時間：2023-09-19 18:49:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟社會效益，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、 引言
根據經濟增長的基本理論，促進經濟增長的四大要素分別為：勞動力（包括勞動力供給、熟練程度、受教育情況），土地（包括土地、礦產資源、燃料資源），資本（包括廠房、機器、資金、道路）和技術（包括科技、管理、企業家才能）。從這幾個方面衡量一項工程對宏觀經濟發展的促進作用，建立評價指標，是合理且較為完善的。
交通運輸對經濟增長的拉動有重要作用：一方面，交通運輸項目工程投資可以通過乘數作用直接成倍增加經濟增長量[1]；另一方面，交通運輸設施是生產和再生產的重要要素，建成之后可以通過各種渠道作用于各個經濟活動領域。故可以將交通運輸作為獨立的生產要素引入生產函數模型。同時，交通運輸作為城市基礎設施建設的重要組成部分，具有公共物品的性質，其建設可以從不同方面提高城市居民的效用水平。因此經濟效益，交通運輸經濟社會效益的評價指標體系可以從宏觀和微觀兩個方面構建。
本文對京津城際高鐵經濟和社會效應評估指標的建立過程正是以上述思路和廣泛的周期性調研所求得的數據為基礎。在京津城際高速鐵路的經濟效益方面，主要采用有無比較法，分別計算京津城際高速鐵路建成前后的國民經濟效益并進行對比。京津城際高鐵作為推動京津冀經濟發展的重點規劃項目，自2008年建成通車以來一直是社會關注的焦點。它在經濟發展和人民生活中發揮著重要的作用。不僅帶動了第一、第二產業如制造業、電力、燃氣、鋼鐵產業的發展，而且促進了第三產業的飛速發展站。根據調研所得數據顯示：有超過百分之六十的乘客乘坐高鐵往返于京津兩地之間的主要花費為商場購物以及住宿和餐飲；近百分之七十的乘客乘坐京津城際高鐵的目的是工作、學習以及旅游；并且有很多北京的居民正在或打算到天津買房置業。因此，京津城際對批發零售業、住宿餐飲業、房地產業、教育和旅游業的促進作用也很大。
隨著社會經濟的發展，技術進步所扮演的角色越來越舉足輕重。城際高鐵是技術進步促進經濟發展的典范：它采用了從德國博格公司引進的板式軌道技術。全線共使用了36,092塊博格式軌道板。因此，本文將在古典的Cobb-Douglas生產函數模型的基礎上根據交通運輸的自身特點，建立考慮了技術進步因素之后的生產函數模型，使得模型的評價功能更加完善，更能突出城際鐵路的自身特點。并基于此模型分析城際高鐵的宏觀經濟效益。
京津城際高鐵不僅對京津兩地的經濟發展帶來巨大的促進作用，而且以其速度快，效率高，環境舒適的優點擴大了往返于京津兩地的客流，縮短了乘客出行的時間，增加了乘客出行的舒適度，同時減少了環境污染給乘客提供了很大的效用。
因此，對京津城際高鐵的社會效益主要考慮誘發客流指標、節約時間指標、減少疲勞指標以及減少環境污染指標。通過京津城際鐵路建成之前和建成之后進行有無對比，從而將本身較為抽象的城際高鐵的社會效應通過這幾種指標定量地描述出來。
二、建立經濟效應模型
本文建立的交通運輸建設經濟效應模型將交通建設投資與其它資本投入分離出來，作為一項獨立的生產要素進入模型，具體表述如下：
其中：
――表示社會的總產出量；
――表示基期的技術水平；
――表示技術進步的速度；
――表示城市交通運輸建設投資；
――表示將城市交通運輸建設投資分離出來之后剩余的資本變量；
――分別表示固定資產投資和城市交通運輸建設投資的產出彈性；
――表示在技術突變情況下的技術進步系數；
――表示項目的虛擬變量，其定義如下：
；
考慮到在建成通車后一年內是固定常量，因此將（1）式求全微分并在等式兩邊同除以得到：
因此，城市交通運輸建設的技術進步對經濟增長貢獻度為[2]：
；
城市交通運輸建設投資對經濟增長貢獻度為：
于是可以由此計算出京津城際高鐵建成通車之后所帶來的經濟效益（）：
[（城際鐵路項目總投資/城市交通運輸建設投資）城市交通運輸建設投資對經濟增長貢獻度+城市交通運輸建設的技術進步對經濟增長貢獻度]生產總值變化量
三、定量分析京津城際高鐵的經濟效應
在本文的分析中，根據研究的需要選擇了天津市的國內生產總值為經濟效益，選取天津市的固定資產投資總額為，選取天津市交通運輸和倉儲郵政業的總投資為，t表示年份序列，時間段為2000年至2008年。采集的數據如下表：
表一 天津市統計年鑒（2000―2008）部分數據
年份
天津市GDP
（萬元）
固定資產投資（萬元）
城市交通運輸投資（萬元）
城市總人口
（萬人）
2000
17018800
5456833
631167
1001.14
2001
19190900
6161718
889282
1004.06
2002
21507600
7211730
900870
1007.18
2003
25780300
9462688
1004512
1011.3
2004
31109700
11652410
937390
1023.67
2005
36976200
13490029
1678371
1043
2006
43442700
16458348
2039652
1075
2007
50504000
23127804
758496
1115
2008
63543800
31077077
提高信息資源開發利用水平，是落實科學發展觀、推動經濟社會全面發展的重要途徑，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。[1]檔案信息資源是經濟社會全面發展的重要戰略資源，對其開發利用是檔案信息化的核心任務。構建檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的指標體系，以量化的數據反映我國檔案開發利用的現狀、發展進程、存在問題，特別是其對經濟社會發展的現實影響力，對提高檔案信息化水平，助推經濟社會又好又快發展，意義重大而深遠。
1檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的意義
測度是數學概念，測度理論是實變函數論的基礎。目前，測度理論應用于社會科學領域，尤其是經濟學和管理學方面，如可持續發展測度、信息測度等，主要還停留在測度方法的研究上。信息時代經濟社會發展日益依賴信息資源的開發利用，檔案是社會信息資源的重要組成部分，其開發利用成效是影響經濟社會全面發展的重要因素。科學度量檔案開發利用對經濟社會發展的影響，成為檔案開發利用工作的重要課題，既能豐富檔案開發利用的理論，也能更好地指導開發利用的實踐，使我國豐富的檔案信息資源得以更深層次的開發和更為有效的利用，為經濟社會全面發展做出應有的貢獻。理論方面，檔案開發利用理論以往多側重于開發利用的策略、方法等研究，對開發利用效益研究不多，而探究檔案開發利用對經濟社會發展影響力測度問題，可完善對檔案開發利用效益的評價，豐富和深化開發利用的理論。實踐方面，這項研究能有效指導檔案開發利用實踐，促使檔案信息資源為經濟社會發展做出更大的貢獻。首先，測度檔案開發利用的影響力，有助于堅定檔案開發利用的正確方向，檔案開發利用是對檔案所承載的信息資源加工、輸出、接收與運用的過程，以實現檔案的使用價值，即檔案信息對國家、社會組織及個人的有用性，從而實現其對經濟社會發展的推動作用，創造更多的經濟和社會效益，所以這項研究可促使檔案開發利用工作進一步堅持以社會需要為努力方向。其次，有助于發現檔案開發過程中存在的問題，從而分析原因，總結經驗和教訓，促使檔案開發利用工作更加科學、高效。第三，有助于建立和完善激勵機制，進一步增強檔案開發人員的積極性、創造力和責任感，不斷提高開發工作水平，使檔案開發利用的目標更明確，成果更實用，為經濟社會發展提供更為可靠、準確的信息資源。
2檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的實質和原則
2.1檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的實質測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力的實質，就是對檔案開發利用的績效進行科學評估。測度作為數學概念，要求測度的指標和結果盡可能量化，但檔案開發利用活動受多種因素影響，它對經濟社會發展的影響力也是較為抽象的概念，不可能完全用量化的手段來準確測度。這個影響力究竟有多大？應該如何進行測度？筆者認為，采用測度的理念和方法來進行更實事求是，即通過科學評估檔案開發利用活動的績效，達到測度檔案開發利用對經濟社會發展影響力這一目的。績效就是對社會組織或個人在一定時期內投入產出情況的綜合評價，本身就含有成績和效益等內容，投入包括人力、物力、時間等物質資源，產出包括工作任務在數量、質量及效率方面的完成情況。績效既包括工作結果，也包括工作行為，目前廣泛應用于經濟管理、人力資源管理，甚至用在公共部門來衡量政府活動的效果。績效評估是從經濟性、效率性、效益性三個主要角度對管理活動進行的定性與定量相結合的綜合測評，因其綜合運用了科學的標準、方法和程序，對社會組織或個人的業績、成就和實際作為做盡可能準確的評估，因而能較全面、準確地反映社會組織或個人的績效狀況。績效評估涉及很多方面，僅從基礎理論框架上劃分，績效評估體系就包括評估對象及要素、評估主體、評估價值取向、評估的內容及指標體系、評估方法等。對檔案信息資源開發利用的績效進行評估，就是運用科學、規范的評估原則和方法，對一定時期內檔案開發利用活動中的種種數據及其成效等指標進行定量與定性分析，做出真實、客觀、公正的綜合評判[2]。因此，測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展的影響力可以借助檔案開發利用績效評估的理論與方法。
2.2檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度的原則檔案信息資源開發利用活動受多種因素影響，具有不穩定性，因此它對經濟社會發展的影響力也是動態的。為能較為準確地衡量檔案信息資源開發利用對經濟社會發展的影響力，必須遵循科學規范的測度原則，這對測度工作尤其是測度指標體系的構建有著直接的指導意義。
2.2.1目的性原則測度活動是一項復雜的系統工程，其指標體系的制定、建立、執行和反饋等一系列活動的目的，歸根結底都是希望通過測度，找出問題和差距，尋求改進的方法，以達到更為優化的效果，為后續工作的科學決策和方案優選提供科學依據。所以，測度指標的選取必須目的明確，指標要客觀、本質地反映相關內容。只有這樣，才能準確測度出檔案開發利用的影響力，從而全面實現檔案信息資源開發利用的目標。
