時(shí)間：2023-09-18 17:33:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項(xiàng)目決算管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、公司XX年度要實(shí)現(xiàn)工程合同價(jià)不低于1500萬元的經(jīng)營目標(biāo)。要立足校內(nèi)市場，積極開拓校外市場。同時(shí)也要進(jìn)行多種經(jīng)營的嘗試，力爭有所突破，全面完成集團(tuán)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
二、對(duì)承擔(dān)的所有工程項(xiàng)目，我們要進(jìn)行強(qiáng)化管理。項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量管理是建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，是工程開始施工直至竣工驗(yàn)收交付使用全過程的管理工作。建筑工程施工現(xiàn)場管理直接影響工程質(zhì)量，工期投資的控制，安全生產(chǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，還能降低各種施工材料的損耗。現(xiàn)場施工管理是我公司加強(qiáng)企業(yè)化管理模式的一項(xiàng)重要工作。在XX年所承擔(dān)的校內(nèi)外各項(xiàng)工程中，要對(duì)現(xiàn)場管理組織落實(shí)第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照《西北工業(yè)大學(xué)后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)工程項(xiàng)目管理辦法》操作程序進(jìn)行現(xiàn)場管理。同時(shí)要求承擔(dān)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，在施工管理、材料購置、項(xiàng)目驗(yàn)收及預(yù)決算上按公司要求的程序運(yùn)行。力創(chuàng)優(yōu)良工程，確保把滿足顧客的要求作為公司經(jīng)營的追求目標(biāo)。
三、為了加強(qiáng)公司管理工作，公司將按照iso9000質(zhì)量管理要求，完善運(yùn)行中相應(yīng)的制度文件。年初公司初步制定了工程項(xiàng)目合同管理制度、工程結(jié)算財(cái)務(wù)管理辦法、公司車輛管理辦法、公司印章管理辦法、復(fù)印機(jī)管理制度等文件。根據(jù)工作發(fā)展的需要，公司將擬定工程現(xiàn)場管理辦法、工程驗(yàn)收制度、材料設(shè)備采購制度、預(yù)決算管理制度，為公司的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
四、由于體制的變化，工程項(xiàng)目按類由各項(xiàng)目部完成，公司要求各項(xiàng)目部要有全局觀念，相互配合、相互支持、分工不分家。公司領(lǐng)導(dǎo)需做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各項(xiàng)目部積極性，在項(xiàng)目部管理工作中需體現(xiàn)出公司在質(zhì)量管理、成本核算和以人為本的經(jīng)營思想。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，公司領(lǐng)導(dǎo)需及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可調(diào)動(dòng)其他項(xiàng)目部給以支持，強(qiáng)化公司的管理職能，加強(qiáng)各項(xiàng)目部之間的工作協(xié)調(diào)關(guān)系。
五、公司在新的運(yùn)行模式下，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步在轉(zhuǎn)變員工不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的舊觀念上下功夫，努力使公司形成一個(gè)團(tuán)結(jié)拼搏、以人為本、健康發(fā)展的企業(yè)文化。
一、管理范圍
建設(shè)工程項(xiàng)目是指全縣房地產(chǎn)開發(fā)、各類建筑物的建筑安裝、房屋裝修裝飾以及列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍的建設(shè)工程。包括：水務(wù)局專項(xiàng)資金管理的水務(wù)水利工程、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司投資管理的開發(fā)建設(shè)工程等。
對(duì)我縣境內(nèi)列入國家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的建設(shè)工程，以及由國家投資或者融資為主的各種建設(shè)工程，均應(yīng)屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍。
建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及國稅部門管理的稅收包括：
1、建設(shè)工程項(xiàng)目施工中的購進(jìn)貨物（含購進(jìn)機(jī)器機(jī)械及配件、鋼材、五金建材、水泥及其制品、磚瓦、砂石料、建筑裝飾材料、其他工業(yè)性產(chǎn)品）應(yīng)取得國稅機(jī)關(guān)管理的而未按規(guī)定取得造成賣方應(yīng)繳未繳的增值稅；
2、屬國稅機(jī)關(guān)征收管理的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、建筑裝飾等企業(yè)所應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。
二、征管方式
1、在縣財(cái)政局、縣房產(chǎn)局、縣水務(wù)局、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司分別設(shè)立代征點(diǎn),對(duì)我縣建設(shè)工程項(xiàng)目代征建筑材料增值稅。代征稅款后可按規(guī)定在代征稅款額度內(nèi)對(duì)建設(shè)單位（或施工單位）購買的建筑材料未按規(guī)定取得的部分普通。
