時間：2023-09-20 16:57:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理階段劃分，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 電網(wǎng) 工程 跟蹤審計 項目管理
一、引言
內(nèi)部審計作為企業(yè)的“保健醫(yī)生”，及時預(yù)防和發(fā)現(xiàn)企業(yè)運營管理過程中的問題是其主要職責(zé)。一直以來，我國對工程項目進(jìn)行的審計工作仍然采用事后審計的模式，即在工程竣工后再進(jìn)行竣工決算審計，通過決算審計對項目本身及項目管理活動進(jìn)行客觀評價。然而，對于具有一次性、獨特性的工程建設(shè)項目而言，通過審計發(fā)現(xiàn)問題已成事實，失去審計“保健醫(yī)生”的功能，大大降低了審計成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用水平。那如何針對工程建設(shè)項目進(jìn)行審計，更好地起到“保健醫(yī)生”的作用呢？近幾年來，審計師們引入了工程跟蹤審計理論，通過工程項目建設(shè)的跟蹤痕跡發(fā)現(xiàn)并解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。
電網(wǎng)工程建設(shè)項目引入跟蹤審計的模式不長，審計質(zhì)量也千差萬別。本文引入工程跟蹤審計的理論，著重介紹電網(wǎng)工程建設(shè)項目如何劃分階段、設(shè)定審計介入點、策劃審計重點關(guān)注內(nèi)容、審計成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等，探索跟蹤審計在電網(wǎng)工程項目建設(shè)中的應(yīng)用，希望進(jìn)一步提升基建項目的管理水平。
二、工程項目跟蹤審計概念
在工程項目跟蹤審計的理論研究中，研究的對象也有差異，有的研究工程項目全過程跟蹤審計，有的則僅限于施工階段跟蹤審計。工程跟蹤審計作為現(xiàn)代審計的一種新模式，也是內(nèi)部審計分支，旨在通過對工程建設(shè)項目生命期進(jìn)行全過程跟蹤，對項目經(jīng)濟管理活動的真實性、合法性及有效性進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評價。從源頭上解決事后審計的滯后性弊端，在重大問題發(fā)生之前進(jìn)行及時、有效的糾正，使投入到工程項目的各項資源得到有效的運用。同時不斷提高基建管理水平，持續(xù)促進(jìn)工程管理規(guī)范化，著力降本增效、查找薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險并及時提出合理建議，保證工程質(zhì)量的可靠性和工程資金的效益性。
三、電網(wǎng)工程項目生命期定點跟蹤審計
項目是一次性的漸進(jìn)過程，從它開始到結(jié)束的若干階段所構(gòu)成的時間長度，稱之為項目生命期。電網(wǎng)工程項目也不例外，且許多大型項目生命期較長，受到其影響的因素復(fù)雜、多變。
（一）電網(wǎng)工程項目生命期
電網(wǎng)工程項目也具有生命期，一般如圖1所示：
圖1 電網(wǎng)工程生命期階段劃分
由于電網(wǎng)工程項目線路工程經(jīng)過的地域較廣，前期階段用時較長，這個階段是造價控制的關(guān)鍵階段，也是造價控制風(fēng)險最大的階段。
當(dāng)工程項目建設(shè)進(jìn)入實施階段時，該階段的主要工作是協(xié)調(diào)各參建單位，按照合同要求，遵守國家及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，完成工程建設(shè)任務(wù)。造價控制風(fēng)險降低，主要為設(shè)計變更、工程量簽證等控制，但管理復(fù)雜度較大，需要協(xié)調(diào)多個參建單位，步調(diào)一致地向前推進(jìn)。
實施階段完成后，進(jìn)入收尾階段。該階段的主要工作是竣工移交給生產(chǎn)單位，完成竣工結(jié)算、決算工作。進(jìn)一步降低造價控制風(fēng)險，管理復(fù)雜度也逐漸降低。
（二）定點跟蹤審計方法
工程跟蹤審計方法有很多，一般來講有駐場觀察法、參加會議法、現(xiàn)場核實法、現(xiàn)場留樣法、訪談法等。由于電網(wǎng)工程建設(shè)工期長、內(nèi)部審計人員偏少的特點，宜選用定點跟蹤的方式。
電網(wǎng)工程項目生命期定點跟蹤審計方式的選擇，審計質(zhì)量的好壞在于介入點（跟蹤點）的選擇上。電網(wǎng)工程有其特殊性，對電網(wǎng)工程關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行的跟蹤審計方式通過分析工程項目各階段的程序規(guī)律，選擇控制點，對項目建設(shè)管理的情況進(jìn)行階段性評價。
四、電網(wǎng)工程定點跟蹤審計重點內(nèi)容
對于工程跟蹤審計涉及范圍較廣，在實施過程中，必須找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，明白審計的關(guān)注重點和內(nèi)容至關(guān)重要。
電網(wǎng)工程一般為國有企業(yè)投資建設(shè)，按照其生命期階段劃分，可以將電網(wǎng)工程的跟蹤審計分為項目建議書及科研階段、開工前、實施階段、結(jié)算決算階段、項目投資效益評審這五個階段實施。
（一）電網(wǎng)工程項目建議書及科研審計重點內(nèi)容
1.審查電力規(guī)劃的合理性和程序性。查閱項目建議書，審查電力發(fā)展規(guī)劃是否貫徹國家能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等各項方針政策；審查電力發(fā)展規(guī)劃是否執(zhí)行《電力法》和國家有關(guān)法律，符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)程的要求；是否按規(guī)范程序上報、評審、批準(zhǔn)。
2.審查初設(shè)及概算情況。查閱初步設(shè)計文件，審查初設(shè)方案及概算是否依照可行性研究批復(fù)進(jìn)行設(shè)計、審查和批準(zhǔn)；審查其是否遵循規(guī)范程序報審和批復(fù)；審查概算編制內(nèi)容是否完整，有無明顯漏項；查概算套用的定額、取費標(biāo)準(zhǔn)是否適用。
3.審查外部手續(xù)是否完整。查閱相關(guān)批文，審查項目是否獲得政府規(guī)劃管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)管理等部門的認(rèn)可和同意；審查環(huán)境影響評價報告是否通過相關(guān)部門的審批。
4.審查投資計劃情況。查閱投資計劃表、銀行貸款協(xié)議和存款證明，審查投資計劃中資金的來源和形成過程，關(guān)注工程項目投資計劃的報送及審批過程；審查項目各部分的投資計劃分解情況，是否與公司計劃發(fā)展部的文件相吻合；重點審查建設(shè)項目總投資有無合規(guī)來源，年度投資是否落實，前期財務(wù)支出是否合規(guī)；審查當(dāng)年所需資金是否落實。
5.審查工程勘察設(shè)計。查閱工程勘察設(shè)計文件，審查工程勘察設(shè)計管理是否規(guī)范；審查施工圖設(shè)計和預(yù)算編制是否與初設(shè)保持一致，并符合國家、電力行業(yè)、南方電網(wǎng)公司現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)條例等；審查是否落實公司推行各電壓等級通用或典型設(shè)計的原則。
6.審查建設(shè)程序是否規(guī)范。查閱工程建設(shè)審批文件，工程建設(shè)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)程序和審批規(guī)定；審查項目部是否堅持項目法人制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資本金制五項基本制度；重點審查是否簡化建設(shè)程序。
7.審查工程造價控制情況。查閱造價控制策劃文件，審查工程造價是否合理、符合客觀實際；審查造價控制管理制度是否建全，若發(fā)生超概是否能及時分析原因并有效控制。
（二）項目工程開工前的審計重點內(nèi)容
1.查閱組織機構(gòu)文件和訪談項目管理人員，審查各參建單位組織機構(gòu)的建立情況；審查參建人員的到位情況；重點審計監(jiān)理、業(yè)主項目部管理人員的到位情況。查閱參建單位管理體系建設(shè)文件，審查參建單位工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本管理體系建設(shè)情況；重點審查質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本管理制度是否經(jīng)過編審批準(zhǔn)和頒布執(zhí)行。
2.查閱施工組織設(shè)計文件，審查施工單位施工組織設(shè)計編制、審核、批準(zhǔn)情況；重點審查安全施工、質(zhì)量保證方案等。查閱圖紙會審紀(jì)要、施工圖紙，審查施工圖紙出圖情況，施工出圖計劃是否滿足施工進(jìn)度要求。重點審查圖紙會審情況。
3.審查征地、拆遷安置完成情況；審查征地、拆遷安置的合規(guī)性。審查當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的建設(shè)審批情況，審查現(xiàn)場“三通一平”情況；審查臨建設(shè)施建設(shè)情況。審查施工機械、物資到位情況，物資和材料進(jìn)場管理制度建設(shè)情況、檢測、檢驗情況。
4.查閱銀行存款憑證文件，審查工程建設(shè)資金到位情況，審查進(jìn)度款支付管理制度建設(shè)情況，審查建設(shè)預(yù)備費等到位情況。審查工程項目有無轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包情況，重點審查分包單位資質(zhì)情況。
5.審查設(shè)備采購、工程采購、服務(wù)采購是否符合國家招投標(biāo)法的管理規(guī)定，是否按要求進(jìn)行了公開招標(biāo)，招標(biāo)過程是否規(guī)范。審查合同簽訂是否規(guī)范，是否符合合同法的相關(guān)要求等。
（三）項目工程實施階段審計重點內(nèi)容
項目工程施工階段審計是跟蹤審計的重點，根據(jù)項目特點和標(biāo)段劃分情況，主要分為變電站施工階段審計、直流線路工程施工階段審計和調(diào)試運行階段審計。
（四）項目工程結(jié)算、決算階段審計重點內(nèi)容
當(dāng)工程建設(shè)實質(zhì)性工作完成后，將進(jìn)行工程竣工結(jié)算和決算工作，全面對工程建設(shè)過程中的應(yīng)付、應(yīng)收賬款進(jìn)行核算。因此，該階段既是對各參建單位工程款進(jìn)行清付，同時也是對工程造價進(jìn)行最終的核算。
（五）項目投資效益評審重點內(nèi)容
在項目投產(chǎn)后，按計劃對項目功能、項目財務(wù)、項目社會效益、項目科研預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評價和評審。
1.項目功能分析評審。主要分析項目在生產(chǎn)運行中發(fā)揮的作用，如優(yōu)化資源配置和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高電力輸送效率、增加供電負(fù)荷等方面的作用。通過比較項目現(xiàn)實的功能與設(shè)計預(yù)期的功能（如線路最大輸送容量，線路利用小時數(shù)，變電設(shè)備負(fù)載率等量化指標(biāo)），分析其差距及原因。
2.項目財務(wù)分析評審。根據(jù)項目實際發(fā)生的財務(wù)數(shù)據(jù)，計算成本利潤率、資產(chǎn)回報率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率和償債備付率等財務(wù)效益指標(biāo)。要綜合分析項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力，判斷項目對財務(wù)主體及投資者的價值貢獻(xiàn)，并進(jìn)行敏感性分析。
3.項目社會效益分析評審。該分析指項目對主要利益群體和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展影響的評價，如增加就業(yè)機會、征地拆遷補償及移民安置、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等。分析內(nèi)容主要包括對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響，對實現(xiàn)國家和地方社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，項目與社會發(fā)展的相互適應(yīng)性等。
4.項目科研預(yù)期目標(biāo)分析評審。對照項目科研評估的各項具體目標(biāo)，找出變化，分析項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及成敗的原因，評價項目目標(biāo)的合理性。
五、結(jié)語
筆者通過總結(jié)親歷電網(wǎng)工程跟蹤審計經(jīng)驗，梳理電網(wǎng)工程跟蹤審計的階段劃分、審計介入點、重點內(nèi)容等，希望能為后續(xù)電網(wǎng)工程項目跟蹤審計方案策劃時提供參考，也冀望通過拋磚引玉，鼓勵大家更多地分享各自的工程跟蹤審計經(jīng)驗，積極參與討論，共同推動工程跟蹤審計的發(fā)展。
（作者單位為中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司超高壓輸電公司）
[作者簡介：王海峰，男，電力工程管理工程師，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司超高壓輸電公司審計部專責(zé)。]
參考文獻(xiàn)
[1] 白日玲.審計機關(guān)強化跟蹤審計的若干思考[J].審計研究，2009（6）.
