以經濟規律和市場機制為主并重視宏觀調節與引導來組織與布局的經濟。”[6]在區域經濟一體化的背景下，“經濟區經濟”已經成為經濟發展的必然趨勢。市場經濟體制的建設，要求要以經濟規律和市場機制為準則來經濟要素的配置以及經濟活動的組織、布局與經營，這就要求要突破行政區域的界限，建立符合經濟規律和市場機制要求的“經濟區”，并在此“經濟區”中以經濟規律和市場機制來運作。要實現這種轉化，需要各方力量的相互配合，相互協同，這將直接關系到一體化建設的成敗。
2、政府協同于山東“藍黃經濟一體化”的戰略意義
2.1 發揮相對優勢以實現利益互補
山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態區在地里位置上處于兩個不同地區，藍色經濟區涵蓋山東半島較發達地區，海洋資源豐富，科學技術發達，科研人才聚集；黃三角生態經濟區生態資源豐富，其濕地生態系統是我國乃至世界上需要保護的重要濕地生態系統。一體化戰略的實施有助于促進兩區之間的進一步交流，充分發揮各自的比較優勢。兩區優勢的發揮，并不是無序的，要實現優勢互補，必須統籌安排，需要個行政單元之間的協作與配合，進行政府協同。政府協同可以實現政府之間行政優勢相互促進。政府是全社會最大的信息擁有者和處理者，在政府之間進行協同，可以實現縱向與橫向之間的復雜合作與協調。同時在廣義上還可以實現兩區各政府之間的協作與配合，充分政府之間的優勢，實現跨區域優勢互補。政府與非政府之間協同，充分調集經濟區域內所有優勢資源的充分整合。企業和第三部門掌握著除政府外其他所有的資源，在兩區復雜的行政與經濟條件下，通過之間的協同，各自發揮自身優勢作用，實現優勢互推，共生共榮，推進一體化的“正增長”。
矛盾和沖突的產生，其根源在于利益分割不均以及本為主義的影響。實現兩區融合，促進“行政區經濟”向“經濟區經濟”的轉化、充分發揮第三年部門作用以及實現優勢互補在一體化過程中的作用，就必然要求協調利益矛盾，合理進行利益分割。利益沖突是一體化進程的最大阻礙，如何正確合理的協調各方利益是關系到整個一體化進程的“決定棋”。通過政府協同實現共通有無，利益共享，風險同擔，協調一致，在矛盾與風險的巨浪沖擊之下，合力化解矛盾，消除本位主義，在各主體之間可以形成一種“和諧”的氛圍，增強彼此之間的尊重與溝通，在利益的合理分配上凝聚各方的力量。
2.2 突出特色以實現錯位發展
藍黃兩區經濟一體化可以在優勢互補的基礎上，進行錯位發展，進而增強產業規模，進一步推進兩區的快速融合。錯位發展就是要求兩個經濟區根據自己的資源優勢，突出特色，避免相互惡性競爭，阻礙一體化進程。藍黃兩區無論在經濟上還是在資源上都有著明顯的特色，而這些特色有可能在一體化過程中成為融合的矛盾所在。優勢互補基礎上的錯位發展可以避免惡性競爭，還可以更加充分的發揮相對優勢，實現發展的和諧。政府協同可以有效地發揮相對優勢和進行合理的利益分割，這樣可以減輕摩擦，避免惡性競爭；另一方面，政府協同可以充分地調動產業發展的積極性，為資源占有者提供更好地發展條件和發展環境。錯位發展，離不開政府的支持，也離不開各方的相互溝通；特色經濟是地區經濟的“招牌”，是進一步吸引投資的有力“武器”。同樣，錯位發展對規模經濟和經濟的和諧發展也起著一定的促進作用。
2.3 凝聚各方力量實現區域“規模經濟”
藍黃經濟一體化，是規模經濟發展的一種具體表現。規模經濟在于集聚各方力量，降低經濟成本，實現區域經濟的跨越式發展。區域規模經濟的形成有利于指導一體化發展中各經濟活動的組織、布局與運營獲得區域規模效益，有利于凝聚一體化過程中各行政區所有有利于經濟發展的各方要素，形成經濟發展中的“重拳”。而規模經濟的實現則要依靠區域內各方的協調與配合，這就需要政府牽頭。市場由于自身的缺陷，無法進行有效合理的利益分割，在規模經濟中可能事與愿違。政府協同在經濟發展過程中，可以有效地協調政府之間以及政府與非政府部門之間各方利益，凝聚各種力量，形成規模經濟。政府是一體化中的“領頭羊”，沒有政府間的協同，就沒有藍黃經濟區一體化的政府協同。政府間的協同，要為一體化明確目標，圍繞目標共同推進。藍黃經濟一體化是實現山東省區域經濟有效發展的重要一步，是一幅宏偉藍圖，而且要實現預先目標，必須凝聚各方有利力量，考慮各方要求，必須協同好政府、企業和第三部門之間的關系，充分的調動各方力量以凝聚到一體化的重要呢戰略之中，充分實現一體化過程中的“規模效應”。
2.4 實現環境保護與經濟發展的雙贏
山東藍黃經濟一體化在本質上體現的是“和諧發展”。藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區雖然都是“經濟區”概念，但是在側重點上兩區又有不同。藍色經濟區主要強調的是經濟當頭；而黃色經濟區則主要強調以生態促經濟，更加注重的是生態的和諧。環境是經濟發展的物質基礎，經濟的發展是環境變化的主導因素，兩者相輔相成，相互促進。“成功的環境保護，可使環境系統形成良性循環，可以保證資源的再生增值能力超過經濟發展對資源的需求。”[7]反過來，經濟的發展“可以將生態改變為人工環境，按照人類發展的要求建設最優化的生活環境和產業環境；還可以拿出更多的資金用于保護和改善環境，為解決環境問題提供必需的技術準備和技術支持”[7]。但是，如果兩者關系處理不當，則會起到相反的作用。環境可以阻礙經濟的發展，經濟發展也可以破壞環境。正確處理環境保護與經濟發展是一體化過程中的重要問題，對一體化的實現起著重大意義。
要正確處理好一體化進程中的環境保護與經濟發展之間的矛盾則兩者必須相互協調，“其根本標志則是要取得最佳的綜合社會經濟效益，實現環境效益，經濟效益和社會效益的高度統一”[7]，其根本辦法則是實現政府協同。社會發展與環境保護之間的協同是要協同社會各方有利于促進經濟發展的積極力量，各方共同實現社會效益、生態效益與經濟效益的高效統一。通過政府協同，有利于處理環境保護、經濟發展和社會發展之間的矛盾，有利于實現一體化的“和諧發展”。
3、政府協同在兩區經濟一體化中的舉措
3.1 建立以需求為導向的資源共享和利益協調機制。政府協同就是要推動政府職能的轉變，提高政府工作效率，改進公共管理和服務，但是離開了政府和公眾的需求，就變成了無水之源和無本之木。因此，在藍黃經濟一體化過程中實施政府協同，就必須堅持“以需求為導向，以應用促發展”的方針，強調捕捉和發掘需求，通過抓應用來推動一體化進程中的政府協同。
首先，改造和整合協同原有的信息資源系統，合理進行利益分割。信息資源是政府協同的基礎資源。當前兩區的電子政務建設過程中，隨著信息資源的不斷豐富，公眾服務的水平越來越到、內容也越來越豐富，但是信息資源的整合程度還處在較低水平，部門之間缺乏有效的信息共享，阻礙了電子政務的進一步發展。并且部門之間利益沖突不斷，進一步阻礙了信息共享程度。因此，需要協調好各部門利益關系，并進行業務梳理、協同任務的流程。
其次，建立信息資源與利益的公開、共建和共享機制。在藍黃經濟一體化進程中，信息和利益作為政府協同的基礎資源和目標追求，在建設過程中尤為重要，其突出表現在信息資源和利益的公開、共建、共享和共擔上。一方面，要從法律的意義上確定政府信息的公開化管理，政府信息公開的法制化即有利于公民有法可守和政府管理公共事務，還可以增加政府政策的透明度，增強政府合法性；另一方面，建立利益協調機制，政府和非政府部門明確自身責任和應受利益，減少摩擦。政府協同主體之間的協同行為很難自發實現，特別實在原有的利益格局下很難形成自發動力機制。必要的外界以及自身的強大壓力將強力的促使主體之間進行協同合作。
3.2 推進以“大部門，小議會”為目標的政府體制改革。政府協同是未來政府發展的必然趨勢，是引領政府體制變革的創新工程。改革就必需強有力的領導和部門協調配合。要實現藍黃經濟一體化的預定目標，就必需進行政治體制的必要改革，改革的方向應朝向“大部門，小議會”方向前進，實行統一領導又兼具民主，充分發揮全社會參與積極性，為一體化進程獻計獻策。所謂“大部門，小議會”就是在政府體制改革中，進行大部制改革的同時，應在大部門中實行議會制度，即大部門之中的民主決策制度。這樣可以有效的保障各方利益，更好地表現民意。在藍黃一體化進程中，山東省政府應進行相應的政府體制改革以保障一體化的順利實施。這種體制改革，應該建立一種直接對一體化進程進行管理的行政部門，即“大部門”；但是，由于兩區的復雜背景，所以此大部門還應實行“小議會”，即部門主管人員主要應由兩區地方政府人員推薦組成，在決策中進行民主協商討論，這樣一來既可以充分反映兩區的實際情況又可以盡量減少摩擦。同時，這樣的體制改革是政府協同在一體化過程中的具體表現。“大部門，小議會”是兩區各地方政府在“大部門”中的利益主體，是在“小議會”中的民主代表，“大部門，小議會”在本質上應是政府協同的產物。通過 “大部門，小議會”為目標這樣的政府體制改來實現一體化中的政府協同，主要應該實現政府部門之間、政府與企業、第三部門之間的協同關系，加強三者之間的溝通，打破它們之間的各自為政和“條塊”分割的格局，共同為一體化的順利實現而努力。“大部門”是利益主體組成，只有出充分了解各自的需求才能在“小議會”中充分表達出利益的訴求；在“大部門”下，實行“小議會”討論，各政府、企業和第三部門民主討論，統一實施，更能發揮集中優勢，實現一體化目標。
3.3 完善并建立相關的制度體制保障