2、縣財(cái)政局代征點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目按每次支付工程款的1%預(yù)征率預(yù)征建筑材料增值稅。但退耕還林等農(nóng)、林、水項(xiàng)目由建設(shè)單位（或施工單位）憑項(xiàng)目審批、施工合同、預(yù)算等資料報(bào)縣國家稅務(wù)局審核、測算、批準(zhǔn)后可按實(shí)際稅負(fù)率預(yù)征建筑材料增值稅。
3、項(xiàng)目竣工后，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位（或施工單位）應(yīng)在審計(jì)部門和財(cái)政部門進(jìn)行審計(jì)決算前、其他建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)在驗(yàn)收決算前或在向房產(chǎn)部門、國土部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證件前，報(bào)縣國稅局進(jìn)行稅收結(jié)算。縣國稅局結(jié)算后在建設(shè)單位（或施工單位）足額繳納稅款后出具《工程項(xiàng)目稅收結(jié)算證明單》。
縣國稅局在重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦理結(jié)算后，對(duì)已預(yù)繳多繳的建筑材料增值稅在決算后30個(gè)工作日內(nèi)辦理退稅。
三、部門協(xié)作
1、財(cái)政部門定期向國稅部門提供重點(diǎn)工程項(xiàng)目的預(yù)算和撥款情況的相關(guān)信息。
2、發(fā)改、建設(shè)、交通、商務(wù)、水務(wù)、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司等建設(shè)工程主管部門定期向國稅部門提供建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、與施工單位簽約、工程款支付進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等相關(guān)信息和資料。
3、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、交通、商務(wù)、水務(wù)、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司等建設(shè)工程主管部門憑縣國稅局出具的《工程項(xiàng)目稅收結(jié)算證明單》辦理驗(yàn)收和決算，房產(chǎn)、國土部門憑縣國稅局出具的《工程項(xiàng)目稅收結(jié)算證明單》辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)證件。
關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；工程管理；管理流程
1 存在的問題
集約化管理前，各縣局自主管理，對(duì)電力工程的管理標(biāo)準(zhǔn)要求不高，工程從立項(xiàng)到建設(shè)以及到最終的完工轉(zhuǎn)資產(chǎn)沒有一個(gè)完整的管理流程，工程建設(shè)部門、工程核算部門、工程物資采購部門相互溝通協(xié)調(diào)不夠，審計(jì)部門也未充分發(fā)揮其審計(jì)監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)部門對(duì)工程的財(cái)務(wù)決算編制率幾乎為零，這一系列存在的問題導(dǎo)致對(duì)電力工程成本的核算不夠準(zhǔn)確，從而不能為領(lǐng)導(dǎo)層提供更好的決策依據(jù)。
單純就工程建設(shè)管理方面，也存在只側(cè)重于工程的建設(shè)而不注重對(duì)工程資料的完善和管理，造成每當(dāng)有內(nèi)部或外部工程方面的審計(jì)時(shí)，在提供工程資料方面有手忙腳亂的現(xiàn)象。
2 幾點(diǎn)措施和建議
2.1 轉(zhuǎn)變管理觀念
在省公司對(duì)各縣局實(shí)行了人財(cái)物集約化管理后，也積極推進(jìn)了“兩全管控”管理（全面預(yù)算管理、全面綜合計(jì)劃管理），以及在深入貫徹“三集五大”管理理念的同時(shí)，我們意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)電力工程的精細(xì)化管理勢在必行。
2.2 將工程管理納入年度預(yù)算和全面綜合計(jì)劃管理
為準(zhǔn)確核算工程成本，確保工程所需資金及時(shí)到位；為積極推進(jìn)“兩全管控”，確保各項(xiàng)指標(biāo)的準(zhǔn)確上報(bào)，針對(duì)電力工程的投資應(yīng)和全面預(yù)算管理和綜合計(jì)劃管理緊密結(jié)合，及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位批復(fù)。
2.3 制訂一套完整的工程管理流程及管理辦法
為確保工程的精細(xì)化管理，要將電力工程的管理放大，要意識(shí)到電力工程不僅僅是生產(chǎn)部門的工作，要設(shè)計(jì)一套集工程物資采購部門、工程建設(shè)部門、工程審計(jì)部門、工程核算部門為一體的完整的管理流程。使我們的工作人員從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到完工轉(zhuǎn)資產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和工作節(jié)點(diǎn)，都有清晰的工作思路和參照標(biāo)準(zhǔn)，從而確保工程核算的質(zhì)量。
3 工程管理的積極探索
鑒于對(duì)以上工程管理的一些思考，我局財(cái)務(wù)資產(chǎn)部召集與工程相關(guān)的各部室反復(fù)進(jìn)行討論，制訂了《電力工程管理辦法》，理順了工程管理流程。流程如下：