關(guān)鍵詞：政府投資建設(shè)項目；造價管理；現(xiàn)狀；措施
中圖分類號： F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來,隨著我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，我國財力越來越壯大，政府投入市政、文化教育、衛(wèi)生科技、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面的資金越來越多。與此同時，建設(shè)項目管理也得到進(jìn)一步規(guī)范。隨著政府投資建設(shè)項目審計、監(jiān)督力度的不斷加強，也暴露出許多不容忽視的問題，應(yīng)引起管理者重視。為了保證政府投資建設(shè)項目建設(shè)資金運用過程的安全性、規(guī)范性和有效性，管理者應(yīng)為政府投資建設(shè)項目在各個階段做好工程造價管理，保證工程的經(jīng)濟效益。
1 政府投資建設(shè)項目的基本特點
政府投資建設(shè)項目工程的主要有以下特點：
(1)政府投資建設(shè)項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項目；
(2)重特大型政府投資建設(shè)項目的資金數(shù)量巨大，工期緊張，影響范圍廣泛，投資風(fēng)險更大；
(3)政府投資建設(shè)項目管理程序比較嚴(yán)格。包括立項審批、政府采購、項目評審及項目管理等制度；
(4)政府投資建設(shè)項目關(guān)系到國計民生而更容易受到社會各界輿論的關(guān)注。
2 政府投資建設(shè)項目的階段劃分及造價內(nèi)容(見圖1)
圖1 建設(shè)項目的階段劃分及造價內(nèi)容
從上圖中可以看出:建設(shè)項目按其形成全過程可劃分為立項、設(shè)計、招投標(biāo)、合同實施和竣工驗收等五個階段，且每個階段又是由一系列的具體活動構(gòu)成其造價內(nèi)容的，如立項包括項目建議書、預(yù)可研或可研報告，形成投資估算，設(shè)計階段有初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計之分，相應(yīng)形成設(shè)計概算、修正概算和施工圖預(yù)算，不同階段的造價控制各有側(cè)重，它們之間的關(guān)系是既獨立又相互制約。
3 政府投資建設(shè)項目工程造價管理現(xiàn)狀
3.1 法定程序和手續(xù)不齊全，造成部分項目投資失誤
政府投資建設(shè)項目很多屬于“面子工程”、“獻(xiàn)禮工程”，其決策方式還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。前期階段缺乏全面、科學(xué)的論證，即使有可行性研究報告也是流于形式，沒有辦理規(guī)劃、建管、施工、消防和環(huán)保手續(xù)就匆忙開工，項目超計劃現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至造成重復(fù)建設(shè)、選址失誤或項目建成后不能正常運營等嚴(yán)重后果，造成部分項目投資計劃失控。
3.2 招投標(biāo)制度落實不到位，“三超”現(xiàn)象比較為嚴(yán)重
政府投資的部分項目存在不公開招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，施工圖未完成或未經(jīng)審查就以所謂的“工作圖”、“招標(biāo)圖”作為招標(biāo)依據(jù)，招標(biāo)范圍僅限于主體工程，配套的附屬設(shè)施直接發(fā)包或違法指定分包，招標(biāo)文件編制粗糙，內(nèi)容不完整，漏項多算，特別是一些關(guān)鍵設(shè)備選型參數(shù)不明確，暫定價材料較多，簽訂的合同違背招標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容，批少多建，擅自擴大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，最終結(jié)果是項目投資大幅度增加，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”問題突出，造成極大的資金浪費。
3.3 設(shè)計深度不夠，致使工程變更及現(xiàn)場簽證量大增
由于基礎(chǔ)資料不全、工程地質(zhì)條件與設(shè)計不符、設(shè)計人員工作不夠細(xì)致等原因，致使部分政府投資建設(shè)項目設(shè)計深度不夠，造成工程多次返工或怠工，部分項目甚至在土地權(quán)籍未交付，施工圖設(shè)計尚未完成的情況下就已開工，形成邊征地、邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“四邊”工程，致使建設(shè)過程中設(shè)計變更和簽證頻繁、投資增加，相應(yīng)也增大了項目管理難度。
3.4 項目管理手段落后，難以控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模
現(xiàn)行投資管理體制下的項目管理模式是由使用單位提出項目建議書，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后給予立項，由使用單位組建基建班子，再經(jīng)可行性研究報告審批，政府安排資金即可上馬。弊端在于建設(shè)和使用單位合二為一，建設(shè)單位同時作為項目建成后的受益人，缺乏控制投資的內(nèi)在動力機制，往往從自身利益出發(fā)，在施工過程中擅自變更規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，造成超支和浪費等現(xiàn)象。
3.5 跟蹤審查不力，未能發(fā)揮造價咨詢等中介作用
大型重點項目一般會引入工程造價、監(jiān)理等中介機構(gòu)，幫助項目業(yè)主把好投資控制關(guān)。一方面中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)價編制中錯算、漏算現(xiàn)象頻發(fā)，對一些圖紙中的規(guī)格、型號及質(zhì)量等級已經(jīng)明確，沒有必要采用暫定價的材料、設(shè)備，導(dǎo)致施工過程中需要重新定價的材料、設(shè)備過多，這不僅造成投資失控，而且增加了工程結(jié)算的難度。
4 改進(jìn)政府投資建設(shè)項目造價管理的措施
為保證政府投資建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)高效地運行，針對項目管理中所出現(xiàn)的問題，有必要采取下列改進(jìn)措施。
4.1 遵從項目科學(xué)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范政府投資決策機制
政府投資建設(shè)項目決策階段的投資估算對建設(shè)項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，投資可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。這就要求項目決策前必須聘請符合資質(zhì)要求且信譽好的工程咨詢機構(gòu)，對項目建設(shè)的必要性、可行性以及建設(shè)規(guī)模等從技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面加以全面、系統(tǒng)地分析論證，對一些重大投資建設(shè)項目經(jīng)專家評估后，應(yīng)向全社會進(jìn)行公示，并廣泛聽取各方意見和建議，做到嚴(yán)謹(jǐn)決策、科學(xué)決斷。
4.2 以項目前期造價控制為重點，提高政府投資管理水平
4.2.1 加強對設(shè)計文件的審核工作
項目投資的造價控制關(guān)鍵在于設(shè)計階段，一般設(shè)計費用僅占項目全壽命周期總投資的1%～5%，但對造價的影響程度達(dá)75%以上。為此，政府投資建設(shè)項目首先要進(jìn)行設(shè)計或方案招標(biāo)，運用價值工程分析計算、評判各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)是否合理，從而確定項目的投資規(guī)模；其次要嚴(yán)格實行限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計、初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計；三是要推行設(shè)計監(jiān)理，以提高工程設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更，避免設(shè)計中可能存在的缺陷和失誤；四是對采用特殊材料和工藝的項目實行設(shè)計－施工總承包制，防止由于設(shè)計單位缺乏實踐經(jīng)驗，設(shè)計出的圖紙不能滿足施工要求，以致造成圖紙大量更改，使招標(biāo)失去意義，投資失控；五是引入設(shè)計獎罰制度，在設(shè)計合同中應(yīng)明確規(guī)定，當(dāng)設(shè)計變更費用控制在一定比例內(nèi)時給予設(shè)計單位一定數(shù)額的獎勵，當(dāng)設(shè)計變更費用超過一定比例時給予設(shè)計單位一定數(shù)額的處罰，在確保施工圖紙的設(shè)計深度和精度的前提下施工，減少現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)的難度，節(jié)約工程投資。
4.2.2 采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定承包商
政府投資建設(shè)項目具有示范性作用，除法律規(guī)定的特殊情況外，所有項目(包括造價咨詢、工程監(jiān)理和招投標(biāo)機構(gòu)等業(yè)務(wù))都應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，杜絕“暗箱操作”。其作用在于:一是信息完全公開透明，可以最大限度選擇信譽好、技術(shù)能力強的隊伍；二是可以防止領(lǐng)導(dǎo)干部明目張膽干預(yù)、插手項目，避免出現(xiàn)虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定現(xiàn)象；三是招投標(biāo)的法律規(guī)范程序，強化社會監(jiān)督，為預(yù)防腐敗筑起防火墻。在招投標(biāo)管理中，造價管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等編制標(biāo)底，并控制在概算或預(yù)算內(nèi)。
4.2.3 施工合同簽訂時，要盡量減少暫定價項目
在施工合同的談判和簽訂過程中，一方面要明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，不能因為時間過近、準(zhǔn)備不足而在合同條款中造成疏忽與漏洞，為后期施工留下隱患。另一方面要合理確定工期、質(zhì)量及控制成本，對材料設(shè)備價格適當(dāng)考慮物價波動因素，按當(dāng)期市場價納入工程造價，盡量少留口子，鼓勵承包商以科技創(chuàng)新手段節(jié)約用量，參與市場價格競爭，避免糾紛和風(fēng)險。
4.3 建立項目造價責(zé)任制，強化實施階段的造價控制
項目實施階段是把設(shè)計變成具有使用價值的實體過程，即為項目造價提供原始依據(jù)的過程，應(yīng)當(dāng)建立項目造價控制責(zé)任制度，由造價咨詢單位的專業(yè)人員對所受托的項目造價控制負(fù)責(zé)。
4.3.1 嚴(yán)把設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證關(guān)，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計變更和先施工后變更的現(xiàn)象
政府投資建設(shè)項目在施工過程中隨時會出現(xiàn)與設(shè)計不一致的情況，要盡早做好各種應(yīng)急處理預(yù)案，加強工程變更的可行性研究和評審工作，對重大設(shè)計變更要建立分級審批和先報批后實施的制度，盡量減少變更費用；對現(xiàn)場簽證需采取慎重態(tài)度，簽證內(nèi)容要全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，并注明變更依據(jù)、增減工程量以及施工工藝和流程，避免定性化和含糊不清的簽證。
4.3.2 做好現(xiàn)場測量計量工作，建立工程款集中支付制
政府投資建設(shè)項目一般采用工程量清單報價，現(xiàn)場實際完成工程量的測量計量工作十分重要，對現(xiàn)場隱蔽驗收、試驗檢測等要求多部門派員參加驗證，只有手續(xù)完備、簽證資料報批規(guī)范，達(dá)到質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)的才予計量。
4.3.3 大宗材料設(shè)備實行集中招標(biāo)采購配送制度
政府投資建設(shè)項目施工過程的材料設(shè)備所占造價比例較大，主要有甲供、甲招乙供和乙供等三種供貨方式，各有優(yōu)劣。為緩解政府資金壓力，合理降低工程造價，可對政府投資相關(guān)項目的材料和設(shè)備實行集中招標(biāo)采購。
4.4 及時辦理竣工決算，降低項目融資成本
當(dāng)項目竣工驗收之后，工程款結(jié)算成為全過程造價控制的最后一道防線，如有疏忽，就會前功盡棄，相應(yīng)增加費用成本，其中變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵所在，必須實事求是地認(rèn)真核定實際完成的工程量，包括對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等證明文件的合理合法性、真實準(zhǔn)確性進(jìn)行細(xì)致的核查和認(rèn)定。同時還應(yīng)按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求進(jìn)行合理的反索賠，使工程造價結(jié)算更加符合實際。
4.5 積極推行項目代建制，提高政府投資效益
項目代建制是與市場經(jīng)濟最為吻合的新型工程管理模式，與傳統(tǒng)的自建制比較，在項目管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，優(yōu)勢十分明顯:一是項目決策更加科學(xué)合理；二是項目管理水平和工作效率大幅提高；三是項目的控制目標(biāo)得到真正落實；四是競爭制發(fā)揮作用充分；五是有效遏制腐敗；六是政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。
4.6 建立項目后評價制度，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理
政府投資建設(shè)項目管理過程復(fù)雜，涉及到的部門眾多，花費的人力、財力、物力大，需要發(fā)揮中介咨詢機構(gòu)的專業(yè)作用，實行項目全過程跟蹤管理、動態(tài)監(jiān)督，切實做到工程投資事前控制、事中審核、事后監(jiān)察。同時建立投資項目后評價制度，對已竣工的政府投融資項目進(jìn)行經(jīng)濟效益和社會效益評價，進(jìn)一步提高政府資金的使用效益，從而促進(jìn)政府投融資項目的廉潔高效。
5 結(jié)束語
總之，政府投資建設(shè)項目對推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展與城市建設(shè)起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強政府投資建設(shè)項目的造價管理，對努力提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義。為此，管理者必須高度重視每個環(huán)節(jié)存在的造價管理問題，積極找出完善對策，以期達(dá)到降低項目成本，提高政府投資的使用效率。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】河道整治工程；施工管理；工程管理
1 引言
河流作為重要的資源和環(huán)境載體，關(guān)系到人們的生存，制約著人類的發(fā)展，從河道整治的演變過程來看，是從簡至繁，由低標(biāo)準(zhǔn)到高標(biāo)準(zhǔn)，由盲目整治到科學(xué)管理的過程。在自然因素中，水文、水力等對于河道的整治其重要作用，但是人為因素中，施工管理方面由于管理機構(gòu)和制度等不健全，施工中缺少認(rèn)真仔細(xì)的檢查觀察和觀測等，造成一系列河道整治過程中的問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，使得河道空間逐漸減小，水面縮窄，河道的整治不能滿足人們的要求，在河道整治工程中施工管理的一些問題亟待解決。
水利工程的河道整治建設(shè)是興利除弊、造福人民的公益事業(yè)，涉及面廣,關(guān)乎國計民生，無論平時還是施工期間，要對所有技術(shù)人員和施工作業(yè)人員要求 “百年大計,質(zhì)量第一”的指導(dǎo)思想貫徹始終，堅決杜絕“豆腐渣”工程。
2 明確河道施工工程中的難點
河道整治工程施工中所受干擾較大施工河段內(nèi)船只、施工作業(yè)的打沙船、沙場較多,對工程施工干擾較大,嚴(yán)重影響河道整治工程施工。其次是石方及障礙物清除量大，城市建筑垃圾和塊石等障礙物較多，且零散的分布于整治河道范圍內(nèi)，施工工效極低。最后是拆除工程量大施工區(qū)內(nèi)多處滑道，須采用挖掘機及抓斗船拆除或采用水下爆破拆除。