制度保障是確保政府政策實行的必備途徑。制度的建設與完善是關系到政策能否有效落實的強有效的保障，政策的執行如果沒有制度的保障，那么政府政策在執行過程中必將蒼白無力。在藍黃兩區經濟一體化建設中實現政府協同，是一項系統而龐大的工程，它涉及到政府部門、企業和第三部門及市民生活的方方面面，許多成形的關系和行為方式、工作方式都必須進行相應的調整。因此，必需建立并完善相關制度以確保一體化的順利實施。以制度來保障一體化過程中政府協同的“合法”地位。應該加強行政制度保障。在藍黃經濟一體化過程中實行政府協同，且要保證期其“戰略引擎”的地位，必須首先在行政體制度上進行明確規定并給與保障。行政制度上的肯定是其引擎地位的首要的合法來源，是確立其權威地位的首要保證，沒有行政制度上的保障，那么政府協同的“戰略引擎”地位便失去了其“合法性”。此外，還應該具有相應的法律法規給予政府協同建設以法律保障，沒有法律的強制保障，政府協同在行政制度上的保障力度將大打折扣。
3.4 建立和諧的政府協同文化。山東省齊魯文化的發祥地，儒家文化博大精深，其核心文化在于“和”。孔子提出“和為貴”。“和”是儒家思想的精髓，也是中華文化經典概括。藍黃兩區一體化戰略是“和”的體現，政府協同是對“和”的最好詮釋。尊重是“和”的理念的重要體現。尊重就是具有不同形態文化的協同主體之間相互尊重對方的組織文化。“尊重是相互的，你想得到別人的尊重，你首先必須尊重別人及其有關的一切事物”[8]。在藍黃一體化中，雖然均處在儒家文化渲染下，但是由于協同主體的利益不同，來自不同部門，不同組織，他們具有各自特色的文化，每個組織及其組成成員都會希望自己的文化受到其他組織及其成員的尊重。而要更好的達到尊重，各組織之間就要進行有效的溝通。良好的溝通，將會增加不同組織及其文化之間的相互了解，減少沖突。通過協同文化理念的構建，使得協同主體之間增進尊重與溝通，這樣既可以增加它們之間的信任，同時還可以增進它們時間信息的溝通，協調之間的矛盾。政府協同文化的傳播與構建，是以政府協同提升藍黃經濟一體化的思想保證。
3.5 充分發揮第三部門作用。實施藍黃一體化戰略，實現政府協同，要充分調動全社會一切可以調動的力量，集全社會之力共建藍黃經濟區更加美好的明天。如果不能有效的發揮第三部門的作用，不僅無法實現政府協同，藍黃經濟一體化也不可能順利實施。充分發揮第三部門的作用，是促進政府協同的重要而不可或缺的舉措。實施藍黃兩區一體，建設政府協同的治理模式，第三部門作用的發揮至關重要。要完善第三部門，充分發揮第三部門作用，首先以完善制度為重點，推進第三部門管理科學化。管理的科學化要靠制度最保障，沒有制度保障，科學化只能是一句空話，政府協同也不能得到保障。其次，要以政事分開為原則，加快第三部門管理體制模式的構建。第三部門是獨立與政府和企業的又一社會組織形式，由于長期的落后的管理體制，對于第三部門管理較為松懈，第三部門作用沒能充分發揮，這就要求重新建構關于第三部門的新的，有益于充分發揮其作用的管理模式，政事分開，相互制約，相互配合，協同合作，共同致力于藍黃經濟一體化的宏偉藍圖。
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第二次世界大戰后，歐洲一體化的建設過程中，逐漸形成了一種新的文化認同，即以和平、合作、共同體為主的歐洲新文化理念。這些新的文化理念既在歐洲一體化過程中產生與發展，又推動、促進了歐洲一體化的進程，使歐洲社會發展呈現出與以往歷史時期所不同的表現形式，加深了成員國之間的相互理解和信任，使宿敵和世仇找到相互信任的基點，化解矛盾，加強合作。歐洲一體化的道路影響、帶動著國際社會力求通過協商合作解決各種全球問題的努力，使協商合作成為國際社會的共同追求;影響、帶動著世界范圍內地區合作的發展，使和平與合作成為當今世界的主流訴求。第二次世界大戰后至今，歐洲從反思戰爭及其危害的實際出發，逐漸形成了以制度合作的形式制約戰爭，從而內化為和平理念，使和平成為規范;以合作為手段以防止戰爭，逐漸使合作成為制度，并使人們得以遵守，從而將合作作為共有理念得以內化。
一、歐洲政治文化的進化與轉型
“大多數一體化理論家強調，國際層次上的一體化進程得到了各參與方的同意，共同的規范、價值、利益或目標的形成為一體化進程提供了基礎。”歐洲思想意識在漫長歷史的長期形成和演進過程中產生的各種內在力量，孕育了歐洲一體化進程，成為建設歐洲認同的核心力量。戰后在歐洲發育成長的妥協精神、和平主義、合作主義是歐洲政治文化的新表現特征，歐洲的一體化進程則催生了這種表現形式的政治文化的發展、成熟，具體表現為一種具有歐洲特色的政治文化，成為歐洲新文化理念的基礎，和平意識、合作意識、共同體意識是其重要的組成部分。一體化理論家卡爾·多伊奇(Karl Deutsch)認為，政治共同體是一個過程，它使一部分人在某一領土內得到一種足夠強烈的共同體感、制度感和實踐感，從而使居民形成一種長期可靠的和平預期。”正是基于共同的政治文化，盡管歐洲一體化進程中充滿了斗爭，遭遇到多次的坎坷曲折，甚至挫折，但是從未中斷，在兼顧各方利益、協調矛盾過程中達成共識。半個世紀以來，不僅法德這樣的“世仇”國家實現了和解與合作，而且成員國之間未發生過武裝沖突，合作進一步加強，在某些領域已形成了超國家的性質。正如前歐共體委員會主席雅克，德洛爾(J·Delors)所說：“歐共體不單單是冷戰的產物，因而它肯定不會隨著冷戰的結束而死亡。它甚至是上個世紀已存在的思想的結晶。”
一個社會的政治文化“指的是在其國民的認知、情感和評價中被內化了的政治制度”。“從某種意義上說，政治文化無疑為我們提供了行為觀念和方式的基礎，它造就了政治領域的結構和含義，保持了政治的整體性和延續性。”“對于集體來說，政治文化又提供了系統的價值結構和系統的理性思維結構，從而保證了機構和組織行為的延續性。”政治文化不僅能夠建構行為體的身份，而且為行為體處理問題提供一種意識模式;不僅制約著國家的政治制度，而且支配著人們的政治行為。因此，以歐盟國家為核心的歐洲政治文化在歐洲一體化的進程中起著核心的作用，影響著一體化的發展。
歐洲政治文化的內容非常豐富，如民主平等、三權分立、權力制衡、法律至上、理性主義、個人主義等，這是歐洲歷史發展的進程中逐漸形成的政治態度、信仰和情感的表現，也是歐洲一體化得以推進的前提條件，在歐洲戰后局勢的催生下，使得歐洲不得不重新審視現實社會政治文化的作用及影響。加之，第二次世界大戰在摧毀了歐洲的同時，也摧毀了歐洲長期以來靠強權和均勢外交維持的國家治理體系。和平意識、合作意識、共同體意識的產生也是基于人們對歐洲巨大災難反思的情感體現，防止戰爭悲劇在歐洲的重演成為了人們的追求。
二、歐洲新文化理念的制度保障
新自由制度主義理論認為，制度可以減緩無政府狀態，通過提供信息促進合作，節省交換成本，有助于解決帥突，更重要的是減少欺騙的可能性。歐洲一體化開始于煤鋼領域，煤鋼共同體的實現，使得成員國將煤鋼領域的部分經濟管理權讓渡給了共同體機構。此后一體化迅速向外延展，很快向農業、關稅和貿易領域擴展，并“溢出”到整個經濟領域，誕生了歐洲內部統一的大市場和經濟貨幣聯盟。經濟一體化的不斷深化，必然帶來政治一體化的要求，以確保經濟一體化的成果，國家主權讓渡的同時，也提出了制度化的要求，即對歐共體與成員國之間以及各成員國之間的關系做出制度性的規范與約束，以保障成員國讓渡出的權利不被濫用。歐共體正是在國家利益與共同利益的對話而非對抗的基礎上發展為尊重各國差異性的歐洲聯盟。每一個希望聯合的國家，在聯合中看到了實現自己利益的途徑，歐洲聯合的機制得以建立。
“合作是否具有約束性以及約束程度和制度化程度是一體化能否取勝的關鍵。”歐洲一體化從一開始就確立了法律在歐洲一體化中的突出地位，每一步都首先表現為相應的法律成果，并通過法律得以鞏固。為了獲得國家利益，成員國行使國際法主權，彼此訂立了各種條約，歐盟擁有多種根據具體情況形成的基礎條約，以及依據基礎條約形成的獨特法律體系，主要指：具有“歐洲憲法”之稱的基礎條約，部長理事會、歐洲議會、執委會做出的條例、決定、指令，歐洲法院的判例。通過這些條約和法律，使得歐洲一體化按照制度化的趨勢發展，這些制度的確立，又內化為歐洲社會共享的文化。
在運行機制上，歐盟具有其獨特的民主制衡機構。歐盟理事會(Council of European Union)的構成遵循國家代表原則，是政策制定的中樞，主要決策和立法機構;歐盟委員會(Commission of EU)又稱執行委員會，是政策執行的主體，擁有立法倡議權、行政執行權;歐洲議會(European Parliament)是歐盟機構框架中真正具有民主色彩的重要機構，被認為是成員國全體民眾的代表，不受其政府和國內議會一致的左右;歐洲法院(European Count ofJustice)是擁有較大權力并積極推動歐洲一體化和歐盟法律發展的重要機構。歐盟各個機構相互分離而又彼此制衡，在確保歐盟的權威性的同時保障成員國的權利和利益，防止出現“小國對中小國家讓出主權后便兩手空空”局面的出現。
總結歐洲一體化的歷史進程，我們不難看出，歐洲一體化不同程度上削弱了成員國的自主權，但是也使得成員
國獲得了單憑自身難以獲得的力量，以抵御本國與區域以外世界的威脅與壓力。經過幾十年的實踐，歐洲人已把一體化看作是實現國家和解與繁榮幸福、確保歐洲和平的唯一途徑。從20世紀50年代歐洲煤鋼共同體的成立，到21世紀初歐盟的鞏固和擴大，經過半個多世紀的發展，歐洲一體化取得了令人矚目的成就。歐洲一體化在曲折中前行，在爭論中壯大，在妥協中成熟，盡管以后的道路還很漫長、艱難，但是在長期歷史發展中形成的和平意識、合作意識、共同體意識已經內化為歐洲的行動，成為歐洲政治文化新的表現形式，并通過制度化的形式被物化。這一切又與歐盟各成員國的利益相結合，使得歐洲一體化成為一種不可逆轉的趨勢，并將影響著世界范圍內各國之間的和解與合作，為確保世界范圍的和平奠定了基礎。歐盟委員會主席羅曼諾，普羅迪(RomanoProdi)帶著自豪感談到，“在歐洲，法律的統治已經取代了粗野的權力互動……強權政治已喪失其影響力。”他相信“成功的一體化，我們正向世界展示，創造一種獲得和平的手段是有可能的”。
