時間：2023-09-18 17:34:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村集體資產調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、穩定完善農村土地承包關系，依法保障農民土地承包權益
工作目標：鞏固農村土地突出問題專項治理工作成果，穩定和完善農村土地承包關系；按照“依法、自愿、有償”原則，健全農村土地承包經營權流轉市場；探索農村土地承包糾紛調解仲裁工作機制，依法保障農民土地承包權益。
（一）健全農村土地承包經營權流轉市場。以實施流轉合同制、登記備案制為重點，推進農村土地承包經營權流轉規范管理和服務。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索在鄉鎮一級健全農村土地承包經營權流轉市場。
（二）切實抓好延包后續完善和土地承包規范管理工作。鞏固農村土地承包突出問題專項治理工作成果，突出重點地區和重點環節，指導開展農村土地延包后續完善工作，推進土地承包經營權證發放到戶；指導做好調整和轉讓承包地農戶承包經營權證變更和補發工作。加強土地承包檔案規范管理。全面推進土地承包與流轉信息化管理項目實施，在有條件的區縣、鄉鎮推廣應用。
（三）探索土地承包糾紛調處機制。繼續推進奉賢區全國農村土地承包糾紛仲裁試點，在有條件的地方擴大試點。加強農村土地承包糾紛調處工作指導。做好農業部土地承包糾紛上訪與調處情況月報制度工作。
（四）深化《農村土地承包法》及相關政策法規宣傳培訓。圍繞農村改革**周年和《農村土地承包法》實施5周年，采取多種形式，加強農村土地承包法規政策宣傳培訓，進一步營造維護農民土地承包權益的社會氛圍，提高各級農經部門和基層干部土地承包政策法規水平和依法管理、依法辦事能力。
二、扎實推進村級財務管理規范化建設，切實維護農民群眾基本權利，提高農村基層民主管理水平
工作目標：貫徹落實市農委《關于進一步加強本市村級財務管理工作的意見》和《關于印發<**市村級財務管理規范化暫行標準>的通知》等文件精神，以開展村級財務管理規范化建設為抓手，努力提高本市農村財務管理水平；夯實農村財務管理工作基礎，完善農村財務管理工作機制；貫徹執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。**年，本市三分之一以上行政村實現財務管理規范化。
（一）扎實推進村級財務管理規范化建設工作。深化實施本市第二批92個村財務管理規范化試點工作，加強本市第一批村級財務管理規范化示范村動態管理和跟蹤檢查。籌備召開財務管理規范化建設試點工作推進交流會。總結推廣村級財務管理制度，充分發揮村民主理財小組作用，全面提高財務公開質量。完善推行“村帳鎮管”會計委托制度。全面實行農村會計電算化管理。
（二）認真貫徹農村集體會計制度。會同有關部門，加強工作指導和培訓，認真貫徹《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。完善《村集體經濟組織會計制度》會計科目，規范核算內容和核算方法，在具備條件的地方先行試點。
（三）加強以集體經濟相對困難村為重點的村級組織財務運行情況動態監測。會同市統計部門，規范完善村級組織可支配收入調查口徑，聯合開展村級組織可支配收入調查工作。組織開展以集體經濟相對困難村為重點的財政扶持資金使用情況動態監測，加強扶持政策績效評估。試行村級組織財務運行情況報告分析制度。探索村級財務網絡化管理新機制。
（四）加強農村財會人員培訓。指導開展農村財會人員會計實務知識、“三農”政策法規和農經管理業務培訓，推行農村財會人員持證上崗。組織開展民主理財小組成員培訓，提高民主理財能力。
三、努力提高農經統計工作質量，發揮基礎性參謀作用
工作目標：深化實施農戶收入抽樣調查與負擔監測工作，加強農民收入預測分析，完善農村集體經濟統計制度，努力提高農經統計質量，為各級領導和有關部門提供信息和決策參考。
（一）加強農民家庭收入預測分析。完善農民收入抽樣調查和負擔監測工作方案，健全工作體系，根據要求，做好本市和農業部安排的農民家庭收入半年度、年度預測分析工作。
（二）深化農村集體經濟統計工作。健全完善、組織實施本市農村集體經濟統計報表制度。組織開展農村集體資產統計年報工作。
（三）加強統計工作業務培訓。提高統計隊伍政策法規水平和分析、研究、預測能力，提升農經統計隊伍整體素質。
四、不斷深化農經工作調研和信息工作，努力為領導提供決策參考
工作目標：圍繞社會主義新農村建設總體要求，發揮農經工作參謀作用，提升農經工作水平，突出重點，開展調研。全年完成調研報告5篇以上，組編《**農經信息》36期以上。
（一）開展農經工作專題調研。根據市農委統一部署和要求，抽調骨干力量，重點開展或參與健全農村土地流轉市場以及推進農村集體經濟組織產權制度改革兩大專題調研。組織開展規范村集體經濟會計制度核算辦法、農村審計情況、完善農村集體經濟和集體資產統計年報制度以及推進本市農經信息化建設和農村財務網絡化監管等專題調研。
（二）加強農經信息工作。健全農經信息工作體系，提升《**農經信息》平臺作用。加強農經工作宣傳。協助辦好《**農村經濟（農經專欄）》和《東方城鄉報（農經專版）》。
五、切實抓好隊伍自身建設，提高機構履職能力
工作目標：加強隊伍自身建設，不斷提高農經隊伍整體素質，推進落實農經機構政府職責，努力構筑一支適應社會主義新農村發展要求的農經管理機構和隊伍。
（一）切實加強隊伍自身建設。加強干部隊伍培訓，努力建設學習型組織；強化工作調查研究，推進轉變工作作風和工作方法；完善內部管理制度，營造干部成長成才的工作氛圍；公開招聘優秀人才，改善隊伍整體結構，全力提高隊伍整體思想理論水平、政策法規水平和農經知識水平，增強農經干部調研分析能力、工作執行能力、組織表達能力和協調協作能力。
左站長首先向記者介紹了過去一年省農經總站取得的工作成績。2010年是“十一五” 規劃的最后一年，根據全省農業農村工作會議的總體部署，省農經管理總站確定了繼續開展農村土地承包經營權登記、穩步擴大農村土地承包經營權流轉市場服務體系建設試點、全力推進農村“三資”管理、全面完成農業保險任務、探索創新農村金融服務方式等重點工作內容。
農村土地承包管理工作進一步加強
一是深入貫徹落實了《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》。二是加強和完善了農村土地承包經營權登記工作。從總體看，我省的經營權登記試點工作在全國試點數量最多、工作進程最快，得到了國家農業部的充分肯定。三是穩步推進了農村土地流轉市場服務體系建設試點。新增20個縣（市、區）和40個鄉鎮成為第二批農村土地承包經營權流轉市場服務體系建設試點。2010年我省土地流轉面積達到了41.2萬公頃，比2009年增加2.2萬公頃，增幅5.6%。
農業保險工作穩步推進