施工布置應(yīng)本著“有利施工、方便管理、安全可靠、布局緊湊、運輸暢通、減少干擾、經(jīng)濟合理”的原則進(jìn)行,并符合招標(biāo)文件和文明施工要求的原則進(jìn)行布置。
3 河道整治工程管理制度及運行模式
原先對于河道整治過程中的“修、防、管、營”為一體的傳統(tǒng)管理體制與運行體制已經(jīng)過時，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式機制單一，缺乏活力，我們亟待采取新的管理模式。河道整治過程中的施工管理運行模式應(yīng)采取專管與群管相結(jié)合，組成工作能力強的管理隊伍，負(fù)責(zé)工程及附屬工程的整治工作。
河道整治工程嚴(yán)格按照施工的程序進(jìn)行管理，制定河道整治工程職能部門的職責(zé)，工程的、“施工管理制度”、 “工程質(zhì)量管理制度”、“ 工程進(jìn)度管理制度”等一系列管理制度，明確工作程序和崗位職責(zé)，使工程建設(shè)管理做到有章可循。
4 河道整治工程管理組織機構(gòu)設(shè)置及工程施工階段的劃分
河道整治工程項目的組織機構(gòu)對施工項目的管理實行責(zé)任制，即質(zhì)量、成本和進(jìn)度責(zé)任制。該組織機構(gòu)要根據(jù)施工階段進(jìn)行組織施工，以下為機構(gòu)大致流程：工程項目下達(dá)后，由成本核算部門進(jìn)行成本核算，交由成本復(fù)核部門復(fù)核，最后由總負(fù)責(zé)部門簽署意見，選定合適的施工隊負(fù)責(zé)人。施工隊項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)進(jìn)度及各職能人員的協(xié)調(diào)，技術(shù)員負(fù)責(zé)施工方案優(yōu)化，施工質(zhì)量控制;經(jīng)濟員及時提供工程單位成本，控制工程總投資額在限定范圍內(nèi)。安全員監(jiān)督各項安全措施的實施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工地與地方之間的各項事務(wù)，及時處理各種矛盾。組建保障有力的施工項目部尤為重要。因此,項目部必須有一名業(yè)務(wù)熟練、領(lǐng)導(dǎo)能力強的項目經(jīng)理,若干責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有多年施工經(jīng)驗的技術(shù)骨干組成,作為襯砌工程施工的技術(shù)保障和組織保障,成立施工技術(shù)小組,明確技術(shù)負(fù)責(zé)人。依此組織機構(gòu)各班組在項目部門領(lǐng)導(dǎo)安排下協(xié)作，共同搞好施工項目。做到計劃管理，科學(xué)合理的使用人力、物力和財力，在執(zhí)行中不斷改善施工的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，確保各整治施工環(huán)節(jié)有計劃進(jìn)行。
河流整治施工總進(jìn)度計劃應(yīng)綜合反映該工程建設(shè)各階段的主要施工項目及其進(jìn)度安排，并充分體現(xiàn)總工期的目標(biāo)要求，對于河道整治過程的工程建設(shè)，可主要劃分為以下四個階段：
4.1 河道整治工程籌備期。工程正式開始前，應(yīng)完成對外交通、施工供電和通信系統(tǒng)、征地、移民等一系列工作，為整治工程施工開工初始提供所需時間。
4.2 工程準(zhǔn)備期。準(zhǔn)備工程開工起至關(guān)鍵河段的主體工程開工或河道節(jié)流等要注意導(dǎo)流工程、臨時房屋及施工設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)備。
4.3 主體工程施工期。在關(guān)鍵河道的主體工程開工或河道節(jié)流后，應(yīng)以發(fā)揮效益的施工設(shè)備為開始，進(jìn)行主體工程的時間準(zhǔn)備和后續(xù)施工準(zhǔn)備。
4.4 工程完成期。最后的工程工作也是在管理工作中的重點，必須做到質(zhì)量自檢和進(jìn)度因素的雙重合理控制。
5 河道整治工程的質(zhì)量和進(jìn)度控制
5.1 河道整治工程的質(zhì)量控制
對河道整治工程施工項目而言，質(zhì)量控制就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所采取的一系列檢測、監(jiān)控措施。首先應(yīng)該遵循以下幾點原則：1. 堅持“質(zhì)量第一、用戶至上”的原則，其是“百年大計”，直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，所以這是質(zhì)量控制的根本性原則；2. 以人為核心，把人作為控制的動力，調(diào)動人的積極性參與到施工中來，提高人的素質(zhì)，避免人的失誤，以人的工作保質(zhì)保量；3.以預(yù)防為主，對質(zhì)量檢查要嚴(yán)格把關(guān)，對工序的檢查、中間設(shè)備的檢查要嚴(yán)格仔細(xì)；4. 堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)需要用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對比，用數(shù)據(jù)說話；5，公正守法的職業(yè)態(tài)度。
河道整治工程項目由分項工程、分部工程和單位工程組成，而工程項目的建設(shè)應(yīng)該通過工序完成，所以，河道整治施工項目的質(zhì)量管理必須分階段、分層次的技術(shù)交底，并保存記錄。材料的采購、驗收、保管應(yīng)符合質(zhì)量要求，按計劃配備整治的施工機械，保證施工機具的能力，使用和維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)滿足質(zhì)量控制的要求。加強工序的控制，按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行河道整治的施工和管理，對于工程圖紙的變更需要認(rèn)真的確認(rèn)。
5.2 河道整治工程的進(jìn)度控制
首先是可行性的研究階段，應(yīng)該編制輪廓性施工進(jìn)度計劃，根據(jù)河道整治工程具體條件和施工特點，對擬定的各種河道整治樞紐布置方案，分別進(jìn)行施工進(jìn)度的研究工作，提出施工進(jìn)度資料，參與方案選擇和評價河道整治樞紐布置方案，配合擬定和選擇施工導(dǎo)流方案，確定主體工程施工分期和施工程序，提出河道整治施工控制性進(jìn)度表及主要工程的施工強度、估算勞動力高峰人數(shù)和總工作日。其次是初步設(shè)計階段，在河道整治工程初步設(shè)計階段，應(yīng)編制施工總進(jìn)度計劃，根據(jù)主管部門對可行性研究報告的實際情況，提出對既定河道整治施工方案控制進(jìn)度的比較，在各專業(yè)設(shè)計分析研究和論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查和完善施工控制進(jìn)度，編制施工總進(jìn)度和準(zhǔn)備工程進(jìn)度，提出主要施工強度、施工強度曲線、勞動力需要量曲線等資料。
6 結(jié)語
河道整治工程中施工管理是水利施工企業(yè)生存的基礎(chǔ)，管理是對生產(chǎn)力的效率的提高和保證，是水利施工企業(yè)發(fā)展的根本，提高工程質(zhì)量和效益必須強化管理，建立健全相應(yīng)的管理制度，完善河道整治工程建設(shè)項目管理辦法，明確各級管理單位職責(zé)和權(quán)限，注重質(zhì)量和進(jìn)度的控制要求正是河道整治工程中的根本，要在施工管理中需求最優(yōu)化效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；分包管理；問題；體系完善
從未來行業(yè)發(fā)展趨勢判斷，大型建筑工程將成為城市改造的重點項目，其具有范圍廣、施工難、工期長、耗資大等諸多特點。若依舊單一地依靠某個承包單位完成項目，則工程建設(shè)期間會存在較大的風(fēng)險，不利于發(fā)包方、承包方利益的增收。“分包制度”的推廣應(yīng)用，顯著控制了大型工程建設(shè)的難度，以分包制為中心建立針對性的管理體系，這些是總承包單位需要深入分析的問題。
1 工程分包管理的兩種形式
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)工程項目的數(shù)量也日趨增多，施工單位在工程承包及管理期間的任務(wù)更加繁重。分包制度是大型建筑工程管理的常用策略，必將成為工程管理活動的重要內(nèi)容。分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
1、一般分包
建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成[1]。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
2、指定分包
指定分包是一項重要的發(fā)包方式，在國際上被廣泛采用。在國內(nèi)房地產(chǎn)工程中也很常見，但國家建筑法體系內(nèi)仍然主張業(yè)主指定分包商是不被允許的。因業(yè)主在招標(biāo)階段劃分合同包時，考慮到某部分施工的工作內(nèi)容有較強的專業(yè)技術(shù)要求，一般承包單位不具備相應(yīng)的能力[2]。但如果以一個單獨的合同對待又限于現(xiàn)場的施工條件或合同管理的復(fù)雜性，工程師無法合理地進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，為避免各獨立合同之間的干擾，則只能將這部分工作發(fā)包給指定分包商實施的合同。指定分包商是由業(yè)主指定、選定，完成某項特定工作內(nèi)容并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。
2 建筑工程管理采取分包制度的意義
面對日趨增長的建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，政府部門采取了宏觀調(diào)控措施協(xié)調(diào)發(fā)展，以維持建筑市場良好的經(jīng)營秩序，避免經(jīng)濟過度增長造成的不利影響。以住房建筑為例，各種層次的商品房價格均受到國家頒布的“限購”政策約束，對行業(yè)經(jīng)濟造成了巨大的沖擊。面對這種特殊的經(jīng)濟局勢，工程單位在發(fā)包或承包等操作環(huán)節(jié)更應(yīng)加強細(xì)節(jié)控制，分包制度的運用有著多方面的價值意義。
1、降低風(fēng)險。調(diào)查顯示，一些中小型承包單位常因無法承擔(dān)投資風(fēng)險而直接破產(chǎn)倒閉，阻礙了建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)運營。推廣分包制度可降低承包單位的風(fēng)險系數(shù)，其本質(zhì)上是“風(fēng)險分擔(dān)”的一種承包模式，總承包單位把建筑工程發(fā)包給分包單位，各自完成所負(fù)責(zé)的分包工程，出現(xiàn)風(fēng)險問題后由總承包單位、分包單位等雙方自行負(fù)責(zé)，從而降低了總承包單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。
2、協(xié)調(diào)施工。從工程投資金額大小來說，建筑工程耗資百萬至千萬不等，一旦投資失敗將給承包單位造成巨大的經(jīng)濟損失。施工是工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，該階段成本耗資占總投資的大部分不利[3]。施工單位若依舊堅持傳統(tǒng)的作業(yè)模式，現(xiàn)場施工的難度及潛在問題也會逐漸增多。執(zhí)行分包制度能夠?qū)偣こ淘敿?xì)地劃分，規(guī)劃好每一項步驟的操作流程，協(xié)調(diào)不同項目的現(xiàn)場作業(yè)。
3、優(yōu)化管理。優(yōu)越的工程管理模式關(guān)系著項目建設(shè)的有序性，缺乏綜合性的管理體制往往降低了承包單位的管理效率。分包制度根據(jù)建筑建造活動的實際需要，進(jìn)一步編制出科學(xué)的工程管理方案，從多個方面控制的潛在問題的出現(xiàn)，引導(dǎo)現(xiàn)場人員嚴(yán)格執(zhí)行圖紙規(guī)劃的要求操作。如：分包單位承接總承包單位任務(wù)之后，可設(shè)計針對性的項目管理流程，避免工程作業(yè)期間產(chǎn)生沖突。
4、保證質(zhì)量。分包制度并非適用于所有的承包單位，招投標(biāo)活動階段由建設(shè)單位全面審核參與競爭的承包單位。只有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的承包單位才能獲得工程承包權(quán)，分包單位獲得工程承包權(quán)也需要經(jīng)過專業(yè)審核。因而，建筑工程采取分包制度能夠確保建筑工程的質(zhì)量，先將建筑工程細(xì)分為幾個小項目，再由分包單位逐一完成施工作業(yè)，從局部上把握的工程建設(shè)的質(zhì)量。
3 積極完善分包管理體系的綜合措施
為了進(jìn)一步擴大建筑工程的經(jīng)濟收益，建設(shè)單位對于各種類型的工程項目均增大了管理力度，開始建立一批新型的工程管理體系。分包制度作為行業(yè)先進(jìn)的工程規(guī)劃措施，在分包、發(fā)包等操作流程里發(fā)揮了重要的作用。鑒于推廣分包管理模式的積極作用，未來總承包單位必須參照建設(shè)單位提供的資料信息，設(shè)計出科學(xué)、合法、完善的分包制度。實踐證明，分包管理體系完善的綜合策略如下：
1、工程分析。考慮到建筑工程承包及分包的復(fù)雜性，做好工程分析工作是完善分包制度的前提。總承包單位與建設(shè)單位商談工程合作方案之后，需參照具體的項目文件資料制定分包方案，全面性分析承包及分包工作的重點。如：招投標(biāo)階段由建設(shè)單位提供工程量清單，總承包單位投標(biāo)時需具體分析工程的潛在風(fēng)險、項目收益、作業(yè)難點等，將情況告知分包單位以加強防范。
2、單位考察。考察的目的是了解工程單位的具體情況，確定其有足夠的條件完成工程建設(shè)活動。分包管理體系中的單位考察重點包括：一方面，建設(shè)單位要深入考察總承包單位的工程資歷，保證其具備足夠的承包實力才能授予承包權(quán)；另一方面，總承包單位在選擇分包單位時，應(yīng)從物資、技術(shù)、人員、設(shè)備等多個條件審核，盡量與條件優(yōu)越的承包單位共同承擔(dān)工程任務(wù)[4]。
3、編制合同。合同是具有法律效力的工程文件，通過此文件的規(guī)定能夠協(xié)調(diào)建設(shè)單位、總承包單位、分包單位之間的利益關(guān)系，對其中產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛問題進(jìn)行有效地處理。分包管理體系編制的合同應(yīng)注意：一是弄清債務(wù)關(guān)系，尤其是發(fā)生工程風(fēng)險后各自需要承擔(dān)的債務(wù)；二是明確收益分配，總承包單位與分包單位的利益分配要均衡，由合作雙方共同協(xié)商規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。
4、管理施工。無論是總承包單位或者分包單位，務(wù)必要對施工階段的現(xiàn)場操作嚴(yán)格管理，這是分包關(guān)系體系的關(guān)鍵要求。施工質(zhì)量不僅決定了建筑工程分包體系的管理成效，也關(guān)系著項目建設(shè)的經(jīng)濟收益。總承包單位把工程項目發(fā)包給承包單位，需要求其制定綜合性的質(zhì)量管理方案，以免工程質(zhì)量問題影響了后期的竣工收益。如：建立作業(yè)監(jiān)督體系，完善分包工程的質(zhì)量管理效果。
4 結(jié)論
總之，建筑工程管理關(guān)系著項目建設(shè)的整體質(zhì)量及經(jīng)濟收益，推廣分包制度不僅降低了總承包單位的經(jīng)營風(fēng)險，也從局部上控制了項目施工的質(zhì)量。作為一項新型的工程管理制度，總承包單位在制定發(fā)包方案時需多方考慮工程風(fēng)險，提前防范一些潛在的風(fēng)險問題，為分包管理體系的運行創(chuàng)造良好的工程環(huán)境。
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工程造價管理是搞好工程建設(shè)的關(guān)鍵工作，它自始至終貫穿建設(shè)的全過程。在工程項目建設(shè)各階段即決策階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招標(biāo)投標(biāo)及發(fā)承包階段、施工階段及竣工驗收階段中，通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、估算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的互相作用關(guān)系，這就要求工程造價管理人員對工程造價進(jìn)行全過程的、系統(tǒng)的、動態(tài)的控制。本分主要從投資決策、設(shè)計和實施三個階段去論述工程造價全過程控制。
1 投資決策階段工程造價的控制
投資決策階段工程造價的控制，對工程建設(shè)全過程的投資控制具有總攬全局的決定性作用。投資決策階段的主要任務(wù)是進(jìn)行項目的可行性研究。此階段工程造價管理的主要任務(wù)是編制合理的投資估算。
1.1投資估算的階段劃分
