時(shí)間：2023-09-20 16:57:54
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村工程項(xiàng)目管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
要真正發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的作用，促進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)，就要對(duì)信息工程項(xiàng)目有關(guān)的概念，與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)不同區(qū)分清楚。
1、何謂信息工程項(xiàng)目、管理、能力和建設(shè)？
信息工程項(xiàng)目：就是以先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)為依托，改進(jìn)工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進(jìn)管理工作、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。信息工程項(xiàng)目一般可分為信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目和應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
信息工程項(xiàng)目管理：就是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對(duì)項(xiàng)目所選擇的信息技術(shù)進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目建設(shè)的合理時(shí)間與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、人員與業(yè)務(wù)需求的有效結(jié)合，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要求和目標(biāo)。
信息工程項(xiàng)目管理能力：是對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術(shù)在實(shí)際工作中發(fā)揮良好應(yīng)用效果的能力。
信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)：就是為增強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理能力所作的各項(xiàng)投入和開(kāi)展的相關(guān)工作。包括學(xué)法用法、技術(shù)研究、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)與財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。
2、信息工程項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的不同
傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目是以資源，特別是有形資源，如人力、機(jī)械工時(shí)、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項(xiàng)目成果最終通過(guò)這些資源的消耗與形態(tài)的轉(zhuǎn)化來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，以有形的建造物為項(xiàng)目目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的物質(zhì)資源約束是項(xiàng)目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計(jì)劃、工程組織與協(xié)調(diào)、成本控制與質(zhì)量管理等問(wèn)題。項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)相對(duì)是一個(gè)比較明確的問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見(jiàn)的（即便隱蔽工程也具有可見(jiàn)的屬性）、可檢驗(yàn)的、可度量的。項(xiàng)目的建造質(zhì)量可以與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)相對(duì)剝離來(lái)衡量。
信息工程項(xiàng)目的核心是信息技術(shù)，更偏重于知識(shí)的運(yùn)用，項(xiàng)目成果要通過(guò)信息技術(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用效果來(lái)體現(xiàn)，以無(wú)形的智力產(chǎn)品為項(xiàng)目目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“知識(shí)轉(zhuǎn)移”。信息工程項(xiàng)目的信息技術(shù)知識(shí)約束是項(xiàng)目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上更著重于信息技術(shù)的選擇與應(yīng)用。項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是有形資產(chǎn)與無(wú)形知識(shí)的結(jié)合體，項(xiàng)目質(zhì)量受技術(shù)選擇與實(shí)際應(yīng)用效果的影響很大，只有將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，才能得出有價(jià)值的結(jié)論。
當(dāng)然，并非說(shuō)信息工程項(xiàng)目中不存在“資源消耗”，也不是說(shuō)傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中沒(méi)有“知識(shí)轉(zhuǎn)移”，這一點(diǎn)應(yīng)該得到辨證的理解。
目前，從社會(huì)整體上看，信息作為工程列入國(guó)家投資項(xiàng)目的時(shí)間還不長(zhǎng)，對(duì)于信息工程項(xiàng)目的管理還處于起步階段，諸如立項(xiàng)、評(píng)估、定額、監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等問(wèn)題也是近一兩年才開(kāi)始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個(gè)需要努力研究的課題。
二、信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)的內(nèi)容
通過(guò)工作實(shí)踐的摸索和總結(jié)，我們認(rèn)為加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)，主要做好以下四個(gè)方面的工作：
1、依法對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)行管理
項(xiàng)目實(shí)施依法管理、發(fā)揮國(guó)家投資效益已經(jīng)成為項(xiàng)目管理工作中的頭等大事，提高項(xiàng)目管理能力，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，依法管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，最大限度地發(fā)揮國(guó)家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項(xiàng)目前期工作
項(xiàng)目前期工作是實(shí)施好項(xiàng)目的基礎(chǔ)。只有把前期工作做扎實(shí)，才能保證項(xiàng)目的切實(shí)可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭(zhēng)取投入。將項(xiàng)目前期工作做穩(wěn)、做扎實(shí)，把好項(xiàng)目遴選關(guān)，確保項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性得到充分的研究和論證。
3、加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理
加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，建立監(jiān)督制約機(jī)制是確保項(xiàng)目依法管理和投資收益的關(guān)鍵。信息工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，只有做到信息技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)施人員、項(xiàng)目管理人員與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度要求、質(zhì)量要求和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、做好信息工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作
信息工程項(xiàng)目是要做到信息技術(shù)的無(wú)形知識(shí)與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備的科學(xué)、合理、有效結(jié)合，才能發(fā)揮項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)效果，真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。因此對(duì)信息工程項(xiàng)目建設(shè)效果的評(píng)價(jià)要與項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，也就是說(shuō)，要做好項(xiàng)目建成后投入運(yùn)行的技術(shù)應(yīng)用效果、運(yùn)行管理成本等的綜合評(píng)價(jià)工作，才能得出信息工程項(xiàng)目真正客觀、合理、有價(jià)值的結(jié)論。
三、農(nóng)業(yè)部信息中心信息工程項(xiàng)目管理能力狀況
農(nóng)業(yè)部信息中心作為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、通訊中心和信息交換中心，為農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和服務(wù)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)工作。為更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格進(jìn)行信息工程項(xiàng)目的遴選、評(píng)估和申報(bào)，切實(shí)管好用好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理和監(jiān)督，力爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮基建投資和專項(xiàng)資金的作用和效益。
1、學(xué)法用法，項(xiàng)目管理工作做到有法可依
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)工作。為適應(yīng)國(guó)家投資體制改革的變化和要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和項(xiàng)目管理水平，農(nóng)業(yè)部信息中心對(duì)信息工程基本建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號(hào)）和四個(gè)配套管理規(guī)定的要求，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責(zé)、重點(diǎn)管理，提高了項(xiàng)目管理效率和管理水平。對(duì)重大信息工程項(xiàng)目，為確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)廉政建設(shè)，按照《農(nóng)業(yè)重大招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農(nóng)業(yè)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目備案和報(bào)告。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)、可行性研究和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等工作遵照《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（試行）進(jìn)行。
為配合國(guó)家財(cái)政支出管理制度改革，農(nóng)業(yè)部信息中心在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)辦財(cái)[2005]39號(hào)《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購(gòu)工作的通知》的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。
2004年底國(guó)務(wù)院頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實(shí)施。該《條例》對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任，尤其是強(qiáng)化了對(duì)責(zé)任人的懲處。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)一步加大了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對(duì)加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目資金的安全規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
2、嚴(yán)格篩選，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心針對(duì)本部門發(fā)展計(jì)劃工作的不同內(nèi)容分別成立了項(xiàng)目前期工作小組，進(jìn)行項(xiàng)目需求的深入調(diào)研、分析，針對(duì)有關(guān)技術(shù)問(wèn)題深入討論、研究，形成基本建設(shè)項(xiàng)目草案。項(xiàng)目草案由各自工作小組在中心范圍內(nèi)進(jìn)行匯報(bào)、討論，并邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。在充分研究討論的基礎(chǔ)上，由中心主任辦公會(huì)議根據(jù)工作的輕重緩急，事業(yè)發(fā)展的緊迫程度確定本年度基本建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目，由中心領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目管理人員、預(yù)算編制人員等組成項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告編寫小組，完成項(xiàng)目相關(guān)報(bào)告的編寫工作。對(duì)于重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，中心聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)單位，一同完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的編寫工作。
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心完成了《農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通訊系統(tǒng)同城聯(lián)網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)方案》、《農(nóng)業(yè)部通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星多媒體傳播系統(tǒng)（DVB）主站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)建設(shè)二期項(xiàng)目建議書》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部辦公系統(tǒng)升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目》等項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編報(bào)工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司審核批復(fù)，已經(jīng)落實(shí)了部分項(xiàng)目投資資金。
3、嚴(yán)慎細(xì)實(shí)，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理工作
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督和管理工作，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目具體執(zhí)行工作，同時(shí)要求計(jì)劃財(cái)務(wù)部門做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、政府采購(gòu)管理、合同管理和初步驗(yàn)收監(jiān)督等方面的工作，形成項(xiàng)目實(shí)施各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項(xiàng)目管理流程和制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)信息工程項(xiàng)目引入信息工程監(jiān)理制度，重大招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案、報(bào)告制度。對(duì)規(guī)定限額以上的投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的竣工審計(jì)、竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交等工作，確保項(xiàng)目實(shí)施工作更加合法有序地進(jìn)行，以便獲得國(guó)家投資的最大收益。
對(duì)于2004年9月1日正式實(shí)施的農(nóng)業(yè)部第39號(hào)令《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和四個(gè)配套規(guī)定，信息中心非常重視這一個(gè)辦法和四個(gè)規(guī)定的學(xué)習(xí)落實(shí)工作，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的新規(guī)定、新要求，對(duì)照此前的項(xiàng)目管理工作，找差距、找問(wèn)題，及時(shí)加以改進(jìn)和完善。對(duì)農(nóng)辦財(cái)[2005]39號(hào)文件《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購(gòu)工作的通知》，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，中心主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃財(cái)務(wù)部門認(rèn)真參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政府采購(gòu)工作的管理能力，增強(qiáng)合理、合法、規(guī)范使用財(cái)政資金的責(zé)任意識(shí)，確保今后的項(xiàng)目管理工作嚴(yán)格按照國(guó)家和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行。
總結(jié)
近年來(lái)農(nóng)業(yè)部信息中心在信息工程項(xiàng)目管理方面所做的工作，理清思路、創(chuàng)新思維、依法管理、注重實(shí)效，確保了信息中心事業(yè)發(fā)展的需要。但也要看到項(xiàng)目管理中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（1）對(duì)事關(guān)項(xiàng)目管理工作的國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、領(lǐng)會(huì)不夠透徹、貫徹執(zhí)行力度尚需加強(qiáng)；
（2）項(xiàng)目申報(bào)前期工作重視程度還不夠，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)可行性研究還不夠系統(tǒng)、深入、全面，可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備不夠充分，前期工作質(zhì)量有待加強(qiáng)和提高；
（3）項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定還需認(rèn)真理解、掌握，財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施管理工作有待進(jìn)一步完善；
（4）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收、竣工決算和固定資產(chǎn)移交和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，以及加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理等工作還有待進(jìn)一步完善和提高。
四、加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步推進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)，建議做好以下四個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)
依法進(jìn)行項(xiàng)目管理，不僅僅關(guān)系到單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理工作，更關(guān)系到分管領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任，因此加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，在工作中自覺(jué)遵守并貫徹執(zhí)行絕不是空話，學(xué)習(xí)也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認(rèn)真學(xué)、仔細(xì)學(xué)、學(xué)以致用，才能為推進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對(duì)項(xiàng)目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)可以采用多種形式，如集中學(xué)習(xí)和討論，組織專題報(bào)告和講座等，切實(shí)提高依法進(jìn)行項(xiàng)目管理的能力。