一是調整和完善政策，指導全省保險工作。在認真總結經驗、深入調查研究和廣泛征求各部門單位意見的基礎上，形成了《關于全省農業保險工作情況的匯報》，并在此基礎上代領導小組起草了《關于做好2010年農業保險工作的通知》，全面指導全省農業保險工作。二是啟動了承保日報制度，隨時掌握各地參保進度。對各地承保進度情況每天調度一次，為省政府決策提供了科學、準確的依據。三是開展了階段性調查，及時發現解決保險期間出現的問題。一方面，成立專門調查組，選擇重點地區和縣市，深入到村屯、農戶，對承保情況進行檢查；另一方面，針對去年我省出現的暴雨和洪澇災害，及時下發文件對災害情況開展統計，并深入重災縣市開展調研工作。四是召開了全省農業保險承保情況調度會，及時分析農業保險形勢，研究解決當前保險工作中存在的突出問題，安排部署下一步全省農業保險工作。五是開展了審計調查，及時發現解決保險期間出現的問題。省農村審計站對全省15個縣（市、區）2009年度農業保險承保、理賠情況以及經辦機構費撥付、管理和使用情況進行了專項審計調查。
農村集體資產與財務管理工作進一步加強
全面落實了“三項制度”。圍繞省紀委落實“三項制度”，加強“三資”管理工作的總體要求重點做了5項工作。一是根據《關于省農村黨風廉政建設領導小組第二次（擴大）會議精神貫徹情況督查調研的通知》（吉農廉辦〔2010〕4號）文件要求，按照省農廉辦的統一部署，于2010年6月中上旬，采取抽查、聽取匯報、召開座談會等形式對四平、松原2個地區、5個縣（市、區）、12個鄉（鎮）、2個村的“三項制度”落實情況進行了督查調研，并形成了督查調研報告。二是起草了《關于的說明》和《關于上報的請示》。三是參與籌備了4月26日召開的省農村黨風廉政建設領導小組第二次全體（擴大）會議。四是針對白城市、遼源市、鎮賚縣等地在落實“三項制度”過程中的好做法、創新經驗和省農村黨風廉政建設領導小組第二次（擴大）會議內容，編輯下發了11期簡報。五是組織召開了全省落實“三項制度”加強農村黨風廉政建設經驗交流會。
全面加強農村審計工作
一是結合村級換屆選舉，部署了村干部任期和離任經濟責任審計工作，有力保障了村級選舉的順利進行。二是組織開展了農業保險專項審計工作，對全省9個地區的15個縣、85個村、502個農戶的2009年農業保險理賠資金兌付情況進行了專項審計調查。據統計，2010年全省各級農村審計站共審計6658個單位，審計金額35億余元，查處違法違紀案件88余起，涉及金額2578.62萬元，有效地維護了農村集體經濟組織和農民的合法權益。
全面部署農村經濟管理統計工作
為全面掌握基本資料、基礎數據和基層情況，設計了6大類、16張統計表格，涵蓋了農村土地承包管理、農村審計監督、政策性農業保險、農經教育培訓、農經體系建設、農經信息化等方面工作，并下發了《關于開展農村經濟管理統計工作的通知》（吉農經發〔2010〕7號），對農經統計的時限、匯總、上報方式提出了明確要求。
積極探索農村金融服務創新方式
根據全省農村經濟管理工作會議部署，在東豐縣和梨樹縣開展了新型農村金融服務方式探索，由縣級農經部門組織協調當地商業銀行、農業保險機構和參保農戶開展銀保聯合，將銀行卡作為農業保險承保理賠卡，一卡兩用，拓展了農村金融服務方式，降低了銀行貸款風險，降低了保險公司工作成本，同時降低了農民貸款門檻、減少金融服務程序，實現了銀行、保險公司、農民三方受益的效果。
積極參加 “政行風”熱線和“12316新農村熱線”，解答農民來電咨詢
一是積極參加走進“政行風熱線”直播間活動，接受農民來電咨詢，通過電臺為農民答疑解惑。并對熱線中農民提出的問題進行跟蹤調查，及時反饋，調查了解情況，形成《關于“政行風”熱線直播間農民提出問題的答復反饋情況報告》。二是參與“12316新農村熱線”，通過熱線電話、廣播電臺、電視專欄解答農民咨詢。半年來，通過“政行風熱線”和“12316新農村熱線”接待農民咨詢2800余件。
左站長針對今年的工作重點進行了簡要介紹：
進一步加強農村土地承包管理工作
一是加強政策調研，完善農村土地流轉政策體系。二是積極推進我省農村土地流轉市場服務體系建設試點進程。三是加大仲裁工作力度，妥善解決農村土地承包經營權糾紛問題。四是繼續加強和完善農村土地承包經營權登記工作。
全面做好農業保險工作
根據省農業保險工作領導小組的統一部署，繼續加大農業保險工作推動力度。一是開展農業保險理賠資金審計調查。對2010年全省農業保險理賠資金發放情況進行專項審計調查。二是開展農業保險調查研究工作，科學地確定我省今后一個時期農業保險的目標與任務，為省級補貼預算提供依據，使農業保險工作更加規范化，制度化。
進一步加強農村集體資產及財務管理工作
一是抓好“三資”管理工作。努力推進“三資管理”省、市管理平臺建設。二是健全和完善村級財務會計制。確保制工作的連續性和權威性，鞏固和強化農經工作。三是探索設立集體資產產權制度改革聯系點。在深入調研的基礎上，在城市近郊選擇一個經營性資產較多、自主產業比較發達、經濟實力較強的村，作為省里產權制度改革聯系點。
繼續強化農村審計工作
以專項審計為重點，不斷推進農村基層黨風廉政建設，密切農村黨群干群關系，維護農村社會和諧穩定。
認真總結銀保互動試點工作經驗
按照市統計局的安排，X縣統計局成立了調查組，抽取省級“三變”改革試點示范村X鎮x村和有農業生產經營活動的X村作為調研對象，采取入戶訪問、問卷調查、召開座談會等形式開展調研活動，調研人員與上述兩個村村干部座談并共同填報《鄉村振興相關統計指標調查表》，在每村選取x戶進行問卷調查，詳細了解了實施現狀，梳理和匯總了鄉村振興戰略推進中存在的主要問題及對策建議。通過對X村和x村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”，我們對于近年來農村的變化和發展有了更加感性的認識，對鄉村振興戰略的探索實踐進行了理性思考。
一、“鄉村振興”。
x.基本情況。調研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式，對以上兩個村子相關情況進行了深入了解。
（x）X村。全村貧困人口占x.x%，屬于貧困村。村級集體經濟組織覆蓋率達x%。特色產業發展比較好，占總耕地面積的x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一標”x個，“三品一標”基地面積x畝。農產品銷售方式緊跟互聯網發展浪潮，開展網上銷售農產品農戶x戶，占比達x.x%。本村上學x-x歲兒童較多，占總人口比例達到x%，勞動力相對減少。在鄉村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業農民隊伍不斷壯大，達到x人。村干部平均年齡偏大，達到x歲。家庭醫生簽約率達x%。留守兒童x人，留守老人x人。通自來水農戶x戶，占比x%，衛生廁所改建農戶數x戶，占比x%。行政村公路通達率x%，通互聯網農戶占x%，x平方米以上村衛生室x個。脫貧人口占比x.x%，從事二三產業勞動力比重較低，只有x%。全年村集體經濟嚴重依賴財政投入，總收入x萬元，其中經營收入x萬元，財政補助資金x萬元。