三、歐洲新文化理念的內化與發展
建構主義認為，國際合作不僅是完全可能的，而且國家可以造就一種從根本上就趨于合作的政治文化。當各國的預期合作利益大于單獨行動的利益時，合作就會產生，一體化進程由此開始。當合作的領域和范圍不斷擴大，參與各國的利益逐漸融合、趨同，并且逐步產生認同感時，一體化也因獲得各國的普遍支持而不斷深化與發展。
長期以來，歐洲各國的歷史無不打上為爭奪統治權和勢力范圍進行斗爭的烙印，而歐洲各國在文化、經濟和以基督教為核心的價值觀方面所存在的共性卻長期被忽視。兩次世界大戰在給歐洲人民帶來巨大災難的同時，也促使他們進行思考，使他們逐步確立了這樣的信念：人類已不再容許以暴力作為解決國家之間所存在問題的手段，需要各國之間更多的協作、協商，談判應當作為處理國際關系的基本手段。同時，歐洲各國深感歐洲分裂為眾多的民族國家乃是爆發戰爭的根源。戰爭削弱了歐洲在國際上的地位，歐洲各國必須聯合起來，通過歐洲的統一謀求生存與發展。在這樣的信念的驅動下，促成了歐洲一體化的發展。
和平、合作、共同體理念的確立及其實踐使得歐洲的一體化成為現實，歐洲一體化使歐洲國家之間的關系發生了轉變，彼此的利益變得難分難解，從而有效地抑制了歐洲內部沖突的發生，使歐洲一體化不斷地深化。正如羅伯特，基歐漢(Robert O.Keohane)與約瑟夫·奈(Joseph S.Nye,Jr.)指出的。“軟權力是一種通過讓他人做他人自己想做的事情而獲得預期結果的能力。這是一種通過吸引而非強迫獲得預期目標的能力。它可以通過說服他人遵從或使他們同意那些能夠產生預期行為的準則或制度來發揮作用。”“如果一個國家能夠使自己的力量被他國視為合法，并建立促使他國以和諧的方式確定其利益的國際制度，它未必需要像其他國家那樣耗費昂貴的傳統經濟資源和軍事資源。”
經過半個世紀的實踐，歐洲人已將一體化作為實現國家和解、確保歐洲和平的惟一有效途徑，和平、合作、共同體意識不僅物化為具體的組織——歐盟，而且成為歐洲人的共識。聯合起來的歐洲作為一支獨立的力量，在提出政治主張、創建國際制度方面做出了自己的貢獻，影響著世界。在戰后，歐洲在安全領域建立了“歐洲安全合作組織”，在人道主義方面簽署了“歐洲人權公約”，在維護國際法、政治行為合法性方面，促成了“國際刑事法院”的建立，并倡導建立國際環境保護機制等。但是要實現歐盟的政治一體化，使歐盟目前的經濟整合水平與政治整合水平相適應，還需要走一段相當長的道路。哈貝馬斯(Juergen Habermas)認為，要實現這一目標，目前亟待完成的任務就是在共同的政治文化下形成一個涉及整個歐洲的政治公共領域，他認為，“如果沒有一種超越國家公共領域的交往關系，就不可能有民主意義上的歐洲聯邦國家。”
四、歐洲新文化理念的局限
戰后歐洲一體化的實踐，使歐洲確立、鞏固了和平、合作、共同體的新文化理念，并推動著歐洲一體化的進程。但是，這些新的文化理念并未跳出民族主義的藩籬。總體來講，歐洲的一體化是由民族國家主導著，根深蒂固的民族本能不僅存在，同時影響著一體化的實踐，使得歐洲新文化理念帶著民族主義的影響，推動著歐洲一體化的走走停停。
歐洲一體化既受到歐洲合作思想和成員國共同利益的推動，又受到不同民族國家利益的制約。歐洲一體化的出發點和落腳點是本國的利益和要求，歐洲各國尋求互利合作的過程也是歐洲聯盟不斷深化的過程。第二次世界大戰使得歐洲各國飽嘗戰爭之苦。如何確保國家安全，防止戰爭悲劇的重演成為歐洲各國的一致希望和追求。歐洲的思想家和政治家試圖在戰后建立一種較為穩定的歐洲秩序，以重振歐洲和消除戰爭。這種共同追求使他們努力尋求能夠遠離沖突與爭端的政治機制，使成員國不再兵戎相見。因此各國政府將合作作為擺脫困境、實現和平的惟一出路。與此同時我們不能忽視一種現象，“諸國家在考慮實際安全的時候，可能有著一種集體身份。但是當考慮責任分擔、經濟發展、文化獨立或其它事情的時候，卻對主權表現出極大的個體主義和自我保護意識”。歐洲歷史上的戰爭無一例外地都是為了擴大自己的主權，追求利益的最大化，同樣，戰后歐洲各國加入共同體的目的也是為了確保本國利益的實現和擴大。因此歐洲聯盟不僅成為歐洲一體化的成果，也成為各成員國利益爭奪的場所。各國對一體化的態度迄今不完全一樣，是否加入這一組織，取決于對本國國家利益的認識及權衡利益得失的結果。歐洲一體化從一開始就因為歐洲大國利益的不同既有合作又有分歧，歐洲一體化的過程是在矛盾、斗爭與妥協、讓步中前行的，聯合走過的道路是曲折和不平坦。正如溫特(Alexander Wendo所說：“一種規范如果與行為體外生的需求或需要吻合，那么，這個規范就會得到迅速的內化;如果與行為體的外生需求和需要不一致，其內化過程就會十分緩慢。”因此，歐洲一體化只能采取漸進的、功能外溢的模式，從經濟一體化的不斷發展中導出其他領域的一體化。
“對國家來說，利自主義的吸引力似乎更大。國家作為團體存在，天生就會照顧本國成員的需求而不顧非國家成員的需求。……在提供集體安全方面，國家不斷爭辯搭便車和分擔責任問題就是一個明顯的反應。如果這些問題不得以解決，就會削弱集體身份。”面對一體化過程中的矛盾、分歧，成員國在照顧各方利益的基礎上，針對具體問題展開積極的對話、談判，歐洲一體化的所有協議和文件都進行了激烈討論，是相互妥協和利益交換的成果。“在每一項至少被一個政府反對的情況下，歐共體往往采取一攬子交易方式，使所有協議獲得通過，這種方式會為各國帶來利益的同時，也會帶來一定的損失，使成員國國內出現獲利群體和失利群體。”這種交叉補償方式有利于成員國之間相互獲益，從而促使它們合作，并達到預期目標。因此，在歐洲一體化過程中。始終存在著兩種發展趨勢，一方面一體化的擴大和深化促使成員國持續向歐盟讓渡權利，另一方面在成員國間利益負擔不均衡和一體化共同利益難以完全滿足成員國特殊利益時，成員國憑借國家主權維護本國利益的民族主義不僅未減弱反而更加頑強。
雖然歐洲存在著建立合作以實現和平的強烈愿望，但是由于民族利益的影響，使得一體化中的每一步都離不開內在需要與外部力量或當時環境的結合。歐洲統一的觀念既反映了成員國對和平的強烈追求，同時也反映了歐洲經濟發展的內在需求，只是在戰后內外壓力下才在經濟領域里越過了國家主權，落實為一個超國家的機構。在一體化的進程中，矛盾的焦點始終是國家主權的維護與讓渡。戰后歐洲的一體化運動，充滿了政府間主義和超國家主義之間的斗爭。邦聯主義者只滿足于使各國的政策趨向一致，不希望出現一個超國家的機構，也不想讓渡國家主權，他們的思想是政府間主義。聯邦主義者想使歐洲委員會成為一個聯邦式的組織或機構，他們的思想是超國家主義的。無論是政府間主義者還是超國家主義者，都帶有強烈的民族主義色彩，都希望歐洲聯合在本國的主導之下，或堅持把本國的利益放在首位，主權讓渡的前提是維護和實現國家利益。主權要求在民族國家內部實現凝聚力，獲得秩序與穩定，而一體化則是區域內不同民族國家通過在廣泛領域的密切、持久合作，尋求成員國各自利益的最大化。因此，歐洲一體化的進程是在成員國之間不斷的談判和妥協的基礎上實現的。歐盟既不是聯邦主義者所期望的超國家之間的政治共同體，也不是邦聯主義者所主張的松散的聯盟，它是兩者的折中。這些也必將影響到一體化的實踐，是否合作以及合作的程度往往取決于利益的實現情況。
五、結束語
從20世紀50年代歐洲煤鋼共同體的成立到21世紀初歐盟的鞏固和擴大，經過半個多世紀的發展，歐洲一體化取得了令人矚目的成就：從最初的6國發展到25國;從西歐范圍擴充到整個歐洲;從最初的煤鋼聯營到超國家機構的建立;從共同貨幣政策、共同外交政策、共同司法政策的合作到歐盟的憲法的制定和通過。但是，歐洲的一體化由于新文化理念與民族國家維護國家利益之間矛盾的存在，使得一體化的發展不平衡，歐洲一體化是在經濟一體化與政治一體化的相互補充、相互交叉中進行的。經濟領域的一體化發展較快也最為成功，一體化程度最高，成員國主權讓渡較多，超國家性質明顯。與經濟一體化相比，政治一體化則相對比較滯后，共同的防務和安全政策、民政與司法領域事務的合作兩個領域雖取得了一些成績，但這兩方面的進展沒有取得實質性的進步，僅限于政府間合作。
一體化雖然淡化了歐盟成員國之間的經濟邊界，但是民族文化差異的潛在矛盾卻無法消除各國的政治與文化的邊界。“許多歐洲人不希望自己的國家認同觀被埋沒在歐洲認同觀之中。法國人和德國人還對對方心存某些疑慮，法國支持歐洲一體化的一個原因就是為了牽制德國。而且，許多西歐人對外來移民表示擔憂，并且抵制外來移民。他們害怕北非人和東歐人移居西歐。”“西歐的右翼政黨煽動仇外情緒，這提醒我們：西歐的民族主義問題還沒有得到解決，主權國家依然在保護著世界上少數的富裕群體免受貧窮的多數群體的傷害。”如何解決這些深層次的問題，單憑加強政府間互信與合作是無法從根本上加以解決的，這些新出現的問題對戰后形成的新文化理念提出了新挑戰。而歐盟這種遇事協商，協調各方利益。在妥協中前行的一體化，往往無法使先進的文化理念發揮最大的作用。這一切說明了歐洲以和平、合作、共同體為核心的新文化理念是戰后歐洲客觀形勢的產物，隨著國際形勢的新變化，歐盟還需要在一體化的不斷發展中逐步充實、完善這些理念，特別是應該逐步使其成為全體成員國人民的共同理念，并滲透到他們的日常生活之中。這些現實也對政治家及學者提出了新的挑戰，盡管關于一體化理論的討論從未終止過，但面對新的問題人們需要尋求新的解決方法，同時發展、完善一體化的政治文化，為世界范圍的合作提供更為科學的理論和啟示。
［關鍵詞］ 全球化 阿拉伯經濟 一體化 歷程