2、進(jìn)一步做好項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)可行性研究等前期工作
項(xiàng)目前期工作是確保項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，按照國(guó)家投資體制改革的精神和有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算后，項(xiàng)目實(shí)施中必須嚴(yán)格按照批復(fù)文件執(zhí)行，嚴(yán)禁調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行中的調(diào)整往往是項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分造成的，因此項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，并對(duì)爭(zhēng)取更多的國(guó)家投資產(chǎn)生直接影響。加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性進(jìn)行充分研究和論證，并進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)審，確保申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，做好項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，充分進(jìn)行需求調(diào)查研究和技術(shù)論證工作，以便能夠及時(shí)有效地進(jìn)行項(xiàng)目的篩選申報(bào)工作。建議成立單位內(nèi)部技術(shù)管理委員會(huì)和外部專家咨詢委員會(huì)，對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審、專家論證，嚴(yán)把申報(bào)項(xiàng)目關(guān)，確保申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量。
3、進(jìn)一步做好項(xiàng)目實(shí)施管理工作
按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理和監(jiān)督，按照《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的政府采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理、工程監(jiān)理等工作，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)目前基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定與政府采購(gòu)管理規(guī)定不完全協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，研究細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)程序和工作流程，標(biāo)注有關(guān)法律法規(guī)和文件依據(jù)，以便更好地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施工作的合法有序進(jìn)行。
摘 要：蒼南電力有限責(zé)任公司縣城電網(wǎng)建設(shè)自2003年1月開(kāi)始，截至2006年10月，基本完成省電力公司批復(fù)的縣電網(wǎng)改造任務(wù)。具體完成情況如下：（1）35 kV項(xiàng)目2項(xiàng)，共4個(gè)35 kV變電所，主變?nèi)萘?0 MVA。（2）10 kV及以下項(xiàng)目共199項(xiàng)，決算資金8450.8554萬(wàn)元，共計(jì)新建及改造10 kV線路262.175 km，電纜線路9.021 km。新建及改造0.4 kV線路234.0224 km，。新增及改造公變臺(tái)區(qū)263臺(tái)計(jì)，共計(jì)60370 kVA，表計(jì)改造24483戶。安裝10 kV柱上開(kāi)關(guān)56臺(tái)。我局縣城電網(wǎng)建設(shè)在溫州電業(yè)局、蒼南縣政府等有關(guān)上級(jí)部門的協(xié)助指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)3年多全局職工的共同努力，雖已基本完成，但也存在不少問(wèn)題，因此，本人通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)資料，并結(jié)合走訪調(diào)查實(shí)際分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最后提出相應(yīng)解決策略，為推動(dòng)縣域地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)提供一定的參考及借鑒。關(guān)鍵詞：蒼南縣 電力 電網(wǎng)中圖分類號(hào)：TN2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0155-011 蒼南縣電力公司工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題1.1 安全管理安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢、不實(shí)。“安全第一”方針沒(méi)有得到貫徹，“三個(gè)百分之百”要求沒(méi)有真正落實(shí)，暴露出生產(chǎn)組織管理粗放、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理粗放、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理松弛、安全技術(shù)措施不落實(shí)、習(xí)慣性違章嚴(yán)重、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題。特別是部分外包施工單位管理不規(guī)范，人員流動(dòng)性大，安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理未得到有效實(shí)施，質(zhì)檢、監(jiān)理力量不足，以包代管的情況存在，造成了安全隱患較多。1.2 工程管理方面在工程管理方面，由于電網(wǎng)工程量大，投資大，工程管理人員有限，導(dǎo)致在工程進(jìn)度管理、施工管理、驗(yàn)收及工程量核對(duì)上都有所欠缺。如部分工程沒(méi)有按合同規(guī)定時(shí)間完成、在驗(yàn)收及工程量核對(duì)上部分實(shí)際工程量與決算書及圖紙上不符、部分工程完工后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行決算審核及送審等。電力工程施工隊(duì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，安全意識(shí)淡薄，施工力量薄弱，技術(shù)水平低、工藝差、豆腐渣工程現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患多，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。1.3 工程質(zhì)量情況蒼南電力有限責(zé)任公司到現(xiàn)場(chǎng)抽查了部分已建好的電網(wǎng)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)幾乎所有工程都是簡(jiǎn)單驗(yàn)收、急著投運(yùn)，致使工程缺陷很多不能及時(shí)消缺處理。如：一些電網(wǎng)工程經(jīng)初步驗(yàn)收后，缺陷整改未落實(shí)；10 kV線路手拉手比例比較低；線路電纜、柱上開(kāi)關(guān)、配變等無(wú)命名牌；線路桿未編號(hào)；舊桿未拆除；桿基不夠踏實(shí)等。如此循環(huán)，容易導(dǎo)致施工質(zhì)量整體下降，不利于電網(wǎng)安全、可靠運(yùn)行。2 加強(qiáng)蒼南縣電力公司工程項(xiàng)目管理策略2.1 安全管理要抓好安全生產(chǎn)，必須遵循電力生產(chǎn)的客觀規(guī)律，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)當(dāng)前的電網(wǎng)建設(shè)安全生產(chǎn)狀況，必須遵循電力生產(chǎn)的客觀規(guī)律，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，既要有緊迫感，又要有足夠的耐心，從一點(diǎn)一滴做起，腳踏實(shí)地做好基礎(chǔ)工作。例如：結(jié)合新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程點(diǎn)多、面廣、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在上級(jí)有關(guān)安全施工的規(guī)章制度指導(dǎo)下，專門制訂了一系列針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)安全管理及外包施工隊(duì)管理的文件制度、并定期組織各施工人員及管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。特別是對(duì)施工人員的管理，蒼南電力有限責(zé)任公司對(duì)電網(wǎng)建設(shè)施工單位及人員進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行了嚴(yán)格的審查、堅(jiān)決制止不良資質(zhì)公司及無(wú)證人員進(jìn)場(chǎng)施工、并在各施工單位進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行嚴(yán)格的安規(guī)考試等工作，在源頭上保證電網(wǎng)工程施工的安全進(jìn)行。在施工過(guò)程的監(jiān)理上，將35 kV的工程質(zhì)量監(jiān)理委托溫州電業(yè)局監(jiān)理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理，對(duì)10 kV及以下工程由溫州電業(yè)局質(zhì)檢站蒼南分站進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，并嚴(yán)格實(shí)施隱蔽工程驗(yàn)收等工作。2.2 質(zhì)量管理今年上半年，在對(duì)35 kV及以下老舊線路及拉線底盤開(kāi)挖專項(xiàng)整治時(shí)，暴露了大量的、觸目驚心的施工質(zhì)量問(wèn)題。部分施工單位為了降低成本，縮短工期，牟取利益，在施工中偷減料，這種置安全生產(chǎn)、人的生命與不顧的惡劣的行徑，應(yīng)該徹底鏟除。蒼南電力有限責(zé)任公司采取由安監(jiān)科、項(xiàng)目部監(jiān)理的兩級(jí)安全和質(zhì)量管理制度，由項(xiàng)目部具體負(fù)責(zé)安全和質(zhì)量監(jiān)督。一百多名項(xiàng)目部駐工地代表按工程管理辦法經(jīng)常深入工地，開(kāi)展工程中間驗(yàn)收，及時(shí)制止了施工單位偷工減料行為，指出糾正施工工藝上的問(wèn)題。在工程驗(yàn)收時(shí)，能嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。改變了以往依賴與公司安監(jiān)科和生技科幾位專職管理人員把關(guān)，也把把好關(guān)的局面。2.3 工程合同管理根據(jù)市局有關(guān)工程承包合同規(guī)定，項(xiàng)目部與蒼南縣昌盛電力有限公司就每個(gè)單項(xiàng)工程分別簽訂了施工合同及安全合同，明確工程承包性質(zhì)，工程施工期限，并按合同規(guī)定辦理預(yù)付款及結(jié)算款的支付等事項(xiàng)。2.4 工程預(yù)決算管理10 kV以下工程的預(yù)算由設(shè)計(jì)部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)電網(wǎng)工程取費(fèi)的規(guī)定并結(jié)合施工圖進(jìn)行編制，由生技科、項(xiàng)目部等有關(guān)人員進(jìn)行審查，嚴(yán)把工程造價(jià)，在保證工程技術(shù)、安全的前提下，盡量控制投資規(guī)模。工程完工后，由施工單位編制竣工圖，項(xiàng)目部牽頭并匯同生技、安監(jiān)、當(dāng)?shù)毓╇娝扔嘘P(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)檢查，并結(jié)合一些建設(shè)期隱蔽工程檢查后所形成的記錄，由項(xiàng)目部根據(jù)上級(jí)單位有關(guān)電網(wǎng)結(jié)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程決算進(jìn)行審查并上報(bào)縣局生技、政工科等有關(guān)科室。并由市局進(jìn)一步抽查。2.5 檔案管理在檔案管理方面，檔案室嚴(yán)格按照浙電總字[2006]19號(hào)、浙電總字[2003]24號(hào)、浙電農(nóng)[2003]645號(hào)等文件規(guī)定對(duì)已完成結(jié)算的電網(wǎng)工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行整理歸檔。蒼南電力有限責(zé)任公司新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)自2006年第二季度開(kāi)始，在溫州電業(yè)局、蒼南縣人民政府等有關(guān)上級(jí)部門的協(xié)助指導(dǎo)下，通過(guò)公司全體職工的共同努力，新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，已超額完成新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃。年底前計(jì)劃完成對(duì)2006、2007年新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的驗(yàn)收、結(jié)算及工程資料入檔工作。在完成今年已下達(dá)的新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目情況下，計(jì)劃增加上報(bào)2007年第四季度新農(nóng)村項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，確保完成錢庫(kù)鎮(zhèn)及22個(gè)行政村的電氣化建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)完成34個(gè)電氣化村的建設(shè)任務(wù)。3 結(jié)論總之，對(duì)于加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目管理方面的研究，還需要進(jìn)一步的優(yōu)化，希望在以后的工作中能積累經(jīng)驗(yàn)，利于研究的進(jìn)一步深入。參考文獻(xiàn)[1] 蒼南電力有限責(zé)任公司.蒼南縣新農(nóng)村電氣化建設(shè)文件匯編.[2] 中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).農(nóng)村電氣化[J].農(nóng)村電氣化期刊社，2006（1-6），2007（1-4）.[3] 中國(guó)電力科學(xué)研究院，國(guó)家電力調(diào)度通信中心，國(guó)家電力公司電網(wǎng)建設(shè)分公司.電網(wǎng)技術(shù)[J].2006（1-12），2007（1-9）.[4] 中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).農(nóng)電管理[J].2006（1-12），2007（1-9）.
林業(yè)工程技術(shù)管理水平的高低直接影響到整個(gè)林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的水平，所以要適時(shí)的調(diào)整林業(yè)管理技術(shù)來(lái)滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要。現(xiàn)介紹幾點(diǎn)提高林業(yè)工程管理的辦法供大家學(xué)習(xí)參考。
關(guān)鍵詞：
林業(yè)工程；技術(shù)；管理
1林業(yè)工程技術(shù)發(fā)展意義
1.1貫徹實(shí)施以林養(yǎng)林的方式，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造效益
以林養(yǎng)林的發(fā)展方式有著多樣化，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)林果養(yǎng)林，可以通過(guò)林木加工養(yǎng)林，還可以種植苗木養(yǎng)林這些都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐不斷總結(jié)出來(lái)的。種植戶可以通過(guò)林果結(jié)合、林菜結(jié)合、林禽結(jié)合等以林養(yǎng)林方式來(lái)增加收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)林業(yè)發(fā)展取得的一系列成績(jī)也充分的說(shuō)明了辦法的可行。
1.2引入先進(jìn)品種，提高林業(yè)發(fā)展速度
推進(jìn)林業(yè)發(fā)展需要利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理辦法，借鑒國(guó)外的發(fā)展成果和先進(jìn)的技術(shù)，要發(fā)展以林為主，林農(nóng)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式，推廣具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的農(nóng)作物或者林業(yè)樹種。發(fā)展喬灌混交、林藥間作、林草間作的生態(tài)種植模式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)和提高收入水平的機(jī)會(huì)，創(chuàng)建社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益多方共贏的全新發(fā)展模式，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)總效益雙收的局面。
1.3全面負(fù)責(zé)林業(yè)工程的實(shí)施確保工程順利進(jìn)行
國(guó)家林業(yè)部門對(duì)林業(yè)工程的建設(shè)具有監(jiān)督管理的權(quán)利和職責(zé)。林業(yè)部門受國(guó)務(wù)院委托根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策以及林業(yè)工程實(shí)施相關(guān)法規(guī)、原則、辦法、政策、規(guī)程等對(duì)新建或者在建林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、調(diào)控、協(xié)調(diào)等工作，但施工交由地方全面負(fù)責(zé)。當(dāng)林業(yè)部門在根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則對(duì)林業(yè)工程施工中的資金、工程質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢查、審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，一定要及時(shí)糾正并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并推廣到其他項(xiàng)目中，保證林業(yè)工程項(xiàng)目順利的進(jìn)行。地方作為林業(yè)工程的主要施工方對(duì)林業(yè)工程的建設(shè)負(fù)全部責(zé)任。因?yàn)槭┕ぶ械母黜?xiàng)組織工作、實(shí)施的規(guī)劃、任務(wù)、落實(shí)情況檢查等都由地方執(zhí)行。所以地方工作的態(tài)度以及方式和方法會(huì)對(duì)工程施工的結(jié)果產(chǎn)生決定性的影響。
2林業(yè)工程技術(shù)的管理
發(fā)展林業(yè)工程的根本目的就是為了使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、使持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境得到遏制，保護(hù)物種存活的多樣性，確保林業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出速度滿足社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。采用的主要方法是引進(jìn)先進(jìn)品種進(jìn)行種植，根據(jù)地理及用途重新劃分天然林和用材林，更好地保護(hù)天然林資源并且充分利用用材林，對(duì)森林資源的利用方向進(jìn)行優(yōu)化整合以達(dá)到保護(hù)和培育林業(yè)資源的目的。實(shí)行宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林、根據(jù)地理?xiàng)l件選取適當(dāng)?shù)臉浞N在合適的地域種植，使被破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)和遭到破壞的植被得到回復(fù)，并且利用法律手段對(duì)毀林開(kāi)荒的行為進(jìn)行制裁，建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)工程。雖然我國(guó)林業(yè)資源很豐富也在不斷地發(fā)展林業(yè)建設(shè)，但我國(guó)對(duì)林業(yè)資源的需求也非常大，所以要建立重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材基地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供林業(yè)資源，這樣就可以減少自然資源的破壞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3林業(yè)工程具體管理工作
3.1建章立制
國(guó)家相關(guān)部門和各級(jí)政府部門為了使林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展更加健康，出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和地方政策，其中有林業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法、林業(yè)項(xiàng)目管理辦法等，促使林業(yè)工程項(xiàng)目資金管理規(guī)章制度更加的完善。在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程的跟蹤，檢查資金的使用情況。政府部門通過(guò)利用林業(yè)工程監(jiān)督、檢查和決策權(quán)力使工程建設(shè)管理機(jī)制更加規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)各方的相互牽制、相互配合達(dá)到建設(shè)高品質(zhì)林業(yè)工程的目的。