（x）x村。常住人口x戶，常住人口x人，其中貧困戶x戶x人，貧困人口發生率達x%，屬于貧困村。村上生活垃圾經過集中處理方面比較到位。村級集體經濟組織覆蓋本村x戶，覆蓋率達x%。在特色產業方面規模較小，“三品一標”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多，農業生產依賴財政投入。使用沼氣農戶比例較高，達到x戶，占比x%。在鄉風建設方面，農民業余文化生活比較豐富，兒童入學率達x%。在鄉村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業農民x人。村干部平均年齡很大，達到x歲。新型農村合作醫療全覆蓋，參保人數x人達x%，家庭醫生簽約率達x%。基礎設施建設較好，通自來水農戶x戶，達到x%；衛生廁所改建農戶數x戶，達到x%；行政村公路通達率x%，通互聯網農戶x.x%，x平方米以上村衛生室x個。脫貧人口占比x.x%，未脫貧人口仍占大部門，脫貧攻堅任務非常艱巨。從事二三產業勞動力比重較低，只有x%。全年村集體集體收入嚴重依賴財政補助，沒有經營性收入。
x.鄉村振興戰略實施存在的困難和問題。一是鄉村旅游產業鏈有待延伸。受限于信息、技術、資金等因素，X村和x村均沒有開展鄉村游的農戶，村旅游產業發展缺乏系統性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農戶，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，尚未形成鄉村旅游的完整產業鏈。
二是干部后備力量比較缺乏。
總體上看，目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達到x歲。
三是村集體經濟組織尚在籌建之中，經營收入較低或無。
x年，X村村集體收入x萬元，其中經營性收入x萬元，x村村集體收入x.x萬元，全部為財政補助資金。村集體經濟后續發展乏力。
x.幾點建議。一是進一步發揮黨建引領作用。要充分利用“能人治村”的優勢，注重村年輕干部培養，通過村干部“傳、幫、帶”，加強村干部后備力量建設，在農村黨員發展、培養、教育等環節加強規范化管理，讓村黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發揮。
二是進一步完善民生保障體系。
首先是提高農民就業技能。由政府幫助加強就業培訓，提升農村勞動力素質，增強務工技能。其次是加強社會保障兜底。當前，新農合醫療保障雖已全覆蓋，但門診報銷比例低，看病住院仍然是農民的大筆開銷，農村因病返貧現象還是農民最擔心的事情。及時實施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級多加關心，定期摸底、掌握動態，及時予以幫扶。
三是進一步堅定綠色發展路徑。
堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展不動搖，逐步把自然生態優勢體現到經濟社會發展中。提升發展生態旅游業，提升鄉村旅游的品位和檔次，延長產業鏈，提高附加值。大力發展生態農業，引進先進技術提升傳統農業，擴大有機蔬菜和優質水果規模種植面積，發展高品質、高附加值的綠色品牌農產品。
四是進一步健全工作幫扶體系。
發揮政府經濟部門的業務優勢，幫助村里挖掘特色產業和資源潛力。幫助加強技術指導，在農業栽培、林業種植、等領域下派專業力量，幫助發展各類生產活動。有些基礎相對薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級派農村工作經驗豐富的農村指導員，幫助化解矛盾，促進團結合作，把那些真正懂農業、愛農村、愛農民并且認真負責的同志選派到基層一線，為鄉村振興多作貢獻
二、“三變”改革工作。
x.改革實施總體情況。X縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統籌部署x年脫貧攻堅和“三變”改革工作，推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發展。縣上制定了《X縣x年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X縣x年脫貧攻堅工作要點》，縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實施方案》和《X縣壯大村級集體經濟實施方案》。
按照整村推進、整流域推進、整溝域推進、連片開發思路，突出抓好產業發展、基礎設施建設、農村人居環境改善、激發脫貧內生動力、壯大集體經濟等重點工作，確保x年度x個貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上，每個鎮辦再發展x至x個“三變”改革村(社區)，使全縣“三變”改革村達到x個。將清產核資和壯大村集體經濟作為“三變”改革的基礎和著力點，細化任務清單、明確時間節點和工作內容，計劃x月底前完成股權量化、股份合作和項目實施工作。
x年繼續按照“一村一品”的發展要求，對初步具備發展種植、養殖、鄉村旅游等基礎條件的區域，先行發展一批規模適度的特色產業，形成產業特色突出、市場前景較好的初級發展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機茶、中藥材等特色產業，按照“生態產業化、產業生態化”的要求，堅持因地適宜、分類指導，突出重點、發揮優勢，推動做強做優特色產業，激活發展資源，拓寬增收渠道。
x.試點示范工作開展情況及現狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上，每個鎮辦再發展x至x個“三變”改革村(社區)，使全縣“三變”改革村達到x個。
x.“三變”改革試點示范取得的成效。脫貧攻堅中，X縣按照試點先行思路，先期選擇x個村社區試點，推行“黨支部+‘三變’+集體經濟+貧困戶”模式，大力實施“三變”改革。縣上從清產核資入手，認真摸清每個村社區的土地、山林、水域、旅游等資源底數，弄清楚使用現狀。在此基礎上，推動資產股份化、土地股權化，激活原先閑置低效的資源。X鎮X社區依托靠近X景區的區位優勢，統一租用x戶村民的閑置房屋，發展農家樂x家，每戶每年獲得租金x萬元。
同時，積極招商引進龍頭企業，興辦專業合作社，培育能人大戶和家庭農場，通過發展這些新型經營主體實施土地流轉，引導吸納農民以土地、資金、勞力等入股，建設農業園區、產業基地，讓農民或貧困戶獲得土地租金、務工工資、股金分紅等多重收益，加速發展農業產業、振興村域經濟。目前，X縣已流轉土地x.x畝，打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個連片產業基地，新培育x家龍頭企業、x家專業合作社、x戶家庭農場。
期間，X縣出臺了《實物資金入股“三變”實施辦法》《“三變”改革企業配股辦法》等規定，強化利益分配導向，兼顧企業、集體、個人利益，明確界定了集體、合作社、農民等獨立實體入股權重，企業根據規定對流轉資源和入股資金分股配股實行保底，優先保障貧困群眾，確保群眾股權實現收益。縣財政列支x萬元，專項用于試點村“三變”改革；捆綁整合涉農資金，實行政策優惠，將村企合作開發、投資興建的農業產業基地、農產品加工企業優先列入規劃，優先扶持發展。依托政府在制度、財力、服務平臺建設等方面的大力支持，X縣“三變”改革進展順利。
截至去年年底，已累計投入資金x.x億元，x個試點村共流轉土地x畝，x畝山地實現了資源變資本；財政投入和吸納社會資本x萬元資金變成股金；全縣x戶農戶入股變成股東，其中貧困戶x戶x人。
[關鍵詞]宅基地換房；占補平衡；利益分配；保障功能