投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計。由于投資決策過程可進(jìn)一步劃分為規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段，評審階段，所以投資估算工作也相應(yīng)分為四個階段。
（1）規(guī)劃階段的投資估算；
（2）項目建議書階段的投資估算；
（3）可行性研究階段的投資估算；
（4）評審階段的投資估算。
1.2投資估算的內(nèi)容
做好投資估算工作，首先應(yīng)該明確建設(shè)工程造價的構(gòu)成。我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價的構(gòu)成如下：
建設(shè)工程造價又劃分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價設(shè)備購置費以及工程建設(shè)其他費用中不涉及時間變化因素的部分，作為靜態(tài)投資；而涉及價格、匯率、利率、稅率等變動因素的部分，都作為動態(tài)投資。為了估足投資，不留缺口，不僅要準(zhǔn)確地計算出靜態(tài)投資，而且還應(yīng)該考慮動態(tài)投資估算以及流動資金的估算，這樣投資估算才能全面地反映工程的投資情況。
1.3投資估算的作用
投資估算是項目決策、設(shè)計、施工、竣工決算等階段的重要依據(jù)，起著控制建設(shè)項目總投資的作用。投資估算的合理與否，直接影響著項目的成敗。因此應(yīng)按照客觀規(guī)律，請專業(yè)單位運用科學(xué)的編制方法做好投資估算工作。合理估算就是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、政策性調(diào)整和市場浮動等動態(tài)因素和施工中的不可預(yù)見費用，通過調(diào)查研究，實事求是估足投資。要總結(jié)和吸取相關(guān)建設(shè)項目的投資估算經(jīng)驗，盡可能地提高投資估算的準(zhǔn)確程度。
2 設(shè)計階段的投資控制
設(shè)計階段是房地產(chǎn)項目成本控制的關(guān)鍵與重點。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5～2%，但對工程造價的影響可達(dá)75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計可降低工程造價10%。因此，設(shè)計階段對項目投資的影響是極其重要的，特別是擴初設(shè)計階段對項目經(jīng)濟的影響達(dá)70～95%。
2.1推行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位
積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進(jìn)設(shè)計方在項目整體布局，建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。
2.2開展限額設(shè)計，有效控制造價
積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。
2.3采用合同措施，有效控制造價
針對目前設(shè)計人經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲，因此建議應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設(shè)計費（設(shè)計質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
2.4加強設(shè)計出圖前的審核工作
要加強出圖前的審核工作，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設(shè)計階段所設(shè)計的成果來看，設(shè)計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費的代價最小，可取得的效果最好。在設(shè)計出圖前加強對設(shè)計圖紙的審核管理工作，以求得提高設(shè)計質(zhì)量，避免設(shè)計的不足帶到施工階段，減少不必要的浪費。含了尊重科學(xué)，尊重事實，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。
3 建設(shè)項目實施階段的造價控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化，也是工程變更、工程簽證出現(xiàn)最為頻繁的階段。施工階段的成本控制直接影響到工程成本外。對推進(jìn)工程項目進(jìn)度亦有較大影響。
3.1搞好招投標(biāo)工作、加強合同管理
主管部門批準(zhǔn)總投資后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模組織設(shè)計，通過招投標(biāo)選擇信譽高、工期短、技術(shù)力量強、施工質(zhì)量好、造價適中的施工隊伍。建設(shè)單位簽訂承包合同是個關(guān)鍵，要把主要內(nèi)容在合同中予以明確。要根據(jù)建筑市場行情、建筑業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，就施工中可能產(chǎn)生職責(zé)不清、互相扯皮、影響造價、延誤工期等因素進(jìn)行事先約定，經(jīng)法律形式確定下來，確保雙方的按約履行。
3.2健全變更簽證審批制度
設(shè)計如有變更，要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小，并且在每一變更設(shè)計之前，必須進(jìn)行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查，要切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價的情況發(fā)生。
通過建設(shè)工程監(jiān)理制度建立專門部門，利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。
3.3從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制
追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進(jìn)行核價后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
3.4認(rèn)真做好竣工結(jié)算價的審核工作
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，因此竣工結(jié)算的審核是一項非常重要的工作。
3.5從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制
對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證，據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低。因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；施工管理；施工控制
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
房地產(chǎn)開發(fā)項目的施工管理是指從項目開工準(zhǔn)備到竣工驗收的全過程所進(jìn)行的管理。有效的施工管理是合理節(jié)約開支、提高房地產(chǎn)開發(fā)項目投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于房地產(chǎn)開發(fā)項目建筑施工與安裝任務(wù)通常是委托承包給建筑施工單位來完成的，所以對開發(fā)項目施工建設(shè)中的技術(shù)活動和經(jīng)濟活動，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同規(guī)定的目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、控制和管理，以確保開發(fā)項目總體目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
房地產(chǎn)開發(fā)項目管理中的作用
房地產(chǎn)項目管理的作用主要體現(xiàn)在計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個方面。
（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目的計劃管理
對房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行計劃管理，能使項目的開發(fā)建設(shè)有計劃、按順序有條不紊地展開。這就是說，通過使用一個動態(tài)計劃管理，將工程項目全過程和全部開發(fā)活動納入計劃軌道，項目有序地達(dá)到預(yù)期總目標(biāo)。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目的組織管理
這是指通過職責(zé)劃分、授權(quán)、合同的簽訂與執(zhí)行，以及根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立各種規(guī)章制度，形成一個高效率的組織保障體系，使項目的各項目標(biāo)得以最終實現(xiàn)。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)項目的協(xié)調(diào)管理
協(xié)調(diào)管理的主要任務(wù)是對開發(fā)項目與外部環(huán)境、項目各子系統(tǒng)之間，以及項目不同階段、不同部門、不同層次之間的關(guān)系進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。這種溝通與協(xié)調(diào)將更有利于睦鄰公共關(guān)系，吸納融通資金，尋找材料設(shè)備供貨渠道，廣攬優(yōu)秀設(shè)計和施工隊伍，獲得市場競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。
（四）房地產(chǎn)開發(fā)項目的控制管理
其意義是有利于對項目的質(zhì)量、工期和成本進(jìn)行控制，并獲得最大的綜合效益。控制管理主要是通過計劃、決策、反饋和調(diào)整等手段，采用項目分解，各種指標(biāo)、定額、階段性目標(biāo)的貫徹執(zhí)行與檢驗等措施，對開發(fā)項目的工程質(zhì)量、施工工期、資金使用、成本造價等進(jìn)行有效控制，以確保開發(fā)項目用最少的投入，獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
房地產(chǎn)開發(fā)項目中的施工控制
開發(fā)項目的工程施工控制無論是開發(fā)住宅小區(qū)還是金融、商業(yè)區(qū)等，開發(fā)的內(nèi)容構(gòu)成了一項系統(tǒng)工程。而施工控制是整個開發(fā)項目管理的主要內(nèi)容。因此，必須加強施工控制，以保證開發(fā)項目按計劃有序 。
（一）工程進(jìn)度控制
1、工程進(jìn)度關(guān)系到建設(shè)工程能否如期竣工交付使用，而工程進(jìn)度通過工程計劃來具體實現(xiàn)。按照工程項目階段劃分，進(jìn)度計劃一般分成三類：第一類，客觀進(jìn)度計劃。從工程項目開始準(zhǔn)備到竣工各階段的進(jìn)度計劃。 第二類，總進(jìn)度計劃。由承包單位的技術(shù)部門、計劃部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等，在項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工程師主持下編制。根據(jù)工程所需工時數(shù)以及人力、物力、設(shè)備情況，求出施工工期，進(jìn)而編制整個工程的施工進(jìn)度計劃。 第三類，單位工程進(jìn)度計劃。以單位工程為對象進(jìn)行編制。
2、進(jìn)度計劃的監(jiān)測——防止進(jìn)度滑動。定期取得工程實際進(jìn)展情況，與原進(jìn)度計劃對比、檢查，找出進(jìn)度滑動原因，保證工期按時完成。“進(jìn)度滑動”雖然是一種司空見慣的現(xiàn)象，但應(yīng)該引起工程管理人員的高度警惕。
3、進(jìn)度計劃的衡量、分析和修訂。衡量工程進(jìn)度的指標(biāo)有實物量、形象進(jìn)度、工作量。衡量、分析與修訂工作一般每月一次。
（二）質(zhì)量控制
工程項目的質(zhì)量是設(shè)計意圖被實現(xiàn)的程度。質(zhì)量控制是指開發(fā)項目管理機構(gòu)以合同規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)或以國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為目標(biāo)所進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動。質(zhì)量控制的任務(wù)主要是在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)施工工藝等是否滿足設(shè)計要求和合同規(guī)定，對所選用的材料和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量評價，對整個工程中的工作質(zhì)量水平進(jìn)行評估，將取得的質(zhì)量數(shù)據(jù)和承包商履行職責(zé)的程度，與國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行比較，并作出評判。工程質(zhì)量控制工作主要包括以下幾項：（1）對原材料的檢驗。為保證材料質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)在訂貨階段就向供貨商提供檢驗的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)列入訂購合同。有些重要材料應(yīng)當(dāng)在簽訂購貨合同前取得樣品，材料到貨后再與樣品對照檢查。未經(jīng)檢驗或不合格的材料切忌與合格的材料混裝入庫。（2）對工程中的配套設(shè)備進(jìn)行檢驗。工程建設(shè)中應(yīng)確立設(shè)備檢查和試驗的標(biāo)準(zhǔn)、手段、程序、記錄、檢驗報告等制度；對于主要設(shè)備的試驗和檢查，可考慮到制造廠監(jiān)督和檢查。（3）確立施工中控制質(zhì)量的具體措施。檢查各項施工設(shè)備、儀器，保證在測量、計量方面不出現(xiàn)嚴(yán)重誤差。（4）建立有關(guān)質(zhì)量文件的檔案制度。
（三）成本控制實施成本控制是在不影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、生產(chǎn)操作安全施工的前提下，將工程的實際成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。通常在施工階段，要不斷進(jìn)行直接費用監(jiān)測分析和間接費用監(jiān)測分析。1、直接費用監(jiān)測分析。直接費用包括工程量、工時、機械臺班、材料耗費、工程其他費用支出。對直接費用逐月提出統(tǒng)計報表。將實際費用與工程預(yù)算進(jìn)行比較，并且根據(jù)實物工程量和花費的比較，計算出實際工程單價，最后與預(yù)算工程單價比較，研究存在的問題。
2、間接費用監(jiān)測分析。間接費的預(yù)算數(shù)量是以直接費為基礎(chǔ)，按照間接費率計算出的。一經(jīng)確定就要不斷進(jìn)行監(jiān)測，采取措施來降低施工管理費用的支出，費用支出時要做支出報告和支出審計，并要定期將實際費用與預(yù)算費用比較，進(jìn)行有效控制。
1 影響電力工程施工質(zhì)量的因素
電力工程施工是一個涉及諸多方面的復(fù)雜工程,主要影響因素有:人員、施工材料、機械設(shè)備、施工方法和環(huán)境,加強對這幾個主要影響因素的控制是保證電力工程質(zhì)量的重中之重。
(1)人員因素。電力工程最終是由人來建設(shè)而成的,從開始的設(shè)計到最終的建設(shè)過程都是人為主導(dǎo)的,每個參與者都或多或少地影響著工程質(zhì)量。人在工程的建設(shè)過程中起著主體作用,對其他幾個因素有著決定性的影響,因此,為了保證電力工程的質(zhì)量首先要提高人員的素質(zhì),高素質(zhì)的人員才會有高質(zhì)量的建設(shè)過程,這樣生產(chǎn)出來的電力工程才是質(zhì)量達(dá)標(biāo)的工程。
(2)施工材料。電力工程的質(zhì)量首先需要高質(zhì)量施工材料的支持,質(zhì)量不符合要求的施工材料不可能使工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。電力工程所需要的施工材料種類眾多,用量較大,即使里面的一種材料出現(xiàn)問題,對整個電力工程質(zhì)量的損害也是致命的。如質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的變壓器、繼電器、高壓開關(guān)等施工材料就不能保證電力設(shè)備的安全可靠運行。因此,要想加強電力工程的質(zhì)量必須加強施工材料的質(zhì)量。