3.2實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制
確立項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，任命項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，明確各專業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和范圍在項(xiàng)目開(kāi)始之前是十分必要的。項(xiàng)目責(zé)任法人在林業(yè)項(xiàng)目中是不可或缺的，在項(xiàng)目前期進(jìn)行項(xiàng)目項(xiàng)目策劃和資金籌措，在中期對(duì)施工進(jìn)行管理、在后期進(jìn)行債務(wù)償還和資產(chǎn)增值，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目起到全面負(fù)責(zé)的作用。
3.3實(shí)行招投標(biāo)制度
為了使我國(guó)林業(yè)工程項(xiàng)目管理更加現(xiàn)代化、規(guī)范化可以根據(jù)我國(guó)與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)在工程建設(shè)前進(jìn)行招投標(biāo)管理。由于優(yōu)秀的總包單位對(duì)于林業(yè)工程項(xiàng)目的管理更有經(jīng)驗(yàn)，更能將各生產(chǎn)要素完美配置，可以降低費(fèi)用成本，將總造價(jià)降到最低。所以在工程開(kāi)始前要進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)管理機(jī)制，對(duì)投標(biāo)單位執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的原則，這樣才能吸引有實(shí)力的施工隊(duì)伍保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。
4結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，想要保證林業(yè)工程的健康發(fā)展就必須摒棄傳統(tǒng)的方式，加快林業(yè)技術(shù)和勘探技術(shù)發(fā)展的步伐，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需要，不斷發(fā)現(xiàn)新林地，使林區(qū)居民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村飲水 安全工程 項(xiàng)目管理
1 概況
洱源，是高原明珠洱海的發(fā)源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營(yíng)、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄88個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2014年末全縣總?cè)丝?96194人，其中農(nóng)業(yè)人口254275人，非農(nóng)業(yè)人口41919人。白族人口占總?cè)丝诘?7%，其余為漢族、彝族、回族等23個(gè)民族。
根據(jù)《洱源縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃報(bào)告》，當(dāng)時(shí)全縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個(gè)村（居）民委員會(huì)，1002個(gè)村民小組，人口253711人需解決飲用水問(wèn)題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過(guò)調(diào)查并根據(jù)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，農(nóng)村飲水不安全人口149499人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.92%。2004年1月1日，上級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，雙廊、江尾兩鎮(zhèn)劃入大理市。目前全縣共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村飲水不安全人口有所變化，但我縣農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的飲水安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一類為飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，另一類為缺水問(wèn)題兩大類。
2 飲水安全工程項(xiàng)目管理措施
2.1工程建設(shè)組織管理
洱源縣在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，堅(jiān)持水利建設(shè)工程規(guī)程規(guī)范，始終把為群眾辦實(shí)事、辦好事放在首位，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目的規(guī)劃、落實(shí)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面都嚴(yán)格規(guī)范、切實(shí)可行，為農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括水源保護(hù)、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容，涉及到發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育等多個(gè)部門，需要各有關(guān)部門在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上密切配合才能做好工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各相關(guān)部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。關(guān)鍵在項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等。
1）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制
實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目責(zé)任，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人全面承擔(dān)工程項(xiàng)目的籌劃、建設(shè)，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
2）實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制
為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，由建設(shè)單位委托招投標(biāo)公司對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位。按照“公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選資質(zhì)全、信譽(yù)好的施工承包商參與工程的建設(shè)。
3）實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制度
通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，全面負(fù)責(zé)施工和制造過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細(xì)則，明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對(duì)所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)理。
4）實(shí)行合同管理制度
按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，縣水利局作為項(xiàng)目實(shí)施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責(zé)利。合同由專人管理，設(shè)項(xiàng)目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購(gòu)置合同必須由項(xiàng)目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。
2.2質(zhì)量管理
俗話說(shuō)“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。工程的建設(shè)和建后管理中，已取得一些成功的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)可保證工程質(zhì)量和持久發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水工程建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵。狠抓事前事后的全過(guò)程監(jiān)督，事前可由監(jiān)察、計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，預(yù)算方案、招標(biāo)方案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，事中由受益農(nóng)戶代表與技術(shù)人員全程跟班監(jiān)督，事后預(yù)留20%的質(zhì)量保證金，待工程試運(yùn)行一年后無(wú)任何質(zhì)量問(wèn)題方才撥付余款。
2.3工程運(yùn)行管理
由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用， 要按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。
按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)不同的工程規(guī)模、工程形式、地方經(jīng)濟(jì)條件和群眾用水習(xí)慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實(shí)可行的管理辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。
2.4 水源地保護(hù)
保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，做好河流、水庫(kù)水功能區(qū)的擬定、報(bào)批和公布工作。②是要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作，嚴(yán)格禁止在承擔(dān)生活集中供水功能的水域開(kāi)展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開(kāi)張對(duì)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的項(xiàng)目。③是禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，破壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點(diǎn)源污染，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。④是堅(jiān)持依法治水，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項(xiàng)制度。水利部門要緊密配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強(qiáng)全民的水法觀念和水環(huán)境意識(shí)，有效促進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)。
3 結(jié)語(yǔ)
洱源縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，切實(shí)地解決了洱源縣廣大農(nóng)村受益區(qū)群眾的人畜飲用水問(wèn)題，水務(wù)部門在項(xiàng)目建設(shè)與管理中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完善政策措施，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，尤其是受益區(qū)群眾全過(guò)程參與工程建設(shè)管理，落實(shí)工程管理單位，執(zhí)行水費(fèi)有人管理，確保投資效益的充分發(fā)揮和工程的可持續(xù)利用，使飲水工程發(fā)揮了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為今后直一步實(shí)施好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]洱源縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告，2005.5
[2]洱源縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，2005.10
[3]翟浩輝在全國(guó)農(nóng)村飲水工作會(huì)議上的講話，2006.3
一、創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目管理方式，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局
“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是各級(jí)政府工作的重中之重，年初，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化管理的審計(jì)新機(jī)制，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目納入每年必審的重點(diǎn)項(xiàng)目。審計(jì)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作安排情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作審計(jì)總體方案，每年將圍繞黨委政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程各階段的工作重心，有選擇性、針對(duì)性確定審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)，努力做到審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)內(nèi)容動(dòng)態(tài)化，全程關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展中政策確定、政策落實(shí)、資金統(tǒng)籌、資金安排、資金撥付、資金使用效益等情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，以最大程度地為黨委政府的中心工作服務(wù)。
二、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，提高審計(jì)效益，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作涉及的面廣、資金量大且資金安排渠道多，同時(shí)，由于資金安排信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，資金撥付的途徑各異，審計(jì)部門要全面掌握資金的來(lái)源情況，僅從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某村的賬簿上很難得到完整反映，為此，一改以往微觀審計(jì)的方法，從宏觀入手，即對(duì)縣級(jí)各部門下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段，將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，通過(guò)數(shù)據(jù)透視表的形式對(duì)歷年來(lái)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資金來(lái)源、資金用途等相關(guān)信息進(jìn)行完整反映，在審計(jì)前對(duì)資金的構(gòu)成進(jìn)行了全面的掌握，以提高了審計(jì)的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。
三、統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，保證審計(jì)覆蓋量
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金量大與審計(jì)力量薄弱，是今后長(zhǎng)期存在的矛盾，所以有必要充分發(fā)揮在現(xiàn)在審計(jì)力量的效益，是當(dāng)前需要考慮的問(wèn)題，從目前來(lái)講主要從以下兩個(gè)方面解決。
一是各類審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。審計(jì)部門除了專門開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金專項(xiàng)審計(jì)外，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，增加審計(jì)內(nèi)容，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)有限公司資金的籌集、撥付和使用情況也同步納入其范圍。同時(shí)延伸審計(jì)部分重點(diǎn)資金所涉及到的項(xiàng)目村，全面掌握資金的安全性和效益性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的原因，及時(shí)提出建設(shè)性的審計(jì)建議。
二是整合審計(jì)力量。除了國(guó)家審計(jì)外，還要求對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)行公示，并由村監(jiān)會(huì)簽字通過(guò)，保證事前的項(xiàng)目控制，同時(shí)由于國(guó)家審計(jì)人員少，針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作涉及面廣的問(wèn)題，為了加大日常監(jiān)督的力度，還需要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門內(nèi)部審計(jì)的作用。由基層審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)編制《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)性意見(jiàn)》，指導(dǎo)內(nèi)審人員如何去關(guān)注內(nèi)控制度的執(zhí)行、資金撥付的合規(guī)性等方面問(wèn)題，并要求對(duì)所屬區(qū)域項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督。
四、開(kāi)展跟蹤審計(jì)，在發(fā)揮審計(jì)作用中體現(xiàn)時(shí)效性、針對(duì)性
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作資金量大、工作重心是中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)項(xiàng)目工程，工程項(xiàng)目管理復(fù)雜、程序繁鎖，但是由于項(xiàng)目建設(shè)大多集中在農(nóng)村，相對(duì)來(lái)講工程專業(yè)管理人員缺少，對(duì)此審計(jì)部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、政策，采取分時(shí)段、分內(nèi)空、分類別進(jìn)行跟蹤審計(jì)。在此監(jiān)督體系下，保證對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目納入到審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)的范圍，對(duì)其他項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)組織社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行全面審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注決策、勘察、可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，緊緊抓住黨委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題與老百姓關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)，著力從完善制度和創(chuàng)新管理體制上提出建設(shè)性審計(jì)建議，通過(guò)審計(jì)力促以下三個(gè)方面取得成效。
一是促進(jìn)完善了相關(guān)制度，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金安全、完整。去年以來(lái)，淳安縣相繼出臺(tái)了《村級(jí)主體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金管理規(guī)定（試行）》、《淳安縣新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制制度（試行）》等多個(gè)管理制度。
一、土地整治項(xiàng)目審計(jì)中應(yīng)關(guān)注的主要問(wèn)題