進入21世紀以來，世界經濟出現了前所未有的變化——國際經濟朝著集團化和國際化的大經濟聯盟發展，世界各國被分割，再重新聚合成塊，從而形成了新的經濟格局。20世紀50年代，西歐國家誕生了“歐洲共同體”，發展到今天，成了“歐洲聯盟”，使得歐洲經濟一體化翻開了新的歷史篇章。據有關數據統計，世界上有4萬多家跨國公司主導著世界經濟，而這些公司主要分布在英、法、德、美、日等五個發達國家。面對這種發展趨勢，一個國家或地區的經濟想要獲得較大程度的發展，就必須與世界經濟新秩序接軌，順應這種潮流。
一、阿拉伯經濟的一體化歷程
阿拉伯國家地域分散、面積遼闊，經濟實力發展不平衡，所以只能走經濟聯合的道路。為此，阿拉伯國家在1945年3月簽訂了聯盟，阿拉伯國家聯盟就此成立。六十多年來，這個聯盟為了促進阿拉伯國家的經濟發展，加強各國間的經濟合作，先后簽署了十多個文件，建立了許多有利于經濟合作的組織與機構，并且在上個世紀六十年代就提出了建立阿拉伯共同市場，標志著阿拉伯經濟一體化開始實現。
1957年，阿盟簽訂了《阿拉伯經濟一體化協議》，并成立了阿拉伯金融組織。
1973年，阿盟成立了阿拉伯經濟及社會發展基金會，正式取代阿拉伯金融組織。在此之后，阿盟還成立了阿拉伯貨幣基金會，以充分保障阿拉伯國家農、工、商、畜牧業等領域的發展資金。
20世紀80年代以后，世界各國開始出現新的經濟合作形式，世界經濟進入大變革、大動蕩時期。阿拉伯國家于1980年和1981年分別簽訂了《民族經濟公約》和《簡便和發展阿拉伯貿易協定》，于1989年2月成立了阿拉伯馬格里布聯盟。
可以說，阿拉伯國家為了實現民族經濟聯合，做出了相當大的努力。但是，縱觀這些國家一體化的歷程，除了出現局部聯合之外，整個阿拉伯世界并沒有流露出什么經濟聯合的跡象，一體化進程根本沒有什么實質性進展，這對阿拉伯世界的經濟發展造成了不小的傷害。
二、阿拉伯經濟一體化陷入困境的原因分析
造成阿拉伯經濟一體化陷入困境的原因主要有以下幾個：
首先，阿拉伯國家缺乏共識。從表面上看，阿拉伯國家似乎普遍贊成實現經濟一體化，但實際上卻沒有形成真正的統一認識，他們想法各異，心有余悸。有的國家滿足于本國經濟發展的現狀，不求太大跨步，態度冷淡；有的國家真心想振興和繁榮阿拉伯民族的整體經濟狀況，態度積極；有的國家卻認為簽署的協議只能算是表達心愿的一種方式，沒有為之付出實際行動。缺乏統一認識，是造成一體化進程舉步維艱的重要原因。
其次，缺乏是監督機制。為了實現經濟一體化，阿拉伯國家雖然建立了很多機構組織，簽訂了一系列文件，但是卻沒有一個強有力的權威組織來協調、監督各國對已簽文件的實施狀況。
再次，缺乏自主性。眾所周知，阿拉伯國家擁有大量豐富的石油資源，所處的地理位置也十分優越，歷來是西方大國的爭奪重點。為了占有這塊戰略重地，一些西方大國千方百計破壞和阻擾阿拉伯國家之間的和諧與統一。當阿拉伯經濟發展出現某些失誤不得不求助于西方時，那些大國趁機凌駕于那些大國之上，由此導致阿拉伯國家很難進行互相合作，經濟一體化進程嚴重受阻。
三、阿拉伯經濟一體化體系的前景
從理論層面講，阿拉伯國家在經濟、文化、資本、國防等方面，都應該是經濟一體化程度極高的地區。只要阿拉伯國家能夠找到適合自己發展的道路，必能在世界民族之林占據一席之地。
首先，阿拉伯國家要重塑合作精神，通過國際互聯網和衛星電視等媒介，拓寬信息交流渠道，加強國家間的溝通與協作。由于阿拉伯各國間的經濟發展還存在較多差異，在很多方面還存在不少分歧。如果忽視這些差異和分歧，將無助于經濟一體化體系的建立。所以要加強各國人民在價值觀和文化方面一致程度的了解，推動經濟一體化體系的發展進程。 轉貼于
其次，阿拉伯國家可以開辟信息產業這條發展道路。因為阿拉伯國家在傳統產業中的合作空間一直比較狹隘。所以，如果有了信息產業這個全新行業的支撐，阿拉伯國家很可能會走上相互合作的道路，這就會大大加快阿拉伯國家規模經濟的建立，增強其整體綜合國力，建立經濟一體化體系。
再次，大力發展優勢產業，增強自身實力。最近幾年，國際市場上的戰略性資源如石油等的價格呈一路飆升的趨勢，阿拉伯國家擁有豐富的石油資源，這就為整個阿拉伯世界的經濟發展提供了強大的動力。阿拉伯國家間要不斷加強貿易投資，從而推動一體化進程。
總之，阿拉伯國家的經濟發展道路崎嶇不平，但是只要阿拉伯國家內部能夠保持長久穩定的局面，求大同，摒小異，必能排除各種干擾，實現阿拉伯經濟聯合，建立經濟一體化體系，讓整個世界刮目相看！
參考文獻：
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（耒陽市導子鄉政府，湖南 耒陽 410001）
摘 要：本文主要介紹了區域經濟一體化的內涵及目前我國在區域經濟一體化進程中的現狀，并從兩個方面對區域經濟一體化對我國經濟的影響進行了分析和總結。
關鍵詞 ：區域經濟一體化；現狀
中圖分類號：F124 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2015）08-0066-01
收稿日期：2015-02-20
作者簡介：謝軍（1984-），男，湖南耒陽人，研究生。研究方向：區域經濟。
一、區域經濟一體化概述
1. 區域經濟一體化內涵
進入新世紀以來，世界形勢發生了深刻變化，國家間的交流越來越頻繁、密切。與此同時，經濟全球化的趨勢也在進一步加強。所謂區域經濟一體化，從字面意義來說，就是指區域內不同國家在經濟方面進行合作，共同處理各種經濟活動或者問題。區域經濟一體化主要有兩方面的含義：第一，區域一體化的實現，有利于化解成員國之間經濟活動中原有的各種矛盾或者人為障礙等，各個國家之間可以順利進行經濟合作，而每個國家中企業的運作市場也會不斷擴大；第二，各個成員國之間簽訂一系列的協議或者合同，實行統一的經濟政策或者措施，并建立相應的組織管理機構，對區域內的所有經濟活動進行協調管理。區域經濟一體化的形成對于加強各國之間的溝通與交流、維護良好的發展秩序具有十分積極的意義，同時有利于和諧世界的構建。
區域經濟一體化的深入發展及實現有必然原因。從經濟方面來說，當前全球范圍內市場改革趨勢日益加強，這為區域經濟一體化的實現奠定了良好的基礎。世這也是緩和區域矛盾與沖突的重要舉措，也是為了抗衡其他地區的區域集團或組織而建立起來的。區域一體化的實現，既給其他地區經濟的發展帶來了機遇，同時也使這些國家面臨著較大的挑戰。
2. 我國在區域經濟一體化進程中的現狀
為了加強中外經濟文化等各方面的溝通與交流，不斷增強我國的國際影響力，我國積極地參與到區域經濟一體化的進程中。中國在區域經濟一體化進程中的現狀如下：
第一，中國與東盟成員國之間建立了經濟合作關系，這也是中國參與區域經濟一體化的開端。2002 年，我國與東盟國家召開會議，并簽署了《加強全面經濟合作框架協議》，對區域內的經濟發展活動進行了規范。
第二，中國與日本、韓國建立經濟合作關系，也稱為東北亞經濟合作。2003 年，我國與日韓兩國發表了三方聯合宣言，加強了三國之間的經濟交流。但我們必須要注意，到目前為止，三國并沒有形成制度性的區域經濟一體化組織。
第三，中國經濟圈的建立。進入新世紀以來，我國的區域一體化進程不斷加快，并取得了較好的成績。從國內的發展情況來看，內地與香港簽訂了建立更緊密的經貿關系協議，對兩地的產品降低關稅，甚至對部分港澳產品實現零關稅，并禁止采用反傾銷及與之相關的措施。這樣一來，中國內地與港澳之間的經濟往來更為密切，貿易自由化在逐步實現。
第四，中國與歐洲地區、美洲地區加強了經濟合作。上海合作組織的成立，使成員國之間建立了自由貿易區。之后，中國政府了《中國對歐盟政策文件》，制定了中國對歐盟的相關政策目標，旨在加強與歐盟成員國之間的經濟合作。
此外，中國還與南美的很多國家，以及澳大利亞、南非等國家進行了自由貿易區的談判。總之，就目前來說，中國的區域經濟一體化趨勢在不斷地加強。
二、區域經濟一體化對我國經濟的影響
區域經濟一體化的深入發展對我國經濟發展產生了較大的影響。但是，眾所周知，任何事物的發展都是有利有弊的，區域經濟一體化在促進我國經濟發展的同時，也給我國經濟發展帶來了一定的影響。
1. 區域經濟一體化對我國經濟的正面影響
首先，區域經濟一體化的推進和發展，確實加強了我國與其他國家的經濟、政治以及文化等方面的交流，有利于各個國家之間的團結與合作，對于構建一個積極穩定的發展環境具有十分重要的意義。其次，區域經濟一體化的發展，可以進一步降低或者消除我國與不同國家經濟交流過程中的貿易壁壘，使我國產品更容易走出國門，增加產品的市場需求和市場銷量，有利于從整體上提高我國的經濟效益。總之，區域經濟一體化有利于擴大我國各個行業的經營范圍和經營規模，對于促進我國經濟發展以及提高我國的綜合國力具有十分重要的意義。
2. 區域經濟一體化對我國經濟的負面影響
區域經濟一體化的深入發展使我國的經濟發展面臨著一定的挑戰，給我國經濟發展帶來了一定的負面影響。首先，從經濟發展方面來說，區域經濟一體化的發展有可能會造成“貿易轉移”，影響我國的國外市場，降低經濟效益。同時，很多國外產品可以自由地進入國內市場，使我國部分企業面臨著一定的發展壓力。其次，從我國的法律制度方面來說，在區域經濟一體化的過程中，各個成員國之間要簽訂某些合同，這個過程中可能會簽訂一些合作協議或者合同，商定不合法或者不合理的問題。再次，在區域經濟一體化的過程中，大量的人力資源被用來參與談判，不可避免地會影響其他多邊談判的正常進行。
三、結語
區域經濟一體化的深入發展和實現是當前世界經濟發展的必然趨勢。作為世界大家庭中的重要一員，中國必須充分認識區域經濟一體化的深刻內涵及發展意義，并采取各種積極的措施去應對發展過程中的各種挑戰或者負面影響，化消極為積極，促進我國經濟的進一步發展。
參考文獻：
[1] 李陽. 區域經濟一體化對中國經濟的影響[D]. 合肥：安徽大學,2014:23.