[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）04-0065-04
2005年以前，天津市農村地區城鎮化水平較低，存在環境衛生差、公共服務設施和基礎設施配套不完善等問題。為了解決這些問題，天津市加快推進城郊地區城鎮化進程，但在建設過程中發現土地和資金制約的瓶頸難以突破。為此，天津市提出了宅基地換房的創新模式。所謂宅基地換房，是在國家現行政策下，堅持承包責任制不變、耕地面積不減、農民自愿的原則，建設新型小城鎮。農民可以按規定的標準以宅基地換取小城鎮的住宅居住，原農村宅基地統一復墾為耕地，仍然發包給本村村民。
從2005年下半年開始，天津在“十二鎮五村”分批開展試點，試點涉及129個行政村的近18萬農民，分三批共29個示范小城鎮試點規劃建設，農民還遷住宅和公建共2000萬平方米。截至2013年6月，天津先后規劃批準了48個示范小城鎮試點，涉及683個村和100萬農民。示范小城鎮試點規劃總面積5800萬平方米，總投資3000億元，目前已累計開工4400萬平方米，竣工2500萬平方米，完成投資1500億元，基本建成23個示范小城鎮村，45萬農民入住小城鎮。
一、宅基地換房模式的運行特點
（一）村民自愿，置換加補償
天津宅基地換房是建立在村民自愿的基礎上，當一個村90%以上的村民提交了換房申請之后，村委會和鎮政府才能簽訂換房合同，換房政策和標準由鎮政府根據前期的調查和測量數據、征求多方意見后制定。其中數據來源于城建規劃部門對各鎮進行的房屋普查和測量以及由村民委員會成立的工作小組所確定的村民身份和數量。
具體的換房標準為：主房和商品房1：1進行置換，附房和商品房2：1進行置換，院落空地不參與置換。人均達不到30平方米的，補到人均30平方米，補償部分需要支付差價。另外，每個村莊需評估每戶主房的價值，據此計算出全村每平方米的均價作為基準數，如果主房的每平方米估價高于基準數，則補償超出的部分。如果低于基準數，村民需要補齊差額。如某三口之家，原住房50平方米，按人均標準應換得90平方米商品房，那么，其換取的90平方米房屋中，超出原住房的40平方米，需交納400元/平方米～600元/平方米的差價。如果原住房是樓房，其估價高于全村的基準數，農戶獲得商品房之后，還可以額外獲得政府補給的300元/平方米～400元/平方米的補貼；如果原住房是土坯房，其估價低于全村的基準數，那么農戶獲得新房后，需向政府交納200元/平方米的補差[1]。
（二）土地與資金雙平衡
宅基地換房模式在小城鎮建設中突破了土地和資金的制約瓶頸，最終實現了雙平衡。土地平衡是指在小城鎮建設過程中，耕地數量不減，并能夠歸還國土資源部給村莊的建設指標。其具體做法是將村民集中居住后騰出的宅基地統一復墾成耕地，歸還村莊原有耕地指標后，余下的土地轉為經營性用地，這樣既實現了耕地占補平衡，又有節余的土地。
實現資金平衡所運用的方法是“先抵押貸款，再財政返還”。整個過程形成一套“政府引導，市場運作，統籌安排，資金平衡”的投融資體制。具體的操作流程為：區一級政府建立小城鎮開發建設投資機構，以土地出讓收益權作為抵押擔保，向國家開發銀行申請貸款，貸款資金用于小城鎮農民住宅及相關配套設施的建設，同時以節余經營用地的土地出讓金作為還款來源[2]。
（三）保障功能的弱化與財產功能的釋放
《物權法》明確規定，農民享有宅基地的用益物權，它賦予了農民對宅基地排他性的占有、使用和收益權利。宅基地的所有權屬于集體，在宅基地上建造的房屋沒有產權。所以，在法律規定的范圍內，農村的宅基地不能夠進入市場流通，也不允許進行抵押貸款等，它所體現的是一種保障功能，保障農民居有定所。
在天津宅基地換房模式中，宅基地的內在價值得以顯現，農民還遷后多余的宅基地進行復墾，在實現耕地占補平衡后，剩余的土地轉為國有經營性用地，通過招拍掛方式實現市場流通，釋放了宅基地的財產。只是對于農民而言，沒有分得這部分財產性收益。宅基地換房其實是一種房地分離，這種置換方式的實質是以房換房，即農民以現有住房換得相應面積的樓房，再補償部分差價等。農民所增加的財產性收益只是換得的城鎮樓房的收益，不包括宅基地的價值。
（四）產權的易主和承包權的不變
宅基地的所有權屬于村集體，農民享有宅基地的使用權。按照現行法規，農民獲得的宅基地使用權是無限期使用權，農民可以在宅基地上建造房屋、工棚等建筑物，但在宅基地上的建造物是沒有產權的。
置換后，農民擁有所換得房屋的產權及相對應面積土地的建設使用權，房屋可以在市場上流通，但要求置換的房屋必須5年之后才能夠上市。房屋能夠進入市場流通就更好地體現了其財產功能。農民選擇置換后，對原有宅基地不再享有用益物權，原有宅基地以及村莊的其他建設用地統一復墾，在保障一定的耕地指標后，剩下的轉為經營性用地。這個過程實際上是集體土地產權向國有土地產權的轉變，地方政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權力，同時村集體在轉讓產權的同時也把相應的利益轉出去了，不能夠享有宅基地的財產性收益。
置換前后，承包權不變，即農民對耕地的承包責任制不變，但由于新的集中居住地往往距離耕地比較遠，很多農民被迫放棄承包權。
二、宅基地換房模式的優勢和不足
（一）宅基地換房模式的優勢
1.有效地保護了耕地
在農村集體建設用地流轉的同時，并沒有侵蝕耕地的數量，有效實現了耕地的“占補平衡”。現行法律規定農村宅基地使用權不能自由流轉，其出發點之一是保護耕地。但天津模式說明，通過置換方式，集體可以收回宅基地予以復墾，反而可以增加耕地。
2.實現了集約利用土地的目標
天津市環城4個郊區現有宅基地27000萬平方米，規劃新建小城鎮僅需占地6000萬平方米左右，除去市場開發用地，其余13000萬平方米都可以復墾為耕地或轉為建設用地。
3.農民宅基地價值得以顯現
這種創新模式將農民宅基地價值顯現，使農村集體建設用地和城市國有土地市場相銜接，實現了農村地價與城市地價的接軌。
4.農民財產性收入增加
宅基地換房模式弱化了農村宅基地的保障功能，農民無產權的宅基地可以置換為有獨立產權的商品房，其財產性收入大大增加。
5.土地流轉和經營相結合[3]
宅基地換房項目由政府主導下建立的投融資建設公司進行運營，項目所需的大部分資金是以土地出讓收益權為擔保獲得的抵押貸款。土地出讓收益權來源于宅基地換房后節余的轉為國有經營性用地的土地，政府通過招拍掛方式將土地價值變現，變現后的土地出讓金彌補小城鎮建設資金缺口和農民的社保資金缺口。在整個運營過程中，政府和農戶都無需出資，通過土地的流轉和經營就滿足了建設資金需要。
（二）宅基地換房模式存在的問題
1.所有權與使用權問題
《中華人民共和國土地管理法》規定，農村土地的所有權歸集體，一個農戶擁有一處宅基地，使用權是永久性的。《物權法》也明確規定，農民享有宅基地的用益物權，它賦予了農民對宅基地排他性的占有、使用和收益的權利。
在天津宅基地換房中，并沒有考慮農民對宅基地的永久性使用權問題，更確切地說這種模式是“以房換房”。農戶退出的宅基地整理復墾，歸還耕地指標后節余土地以經營性用地進行出讓，而經營性用地是有使用期限的，當使用到期后，使用權還歸農民嗎？這個問題交易各方都沒有重視。
2.利益分配問題