2.2.2科學性原則一是測度指標體系的科學性。指標的選擇與層次劃分要符合邏輯思維習慣，且各項指標都要有明確的含義和目標導向，不能太抽象或似是而非，應為可量化的且具有較強的操作性和可執行性；不能僅僅是定性的，還要避免選擇模糊含義的指標，以免出現互相矛盾、標準不一、越界劃分等錯誤；同時，指標層次之間的界限要明晰，但各層次指標并非孤立、分散使用的，而是要成為一個系統化的完整體系。二是測度方法的科學性。不能只選取其中的一種或兩種方法來進行測度，而應采用多種方法結合進行測度，這樣得出的結果更具說服力，更真實有效。三是測度選取的代表性指標的科學性。對于有關的測度指標要進行篩選，所選指標必須典型、有代表性，能科學反映檔案開發利用的水平及影響。
2.2.3模糊性原則人們構思一個復雜、系統的測度指標體系時會發現相當一部分指標可能屬于定性指標，而且某些定量指標也很難用準確的數值表達，這是被測度對象的屬性決定的。同時，測度行為本身也是一種“意識決定論”的體現，往往是測度者觀察角度不一、測度方法多樣。因此，借助模糊，將數學抽象思維模式應用于檔案開發利用的基本理論領域，在追求準確完善的前提下還得允許一定程度的置信區間存在，以系統綜合的指標效應反映總體的質量層次，測度效果將更為理想。
2.2.4動態性原則檔案信息資源建設是一個動態過程，不同階段、不同環境下應有不同的建設策略和工作內容；同時，用戶新的和潛在的信息需求總是不斷顯現。由于測度對象始終處于變化發展過程中，檔案開發利用影響力測度也應適應其規律，不斷總結、改進，修正測度標準，在動態中保持相對穩定，以獲得有效的測度數據，為完善檔案開發利用工作系統提供科學依據。
3檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響
力測度指標體系的構建構建測度指標體系是測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力的重要環節，如何使指標體系更科學、合理，須遵循科學的方法，本文在分析經濟社會環境下檔案開發利用的影響因素基礎上，初步設計了以下測度指標體系。
3.1測度檔案信息資源開發利用對經濟社會發展的影響力需要考慮的因素檔案部門是整個社會環境系統的一個要素，必然與其相互作用，而檔案信息資源開發利用主要是檔案部門的行為，因此，測度它對經濟社會發展的影響力，不僅要考察檔案部門內部影響到檔案開發利用的因素，還要考慮這一行為與外部環境各要素的相互影響。只有全面考察這些因素，測度指標體系的構建才能更全面、科學。
3.1.1檔案部門因素檔案開發利用就是由檔案工作人員通過若干工作環節對檔案資源進行開發，及時輸出檔案信息，滿足檔案用戶的利用需求。檔案部門內部影響開發利用的因素，主要有檔案工作人員、館藏量、檔案信息資源的加工程度、檔案信息服務的效果、有關檔案信息資源開發利用的政策與法規等五個方面。檔案工作人員是檔案開發利用的主體和關鍵要素，其整體素質和結構狀況直接影響著檔案信息資源開發利用的成效。檔案館藏是開發利用檔案信息資源的物質基礎和前提，豐富的館藏和優化的館藏結構有助于提高開發利用的效率，無館藏就談不到開發利用。檔案用戶除了需要原始信息，往往更關注經過分析、預測的綜合信息，尤其是與經濟社會發展密切相關的經濟、科技信息，這要求檔案部門對檔案信息資源深加工，下大力氣做好層次深、專指性強的二次甚至三次性的信息開發。目前，檔案部門的信息服務還不能滿足各類用戶的需求，需要充分運用信息網絡技術，加大檔案網站和數字檔案館建設力度，提升信息服務能力。我國當前在檔案信息資源開發利用方面的政策法規體系還不夠系統、完善，對檔案信息的管理缺少協調和溝通，致使檔案信息傳播的不同系統職責不清，各行其是，成為制約檔案開發利用的重要因素。
3.1.2外部環境因素外部環境因素包括政治、經濟、文化、科技等方面，反映著檔案信息資源開發利用活動與社會的相互影響。良好的政治環境有利于產生開放和開發檔案的方針、政策，檔案開發利用政策也影響著政治環境，如檔案開放、公布制度的實施，配合了政府信息公開，維護了公民的知情權，從而推動了政治民主化進程。包括經濟制度、生產力水平、經濟發展規模和產業結構等在內的經濟因素，很大程度上決定著檔案開發利用工作的規模、速度、水平和效益。檔案開發利用是服務性的科學勞動，需要大量經費投入，檔案工作者主體因素不變的情況下，經濟越發達、投入的經費越多，開發利用工作發展得越快。而檔案部門只有做好開發利用，產生一定規模的經濟和社會效益，切實助推經濟社會發展，才能得到認可，獲得更多的經費支持。文化因素指文化事業的發展對檔案資源有必然的利用需求。檔案真實記載了人類科學進步、經濟建設、文化發展、社會生活等各個領域的情況，是科學文化知識的重要儲備形式。這一屬性決定了檔案信息資源開發利用工作與文化環境密不可分，相輔相成。科技因素指科技進步與檔案資源開發利用互為影響。現代科技大大加快了檔案信息化建設進程，提高了檔案部門深入開發檔案資源的能力。同時，檔案資源中蘊含著豐富的科技信息，運用先進技術對其深層次發掘并服務于科技工作，既充分實現了檔案自身價值，也有力推動了科技進步。
3.2檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力測度指標體系設計據以上測度原則及影響因素，筆者認為，檔案信息資源開發利用對經濟社會發展影響力的測度指標應包括三大類，一是檔案開發利用規范，二是檔案開發利用方式，三是檔案利用效益。這三類指標中，開發利用方式主要反映開發利用活動的過程或行為，利用效益主要反映活動的效果，這兩項指標都反映了檔案開發利用對經濟社會的直接影響；而規范是開發利用方式及效果的制度保障，對經濟社會間接發揮著影響力。
3.2.1檔案開發利用規范該類指標包括制度規范和管理規范,是檔案信息資源開發利用工作的保障,主要反映有關檔案開發利用的政策法規制度的制訂和執行。制度規范主要包括檔案的開放制度、公布制度、利用制度和開發制度等，其中開放制度主要規定了檔案開放利用程度有多大、如何開放、開放多少檔案等，公布制度主要規定公布檔案的形式和頻次，利用制度主要是檔案利用主體、利用程序和內容方面的規定，開發制度主要是開發主體、開發程序和內容方面的規定。管理規范主要是檔案工作標準的制定，包括管理標準和技術標準等。
關鍵詞:高速公路；經濟社會效益；策略思考
隨著人民安全意識的提高，對高速公路安全管理與服務的要求逐步提升。如何實現經濟社會效益的最優化配置，從而為社會各項事業的可持續發展提供高效優質的服務，成為高速公路所關注的熱點問題。當前我國的交通基礎設施建設項目增多，高速公路項目的投資大，如何運作這種資金密集型的項目進而達到資源的合理優化配置，成為高速公路工作者關注的方向。因此從經濟學的角度來分析與探討高速公路的經濟和社會效益，具有重要的理論意義與現實價值。
1高速公路的經濟及社會效益概念界定
交通是經濟發展首要的環節，不同于其它工業行業，高速公路的建設會涉及到政府與社會的效益、高速管理單位的效益以及高速公路通行者的使用效用。根據使用效應，我們可以將高速公路的效益劃分為經濟和社會效益。
1．1經濟效益
高速公路的迅速發展，使集裝箱運輸、綠色產品和高客運輸以及超大貨物的運輸都獲得了高速發展，極大提高了運輸效率，優化了公路交通的運輸結構，提升了運輸速率與效益。高速公路的建設過程中會消耗大量的鋼鐵、水泥等原材料，收費站和服務區的建設也有效帶動了建造業的整體發展，在總體上拉動經濟的高速增長。此外高速公路劃分為快慢車道，還設置了各類互通立交，與混合行駛相比較更有助于降低油耗與汽車損耗，大幅度縮減了行駛時間，增加了行駛舒適度。
1．2社會效益
高速公路的建設能夠快速封閉與連接各個城市，加強城市之間的經濟與運輸來往，推動落后貧困地區的經濟和社會發展。不同城市之間的特色產品與商務貿易能夠順暢流動，還有利于促進商品銷量，增加市場占有率，達到刺激消費的目的。除此之外，便捷的交通環境也能夠助力旅游業的興旺，帶動旅游消費向更高端的水平發展。高速公路的沿線也會由于其建設和運營享受到便利條件，對于招商引資、投資建廠和便利貨物運輸產生有利影響，還方便了不同城市之間的異地就業與走親訪友，可以拉近城市間的距離，提升人們的幸福指數。
2提高高速公路經濟與社會效益的意義與影響
提高高速公路的經濟效益有利于加強其建設與管理工作，經濟效益提高也為緩解我國的交通緊張問題提供了有效的經濟對策和物質基礎，為高速公路的長遠發展奠定了堅實的基礎與經濟保障。在提高其經濟效益的同時，也促進了交通運輸行業總體結構的完善與發展，對于建筑相關的行業進步也起到促進作用。提高高速公路的社會效益也有重要的現實意義和價值。由于高速公路社會效益的提高可以促進相關地區高速公路與有關產業的發展，提高了社會的就業率，為更多畢業生提供了工作機會，不僅如此，還能更好地管理與改善我國的交通運輸行業，讓更多的社會人員了解到高速公路對人們日常生活交通出行的必要性與重要作用。隨著高速公路社會效益的實現，社會對高速公路交通運輸安全的監督管理作用也得以體現，有助于及時向管理部門反映目前高速公路的運行情況和狀態，推動形成資金、勞動力及建筑技術一體化的完整運輸結構，形成統一的現代化高速公路安全管理運輸體系。高速公路良好的社會效益可以快速發展我國的物流產業，高效地確保物流配送的服務質量，降低配送延時情況的發生頻率，進而帶動與提高我國各服務行業的整體質量。
3提高高速公路經濟與社會效益的方法措施
3．1建立健全嚴格的管理制度，提高公路運營效率
現階段伴隨高速公路營運事業的迅猛發展，相關部門已經制定出整套的規章制度，如《高速公路安全管理辦法》等等，這些規章制度的貫徹實施能夠有助于有效地管理高速公路。作為運營單位，可以參照自身的具體情況制定不同的適合本地區域發展的相關條例與制度措施，從而能夠保障高速公路運營的有章可循，有條不紊地展開科學的運營工作。若是各地依照高速公路的運營標準制定相應的規范細則，就能夠促進各部門管理的公平、公正和公開，使管理工作有理有據，各部門的工作人員也能夠根據規章制度履行職責。
3．2強化高速公路養護管理，降低安全隱患
高速公路項目屬于服務行業，必須先要換代升級它的基礎產品與服務項目。高速公路管理企業需要對周邊道路進行定期科學的養護，針對路面發生的破損問題應及時維修與進行養護管理，必要時對橋梁通道實行清疏管理，及時更換與清潔已損壞的安全設施，并強化公路沿線地帶的多功能綠化養護工作。如此便從根源上遏制了由于道路質量狀況不良導致的安全隱患。另外還應當管理和監控道路運行狀態，進而有效減少其公共設施的損壞現象，延長高速公路的通行壽命，也有利于節約維修成本。對高速公路的使用者而言，這些手段提高了經濟與社會效益，有力降低了其事故的發生率，并使其在舒適的使用過程中滿足了精神層面的需求。從這個視角來看，強化高速公路的科學養護與管理，可以最大限度地維護其健康服務于正常運轉的完整性，最終在低成本的管理養護中促使其經濟社會效益穩步上升。
3．3提高服務質量，創新品牌促發展