(3)機械設(shè)備。電力工程在施工的過程中需要大量的機械設(shè)備,這些機械設(shè)備對工程質(zhì)量有著不可低估的影響。機械設(shè)備的性能、設(shè)備和儀表的型號是否符合電力工程的需要,和實際需要是否配套,設(shè)備的性能是否穩(wěn)定可靠,是否便于安全操作,機械的磨損程度以及儀器儀表的精度等諸多方面,都會對施工質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響。
(4)施工方法。電力工程施工建設(shè)是通過施工方法來實現(xiàn)的,施工方案決定著工程的進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。因此,在確立施工方案時應(yīng)該結(jié)合電力工程的實際,從施工的技術(shù)、工藝、管理以及安全等多方面進(jìn)行全面分析,綜合布局,做到保證工程質(zhì)量、先進(jìn)的工藝、加快進(jìn)度和經(jīng)濟合理。必須在保證質(zhì)量的前提下進(jìn)行施工組織設(shè)計的編制、施工順序的開展和操作要求、施工方案的制定、工藝的設(shè)計等操作。
(5)環(huán)境。電力工程質(zhì)量受多種環(huán)境因素的影響,如工程技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、設(shè)備環(huán)境、工作環(huán)境,政治環(huán)境等因素。環(huán)境對電力工程質(zhì)量的影響,具有復(fù)雜多變的特點,如溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量。因此,應(yīng)根據(jù)電力工程特點和具體的施工條件,與施工方案和技術(shù)措施緊密結(jié)合,對影響質(zhì)量的環(huán)境因素,采取切實有效的措施消除其對工程質(zhì)量的影響。
2 施工過程中的質(zhì)量控制
(1)施工準(zhǔn)備質(zhì)量控制。當(dāng)電力施工單位,接受承建電力工程后,主動與甲方聯(lián)絡(luò),一起做好設(shè)計文件的審核、制定嚴(yán)密的施工方案、編制施工預(yù)算以及準(zhǔn)備必要的技術(shù)資料等工作。在制定施工方案時要充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種問題,對設(shè)計圖紙中無法施工的地方及早提出修改建議,編制嚴(yán)格的施工預(yù)算。
(2)施工階段質(zhì)量控制。施工階段是把握工程質(zhì)量的關(guān)鍵階段,是將設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化為工程實體的階段。施工階段的質(zhì)量控制是對所投入的各種資源和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制,并對施工過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格要求,并對建成后的工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗的整個系統(tǒng)控制過程。施工階段質(zhì)量控制的根本目的是保證電力工程的建設(shè)質(zhì)量,施工階段的質(zhì)量控制是質(zhì)量控制中最關(guān)鍵的階段。
根據(jù)施工階段工程實體質(zhì)量形成過程的時間階段劃分,施工階段的質(zhì)量控制可以分為事前、事中以及事后控制三個階段。這三個階段是一個系統(tǒng)的過程,前二個階段對最終建成的工程質(zhì)量有著決定性的影響。所以在進(jìn)行質(zhì)量控制的過程中,對投入工程的資源以及施工和安裝過程都需要進(jìn)行綜合考慮,對影響電力工程質(zhì)量的因素進(jìn)行全面控制。
(3)驗收階段的質(zhì)量控制。所謂電力工程的驗收階段包括施工過程中的中間驗收和工程建成后的驗收兩部分,它是對電力工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制的重要手段,對施工建設(shè)過程中的中間環(huán)節(jié)和最終的工程產(chǎn)品進(jìn)行全面的控制,從過程和結(jié)果兩個方面對電力工程的質(zhì)量進(jìn)行綜合控制,從而使電力工程達(dá)到最初設(shè)計的要求,滿足其使用價值,確保電力工程的建設(shè)質(zhì)量。
(4)工程在建成交付使用后,按照合同和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在工程使用的一定時間段內(nèi),即在保修期內(nèi)對工程質(zhì)量進(jìn)行回訪,由施工建設(shè)單位組織原來這一工程的相關(guān)人員主動對交付使用的電力工程對質(zhì)量及使用情況進(jìn)行回訪,聽取用戶對工程質(zhì)量和使用狀況的意見,填寫電力工程質(zhì)量回訪表,并且報有關(guān)技術(shù)與生產(chǎn)部門進(jìn)行備案。用戶的使用過程才是考驗工程質(zhì)量的實際階段,是質(zhì)量管理的延續(xù),施工建設(shè)單位主要是以質(zhì)量回訪的形式,檢查電力工程使用過程中存在的問題,對存在的問題及時查找原因并進(jìn)行整改。
3 結(jié)語
電力工程的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,受到諸多因素的影響,并且貫穿于整個施工過程,這就要求在電力工程的建設(shè)過程中必須嚴(yán)格控制影響工程質(zhì)量的所有因素,按照施工程序和規(guī)則辦事,使電力工程的質(zhì)量得到切實有效的保障。
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【關(guān)鍵詞】船舶；生產(chǎn)設(shè)計；發(fā)展特點；發(fā)展理念
在我國船舶建造水平不斷提高的過程中，國防科工委關(guān)于加快建立現(xiàn)代造船模式的指導(dǎo)意見中指出，深化生產(chǎn)設(shè)計，要按照設(shè)計、生產(chǎn)、管理一體化的原則，按生產(chǎn)管理部門提出的建造要求，全面提高中間產(chǎn)品殼、舾、涂一體化設(shè)計的完整性和中間產(chǎn)品工程管理信息的完整性。要通過船舶建造方針、綜合日程計劃表等有效途徑，加強設(shè)計。生產(chǎn)、管理之間的前期溝通和協(xié)調(diào)，提高設(shè)計的可生產(chǎn)性。通過模擬造船，消除生產(chǎn)過程中的瓶頸部位，同時為生產(chǎn)管理提高詳實、準(zhǔn)確的工藝技術(shù)信息和工程物量數(shù)據(jù)。生產(chǎn)設(shè)計逐漸取代了傳統(tǒng)的施工設(shè)計。近些年來我國船廠的造船模式有了很大的發(fā)展，但是就目前的情況而言仍舊還有很大的進(jìn)步空間。面對新的發(fā)展形勢，需要對深化生產(chǎn)設(shè)計進(jìn)行研究，進(jìn)一步加強我國造船生產(chǎn)設(shè)計和和生產(chǎn)管理，使造船效率大幅度提高。
1 生產(chǎn)設(shè)計自身特點的基本介紹
生產(chǎn)設(shè)計主要是在船舶設(shè)計過程中，在確定船舶的建造方針前提下，以詳細(xì)設(shè)計為基礎(chǔ)，根據(jù)船廠施工的具體條件，按工藝階段、施工區(qū)域和單元繪制各種工藝指示和管理數(shù)據(jù)的工作圖表，以及提供生產(chǎn)信息文件的一種設(shè)計過程。就是從施工的立場出發(fā)，解決“怎樣造船”的問題。生產(chǎn)設(shè)計要將設(shè)計、工藝、管理融為一體，涉及設(shè)計、工藝、管理、經(jīng)營各部門，貫穿整個船舶設(shè)計過程的始終。生產(chǎn)設(shè)計的過程就是在圖面上“模擬造船”的過程。這樣，提前發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免現(xiàn)場出現(xiàn)廢返現(xiàn)象。應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理論和成組技術(shù)基本原理來組織造船生產(chǎn)是生產(chǎn)設(shè)計的理論基礎(chǔ)。生產(chǎn)設(shè)計的工作圖表式現(xiàn)場生產(chǎn)的唯一依據(jù)[1]。
2 生產(chǎn)設(shè)計的發(fā)展特點
2.1 生產(chǎn)設(shè)計與造船模式
造船模式的發(fā)展決定了生產(chǎn)設(shè)計的發(fā)展。造船模式反映了組織造船生產(chǎn)對產(chǎn)品作業(yè)任務(wù)的分解原則，也反映了作業(yè)任務(wù)分解后的組合方式。造船模式是設(shè)計思想、建造策略和管理思想的結(jié)合。生產(chǎn)設(shè)計發(fā)展是現(xiàn)代造船模式發(fā)展的必然產(chǎn)物。生產(chǎn)設(shè)計發(fā)展為建立現(xiàn)代造船模式提供支撐。
2.2 生產(chǎn)設(shè)計與船廠的進(jìn)步
生產(chǎn)設(shè)計發(fā)展將促進(jìn)船廠管理體制的改革。生產(chǎn)設(shè)計的發(fā)展將帶動新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，激發(fā)整個船廠的創(chuàng)新力。推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)計將大大提升船廠的競爭能力，是船廠可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的重要手段。
2.3 生產(chǎn)設(shè)計發(fā)展的指標(biāo)
（1）標(biāo)準(zhǔn)化，建立生產(chǎn)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)專業(yè)、功能、項目建立設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
（2）托盤化，建立托盤。以托盤為單位組織生產(chǎn)，物流以及工程進(jìn)度安排。
（3）編碼化，推行生產(chǎn)設(shè)計編碼。作為一種設(shè)計的技術(shù)語言，也是企業(yè)內(nèi)部的通用語言，是企業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，也是生產(chǎn)設(shè)計計算機化的應(yīng)用基礎(chǔ)。
（4）計算機化，通過大量使用CAD/CAM，運用產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理庫PDM，信息管理系統(tǒng)MIS，建造資源計劃MRP，計算機集成建造系統(tǒng)CIMS等軟件，實現(xiàn)科學(xué)的生產(chǎn)自動化管理體系。
2.4 生產(chǎn)設(shè)計的近期目標(biāo)
生產(chǎn)設(shè)計發(fā)展的近期目標(biāo)就是以中間產(chǎn)品為導(dǎo)向。也就是充分考慮中間產(chǎn)品的制造相似性，強化成組、分類制造和集成設(shè)計，逐步實現(xiàn)中間產(chǎn)品制造專業(yè)化、分段裝配集成化、船臺舾裝單元化。以區(qū)域劃分為準(zhǔn)繩，重視中間產(chǎn)品的完整性和組合的合理性，提高生產(chǎn)、安裝和調(diào)試各階段的效率。
3 國外船廠的生產(chǎn)設(shè)計特點
3.1 日本船廠的特點
日本船廠通過深化生產(chǎn)設(shè)計，提高船舶的可建造性，從而大幅度提高生產(chǎn)效率，形成自己獨特的建造模式。日本造船模式的理論精髓有以下五個基本原則，1）船舶產(chǎn)品通過生產(chǎn)設(shè)計，均按區(qū)域/類型/階段進(jìn)行作業(yè)分解；2）按區(qū)域/類型/階段/系統(tǒng)進(jìn)行組合；3）工程分解的作業(yè)類型均以一種中間產(chǎn)品形式體現(xiàn)在各個生產(chǎn)過程中；4）組織造船生產(chǎn)過程中，均體現(xiàn)殼、漆、涂作業(yè)的有機結(jié)合；5）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備過程中，均體現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、管理部門間的有機結(jié)合。
3.2 韓國船廠的特點
韓國造船并沒有停照搬照抄上，而是在船舶工業(yè)大力推進(jìn)信息化，使得如今韓國造船在設(shè)計、生產(chǎn)管理上形成了強大的CIMS集成系統(tǒng)，通過綜合性一體化設(shè)計，進(jìn)一步深化和加強了造船生產(chǎn)設(shè)計和生產(chǎn)管理，使造船效率大幅度提高。
3.3 美國船廠的特點
美國造船主要是軍品，美國國防部和軍方于90年代共同制訂和實施的一系列以虛擬制造技術(shù)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造技術(shù)計劃列入船舶關(guān)鍵技術(shù)計劃和船舶科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中。美國主要軍船廠通過NSRP ASE計劃，軍船的設(shè)計建造已實現(xiàn)全面的數(shù)字化，進(jìn)入了虛擬造船時代。
4 生產(chǎn)設(shè)計的發(fā)展理念
4.1 靈敏高效的生產(chǎn)設(shè)計組織管理
現(xiàn)代造船產(chǎn)品多樣化，生產(chǎn)設(shè)計在任務(wù)重，時間緊的情況下，應(yīng)本著“反應(yīng)靈敏、指揮高效，便于協(xié)調(diào)、持續(xù)穩(wěn)定”的原則建立合成組織體系。生產(chǎn)設(shè)計人員分三層。管理層，知識全面，具有較強的總體觀念和綜合分析能力，對生產(chǎn)設(shè)計業(yè)務(wù)和工廠情況非常熟悉，有豐富的造船實踐經(jīng)驗。技術(shù)層，較全面的專業(yè)知識和施工經(jīng)驗，有生產(chǎn)設(shè)計事前準(zhǔn)備的素質(zhì)和能力。實施層，應(yīng)具有基本的設(shè)計知識和繪圖能力，承擔(dān)具體的出圖任務(wù)。對生產(chǎn)設(shè)計人員應(yīng)按任務(wù)、按專業(yè)、分區(qū)域進(jìn)行科學(xué)編組，形成應(yīng)變靈活的組織體系。
4.2 建立快速反應(yīng)機制
由生產(chǎn)設(shè)計的工作流程可知，生產(chǎn)設(shè)計需要初步設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計和施工部們有效配合。生產(chǎn)設(shè)計前準(zhǔn)備工作應(yīng)經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定船舶建造方針。設(shè)計前，施工部門應(yīng)為生產(chǎn)設(shè)計提供現(xiàn)場情況和現(xiàn)場經(jīng)驗；設(shè)計后，施工部門不斷地把生產(chǎn)現(xiàn)場的信息反饋到生產(chǎn)設(shè)計，不斷修正改進(jìn)設(shè)計工作。由于目前船廠的配套協(xié)作廠的水平參差，實際情況復(fù)雜，生產(chǎn)設(shè)計的無間垂直鏈接尤其重要。
4.3 大力發(fā)展計算機集成建造系統(tǒng)
CIM是將信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)和制造技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用于企業(yè)產(chǎn)品全生命周期的各個階段；通過信息集成、過程優(yōu)化及資源優(yōu)化，實現(xiàn)物流、信息流、價值流的合成和優(yōu)化，達(dá)到人、經(jīng)營和技術(shù)三要素的集成，加強企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，從而提高企業(yè)的市場應(yīng)變能力和競爭能力。技術(shù)內(nèi)容包括：總體技術(shù)、設(shè)計自動化技術(shù)、制造自動化技術(shù)、管理技術(shù)和支撐技術(shù)。由經(jīng)營管理信息分系統(tǒng)、設(shè)計自動化分系統(tǒng)、制造自動化分系統(tǒng)、
質(zhì)量保證分系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫分系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)分系統(tǒng)構(gòu)成。世界各國對CIM技術(shù)都很重視，我國也有《國家863計劃CIMS主題》[2]。
5 結(jié)論
生產(chǎn)設(shè)計的發(fā)展在船舶制造業(yè)的發(fā)展中是非常關(guān)鍵的，雖然船廠的生產(chǎn)設(shè)計水平有了很大的提升，但是面對新的發(fā)展形勢，在相關(guān)技術(shù)不斷發(fā)展的情況下生產(chǎn)設(shè)計仍舊有著很大的進(jìn)步空間。因而需要在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)對生產(chǎn)設(shè)計進(jìn)行研究，不能生搬硬套，不應(yīng)按部就班，要從而提升船廠的生產(chǎn)設(shè)計發(fā)展水平，加強船廠的綜合實力。
參考文獻(xiàn)：
[1]周啟學(xué).主編.船舶生產(chǎn)設(shè)計.人民交通出版社，2007.