近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為推動(dòng)土地整治資金和工程項(xiàng)目規(guī)范管理，結(jié)合各地實(shí)際，開(kāi)展了一系列卓有成效的審計(jì)。審計(jì)表明，通過(guò)實(shí)施土地整治，提高了耕地質(zhì)量，改善了耕地灌溉條件，減少了水土流失，節(jié)約了水資源，增強(qiáng)了抗災(zāi)能力，提高了復(fù)種面積，為糧食增產(chǎn)打下了良好基礎(chǔ)；通過(guò)實(shí)施土地整治，大量耕地及田間道路得到平整，耕種的機(jī)械化程度明顯提高，減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過(guò)實(shí)施土地整治，新增了耕地面積，完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，保證了城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程等建設(shè)用地的需求，增加了農(nóng)民收入。但是通過(guò)審計(jì)，也發(fā)現(xiàn)存在土地整治資金閑置嚴(yán)重，未按規(guī)定使用現(xiàn)象較普遍，土地整治工程項(xiàng)目管理欠規(guī)范等問(wèn)題。經(jīng)筆者歸納，主要應(yīng)關(guān)注以下主要問(wèn)題：
一是土地整治資金閑置嚴(yán)重，地方新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金結(jié)余數(shù)較大。此外，土地整治資金未按《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》、《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》規(guī)定使用的現(xiàn)象較普遍且金額較大，從審計(jì)抽查的情況看，違規(guī)使用資金主要用于平衡財(cái)政預(yù)算、上繳用地報(bào)批規(guī)費(fèi)、城市或工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及轉(zhuǎn)為耕地開(kāi)墾費(fèi)或用于購(gòu)入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等方面。
二是未按《國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專用資金管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，違反《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國(guó)土資源部33號(hào)令）等法規(guī)規(guī)定將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)作耕地開(kāi)墾費(fèi)使用，耕地開(kāi)墾費(fèi)的來(lái)源不合規(guī)。此外還存在耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入未在法定賬目核算，致使資金收支脫離財(cái)政部門監(jiān)管，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入分配和使用不規(guī)范等問(wèn)題。
三是項(xiàng)目工程招投標(biāo)不規(guī)范，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位未經(jīng)招標(biāo)，有些設(shè)計(jì)方案存在較大缺陷，直接影響到項(xiàng)目建成效果，造成不良的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。有些工程項(xiàng)目通過(guò)肢解的方式化整為零，名義上交給村委會(huì)實(shí)施，實(shí)際上直接指定個(gè)人包工頭施工。有些項(xiàng)目分解了多個(gè)標(biāo)段，表面上看是幾家施工單位中標(biāo)并施工，但實(shí)際上背后是同一個(gè)人。
四是部分項(xiàng)目存在偷工減料現(xiàn)象，監(jiān)理職責(zé)履行不到位。如某項(xiàng)目擋土墻設(shè)計(jì)為漿砌塊石，實(shí)際為干砌塊石，擋土墻頂面設(shè)計(jì)為50CM寬漿砌塊石，實(shí)際為25CM磚砌體等，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。部分項(xiàng)目工程進(jìn)度緩慢，竣工驗(yàn)收遲緩。如某縣三個(gè)項(xiàng)目屬2005年國(guó)家投資，合同規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)竣工日期為2007年4月，實(shí)際到2009年底才完工，至2011年仍未辦理竣工驗(yàn)收。
五是項(xiàng)目完工后缺乏管護(hù)。項(xiàng)目完工后，因缺乏管護(hù)資金，管護(hù)措施難以到位。由于國(guó)土部門負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目完工后一般交給鄉(xiāng)、村使用和管理，但因無(wú)管護(hù)資金來(lái)源，這些項(xiàng)目大都處于用而不管的狀態(tài)。如某2010年完工的某項(xiàng)目，因缺乏管護(hù)部分工程項(xiàng)目已毀損，溝渠淤泥無(wú)人清理，雜草叢生，田間道兩側(cè)的防護(hù)林殘缺不全，修建的機(jī)耕道部分已經(jīng)被種上蔬菜等。
除了以上應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，還應(yīng)關(guān)注地方配套資金虛假到位、違規(guī)挪用資金、工程付款不規(guī)范、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、計(jì)量不到位、虛提費(fèi)用、部分項(xiàng)目資金形成結(jié)余等方面。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，防控國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員沒(méi)有按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序?qū)嵤徲?jì)，對(duì)審計(jì)情況發(fā)表不恰當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)和評(píng)價(jià)，或是對(duì)被審計(jì)單位做出錯(cuò)誤的處理處罰決定，而給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員帶來(lái)某種損失的可能性。其主要表現(xiàn)形式有審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)定性和處理處罰風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)結(jié)果公告風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因，從審計(jì)主體方面看，審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力、審計(jì)技術(shù)方法、職業(yè)道德、審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理水平都會(huì)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；從審計(jì)客體方面看，被審計(jì)單位業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和廣泛性、被審計(jì)單位的內(nèi)部控制不健全或執(zhí)行不力、被審計(jì)單位的蓄意造假會(huì)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家審計(jì)當(dāng)前所處的行政管理模式、正在健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的高期望與審計(jì)機(jī)關(guān)能夠發(fā)揮的最大作用之間的期望差，以及日趨完善的法律、法規(guī)，都在客觀上導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在。其成因決定了國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在具有一定的客觀性、普遍性、潛在性，當(dāng)然也具有可控性。
農(nóng)村土地整治工程是一項(xiàng)惠民工程，其建設(shè)內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的搬遷安置、土地整理與復(fù)墾、生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治工程，能有效地促進(jìn)集約節(jié)約用地、改善農(nóng)村面貌、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整等。雖然工程技術(shù)難度不大，但是因?yàn)樯婕暗睫r(nóng)民群眾切身利益，實(shí)施起來(lái)的難度倒也未必小。要實(shí)施好農(nóng)村土地整治項(xiàng)目審計(jì)，在最大程度上防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，如何防控國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，必須做到以下幾點(diǎn)：
1.正確認(rèn)識(shí)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是誰(shuí)？是我們審計(jì)人員。我們首先要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)以及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，恪守應(yīng)有的謹(jǐn)慎與合理的懷疑，才能最大限度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止審計(jì)失敗。
2.要不斷加強(qiáng)和提高審計(jì)人員自身素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的高低是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜程度不斷提高，審計(jì)難度和風(fēng)險(xiǎn)有攀升的趨勢(shì)。這無(wú)疑對(duì)審計(jì)人員提出了更高要求，審計(jì)人員不僅要精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，還要掌握經(jīng)濟(jì)管理、信息技術(shù)、法律等專業(yè)知識(shí)，所以說(shuō)，要做一個(gè)優(yōu)秀的審計(jì)人員不是一件容易的事情，作為一個(gè)審計(jì)人員，應(yīng)該懂得經(jīng)常了解各個(gè)行業(yè)的宏觀政策，并進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)其風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)所在；另一方面，要深入了解被審計(jì)對(duì)象的管理和經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)其內(nèi)控環(huán)節(jié)及制度的完整和有效性進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)還要具備敏銳的職業(yè)判斷能力和良好的職業(yè)道德。
3.要不斷完善和提高國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的自身管理水平，建立健全強(qiáng)有力的內(nèi)部約束機(jī)制；要實(shí)行審計(jì)公開(kāi)，建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的外部監(jiān)控機(jī)制；要建立合理的審計(jì)管理體制，使審計(jì)機(jī)關(guān)從人、財(cái)、物到法律形式上均保持其真正的獨(dú)立，消除審計(jì)執(zhí)法受當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)的不利影響，以達(dá)到減少和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
4.嚴(yán)格按照審計(jì)程序，緊扣審計(jì)要點(diǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)實(shí)施好現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。土地整治項(xiàng)目審計(jì)首先應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目選址、規(guī)劃、建庫(kù)、立項(xiàng)環(huán)節(jié)。是否存在利用項(xiàng)目審批管理權(quán)違規(guī)設(shè)卡、故意刁難、吃拿卡要；項(xiàng)目審查中串通作假；在項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)（決）算審查過(guò)程中，任意降低和提高審查標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定程序和時(shí)限審查，違規(guī)指定、照顧特定關(guān)系人參與評(píng)審等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制及審查環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格實(shí)施測(cè)繪、編制設(shè)計(jì)和預(yù)算、是否聽(tīng)取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府和村委會(huì)及村民意見(jiàn)，有關(guān)部門審查是否嚴(yán)格到位。
審計(jì)中要特別關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施前期，是否根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，完成土地確權(quán)登記發(fā)證，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案中所包含的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)、工程公開(kāi)招投標(biāo)方案、工程監(jiān)理組織形式、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃、財(cái)務(wù)、權(quán)屬、檔案管理等制度是否合理。項(xiàng)目的實(shí)施是否實(shí)行公告、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度。通過(guò)查看業(yè)務(wù)資料，審計(jì)是否存在規(guī)避招投標(biāo)或者虛假招投標(biāo)，降低標(biāo)準(zhǔn)或者弄虛作假幫助不符合條件的單位參加招投標(biāo)，工作人員與投標(biāo)單位串通泄露標(biāo)底等。
要關(guān)注項(xiàng)目施工單位是否按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，明確工程及標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和驗(yàn)收不合格的工程是否返修或返工。完成的工程量是否經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方簽證確認(rèn)。
要關(guān)注監(jiān)理單位是否依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)管、工程量審核過(guò)程中，監(jiān)管人員與監(jiān)理單位、施工單位相互串通放松質(zhì)量監(jiān)管，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量或者虛報(bào)工程量，弄虛作假變更設(shè)計(jì)套取資金等。
對(duì)于工程決算和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，主要應(yīng)關(guān)注決算的依據(jù)、內(nèi)容、格式是否符合要求；數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確；對(duì)部分工程進(jìn)行抽查，審計(jì)其工程結(jié)算是否真實(shí)準(zhǔn)確、工程質(zhì)量是否合格。是否存在違反規(guī)定程序、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收項(xiàng)目。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中，有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手或者干預(yù)項(xiàng)目驗(yàn)收工作；驗(yàn)收工作人員任意降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定程序驗(yàn)收，幫助不合格項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收等。
資金審計(jì)是審計(jì)的關(guān)鍵，對(duì)于每一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)來(lái)說(shuō)，基本上都是以資金為主線來(lái)開(kāi)展。資金審計(jì)要關(guān)注項(xiàng)目資金是否納入財(cái)政預(yù)算管理，專款專用，專賬管理，是否存在截留、擠占或挪用現(xiàn)象；項(xiàng)目實(shí)施是否按照預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行，有無(wú)自行調(diào)整情況；組織、實(shí)施、管理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等，是否按國(guó)家有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項(xiàng)目工程款撥付的依據(jù)、程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備。超合同支付工程款的問(wèn)題在工程審計(jì)中是一個(gè)敏感點(diǎn)，如某縣土地整治項(xiàng)目2005年立項(xiàng)，2006年10月開(kāi)工建設(shè)，合同規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)完工竣工日期為2007年4月，但從施工單位的施工記錄看，大多數(shù)標(biāo)段的最后一次現(xiàn)場(chǎng)工作報(bào)驗(yàn)時(shí)間是2009年底，現(xiàn)場(chǎng)完工時(shí)間大大滯后于合同規(guī)定時(shí)間。且完工后未及時(shí)辦理工程驗(yàn)收，而2010年又遭遇暴雨，部分標(biāo)段形成災(zāi)毀，致使審計(jì)組對(duì)工程的施工質(zhì)量，工程量實(shí)際完成情況缺少判斷的依據(jù)。至審計(jì)日止，該項(xiàng)目尚未辦理與施工單位的工程結(jié)算，更無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算和整體驗(yàn)收。什么原因呢？違規(guī)超合同付款較為嚴(yán)重，造成工程結(jié)算難以辦理，影響項(xiàng)目驗(yàn)收。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目5個(gè)標(biāo)段最低的付款比例達(dá)到87.36%，有的標(biāo)段付款比例已經(jīng)超過(guò)90%。由此造成施工單位遲遲不和項(xiàng)目建設(shè)方辦理工程結(jié)算，影響項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央、省農(nóng)村工作會(huì)議要求，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、總體要求
按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的工作思路，采取“政府買單到村、培訓(xùn)落實(shí)到人、機(jī)構(gòu)招標(biāo)確定、過(guò)程規(guī)范管理”的工作機(jī)制，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民以及種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民需求開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，以村為基本實(shí)施單元實(shí)行整村推進(jìn)，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平。上半年我市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的重點(diǎn)：突出抓好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)和全面落實(shí)早稻增產(chǎn)集成技術(shù)的培訓(xùn)，力爭(zhēng)達(dá)到春熟作物損失夏糧補(bǔ)，確保大災(zāi)之年糧食不減產(chǎn)農(nóng)民不減收，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
三、基本原則
1、服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。按照“一村一品”的發(fā)展思路，根據(jù)各項(xiàng)目示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置培訓(xùn)課程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。
2、尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持以農(nóng)民的實(shí)際需求為本，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定、培訓(xùn)課程的設(shè)置、培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)方法等方面都要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)和建議，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，避免脫離實(shí)際。
3、嚴(yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照《新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目管理辦法》和《中央財(cái)政新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的要求進(jìn)行項(xiàng)目管理，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目公示、資金使用和檢查驗(yàn)收等過(guò)程的管理。