高速公路運行作為新興的服務行業，服務區與收費站等高速窗口單位以點多、線長和面廣的特點，直接接觸并服務于廣大群眾，每個細節與每次服務均代表了交通行業的窗口形象。因此服務行業必須加強情感層面的認知，窗口化服務的優劣程度深刻影響到司乘人員對于交通行業的整體印象。為了使司乘人員享受到貼心周到的服務，高速公路的管理運營服務人員需要嚴格遵從服務守則，做到有問必答，以熱情的態度進行微笑服務，善于使用文明用語，重視儀表儀態的規范展現，從而可以為司乘人員留下良好的第一印象。此外高速公路還應在打造服務品牌上繼續深入思考，爭取創造一系列收費站、養護區及服務區的先進國家級或省級的服務品牌，為獲得青年文明號等榮譽而努力奮斗，以此來帶動高速行業整體優質服務水平的提升，從而提高其社會與經濟效益。
3．4強化高速公路的安全管理
首先應當建設好高速公路的基本保護設施，特別是對于高速公路防護欄、安全隔離設備、防噪音設備以及安全標牌設施的總體建設，要及時更換掉已損壞的設施。其次應當確保高效的高速公路通行率，及時清除影響通信的不利因素，注重應用計算機技術，特別是在收費環節中，使用高效的收費模式可以高效地緩解道路交通的擁擠狀況，而且還有助于保證高速公路的運營穩定。
4結語
提升高速公路經濟社會效益最大化的管理手段就是強化高速公路的安全控制。高速公路工作者應當不斷強化自身能力，完善與健全道路交通制度，為高速道路運行管理尋求經濟與社會效益雙贏的途徑。
參考文獻
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關鍵詞：科技教育經濟社會；計量計價；基礎理論：方法
社會有關部門都是自成體系的復雜系統，對這些系統的計量評價早已普遍展開，并出現了一大批評價機構與人員，出版了大量的論文著作，但由于缺乏應有的理論基礎與依據，也存在不少問題。本文力圖從計量評價原理這個根本性的問題人手進行初步探討。
1 科技教育經濟社會的計量評價理論
科技教育經濟社會計量評價原理研究的由來與基礎有以下幾點。
1.1 計量評價的地位和重要性
社會經濟領域的理論多種多樣，而筆者在對科技教育經濟社會的計量研究中發現，整個社會科學乃至自然科學討論的客觀對象，無非是揭示事物與事物之間的關系。這些被揭示的數量關系可以歸結為三大類。
一是事物與事物之間的大小多少強弱相比較而得出的指標值的關系，是某階段不同事物發展狀態的指標比較關系。
二是事物自身隨著時間的推移而形成的非因果性時序關系，即人們常說的歷史規律的計量表述。
三是事物與事物之間在運動變化中的相關關系與因果關系是最復雜的關系，也是討論得最多，在理論體系中占比重最大的科學。
所有的基礎理論科學(不包括技術與方法性科學)所討論的計量分析內容都沒有超出這三者的范圍，任何一個學科都是研究這三大關系中的某一部分內容。這三大關系都可以用數學方法表述出來。
計量評價要討論的是第一種關系，即已經給出評價對象的數量多少、規模大小、水平高低、能力強弱、影響大少、發展速度快慢等等一些條件。它是研究客觀世界的三大關系之一。
在這三大關系研究中，事物的計量評價關系研究是基礎。因為事物的時序關系(歷史規律)是事物狀態(計量關系)的變化過程與變化規律，通過狀態數據的變化體現出來，沒有事物在各個時點上的狀態數據，便無法定量討論事物發展的過程與規律。事物的相關關系與因果關系的定量分析也要建立在統計評價數據的基礎上，沒有數據作基礎的相關分析，因果分析就成了無源之水。需要說明的是因果關系與相關關系兩者之間只是程度上的差別，因為相關關系也是部分程度的因果關系。
由此可見，我們要進行規律分析、相關分析、因果分析，必須先了解不同事物的各自狀態，從各自狀態在相互運動中發生的變化，來分析他們之間的連帶關系。如果各個事物的狀態數據都沒有，便不能分析事物之間的因果關系與相關關系。因此，事物的狀態計量與評價是關于事物的一切分析的基礎，沒有事物的狀態計量就沒有其他定量分析，可見其地位是多么重要。
1.2 計量評價的歷史現狀與需要解決的幾個問題
正因為社會領域的計量評價如此重要，所以這方面的探索有著較長的歷史、較多的成果、較大的規模。美國早在20世紀初就成立國會服務部(CRS)，直接針對各委員會及議員們提出的各類問題進行研究分析與評價，而其中與科技有關的分析與評估即可認為是評估的雛形。經過近百年的發展，該項工作在美國已成為制度化、經常化的工作，并建立了科技教育經濟社會評價支持系統。其它一些國家如法國、德國、加拿大、日本、丹麥開始于20世紀的40-60年代：瑞士、瑞典、英國、澳大利亞、韓國開始于20世紀80年代；西班牙、新西蘭、泰國開始于20世紀90年代。其中基本效仿美國開展科技教育評價活動的國家有瑞典、德國、丹麥、荷蘭、澳大利亞；部分借鑒美國科技教育經濟社會評估的國家有瑞士、匈牙利、墨西哥、俄羅斯等。日本的科技教育經濟社會評價開始于20世紀40年代的日本科技審議制度，到90年代已形成了完善的開放型研究評價體制，增加了科技教育經濟社會評估的透明性、公開性，使科技教育經濟社會的評價發展到了一個新的階段。
現在世界各國對科技教育經濟社會的計量評價都已形成了自己的方法與步驟。由定性分析轉向以定性分析為基礎，定量分析為手段，采用定性與定量相結合的方法，也有以定性分析為主的國家。美國、法國、日本等國家的評價采用定性與定量相結合的方法，英國、瑞士的評價以定性為主，瑞典基本上是定性分析。
科技教育經濟社會評價已形成了一個龐大的組織機構體系。概括起來這些機構已有兩種屬性(政府性的和非政府性的)和三個層次(國家級、地方或省級、科研院所高校級)。由于各國從事科技教育經濟社會計量評價的歷史背景不同等諸多原因，組織機構的設置和作用也有所差別，美國、法國、英國、澳大利亞、馬來西亞等國家的評價組織機構的設置都相當健全，兩種屬性和三個層次的機構并存，所不同的是日本高層的評價機構較多，歐美則較少。
科技教育經濟社會計量評價至今還存在不少問題，其中有些還是根本性的，非解決不可的問題。主要表現在缺少系統的科技教育經濟社會計量評價的理論基礎；評價的主觀性、經驗性太強，而科學性太差；評價的組織者不規范；評價的內容較紊亂；評價的數據源多種多樣；評價的方式參差不齊等方面。
1.3 科技教育經濟社會計量評價理論的構成
社會計量系統評價基礎理論體系的構建是一個重要問題，方法研究較多，對基本原理的研究較少。因此，構建計量評價學的基礎理論體系還不成熟；但與評價相關的統計學、數量經濟學等學科則較成熟。筆者提出以下觀點。
1.3.1 科技計量評價理論由總論與各論兩部分構成
總論包括兩大塊理論，即各種評價都需要運用的最基本的四大評價指標(數量指標、質量指標、效益指標與綜合指標)理論和評價過程中的四大關鍵環節。即指標選擇、指數分類、指標建模、結果檢驗的數學規則與方法。
各論是把基本指標用于特定對象的評價。在總論中我們用四大指標基本覆蓋了科技教育經濟社會評價中的全部內容，在各論中，有多少評價對象，就有多少種評價。各論的計量評價方法體系要龐雜得多，但它們都離不開對四大基本指標的運用。現把各論分為兩大塊，①特定對象評價，包括：區域評價(一個省、一個市等的某一方面評價或幾個方面的綜合評價)、部門評價(如工業評價、農業評價、教育評價等)、單位評價(如對一個企業、一個學校、一個醫院等單位的評價)、工作要素評價(如職工隊伍評價、經濟狀態評價等)。②工作方面評價，包括工作水平評價、工作質量評價、創新程度評價等。
總之，各論中的各種評價都是運用總論的理論
與方法，結合實際進行的評價是應用性評價。
1.3.2 科技教育經濟社會計量評價的四大基本指標的內在聯系
科技教育經濟社會的所有評價指標都可以按從簡單到復雜的依次包含關系分為四個等級(或叫四類)，每個等級(每類)又包含一些子指標。如圖1所示。
科技教育經濟社會的評價也好，測算也罷，所有指標都包含在以上四類指標之內，它們四者構成了層次分明、相互聯系、指標繁多的體系，覆蓋了評價領域的各個方面。
數量指標是直接從測算對象數出來的與量出來的單個指標。如一個地方的生產總值、國民收入、科技人員數、科技經費數、科技成果數等。
質量指標是由兩個以上數量指標而體現的，在數量指標的基礎上得出一定規模的地方與單位的活動效果水平的大小，質量指標包含了數量指標，如人均生產總值、人均收入、科技人員的人均受教育年數、人均科研經費等等。由效能指標、功能系數、標高分析等方法解得的數據也是由兩個以上數量指標結合計算而來的。
效益指標是數量指標、質量指標與成本的關系的體現。效益指標既包含了數量指標與質量指標，又增添了成本指標，因而更復雜。
綜合指標是近些年討論最多的。但又是不明確的指標，現在看來它是由數量指標、質量指標、效益指標、能力指標等四者所構成，并經復雜計算而得的指標。
由以上可見，各指標的關系是從簡單到復雜的關系，是依次構成和包含而不可替代的關系。
1.3.3 提出科技教育經濟社會計量評價的四大環節的基本方法與處置原則
即評價指標選擇的原理方法，評價指標分類的原理方法，評價指標組合建模的原理方法，評價指標結果的診斷方法原理。
2 科技教育經濟社會四大基本指標測評的數學原理
筆者認為對科技教育經濟社會系統四大基本指標的評價，總的指導思想是遠離主觀意識，貼近客觀自然，在具體研究上找出科學的測度方法和計算方法，用科學方法代替經驗方法。具體的創新性思考如下。
2.1 科技教育經濟社會數量指標評價的科學原理
科技教育經濟社會的數量指標是整個評價指標的基礎，其他三種指標都是在此基礎上繁衍出來的。數量指標本身多種多樣，有直觀的、有潛在的、有明確的、有模糊的。對于明確直觀的數據，直接統計即可，如人口數、生產總值等；對于間接的、潛在的數據，可以通過特定的測度方式或特定的數學轉換方式把它測定出來，如統計學上的定類尺度、定序尺度、定距尺度、定比尺度就很好地解決了一些問題。
對于模糊不清的數量指標，一直是不能不面對的難題。過去大多采用人為的劃等級賦值的方法處理，現有不少人提出用模糊數學的方法解決。但評價實踐中很少有人運用這種方法，原因是計算太復雜，不適用，要求實際測評者有深厚的數學功底。
筆者提出運用隸屬函數和模糊判別的方法進行簡化，得出步驟清晰明顯的處理方法。
①隸屬函數的模糊事物截距方法。首先要明確兩種不確定性，即評價對象論域U到[0，1]上的映射是反映客觀事物的復雜性，而概率論中從事件集合到[0，1]上是反映客觀事物的隨機性，但兩者都具有不確定性。隸屬函數的方法就是在復雜的不確定性事物的[0，1]范圍中，找出其臨界值，在之上為1，在之下為0，使不確定的模糊數字變成了精確的定量的概念。
②模糊識別與科技教育經濟社會的數據測度方法。評價對象的某些數量特征模糊。有明顯層級性，但無精確數據，如人的能力大小、水平高低等。要轉化為精確數據，運用模糊識別的方法，通過建立模糊向量及其內積外積、笛卡兒乘積、貼近度等途徑，采用最大隸屬原則、擇近原則等方法抽取事物的數量指標。
③理順了不同的繁多的數量指標，并進行分類構建。首先分為總量指標、相對指標、平均指標、內在差別指標等四類，每類再細分，由此形成體系。
2.2 科技教育經濟社會質量指標的評價原理