[2] Mikell.P.groover.著.許嵩，李志忠.譯.自動化、生產(chǎn)系統(tǒng)與計算機集成建造.清華大學(xué)出版社，2012.
關(guān)鍵詞：全過程控制 工程造價 管理
1前言
在工程的施工的過程中，如果能對工程的造價進(jìn)行有效地控制，那么就能對工程的整體資金投入進(jìn)行有效的把握。對施工工程進(jìn)行把握的途徑主要以經(jīng)濟因素為導(dǎo)向，結(jié)合先進(jìn)的是施工技術(shù)以及工程管理手段，對工程整體造價進(jìn)行控制和管理。我國工程造價管理是近些年在英美發(fā)達(dá)國家的全壽命周期造價管理及全面造價管理理論基礎(chǔ)上，發(fā)展形成我國全過程造價管理理論體系。筆者著重分析建設(shè)項目各階段的工程造價確定與控制。
2 全過程工程造價管理簡介
全過程造價管理是一種全新的建設(shè)項目造價管理范式，它是一種用來確定和控制建設(shè)項目造價的方法。它強調(diào)建設(shè)項目是一個過程，建設(shè)項目造價的確定與控制也是一個過程，是一個項目造價決策和實施的過程，人們在項目全過程中都需要開展對于建設(shè)項目造價管理工作。通常一個建設(shè)項目的全過程至少應(yīng)該劃分4個階段：① 建設(shè)項目的決策階段；② 建設(shè)項目設(shè)計與計劃階段；⑧ 建設(shè)項目的實施階段；④ 建設(shè)項目的完工與交付階段。
3 建設(shè)項目各階段工程造價確定與控制
3.1 建設(shè)項目決策階段的工程造價確定與控制
建設(shè)工程造價控制與管理工作貫穿項目建設(shè)的全過程，而決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用、工程方案、境保護(hù)措施等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達(dá)到8O% ～ 90% 。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
在此階段投資ca算起著重要作用，投資估算依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，對建設(shè)項目的投資額進(jìn)行的估算。它是項目建設(shè)前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一。投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下一階段設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制，對建設(shè)項目資金籌措方案也有直接的影響。因此，全面準(zhǔn)確地估算建設(shè)項目的工程造價，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務(wù)。
在我國項目投資估算也進(jìn)行了相應(yīng)的階段劃分并有著相應(yīng)的精度要求：① 項目規(guī)劃階段的投資估算是按照有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，編制的一個建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，粗略的估算建設(shè)項目所需要的投資額。精度的要求允許誤差大于± 30% ；② 項目建議書階段的投資估算是按項目建議書的產(chǎn)品方案、項目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品主要生產(chǎn)工藝、初選建廠地點等，估算建設(shè)項目所需要的投資額。精度的要求允許誤差為在±30% 以內(nèi)；⑧ 預(yù)可行性研究的投資估算是在掌握了更詳細(xì)、更深入的資料的條件下，估算建設(shè)項目所需的投資額。精度的要求允許誤差為在±20%以內(nèi)；④ 可行性研究階段的投資估算至關(guān)重要，因為這個階段的投資估算經(jīng)審查批準(zhǔn)之后，便是工程設(shè)計任務(wù)書中規(guī)定的項目投資限額，并可據(jù)此列入項目年度基本建設(shè)計劃。其精度的要求為誤差在±1O%以內(nèi)。不同的階段的投資估算，采用的方法不同的。項目規(guī)劃和項目建議書階段，投資估算的精度低，可采用簡單的匡算法，如生產(chǎn)能力指數(shù)法、單位生產(chǎn)能力法、比例法等。在可行性研究階段，投資估算精度要求高，需采用相對詳細(xì)的投資估算方法，即指標(biāo)估算法。
建設(shè)項目的投資估算包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金估算。建設(shè)投資估算的內(nèi)容按照費用的性質(zhì)劃分，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費。建設(shè)期利息是債務(wù)資金在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生并計人固定資產(chǎn)原值的利息，包括借款利息及手續(xù)費、承諾費、管理費等。流動資金是指生產(chǎn)經(jīng)營性項目投產(chǎn)后，用于購買原材料、燃料、支付工資及其他經(jīng)營費用等所需的周轉(zhuǎn)資金。
3.2 建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價確定與控制
工程設(shè)計是指在工程開始之前，設(shè)計者根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，為具體實現(xiàn)擬建項目的技術(shù)、經(jīng)濟要求，擬定建筑、安裝及設(shè)備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作接段。設(shè)計文件是建筑安裝施工的依據(jù)。工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟效果，除了項目決策之外，設(shè)計工作起著決定性的作用。
在優(yōu)選設(shè)計方案時要對建設(shè)項目設(shè)計方案進(jìn)行評價，對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟的分析、計算、比較和評價，從而選出環(huán)境上自然協(xié)調(diào)、功能上適用、結(jié)構(gòu)上堅固耐用、技術(shù)上先進(jìn)、造型上美觀和經(jīng)濟合理的最優(yōu)設(shè)計方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達(dá)到控制造價，節(jié)約投資的目的。
3.3 建設(shè)項目實施階段的工程造價確定與控制
（1）招投標(biāo)階段。通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。因此，① 要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；② 要不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；③ 要嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；④ 標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。
（2） 施工階段。即把設(shè)計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。業(yè)主可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制負(fù)責(zé)。嚴(yán)把簽證關(guān)嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關(guān)索賠等。沒有項目造價控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
3.4 建設(shè)項目完工與交付使用階段
工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進(jìn)行編制。實踐證明，通過對工程項目結(jié)算的審查，一般情況下經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款相差10%左右，有的高達(dá)2O% ，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；內(nèi)業(yè)資料；編制；管理
1.施工內(nèi)業(yè)資料的編制
1.1編制依據(jù)
設(shè)計要求是編制技術(shù)內(nèi)業(yè)資料的重要依據(jù)，而施工圖紙又是獲得設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的重要來源，因此對圖紙進(jìn)行認(rèn)真審核并根據(jù)設(shè)計要求進(jìn)行施工是編制內(nèi)業(yè)資料的前提。當(dāng)現(xiàn)場實際情況與設(shè)計內(nèi)容不符并按程序進(jìn)行變更后，按照變更文件、變更圖紙等要求進(jìn)行施工和編制內(nèi)業(yè)資料。
施工規(guī)范和施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)緊緊把握了鐵路總體技術(shù)路線，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，符合我國國情路情，因此在編制內(nèi)業(yè)資料的時候，應(yīng)以規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。按照規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)格要求，準(zhǔn)確、全面地體現(xiàn)出施工技術(shù)、工藝，進(jìn)而才能反映出現(xiàn)場施工中的實際情況。當(dāng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與驗收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突時，應(yīng)以其中較高標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來施工和編制內(nèi)業(yè)資料。
1.2編制原則
1.2.1正確劃分工程施工質(zhì)量驗收單元
正確的按照鐵路工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)劃分工程施工質(zhì)量驗收單元，是內(nèi)業(yè)資料編制的前提。鐵路橋涵工程施工質(zhì)量驗收單元劃分為單位工程、分部工程、分項工程和檢驗批。單位工程應(yīng)按照一個完整工程或一個相當(dāng)規(guī)模的施工范圍劃分；分部工程應(yīng)按一個完整部位或主要結(jié)構(gòu)及施工階段劃分；分項工程應(yīng)按工種、工序、材料、施工工藝等劃分；檢驗批可根據(jù)施工及質(zhì)量控制驗收需要按施工段或部位等劃分。以現(xiàn)行高速鐵路橋涵工程部分施工質(zhì)量驗收單元的劃分為例，如表1 所示。
1.2.2 真實、及時、準(zhǔn)確地填寫施工記錄
鐵路工程建設(shè)施工記錄主要包括檢驗批質(zhì)量驗收記錄表及檢查證，這些施工記錄的填寫需與現(xiàn)場施工同步進(jìn)行。施工現(xiàn)場技術(shù)人員在工程自檢合格后，報請監(jiān)理工程師進(jìn)行驗收，由監(jiān)理工程師組織施工單位專職質(zhì)量檢查員等進(jìn)行驗收，施工記錄填寫數(shù)據(jù)內(nèi)容要準(zhǔn)確反應(yīng)實際施工情況，進(jìn)而保證施工內(nèi)業(yè)資料的準(zhǔn)確性和真實性。
2.內(nèi)業(yè)資料的整理
2.1工程實體資料的整理
施工單位在開始施工之前應(yīng)按照《鐵路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求對標(biāo)段工程進(jìn)行單位、分部、分項工程和檢驗批的劃分，在施工過程中按照施工及報驗資料順序由檢驗批、檢查證到分項、分部、再到單位工程進(jìn)行積累羅列，這樣等到工程結(jié)束時一個項目的資料形成。
2.2試驗資料的整理
一是原材料試驗如：鋼筋、水泥等外購材料其出廠合格證，材質(zhì)
單同試驗檢測結(jié)果一起存放，各種材料按品種、規(guī)格依時間為序排列；砂子、碎石等就地取材使用的材料各項試驗檢測結(jié)果應(yīng)按使用部位不同，以使用時間為序排列。
二是各種混合料組成設(shè)計試驗，包括各標(biāo)號砂漿配合比試驗，各標(biāo)號混凝土配合比試驗以施工時間為序排列。
三是各種成品在進(jìn)場時必須要求廠家提供合格證，半成品除要求出具合格證之外，施工單位還要進(jìn)行試驗。這些合格證和試驗報告按照時間為序進(jìn)行排列。
四是路基壓實度、含水率等試驗報告按照施工段施工層為序進(jìn)行排列整理。
2.3其他施工資料的整理
其他施工資料包括：開、竣工報告及批復(fù)文件；工程施工小結(jié)；竣工工程數(shù)量表；定位測量、設(shè)計交接樁記錄及復(fù)測記錄表；圖紙會審記錄、變更設(shè)計通知單；建交表；竣工驗收報告；施工日志；竣工圖等。這些資料除了部分在竣工驗收階段前準(zhǔn)備之外，很多都是需要由技術(shù)人員在施工過程中搜集準(zhǔn)備的，在竣工交檔階段，主要是需要將其和上述施工原始記錄及檢測資料按照順序整理裝訂成冊。由此也可見施工過程中對資料的搜集是何等重要，內(nèi)業(yè)資料的整理需要各方面各部門人員的配合，并不僅僅是專職內(nèi)業(yè)人員能夠完成的。
3.內(nèi)業(yè)資料的保管
資料的保管不僅針對基礎(chǔ)資料，還有相關(guān)技術(shù)文件和管理性文件及竣工交驗前竣工文件的保管。技術(shù)文件除了包含基礎(chǔ)資料外，還包括鐵路施工各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工技術(shù)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及圖紙、施工方案文件、質(zhì)量計劃、特殊過程作業(yè)指導(dǎo)書、紀(jì)要、記錄、承發(fā)包合同文件、施工生產(chǎn)計劃、以及標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖、參考圖等。管理性文件包括：三標(biāo)一體程序文件、項目施工過程中建設(shè)單位、監(jiān)理單位的管理性文件，局、處機關(guān)的管理性文件，局指、處指的管理性文件。在資料的保管過程中，如有人借閱，必須做好借閱及歸還記錄，以避免資料的遺失。
在做基礎(chǔ)資料時，就應(yīng)根據(jù)竣工交驗要求的份數(shù)進(jìn)行歸檔處理。首先，建設(shè)單位、監(jiān)理單位要求施工單位提供的原始資料必須是原件，不得采用復(fù)印件。其次，如果我們平時不把一點一滴的工作做到位，收尾階段的工作量將會很大。相反，如果我們的工作做到位了，非但免于收尾階段的疲憊，在平時迎接建設(shè)單位、監(jiān)理單位、局指領(lǐng)導(dǎo)檢查時也將從容不迫。當(dāng)然，平時的資料保管與竣工資料的保管略為不同。
4.如何做好鐵路工程內(nèi)業(yè)資料管理
4.1及時收集、整理原始資料
工程的技術(shù)資料和影像資料可以為施工生產(chǎn)出現(xiàn)的索賠提供十分有力的證據(jù)；培訓(xùn)資料要及時跟進(jìn)，每一項單項工程的每一項技術(shù)工作都要進(jìn)行三級培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和主題進(jìn)行培訓(xùn)資料的整理歸檔，做到有培訓(xùn)有考核，有得分，有總評。工程原材料抽檢及時，分項工程檢測抽檢及時，資料的編寫與整理及時，人員簽字及時，執(zhí)行指令回復(fù)及時，匯總及時。
4.2 重視資料的邏輯性、真實性和可追溯性
資料要經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起細(xì)看，平時收集資料時要細(xì)心，注意細(xì)節(jié)。比如時間的前后性，事情的因果性，人員的流動性，工程工藝的銜接性等。檢測的時間要真實準(zhǔn)確，原材料的標(biāo)本要真實，不可弄虛作假，檢測部位及數(shù)量要真實可靠，檢測方法要真實準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)結(jié)果要真實準(zhǔn)確。管理性文件要求規(guī)范齊全；現(xiàn)場施工記錄要根據(jù)實際情況填寫，并做好簽字及時和齊全，描述具體并具有可追溯性。工程內(nèi)業(yè)資料的可追溯性要求非常嚴(yán)格，這要求工作中每個細(xì)節(jié)都不能出錯，也就是說，從原材料的一進(jìn)場，各部門就要進(jìn)行全程跟蹤，直至形成工程實體。
4.3合理篩選，提取有用資料
資料不是越多越好，能反映施工現(xiàn)場、施工過程，施工結(jié)果等現(xiàn)實情況的資料才是有用的，才能對項目形象、效益等產(chǎn)生作用。如原材料的隨車材質(zhì)書上不僅要有生產(chǎn)廠家的公章，還要有供應(yīng)商的公章，這樣當(dāng)材質(zhì)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，才可憑借材質(zhì)書追究其責(zé)任，追溯生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量，從而保證項目利益不會受損；再如，及時收集項目各類活動的文字、聲音、圖片及視頻等資料，并提取能反映項目企業(yè)文化、良好形象的資料。
5.結(jié)束語
隨著工程施工管理工作的不斷深化，對工程內(nèi)業(yè)資料的管理也提出了更高的要求。實行內(nèi)業(yè)資料的標(biāo)準(zhǔn)化，對加強工程項目管理，提高企業(yè)的管理水平有著十分重要的意義。我們應(yīng)該在具體的工程管理實踐中繼續(xù)探索和總結(jié)，使企業(yè)的規(guī)范化管理邁上新臺階。
參考文獻(xiàn)：
[1]王麗娜，淺談工程內(nèi)業(yè)資料管理，企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2010.