區域旅游一體化的是推動區域旅游發展的重要機制。近些年來，全國許多地區在區域旅游一體化方面做了探索，并取得了重要成績，如“珠三角”、“京津冀”、“中原城市群”等地對區域內旅游資源整合，推動了區域整體的旅游業發展。
一、概況
南京都市圈位于長江中下游沿江城市地帶核心地區，是以南京市為中心的經濟區域帶。 南京都市圈2002年正式成立，成員城市最初為南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖八市。2011年，巢湖市撤消，并到合肥市后，南京都市圈成員城市變為南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市。
南京都市圈橫跨江蘇、安徽兩省，“承東啟西、承南接北”，自成立以來，都市圈的協同發展已度過接觸、協作、聯合的初步成長期，逐漸進入從要素流動向資源融合、從經濟協同向社會融合、從松散協作向制度融合的深度轉變期。
2006年，以合肥為中心的省會經濟圈形成，2009年“合肥經濟圈”正式設立，是我國最年輕的城市圈之一，有合肥市、淮南市、六安市、巢湖市、桐城市。2011年底，巢湖市撤消，一部分并入合肥，合肥面積有所擴大，增加了滁州市的定遠縣。2013年底，滁州整體加入合肥經濟圈，使合肥經濟圈城市變化為合肥、淮南、六安、滁州和桐城（安慶）五市。
歷經10年圈內成員城市合作，在區域協同發展戰略的大背景下，到2016年4月正式更名為合肥都市圈，其名稱歷經省會經濟圈合肥經濟圈合肥都市圈的發展歷程。
二、寧合雙圈旅游一體化條件
以滁州市為融合區的“寧合城市群”，國土面積9.9萬平方千米，2014年總人口約5150萬人，地區生產總值約2.9萬億元。借助滁州國家級經濟技術開發區、滁寧合作產業園等戰略平臺，可以進一步推動合肥都市圈與南京都市圈的競爭合作。
（一）雙圈相連，區位條件優越
合肥都市圈位于安徽省中部，長江淮河之間，位于安徽省的中心位置，東部與南京都市圈緊密相連，是長江三角洲城市經濟協調會成員，也是長江經濟帶的重要城市群，是承東啟西的重要節點，又是中部崛起的重要支撐點，區位條件十分優越。南京都市圈是一個跨越蘇皖二省的都市圈，其中安徽省4個城市、江蘇省4個城市，處于長江三角洲的最西邊，是東部地區與西部地區的交匯處，南京都市圈“承東啟西、承南接北”，地處中國重要的沿海和沿江發展軸線的交匯點，是東部與中樞紐地位，其區位條件十分特殊。合肥都市圈與南京都市圈雙圈之間有數百千米的共同邊界，更共同擁有面積達1.33萬平方千米的滁州市，二大圈之間聯系緊密。
（二）資源豐富，交通便利
合肥都市圈、南京都市圈靠淮臨（跨）江，氣候溫和，熱量充足，降水量大，水資源豐富，多平原、丘陵，發展農業重要條件優越。其西部地區山地面積廣，動植物資源豐富，生態環境良好；淮南市的能源十分豐富；人力資源豐富，是二大圈層的另外重要優勢條件。合肥都市圈、南京都市圈水、陸、空交通便利，合寧高速公路、合武高速鐵路把合肥、南京串連起來。全國最長河流――長江把二大圈層緊密相連，并直達海洋。南京祿口國際機場、合肥新國際機場是二大圈層的重要空港；區域內各城市之間也有眾多的便捷交通方式相連。
（三）地緣相近，經濟相融
合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、滁州及桐城，南京都市圈包括南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、宣城及滁州8 個城市，雙圈各城市基本同屬一個自然地理板塊，水相連、地相接，在地緣上十分接近，且擁有同一城市――滁州，為經濟圈的競合發展提供了獨特的天然地緣條件。
（四）人文相親，歷史悠久
合肥都市圈、南京都市圈內各城市均處長江沿岸與淮河之間，在經濟、社會、文化等方面都存在著較大的相通性和相融性。從歷史淵源來看，二大圈層之間的眾多城市也曾在歷史上多次歸屬于同一行政區域內，由于同屬于一個文化板塊，各市的人文相通、風俗相近，歷史相同、文化相融，經濟、社會和文化方面交流由來已久，深厚的人文基礎和淵源的歷史文化傳統十分有利于二大圈層的自然融合。
（五）稟賦差異，產業轉移
合肥都市圈、南京都市圈內各城市的產業發展各具特色，相互之間具有一定的差異性和互補性，產業發展梯度較明顯，具有產業整合發展的堅實基礎條件。南京是江蘇省省會、長三角城市群的副中心，六朝古都城市，國家鐵路、公路、航空、水運的綜合交通樞紐，通信樞紐和科技創新中心。合肥是安徽省省會，是中部地區重要城市，其輕工制造業發展，是國家高新技術產業基地、現代服務業基地。合肥都市圈、南京都市圈通過整合現有的資源要素稟賦，加強合作，實現產業轉移，則可以實現互利共贏、優勢互補和共同發展，最終提高整體競爭力。
三、寧合雙圈旅游一體化障礙
（一）寧合雙圈合作協調機制尚未形成
寧合雙圈尚未形成區域性的、深化的、系統全面的協調合作機制，從而對寧合雙圈旅游資源的進一步優化配置和區域競爭力的產生了消極作用。此外，寧合雙圈旅游至今沒有一個能夠統一協調該區域旅游合作的實體組織機構。寧合雙圈地域雖然相連，但分屬安徽、江蘇二省12個市，行政區域分散，行政管理也主要受各自旅游行政部門管理，對雙圈旅游一體化合作的發展有較大的阻礙作用。雙圈內各市的旅游業發展不平衡，南京、鎮江、揚州相對發達，12市的旅游業六大要素不易協調發展。且寧合雙圈區域聯合尚沒能取得實際旅游效益，還缺乏具有可操作性的具體實施計劃與細則。
（二）寧合雙圈旅游整體形象缺失
旅游整體形象是區域旅游一體化的必要條件，也是一種品牌，它是區域旅游吸引力的重要組成部分。寧合雙圈旅游一體化剛剛提出，區域整體品牌對外影響甚微，寧合雙圈12市的旅游宣傳各自為戰，尚沒有統一的口號和路徑，游客無法獲取雙圈整體旅游形象。
（三）寧合雙圈旅游市場一體化程度低
市場是產業發展的關鍵，市場會通過供需關系自動實現內部競爭，政府起到的應是制定大方針和保障作用，不應過多干預市場發展。旅游業的發展實際上也取決于旅游市場的發展，雙圈旅游市場的一體化程度還非常低，這是阻礙雙圈旅游一體化發展的重要因素。也導致各地方政府形成資源保護屏障，旅游產業要素僅僅只在本行政區域流動，難以與其他區域形成一個整體的旅游市場。寧合雙圈旅游目標市場有相似性、趨同性，主要的國內客源市場分布相似性高，因此雙圈必然會對客源市場進行爭奪。目前，寧合雙圈各市的旅游一體化才剛剛起步，未來道路任重道遠。
（四）旅游資源整合乏力
寧合雙圈跨2省、12市，行政區劃差異大，加上旅游發展長期以以行政區劃為基礎，使得寧合雙圈雖然具備優良的資源組合條件，但仍然存在各自為政、分頭管理的現象，造成旅游項目重復建設，浪費大量的人力、物力及旅游資源。寧合雙圈各市均有十分豐富的旅游資源，但單個旅游景點的競爭力不強，產品特色不鮮明，不能有效的吸引游客。這就需要寧合雙圈各市政府、企業、景區共同努力，對區域內的旅游資源，進行統一規劃和有效整合，使寧合雙圈各市旅游資源發揮出最大的經濟效益和社會效益。
四、寧合雙圈旅游一體化發展策略
（一）打破行政區域局限，實現區域旅游一體化
寧合雙圈分屬二省，應打破行政區域鴻溝，加強二者之間的交流與合作。旅游的合作是涉及若干部門的事，包含政治、經濟、文化、管理、交通等諸多方面。要從政府行政管理部門做起，政府間的合作機制和合作平臺搭建好，旅游企業跟上，充分利用區位優勢、經濟優勢，在政府協調和企業市場運作基礎上加強合作，以實現區域旅游一體化。
（二）建立寧合雙圈旅游一體化發展機制
寧合雙圈是我國旅游資源相當豐富的地區，二圈地緣相近，旅游資源各具特色、互補性極強，區域一體化合作與開發是這一區域旅游業發展的趨勢。而寧合雙圈區域的旅游合作，目前進展緩慢。近年來，寧合雙圈政府更加注重區域間合作，但主要集中在二圈內的部分城市間進行，還沒有擴展到寧合雙圈的全域范圍內。因此，寧合雙圈旅游一體化應探索一套行之有效的運行模式，進一步開展深度旅游合作，加強區域旅游資源進行整合，合力打造區域旅游一體化，進一步完善旅游合作機制， 以互利為基礎， 以共贏為目的， 利用空間上的整體性和資源上的互補性，實施整體形象營銷，最終完成旅游一體化。
（三）建立跨區域的協調管理機構
建立區域旅游一體化專門的實體機構，充分發揮政府部門的主導作用。首先，確立區域共同利于達成區域共贏，進一步強化寧合雙圈合作的紐帶；其次，依托政府機構的服務職能來制定該區域內合作的相關政策，構建區域合作的平臺；最后，設立與旅游相關的日常協調委員會，以增強區域內三地的旅游機構合作，并且制定有利于區域內合作發展的長遠策略和政策，形成長效的日常管理機構，以確保區域合作的順利進行。
（四）建立互聯網旅游營銷新思維
在21世紀我們進入了一個互聯網營銷的時代，特別是現在移動互聯網營銷理念已經深入職場、市場。新媒體不論是網絡還是移動終端，都具有實時傳播功能，信息準確而同時擴展至全球范圍。移動互聯網對信息的復制和繁殖，是一種雙向或多方的傳播模式。傳輸者與接受方可以隨時實現交流互動、反饋意見、提出定制要求，隨時改變與調整傳輸內容，也使信息傳播的針對性和有效性增強。可建立雙圈“微信公眾號”，建立“雙圈旅游微信群”、 “旅游QQ群”，以加強營銷。
五、結語
關鍵詞：城鄉發展；一體化建設
城鄉一體化是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。加快形成城鄉經濟社會一體發展新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。
一、城鄉一體化建設的基本模式
第一，工業園區帶動型。它是以當地基礎條件為出發點，以發展工業園區為契機，通過工業企業的發展壯大帶動農村政治、經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的綜合發展，同時，鄉村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一步促進工業企業的發展，使得工業企業與鄉村融為一體、和諧發展的一種城鄉一體化模式。襄陽市谷城縣石花鎮依靠駱蓄工業園、石紡工業園和新興楊溪工業園大力發展園區工業帶動城鄉一體化。該鎮三大園區共吸納了4萬多農村勞動力。農民進城務工，在經歷了市場經濟的熏陶和洗禮后，一批善經營、會管理者逐漸成長為叱咤一方的企業家。
第二，文化旅游帶動型。它是以旅游資源為依托，以旅游活動為內容，通過旅游把農民逐步轉化為旅游從業人員，促進城鄉一體發展的一種模式。谷城縣南河鎮位于鄂西北山區南河流域，地處著名道教圣地武當山東南麓，地形以喀斯特地貌為主。該鎮立足資源特色，打造精品景區，以旅游來推動城鄉一體化建設。按照“科學整合、合理布局、超前規劃、分雍實施”的原則，打造“欣賞漢江秀美風光、呼吸田野自然空氣、品嘗農家特色菜肴、購買農村綠色產品”的綠色生態景區。