科技教育經濟社會質量指標是測度其評價對象內部和不同評價對象之間的能力價值內涵的指標，它是由兩個有聯系的數量指標進行對比而產生的。另外，兩個有聯系的質量指標對比也產生新的質量指標。把物體的變量(數量指標)與體積(數量指標)對比得出比重(質量數據)：把受不同教育程度的人(質量指標)與相應人口數(數量指標)對比得出人口文化程度構成的質量指標，質量指標的高低與總體范圍與規模沒有直接關系。對質量指標的測度有直接測評法，如衡量論文著作質量被引頻率的測度、單位生產水平的無量細化測度。
因為現在評價質量指標最常用的方法還是數量指標乘權重。過去的權數多為主觀賦給的，現在要運用相對客觀的數學方法。目前常用的有質量指標權數的模糊評價法、質量指標權數的模糊關系方程計算法、質量指標權數的矩陣向量評價法。
通過直接測度法、無量綱化測度法、權數評價數學法等方法，基本上能給出有理論基礎的、科學的、相對客觀的評價方法。
2.3 科技教育經濟社會效益指標的評價原理
在科技教育經濟社會計量評價中，明確了效益指標的內涵。它與質量指標相比有共性也有差別，共性是兩者都表征著評價對象所達到的水平與能力，不同的是質量指標只考慮評價對象所達到的整體水平與整體能力，而不考慮成本和投入，不考慮總成本與總收入的關系。近些年關于大學評價與排序，絕大多數評價者只考慮了各高校在本、專科教育上所達到的相關產出指標與擁有量，即各高校在論文、著作、科研立項、獲獎等達到的指標，不考慮政府與社會對各高校在投入量上的差別，所以這只是一般的質量指標評價，而不是效益指標評價。效益指標是考慮投入的，要把投入與產出聯系起來分析。
科技教育經濟社會效益指標的計算方法，總的指導思想同樣是盡量避免主觀感性的定量分析，采用具備科學性的全面定量的評價方法。目前運用的方法有效益指標的直接比較計量方法、多因素簡易計算法、量本利分析方法、拓撲分析方法、數據包絡分析法，這些方法在文獻中都有詳細的討論。通過這些方法對科技教育經濟社會進行的評價既全面系統又較為徹底。特別是社會科技教育經濟社會的拓撲分析方法是《科技教育經濟社會計量評價原理》一書中首創的分析方法，它包括了從一因一果到多因一果，再到多因多果的分析方法，從線性變化關系到非線性變化關系的分析方法。從正常時期到非正常轉化時期的投入產出分析方法。同時還都給出了詳細的計算模型與檢驗方法。從這些模型特點出發，推論出了科技教育經濟社會的關系和影響機制。
2.4 科技教育經濟社會綜合指標的評價原理
科技教育經濟社會綜合評價的指標叫綜合指
標。綜合評價是用得最多，而評價的主觀性太強。為了在綜合評價中把主觀經驗性評價轉變為科學客觀性評價，筆者首先把綜合指標看成由數量指標、質量指標、效益指標、能力指標(也可把能力指標列入質量指標)四者所構成的綜合體系。
①列出科技教育經濟社會綜合指標體系。該體系分為四大部分，即社會發展指標體系、教育發展指標體系、經濟發展指標體系、科技發展指標體系。這是一級指標，還可從中劃分出二級指標和三級指標。
②科技教育經濟社會綜合指標的功能系數評價法，即運用功能系數評價科技教育經濟社會的綜合指標的方法，這是一套相對系統的方法。
③科技教育經濟社會綜合指標的模糊聚類評價方法，包括明確二元模糊關系等概念。
④科技教育經濟社會綜合指標聯合概率評價法，也是《科技教育經濟社會的計量評價原理》一書中首次提出的方法，即把各分子都看成各自的概率指標(各指標都有不確定性)，各子系統的概率指標之間的關系我們稱其為聯合概率關系，這些都可以用數據表達出來，也可以用概率的方法計算總體結果。
3 科技教育經濟社會評價的四大環節的處置規則
在科技教育經濟社會評價過程中，有四大基本環節，這都是評價中的根本性問題，包括評價指標的選擇標準和分類問題、各評價指標之間在構成數學模型時的方法原則問題、評價結果的檢驗問題等。能否提出科學的數學方法對此予以解決，本文提出了一些新的思路與系統性方法。
3.1 科技教育經濟社會計量評價指標選擇的數學方法與原則
在科技教育經濟社會的計量評價中，往往有許多的相關指標，有的直接，有的間接；有的作用程度大，有的作用程度小。在評價中收集采用的指標越多，所得結果越準確，但計算的工作量則越大。如何既把主要指標不遺漏地收集進來，又把作用稍次的指標放棄，這就需要對指標進行科學的選擇。在該領域用得最多的是溫伯格的科學評價指標選擇準則。基本要點如下。
①要回答的問題：開展哪些研究是更合適的?該領域科學家的研究能力如何?
②外部準則：包括技術價值、科學價值、社會價值。根據其價值大小，確定臨界值進行選擇。
③內部準則：包括研究方向選擇的正確與否：研究主體的研究能力如何?技術研究本身所達到的高度如何?
根據以上幾個方面給出的指標，采用數學方法得出評價標準，進行判斷選擇。
3.2 科技教育經濟社會評價指標分類的依據與方法
科技教育經濟社會評價指標的分類，過去是憑主觀經驗進行，現在要用數學方法依據事物間的相似性作為類層劃分準則對評價指標進行區分和分類。因此，屬于無監督分類的范疇，在分類過程中人們必須先給出一個分類標準，分類分析能夠從樣本數據出發，自動進行分類。分類分析所使用的方法不同，常常會得到不同的結論；不同研究者對于同一組數據進行分類分析，所得分類數據也未必一致。
①層次分類及Q型聚類與R型聚類。層次分類是根據評價指標之間的親疏程度，將最相似的對象歸類在一起，以逐次歸類的方式將評價指標分類。直到最后所有樣本都聚合成類，分為Q型聚類與R型聚類兩種形式。前者使具有共同特點的樣本歸在一起，以區分不同類的樣本，后者是將具有共同特征的變量聚在一起，以便從不同類中分別選出具有代表性的變量作分析，從而減少分析變量的個數。
②指標的相似程度測量。有一個測度方法，即對一群有待分類的指標標志值用P個變量描述，則每個樣本點可以看成是R空間中的一個點。因此在數學上可以用“距離”來測度標志值之間的相似程度，即最短距離法與最長距離法。
3.3 科技經濟評價指標的綜合建模方法與規則
科技教育經濟社會的評價過程始終離不開建模，將復雜樣本的模糊數據轉化為精確數據，要建模測算。將不同數量指標轉化為質量指標，將數量指標與質量指標轉化為效益指標。將數量指標、質量指標、效益指標等概括為綜合指標，每一步都離不開建模測算。建模是根據評價目標、各指標之間的關系來構建的。在數學上建模有以下基本規則。
①加法規則：根據評價的需要與數據的可能，采取直接相加或加權平均等方法測算的基本規則。
其中各項指標可以線性地互補，一項指標得分低，哪怕為0，其他指標得分高。其總評價值仍較高。
②乘法規則：有自己的建模測算方法，這種方法主要應用于要求各項指標都取得較好的水平才能使總的評價較高，只要有一個指標低，總分就低。如有一個指標為0，不管其他指標多高，總分便為0。
③其他規則：除上述兩種常用規則外，還有比率法、乘除法、功能系數法、主次兼顧法、指標規劃法、指標分層法等，各自都有自己的建模規則與適用范圍。
3.4 科技教育經濟社會評價結果的檢驗與控制
“以服務為宗旨，以就業為導向”是職業院校長期以來形成的辦學理念。作為與經濟社會聯系最為緊密的一種教育類型，職業院校始終是服務地方經濟社會發展的主力軍。當前，伴隨經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的新形勢下，職業院校主動根據需求不斷調適其專業、課程、教學等，以培養出適應地方經濟發展和社會進步的技術技能人才更是其義不容辭的職責擔當。與此同時，地方經濟社會的發展壯大，會更有助于職業院校自身建設和發展目標的實現，從而形成職業院校與地方經濟社會的良性互動，共同成長。在此方面，身處欠發達地區的云南曲靖市麒麟職教集團通過主動服務和融入地方經濟發展實現自身發展的做法，值得借鑒。
主動出擊，順應市場。集團以服務區域經濟社會發展為目標，按照“三需要”培養人才。一是教育自身發展需要。曲靖市有660萬人口，每年中考學生10萬人，高中錄取學生近4.5萬人，有近5萬人不能被普通高中錄取。集團緊抓這部分學生，積極開展宣傳動員，不放棄任何一個學生成才就業的機會。二是市魴枰。針對昆明地鐵、滬昆高鐵等項目的建設，提前開辦了與當地產業發展需求對路的城市軌道交通、高鐵乘務專業，并且在專業運行初期就抓住就業輸送的先機，使該類畢業學生供不應求。三是群眾需要。曲靖地處滇東高原中部，70%的學生來自于山區、半山區等農村地區，集團大力開展技術幫扶、教育扶貧，為區域扶貧攻堅做出了積極貢獻。
產教融合，服務經濟。在曲靖市麒麟區委區人民政府的主導下，集團于2014年投資10億元建設了麒麟職業教育產業園區，使“前校后廠”的職業教育辦學格局成為現實。以沃鼎酒業有限公司、紅源老家調味品有限公司為代表的高原特色農業產業等22家企業已經投入生產，并迅速形成了規模和效益。園區吸納學生就業近2000人，提供各類實習實訓近1.5萬人次。同時以中唐國盛華唐集團、中宣液態金屬科技有限公司為依托成立服務外包學院和液態金屬研究院，與企業共建，共同培養人才，麒麟職業教育產業園區人才效益、經濟效益和社會效益正逐步顯現。
大膽改革，增強活力。集團在辦學中從教育教學、人事制度和管理體制三個方面進行大膽改革。在教學上，增加專業課、技能比武、實踐操作，突出學生專業技能培養。在人事管理上，當地政府給予集團“工資總額包干”政策，在編人員經費由區財政全額提供，每年教學性費用全額返還，并要求教學性費用一半用于持續改善辦學條件，一半用于提高工資待遇。為此，集團推行了以崗定薪、薪隨崗變，職務能上能下、待遇能高能低，競爭上崗、崗位明碼標價的人事制度改革，極大地調動了教職工的積極性。在管理體制上，集團采取“學校+園區+公司”的集團化辦學，學校負責教育教學，園區負責招商和企業生產，公司負責后勤保障和園區物管，三塊實體各負其責。學校教育教學得到正常有效開展，園區經濟成為當地工業發展新的增長極，公司企業化的運營模式增強了集團自我造血功能。
關鍵詞:城市規劃;經濟發展;價值
隨著我國城市化進程的不斷發展壯大,城市規劃越來越面臨著各種各樣的挑戰和機遇,這就需要我們在城市規劃方面不斷取得新突破和創新,合理的城市規劃不僅能提高市民的幸福指數,還能帶動當地經濟社會又好又快的發展,因此,城市規劃顯得尤為重要,它在當地經濟社會發展中占領著舉足輕重的位置。
一、城市規劃與社會經濟發展之間的關系