4、注重培訓(xùn)實(shí)效。培訓(xùn)工作進(jìn)村入戶，培訓(xùn)教師深入田間地頭，手把手面對(duì)面地開(kāi)展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高培訓(xùn)的有效性。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和生產(chǎn)周期，根據(jù)農(nóng)戶需求，靈活多樣地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)民一學(xué)就懂，學(xué)了能用，用了能致富。
四、培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)
2008年度準(zhǔn)備在全市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），50個(gè)具有“一村一品”發(fā)展?jié)摿Φ拇澹▓?chǎng)），培養(yǎng)2000名以上的新型農(nóng)民（詳見(jiàn)附表）。對(duì)2007年已列為培訓(xùn)示范村和基本學(xué)員的，原則上保持不變。通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，使受訓(xùn)農(nóng)民掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，收入水平有明顯提高；并在每個(gè)項(xiàng)目村重點(diǎn)培養(yǎng)2－3名農(nóng)村實(shí)用人才，使其成為具有中專及以上學(xué)歷的骨干農(nóng)民，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的骨干帶頭作用，從而促進(jìn)培訓(xùn)示范村“一村一品”不斷發(fā)展，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的比重逐步增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量和檔次進(jìn)一步提高，進(jìn)一步提升我市的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。
五、實(shí)施時(shí)間
全市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實(shí)施時(shí)間為2008年5月至2009年5月。
六、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)要求
培訓(xùn)對(duì)象主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入作為家庭主要收入的專業(yè)農(nóng)民。每個(gè)項(xiàng)目村的培訓(xùn)工作在實(shí)行整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，確定40名以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民，作為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的基本學(xué)員，登記注冊(cè)，開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合市情，體現(xiàn)貴溪的特色，主要是專業(yè)農(nóng)民從事綠色大米生產(chǎn)、大棚蔬菜、西瓜、荸薺、柑桔、南方早熟梨、雷竹、土雞、生豬養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)技能和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)以及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理和政策法規(guī)等內(nèi)容。
培訓(xùn)要求:㈠新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實(shí)施圍繞項(xiàng)目示范村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，按照生產(chǎn)周期進(jìn)村辦班指導(dǎo)，方便農(nóng)民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。㈡培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照培訓(xùn)合同的要求,根據(jù)各示范村提出的培訓(xùn)內(nèi)容和要求提出培訓(xùn)計(jì)劃，編寫一本適合農(nóng)民技能培訓(xùn)的教材。㈢新型農(nóng)民培訓(xùn)工程采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體。集中培訓(xùn)由村里提供教室，組織農(nóng)民參加。現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)由培訓(xùn)教師在田間地頭進(jìn)行面對(duì)面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)。㈣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度內(nèi)對(duì)項(xiàng)目示范村開(kāi)展集中培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不得少于15天，每天集中授課不得少于3個(gè)小時(shí)，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不得少于15次。通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，使項(xiàng)目示范村的基本學(xué)員能夠掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)知識(shí)，不斷提高生產(chǎn)技能，增加收入。
七、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立貴溪市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)黃如象任組長(zhǎng)，市政協(xié)副主席、市財(cái)政局局長(zhǎng)姚建中、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張任水任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)董秋華、市財(cái)政局副局長(zhǎng)李衛(wèi)華、市農(nóng)財(cái)股桂田水、市農(nóng)業(yè)局科教能源法規(guī)股彭本榮為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由董秋華同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目日常管理工作。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，每個(gè)培訓(xùn)示范村明確村委會(huì)主任為具體負(fù)責(zé)人。
2、建章立制。一是建立管培分離制度。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)培訓(xùn)工程的組織實(shí)施和管理，根據(jù)項(xiàng)目示范村提出的培訓(xùn)要求，招標(biāo)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目資金，組織檢查驗(yàn)收；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目合同，組織教師、科技人員開(kāi)展培訓(xùn)工作。二是建立培訓(xùn)卡制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)所有登記注冊(cè)的學(xué)員發(fā)放培訓(xùn)卡，學(xué)員每次參加集中培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，在培訓(xùn)卡上記錄培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容和授課老師姓名。三是建立培訓(xùn)臺(tái)賬制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)臺(tái)賬。培訓(xùn)臺(tái)賬寫明每次辦班時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、參加培訓(xùn)人數(shù)及培訓(xùn)老師。培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)教師、村負(fù)責(zé)人和學(xué)員代表三方簽字，培訓(xùn)臺(tái)賬一式兩份，分別由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目村保管。四是培訓(xùn)工作實(shí)行季報(bào)告制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每季度必須向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告辦班次數(shù)、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容以及教師進(jìn)村次數(shù)等情況，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳。五是實(shí)行公示制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立項(xiàng)目公示平臺(tái)，將項(xiàng)目村、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容等予以公示，跟蹤培訓(xùn)工作實(shí)施情況，并公布舉報(bào)電話接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)電話3771185。
3、按要求擇優(yōu)確定培訓(xùn)示范村。根據(jù)“有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民有強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求，村里有基本的培訓(xùn)場(chǎng)地，能組織農(nóng)民參加培訓(xùn)的要求”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展“一村一品”的要求，由村提出培訓(xùn)內(nèi)容和要求，在各自自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)局評(píng)審確定培訓(xùn)示范村(示范村名單詳見(jiàn)附表)。
4、招標(biāo)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。市項(xiàng)目辦公室根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳批復(fù)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)和補(bǔ)助資金額度，結(jié)合示范村提出的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，按照培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)必須具備的五項(xiàng)條件，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目實(shí)施合同，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)“十一五”期間，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)1978億元，年均遞增30％。同時(shí)，還帶動(dòng)地方對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，5年間全社會(huì)共計(jì)完成投資9500億元，“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金支持力度，投資規(guī)模將超過(guò)“十一五”。面對(duì)如此龐大的資金，如何保證建設(shè)資金安全、有效的運(yùn)行，提高資金的使用效率和發(fā)揮其效益是擺在我們內(nèi)部審計(jì)人員面前的一個(gè)重大課題，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理非常必要而且緊迫。
一、內(nèi)部審計(jì)在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管的重要性
內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益，促進(jìn)內(nèi)部管理，加強(qiáng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督的專門工作機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)是農(nóng)村公路建設(shè)管理工作重要組成部分，立足于對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理監(jiān)督和服務(wù)。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，提出在農(nóng)村公路建設(shè)資金管理中存在的問(wèn)題，研究整改措施，落實(shí)審計(jì)決定，客觀評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)。
二、目前內(nèi)部審計(jì)在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題
1．領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)。內(nèi)部審計(jì)的效果很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，但是在目前以完成固定資產(chǎn)投資重于一切的背景下，在工程決策和建設(shè)過(guò)程中，單位負(fù)責(zé)人只重視工程形象進(jìn)度，而不忽視內(nèi)部審計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目管理的重要作用，甚至還對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)就是“找茬的”、“攔路虎”或“絆腳石”，因此使得內(nèi)部審計(jì)失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，消弱了其在公路建設(shè)資金管理中的重要作用。
2．機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、獨(dú)立性差。根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)立呢比審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，必須設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)；法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，可以根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)部審計(jì)人員。但是由于機(jī)構(gòu)編制等原有，許多地方交通部門沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門，大多由財(cái)務(wù)部門或紀(jì)檢、監(jiān)察兼任，這樣的內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性相對(duì)差，工作的力度受到很大的限制，無(wú)法對(duì)公路建設(shè)資金管理存在的問(wèn)題做出客觀公正的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
3．人員專業(yè)素質(zhì)低、審計(jì)領(lǐng)域不夠廣。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)督管理中不是僅僅局限于項(xiàng)目資金的收支往來(lái)，而要包括工程前期、建設(shè)期和竣工決算全工程、全方位的監(jiān)督，因此需要高水平復(fù)合型人才。內(nèi)部審計(jì)人員不僅要全面掌握財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、施工、管理方面的知識(shí)，也要熟悉公路工程的立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程變更、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域，但目前許多地方交通部門內(nèi)部審計(jì)人員大多為財(cái)會(huì)人員，內(nèi)部審計(jì)范圍也僅局限在財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理，因此無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)內(nèi)部審計(jì)工作需要，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量下降。
4．內(nèi)部審計(jì)方法單一、手段落后。多年來(lái)，大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)都是一直沿用工程完工后進(jìn)行事后審計(jì)，且大多數(shù)審計(jì)還是利用手工審計(jì)，僅僅停留在查錯(cuò)糾弊、還存在查賬，審計(jì)方法和技術(shù)不解決，內(nèi)部審計(jì)管理的實(shí)效難以發(fā)揮。
5．隊(duì)伍建設(shè)和交通建設(shè)任務(wù)不適應(yīng)。隨著國(guó)家和地方政府加大對(duì)農(nóng)村公路投資的投入，農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)得到了飛速發(fā)展，需要積極開(kāi)展公路建設(shè)資金內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，以便加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理，打造“廉潔工程”，但是由于各種原因，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)明顯落后，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)監(jiān)督管理的需要。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的必要性
1．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部監(jiān)督和約束的需要。公路農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，僅靠財(cái)務(wù)無(wú)法起到完全監(jiān)管的責(zé)任。這就需要內(nèi)部有一個(gè)具有較強(qiáng)獨(dú)立性，又能夠?qū)r(nóng)村公路建設(shè)資金管理及對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)控制度的執(zhí)行起到有效監(jiān)督的職能部門，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和約束，內(nèi)部審計(jì)以其相對(duì)獨(dú)立性、綜合性、經(jīng)常性和及時(shí)性的特點(diǎn)，有著其他監(jiān)管部門無(wú)法替代的作用。
2．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部控制的需要。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度和管理是內(nèi)部審計(jì)的主要任務(wù)之一。目前交通系統(tǒng)內(nèi)部控制制度相對(duì)松散，有章不循等現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象的存，于以往法規(guī)、制度的不健全有關(guān)，還與我們?nèi)狈?nèi)部審計(jì)監(jiān)制度關(guān)系重大。由于缺乏內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全，造成建設(shè)資金管理混亂。建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度后，能促使財(cái)會(huì)人員按照國(guó)有基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法等法律法規(guī)準(zhǔn)確行使核算和監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，能促使領(lǐng)導(dǎo)者重視農(nóng)村公路建設(shè)資金管理工作中的弊端，及時(shí)糾錯(cuò)防弊。
3．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是監(jiān)督項(xiàng)目管理活動(dòng)的需要。內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)――建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)中指出“建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的目的是為了促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項(xiàng)目標(biāo)”。按照基本建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)狀況、建設(shè)成果和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行客觀公正的鑒證，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的高低，提供促進(jìn)改善項(xiàng)目管理，提高資金使用效益的信息。內(nèi)部審計(jì)部門提供的信息具有較強(qiáng)的針對(duì)性、準(zhǔn)確、客觀、公正特點(diǎn)，能為管理部門及領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力服務(wù)。