年末工程管理部門（生產(chǎn)技術(shù)部）根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)情況編制下年度工程項(xiàng)目綜合計(jì)劃，將工程項(xiàng)目綜合計(jì)劃上報(bào)省、市公司，待上級(jí)管理部門批復(fù)后上報(bào)我單位預(yù)算管理委員會(huì)審定，納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算的資本性支出范圍。工程物資采購部門根據(jù)物資需求計(jì)劃，分批次上報(bào)ERP進(jìn)行物資采購；財(cái)務(wù)資產(chǎn)部根據(jù)批復(fù)的工程計(jì)劃和項(xiàng)目設(shè)立“在建工程”進(jìn)行工程成本的核算，及時(shí)籌措和撥付資金，并對(duì)資金使用情況實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督；工程竣工驗(yàn)收后，由審計(jì)部對(duì)工程費(fèi)用和施工情況進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)意見書，同時(shí)工程管理部門配合財(cái)務(wù)資產(chǎn)部進(jìn)行工程成本相關(guān)數(shù)據(jù)的核對(duì)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部根據(jù)工程結(jié)算和審計(jì)意見書等相關(guān)資料編制工程財(cái)務(wù)決算并進(jìn)行完工轉(zhuǎn)資產(chǎn)賬務(wù)處理。
針對(duì)流程中的每一環(huán)節(jié)，管理辦法中都作出了明確的規(guī)定和考核措施，對(duì)電力工程實(shí)現(xiàn)了完整的閉環(huán)管理，有效的提升了整體管理水平。
4 總結(jié)
工程管理是一項(xiàng)非常重要的工作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都會(huì)造成后期階段管理的任務(wù)十分繁重，這就要求工程管理人員必須落實(shí)好項(xiàng)目質(zhì)量管理要素，嚴(yán)格控制項(xiàng)目施工質(zhì)量因素，保證所有工程的施工進(jìn)度，只有這樣才能使工程項(xiàng)目施工過程得到可靠保證。
參考文獻(xiàn)
[1] 方濤；楊波；王劍；；推進(jìn)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的路徑探析[J]；商品與質(zhì)量；2010年SB期
【關(guān)鍵詞】代建制 保障性住房 財(cái)務(wù)管理
保障性住房項(xiàng)目是政府為保障和改善民生，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)而推進(jìn)的工程建設(shè)項(xiàng)目。為控制項(xiàng)目投資成本，確保工程質(zhì)量和完工工期，成都市實(shí)行“投資、建設(shè)、管理”三分離的項(xiàng)目管理機(jī)制引入代建制模式，由政府投資，建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金籌集和管理，代建單位具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，各負(fù)其責(zé)、各施其職，并接受政府部門監(jiān)管。通過代建制模式使保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理更具專業(yè)性，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。筆者作為建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員，在此將代建制保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容、管理措施進(jìn)行簡要分析。
一、代建制保障性住房項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
建設(shè)單位在代建制保障性住房項(xiàng)目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項(xiàng)目，籌集和管理項(xiàng)目建設(shè)資金；一方面作為項(xiàng)目業(yè)主使用和撥付建設(shè)資金。建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括資金計(jì)劃、資金籌集、資金預(yù)算、資金劃撥和財(cái)務(wù)決算等方面，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程。
（一）項(xiàng)目申報(bào)階段注重投資總額控制
各相關(guān)部門和單位組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)論證初步設(shè)計(jì)方案，編制可行性研究報(bào)告，繼而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目概算評(píng)審。建設(shè)單位根據(jù)概算評(píng)審批復(fù)擬定資金計(jì)劃和籌集方案，加強(qiáng)投資總額控制。
（二）項(xiàng)目實(shí)施階段注重合理安排資金進(jìn)度、專款專用
一是保障性住房項(xiàng)目建設(shè)周期長、資金需求量大。建設(shè)單位做好各年度資金預(yù)算、申請和撥付等財(cái)務(wù)管理工作，與項(xiàng)目的順利進(jìn)行有著非常緊密的聯(lián)系，既不能出現(xiàn)資金滯留更不能出現(xiàn)資金“斷鏈”現(xiàn)象。二是保障性住房專項(xiàng)資金來源渠道復(fù)雜，既有中央、省、市財(cái)政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來源需要接受不同部門的審計(jì)檢查，因此要求各類資金必須專款專用，并進(jìn)行分級(jí)分類核算和管理。
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段注重決算投資控制
項(xiàng)目驗(yàn)收合格交付使用后，建設(shè)單位及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算并報(bào)送政府審計(jì)部門，按審定金額結(jié)清工程尾款，有效控制項(xiàng)目總投資。