[2]武戰(zhàn)兵，淺談高速鐵路工程施工內(nèi)業(yè)資料的編制與整理，科學(xué)之友，2013.
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；開發(fā)項目；管理；控制
Abstract: The project management of China's real estate development level is not high, many real estate development projects are of poor quality, others back, high vacancy rate problem. To solve these problems, the development of enterprises will be in the mode of management efforts, project management as an advanced, efficient management, and strengthen the management of real estate development projects.
Key words: real estate; development project; management; control
中圖分類號：O213.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理貫穿于項目的整個開發(fā)運營周期之中，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言，做好項目全過程的質(zhì)量管理與控制是樓盤獲得成功的先決條件。本文主要從項目開發(fā)規(guī)劃設(shè)計管理、項目施工質(zhì)量管理、項目成本管理及風(fēng)險管理四個部分。探討房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量管理與控制。
1、加強項目開發(fā)的前期規(guī)劃管理
我國房地產(chǎn)項目普遍存在著缺乏前期調(diào)研和可行性研究的問題，因此，要全面優(yōu)化項目管理，就必須加強對項目開發(fā)的前期管理，包括規(guī)劃階段和設(shè)計階段。一個項目在開發(fā)前要做充分的市場調(diào)研和投資決策分析，將風(fēng)險控制在預(yù)期范圍內(nèi)，此外，在設(shè)計階段，要重視規(guī)范設(shè)計，以市場需求為出發(fā)點，綜合性能、經(jīng)濟、生態(tài)、安全等多角度考慮設(shè)計，做到各方面利益的平衡與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)不停的變更所造成的巨大浪費，一方面，要結(jié)合實際，遵循預(yù)算、施工設(shè)計圖，做到基本不偏離，另一方面，也要加強與設(shè)計單位的溝通，做到彈性管理，力求做到全面準(zhǔn)確，不漏項，不留缺口，將意外風(fēng)險控制在預(yù)期之內(nèi)，做到前期管理與過程管理和事后管理的動態(tài)一致，真正的將項目管理打造成一個動態(tài)可控的彈性系統(tǒng)。
2、開發(fā)項目的工程施工質(zhì)量管理與控制
房地產(chǎn)是人們各項投資中所占比例最大的一項投資，人們對房屋的質(zhì)量和性價比考慮非常多，因此，合格的質(zhì)量是房地產(chǎn)業(yè)對房屋的最低保證，因為房屋建筑在起初一兩個月看不出任何質(zhì)量問題，但是隨著時間的推移，質(zhì)量問題就會逐漸凸顯，因此，在修建房屋時，要對人員、材料、機械、施工等方面嚴(yán)格管理和控制，做到量化要求，保質(zhì)保量。于此同時，對商品房的其他基礎(chǔ)設(shè)施也做出讓顧客滿意的承諾，做好暖通、排水等方面的順暢，此外，更要提高商品房的售后管理與控制，積極咨詢顧客的需要并做出滿意的回復(fù)與解決，組建專門的售后項目管理隊伍，對物業(yè)及房屋的維修做出及時的處理，并對顧客提出的意見和建議進(jìn)行深入研究，從而為下一個房地產(chǎn)項目的決策和規(guī)劃提出可行性的意見。
無論是開發(fā)住宅小區(qū)還是商業(yè)區(qū)等，開發(fā)的內(nèi)容構(gòu)成了一項系統(tǒng)工程。而施工控制是整個開發(fā)項目管理的主要內(nèi)容，也是承包單位及項目經(jīng)理的主要職責(zé)。因此，必須加強施工控制，以保證開發(fā)項目按計劃有序地實施。對一個建設(shè)項目而言，其直接控制的目標(biāo)有三個，即進(jìn)度（工期）、質(zhì)量、成本（投資），這三個目標(biāo)彼此之間有一定互斥性，難以同時達(dá)到最優(yōu)，其實施應(yīng)以項目整體最優(yōu)為目標(biāo)。
2.1工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度關(guān)系到建設(shè)工程能否如期竣工交付使用，而工程進(jìn)度通過工程計劃來具體實現(xiàn)。
1）進(jìn)度計劃的形式。按照工程項目階段劃分，進(jìn)度計劃一般分成三類：
第一類，客觀進(jìn)度計劃。從工程項目開始準(zhǔn)備到竣工各階段的進(jìn)度計劃，常用橫道圖法和網(wǎng)絡(luò)圖法表示
①橫道圖法。在時間坐標(biāo)上用一種直線條表示出各項工程內(nèi)容和進(jìn)度的方法，通常用橫坐標(biāo)表示工作時間，縱標(biāo)表示工作內(nèi)容。橫道圖法簡單明了，但看不出各項工作之間相互依賴和相互制約關(guān)系，看不出某項工作的提前或落后對整個工期的影響程度，看不出哪些屬于關(guān)鍵工作。
②網(wǎng)絡(luò)圖法。其基本原理是首先應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)形式來表示計劃中各項工作的先后順序和相互關(guān)系；其次通過計算找出計劃中的關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線，在計劃執(zhí)行過程中進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，保證合理地使用人力、物力、財力，完成目標(biāo)任務(wù)。
第二類，總進(jìn)度計劃。由承包單位的技術(shù)部門、計劃部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等，在項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理工程師主持下編制。根據(jù)工程所需工時數(shù)以及人力、物力、設(shè)備情況，求出施工工期，進(jìn)而編制整個工程的施工進(jìn)度計劃。總進(jìn)度計劃也可通過橫道圖和網(wǎng)絡(luò)圖表示。
第三類，單位工程進(jìn)度計劃。以單位工程為對象進(jìn)行編制。
2）進(jìn)度計劃的監(jiān)測――防止進(jìn)度滑動。定期取得工程實際進(jìn)展情況，與原進(jìn)度計劃對比、檢查，找出進(jìn)度滑動原因，保證工期按時完成。“進(jìn)度滑動”是工程管理中的一種司空見慣的現(xiàn)象，應(yīng)該引起工程管理人員的高度警惕。
3）進(jìn)度計劃的衡量、分析和修正。衡量工程進(jìn)度的指標(biāo)有實物量、形象進(jìn)度、工作量（完成投資額）或者工時數(shù)。衡量、分析與修正工作一般每月一次。
2.1質(zhì)量控制
工程項目的質(zhì)量是設(shè)計意圖被實現(xiàn)的程度。質(zhì)量控制是指開發(fā)項目管理機構(gòu)以合同規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)或以國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為目標(biāo)所進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動。質(zhì)量控制的任務(wù)主要是在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)施工工藝等是否滿足設(shè)計要求和合同規(guī)定，對所選用的材料和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量評價，對整個工程中的工作質(zhì)量水平進(jìn)行評估，將取得的質(zhì)量數(shù)據(jù)和承包商履行職責(zé)的程度，與國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行比較，并作出評判。工程質(zhì)量控制工作主要包括以下幾項：
1）對原材料的檢驗。為保證材料質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)在訂貨階段就向供貨商提出檢驗的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)列入訂購合同。有些重要材料應(yīng)當(dāng)在簽訂購貨合同前取得樣品，材料到貨后再與樣品對照檢查。對砂、石、水泥、鋼筋等原材料必須嚴(yán)格送檢，并出具相關(guān)的檢驗合格的報告。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料禁止使用。
2）對工程中的配套設(shè)備進(jìn)行檢驗。工程建設(shè)中應(yīng)確立設(shè)備檢查和試驗的標(biāo)準(zhǔn)、手段、程序、記錄、檢驗報告等制度；對于主要設(shè)備的試驗和檢查，可考慮到由政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行檢查和驗收,并出具相應(yīng)的檢驗合格報告。
3）確立施工中控制質(zhì)量的具體措施。檢查各項施工設(shè)備、儀器，保證在測量、計量方面不出現(xiàn)嚴(yán)重誤差；嚴(yán)格控制混凝土質(zhì)量，設(shè)立水泥、砂、石和水配比的嚴(yán)格計量手段控制水灰比，確保混凝土達(dá)到設(shè)計所要求的相應(yīng)強度等級；對商品混凝土通過檢驗其塌落度等方法檢查其質(zhì)量是否可行；混凝土試塊制作必須現(xiàn)場取樣，其養(yǎng)護(hù)必須與澆筑的混凝土養(yǎng)護(hù)的同等條件下進(jìn)行；制定有效的質(zhì)量檢查和評定方法，以便保證砌筑工程、裝飾工程和水電安裝工程按合同規(guī)定的技術(shù)要求實施。
4）建立有關(guān)質(zhì)量文件的檔案制度。現(xiàn)場工程師對工程質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，做好中間過程的質(zhì)量驗收工作，對檢查或驗收的結(jié)果形成文字記錄，歸類存檔。
3、全面完善項目成本管理與控制
3.1項目成本管理
近幾年，房地產(chǎn)業(yè)基本已經(jīng)走出“泡沫”的春天，同行業(yè)要在競爭中立于不敗之地，價格是很重要的一個優(yōu)勢和籌碼。因此，房地產(chǎn)業(yè)在開發(fā)項目時必須做到全面完善項目的成本管理，要嚴(yán)格控制工程項目成本，首先，在項目規(guī)劃階段，做好項目的預(yù)測和評估工作，對其成本，銷售，利潤進(jìn)行嚴(yán)格的控制，做到最低的成本，最優(yōu)的質(zhì)量，其次，在施工過程中，要引入競爭機制，做到投標(biāo)招標(biāo)的市場化。最后，要建立獎懲制度，無論是甲方還是乙方或者第三方，施工階段。這一階段，主要是加強和完善現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證的管理包括現(xiàn)場簽證的辦理和審查兩個階段。只有這樣，才能從根本上降低成本，從而提高房地產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力和整體經(jīng)濟效益及社會效益。
3.2項目成本控制
實施成本控制是在不影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、生產(chǎn)操作安全施工的前提下，將工程的實際成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。通常在施工階段，要不斷進(jìn)行直接費用監(jiān)測分析和間接費用監(jiān)測分析。
1）直接費用監(jiān)測分析。直接費用包括工程量、工時、機械臺班、材料耗費、工程其他費用支出。對直接費用逐月提出統(tǒng)計報表。將實際費用與工程預(yù)算進(jìn)行比較，并且根據(jù)實物工程量和花費的比較，計算出實際工程單價，最后與預(yù)算工程單價比較，研究存在的問題。
2）間接費用監(jiān)測分析。間接費的預(yù)算數(shù)量是以直接費為基礎(chǔ)，按照間接費率計算出的。一經(jīng)確定就要不斷進(jìn)行監(jiān)測，采取措施來降低施工管理費用的支出，費用支出時要做支出報告和支出審計，并要定期將實際費用與預(yù)算費用比較，進(jìn)行有效控制。
4、加強房地產(chǎn)開發(fā)的項目風(fēng)險管理與控制
因為房地產(chǎn)項目具有較長的開發(fā)周期，國家金融投資政策的變化，企業(yè)各種因素的變動都給企業(yè)帶來了一定的風(fēng)險。作為房地產(chǎn)項目風(fēng)險管理者必須制定嚴(yán)謹(jǐn)、周密的應(yīng)急預(yù)案，通常應(yīng)急預(yù)案包括對風(fēng)險的描述、出現(xiàn)風(fēng)險的可能性、計劃假設(shè)的完成以及風(fēng)險的影響和適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)等。
4.1風(fēng)險管理
風(fēng)險管理的原則是對風(fēng)險作出正確的估計并采用適當(dāng)措施予以規(guī)避或轉(zhuǎn)移（在房地產(chǎn)項目招標(biāo)時，應(yīng)與工程項目施工方、監(jiān)理方簽訂工程項目承包合同，并在合同中就施工工期節(jié)點、工期延誤等應(yīng)承擔(dān)的損失進(jìn)行明確的約定，從而有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險）。風(fēng)險管理以風(fēng)險評估為依據(jù)，風(fēng)險評估有SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）分析、概率分析（決策樹、蒙特卡洛模擬、敏感性分析、盈虧平衡分析）方法，各自從不同視角對項目風(fēng)險作出評價。
4.1風(fēng)險控制
房地產(chǎn)項目設(shè)計與施工過程中，首先應(yīng)做好設(shè)計交底與圖紙會審工作，并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，就項目的設(shè)計與施工進(jìn)行全程監(jiān)控，最后還應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計變更與工程現(xiàn)場簽證，以便有效控制工程造價。
論文關(guān)鍵詞：政府投資，公益項目，目標(biāo)導(dǎo)向，組合監(jiān)管
1 研究背景
公益項目，是指政府為滿足社會公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場機制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過政府來協(xié)調(diào)全社會的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動經(jīng)濟健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國的市場經(jīng)濟從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對公益項目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類項目的投資與建設(shè)，為社會管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會總投資的重要組成部分。
2004年7月，《國務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設(shè)實行代建制。2008年底，面對當(dāng)時全球經(jīng)濟危機的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院出臺了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬億政府投資經(jīng)濟刺激計劃，受到國際社會的高度關(guān)注。為加強政府投資項目管理，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問題的決心。
政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項目的建設(shè)過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管理論體系。體系強調(diào)以合同管理為核心，以目標(biāo)導(dǎo)向，強調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點的基礎(chǔ)上將二者有機融合。文中將著重研究基于進(jìn)度目標(biāo)導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項目代建管理監(jiān)管機制問[①]。
2 代建項目的監(jiān)管
2.1監(jiān)管思想
代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項目建設(shè)方面的諸多問題，然而若不建立良好的監(jiān)管機制，就會導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業(yè)主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應(yīng)放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個好的建設(shè)管理機制需要一個嚴(yán)格的監(jiān)管機制來與之配套，才能保證該管理機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準(zhǔn)繩。在工程建設(shè)市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標(biāo)的實現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標(biāo)的實現(xiàn)。代建制其實質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個綱領(lǐng)來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點放在對代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。