4．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是保護(hù)單位利益的需要。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和管理的作用，及時(shí)做好農(nóng)村公路項(xiàng)目的事情、事中和事后內(nèi)部審計(jì)，讓工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同、計(jì)量和竣工驗(yàn)收等一系列活動(dòng)都處于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和管理之下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各階段各種違法、違約行為，并提出意見(jiàn)和建議，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取措施保護(hù)本單位合法權(quán)益，已保證工程按期、保質(zhì)、高效的完成，發(fā)揮資金的使用效益。
四、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的措施
1．強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)環(huán)境建設(shè)。環(huán)境建設(shè)直接影響到部門內(nèi)部審計(jì)的貫徹和執(zhí)行以及項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)行，因此應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境建設(shè)，首先加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度制度建設(shè)，內(nèi)審制度是開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作法制化、規(guī)范化提供保證。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)法律和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)資金管理需要制定出具有實(shí)用性的工作準(zhǔn)則，使內(nèi)部審計(jì)在法律、法規(guī)下開(kāi)展工作；第二主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)審工作的重視能進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)審工作在單位的順利開(kāi)展，不斷完管理體制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于樹立內(nèi)審審計(jì)權(quán)威，協(xié)調(diào)各方關(guān)系；第三加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)自身建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)部門要適應(yīng)新形勢(shì)的要求發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整工作思路，從全局出發(fā)，堅(jiān)持監(jiān)督和服務(wù)并重，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，不斷提升審計(jì)的層次和水平。
2．加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。完善的組織機(jī)構(gòu)是有效開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的重要前提，針對(duì)目前情況，我們必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，使其能夠獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，不受其他職能部門的干預(yù)，這樣才能體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的客觀性、公正性和有效性。
3．更新觀念、創(chuàng)新工作思路。在農(nóng)村公路建設(shè)資金管理內(nèi)部審計(jì)中，內(nèi)部審計(jì)工作一直僅僅注重在財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域的監(jiān)督和管理，這已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)管理需要，因此必須更新觀念，創(chuàng)新工作思路，將重點(diǎn)放在管理優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，幫助管理人員更有效的履行職責(zé)，加強(qiáng)控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。在職能上，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)趨向于評(píng)價(jià)、分析、完善項(xiàng)目管理內(nèi)部控制。
4．加強(qiáng)人才培養(yǎng)。為有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，急需要求培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的審計(jì)人才。第一改變選人和用人機(jī)制，選派那些具備財(cái)務(wù)知識(shí)和公路工程專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍；第二加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，在行使職責(zé)時(shí)能堅(jiān)持實(shí)事求是、客公正、廉潔奉公；第三加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，順應(yīng)時(shí)代需求，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞：施工控制工程成本
施工前期準(zhǔn)備階段：
1、提高全員經(jīng)濟(jì)意識(shí) 在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目部要想做好成本管理工作，首先必須明確的一點(diǎn)是成本管理應(yīng)該是全員管理。 成本控制決不單純是工程造價(jià)人員、財(cái)務(wù)人員的任務(wù)，也不僅僅是財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目部的事，而是全體建設(shè)參加者的共同任務(wù)。成本控制要做到全員參與，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)。而如何樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)正是現(xiàn)在施工企業(yè)急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
在項(xiàng)目部工程承包制中，可由項(xiàng)目經(jīng)理首先與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，明確自己在工程施工過(guò)程中遇到不同情況時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。然后，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部層層分解責(zé)任，層層分解責(zé)任成本，層層簽訂責(zé)任書。對(duì)于具體考核措施：可以在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部成立一個(gè)考核小組在每道工序完成后，根據(jù)項(xiàng)目部?jī)?nèi)成員責(zé)任成本完成情況，進(jìn)行商議考核。
2、做好項(xiàng)目工程量清單、合同及相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)交底工作
造價(jià)人員首先要做出施工圖清單以及清單計(jì)價(jià)，提供出各部位的工程量，以及各種材料的耗量，給項(xiàng)目提供材料及工程量的控制依據(jù)；第二將施工圖清單計(jì)價(jià)和投標(biāo)時(shí)的清單報(bào)價(jià)書進(jìn)行對(duì)比，找出量差、價(jià)差出入較大的地方，漏項(xiàng)的地方，作為重點(diǎn)提供分析表，提供給項(xiàng)目經(jīng)理，為施工中進(jìn)行材料的控制，外包工的結(jié)算，竣工結(jié)算、變更簽證做好基礎(chǔ)，尤其注意如機(jī)械連接、植筋、變形縫止水帶的布置范圍、后澆帶的鋼筋網(wǎng)片等易漏項(xiàng)的項(xiàng)目；第三熟悉和業(yè)主簽定的施工合同條款，主要是專用條款，必須明確是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同，還是可調(diào)價(jià)格合同，應(yīng)明確工程內(nèi)容和預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素以及質(zhì)量、工期、環(huán)保方面等責(zé)任條款出現(xiàn)的獎(jiǎng)罰措施。明確甲方應(yīng)完成的工作，如負(fù)責(zé)開(kāi)通施工運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃ＷC施工期間的暢通；負(fù)責(zé)提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對(duì)資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)確定水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)等。如果業(yè)主未能履行上述各項(xiàng)義務(wù)，導(dǎo)致工期延誤或給承包商造成損失的，業(yè)主應(yīng)賠償相關(guān)損失，順延延誤的工期等。
3、施工方案、工藝的優(yōu)化選擇
施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，符合工程實(shí)際情況，具有可操作性，能夠切實(shí)用以指導(dǎo)施工過(guò)程中的各方面管理。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)降低工程成本的措施，選用經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。如在基礎(chǔ)施工階段，土方機(jī)械的合理選用和調(diào)配、基坑圍護(hù)方案、井點(diǎn)設(shè)置等都將對(duì)工程成本產(chǎn)生較大的影響。制定合理生產(chǎn)計(jì)劃及施工工藝，防止返工造成浪費(fèi)和損失。
二、施工階段：
1、材料、設(shè)備的采購(gòu)和管理材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的65―70％，材料費(fèi)是工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算―計(jì)劃―采購(gòu)―簽收―領(lǐng)用―使用―監(jiān)督―回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人。采購(gòu)前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)和用量，采購(gòu)時(shí)要及時(shí)認(rèn)真地分析材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，對(duì)商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購(gòu)應(yīng)多家比選，大型的工程項(xiàng)目也可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)；如果報(bào)價(jià)中材料價(jià)是暫定的，就要求甲方認(rèn)價(jià)，認(rèn)價(jià)材料單價(jià)應(yīng)包含購(gòu)買價(jià)、采購(gòu)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、保管費(fèi)、稅金、合理利潤(rùn)；如果報(bào)價(jià)中材料價(jià)是甲供的，就要向甲方申請(qǐng)材料保管費(fèi)；如果報(bào)價(jià)中材料價(jià)是自主報(bào)價(jià)材料，就要注意是否超出合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，超出范圍的就要認(rèn)價(jià)，避免材料的虧損。設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅(jiān)決拒簽。材料在使用過(guò)程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對(duì)材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)，合理使用資源。
在工程施工成本中，除了構(gòu)成實(shí)體的直接性消耗材料成本外還有另一類周轉(zhuǎn)性材料成本。周轉(zhuǎn)性材料是指在施工中不是一次性消耗的材料，它是隨著多次使用而逐漸消耗的材料，并在使用過(guò)程中不斷補(bǔ)充、多次重復(fù)使用。如鋼管扣件及模板等，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給定合理的損耗 ，制定獎(jiǎng)懲制度。周轉(zhuǎn)材料控制的好壞，跟責(zé)任是否落實(shí)到人，關(guān)系很大，落實(shí)到人了，就會(huì)有人管理，如鋼管扣件、模板的使用歸還和主體勞務(wù)掛鉤，要求舊物優(yōu)先利用，及時(shí)整理保管，避免丟失浪費(fèi)。鋼管扣件以租賃居多，每月及時(shí)結(jié)算租賃費(fèi)可控制重復(fù)結(jié)算，及時(shí)歸還，少在現(xiàn)場(chǎng)閑置一天，就少些丟失，少些租賃費(fèi)，也可降低租賃成本。 2、人力資源的管理 人工費(fèi)約占工程造價(jià)的15-20％左右，人工費(fèi)主要根據(jù)工程項(xiàng)目所需用工量以及人工單價(jià)而確定。由于目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增加，城市建筑勞動(dòng)力的主要來(lái)源是外來(lái)民工。在施工現(xiàn)場(chǎng)中主要有主體勞務(wù)全額承包、包工包料承包、純勞務(wù)承包和以班組包工承包的方式。由于勞動(dòng)力來(lái)源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對(duì)各個(gè)勞務(wù)隊(duì)及班組進(jìn)行篩選，選用管理好的勞務(wù)隊(duì)或技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費(fèi)、縮短工期、降低成本和造價(jià)。
如采用主體勞務(wù)分包的，一般都有勞務(wù)管理制度。首先主體勞務(wù)隊(duì)要有資質(zhì)，說(shuō)明他有一定實(shí)力，要制定詳細(xì)的分包合同，分包合同雖然有范本，但是工作范圍、內(nèi)容、要求、責(zé)任盡可能要明確細(xì)致，避免扯皮。如計(jì)價(jià)方式，一般主體施工承包按面積結(jié)算的，要明確地下基礎(chǔ)是否另行計(jì)算，如何計(jì)算，陽(yáng)臺(tái)按全面積計(jì)算還是一半計(jì)算，后澆帶是否另計(jì)，過(guò)道、雨棚、高度兩層以上的大廳等如何計(jì)算等，應(yīng)在談合同前就把面積計(jì)算好，若面積不變就不增加造價(jià)。工作范圍應(yīng)明確主體施工內(nèi)是否含外架的搭拆防護(hù)、鋼管扣件的保管、文明工地的用工、地溝的施工、屋面花架裝飾柱的施工，二次澆筑的構(gòu)造柱、過(guò)梁等。勞務(wù)里是否含輔材，輔材的范圍是否含機(jī)械，都有哪些機(jī)械等。
如采用班組包工承包，就要求總包單位管理人員素質(zhì)過(guò)硬。在班組的管理中，都不同程度的存在民工不服從調(diào)配、偷懶或窩工等情況。針對(duì)這一現(xiàn)象，在項(xiàng)目經(jīng)理部工程管理中，為了減少人力資源消耗，加快施工進(jìn)度，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
1）在施工開(kāi)始前，不僅要排施工進(jìn)度計(jì)劃，也應(yīng)該據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃排出每道工序民工用工計(jì)劃，根據(jù)用工計(jì)劃計(jì)算民工費(fèi)。在開(kāi)工前與民工負(fù)責(zé)人商議此份用工計(jì)劃，做到民工負(fù)責(zé)人心中有數(shù)。
2）在工程開(kāi)工后，要嚴(yán)格控制零工。早晨由工長(zhǎng)指定上崗民工數(shù)，指定的人數(shù)應(yīng)與用工計(jì)劃基本吻合，每天中勤巡查，視具體情況增加民工上崗。按具體小時(shí)結(jié)算，杜絕光派工，不檢查，出現(xiàn)民工混工日情況出現(xiàn)。
3）在施工過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)民工負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。在施工開(kāi)始前與民工負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任承包書，明確責(zé)任。以達(dá)到避免生產(chǎn)時(shí)緊時(shí)松，窩工、停工等問(wèn)題，降低人工成本,可采用各項(xiàng)施工工序民工承包施工的方法，在保證施工質(zhì)量、施工進(jìn)度的前提下，針對(duì)不同的施工工序定工期、定質(zhì)量、定人工量，由民工分段承包施工。這樣在一定程度上避免了施工管理中的許多麻煩，減輕了項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)的工作量，同樣達(dá)到了降低人工成本的目的。
項(xiàng)目部?jī)?nèi)部人員應(yīng)該合理配置、加強(qiáng)管理，在管理過(guò)程中應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面：
1）、項(xiàng)目組織的構(gòu)建需遵循“團(tuán)結(jié)友好、精干高效、選賢任能、合理配置”之原則，提倡一人多崗，由粗放型組織結(jié)構(gòu)向集約型項(xiàng)目組織轉(zhuǎn)變。要把選準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理，組建好項(xiàng)目管理層，作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的“龍頭”。如果項(xiàng)目管理層內(nèi)部不團(tuán)結(jié)不齊心、時(shí)常窩里斗，只能削弱項(xiàng)目部組織作戰(zhàn)的凝聚力。盡量選用復(fù)合型人才，做到一人多崗，從而達(dá)到降低項(xiàng)目管理成本的目的。
2）、積極探索激發(fā)項(xiàng)目管理層積極性的途徑
項(xiàng)目管理層作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者派駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工組織的代表，單一的薪酬制度是制約積極性的瓶頸。多年的現(xiàn)場(chǎng)生活、惡劣的施工環(huán)境、固定的薪酬制度，已削弱了年輕時(shí)滿懷的激情,腦海里有著“干多干少待遇一樣”、“項(xiàng)目盈虧與我無(wú)關(guān)，贏利是企業(yè)的，虧損也是企業(yè)的”等思想的也不乏其人。要提高管理層管理積極性，就要在其所得與其付出兩者之間建立某種函數(shù)關(guān)系，也就是其所得的一部分要與其參與的項(xiàng)目盈虧掛鉤，讓其以主人翁形象積極主動(dòng)參與其中。在組建項(xiàng)目部時(shí)，可以嘗試與其簽定項(xiàng)目承包成本控制責(zé)任制，明確規(guī)定承包工期、質(zhì)量、安全、文明施工、效益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，制定獎(jiǎng)罰依據(jù)，確定項(xiàng)目成本管理指標(biāo)和責(zé)任，并層層落實(shí)到各個(gè)崗位。各個(gè)崗位根據(jù)責(zé)任交納不同的抵押金，獎(jiǎng)罰也按不同的比例走。這樣，項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)就由集中趨于分散，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)得到降低。
3）、加強(qiáng)內(nèi)部分包合同的管理
在施工中實(shí)行勞務(wù)分包，大宗材料采購(gòu)，機(jī)械租賃招標(biāo)制度，工地項(xiàng)目經(jīng)理在施工前30天提出招標(biāo)計(jì)劃，由經(jīng)營(yíng)部牽頭和工地的項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工程特點(diǎn)和要求，結(jié)合圖紙，擬定招標(biāo)文件，招標(biāo)文件附分包合同，分包合同由經(jīng)營(yíng)部提供統(tǒng)一范本，項(xiàng)目部根據(jù)工程特點(diǎn)，對(duì)合同示范文本中要求在專用條款內(nèi)約定的內(nèi)容，要仔細(xì)研究，認(rèn)真推敲，約定明確。對(duì)合同主要條款（承包范圍、工程造價(jià)結(jié)算計(jì)算依據(jù)、付款辦法、優(yōu)惠讓利范圍及計(jì)算基礎(chǔ)、違約責(zé)任、保修金返還辦法）要表述清楚。招標(biāo)文件由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行審核、修訂、完善后，進(jìn)行，邀請(qǐng)信譽(yù)好的隊(duì)伍，與項(xiàng)目部合作好的隊(duì)伍競(jìng)標(biāo)（不少于3家）。項(xiàng)目部成立評(píng)標(biāo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)，經(jīng)營(yíng)經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)參與，對(duì)隊(duì)伍考察，對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審，談判、確定。招標(biāo)結(jié)束后，合同應(yīng)及時(shí)簽訂。合同的談判，要有周密、充分的準(zhǔn)備，要有理、有據(jù)、有節(jié)、講究方法和策略。合同條款中有不足或爭(zhēng)議的地方應(yīng)立即完善。 所有的勞務(wù)、分包隊(duì)伍，大宗材料，大型機(jī)械租賃進(jìn)場(chǎng)前必須先簽訂合同，再進(jìn)場(chǎng)，杜絕先干活，后簽合同的現(xiàn)象。招標(biāo)制度和合同的及時(shí)簽訂，能有效地控制成本。
4）、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、簽證的管理