隨著經濟社會的飛速發展,城市規劃建設也需要順應著經濟社會的發展而不斷完善自我,好的城市規劃可以促進經濟社會的發展,什么樣的城市規劃就決定了有什么樣的社會經濟發展方式,怎樣才能合理有序的進行城市管理,這就需要城市規劃來做鋪墊,簡而言之,好的城市規劃可以促進當地經濟社會穩步發展、快速成長。(一)城市規劃概況。簡單的說,城市規劃就是把城市的土地面積和資源優勢進行合理的、科學的計劃,它是規劃房屋建筑和產業結構優化配置的一項重要措施,是城市發展中,必不可少的一個組成部分,它能十分有效地影響人們的生活方式,而且還能夠合理地規劃出各項經營活動地址。(二)城市經濟發展概況。隨著我國經濟社會的快速發展,城市經濟占據著重要的地位,因此,經濟社會的發展離不開城市的經濟,城市經濟的飛速發展可以促進經濟社會的進步。城市經濟的發展歷程是漫長的,也是不斷壯大的,它在一步一步推動著經濟社會的穩步增長,城市經濟發展快了就會促進經濟社會的快速發展,相反,城市經濟發展慢也會阻礙著經濟社會的發展速度,所以,要想讓經濟社會飛速的發展,必須發展好城市經濟。(三)城市規劃與經濟社會發展的必然聯系。城市規劃和經濟社會發展有著必然的聯系,為什么這么說呢？城市規劃制約著經濟社會的發展,而經濟社會的快速發展又脫離不了城市的規劃建設,因此,兩者之間存在著密不可分的聯系,好的城市規劃設計可以促進經濟社會的快速發展,城市經濟飛速發展也能帶動城市規劃更合理更有序。例如,我們在城市規劃建設中,一定會把消費市場放在城市的中心位置,因為只有這樣,才能拉動經濟增長,更好地發展經濟和社會,當然,經濟社會的快速發展也要求城市規劃建設必須適應新形勢和新環境,這就需要城市規劃不斷地創新和突破。總而言之,城市規劃推動著經濟社會的發展,經濟社會的快速增長又離不開城市的規劃。與此同時,城市規劃受到土地、住房、居民等多方面因素的影響,不合理的城市規劃不利于發揮城市的優勢,也不利于經濟社會的快速發展。總的來說,城市規劃與城市經濟發展彼此相互依存、相互推動甚至相互制約,有著密小可分的聯系。
二、城市規劃的價值體現
在我國,隨著經濟社會的快速發展,城市規劃建設顯得格外重要,好的城市規劃可以將城市的發展方向進行很好的計劃,通過城市規劃,我們可以有效的對城市進行發展規劃,也可以很好的去管理城市的發展。城市規劃具有科學性、指導性和可操作性,通過城市規劃,我們可以合理的安排房屋建設、市場布局以及各種各樣的規模建設,好的城市規劃建設可以讓人們生活的舒心,工作的愉快。因此,在城市規劃建設中,我們也可以看出經濟社會發展的需要和市民日益增長的物質文化生活的需求。城市規劃建設在經濟社會發展中有著很大的價值作用,它可以合理的安排經濟、文化、環境的協調發展。城市規劃并不是一層不變的,它的規劃理念和技術隨著經濟社會的快速發展而不斷的變化著,經濟社會的快速發展要求城市規劃建設不斷地創新和完善。總而言之,城市規劃不僅可以促進經濟社會的快速發展,同時還為經濟社會的穩步增長指明了前進的方向,當然,在經濟社會的快速發展中,城市規劃也隨著出現不足和差距,這就需要城市規劃建設不斷的變化發展,不斷的創新和突破。
三、城市規劃在經濟社會發展中的作用
(一)優化城市空間結構,促進城市產業結構調整。城市規劃建設制約著城市經濟社會的快速發展,這是因為城市規劃是從城市的實際問題出發,制定出科學的、合理的規劃發展辦法,它能讓城市在穩步發展中不斷壯大,它也是合理的進行產業布局的重要手段和工具,好的城市規劃可以合理的進行城區的布局,也可以拉動經濟增長。因此,要想發展經濟和社會,就必須要合理的、科學的進行城市規劃建設。隨著越來越多的外來務工人員涌入城市,城市中的住房問題、交通阻塞問題、治安問題以及環境污染等等問題也便隨之而來,這就要求城市規劃建設不斷的進行創新和突破,城市規劃應該是從城市的現實情況出發,合理的科學的規劃未來空間發展情況和產業結構調整的情況,城市規劃順應城市發展和產業結構調整趨勢,制定合理的發展目標和實施措施。當然,在城市發展中,總會遇到這樣那樣的問題,導致阻礙城市的發展,這就需要城市規劃把握機會,重新進行科學的規劃設計,整合城市現有資源,進行科學的規劃設計和合理的安排布局,通過新的城市規劃建設,來滿足經濟社會發展的新要求,讓城市規劃建設在經濟社會的飛速發展中發揮出本來應該有的作用和價值。因此,一個好的城市規劃設計方案對于經濟社會的快速增長,具有很好的推波助瀾的作用,要想發展經濟和社會,就要進行科學的城市規劃建設。(二)完善公共設施建設,增強城市競爭優勢。在我國城市化進程加快建設進度中,城市規劃建設不斷取得新的突破和完善,人們對城市的基礎設施建設要求越來越高,比如,工作環境、看病的環境、上學的環境、交通的環境以及文化娛樂活動場所等公共服務設施要求不斷提高,這就需要城市規劃建設合理的安排基礎設施投資,目前我國的城市規劃非常注重公共設施的建設和完善,投資力度不斷加大,譬如,風靡全球的廣場舞,市民要求娛樂活動要有好的場所,這就需要政府不斷加大投入力度,不斷完善城市公共配套設施,符合現代城市發展要求,通過優化城市經濟發展的軟硬件環境,促使城市吸引資本的競爭優勢不斷提高,來吸引更多投資、聚集更優產業,讓城市經濟社會穩步、飛速的發展。(三)利益協調整合,實現規模經濟效益。城市規劃建設在經濟社會發展中發揮著重要的作用,生活區應該建設在什么位置,工業園區又應該怎樣整合到一起,這就需要城市規劃進行科學的規劃。好的城市規劃建設,可以不斷的推動經濟社會的快速發展,也可以提高人民的生活水平,節約城市資源、降低經濟成本、提高總體效益,讓人們在便利的城市基礎設施建設中,享受美好的生活。(四)合理配置土地資源,實現城市經濟可持續發展。城市的土地總面積制約著城市的發展規模,怎樣在有限的城市土地資源里進行科學的規劃設計,這就需要城市規劃建設不斷的走向科學性,通過城市規劃建設的不斷更新,不斷的完善,城市的土地才會得到合理的利用,好的城市規劃建設可以優化城市的土地面積配置,讓城市土地資源管理適應人們的生活需求,城市土地是人們進行各種生產和生活活動的場所,是城市建設的重要資源,集約化利用城市土地,不斷提高土地生產力,在有機統一城市的社會效益、經濟效益和生態效益的前提下,實現城市經濟可持續發展。
四、結語
總而言之,要想取得經濟社會的快速發展,就必須要合理的規劃城市發展,城市規劃對經濟社會的快速發展具有推波助瀾的作用,我們在城市經濟社會發展中,科學合理的規劃城市發展,就會取得兩者雙贏的局面,相反不合理的設計規劃會給城市經濟建設發展帶來阻礙。因此,一定要在城市經濟建設中,發揮好城市規劃設計的作用。
作者:李倩芳 單位:河北省秦皇島市撫寧區城鄉規劃局
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[關鍵詞]代際公平；資源環境；生態型政府
[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)01-0027-03
隨著后工業社會的到來，生態危機頻繁、自然資源銳減、環境污染嚴重成為制約經濟社會發展的首要因素。自然資源環境問題實質上就是社會代際公平問題。面對資源環境問題持續惡化和社會代際不公平的擴大化，傳統的政府難以實施有效的管理以適應經濟社會發展的需要。構建生態型政府，是政府自身變革以解決資源環境問題和維護社會代際公平的新型模式。
一、代際公平與生態型政府的基本理論
1.代際公平的基本理論。代際公平指在場的現世代的人與不在場的未來世代的人之間的公平，其實質是一種有關利益或者擔負在現在和未來世代之間的分配正義問題。羅爾斯從原初狀態的假設出發，從契約論的角度論證了代際正義的可能性。羅爾斯認為，在原初狀態下人具有理性反思并選擇平衡和諧的原則或狀態的能力，他們愿意選擇一個正義儲存原則以適應與各個世展水平合適的積累率。原初狀態下的人處于一種無知之幕中，無知之幕能夠確保各代平等參與，賦予不在場的各代人以權利和尊嚴，同時限制在場的各代人的利己選擇，這樣，代際公平就成為可能。由于不在場的后代人的缺位和在場的現世代的人的自利本性，現世代的人傾向于作出各種損害后代人利益的行為，這就有必要在現世代的人和未來世代的人之間設置一種制約性的原則以保障代際公平的可行。“不同世代的人和同世代的人一樣相互之間有種種義務和責任。現世代的人不能隨心所欲地行動。”[1]羅爾斯在無知之幕的假設的基礎上導出了兩個關于正義的原則：其一是自由優先原則，即每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利；其二是差別原則，即社會和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，并且依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。[2]這兩個關于正義的原則本質上賦予后代人擁有與當代人一樣的合法地位和平等權利。可另一方面的事實是，代際分配是一種單向的資源流動，在場的當代人對不在場的后代人負有的義務是不可逆的和非互惠性的，不在場的后代人則無法回報在場的當代人以彌補他們的損失，這就會造成在場的當代人與不在場的后代人之間的代際不公平。代際公平的本義要求既不允許當代人在純粹時間偏好的基礎上輕視未來人的福利，也不能要求當代人為了后代人的利益作出沉重的犧牲。解決這種代際不公平的問題，需要在代際之間確立一種適當的儲存率。儲存率根據當代人愿意為其后代儲存的數量和他們對前代人有權利要求的數量之間的平衡來確定。這樣，儲存率就與正義的兩個原則有機統一起來，自由優先原則保證各代都有一個公平的儲存率，差別原則保證不在場的各代人的利益，限制了當代人的功利計算，儲存在各代達到一個基本的平衡。
2.生態型政府的內涵。隨著自然生態環境問題的日趨凸顯和人類對確保生態安全、建設生態文明社會的呼聲與日俱增，承載應對生態危機、保護資源環境、促進人與自然平衡和諧的研究使命的生態行政學已顯現出重大的研究價值。在公共行政領域，為了應對生態危機和保護資源環境，推行生態行政理念、構建生態型政府，是當代政府改革發展的新趨勢和新目標。生態型政府就是按照統籌人與自然全面、協調、可持續發展的要求，遵循生態規律與經濟社會規律，依法行使對生態環境的管理權力，全面確立加強生態建設、維持生態平衡、保護生態安全的職能，并實施綜合管理的行政行為的政府。[3]簡言之，生態型政府就是致力于追求實現人與自然之間的平衡與和諧的政府，其直接目的在于實現對一個政府的目標、法律、政策、職能、體制、機構、能力、文化等諸方面的生態化。生態型政府把追求行政系統與自然生態系統之間的平衡與和諧作為其研究的終極目標。一方面，生態型政府不僅將資源環境納入其研究范疇，而且把資源環境視為影響和制約公共行政的第一要素。另一方面，生態型政府強調的是探求如何完善或改造一個國家的行政系統以適應保護資源環境、促進人與自然和諧的需要，而不是探討如何完善或改造自然生態系統以適應公共行政改革與發展的需要。這與當前倡導生態文明和保護資源環境作為政府的重要職責的做法是一致的。
二、代際公平與生態型政府的契合
人類開發利用資源環境能夠獲得收益，同時也要承擔一定的成本，如自然資源的銳減或耗竭、環境的惡化等。開發利用資源環境給當代人和后代人帶來的收益是不同的，他們所承擔的成本也不盡相同。當代人開發利用資源環境，其獲益是最大的，其次是近期后代，最后是遠期后代；在成本分擔方面，遠期后代承擔的成本最高，其次是近期后代，最后是當代人。