首先，農民宅基地的價值在置換中未體現出來。《物權法》第121條規定，“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消失或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照征收征用的相關規定獲得相應補償。”宅基地換房雖然沒有明確是一種征用行為，而認為是在農民自愿基礎上的一種置換創新模式，但通過置換確實使農民喪失了宅基地使用權。作為農民生存權的保障，其價值理應在置換時予以考慮，而不僅僅是“以房換房”。退一步來看，宅基地使用權是一種保障性權利，多數農民是免費取得的，所以在收回時無需給予農民補償。但是村集體擁有宅基地所有權，置換中應該獲得相應補償。但在置換辦法中，未見有對村集體補償的條款。
在利益分配過程中，政府和開發商分得了更多的土地增值收益，農民的利益、權益很難保障。如試點之一的貫莊村，共有宅基地142.8萬平方米，1910戶，平均每戶748平方米。即使按照宅基地換房通常的做法，政府、開發商和村民各占1/3來計算，每戶實際也應該得到249.2平方米。而實際置換中，平均每戶只有75平方米的有效置換面積[4]。由此可見，農戶很難分得土地增值的收益。
3.農民生存發展問題
在收入來源方面，換房前，農民的主要收入來源是耕作農地，再輔以一些非農就業收入。換房后，盡管承包責任制不變，復墾后的耕地仍然發包給本村村民，但換房后農民居住地距離耕地較遠，來去不便，無形中增加了耕作成本。例如一些農戶每天要花費5元公交車費去20里之外的地方種葡萄[5]，導致一些農民放棄責任田。而這些農民尤其是40歲以上的在土地之外的崗位上處于劣勢，他們很難在城市中找到適合的就業崗位，對他們來講失地就意味著失業。而住進樓房后，各項生活成本又會上升，農民的生活負擔較以前大大加重。為保障農民的生活，天津市的確也做了一些工作，例如為符合條件的適齡人口提供城鎮居民社會保險，有些村鎮在給予農民征地補償款的基礎上，每年給農民600元/畝的生活補貼，建設相關配套設施增加農民進城后的就業途徑，但是實際操作并未達到預期的效果。有的農民進城后仍然沒有工作，收入比從事農業生產時有較大減少。所以土地換保障只是能夠解決農民的基本生存問題，而無法解決農民的發展問題[6]。對華明鎮示范村的問卷調查結果顯示，茫然的人群最多，占39%，認為生活會糟糕的占33%，認為總體上生活會過得更好的占12%，認為會差的占10%，堅信生活會更好的占6%。
4.政府自上而下主導問題
政府作為改革的主導者，自上而下進行改革探索，雖然可以提高城市化的凈收益，卻可能因為農民參與度降低而減少農民分享收益的比例。當然，若農民完全自由地參與交易雖可以提高其對凈收益的占有比例，但交易成本的上升會削減其收益。權益均衡問題解決欠妥，可能導致部分農民不滿。可見，如何協調利益主體之間的關系，使農民參與度提高，又能降低交易成本，從而提高農民分享凈收益的比例值得關注[7]。
三、宅基地換房模式的改進建議
（一）加強對農民土地財產權利的保護
宅基地復墾后形成的耕地原則上應當作為農民的財產權仍歸原農戶所有，絕不能由村、鎮或新建小城鎮的管理機構無償收走。鎮政府或村可以統一組織土地的規模化經營，但必須按時足額地向農戶支付租金。在非自愿的前提下，也絕不允許以任何名義收回農民的承包地。新建小城鎮內的農民轉為城鎮戶籍后，原有承包地和宅基地復墾后新增的耕地仍應以財產權的形式予以保留。
（二）注重新城的規劃和建設質量，將新鎮的建設與產業發展相結合
建議其他地方在開展試點時借鑒華明鎮在規劃和建設方面的經驗，要通過高質量的規劃和建設，完善基礎設施配套，綜合解決農民的絕大部分問題。在新鎮的建設過程中不能只考慮住的問題，更不能盲目地搞宜居類型的小城鎮，要通過商住結合、建設與就業相結合的方式解決農民的長期收入來源問題。應當給農戶搭配一部分產業用房或商住用房，允許農戶利用這部分資產出租或自主經營，大力發展服務業。
（三）建立城鄉統一的建設用地市場
過去，通過價格“剪刀差”等，農業長期為工業化做貢獻，最近10來年迅猛的城市化進程中，原本處于弱勢地位的農民依然通過另外一種形式的價格“剪刀差”來哺育城市，那就是土地要素的價格。新型城鎮化模式，要實現“人的城鎮化”，必須讓農民從經濟發展中平等獲益，要讓他們手里的農地產權（使用權）真正被確認，并在市場的自主流通中實現其公允價值。建議建立城鄉統一的建設用地市場，政府退出土地經營，回歸土地管理。
四、天津市宅基地換房模式推廣的可行性
天津市的宅基地換房模式之所以能夠成功，除了模式本身的創新性與可行性，還有一些客觀因素在促成模式的成功實施。因此該模式在其他地區復制時要考慮其適用性問題。
一方面，農民的生產、生活方式對土地依賴性不能太強，并且當地應具有較多的非農就業機會。這樣通過該模式置換農民的宅基地，有利于盤活土地資源，釋放宅基地的財產。而在經濟欠發達、產業基礎弱、城市難以提供更多就業機會、農民強烈依賴傳統農業的地區，強制推行該模式，可能會影響農村社會穩定，導致社會矛盾產生。
另一方面，宅基地換房模式在城鄉結合部和城郊實施比較可行，因為這些地區的土地流轉能夠實現較高收益，從而可以彌補建設和社會保障資金的缺口。但對于不具備區位優勢的偏遠農村，盲目改革會帶來許多問題。因此土地流轉不可一刀切，必須符合各地的經濟情況[3]。
五、結語
天津宅基地換房模式在堅持承包責任制不變、耕地總量不減的基礎上，實現了農民的集中居住，并通過宅基地換社保等措施解決農民的生活問題。在該模式實施過程中，不但實現了耕地的占補平衡，還有節余土地可以轉為國有經營性用地通過招拍掛方式出讓，釋放農村集體建設用地的市場價值，使農村地價與城市地價實現了接軌。但是通過宅基地換房，農民是否真正獲益還有待商榷，如很多農民由于距離承包地較遠被迫放棄農地的耕作，缺少穩定的收入來源，盡管土地換社保能夠一定程度上解決農民的生存問題，但難以解決其發展問題[8]。因此，新的制度或流轉模式的設計應當充分考慮城市化進程中農民的利益保護以及集中居住后的生存發展問題，這里的利益保護，不僅要強調利益的分配，還要設法提高城市化的凈收益[9]。此外，創新模式實施過程中要注重農民的參與度和滿意度，體現農民的主體地位。
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關鍵詞：寧遠縣；兔業；調研報告
中圖分類號：S829.1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0048-02
寧遠是湖南第一養兔大縣，九疑山兔是湖南省惟一的地方家兔品種，是寧遠縣的傳統產業、特色產業和優勢產業，養兔是寧遠縣山區農民的經濟來源之一。隨著肉食結構的變化和養殖結構調整的不斷深入，九疑山兔產業得到了較快的發展，但在發展過程中也存在困難。全面、客觀、正確地分析寧遠縣九疑山兔的發展現狀，充分利用寧遠縣兔業生產的資源優勢和品牌優勢，搶抓機遇，加快兔業生產發展，把九疑山兔培育成寧遠農業的特色支柱產業，打造與臨武鴨并駕齊驅的知名品牌，是當前和今后一段時期內寧遠縣養殖業生產的重大課題。
1 寧遠縣發展兔業生產的優勢