制定工程設(shè)計(jì)變更、簽證管理辦法，由在建項(xiàng)目各專業(yè)工長(zhǎng)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)變更、簽證資料的收集、整理，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)簽證蓋章工作，項(xiàng)目造價(jià)員協(xié)助工長(zhǎng)做好工程量核算，文字表述校核工作，變更簽證應(yīng)做到有據(jù)可依，做到簽證圖紙化，數(shù)量具體化，單價(jià)固定化，每月25日前對(duì)本月發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更、簽證單獨(dú)編制預(yù)算，并相應(yīng)調(diào)整本月完成量報(bào)表報(bào)送業(yè)主或監(jiān)理審核并督促工長(zhǎng)及時(shí)辦理工程設(shè)計(jì)變更、簽證資料的簽字蓋章手續(xù)，同時(shí)做好記錄，負(fù)責(zé)收集整理簽證齊全的原始資料，為工程竣工結(jié)算做好基礎(chǔ)工作。尤其是一些隱蔽工程的簽證，應(yīng)在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。
5）、加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)的結(jié)算管理
為了有效控制工程成本，對(duì)各外包工隊(duì)結(jié)算也應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法:a、各分包施工隊(duì)必須按月及時(shí)進(jìn)行任務(wù)書結(jié)算，以便項(xiàng)目預(yù)算員根據(jù)結(jié)算情況核對(duì)本月所發(fā)生的工作量，核查變更、簽證是否辦理完善。b、預(yù)算員在收到項(xiàng)目部送來(lái)的施工任務(wù)書后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成核量、結(jié)算工價(jià)。c、結(jié)算書一式四份，在右上角分別清楚注明：第一聯(lián)預(yù)算員留存；第二聯(lián)財(cái)務(wù)部留存；第三聯(lián)經(jīng)營(yíng)部留存；第四聯(lián)結(jié)算方留存。每一份上清楚注明：工程名稱，施工班組及姓名，結(jié)算書編號(hào)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容等；d、預(yù)算員審核任務(wù)書數(shù)量與工長(zhǎng)簽發(fā)量出現(xiàn)誤差時(shí)，應(yīng)及時(shí)與簽發(fā)任務(wù)書的工長(zhǎng)進(jìn)行溝通，核實(shí)后方可結(jié)算。出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，按施工定額計(jì)算原則計(jì)算或由項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商解決。主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)結(jié)算把關(guān)；e、預(yù)算員必須對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，確認(rèn)工程量無(wú)誤后給予結(jié)算，還應(yīng)扣除管理費(fèi)以及出現(xiàn)的質(zhì)量、安全材料罰款等。無(wú)正當(dāng)理由拖延任務(wù)書結(jié)算，時(shí)間超10個(gè)工作日不予結(jié)算者，予以罰款，結(jié)算不認(rèn)真，造成損失者，可按造成損失的50%處罰，對(duì)于給項(xiàng)目部挽回?fù)p失的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；f、預(yù)算員應(yīng)拿附任務(wù)書的結(jié)算單，讓主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，交與承包人，承包人憑項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部經(jīng)理審批過(guò)的結(jié)算單到財(cái)務(wù)上結(jié)算；g、對(duì)外結(jié)算單價(jià)規(guī)定：有合同的嚴(yán)格按合同規(guī)定結(jié)算，無(wú)合同的預(yù)算員要協(xié)助工程項(xiàng)目部搞好價(jià)格測(cè)算工作，工程項(xiàng)目部經(jīng)理和外包隊(duì)協(xié)商，經(jīng)項(xiàng)目部經(jīng)理確認(rèn)后，按協(xié)議價(jià)結(jié)算；h、工程項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格控制計(jì)時(shí)工，估工的項(xiàng)目應(yīng)注明用工的準(zhǔn)確時(shí)間、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、人員數(shù)量、估工人員， 對(duì)10個(gè)工日/次以上的由項(xiàng)目經(jīng)理或施工員和工長(zhǎng)共同參與估工。通過(guò)制度的管理，可有效防止在結(jié)算中的人情工以及不負(fù)責(zé)任的結(jié)算、造成直接加大工程成本的情況發(fā)生。
6）、保證工程質(zhì)量與縮短工期，也是降低成本的一個(gè)方面
管理人員，首先應(yīng)吃透圖紙防止返工現(xiàn)象發(fā)生，然后對(duì)工人進(jìn)行細(xì)致的安全、技術(shù)、作業(yè)內(nèi)容書面交底，作業(yè)期間，施工員、工長(zhǎng)、質(zhì)量員對(duì)其質(zhì)量、施工量進(jìn)行嚴(yán)格控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，避免重復(fù)建設(shè)，防止大面積返工，減少工期，避免原本可以避免的巨大損失。 7）、定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)
主要分析內(nèi)容為： a、現(xiàn)場(chǎng)已完成工程量，責(zé)任落實(shí)到人進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、簽字確認(rèn)。 b、人工消耗及費(fèi)用，未來(lái)一周的每日用工計(jì)劃。 c、材料消耗、運(yùn)輸費(fèi)用，周轉(zhuǎn)材料，修舊利廢，材料節(jié)超情況及原因，未來(lái) 一周材料需用種類及數(shù)量。 d、機(jī)械費(fèi)用發(fā)生額，維修折舊及租賃費(fèi)用，未來(lái)一周機(jī)械需用種類及數(shù)量。
e、對(duì)工程成本節(jié)超給予獎(jiǎng)懲。 f、對(duì)項(xiàng)目部費(fèi)用控制提出整改措施。 3、機(jī)械使用和管理
施工機(jī)械費(fèi)約占施工總成本的10-15%左右，對(duì)于施工機(jī)械的使用和管理也是成本管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。確定機(jī)械工的崗位職責(zé)，每天記錄機(jī)械及外租機(jī)械使用情況。機(jī)械工不應(yīng)該只是單純的維修、保養(yǎng)機(jī)械，也應(yīng)該確實(shí)的溶入到工地中，了解工程進(jìn)度。
對(duì)于重要工序所使用的重要機(jī)械，機(jī)械工可以在施工工序開(kāi)始前向項(xiàng)目部提出申請(qǐng)承包機(jī)械種類、數(shù)量及臺(tái)班數(shù)，待工序完成后如臺(tái)班數(shù)節(jié)約則按節(jié)約的臺(tái)班費(fèi)兌現(xiàn)，確定一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給機(jī)械工。 在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的前提下，如果不同規(guī)格、型號(hào)機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)既定，也可實(shí)行機(jī)械調(diào)配權(quán)歸項(xiàng)目部所有，由項(xiàng)目部自行選擇外租機(jī)械，如采用此種方式使得機(jī)械使用成本降低，可將所降低成本的合理比例（可按50%）獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目部。
三、項(xiàng)目開(kāi)工與收尾階段：
項(xiàng)目開(kāi)工與項(xiàng)目收尾階段，由于活少零碎，很容易造成人浮于事，此期間要妥善處理好工人窩工補(bǔ)助問(wèn)題。
一般而言，能來(lái)工地打工的人員，比較吃苦耐勞，家庭的艱辛讓他們學(xué)會(huì)不停地勞作，“出來(lái)就是為了掙錢，到哪都一樣掙錢”是他們的心聲。所以在提倡人性化管理的今天，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者與管理者不能再僅從自己利益的角度看問(wèn)題處理問(wèn)題，雇傭者與被雇傭者代表了兩個(gè)不同利益團(tuán)體，如何協(xié)調(diào)兩者之間的利益、關(guān)系到作業(yè)隊(duì)伍人心穩(wěn)定與積極性。因此，應(yīng)予以高度重視，制定切實(shí)有效的管理辦法。
關(guān)鍵詞：土木工程；項(xiàng)目質(zhì)量管理；管理措施
中圖分類號(hào)：S969.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著工程建筑市場(chǎng)的逐漸成熟，土木工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理是關(guān)乎整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成敗的重要因素，應(yīng)當(dāng)建立具有專業(yè)管理能力的質(zhì)量管理隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工程序施工材料施工技術(shù)工藝等進(jìn)行有效的管理監(jiān)督；要加強(qiáng)建設(shè)單位施工單位設(shè)計(jì)單位的及時(shí)溝通；要對(duì)施工人員加強(qiáng)及時(shí)的培訓(xùn)和有效的激勵(lì)。現(xiàn)目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了建筑業(yè)的迅速發(fā)展為了適應(yīng)這一變化，這就對(duì)土木工程項(xiàng)目施工管理提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此現(xiàn)代化的土木工程施工企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格施工管理規(guī)范施工進(jìn)度運(yùn)用先進(jìn)的管理手段和管理方法進(jìn)行管理以促進(jìn)施工工期和工程質(zhì)量的協(xié)調(diào)，現(xiàn)將重點(diǎn)分析土木工程施工管理的現(xiàn)狀及加強(qiáng)土木工程施工管理的幾項(xiàng)措施。
一、土木工程施工管理中存在的問(wèn)題
1.1工程建設(shè)人員整體水平不高
1、施工人員的專業(yè)素質(zhì)較低，施工單位雇傭的大部分施工人員都來(lái)自于農(nóng)村，都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，對(duì)于工程施工過(guò)程中的流程、工序，以及細(xì)節(jié)上的一些注意事項(xiàng)不夠重視，沒(méi)有良好的、科學(xué)的認(rèn)知，專業(yè)素質(zhì)普遍較低，有待于進(jìn)一步提高和培訓(xùn)，施工技術(shù)人員對(duì)于安全施工并沒(méi)有正確的認(rèn)知，在施工時(shí)防范意識(shí)薄弱，這是目前我國(guó)土木工程施工中的一個(gè)難點(diǎn)。2.管理人員專業(yè)化水平不夠。目前我國(guó)大部分施工組織管理人員對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范沒(méi)有全面的了解和學(xué)習(xí)，施工企業(yè)對(duì)于施工質(zhì)量手冊(cè)的執(zhí)行監(jiān)管力度也不夠強(qiáng)，甚至在一些施工單位中，沒(méi)有專業(yè)的施工管理人員，這樣的情況對(duì)工程施工質(zhì)量造成了巨大的消極影響。
1.2 工程招標(biāo)管理的不規(guī)范
近年來(lái)，工程建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管的重要工程招標(biāo)階段的管理、工程施工，雖然在規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)中做了大量工作，取得了很大的進(jìn)展。但是，在招標(biāo)程序和監(jiān)督，仍存在著許多問(wèn)題，制約了招投標(biāo)工作健康、有序地發(fā)展，侵犯企業(yè)的利益。第一、招標(biāo)過(guò)程中存在比較嚴(yán)重的弄虛作假的情況，在個(gè)別行業(yè)和地區(qū)，地方保護(hù)主義色彩濃厚，招標(biāo)過(guò)程缺乏公平公正，這在一定程度上對(duì)施工項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量有很重大的影響；第二，招標(biāo)的價(jià)格與實(shí)際的價(jià)格存在落差，價(jià)格不太合理，存在著明顯的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這些在招標(biāo)中存在的問(wèn)題，就會(huì)對(duì)以后的施工過(guò)程造成不利影響，施工單位就可能因此而偷工減料，不遵守施工規(guī)范，從而從整體上影響建設(shè)工程的質(zhì)量。
1.3施工材料選擇不合格
在當(dāng)代土木工程的建設(shè)中，由于對(duì)施工材料的選擇沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選購(gòu)，致使出現(xiàn)的工程事故屢見(jiàn)不鮮，對(duì)于土木工程出現(xiàn)以下的相關(guān)材料問(wèn)題應(yīng)高度注意：如混凝土配合比例不按規(guī)定，沙石的級(jí)配不合理，水泥受潮結(jié)塊其安定性不良，外加劑性能摻量不符合標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題都會(huì)造成混凝土強(qiáng)度和易性密實(shí)性等性能的不足，從而導(dǎo)致工程建筑因強(qiáng)度不夠引發(fā)質(zhì)量事故；此外，如鋼筋露放錯(cuò)位或板面開(kāi)裂等問(wèn)題，都可能使建筑工程出現(xiàn)斷裂，引發(fā)質(zhì)量事故。
1.4施工過(guò)程存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題
土木工程項(xiàng)目在施工時(shí)給環(huán)境帶來(lái)了較大的危害。一般而言，土木工程施工過(guò)程中會(huì)受到周圍環(huán)境的影響：比如溫度、濕度以及施工地點(diǎn)的地質(zhì)、通風(fēng)條件和天氣情況，如果不加以重視，這些對(duì)土木工程的施工質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。有空中的粉塵有害氣體施工中的強(qiáng)光和噪聲施工現(xiàn)場(chǎng)雜亂高空墜落物以及一些突發(fā)事故等。施工企業(yè)為了趕工期求效益，往往并未對(duì)這些問(wèn)題加以重視這就給當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了嚴(yán)重的生理和心理危害。
1.5施工進(jìn)度控制不力
土木工程項(xiàng)目施工進(jìn)度經(jīng)常受到各種因素的影響，同時(shí)土木工程項(xiàng)目比較龐大工期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)并且復(fù)雜因此經(jīng)常出現(xiàn)延誤工期的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要是由施工過(guò)程中的操作不當(dāng)，施工的技術(shù)失誤以及施工過(guò)程中的施工材料拖延或者數(shù)量不足重大的設(shè)計(jì)變更或者業(yè)主拖欠工程款等方面的原因造成的。
二、土木工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的一般措施
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)安全責(zé)任制度組織在施工過(guò)程中的所有生產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)。項(xiàng)目危機(jī)的防范不但要求項(xiàng)目組織的所有人員能夠一絲不茍的做好本職工作，還要對(duì)項(xiàng)目組織能對(duì)引發(fā)施工項(xiàng)目危機(jī)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)控。無(wú)論是直接參與防范的各種措施，還是做本職工作，都需要依據(jù)規(guī)范行事。日常的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作能夠按照組織規(guī)范實(shí)施，這本身就可以減少誘發(fā)危機(jī)發(fā)生的不穩(wěn)定因素。因此，完備的組織規(guī)范是危機(jī)防范的基礎(chǔ)。
2.要制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范項(xiàng)目組織規(guī)范的重要性已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，這也是項(xiàng)目組織控制實(shí)施過(guò)程中人員行為的強(qiáng)有力的控制手段。因此，實(shí)施危機(jī)防范的前提工作是建立在健全組織規(guī)范的前提上。建立健全組織規(guī)范對(duì)于施工項(xiàng)目組織來(lái)說(shuō)就是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為例，我國(guó)實(shí)行的施工項(xiàng)目安全責(zé)任制，采取分級(jí)責(zé)任制，它規(guī)定項(xiàng)目組織的各級(jí)管理人員、技術(shù)人員對(duì)施工人員的勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)有一定的責(zé)任。項(xiàng)目組織的高層領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組織的勞動(dòng)保護(hù)工作，并監(jiān)督整個(gè)組織貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的各種法規(guī)政策，組織管理人員學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)作業(yè)的知識(shí)，督促他們定時(shí)對(duì)下層員工開(kāi)展教育，并定期檢查勞動(dòng)保護(hù)工作，勞動(dòng)條件的改善情況，并結(jié)合組織情況。
3.加強(qiáng)設(shè)備管理是工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容為保證機(jī)械設(shè)備始終處于良好的狀態(tài)，在施工中應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目之間的特殊性和時(shí)間差異，我們應(yīng)按照技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，施工上適用，安全可靠的原則對(duì)項(xiàng)目所需機(jī)械進(jìn)行管理，如此才能使現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)在跨度大、范圍廣、領(lǐng)域多、種類全的狀況下游刃有余，避免因大量購(gòu)置機(jī)械設(shè)備，而造成的企業(yè)資產(chǎn)浪費(fèi)。在土木工程施工中，施工企業(yè)要加強(qiáng)材料采購(gòu)、人工費(fèi)支出以及項(xiàng)目預(yù)算等幾個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，使項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)、控制落到實(shí)處，解決項(xiàng)目管理體制中“包盈不包虧”的問(wèn)題。要加強(qiáng)定額管理，做到用定額編制計(jì)劃，用定額組織生產(chǎn)，用定額核算，使定額真正成為提高經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)具。還要認(rèn)真貫徹實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束和審計(jì)監(jiān)督，壓縮不合理的資金占用和開(kāi)支，降低管理費(fèi)用，提高資金運(yùn)作效率；要制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，扭轉(zhuǎn)賬物不符、財(cái)產(chǎn)不準(zhǔn)、成本不實(shí)、虛盈實(shí)虧等問(wèn)題；要培養(yǎng)利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，構(gòu)造積累機(jī)制，控制消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
4.建立比較完善的施工管理成本管理機(jī)制加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制是施工企業(yè)積蓄財(cái)力、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。工程項(xiàng)目成本控制，就是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理手段，對(duì)施工生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)消耗創(chuàng)造的價(jià)值以及其他費(fèi)用開(kāi)支和其他管理工作等，進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，按照預(yù)先制定的目標(biāo)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)工程實(shí)施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行檢查、復(fù)核、糾偏，從而保證工程項(xiàng)目的成。
三、 結(jié)論
土木工程項(xiàng)目質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)性、科學(xué)性的工作內(nèi)容，涉及范圍廣、人員多，通常包括單位上層決策者、實(shí)際管理者、技術(shù)人員及施工人員等；另外從土木工程的特點(diǎn)看，土木工程施工與建設(shè)對(duì)環(huán)境和人們的生活會(huì)產(chǎn)生很大的影響，因此施工項(xiàng)目質(zhì)量管理工作就顯得尤為重要。所以在實(shí)際的土木工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的過(guò)程中，需要采用現(xiàn)代化的管理觀念和思想方法，積極借鑒國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，制定適合本企業(yè)的質(zhì)量管理與監(jiān)督體系，保證施工質(zhì)量，促進(jìn)施工的順利進(jìn)行，進(jìn)而保證土木施工項(xiàng)目的有效質(zhì)量管理和持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。