代際公平的物質基礎是自然資源環境的代際均衡，當代人在開發利用資源和環境時，不但要考慮自身的利益，還必須兼顧后代人的需求。代際公平是資源利用和環境保護的一個基本原則，也是可持續發展的基本保障。代際公平強調資源配置和環境享有在時間上的永續性，不僅要滿足當代人發展的要求，還要保證后代人的延續要求。從這一層面來說，它與可持續發展追求的既滿足當前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的目標是一致的。由于后代人的缺位和當代人的自利本性，當代人沒有依照公正合理的原則去使用和管理屬于各世代的資源環境，而受本能的支配損害后代人的利益。抑制當代人的自利本性和填補后代人的主體缺位，單靠道德倫理的柔性約束力量難以實現，它有賴于政府公權力的介入和剛性約束的作用。依據公共行政的精神，考慮后代人的利益是公共行政的一種責任。[4]政府是公共利益的代表，把實現資源環境在代際之間的合理分配作為公共行政的目標，是政府追逐公共利益的表現，也是生態型政府的根本體現。生態型政府將生態優先視為政府的根本價值取向，把生態管理作為政府的一項基本職能，注意提升政府的可持續發展能力。生態型政府內在要求政府制定一系列的政策、法律、法規、規章、制度等以保障后代人在資源環境的公平使用權和限制當代人的短視行為，同時要求政府充分履行生態管理的職能，建立資源環境的永續利用機制，遵循代際公平的分配原則，合理界定當代人與后代人的利益空間，以實現資源環境使用的代際公平和經濟社會的可持續發展。
生態型政府的構建有利于資源環境開發利用的代際公平，能夠實現當代人與后代人在開發利用資源環境時的成本和收益的合理分配。代際公平是生態型政府追求的深層次目標，構建生態型政府是代際公平的基本保障。
三、構建生態型政府的推進路徑
生態型政府是政府步入后工業社會的新型行政模式，也是當代政府處理資源環境問題、實現社會代際公平、維持經濟社會可持續發展的理性選擇。構建生態型政府是一項復雜艱巨的系統工程，需要從以下幾個方面著手。
1.斧正行政目標，確立生態效益的價值取向。行政目標是政府組織行使行政權力、履行行政職能期望達到的狀態或取得的效果。行政目標是政府實施管理行為的內在驅動力，也是政府活動的出發點和歸宿。行政目標從總體上看，不外乎三種：經濟效益、社會效益和生態效益。這三種目標不具有對等性，就當前情況而言，經濟效益明顯優先于社會效益和生態效益。當這三種目標發生矛盾時，出于理性經濟人追求利潤最大化的本性和發展經濟的需要，政府往往選擇經濟效益而不是社會效益或者生態效益，甚至不惜犧牲社會效益和生態效益以獲取經濟效益。政府這一目標取向的直接后果是：資源的耗竭，環境的惡化以及社會不公平的產生。在社會經濟相對發達和市場機制比較完善的今天，面對資源環境問題的困擾，行政目標的理性選擇已非經濟效益，而應當是生態效益。從經濟社會可持續發展的長遠角度來看，生態效益與人類社會的整體利益、長遠利益和代際利益是相契合的，生態效益應當優先經濟效益。在經濟平穩發展的前提下，把保護資源環境、尋求人與自然的平衡和諧作為根本的行政目標，是政府實踐生態行政的重要標志。行政目標的生態效益取向是構建生態型政府的重要前提。
2.修訂環保法律法規，強化政府環保責任。法制是政府權威的來源和合法性基礎，也是政府行使權力、實施管理行為、承擔行政責任的基本依據。法制的完善與否，關系到政府是否依法行政、科學行政和合理行政，關系到公民的合法權益能否得到有效保護。資源環境保護方面的法制是政府行使行政權力、管理資源環境的基本依據。由于法制本身不可避免的滯后性和立法者知識能力的局限性，資源環境保護法制存在明顯的缺陷，具體到政府管理資源環境的權利義務，主要不足在于：(1)地方環保部門受國家環保總局和地方政府雙重領導，特別是受制于地方政府，其財權和人事任免權均由地方政府掌控，這就為地方政府干擾環境執法創造了條件。(2)將環保的主要職責放在地方環保部門身上，地方環保部門是資源環境管理責任的主要承擔者，地方政府只充當“監管者”的角色而幾乎置身于資源環境管理者行列之外，這就為地方政府在管理資源環境活動中的行政不作為以及作為不到位提供了可能。環保法律法規的缺陷是導致資源環境管理的雙重領導和地方政府環保責任缺失的根本原因，為此，有必要從修訂和完善環保法律法規入手，打破資源環境管理的雙重領導格局，重新界定地方政府和地方環保部門兩者之間的權利義務關系，加強國家環保總局的垂直領導，減少地方政府的橫向干預；將地方政府納入資源環境管理主體的范疇，明確其充當的角色和所承擔的義務，強化地方政府的環保責任，特別是加重對環境管理中的違法失職行為的責任追究，以促使地方政府在資源環境管理中做到有所為有所不為，并在有所為中充分作為。強化政府的環保責任是構建生態型政府的堅實基礎。
3.平衡政府權能，增強生態管理職能。政府職能是指政府機構及其工作人員對社會所承擔的職責和發揮的功能。政府職能并非一成不變，在不同的社會發展時期，政府職能不盡相同，即便在同一社會發展階段，政府對各職能的側重也有所不同。與傳統政府追求經濟效益最大化的目標相對應，傳統政府的職能主要定位在管理和發展經濟上。總體而言，以往的政府行政管理是不太重視生態因素的，政府職能設置和行政實踐活動的整體上未按照生態規律辦事。[5]政府的生態管理職能分散在環保、水利、交通、國土等部門，職能關系不明確，環保部門“統一監督管理”的功能一定程度上被肢解和架空，難以起到綜合協調治理的效果。并且，政府在管理資源環境的過程中，主要偏重于治理環境污染和其他公害，忽略了對自然資源的保護，致使自然資源被嚴重浪費和耗竭，最終導致環境問題的加劇。傳統的政府行政管理是“非生態行政”甚至在某些環節是“反生態行政”。在經濟社會相對發達的背景下，面對資源環境問題的惡化和社會不公平的擴大化，政府應該將生態管理作為政府的主要職能，從自然生態系統各種要素的整體性出發，整合不同政府部門的管理職能，協調生態管理部門與經濟社會管理部門的關系，增強政府的生態管理職能。另外，政府在注重治理環境問題的同時，還要加強對自然資源的保護，雙管齊下，防治結合。增強政府的生態管理職能，不僅有利于資源環境問題的解決，還有利于政府經濟社會管理職能的有效履行，從而促進經濟社會的可持續發展和社會代際公平的實現。增強政府的生態管理職能是構建生態型政府的根本。
4.完善績效評估指標體系，偏重生態效益指標。與把管理經濟視為政府主要職能相對應，傳統的政府在考核各級政府部門及其行政人員的政績時，主要以經濟效益指標為標準，尤其是以地方GDP的增長數量為標準。政績評估的指標設置只停留在對各種經濟指標的細分量化的層面上，缺乏對社會效益指標和生態效益指標的必要設置。政績評估指標體系設置的不合理，是政府不顧甚至損害社會效益和生態效益以追求經濟增長的驅動力，也是政府在管理資源環境活動中行政不作為和行政不適當作為的深層次原因。扭轉這一局勢，迫切需要將社會、生態指標納入績效評估指標體系，并凸顯社會、生態效益指標的地位和作用，尤其是加大生態效益指標的權重，使整個政績評估指標體系科學化。具體說來，就是把環保投資占GDP比重、防治水土污染面積、單位GDP資源節約率、轄區內企業綠色生產達標率、居民環保知識普及率、居民對周圍環境的滿意度等社會生態類指標作為衡量地方政府績效的重要標準，并隨著經濟社會的發展加大這些指標的權數。在評價地區經濟發展狀況時，應以綠色GDP增長而不是一般GDP增長為準，把扣除資源環境損耗后的經濟增長作為經濟衡量指標。生態效益指標設置恰當、權重賦值合理，有助于政府有效履行生態管理職能，充分發揮政府的綜合管理能力，協調我國經濟、社會、資源、環境和諧發展。合理設置生態效益指標并加大其權重是構建生態型政府的有力保障。
5.約束政府生態管理行為，加大社會監督力度。社會監督主要指社會各界和公民對政府部門及其行政人員所進行的監督行為，具體包括輿論監督、社會團體監督和公民監督三個方面。政府依法、科學、合理行政有賴于社會監督功用的有效發揮，政府的生態行政離不開社會監督的作用，社會監督是生態行政的有力保障。一方面，作為除了行政、立法、司法三大權力之外的“第四種權力”的輿論媒體，要充分發揮其應有作用，不僅對政府倡導節約資源和保護環境的行政理念進行大力宣傳，還要對政府處理資源環境問題、應對生態危機的情況和所取得的效果做真實的報道，特別是對政府干擾環境執法行為、管理資源環境活動中的行政不作為以及行政不適當作為等予以不留情面地曝光和披露。另一方面，根據委托-理論，公民是政府的委托人，政府是公民的人。委托人要防止人采取機會主義行為給自己謀私利，必須對其實施全面的監督。公民和社會團體要充分行使知情權、參與權和監督權，廣泛參與政府的生態決策和生態管理活動的全過程，堅決抵制各種危害資源環境的決策和行為，對政府在資源環境管理活動中的腐敗行為、地方保護行為、違法違規行為等敢于揭發、檢舉、投訴和控告。總之，就是要將政府管理資源環境的行為置于“陽光”之下，讓其接受輿論媒體、團體組織和社會大眾的廣泛監督，促使政府真正實現生態行政。有效的社會監督是構建生態型政府的必要條件。
參考文獻：
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技術局局長科學發展觀心得體會
發展是科學發展觀的第一要義，而項目則是推進發展的重要載體。抓好科技項目建設，對推進區域自主創新能力的提高，對推動**經濟社會科學發展意義重大而又深遠。
科技項目建設是一項涉及從引進到落地再到投產等方方面面的戰略工程，每一個環節都必須遵循科學發展規律，都必須以科學發展觀為指導。用科學發展觀統領科技項目建設，就是要使科技項目建設符合國家產業政策、環保政策、土地使用政策，符合我市市情和經濟社會發展戰略及規劃，符合我市產業結構調整和優化升級的要求，符合我市資源科學、合理開發的要求。
一是以科學發展為本完善項目謀劃。就是要研究項目、科學地選擇項目，遵循**經濟發展規律，在培植經濟增長點的同時，將科學發展觀貫穿于科技項目建設的始終。這就必須在項目謀劃尤其是重點項目遴選時遵循技術含量高、產出效益好、要素成本低、產業關聯度大、支撐引領作用強的項目優先的原則，選擇適應經濟社會協調發展，適應**產業特色，利于生態建設，利于促進民生的科技項目，凡是不符合科學發展觀要求的項目，即便眼前的經濟效益再誘人也不予選擇。當前，要圍繞汽車及零部件、石油化工、船舶制造、高新技術等**支柱產業積極培育碳活塞、氟塑料、海洋作業平臺、led路燈等一批符合行業發展方向的重點項目，在項目安排和申請省以上項目資金方面向超聲臭氧廢水處理系統、非線性光學納米材料、陶瓷活塞環等高新技術產業傾斜。
二是以企業發展為本抓好項目渠道。科技部門第一要做的就是服務企業這一發展主體，不斷幫助企業挖掘項目、開發項目從而獲得發展后勁。一方面，要以科技成果轉化項目為重點，把進入揚州“8631”科技創新型大企業、科技型成長型企業培育范圍的企業作為重點服務對象，密切關注國家、省、市科技主管部門在項目支持方面動態，本著“我們多服務，企業少跑腿”的原則，主動深入企業調研，了解企業當前面臨的技術難題及技術需求，從企業的長期發展需求中把握項目工作的突破口。另一方面，要多跑省內外高校院所，充分利用高校院所項目庫資源，主動采購適合我市企業需求和產業發展方向的科技成果。同時，項目挖掘過程中既看技術項目更看產業項目，既關注**產業發展的重大技術需求，也關注目前企業正在建設的項目。