近年來，寧遠縣堅持資源保護與資源開發相結合、規模養殖與農戶散養相結合的原則，打造九疑山兔品牌，走小規模、大群體，小兔子、大產業的發展之路，建立了一批九疑山兔養殖基地，開展九疑山兔遺傳資源調查和養殖技術推廣工作，獲得了市科技進步一等獎、省科技進步三等獎、省農技推廣一等獎、全國農業科技成果三等獎，通過了省畜禽遺傳資源委員會和國家畜禽遺傳資源委員會組織的技術鑒定，成為全省惟一的地方家兔品種、國家畜禽遺傳資源，成為寧遠縣人民利在千秋的寶貴無形資產。寧遠縣九疑兔業開發有限公司、永州舜源農業發展有限公司等養兔龍頭企業相繼掛牌成立，通過了省農業廳和國家農業部組織的無公害肉兔產地認定和產品認證，注冊了九疑山兔商標，引進了兔肉加工技術，建立了兔肉加工廠，制定了九疑山兔肉熟食系列企業標準，在九疑山兔遺傳資源保護與產業開發方面做了大量扎實的工作，九疑山兔遺傳資源保護與產業開發已列入全省重大項目，已具備深度開發的基礎。
2 制約寧遠縣兔業生產發展的因素
九疑山兔產業開發工作中還面臨著許多困難，主要表現在五個方面：一是規模養兔的基礎薄弱，全縣養兔主要以農戶散養和中仔兔外銷為主，標準化的規模養殖場不多，商品肉兔不多。二是對養殖大戶、加工企業的支持力度不大，兔肉加工企業的規模小，只有禮品、貢品，沒有商品、產品，帶動能力不強。三是技術瓶頸沒有得到突破，部分養殖戶因技術掌握不到位而發生疫情，造成較大損失。四是飼料加工跟不上，全縣還沒有一個兔用飼料加工廠，不能適應現代兔業生產發展的需要。五是思想認識上還沒有得到充分統一，難以形成強大的發展合力。再加上養兔業比家禽業的規模化經營要困難得多，養殖周期要長得多，疫病風險要大得多，飼養成本要高得多，阻礙了寧遠縣九疑山兔產業的發展。
3 發展建議
3.1 明確兔業生產的發展思路和目標任務
（1）發展思路。發展兔業生產要充分依托本地九疑山兔地方品種資源和當地飼料飼草資源優勢，堅持以市場為導向，以增加農民收入為目標，以產業化經營為重點，依靠科技進步，推廣普及標準化健康養殖技術，按照資源保護與產業開發相結合、規模養殖與農戶散養相結合、市場引導與政策扶持相結合、科學研究與技術推廣相結合的原則，通過扶優扶強的政策措施，實現兔業生產的跨越式發展，建成布局合理、機制靈活、品牌突出的現代肉兔產業。
（2）發展目標。到2020年，全縣出籠肉兔突破1 000萬只，養兔業產值達到3億元，成為與家禽并駕齊驅的產業，肉兔精深加工率達到70%，肉兔加工業產值達到20億元以上。努力打造中南地區最大的肉兔基地。
3.2 突出工作重點，抓好產業服務
（1）加快養兔科技示范場和養兔基地村建設。根據各鄉鎮的資源條件與生產基礎，按照資源保護的要求與加工龍頭企業發展的需要，十三五期間，建成1個存籠種兔2 000只、年出籠兔10萬只的九疑山兔原種場，建成10個存籠種兔1 000只、年出籠兔5萬只的九疑山兔保種村，建立比較完善的九疑山兔保種選育體系和科研體系。在文廟、水市、灣井、冷水、太平、保安、禾亭、仁和、中和、柏家坪、鯉溪、九疑山12個鄉鎮（街道辦）各建1個存籠種兔上1 000只、年出籠肉兔上5萬只的養兔科技示范場，并通過12個科技示范場的示范帶動作用，在全縣發展100個養兔基地村，每個基地村培植100戶存籠種兔25只以上、年出籠肉兔上1 000只的養兔大戶，使全縣出籠兔達到1 000萬只，把小兔子做成大產業，使之成為寧遠農民增收的重要組成部分。分年度實施計劃如下：
2016年，擴建九疑山兔原種場，達到存籠種兔 2 000余只、年出籠肉兔10萬只的生產規模；建成12個存籠種兔上1 000只、年出籠肉兔5萬只的養兔科技示范場；建成10個存籠種兔1 000只以上、年出籠肉兔上5萬只的九疑山兔保種基地村。
2017年，以原種場、保種村為基礎，建立完善的九疑山兔科研體系和保種選育體系，開展科研和保育選育工作，建好兔用飼料加工企業，新建25個年出籠10萬只的養兔基地村。
2018年，新建25個年出籠10萬只以上的養兔基地村，使養兔基地村總數達到50個，年出籠規模達到500萬只以上。
2019年，新建25個年出籠肉兔上10萬只的養兔基地村，使全縣養兔基地村總數達到75個，年出籠兔達到750萬只。
2020年，新建25個年出籠肉兔10萬只的養兔基地村，使全縣養兔基地村總數達100個，年出籠兔達到1 000萬只。
（2）大力扶持產業龍頭企業。要加大對九疑山兔業開發有限公司、舜源農業發展有限公司的支持，幫助企業解決發展中的問題，鼓勵企業依托品牌和經濟技術優勢進行資產重組，組建企業集團，擴大經營規模，對龍頭企業經審批立項的良種繁育、兔肉加工、技術推廣項目，根據其固定資產投資規模由縣財政予以適當補助；對利用銀行貸款進行免業生產良種繁育、產品加工項目的產業龍頭企業，縣財政予以適當貼息。
（3）加快良種繁育與推廣。各科技示范場既是兔業生產的示范基地，也是發展養兔基地村的種源基地，在保護九疑山兔遺傳資源的同時，要引進一些生長快、個體大、飼料報酬高的優質兔種，進行純種繁育與良種推廣，為全縣兔業開發提供足夠的優質種源。在商品兔生產中實行母兔本地化、公兔良種化、商品肉兔雜交化，大力開展經濟雜交，迅速提高商品兔生產效益。
（4）抓好兔病防治和兔肉產品的質量安全。建立完善動物防疫工作領導責任和部門分工責任制，積極推行肉兔養殖防疫承包制，全面實行免疫標識制度，形成以產地檢疫和屠宰檢疫為主，運輸監督與市場監督相結合的檢疫格局。全縣養兔科技示范場、養兔基地村的兔瘟、兔巴氏桿菌病、兔魏氏梭菌病的免疫密度達到100%，兔的發病死亡率控制在20%以下。嚴格執行國家無公害肉兔獸藥使用準則、獸醫防疫準則、飼料使用準則、飼養管理準則的規定，確保兔肉產品質量安全。
（5）完善技術服務體系。縣畜牧水產局要按上級要求實行獸醫體制改革，成立畜牧水產技術推廣中心，加強鄉鎮動物防疫站的基礎設施建設，改善鄉鎮動物防疫員和村級動物防疫員的生活待遇，引進優秀專業技術人才和畜牧獸醫專業高校畢業生，充實畜牧水產技術推廣隊伍。
3.3 實施扶持政策，形成長效機制
（1）優化肉兔產業發展環境。兔場建設用地可參照豬場用地按農業用地管理，國土部門要簡化用地審批手續，免收土地審批費用。允許肉兔養殖場（戶）在不改變農用地性質的前提下，經依法批準，通過租賃、承包、入股、聯營等方式使用農村集體土地。環保部門要加大支持兔場辦理環評和環保審批手續，并指導兔場搞好環境污染治理，對污染治理達標的兔場免收排污費。對新上的生產、加工項目，在城建配套、環保等收費上盡可能減免。兔場及兔肉加工企業使用自來水與生活用水同價收費，用電按農業用電對待，商業銀行要加大對兔業龍頭企業和農戶生產經營的信貸支持力度，農商銀行要積極開展養兔戶的小額信貸與聯保信貸業務，滿足農戶生產的資金需要。保險部門要結合實際需要增加肉兔業險種，探索開展調運、生產及其他災害性的保險業務，在農業結構調整和技改項目的安排中，要重點支持兔肉加工項目。
（2）建立聯合協調的投入機制。各鄉鎮政府要把兔業發展納入十三五規劃之中，有關部門要把兔業發展作為重點，逐步加大投入力度。建立兔業生產發展投合協調機制，對肉兔加工企業、養兔科技示范場、養兔基地村都要給予適當的補助和獎勵。縣發改委、縣財政局、縣農業委、縣扶貧移民局、縣農業開發辦、縣畜牧水產局要密切配合，積極爭取兔業開發項目。在每年12月份，由縣政府組織，召集發改委、財政局、農業委、鄉鎮企業、扶貧移民局、農業開發辦、畜牧水產局等部門研究下一年度的兔業開發內容，以項目為紐帶，將農業開發資金、農業基本建設資金、養殖業發展資金、財政支出資金、農業龍頭企業貸款貼息資金、鄉鎮企業貸款貼息資金和財政扶貧資金進行整合，集中投入，合理使用，推動兔業生產快速發展。