第三，精品農業帶動型。它是以區域特色資源為依托，以現代技術加工為手段，以高端市場需求為導向，實行專業化生產經營，通過一鎮一業發展壯大來帶動鄉村綜合發展的一種城鄉一體化模式。谷城縣茨河鎮依靠腐乳、貢米等知名農產品，以市場為導向，以農戶為基礎，依靠龍頭企業帶動，將農業生產過程的產前、產中、產后諸環節連接成一個完整的產業系統，實現了農業發達，農民增收，村鎮興旺。承恩貢米產于谷城茨河承恩寺周邊優質稻田。米質優良，口感獨特，香氣四溢，營養豐富。
第四，生態文明帶動型。它是指以人與自然和諧共生為載體，利用循環型農業、生態文化吸引游客，通過集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產業帶動農村發展的一種城鄉一體化模式。谷城縣五山鎮地處鄂西北山區，素有“湖北十大名茶之鄉”和“山水園林小城鎮”的美譽。全鎮依托茶葉主導產業，組建五山玉皇劍茶業公司，精心打造“五山玉皇劍”品牌，形成了集采茶、制茶、銷茶、品茶、茶文化于一體的產業巨龍。良好的生態環境，全新的經營理念，較高的群眾素養，促進了該鎮鄉村旅游業的興起。
二、創新城鄉一體化建設的思考
第一，思想要有新認識。思想一體化關鍵是徹底破除歧視農業、農民、農村的觀念，讓城鄉兩個異質系統在經濟、文化、生態等要素上優化組合、交融協同、和諧發展。要在實踐中逐漸形成了“均衡化發展，差異化發展，集約化發展、可持續發展”的思路。均衡化發展是指打破城鄉分割的體制和政策，促進城鄉間生產要素流動，縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。
第二，規劃要有新特點。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。要不惜重金聘請省有關專家做好總攬全局的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃等統籌發展的多個規劃。對平原地區的村莊，特別是經濟基礎比較好的村莊，要擴大管理幅度，拓寬發展空間，解決好村莊布局分散、發展能力薄弱的問題。對城市周邊的村莊，通過城中村、園中村、城郊村改造，逐步納入城市范疇，從根本上減少農民，實現城鄉一體化發展。對偏遠山區村莊，政府加大幫扶力度，幫助山區農民通過發展多種經濟增加收入，改善生活。對不具備發展條件的山區村莊，鼓勵山區居民下山發展。通過合理的城鄉體系規劃，形成了重點突出、梯度輻射、功能互補、錯位發展的城鄉發展格局。
第三，改革要有新力度。城鄉一體化的過程是農民向城鎮轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。要按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續”的原則，逐步對本縣市區戶籍人口性質進行改革，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。二是完善土地使用政策。實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤和建設用地置換政策，整合建設用地資源，優化城鎮建設用地資源結構。有序推進農民宅基地使用權有償置換住房工作，實施“以宅基地換住房、以承包地換保障”，引導農民集中居住。三是完善社會保障政策。在全面提高養老、醫療、失業、工傷、計劃生育五大社會保險覆蓋面的同時，建立失地農民養老保險制度，讓失地農民勞有所處、老有所養，從根本上解決生存和保障問題。
學習十七大報告關于“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”體會
十七大報告指出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。這既是對我國改革開放近30年來發展實踐的科學總結，更是向全黨發出的新一輪解放思想的動員令。實施西咸經濟一體化，本身就是思想解放、觀念創新的產物。西咸兩市地處關中經濟區的核心位置，是西部大開發的“橋頭堡”和“第一階梯”。特定的地理位置、優越的自然條件和雄厚的產業基礎，決定了西咸兩市在關中經濟區發展格局中具有舉足輕重的戰略地位。200年以來，西咸兩市按照“規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治”的思路，突破思想羈絆，創新發展理念，敞開胸懷，主動融入，積極開展全方位、多層次的交流與合作，推動西咸經濟一體化進入了“產業一體同構，城市功能互補”的新階段。兩市政府部門、企業和社會各層面之間的聯系更加緊密，互聯一體已經成為人民群眾的普遍共識；產業融合步伐明顯加快，西電集團等百余家企業入駐咸陽；城建、交通、旅游、電信、環保、科教等領域的互利合作不斷擴大，開創了我國兩個獨立的行政區域實施電話升位并網的第一例。西咸經濟一體化已成為中國西部最具魅力的響亮品牌，被國家列入西部大開發“十一五”規劃，日漸引起國內外的廣泛關注。五年來的實踐充分證明，只有在思想解放的大潮中，不斷深化合作交流，西咸兩地才能優勢互補，共生共榮。面對世界經濟全球化和區域經濟一體化不斷加速的新形勢，加快推進西咸經濟一體化，我們應繼續推進解放思想，以長遠的目光審視未來、以開闊的眼界謀劃發展、以創新的思路推動合作，促進各類生產要素在兩市間合理流動和有效配置，形成互惠互利的雙贏格局。
一是在統籌規劃管理上解放思想，加強基礎設施建設。共同推動以道路交通為主的基礎設施建設，促進城際各類生產要素順暢流動和優勢資源高效配置，從根本上消除區域合作的瓶頸制約，是推進西咸經濟一體化的著力點和突破口。經過兩市的共同努力，兩地交通路網、運輸效率和管理水平都有了很大提高，交通運輸一體化初具雛形，但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標仍未實現，致使一些核心路網至今沒有完全連接，一些早期規劃路段至今仍無法達到規劃目標。加強基礎設施建設必須注重前瞻性，超前把握西咸經濟一體化的發展前景，把兩市作為一個完整的利益共同體來看待，弱化“行政區劃概念”，強化“西咸一體概念”，堅持以規劃為龍頭，著眼整個關中城市群的建設與發展，在基礎設施建設項目的規劃審批、土地征用、工程招標等方面協同作戰、統籌協調，打通產業開發、資源開發、旅游開發通道。加快接壤地帶土地利用規劃的調整和控制修編，對西安未央區三橋鎮、長安區高橋鄉、咸陽灃河新區實施統一規劃、統一布局、統一開發，同步建設道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎設施，逐步實現“無縫聯接”，達到同城化效應。堅持把交通道路建設作為突破口，整合高速公路、航空、公交等多種資源，加快城市輕軌、地鐵等項目建設步伐，合理規劃交通運輸的規模和布局，促進區域道路同網、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡，推動形成西咸“半小時”經濟圈。堅持政府推動、市場運作的原則，建立西咸經濟一體化發展基金，采取多元化的融資模式,充分發揮政府、民間和企業的作用，為基礎設施建設提供資金保障。
二是在加快產業對接上解放思想，打造區域產業集群。有效實現產業整合，形成布局合理、特色鮮明、競爭力強的產業集群，是西咸兩市實現一體化的核心所在。西咸兩市應樹立世界眼光，按照“依托西安、服務西安，開放咸陽、發展咸陽”的思路，科學利用西安發展的擴散、溢出效應，加快空港產業園、渭河北岸生態工業走廊等園區建設，積極打造西安三橋、高橋與咸陽灃河新區新的城市板塊，打造三大產業集群。一是以裝備制造業產業集群為支點，促進“經濟強省”建設。利用國家“十一五”振興裝備制造業和國際制造業向我國轉移的機遇，在重點領整合引進一批大項目，做大做強一批企業集團和龍頭企業。依據兩市產業基礎和技術水平的差異，有所為有所不為，甘當配角，主動補缺，大力發展下游產品、配套產品和關鍵零配件，把咸陽建成西安的制造業協作配套基地、能源建材供應基地。二是以文化產業集群為龍頭，推進“文化強省”建設。大力發展文化經濟，加強古都文化品牌的打造，加快文化與經濟的融合。西咸文化產業應以文化旅游為主，樹立“大旅游”的意識，構建與西安線路對接、客源互通的旅游網絡，推動影視、媒體、出版、休閑娛樂等文化產業的發展再上臺階，把西咸地區打造成國際著名的旅游目的地。三是以高新技術產業為引擎，加速“科教強省”建設。圍繞培育高技術支柱產業，重點推進信息產業、軟件產業、生物醫藥、新材料、光機電一體化和高效農業的產業化，形成高新技術產業集群。
三是在統一財稅政策上解放思想，實現利益共享。市場經濟是利益主導的經濟，如果離開了利益分配而空談區域合作，無疑是“畫餅充饑”。隨著西咸經濟一體化的深入，必將對現有的利益格局帶來重大調整。面對新的形勢和任務，如何調整和完善財稅政策，形成推進西咸經濟一體化的利益共享機制，已成為當前工作的一項重要內容。謀求利益共享，必須堅持平等、互利、協作的原則，通過規范的制度建設來實現資金援助、技術援助和政策優惠等財稅政策的一體，從源頭上切斷利益之爭，保證區域一體化發展的順利推進。要打破行政區劃界限，創造性地發揮財政統一的杠桿作用，優化財力配置，促進公共基礎設施和產業結構調整。特別是在招商引資、市場準入等方面應當盡快實行統一的財稅政策，防止惡性競爭，優化發展環境，使“投資咸陽就是投資西安、投資西安就是發展咸陽”成為投資者的共識，提升區域經濟的吸引力和影響力。對涉及到西安咸陽經濟合作與發展的項目，實行稅收鼓勵措施，促進生產要素在兩市的自由流動。凡是區域內可以綜合利用資源的投資項目，在稅收上給予一定的優惠政策，在財力上給予適當支持；對重復建設的項目，利用財稅予以限制。可嘗試在西咸共建區、渭北產業聚集區等產業園區實行統一的編制預算，統一的財政政策、制度和標準，實行“統一名稱、統一標準、統一票據、統一賬戶”的行政性收費。同時，應進一步從政策上、法律上、利益得失上探討兩市實行財稅統一的可行性和操作性，逐步實現財稅部門的完全合并，形成完整的利益共同體，從而實現更高層面、更寬領域的融合發展。
四是在創新運行機制上解放思想，打造合作平臺。構建互動高效的合作機制，是推進西咸一體化的重要保障。推進西咸經濟一體化，必須積極適應新形勢、新情況的變化，轉變過去各自為政、以地方為中心的行政管理模式，堅持以正式合作組織為紐帶，以制度法規為支持，建立健全高效、務實、順暢的協調推進機制、規劃落實機制和合作共建機制，全力構筑兩市加強合作、加快發展的平臺。建立健全強力高效的協調機構，充分發揮西咸一體化領導小組辦公室、西咸城市市長聯席會議的作用，加強黨政領導會晤和信息交流，定期召開會議，就兩市需要解決的重大問題交換意見，尋求解決辦法，達成共識，加強對一體化工作的指導和協調；建立共同遵守的區域發展公約，探索制定西咸兩市政府推進一體化的相關合作法規，保證地方政府合作的連續性和規范性，保證各種促進一體化發展的舉措在區域內得到有效地貫徹執行；建立健全重大項目落實機制，對基礎設施、生態環境、旅游資源開發等重大項目和雙方磋商確定的重大事項，由兩市區有關部門牽頭負責，共同協調解決工作落實中的困難和問題；建立健全考核激勵機制，加大對雙方合作情況的督促檢查力度，定期公布檢查結果，促進工作落實。同時，積極探索各種有利于雙方及時溝通、協調合作的新途徑、新辦法，包括建立兩市統一的黨委領導機構，并設立相應的辦事機構，力爭通過制度和機制的創新，不斷深化雙方的聯系、交往和合作，推動西咸經濟一體化向縱深發展。