三是以經濟發展為本加強全程服務。科技服務的要義是服務經濟發展，服務的基本要求是全程跟蹤有實效。在科技項目立項之初加強服務，幫助企業找準項目開發的切入點，選擇技術難度大、技術關聯度大，在生產和技術流程中的關鍵技術、瓶頸技術作為科研攻關的重點。在項目實施過程中加強服務，協調高校院所與企業的關系，加大與國內知名高校和科研院所聯合建立工程技術研究開發中心、示范基地的力度，幫助項目承擔單位積極爭取項目資金扶持，溝通協調與有關部門的關系，按科技計劃管理辦法對項目進展包括項目經費使用等實施監管。在項目實施結束后加強服務，努力使項目體現預期目標和經濟效益、社會效益，提高項目顯示度。同時加強政策宣傳、引導和科技創新氛圍營造，努力為科技項目建設和技術創新創設良好的環境。通過全程服務高效服務，真正把項目建設這一系統工程，打造成推動**經濟社會又好又快發展的引擎工程、后勁工程。
一、什么是經濟社會學
經濟社會學是一門以社會學的視角觀察、闡釋經濟現象與經濟制度的交叉學科，需要明確的是，雖然他和經濟掛鉤，但是經濟社會學內在的理論進路和分析理路仍然遵循了社會學模式，它不會將經濟現象獨立于社會結構去看待。這門學科特色在于，它是社會學家以社會研究的視角對經濟學領域進行的介入，而這種介入可追溯到上世紀90年代的美國，可以說經濟社會學的出現，是對傳統的新古典經濟學的一種反思和挑戰。熊彼特被認為是最早倡導“經濟社會學”的人物之一，在《經濟分析史》中他提出本文由收集整理了“經濟社會學”概念，并將其定義為研究“經濟制度”的科學。但需要指出的是，熊彼特倡導的“經濟社會學”更多著眼于“經濟”，這就與現今我們所言的經濟社會學存在著一定的差異。
法國社會學家涂爾干是最早對經濟社會學學科地位的認定作出貢獻的人，在其著作《社會學方法的規則》中，他對社會學進行了三大類的劃分，分別是一般社會學、社會形態學和社會生理學，經濟社會學就被他劃分在了社會生理學之下，成為了社會生理學的一個分支。誠如前文所述，經濟社會學的理論思路和分析框架仍然是社會學式的，重點關注經濟過程中經濟因素與非經濟因素的相互作用，而經濟學則偏重于研究這一過程中的經濟因素。經濟社會學的理論體系尚無定論，一般認為經濟社會學的主要理論包括：經濟行動論、社會經濟結構論、社會經濟變遷論、社會經濟戰略論等。經濟社會學對消費的研究主要沿著三個方向展開，一是側重于研究消費者內在的購買行為以及社會結構、社會組織對于消費行為的影響；二是側重于分析消費行為方式發生所依賴的政治、經濟和社會制度環境；三是對于消費文化的關注側重于研究符號的意義、消費文化的形成以及行為感受過程。一些經濟學家也開始把社會學的分析方法納入消費經濟問題的研究過程中。較早時期對經濟社會學的理論建設作出貢獻的學者就有韋伯、涂爾干、凡勃倫等，當代較有影響的經濟社會學家則有帕森斯、斯梅爾塞、熊彼特、杜森貝利、西美爾、布迪厄、理斯曼和鮑德里亞和富永健一等。
二、主要研究方法與理論
作為一門以社會學的視角觀察和闡釋經濟現象與經濟制度的交叉學科，經濟社會學的本身理論體系其實還尚無定論。有的學者將其理論體系概括為經濟行動論、社會經濟結構論、社會經濟變遷論、社會經濟戰略論幾大組成部分。其中的經濟行動是社會人一系列行為所產生的經濟因素和非經濟因素作用的結果，并且這些行動的目的也并非僅僅著眼于最大利潤的獲得，而是一種對多層次需求的滿足。社會經濟結構論就主張作為社會系統子系統之一的經濟系統需要同其他社會內部的子系統達到互助的滿足效用，從而使經濟發展水平同社會結構相適應。社會經濟變遷論是當代經濟社會學關注的重點，它主要研究的是社會經濟發展的一般規律、變遷所具備的心理特質、發展的指標體系、發展中的協調與失調等問題。而社會經濟發展戰略論則是社會經濟變遷論的理論延伸，主要是運用長遠的目光去分析一國經濟發展應有的道路，以便在聯系本國實際的基礎上，為經濟發展出謀獻策。
從具體內容來看，各國關于經濟社會學的研究其實是各不相同的，但依據其內在共性，可將其大致分為五個研究方面：（1）社會群體對經濟活動的影響。一般認為社會群體對經濟活動起著決定作用，不同的群體結構、活動會對生產、交換、分配和消費造成差異很大的作用。（2）經濟發展的各種影響因素及發生這些影響的諸多社會條件，具體就是社會當中政治、文化、人口、地域等與經濟發展的密切聯系。（3）經濟行為與社會行為。主要研究支配人們開展一定經濟行為的社會因素。（4）經濟過程的社會學分析，包括對經濟活動各環節的社會學分析，還會分析不同經濟集團帶來的經濟與社會效益。（5）研究經濟政策的實施，主要是著眼于實施經濟政策的社會依據和社會條件。
經濟社會學的主要基礎理論有如下幾種：（1）理性選擇理論，即認為最大化的實現私利是決策者行為選擇的標準，純粹的理性在于人是為了目的理性的最大化而實現目的與手段之間的平衡。（2）交易成本理論，認為交易成本包括事前發生的成本和時候發生的為達成一項合同而發生的成本和事后發生的監督，貫徹該合同而發生的成本。（3）談判理論，以傳統的價格理論為基礎，認為自愿合作可以使得一項資源從股價低的主體轉移到股價高的注意中，從而提高資源的使用效率，優化資源配置，也提高了合作雙方的福利水平。
三、對經濟法研究的助益所在
1、有助于揭示經濟法的社會性本質
經濟法的調整對象是具有社會公共性的經濟管理關系，它的首要價值目標是維護社會的公共利益而非個人或某一團體的利益。這種社會性是對普遍而非特殊的強調，也是對全局而非局部的強調，它突出的是一種大眾性而非個體性。可以說社會性在經濟法領域的凸顯，既回應了現實經濟生活的實際需要，又滿足了法律本身不斷分化和完善的要求。作為一門以社會學視角研究經濟現象和經濟制度的交叉性質學科，經濟社會學主張經濟法研究中運用經濟社會學的理論，對于經濟法社會性本質有著很好的揭示作用。
2、有助于為經濟法研究提供多種科學視角
經濟社會學主要依托的還是社會學視角，這種實證的學科手段對于經濟法的研究無疑具有很大的借鑒意義。前文中所提出的理性選擇理論、交易成本理論等，都為經濟法的研究提供了一種不同于一般法學研究的視角與方法，可以說這些經濟社會學基礎理論為經濟法研究積累了不少的理論基礎與創新方法。
生態彭陽建設思路的確定
1983年建縣以來，歷屆縣委、政府立足縣情實際，科學規劃發展，短期規劃與長期規劃相結合，團結帶領全縣廣大干部群眾，發揚“勇于探索、團結務實、鍥而不舍、艱苦創業”的彭陽精神和“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風，堅持不懈地改土治水，治窮致富，初步實現了“山變綠、水變清、地變平、人變富”的目標，生態建設取得了顯著成效。多年來，縣委、政府在認真分析論證、不斷深化縣情認識、逐步理清發展思路的基礎上，確立了“生態立縣、科教興縣、特色富縣、工業強縣、依法治縣”的20字建縣方針，把“生態立縣”置于建縣方針之首，提出了10年初見成效，20年大見成效，30年實現山川秀美的宏偉構想。2000年國家實施退耕還林（草）政策以來，彭陽縣審時度勢，搶抓機遇，進一步完善和豐富了生態建設的思路，尤其是中央提出建設社會主義新農村后，立足縣情實際，提出了建設“生態型新農村”，并全面啟動實施了生態建設“813”提升工程，力爭將彭陽建設成為“生態經濟強縣、生態文化大縣、生態人居名縣”。2009年，制定出臺了《關于加快推進生態、經濟、社會科學發展若干問題的決定》，提出了建設以“大花園、大果園”為藍圖的“生態家園、致富田園、和諧樂園”的宏偉構想。這些思路的提出，不僅從方向上確立了生態建設在縣域經濟發展中的主導地位，而且找到了生態建設與經濟社會發展的最佳結合點，拓寬了發展的路子，增強了全縣各級組織和廣大干部群眾的信心。以生態為特色統籌協調經濟社會發展的思路日益明晰和完善，工作成效日益明顯，有效推動了全縣生態建設快速發展。
林業在實施生態彭陽建設中的地位和作用
生態彭陽建設的主戰場在農村，建設生態彭陽對推動農村生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧具有重要的意義。林業是山區農業的重要組成部分，只有通過發展林業才能帶動山區經濟的發展，改善山區的生態環境。林業在實施生態彭陽建設中具有重要的作用，只有全面推進林業建設，才能將生態彭陽建設落到實處。林產品具有生態自然、綠色環保的顯著特點，隨著市場經濟的發展，消費結構的變化，林產品的市場前景越來越好。市場上甚至出現了工業品過剩，生態產品供不應求的現象。大力發展林業經濟，生產林產品，對增加農民收入、解決“三農”問題具有重要的作用。目前，彭陽縣僅僅依靠耕地增加經濟收入，已經不能滿足增加農民收入的需要，應該將經濟發展中新的增長點放在發展林業經濟上。彭陽縣森林資源豐富也為發展林業經濟提供了前提和基礎[1-2]。實施生態彭陽建設，發展當地林業經濟，不但能夠取得較好的經濟效益，而且能夠獲得生態、社會效益。森林具有涵養水源、保持水土、凈化空氣等方面的作用，發展林業能夠美化農村環境，改善生態環境。在發展生態林業的同時能獲得較好的經濟效益和社會效益。只有把林業作為生態彭陽建設的重要內容，對社會主義新農村建設的理解才是全面的。只有經濟富裕，生態優美，人與自然和諧，實現綠色小康，才是優美的、可持續發展的新農村[3]。
本文作者：楊世紅工作單位：寧夏回族自治區彭陽縣農業綜合開發辦公室
開展“十三五”時期重大財政政策實施情況綜合評價，以下是和大家分享的實施情況綜合評價的參考資料，提供參考，歡迎你的參閱。
為全面總結貴州省財政貫徹落實中央和省委省政府決策部署取得成效，客觀反映貴州省財政政策實施及財政資金使用效果，省財政廳委托第三方機構開展貴州省“十三五”時期重大財政政策實施情況綜合績效評價。評價結果顯示，“十三五”時期，貴州省重大財政政策實施情況綜合績效總體成效評價結果為91.23分，評價等級為優秀。
一、評價范圍廣、內容豐富
評價走訪調研省發展改革委員會等省級部門、9個市（州）及所轄縣（區）的部分行政事業單位以及部分重大工程、重點項目、重點企業、中小企業及個體工商戶等。收集政策文件2180個，查閱各類報表300多套。涉及“十三五”時期貴州財稅改革、直達資金、化解政府債務等綜合財政政策的落實執行情況，聚焦教育、醫療衛生、交通、農田水利等重大基礎設施和公益民生的建設情況，以及生態和環境保護、脫貧攻堅等財政專項支出政策的實施情況，評價內容豐富，反映情況全面。通過多角度對財政政策的出臺、實施、效果以及對貴州經濟社會的影響等進行綜合評價，在貴州尚屬首次。
二、評價指標全、綜合性強
評價經過前期調研、網上信息檢索、政策文件收集以及有關信息數據梳理等準備工作，研究制定了不同于專項項目支出評價的政策綜合指標體系。指標體系包含了“財政執行效率、產出效果、綜合效益”3個一級指標、10個二級指標、26個三級指標和109個四級指標，涵蓋了對重大財政政策執行情況的分析，通過對多個專項領域的財政保障、目標任務完成、政策執行后產生的經濟社會效益等綜合評價，客觀反映了“十三五”時期重大財政政策的實施對貴州經濟社會發展的支持保障作用。