監(jiān)管需以目標(biāo)為導(dǎo)向。“目標(biāo)導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標(biāo)指導(dǎo)行動。目標(biāo)具有未來屬性，決定了目標(biāo)管理是一種面向未來的主動管理；同時目標(biāo)管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標(biāo)導(dǎo)向是監(jiān)督和評價管理效果的基礎(chǔ)。
項目管理協(xié)會（PMI）編制的標(biāo)準(zhǔn)和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領(lǐng)域；我國的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設(shè)工程目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費用、進(jìn)度和質(zhì)量被定位為工程項目管理的核心目標(biāo)，這三大目標(biāo)之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權(quán)衡項目目標(biāo)系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標(biāo)的新內(nèi)涵，進(jìn)而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項目全目標(biāo)體系，明確了建設(shè)項目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標(biāo)體系（界定、組織、質(zhì)量、費用、時間和風(fēng)險）[7]。關(guān)于目標(biāo)管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標(biāo)管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。
近年來，安全與環(huán)境管理從國家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度。《ISO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。
本研究中將目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。其中的進(jìn)度、質(zhì)量和費用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標(biāo)；政府投資公益建設(shè)項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環(huán)境是社會公共管理的重點關(guān)注問題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。
2.2監(jiān)管機制
本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個監(jiān)管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標(biāo)準(zhǔn)來開展，符合合同內(nèi)容的給予通過，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監(jiān)管工作合法合理進(jìn)行。五大目標(biāo)是代建管理工作要實現(xiàn)的主要目標(biāo)，同時也是代建監(jiān)管工作所要求實現(xiàn)的主要目標(biāo)，所以本體系強調(diào)代建人的管理工作以及政府部門的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標(biāo)為導(dǎo)向來進(jìn)行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全這五方面的達(dá)標(biāo)要求，代建人在建設(shè)過程中以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來組織政府投資建設(shè)項目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門也以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來監(jiān)督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細(xì)描述。
以合同管理為核心，以五大目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：
1）合同是主線，貫穿整個監(jiān)管過程。政府投資建設(shè)項目監(jiān)管工作的設(shè)計是以合同文本為基礎(chǔ)的，強調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門需在監(jiān)管工作開始前就認(rèn)真對合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定條款落實到項目建設(shè)實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。
2）監(jiān)管工作是以項目管理目標(biāo)為導(dǎo)向的。工程項目管理工作的好壞是根據(jù)費用、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標(biāo)的完成情況來衡量和評價的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置是以五大目標(biāo)為藍(lán)本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標(biāo)為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標(biāo)為指導(dǎo)來開展的，即本監(jiān)管體系的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)五大目標(biāo)的協(xié)同。實際上，五大目標(biāo)主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個目標(biāo)主線，反過來，目標(biāo)主線也同樣可以查詢合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的一個手段和方式，政府投資建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)才是最終目的。
3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項目建設(shè)階段對政府投資項目進(jìn)行常規(guī)的項目管理自我監(jiān)控，以五大目標(biāo)的實現(xiàn)為導(dǎo)向來評價和監(jiān)控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門組成專項監(jiān)管小組對代建人的代建行為進(jìn)行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標(biāo)上是一致的，即都為實現(xiàn)項目最初制定的建設(shè)目標(biāo)，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標(biāo)導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。
3 代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系
3.1項目進(jìn)度的縱向自控體系
代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標(biāo)導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點，在關(guān)鍵節(jié)點之間建立起自我控制、持續(xù)改進(jìn)的約束機制。
代建人作為政府投資項目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項目管理資質(zhì)，其對項目負(fù)有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項目的建設(shè)進(jìn)度情況。進(jìn)度自控的宗旨就是盡量避免超進(jìn)度或拖進(jìn)度的行為出現(xiàn)，代建人在項目建設(shè)過程中實行進(jìn)度管理的具體內(nèi)容如表1所示。
縱向自控體系是針對代建人的建設(shè)行為進(jìn)行控制，實質(zhì)內(nèi)容是對政府投資項目本身進(jìn)行工程管理工作，因此本文對該體系的設(shè)計主要遵照項目管理階段的劃分來進(jìn)行。
表1 代建人進(jìn)度管理內(nèi)容
編號
工作內(nèi)容
1
編制項目進(jìn)度管理計劃、項目總控制進(jìn)度計劃
2
審核設(shè)計進(jìn)度計劃
3
審核建安施工總包單位的施工總進(jìn)度計劃
4
審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃
5
審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施
6
制定設(shè)備材料采購工作計劃
7
督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃
8
制定涵蓋項目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計劃
9
督促各參建單位建立進(jìn)度計劃的管理體系
10
項目進(jìn)度計劃的前鋒線檢查（每月一次）
11
參加工程例會、檢查和落實進(jìn)度計劃
12
工程進(jìn)度計劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析
13
督促趕工措施的制定、落實和綜合協(xié)調(diào)
14
工期索賠與反索賠的審核與處理
15
階段性工期目標(biāo)的檢查和獎勵
16
制定竣工等專項工作計劃
17
檢查總工期目標(biāo)實現(xiàn)情況，納入項目管理工作總結(jié)
首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門則要對總體策劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關(guān)法律法規(guī)，對重大問題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。
圖4 與自控體系對應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容
確定代建人、設(shè)計、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標(biāo)，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規(guī)模、特點、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護(hù)項目的整體利益的原則來確定相應(yīng)的招投標(biāo)合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標(biāo)的要求、項目進(jìn)度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場競爭激烈程度、物價的穩(wěn)定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監(jiān)管部門要對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以確保達(dá)到要求水平，保證招標(biāo)、評標(biāo)過程合法合理，避免招投標(biāo)過程流于形式，確保招投標(biāo)合同的簽訂符合國家相關(guān)法律規(guī)定。
合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門應(yīng)要求代建人對合同文本進(jìn)行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門內(nèi)容做好交底工作，確保各部門在項目建設(shè)過程中所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。
合同實施控制是代建項目合同體系的實現(xiàn)過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序進(jìn)行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)；②合同實施的監(jiān)督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門要依據(jù)合同并依法對代建人的項目管理工作進(jìn)行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強加干涉，有理有節(jié)地對合同實施進(jìn)行控制。
合同實施后要進(jìn)行合同策劃是否準(zhǔn)確、風(fēng)險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評價，即合同實施后評價。政府橫向監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進(jìn)行備案。
合同管理是全過程動態(tài)的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進(jìn)行總結(jié)評價，并在項目建設(shè)的全過程中加強與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進(jìn)行。
4 結(jié)論和展望
本文研究了關(guān)于政府投資公益項目的進(jìn)度監(jiān)管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監(jiān)管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門橫向協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)度監(jiān)管體系。
文中首先建立了代建人進(jìn)度縱向自控體系，該體系是以項目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點控制的是設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項目的政府職能部門來組織構(gòu)建的，為實現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計了政府投資建設(shè)項目組合協(xié)同監(jiān)管委員會的監(jiān)管機構(gòu)，并詳細(xì)闡述了該機構(gòu)對項目進(jìn)度實施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進(jìn)行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系。
政府投資代建項目監(jiān)管的研究是一項龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標(biāo)的角度對監(jiān)管方式進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實施，方式之一就是構(gòu)建一個基于上述模式的項目進(jìn)度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項目進(jìn)展?fàn)顩r。
輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務(wù)知識，以作為建設(shè)過程中的進(jìn)度監(jiān)管工作的比對標(biāo)準(zhǔn)；一方面是信息資料庫，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時采集項目實施進(jìn)度信息，以滿足有關(guān)部門及時檢查項目進(jìn)展情況，而這些活動應(yīng)該以進(jìn)度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項目實際需求準(zhǔn)確、合理的分析和處理進(jìn)度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計算機的方式實現(xiàn)進(jìn)度的輔助管理。總之，該管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該實現(xiàn)項目進(jìn)度從第一手的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集到量化處理，運用評價方法對工程進(jìn)度情況進(jìn)行評定，再參照前期進(jìn)度WBS的總控任務(wù)對評定結(jié)果進(jìn)行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。
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