關鍵詞:城鄉一體化;地方高校;發展戰略;人力資源
黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求,這是一個重大的戰略決策。要貫徹落實好這個重大決策,作為地方高校就必須首先認真學習好、深刻領會好、準確把握好這個戰略決策從而制定好發展戰略定位。
一、地方高校在城鄉一體化建設中的重要作用
(一)地方高校是城鄉一體化建設培養應用型人才的基地
勞動者素質的提高是推進城鄉一體化建設的重要因素,在城鄉一體化發展過程中要不斷提高農村勞動力的素質,特別是提高農村青壯年勞動力素質最為緊迫,而人才培養最終要依靠高等教育來完成。許多地方高校已經形成了普通大學教育、高等職業教育、高等成人教育以及研究生教育、本科生、專科生等多層次、多種類的人才培養途徑。近年來,江蘇、浙江、山東、福建等省的地市級中心城市,紛紛建設大學城、高教園區,地方政府對此表現出極大的熱情,在土地價位、城市配套設施、資金融通等方面提供了許多優惠政策,創造了良好的建設環境,反映了地方政府和廣大城鄉人民群眾對地方高校――自己身邊的大學的一份獨特情懷和寄予深深的厚望。這也是地方政府明智的戰略選擇,更是地方高校可持續發展的良好機遇,這種區位優勢使地方高校的辦學能量完全可以輻射到周邊的農村和城鎮地區,以促進城鄉一體化建設的進一步發展。
(二)地方高校是城鄉一體化發展和創新之源
地方高校由于大多處于地區中心城市,區位優勢獨特,既所在地區的高等教育中心,也是信息集散中心和科技服務中心。高等學校科技人員集中,科技開發力量強,高科技成果多,不僅是知識創新的一支主要力量,同時也是技術創新和發展高新技術產業的重要方面軍。城鄉一體化與工業化之間存在著同生同長、互相依存、共同發展的關系,鄉鎮企業是實現農村工業化的骨干力量,地方高校在促進城鄉工業的技術更新、技術改造方面大有用武之地。一些科技含量不高的城鄉工業急需進行傳統技術和工藝的改造,地方高校可以和他們合作攻關,完成傳統技藝的更新改造過程。許多城鄉工業急需引進高新技術,開發新產品,地方高校可以依靠自身的科研力量,為企業的技術創新提供智力支撐。
(三)地方高校是提升城鄉一體化的文化品位的重要力量
建設社會主義新農村必須要社會主義先進文化武裝城鄉人民,要讓現代文化滲透于農村和城鎮的每一個角落。地方高校是現代文明和現代文化的傳播者和集散地,其文化是社會主義精神文明的重要內容,同時,作為一種較高層次的文化形式,它也對社會主義精神文明建設起著輻射引導作用。大學校園作為各種文化思潮的匯集地和對外開放的窗口,牢牢把握社會主義精神文化建設的正確方向,并時刻與我國的主流文化相吻合,因此,地方高校要用自身的優勢文化去影響和提升農村文化,主動為社會主義新農村文化建設服務,以促進城鄉一體化建設的發展,這既是歷史賦予的責任,更是發揮自己優勢之所在。另外,地方高校師生或來源于城市或來源于鄉村,承載著地方文化的內核,具有更多的本地鄉土文化的因素,這為城市文化向農村文化的滲透與傳播提供了便利,同時也可為改變和提升城鄉一體化的文化品位發揮重要作用。
二、城鄉一體化背景下地方高校面臨的問題與挑戰
黨的十五屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中強調要加快城鄉一體化建設的步伐,使農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程,是衡量現代化過程的重要標志,同時也對地方高校為城鄉一體化建設提出了新的更高要求。但目前我國有的地方高校的發展還不適應城鄉一體建設的要求,具體表現在以下幾個方面:
(一)有的地方高校發展目標不明確,培養的人才不能適應城鄉一體化建設的需要
從當前城鄉經濟的協調發展和逐步縮小城鄉差距的角度來看,農村發展無疑需要較多的人才。而實際情況是,現有農村教育將篩選的農村優秀的人才不斷送往城市,農村人才的流失最為嚴重,農村缺乏熱愛并了解農村、農民和農業的高級專門人才,已很難適應農村產業結構調整對高級專門人才的需求,這在根本上遲滯了廣大農村發展的步伐,已成為目前制約中國農村發展的主要因素之一。而我國現有的高等學校(包括農業類高等院校)都在培養城市需要的人才,很少考慮培養農村所需要的人才。據一項畢業生就業取向調查,他們中選擇去北京、上海、深圳等大城市的占70%,希望到國家機關的高達50%,只有20%的愿意到基層和企業工作。特別是2008年出現國際金融風暴,對企業和新農村建設提出了新的的問題,在城鄉一體化過程中,農村和企業對人才和科技知識的需求越來越大,而地方高校目前的發展現狀還不能很好地與之相適應。
(二)有些地方高校的專業設置不合理,沒有形成辦學特色和品牌,導致社會影響力和吸引力不夠
2009年有超過2千萬農民工失業返鄉,6百萬大學生畢業出現就業困難,而大多企業在轉型中也招聘不到合適的足夠的畢業生,特別是想引進應用型創新的人才更是難上加難。一邊是對人才的渴望,一邊是大量的人員找不到工作,尤其是在城鄉一體化過程中,新農村建設,農民身份的轉變都需要高校的支持。究其原因,專家們普遍認為,是根深蒂固的應試教育制度和知識累積型的教育模式,導致了高校的人才培養機制與企業、市場、社會相脫節,在現實教學中出現重理論輕實踐,使得學生知識面窄、拓展知識能力弱、動手能力差、嚴重制約了目前我國急需的應用型創新人才培養的發展。這都以城鄉一體化建設的要求是不相符合的并且也不利于院校自身的發展和壯大。
三、在城鄉一體化背景下地方高校要面對現實、科學定位
地方高校辦學必須要立足地方、服務地方、依托地方、支持地方為發展的總方針,根據自己所在區位優勢,結合學校傳統學科優勢來確定學校發展目標和建設重點,在推進城鄉一體化中找準自己的定位,辦出自己的特色。地方高校要把提高區域創新能力和區域生產力作為學校服務地方的目標,大力培養應用型創新人才,為城鄉一體化發展提供智力、人才、技術支持,努力提升城鄉一體化服務的水平。
(一)地方高校發展必須明確目標,確保制度保障與財政支持
在辦學宗旨上必須要以服務地方經濟為目標,在理念上強化為城鄉一體化服務意識。地方高校自覺以服務城鄉一體化建設為中心,增強為城鄉一體化發展服務的功能,努力提升為城鄉一體化發展服務的水平。隨著城鄉一體化進程不斷發展,各地區傳統產業或傳統農業的技術和產品升級換代加快,高新技術產業逐步成為各地經濟發展的亮點,地方經濟對適應新產業、新技術的應用型、復合型人才的需求也大幅增加,特別是對新型農民的培訓成為當務之急。面對新的形勢,地方高校要充分利用的優勢,用制度確保產學研人才培養目標的實現,更主動地融入到地方經濟和社會發展的各項建設之中,加強與地方政府的全方位、多層次合作。
(二)地方高校要以社會需要為導向,理清發展的思路
我國高等教育的發展已經進入“大眾化”階段,高校畢業生的就業觀念亟待隨之從以往的“精英就業”向“大眾就業”轉變。既然是大眾化高等教育,畢業生就應把自己作為普通勞動者參與擇業,那么,樹立“人職匹配”的“大眾化”就業觀、樹立到基層去的堅定信念就是現實而必須的了。
第一,在辦學理念上,牢固樹立全新的教育功能觀、人才觀,大眾化高等教育的基本功能就在于促進受教育者的發展,滿足他們千差萬別的教育需求。要認識到低分不等于低能。沒有無能的學生,只有無能的教師。樹立起“人人有才,因材施教,各揚其才”的全新教育理念。
第二,在辦學思想上,堅持以學生為本,提供優質的教育服務。我們已經進入了一個以質量取勝的時代,高等教育質量實際上就是高等教育服務質量。教師要通過高質量的教學贏得學生。學校行政應把自己放在服務者的位置上,不斷提高教育服務質量,為所有的學生提供優質教育服務。
第三,在教育質量標準上,樹立教育質量是相對概念,不同類型、不同層次的高等教育有不同的質量標準。正視教育對象的入學基礎,選擇適合學生的教育。把用人單位滿意、學生滿意、畢業生就業率高、就業崗位對口和在崗位上能充分發揮作用,作為評價市屬地方高校教學質量的重要指標。
第四,在辦學風格和體制上,必須堅持“人無我有、人有我特、以特求生、特中生優”的辦學方略,體現優勢、持續發展,切實抓好專業建設這個龍頭。重點設置急需專業,培養緊缺人才。在辦學上,堅持以改革促發展,以創新求發展。繼續深化教學改革、人事制度改革、分配制度改革,使學校更具有競爭性、適應性。
(三)堅持院校與企業共同發展、相互促進的模式,培養應用型的創新人才,以促進城鄉一體化建設的發展
如何實現學生畢業后就能上崗,僅靠校內的學習是遠遠不夠的,所以進一步拓展學生的實踐渠道,提高學生理論聯系實踐的動手能力和操作能力是培養應用型創新人才的重要渠道。
第一,堅持院校與企業共同發展、相互促進的模式,通過校企合作,讓社會的各種力量共同參與辦學,從而為學生提供實訓的設備和真實的技能實踐環境。企業和高校各有優勢,如何實現互補,做到雙贏,需要我們去分析。企業是通過師傅帶徒弟的方式進行,突出了動手能力的培養,但理論學習不全面,培訓不系統、效率低;而高校有專業教師隊伍,培訓正規系統、全面,但突出的是理論性,所以培養出來的人才是“考試型”,因此,各高校必建立與完善校內實踐中心和校外實踐基地,充分發揮其作用,使其成為學生理論聯系實際,邊學邊練,獲取實踐經驗,形成應用能力的基地。
第二,堅持院校與企業共同發展、相互促進的模式,提高院校的科研能力和科研轉化能力,利用企業的科研需要以及所提供的資金,不僅為學校解決了科研經費少的問題,更是為高校培養了大批能動手有科研頭腦的學生,為將來向社會輸送科技人才奠定了基礎,也為校企合作注入了強有力的生命力。
第三,堅持院校與企業共同發展、相互促進的模式,必須加強師資隊伍建設,改進教師的教學方法,加強理論聯系實際的教學,采用“走出去”、“引進來”的辦法,“走出去”就是專業教師特別是年青教師到企業給員工上理論課,通過和一線工人的交流來進一步提高實踐方面的知識,使教師在課堂上能理論聯系實際,并可以了解企業對學生的新要求;“引進來”就是聘請有經驗的技術人員到學校作為專職或兼職教師,充實教師隊伍,從而進一步完善知識技能一體化,以培養更多的應用型創新人才。
綜上所述,在城鄉一體化的背景下,地方高校發展戰略的定位,一方面,有利于提高地方學校的競爭能力、適應能力和應變能力,帶來良好的社會效益與經濟效益;另一方面,也有利于促進地方經濟發展,為經濟社會發展提供人才支持和智力支持,提供技術創新辦教育必須適合經濟發展狀況,主動適應社會經濟發展要求。
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[關鍵詞]：蘭白都市經濟圈 對接措施 整體推進