三、工作方式新、評價效果好
評價主要針對“十三五”時期貴州各類財政政策實施情況綜合績效評價，時間跨度涉及5個年度，不同于以往項目支出評價以預算執行年度一年為周期。評價采用常規性成本效益分析法、因素分析法、公眾評判法，同時還采用了兩個維度的比較法來進行評價，縱向比較“十三五”時期貴州各年度之間變化情況，橫向比較與周邊省份以及東部先進省份之間的差距情況。評價取得了良好效果。一是調動了相關部門的積極性。各級財政部門、主管部門高度重視，組成相應的聯絡員溝通體系和專家評審驗收機制，形成合力，克服了時間跨度大、影響因素復雜多變、指標體系復合交織，溝通協調環節多鏈條長等難點。二是客觀公正對貴州省“十三五”時期重大財政政策實施情況作出評價結論，收集好的經驗和做法，總結存在的困難和問題，并為進一步提升財政政策實效、提高財政資金使用效益提出了意見和建議。
[關鍵詞]水利 發展 變化 特征 未來展望
中圖分類號：TV-9文獻標識碼：A文章編號：1003-8809（2010）-11-0088-02
一、對水利發展的了解
1、現代水利的內涵和體現。首先是科學的治水思路。社會經濟的進步和水利自身的發展，將促進治水思路的逐步完善和成熟，傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的步伐將進一步加快。其次是人與自然和諧相處的水利可持續發展方針。水利發展將更加注重人類生活與自然環境的協調統一，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，將成為水利建設的核心指導思想。第三是適應社會經濟發展和運用市場理念的水利運行機制。水利工作將更加注重市場經濟規律、注重與經濟發展相協調，建立水權、水價和水市場體系，將是發揮市場機制作用，加快水利發展的必然要求。第四是各種現代技術的充分運用。科學技術的進步尤其是新技術、新材料、新工藝的不斷涌現，將大大加快水利科技事業的發展進程，水利建設、運行、管理等各個環節的科技含量將日益提高。
2、水資源與經濟社會發展關系的密切性。隨著經濟的發展，水資源承載力將成為經濟社會發展的可能性邊界。只有在水資源承載力的邊界內，才能合理安排產業發展布局和經濟社會發展規模。當然，人類對水資源承載力邊界線也不是無能為力，可以通過節約用水和產業結構調整以及跨流域調水，使水資源承載力邊界曲線向外擴張，從而減輕水資源承載力對經濟社會發展的壓力。總之，水資源具有一定的承載能力，水資源對經濟社會發展的承受能力是有限的，因此要以水定發展，但如果我們的認識僅僅停留在這個階段，則是機械唯物主義，而辯證唯物主義則認為，水資源對經濟社會的這種限制在一定范圍、一定時間、一定程度上是可變的，人們可以通過節水和調水來實現。
3、水利建設更加重視社會、經濟和環境效益的有機統一。在保障防洪安全、提高灌溉能力的同時，水利工程建設將更加注重經濟效益，更加注重環境保護。隨著市場經濟的發展，水利的可持續發展必須以良好的經濟效益作為支撐，水利建設將更加重視投入與產出的關系。同時，水利建設要實現良性發展，必須順應自然，尊重自然界的客觀規律，一切從客觀實際出發。水利工程的功能將趨向于多目標化，水利建設過程中將更加注重工程的綜合利用效益。
4、水資源管理體制和運行機制將進一步發生轉變。未來的水資源管理模式更趨科學、更趨復雜和嚴格，管理方式將是政府宏觀調控、民主協商確定、準市場運作、用水戶參與管理的模式。在體制方面，將建立起流域的水資源統一管理和區域的城鄉水務統一管理相結合的新型模式。水價將成為水資源配置的重要經濟杠桿。市場經濟的日趨成熟，將使價格杠桿等經濟規律在水資源配置中發揮越來越重要的作用，水價將成為優化水資源配置，促進水資源合理開發、利用、節約和保護的重要經濟手段。但是由于水資源的壟斷性，國家的價格管制將長期存在。
5、城市水利將成為工業化、城市化的重要支撐。城市工業的發展，城市化進程的加快，對水利的承載能力和保障作用的要求越來越高，大力發展城市水利將逐步成為水利建設的中心內容之一。
6、水利工作將由行政主導型向行政、經濟、法律、技術等多種手段共同運用方面轉變。當前的水利工作還是典型的行政手段主導型，國家政策、行政命令還是影響水利工作的主要因素。隨著經濟社會的發展、科學技術的進步以及法制建設的不斷完善，水利工作將逐步發展為由行政、經濟、法律、技術等多種手段共同運用，客觀規律在水利建設中將會發揮更直接的作用。
二、隨著經濟社會快速發展和新農村建設進度的不斷加快，水利基礎地位與作用更加明顯，水利建設形勢發生了顯著變化，水利工作面臨著新的情況。
1、極端天氣災害對水利工作帶來的壓力越來越大。由于全球氣候變暖，年平均氣溫升高、區域降水變化波動大、極端天氣與氣候事件發生的頻率和強度加大。極端天氣變化給水利和水利防汛抗旱工作帶來了新的挑戰，有效應對極端天氣變化所導致的災害，需要我們付出艱辛的努力，也是我們今后需要面對并著力解決的重大課題。
2、解決民生問題對水利要求越來越高。民生問題，是我們黨高度關注和著力解決的重大問題。黨的十七大更加強調在經濟發展基礎上，注重社會建設，著力保障和改善民生。水利工作與民生密切相關，特別是飲水安全、防汛抗旱、病險水庫除險加固、水土保持生態環境建設等直接關系人民群眾身體健康和生命財產安全。民生工程是解決群眾最關心最現實的問題，期望和要求都很高，這就要求我們在民生水利建設上付出很多、辛勞很多。
3、人與自然和諧融入治水理念越來越強。人與自然和諧相處是和諧社會的重要體現，實現人與自然和諧是當代水利人的重大歷史使命。這就要求我們在規劃建設水利工程中，要以實現人與自然和諧為核心的理念，尊重自然、尊重科學、注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節制圍墾河道、水庫庫區的做法；注重水資源的節約和保護，強化地面水管理，建設節水型社會；注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，促進經濟社會與水環境承載能力相協調。
4、改善生態環境，建設生態文明水利應盡的職責越來越明。水利與生態環境的改善息息相關。當前，隨著公路、鐵路、城鎮、能源、天然氣化工、水利設施等基礎設施的大規模建設，以及伴隨人口的不斷增加，對自然資源的開發強度越來越大，生態和環境承受著巨大壓力。因此，保護水土資源、維護河道健康、搞好水土保持生態環境建設，提高水資源利用效率和效益，促進生態自然修復維護良好生態環境是我們水利部門應盡的職責。
5、全社會對水利工作越來越關注。當今社會，人們的安全意識、參與意識、維權意識不斷增強，信息獲得渠道廣、傳播速度快，社會各界對水利工作特別是防汛工作越來越關注。進一步增強水利及防汛工作的透明度，使水利工作更多地置于社會輿論和公眾的監督之下，對水利工作提出了更高的要求。
三、未來水利將呈現如下主要特征。
1、隨著社會對水利工作及水資源認識的正確定位和社會經濟發展對水利依賴程度的提高，水利的社會化程度將明顯提高；
2、隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，以及水利管理體制和運行機制的不斷改革與發展，水利的市場化程度會顯著提高；
3、由于國家采取積極的財政政策，加強基礎設施建設，拉動內需，興建了大批水利工程，為今后發展奠定了堅實的基礎，同時隨著我國綜合國力的不斷增強，水利的現代化水平將進一步提高；
4、隨著我國加入世貿組織及全球經濟一體化和全球信息網絡化進程的加快，我國水利的國際化水平也將有所提高。
四、對我國水利未來發展展望，重點抓好以下幾個方面工作：
1、增強全社會的水憂患意識
水是人類生存與發展不可替代的重要資源，是經濟社會可持續發展的基礎。水利事關自治區經濟社會發展大局，涉及各行各業，千家萬戶。因此，要加強水資源的區情、水情教育，增加水憂患意識和珍惜水資源，保護水資源的自覺性，為水利事業的發展創造良好的社會環境。
2、進一步強化政府對水利工作的宏觀調控力度
黨的十五屆五中全會和自治區黨委六屆十一次全委會都明確提出要進一步加強水利、交通、能源等基礎設施建設。把水利放到基礎設施建設的首位，充分說明水利的重要性。各級政府要從我區的區情出發，充分認識和進一步加強水利在經濟社會發展中的重要地位，加強領導，強化對水利工作的宏觀調控力度，及時協調解決水利改革與建設中的困難和問題，以確保各項水利工作的順利進行。
3、建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體制
繼續貫徹落實“水利為社會，社會辦水利”、“誰投資、誰管理、誰受益”水利建設方針，要堅持劃分事權和分級負責建設的原則。以防洪除澇、農田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護等社會效益為主、公益性較強的水利工程，要積極爭取國家投資為主，地方、群眾投資為輔進行建設。以供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等以經濟效益為主、兼有一定社會效益的工程，按照“誰受益、誰負擔”的原則，建設資金在積極爭取國家投資的同時，主要依靠地方和受益部門、群眾共同投資建設。對于農村牧區的小型水利工程，放開建設權，積極鼓勵廣大農牧民采取自辦、聯戶辦、股份制等多種形式興建，水利部門從規劃、設計、施工等方面搞好服務。
各級人民政府要根據本級財政增長情況，逐步增加對水利建設的投入，研究制定促進水利產業化的優惠政策。金融部門以及國家掌握使用的外國政府和國際金融貸款，用于水利建設的要適當增加。
4、依法治水，加強水資源統一管理，深化水利改革，建立城鄉水務一體化管理機制，改變多龍管水的現狀，理順水資源的管理體制。廣泛宣傳和深入貫徹《水法》、《水保法》、《防洪法》以及自治區出臺的有關法律法規，使依法管水、用水、治水的法律意識深入人心，成為每個公民的自覺的義務。同時要加強水行政主管部門執法隊伍建設，提高其裝備水平和人員素質。使依法治水、水資源的管理納入法制化軌道。
5、完善水資源有償使用制度，建立水利良性運行機制，加快水價改革步伐，利用價格政策的作用，增強水利自身的發展能力，盡快研究制定出臺水利工程供水價格管理辦法及實施細則，以合理確定水價，規范水費征收，加快水價改革。
6、加強水利科研及推廣工作，進一步實施“科教興水”戰略要積極開展水利科學技術研究，探索治水的自然規律和經濟規律，做到科學規劃、科學施工、科學管理和科學用水。科研、設計等部門，要緊緊圍繞自治區水利建設、管理等實際，積極開展水資源開發利用、水資源保護、防洪減災、水土保持、節約用水、水利工程建設和管理、水利信息技術等重大課題的科學研究工作。加強科技成果轉化、大力推廣節水灌溉技術、小流域治理技術、防洪減災新技術、工程建設新技術等成果的轉化和利用，努力提高水利工作的科技含量。
參考文獻：
[1]內蒙古新聞網.
[2]中國水利未來發展道路探討 論文.