關鍵詞：小微企業；保生存；謀發展；對策
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-00-03
引言
在2012年，總理在《政府工作報告》多次提到小型微型企業，指出小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，政府要加強信貸政策與產業政策的協調配合，切實降低實體經濟融資成本，落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。
小微企業它們主要集中在制造業、農業、服務業和高新技術產業等實體經濟領域，是“穩增長”的重要力量；它們主要是勞動密集型產業，是新增就業崗位的主要載體，是“保民生”的重要力量。所以，集中扶持小微企業生存發展，切實解決小微企業生存難題和發展困境，激發小微企業的活力，就是保持中國經濟的良好發展勢頭的關鍵所在。
隨著政府不斷出臺小微企業的扶持政策，江浙兩省在認真貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）后，在小微企業“保生存謀發展”之道上已取得了顯著成效。但就總體情況而言，小微企業在經濟發展過程仍然處于弱勢群體，存在著不少的困難和問題。所以，如何使小微企業徹底擺脫生存的困境，怎樣讓小微企業繼續保持活力已經亟待解決。
帶著這些問題，本項目組通過資料調查和根據自身條件，選定了江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大經濟帶上的蘇州市、揚州市、淮安市以及浙江省諸暨市作為本課題的調查樣本。本項目組設計并發放抽樣問卷，共收回950份有效問卷，此次問卷均由企業中高級領導者或管理者填寫，所收集信息具有較高的準確性與參考價值。同時，本項目組深入實際，走訪江蘇省中小企業局，和蘇州市、揚州市、淮安市三個地區近20家具有典型代表的小微企業。
在調研過程中，本項目組深刻地了解到江浙兩省小微企業總體生存環境以及關于小微企業的扶持政策的落實程度。在分析問卷中，本項目組歸納并總結了一些現實問題，并就出現的問題以及政府現有的條件，提出了有針對性的意見和建議，希望為小微企業“保生存謀發展”之道上提供一定切實可行的理論依據。
一、四地區小微企業相似現狀
自2008年金融危機爆發以來，全球經濟開始進入蕭條時期，作為中國經濟最活躍的群體——小微企業也無不例外地受到了沖擊，正普遍面臨著生存艱難的多重困境：首先，是受金融危機的影響，小微企業利潤空間不斷被壓縮，經營狀況岌岌可危。其次，小微企業外部融資渠道狹窄，融資困難，在金融危機下資金問題尤為突出。最后，小微企業自主創新能力差，產品差異化優勢不明顯，競爭力弱，易被市場淘汰。
（一）企業基本狀況
四個地區的小微企業均出現了相似的經營狀況現象，即“少數企業經營勢頭良好，多數企業經營平穩，但仍有較大部分的企業出現輕度虧損，甚至有部分企業存在中度或重度虧損”，出現經營狀況差的根本原因在于企業利潤空間小，難以維持企業正常經營。
例如，據諸暨市小微企業問卷調查結果統計顯示，其2011年76%的企業經營狀況正常平穩，13%的企業面臨5%以內的輕度虧損，其中有2%的企業經營慘淡達到了20%以上的中度虧損，而經營勢頭良好的企業僅占9%。這說明2011年小微企業經營態勢總體還算良好，但不可否認的部分企業經營仍然存在較大問題。
（二）企業資金流動狀況
通過四個地區的調查分析發現：資金短缺問題是各地中小微企業普遍遭遇的問題，即使像蘇州市這樣的經濟發展大市，資金問題也依然存在。
比如，據蘇州市調查問卷統計顯示：資金緊張的公司共計36家，占總數18%。雖然其所占比例不大，但相較于資金充裕或很充裕的公司數量都是0的情況，從中仍能看出小微企業在資金這一塊所存在的較大問題。又如諸暨市，該地區抽樣問卷顯示，有100萬以下融資需求的企業為22.9%，有100—500萬融資需求的為39.2%，有500萬以上融資需求的為27.2%，而不需要融資的企業僅為10.7%。這充分說明，小微企業資金短缺，急需融資的緩解。
揚州市以及淮安市的小微企業也同樣存在著不同程度上的資金問題。
（三）企業自主創新能力
據調查顯示，淮安市220所小微企業中，只有20所小微企業有將公司產品進行創新的打算；諸暨市95家小微企業中，自身有所屬或合作的研究機構的企業共9家，只占9.5%：與研究機構合作研發新產品數達5個以上的只有1家，而新產品數達10個以上的卻有5家；獲得技術專利數10個以上的有3家，20個以上的有2家，30個以上的只有1家。除上述企業外，諸暨市未有所屬或合作的研究機構但有自主研發新產品的企業共8家，占8.4%，新產品數為1個的有3家，新產品數為2個有2家，新產品數達20個以上有2家，新產品數達30個以上只有1家。蘇州市、揚州市也存在相似情況。
對這些情況分析，可以得到以下結論：目前小微企業的產業依然以傳統型企業為主，總體自主創新水平較低。企業自身缺乏有力的高學歷人才和高科技技術，企業之間科技水平差距頗大、創新能力參差不齊。
二、四地區小微企業相似情況原因分析
（一）企業自身
1.依賴原材料，擠壓利潤空間
由于目前大部分小微企業仍為“原材料依賴型企業”，該類型企業原材料占產品成本比例較高的企業。在金融危機的影響下，原材料成本不斷上升，小微企業，尤其建材、紡織、服裝服飾、以及加工定制等行業普遍存在“原材料擠壓利潤空間”的問題。
2.創新能力不足，制約創新發展
多數小微企業沒有自己的研發產品，按單生產，賺點加工費，利潤很低。這種企業產品既缺少利潤空間，又缺乏競爭優勢。這主要是由于企業人才不足，導致產品創新水平低。
據分析結果顯示：諸暨市95家受調查的企業中，擁有大學本科學歷的在崗職員的企業只有36.8%，有研究生等高學歷人才的企業更是少之又少，僅為5家。其余企業的員工受教育程度均在大專以下，企業中學歷為中專（含技校、職高、高中）的員工居多。而在淮安受調查的企業中，具有大學及以上學歷的員工也僅占到不到20%。創新型人才短缺，這無疑令企業的市場擴大及產品創新帶來難度。
（二）客觀因素
2011年是小微企業發展較為困難的一年，金融危機加速蔓延給小微企業帶來前所未有的挑戰。
1.市場萎縮，訂單下滑
“生意時斷時續，連正式工人都不敢雇，只能找一些家庭婦女做臨時工”，淮安市真隆紡織有限公司總經理告訴我們，“去年開春之后就沒賺錢，夏秋兩季賺了點，到了冬天又賠了，一年到頭算起來，只賺了一個季度的錢。”同時揚州市邗江工業園區經濟管理局副局長也談到“揚州一些家庭作坊式的小加工點很多，固定資產不多，也沒有廠租費用，一般不容易虧損，但稍大一點的企業則不同，不管是否賺錢，單子都得接，不能讓工人閑著，稍有不慎就會虧本。”
訂單數量減少充分說明了不論國內還是國外市場在金融危機下都呈現了萎縮的現象，這對小微企業經營狀況產生了深刻巨大的影響。
2資金緊張，融資困難
近年來，受整體經濟形勢影響，小微企業的經營環境逐步惡化，與此同時，原材料、用工成本的大幅增加，更進一步加劇了小微企業的資金壓力。
比如，據揚州市調查問卷的結果顯示：導致企業資金緊張的原因其中企業用工成本增加和原材料成本增加超過半數，分別占29.03%和25.81%；銀行貸款困難也是重要原因，占16.13%；產品庫存增多和民間借貸也分別占了9.68%和6%.說明導致小微企業資金緊張的最大的三個原因：原材料成本上升、勞動力成本上升和銀行貸款困難。而原材料和用工成本漲更是讓企業難以招架。