一、構建“蘭白都市經濟圈”是一種政府行為
2010年7月，國務院辦公廳發出29號文件，提出《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》。提出將優化我省空間布局，促進區域協調發展：大力支持蘭（州）白（銀）核心經濟區率先發展。建設蘭（州）白（銀）都市經濟圈，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。
現代經濟的一個顯著特點，就是中心城市日益成為區域發展的火車頭。在中心城市的輻射帶動下，城鄉一體化、區域一體化已成為經濟社會發展的一個大趨勢。“中心帶動”戰略，就是在深刻把握這一大趨勢的基礎上，從全省發展的大局出發，把蘭州市及其周邊城市的發展擺到中心位置，從而把握了全省發展的引擎。建設蘭白都市經濟圈是甘肅省實施“中心帶動”區域發展戰略的核心內容，事關省會城市蘭州的擴展和升級、老工業城市白銀的轉型以及全省經濟社會的科學發展。但是，蘭州市和白銀市是兩個平行的市級行政單元，都市圈不是一級行政管理單元，先天就存在實施主體的缺位現象。那么，蘭白都市經濟圈能否真正發揮其作用，關鍵在于能否真正形成一體化的發展格局。政府是推動區域間合作與協調的主要動力，在蘭州、白銀這樣的欠發達城市實現經濟一體化，沒有政府的引導和驅動，勢必會曠日持久甚至錯失發展機遇。因此，建立蘭白都市經濟圈運行機制尤為必要。
二、構建“蘭白都市經濟圈”是一個復雜的系統
建設“蘭白都市經濟圈”是一項綜合復雜的系統工程，必須從兩市實際出發，積極主動謀劃，強力有序推進。
1.抓緊制定發展規劃
在這方面，我們已經提出了一些工作思路和舉措，下一步，還要更加深入地開展調研論證。在此基礎上，抓緊制定有關的發展規劃和具體的實施意見。制定規劃和實施意見必須立足蘭州和白銀的實際，著眼長遠發展，不僅要注意同區域發展戰略結合起來，同城市規劃結合起來，同“十二五”規劃的編制結合起來，還要注意在基礎設施建設、資源優勢互補、產業發展布局、城鎮和市場體系建設、生態文明建設、文化旅游等方面做好統籌謀劃，充分發揮規劃在蘭白區域經濟一體化發展中的先導作用。
2.積極開展交流協作
一方面，要加強組織領導，抽調專門力量，組成工作班子，全力推進這項工作；另一方面，要加強與蘭州市和省上有關部門的溝通聯系，建立協商合作機制，定期不定期地就一體化發展的有關事項及時進行溝通與協商。同時，還要鼓勵和支持兩地企業、協會、商會等組織之間，開展多渠道、多層次的交流合作，對關系到兩市發展的基礎設施、產業開發等方面共同受益的重大項目，要聯手爭取、共同推進。
3.努力營造良好氛圍
各新聞媒體要圍繞實施省委區域發展戰略、建設蘭州――白銀都市經濟圈這一問題，積極做好宣傳和輿論引導，進一步統一大家的思想認識，在全市形成關心和支持蘭白都市經濟圈建設的濃厚氛圍，凝聚各方力量，加快推進蘭州發展，為充分發揮中心帶動作用做出積極貢獻。
4.形成強大合力
我們的每項工作要取得突破性進展，都需要廣大干部群眾的共同參與，形成強大合力。政府要充分發揮主導作用，及時研究新情況、解決新問題。有關部門要主動與蘭州市對口工作部門做好互動銜接，謀劃開展合作的具體思路、具體措施和具體領域。宣傳工作要為“蘭白都市經濟圈”建設鳴鑼開道，宣傳造勢，做好引導。每一位普通市民要積極參與這項工作，以主人翁的姿態監督工作的開展，認真提出批評和意見，從而聚集最強大的力量推進“蘭白都市經濟圈”建設。
三、構建“蘭白都市經濟圈”是一項“一體化”工程
蘭白都市經濟圈建設的發展目標，到2015年，基本完成蘭白經濟社會一體化發展框架，初步形成功能定位清晰、發展導向明確、經濟適度融合的發展格局；力爭到2020年，實現蘭白區域一體化發展格局，即蘭白區域內的整體布局和分工全面優化，區域功能體系全面完善，城鎮網絡化程度全面提高，成為區域分工合理、資源節約、環境優美的“宜居”、“宜業”區域，成為西部地區重要的經濟增長極。
目前，聯通、移動兩大通訊公司率先推出了“蘭白一張網”，兩地通話取消長話費、漫游費，實行市話制，給人民群眾帶來了實實在在的好處。接下來還要在戶籍、交通、區號、郵編、社保、高速公路收費等方面實現一體化，為“蘭白都市經濟圈”建設鋪平道路、搭建平臺。
1.產業發展一體化
以蘭白、蘭劉高速公路為軸線，對沿線生產要素按產業聯系進行整合，將這一帶建設成各產業和各類生產要素集聚發展的工業經濟帶，將蘭州的榆中盆地、秦王川、皋蘭和白銀的劉川工業集中區作為蘭白核心區建設的重點功能區進行規劃。充分利用兩市富裕的黃河水利資源和各自的優勢，構建“蘭白黃河經濟帶”。
2.市場建設一體化
沿蘭州至白銀建設和培育一條包含消費品市場、資本金融市場、信息技術市場、人力資源和產權交易市場、陶瓷建材市場、物流集散基地的一體化市場流通帶。
3.城鄉建設一體化
以黃河沿岸和交通干線為骨架，培育各具特色的小城鎮，建設生態型、娛樂型和原材料特色加工型的新農村，并在兩市之間建設各種居民休閑居住和娛樂區。
4.交通運輸一體化
加快城市之間快速干道的配套和銜接，盡早實現蘭州至白銀的輕軌交通，完善交通運輸的布局。
5.生態文明一體化
建設蘭州至白銀的綠色走廊，逐步形成由線到面的綠化，使兩市的生態狀況得到根本好轉。
6.社會事業一體化
不斷縮小區域內的基礎教育、義務教育、高等教育、醫療衛生、社會保障等方面的差距，建立人才合作交流機制，不斷挖掘兩地的歷史文化和旅游資源，發展區域文化旅游業。
關鍵詞:區域經濟一體化服務貿易問題
所謂的區域經濟一體化，也就是說當前世界的整體經濟形態是相互聯系，相互影響的。作為服務貿易的典型代表旅游業來說，它在區域經濟一體化過程中的作用是不可忽視的。京津冀經濟圈是剛隨時展起來的一個經濟發展速度較快的經濟圈，它是我們國家區域經濟一體化的典型代表，特別是服務貿易行業的發展。這三個省份旅游業的發展也是很快速的，旅游業是新時期發展較快的一個行業，而隨著人們生活水平的提高，人們已經越來越不滿足于在自己國家內部的旅游，人們對于其他國家的旅游景點游覽需求越來越高，也就間接的促進了這個區域經濟體服務貿易的發展。旅游經濟的發展使得世界越來越成為一個整體，區域經濟一體化趨勢更加明顯。但是，在京津冀區域經濟一體化的同時，人們對于服務貿易也產生了很多質疑，因為旅游行業使得很多自然景點被破壞，也使得景區的環境被破壞，同時景區所在地的人們為了滿足自己的經濟利益，對于景區進行人為的改造，這就使得很多景區失去了它原有的特色。同時，景區的服務也達不到人們的需求，社會經濟在發展，人們對于服務質量個水平越來越高，也就使得越來越多的服務貿易中的問題凸顯，本文我們就將針對京津冀區域經濟一體化中的服務貿易問題做出探討。
一、區域經濟一體化中服務貿易的幾種基本表現形式
所謂的區域經濟也就是指跨國際開展的一種經濟發展形式，它通過把不同地區的經濟加以融合，從而從不同的方面促進各個國家經濟的發展，這也是區域國家開展合作的表現，它對于提高我們國家整體的經濟水平有很大的幫助。
(一)跨境交付
跨境消費是當前國際開展服務貿易的主要形式，從它的定義中我們不難看出它的消費過程是完全的服務貿易，它不會涉及到服務的人員和機構，它只需要通過網上交易手段使得提供服務者和消費者之間能夠取得一個很好的聯系，從而使得區域經濟達到一體化，這種跨境支付是當前服務貿易最普遍的支付手段，它更加方便快捷的為消費群體提供了服務。隨著電子信息和網絡技術的發展，跨境支付更加被人們所喜愛，它既是一種安全的消費方式，同時它也可以保障很好的服務貿易，所以它越來越多的被人們用在跨境交易上，對于京津冀區域一體化來說，它也是發展旅游貿易的一種必要手段，不僅促進了國家間的經濟聯系，也使得這三個省份經濟發展方向被快速推向世界。
(二)境外消費
所謂的境外消費就是指服務的提供者本身是不移動的，而是消費者通過跨國去消費，去享受其他國家給人們提供的服務，包括入境旅游和處境旅游，這是服務貿易最常見的兩種方式。這種消費方式主要是通過人群的流動來開展的，人群通過移動去享受其他國家的服務貿易，包括餐飲消費、住宿消費、觀光消費等等，這種消費形式也是當前區域經濟一體化過程中開展服務貿易的一種常見的表現形式。這在京津冀區域一體化過程中表現也是比較明顯的，因為京津冀經濟圈本身發展比較快，吸引了很多外來國家的投資，也就促使這部分地區的服務貿易得以繁榮昌盛。
(三)商業存在
這種服務貿易提供的方式是服務提供者到同一區域的其他國家去開展貿易，從而把自己的服務貿易通過各種形式走出去，這就是商業存在。跨國公司的建立也可以說是商業存在的一種，而跨國公司在京津冀經濟圈是十分常見的，因為這個區域經濟水平相對較高，更容易吸引外資。它是人們為了發展經濟而逐漸傳播開來的一種服務貿易形式，它對于京津冀區域經濟一體化的貢獻是非常大的。
二、區域經濟一體化背景下發展服務貿易的有利因素
當前整個世界的經濟發展形式都是以一體化形式存在的，它對于發展每一個國家的經濟都是十分有利的，對于京津冀區域一體化發展影響深遠，同時它對于發展服務貿易的作用也是不容忽視的，以下就是我們的分析。
(一)區域經濟的一體化給全球旅游經濟的發展帶來了新的契機
隨著世界經濟整體的發展，可以說我們國家的經濟已經被整個世界經濟發展的形式所帶動，對同時也在世界經濟中的分量越來越重，特別是旅游行業的發展。我們國家歷史文化比較悠久，蘊含著豐富的文化資源，這是我們國家旅游業吸引游客的關鍵，這也是京津冀區域發展旅游業的關鍵。京津冀區域旅游業是區域經濟中服務貿易呈現的一種主要形式。我們可以說區域經濟的一體化給全球旅游經濟的發展帶來了新的契機，人們開展服務貿易的時候消費手段更加豐富安全，旅游業的發展標志著全球服務貿易的盛行，它對于我們國家整體經濟的發展是具有帶動作用的。
(二)區域經濟一體化為國際服務貿易一體化提供了平臺
所謂的區域經濟也就是一定區域沒發展自由貿易，它對相關區域管家經濟的促進作用是非常大的，不僅僅為各個國家經濟的發展提供了一個廣闊的平臺，同時也使得各個國家間的交流更加便利。對于服務貿易這個含義比較廣闊的經濟群體來說，它不是通過商品的流通來實現的，它主要是以旅游業形式存在的，它使得不同國家的文化得以交流，這樣不僅可以促進雙邊國家經濟的發展，也使得服務貿易被廣泛推廣，這就使得北京、天津、以及河北等地的經濟往來更加密切，給三個地區經濟發展提供了一個好的平臺，因此我們也可以說區域經濟一體化為國際貿易一體化提供了一個廣闊的平臺。
三、結束語
對于區域經濟的發展來說，它是可以通過多重發展形式的，服務貿易作為一種新型的產業，它越來越被人們重視，而且形式也越來越多，因此我們不得不說我們國家的發展受服務貿易影響很大，而且其影響在未來會升級。旅游行業作為服務貿易的主體，它應該更加重視服務的質量和水平，并且對產業不斷進行產業升級，同時，應該以京津冀區域一體化為發展模板，從而讓我們國家經濟快速發展。
參考文獻:
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