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一、執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點(diǎn)
執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，各地區(qū)、各部門*年以來(lái)竣工和*年在建及新開(kāi)工（工程投資總額在50萬(wàn)元以上）的建設(shè)工程項(xiàng)目；*年以前竣工、存在嚴(yán)重違法違紀(jì)或重大工程質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程項(xiàng)目。圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收五個(gè)方面，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)中存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
二、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容
執(zhí)法監(jiān)察以《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理等有關(guān)規(guī)定，以及建設(shè)部制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開(kāi)展反對(duì)腐敗和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為主要依據(jù)，對(duì)下列情況進(jìn)行檢查：
（一）建設(shè)工程項(xiàng)目是否按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)、報(bào)建。
（二）建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包，有無(wú)私相授受、串通投標(biāo)、肢解工程發(fā)包；有無(wú)不按規(guī)定實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度；有無(wú)強(qiáng)行讓建筑企業(yè)貸款、墊資施工，不合理壓級(jí)壓價(jià)和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，拖欠工程款以及強(qiáng)行要求建筑企業(yè)購(gòu)買不合格的材料、設(shè)備等問(wèn)題。
（三）建筑企業(yè)是否遵守建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，有無(wú)無(wú)證照或越級(jí)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工任務(wù)，有無(wú)出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉(zhuǎn)包和偷工減料、粗制濫造、質(zhì)量低劣等問(wèn)題。
（四）建設(shè)工程質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，有無(wú)不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工不驗(yàn)收等問(wèn)題。
（五）建設(shè)工程是否審計(jì)，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建筑費(fèi)用、揮霍浪費(fèi)，以及在資金管理和使用中存在的其他違紀(jì)問(wèn)題。
（六）與建設(shè)工程有關(guān)的公用事業(yè)單位是否遵守《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，有無(wú)利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購(gòu)買劣質(zhì)設(shè)備、材料問(wèn)題。
（七）領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員有無(wú)利用職權(quán)指定施工隊(duì)伍、干預(yù)工程建設(shè)和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問(wèn)題。政府及其部門有無(wú)向建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)問(wèn)題等。
三、執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)
通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，摸清本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項(xiàng)目的底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)建筑規(guī)模的有效控制；完善、培育和規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價(jià)格合理，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展；嚴(yán)格資金管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
四、方法和步驟
這次執(zhí)法監(jiān)察，由各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。這項(xiàng)工作大體分為四個(gè)階段：
（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段。各地區(qū)、各部門組織力量，研究制定方案，動(dòng)員部署工作。通過(guò)新聞媒介等手段宣傳開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重要性和緊迫性，為這項(xiàng)工作順利進(jìn)行做好充分準(zhǔn)備。
（二）調(diào)查摸底階段。組織建設(shè)單位或施工企業(yè)填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目登記表》，全面掌握本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項(xiàng)目總數(shù)和投資底數(shù)。深入到建設(shè)單位、施工企業(yè)及其主管部門和用戶調(diào)查研究，了解建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收和與建設(shè)工程有關(guān)的單位（部門）執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況。
（三）自查和重點(diǎn)檢查階段。首先是建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，按照要求對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾并寫出情況報(bào)告。在自查自糾的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況組織檢查組對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查的比例不得低于40％。對(duì)自查自糾走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假、消極應(yīng)付的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡的案件，要從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）整改驗(yàn)收階段。督促建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，針對(duì)工程立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收方面存在的問(wèn)題，建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)工程管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，寫出整改報(bào)告；結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，確定具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織人員對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)及建設(shè)主管部門的整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收比例不低于60％。驗(yàn)收情況，要書面報(bào)告同級(jí)政府并抄報(bào)上一級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)部門。為了保證工作進(jìn)度，今年8月底前完成準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底工作；12月底前完成自查自糾和重點(diǎn)檢查工作；*年6月底前完成整改驗(yàn)收工作。各階段的工作，有的可根據(jù)實(shí)際需要交叉進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)；探析
“十五”期間，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長(zhǎng)里程之快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)。
1 發(fā)展現(xiàn)狀、困難和問(wèn)題
農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，雖然正在努力實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)和交通發(fā)展、速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題仍很突出，還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，仍還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。
1.1 地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公路建設(shè)渠道單一，資金嚴(yán)重不足
盡快改善農(nóng)村公路運(yùn)輸條件，是我縣人民多年來(lái)的迫切愿望，但是，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，嚴(yán)重制約著全市公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.1.1 農(nóng)村公路建設(shè)配套資金基礎(chǔ)薄弱。地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度比較滯后，致使前期工作深度不夠、質(zhì)量不高。
1.1.2 政府籌措公路建設(shè)資金的渠道單一。目前地方農(nóng)村公路的建設(shè)資金主要來(lái)源于省市補(bǔ)助、以工代賑、扶貧資金、拖拉機(jī)、農(nóng)三輪車養(yǎng)路費(fèi)和沿線群眾的投工投勞等，除此而外，無(wú)法籌措到其它資金，投資渠道十分單一。
1.1.3 農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足。省上通鄉(xiāng)油路每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元，通村油路每公里補(bǔ)30萬(wàn)元，行政村修建農(nóng)二級(jí)公路每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。但是，根據(jù)測(cè)算，除省上補(bǔ)助資金外，通鄉(xiāng)油路每公里還需投資15萬(wàn)元，行政村通油路每公里還需投資15萬(wàn)元。另外，再加上行政村通農(nóng)二級(jí)公路，每公里還需增加5萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)比之下，資金缺口很大，資金缺口使公路建設(shè)進(jìn)程不得不徘徊于發(fā)展速度緩慢時(shí)期，在一定程度上不但影響了全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，而且也影響到廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的步伐。
1.2 農(nóng)村公路通行能力弱，通達(dá)深度不夠，抗災(zāi)能力弱
1.2.1 路網(wǎng)通行能力弱，通達(dá)深度不夠。由于資金狀況的制約，迫使農(nóng)村公路建設(shè)不得不在技術(shù)和設(shè)施要求上降低相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村公路在建設(shè)之初就處于先天不足，同時(shí)也加大了今后的養(yǎng)護(hù)工作難度，公路的運(yùn)輸功能難以得到正常發(fā)揮，通達(dá)深度不夠，使農(nóng)村公路建設(shè)難以逃脫自身的惡性循環(huán)。
1.2.2 農(nóng)村公路普遍等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱。全市境內(nèi)市縣（區(qū)）管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)道路普遍等級(jí)低，路況差，缺橋少涵，抗災(zāi)能力弱，部分道路仍處于睛通雨阻狀況。其余公路均為砂礫路面或土路面，抵抗自然災(zāi)害的能力極差，行路難的問(wèn)題依然存在。
1.3 農(nóng)村公路管理制度不完善，個(gè)別單位和個(gè)人全民修路意識(shí)淡薄
1.3.1 農(nóng)村公路管理體制不健全。縣鄉(xiāng)管理部門對(duì)當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)沒(méi)有比較完善的管理辦法，沒(méi)有建立相應(yīng)的管理工作體制。如不能依照《公路法》規(guī)定依法進(jìn)行管理的問(wèn)題還十分突出，分級(jí)管理體制還沒(méi)有真正地體現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)之中。
1.3.2 全民修路建橋意識(shí)淡薄。個(gè)別單位和個(gè)人為了個(gè)人和小集體利益，阻礙施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
2 對(duì)策建議
珍惜機(jī)遇、增強(qiáng)壓力、不辱使命、造福人民是農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求。因此，今后我市的農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)村脫貧致富奔小康的目標(biāo)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事來(lái)抓。
2.1 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
2.1.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民建設(shè)公路意識(shí)。面對(duì)地方財(cái)力困難、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，要采用分級(jí)管理體制，遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，不氣餒、不退縮、不等待，迎難而上，將農(nóng)村公路建設(shè)作為 “民心工程”和“德政工程”來(lái)抓，加大宣傳工作力度，樹立全民全社會(huì)都來(lái)關(guān)心公路建設(shè)和參與公路建設(shè)的意識(shí)，提高市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)政府和交通主管部門以及村民委員會(huì)自建、自養(yǎng)和自管公路的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
2.1.2 完善工程建設(shè)機(jī)制，樹立全局公路建設(shè)觀念。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和緊迫性，將這項(xiàng)工作作為全年工作的大事、急事和特事來(lái)抓，建立起政府重視、部門負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)支持的工程建設(shè)管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)好工程的實(shí)施協(xié)調(diào)管理工作。
2.1.3 建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的有效轉(zhuǎn)變。各縣（區(qū)）政府要把加快農(nóng)村公路建設(shè)納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)年度工作目標(biāo)，創(chuàng)新公路建設(shè)新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)從單純交通管理部門的業(yè)務(wù)行為向各級(jí)政府和沿線廣大人民群眾共同參與的社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，有力地保障農(nóng)村公路建設(shè)的全面落實(shí)。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)力度，堅(jiān)持資金籌措多元化
資金問(wèn)題是制約農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的最大難題，誰(shuí)解決的好，誰(shuí)的發(fā)展就快。市、縣（區(qū)）人民民政府要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，籌措農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。
合理配置，抓好項(xiàng)目資金監(jiān)管。實(shí)行各級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門跟蹤監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)和資金管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金要專款專用，設(shè)立統(tǒng)一的專用賬戶，實(shí)行逐級(jí)審批，確保資金的安全有效運(yùn)行。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金。
2.3 嚴(yán)格工程技術(shù)要求，保證標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)”、目標(biāo)“準(zhǔn)”、效益“大”、設(shè)計(jì)“早”
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，配置人力資源，是保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)的有效措施。因此，在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)采取把握重點(diǎn)、實(shí)事求是的原則，努力做到 “四個(gè)保證”。
2.3.1 保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要“實(shí)”。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照交通部提出的“因地制宜、就地取材、技術(shù)適用、保證質(zhì)量”的原則進(jìn)行，做到一路一策，保證勘測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，提高設(shè)計(jì)深度，降低工程造價(jià)。同時(shí)，還要注重舊路的利用，降低主要材料的費(fèi)用。
2.3.2 保證規(guī)劃目標(biāo)要“準(zhǔn)”。在規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，在突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心和“四大支柱”產(chǎn)業(yè)上下功夫，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度與晴雨通車能力。
2.3.3 保證綜合效益要“大”。要側(cè)重進(jìn)行公路立體開(kāi)發(fā)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，采用科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，降低造價(jià)、保證質(zhì)量、保證工期。
2.4 建立有效的管理機(jī)制，確保農(nóng)村公路可持續(xù)、健康發(fā)展
在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理上，堅(jiān)持以質(zhì)量、效益、安全為核心，依照干線公路路網(wǎng)工程管理的相關(guān)要求，加大農(nóng)村公路監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，是保證農(nóng)村公路的持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。
2.4.1 依法進(jìn)行建、養(yǎng)、管。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，市政府制定的《張掖市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》，使全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、資金籌措、獎(jiǎng)懲等都有章可循，本辦法執(zhí)行后，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大工作落實(shí)力度，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)步入法制化、規(guī)范化軌道。