除了復雜拖沓的貸款程序，高利率則小微企業主們叫苦不迭，“目前的基準利率比其它國家高，已經使得企業在競爭中處于劣勢，銀行對小微企業貸款要在基準利率基礎上上浮40%-50%，甚至更高，此外，擔保公司從中抽利10%左右，從而將貸款利率推得更高。
3.稅負過重，擠占利潤空間
通過調查了解，稅收也給企業帶來了很大負擔，擠占了企業利潤空間。當前，中小企業稅負偏重是不爭的事實。據統計，如果把中國各種隱性、顯性的稅加在一起，很多中小企業平均稅負在40%以上。稅種包括增值稅、印花稅、企業所得稅等多項，僅增值稅一項就占營業額的10%。稅負關使企業難堪重負。淮安市某公司的負責人說，企業每年的收入中有將近一半都交為稅收，近些年來，稅收的種類越來越多，對公司造成很大壓力。為此，國務院也出臺一系列諸如“提高增值稅和營業稅起征點”等支持政策。盡管如此，仍有很多小微企業不滿足減稅條件，無法享受優惠政策。
三、小微企業“保生存謀發展”的對策與建議
（一）政府制度層面
1.大力宣傳推廣小微企業典型經驗
雖然當前小微企業在發展中存在各種困難與挑戰，但在一片叫難聲中，仍不乏這樣一批小微企業，它們堅持創新創優，積極化解不利因素，在本行業做穩做實，進而做精做優，取得了良好的發展業績。另一方面，盡管扶持小微企業發展各項政策的重大決策權在中央層面，但各級基層黨委、政府應樹立信心，在能力范圍內給予小微企業更大支持，有所作為。各級黨委、政府應大力宣傳小微企業保生存、促轉型、謀發展的先進典型，總結推廣小微企業的成功經驗和做法，引導小微企業健康發展，鼓舞廣大小微企業發展的信心。加強對社會輿論的規范引導，大力宣傳艱苦創業、善于經營、積極履行社會責任的小微企業主的先進事跡，為小微企業發展營造良好的社會輿淪環境。
2.統一標準明確小微企業統計職能部門
政府應加速出臺小微企業認定標準，明確小微企業統計與認定的職能部門，制定系統的、操作性強的統計與認定辦法，從而有效掌握小微企業發展動態，并在操作層面推進扶持小微企業發展各項政策的落地實施。
3.加大政策扶持力度，注重實效性與普惠性
財稅政策適當向小微企業傾斜，設立省級小微企業發展專項資金。其他各類政策性項目資金對小微企業進行單列申報評選，保證各類扶持資金對小 微企業的覆蓋。將散落在各個部門的優惠政策進行集成，通過輿論平臺及時、全面宣講各類優惠政策及產業發展導向，有效暢通政府與企業之間的政策對接，加大扶持政策的落實及檢查力度。
4.減輕小微企業稅費負擔，優化小微企業發展的市場環境
加大針對小微企業的稅費減免力度，將小微企業作為結構性減稅的主要對象。可適當授予地方權限，根據地方經濟發展水平，調整征稅起征點及征收比例。就江蘇而言，小微企業繳納的稅收所占比例并不高，在財政條件允許的情況下可以對小微企業在稅收上采取更多靈活的政策措施，對小微企業稅費應能免則免、能減則減、能緩則緩，堅決貫徹“少取、多予、放活”的方針。
規范執法，簡化稅收征收程序，嚴格限制和減少稅務部門的自由裁量權，統一執法標準，杜絕權力尋租行為。全面清理并取消不合理行政收費項目，凈化市場環境，調整虛擬經濟、炒作經濟利潤率嚴重高于實體經濟利潤的不合理現狀，提振實體經濟的產業信心。
5.創新服務方式與理念
有效幫助小微企業突破要素瓶頸，以思路創新和產品創新緩解小微企業融資難題，積極探索適合小微企業的融資方式。建議在銀行設立專為小微企業提供信貸服務的部門，制定適合小微企業貸款需求的運作機制，降低存貸比，保證小微企業的信貸增長不低于平均信貸增幅。大力開展應收賬款、買賣合同、存貨等抵押貸款業務，推進產權、專利權、商標權和股權等無形資產的質押貸款機制，推進農村集體資產和土地的可流轉、可抵押。鼓勵引入村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，通過政策、獎勵、補償等杠桿，鼓勵其與銀行業金融機構錯位經營，發揮其在緩解小微企業融資難方面的拾遺補缺作用。簡化小微企業融資程序，減少收費項目，降低小微企業融資成本。
6.充分發揮各級工商聯及行業組織的職能作用，完善小微企業社會化服務體系建設
各級工商聯要進一步增強服務小微企業的責任意識，將引導小微企業科學發展作為工商聯的常態工作，及時了解掌握小微企業發展狀態和企業所反映的各種問題，加強與政府部門的溝通聯系，暢通信息互通渠道，做好政策宣傳、經濟服務、法律援助等方面的工作。大力宣傳在保生存、促轉型、謀發展方面的先進小微企業典型，通過典型引路，明確發展思路，提升小微企業發展信心，為小微企業營造良好的社會輿論環境。推進各類行業組織發展壯大，發揮各類行業組織職能，積極打造支持小微企業發展的各類服務平臺，幫助小微企業穩定職工隊伍、技術改造、人才培訓、市場開拓，增強抗風險能力，提高市場競爭力。
（二）企業自身層面
1.走創新發展之路強化技術進步與創新意識
小微企業要推進管理創新，完善內部治理結構，加強企業文化建設。改變傳統運作模式，學習應用電子商務等新型經營工具，提升經營效率，降低成本，著力于滿足消費者需求和市場變化，不斷開發新技術新產品。
2.加強資金流管理
開展資本經營，提高資金使用效率，事先內部資金良性循環，設立企業經營長遠規劃，避免過度追求短期利益，增強企業盈利能力和還貸能力。
3.引導小微企業提高自身素質，強化企業發展的內生動力
提高企業財務狀況的透明度和可信度，做到規范、真實、及時、有效。同時大力培育品牌意識，提高市場的認知度。鼓勵和引導小微企業完善法人治理結構，建立健全財務制度。加強培訓，提高企業經營管理者素質。加強對有創新意愿且有創新能力小微企業的支持，鼓勵企業技術創新、技術革新，走轉型發展之路。引導小微企業做合格的企業公民，積極履行社會責任，正確處理好企業與職工、企業與環境、企業與社會的關系。
4.牢固樹立信用意識
小微企業要充分認識到企業信用是企業核心競爭力的關鍵所在。努力將信用歷年制度化，滲透到企業的各個層面和生產經營的各個環節，不斷提高企業的信譽和形象，走向規范化經營，提升企業信用資質。
5.以人為本，構建和諧勞資關系
改變“過客”心態，形成利益共同體，減少員工流失。要建立員工收入與企業效益同步長的長效機制，逐步提高薪酬，穩步改善福利，關愛尊重員工。推出多樣化用工模式，加強技能培訓，規劃員工“多通道”職業發展路徑。要建立和諧的勞動關系打造企業“家”文化，培養員工歸屬感，努力營造有利于人才成長的發展環境。
參考文獻：
[1]2012年政府工作報告.
[2]薛娟.成本、訂單、資金：小微企業“三座大山”.中國經濟時報，2012.
[3]王俊峰，王巖.我國小微企業發展問題研究，商業研究，2012（09）.
[4]江蘇省工商聯.江蘇省小型微型企業調研報告.
[5]金融如何支持小微企業.浙江金融，2012（02）.
作者簡介：朱瑩（1993-），女，浙江諸暨人，南京審計學院，本科學歷，從事會計學方向的研究。
姚 （1990-），女，江蘇南京人，南京審計學院，本科學歷，從事會計學方向的研究。
馬曉蕾（1993-），女，江蘇無錫人，南京審計學院，本科學歷，從事金融學方向的研究。
張育心（1993-），女，江蘇淮安人，南京審計學院，本科學歷，從事會計學方向的研究。