二、代建制保障性住房項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理措施
（一）多渠道籌集資金
隨著政府投資項(xiàng)目增多，財(cái)政資金壓力增加，難以保證保障性住房項(xiàng)目投資全部預(yù)算安排財(cái)政資金。為避免影響工程進(jìn)度，建設(shè)單位采取財(cái)政資金與社會(huì)融資相結(jié)合的方式，通過政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財(cái)政年度預(yù)算，以緩解財(cái)政資金壓力。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，項(xiàng)目資金專款專用
工程項(xiàng)目依據(jù)國家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施管理，確保建設(shè)資金專款專用。一是建設(shè)單位制定專項(xiàng)資金管理辦法和代建制項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)資金計(jì)劃、申請、撥付等各環(huán)節(jié)審批。二是建設(shè)單位開設(shè)銀行專戶，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金專戶存儲(chǔ)、分賬核算，同時(shí)代建單位開立項(xiàng)目專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算，資金封閉運(yùn)行。三是建設(shè)單位委托開戶銀行對(duì)代建單位進(jìn)行資金監(jiān)管，保證資金使用安全有效。四是建設(shè)單位審核代建單位報(bào)送的項(xiàng)目資金計(jì)劃和年度資金計(jì)劃，按工程進(jìn)度合理籌集資金，保證建設(shè)資金及時(shí)到位。五是加強(qiáng)工程項(xiàng)目的過程管理和費(fèi)用控制，建設(shè)單位根據(jù)代建合同、施工合同、施工進(jìn)度報(bào)告等資料嚴(yán)格審核代建單位資金申請，及時(shí)撥付建設(shè)資金。六是對(duì)既有財(cái)政投資又有社會(huì)出資的混建型保障房項(xiàng)目，嚴(yán)格區(qū)分房屋性質(zhì)并分別籌集和撥付資金，非財(cái)政投資的房屋嚴(yán)禁挪用、擠占專項(xiàng)資金。
（三）完善財(cái)務(wù)核算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制
為配合各級(jí)部門對(duì)保障房項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全程管理、績效評(píng)價(jià)，建設(shè)單位需規(guī)范和完善會(huì)計(jì)核算體系。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，每筆資金的申請和撥付均附“資金撥付通知單”，明確資金來源和類別。二是合理設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目，銀行存款專戶按資金來源和性質(zhì)進(jìn)行明細(xì)科目核算，動(dòng)態(tài)反映不同來源的資金收支結(jié)余情況；成本類科目按房屋性質(zhì)設(shè)置明細(xì)科目，同時(shí)按代建單位和代建項(xiàng)目設(shè)置輔助核算，動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺(tái)賬和項(xiàng)目臺(tái)賬，定期自查會(huì)計(jì)核算中的錯(cuò)誤與不當(dāng)，并與主管部門、代建單位等進(jìn)行賬賬核對(duì)。四是正確編制專項(xiàng)資金報(bào)表，確保會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確、真實(shí)，為財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)。
（四）構(gòu)建項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制
加強(qiáng)代建制項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，建立完善的項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建設(shè)單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。一是建設(shè)單位與財(cái)政、審計(jì)、主管部門之間的外部溝通，以有效監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和專項(xiàng)資金的使用情況。二是建設(shè)單位與代建單位之間的外部溝通，及時(shí)解決保障性安居工程項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題。三是建設(shè)單位與金融機(jī)構(gòu)之間的外部溝通，配合金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，確保資金專款專用。四是建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，做好保障房項(xiàng)目相關(guān)政策上傳下達(dá)，確保項(xiàng)目正確實(shí)施。
（五）加強(qiáng)資金預(yù)算管理
資金預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理和控制的重要內(nèi)容。一是按項(xiàng)目建設(shè)期編制資金預(yù)算，預(yù)算總額不得超過項(xiàng)目投資概算批復(fù)。在項(xiàng)目投資不能足額安排財(cái)政資金的情況下，便于及時(shí)擬定其他資金籌集方案。二是將項(xiàng)目預(yù)算按年度分解編制資金預(yù)算，并將財(cái)政資金需求納入財(cái)政部門預(yù)算，按合同約定和工程施工進(jìn)度申請財(cái)政資金，提高資金使用效率。三是加強(qiáng)資金預(yù)警管理，設(shè)置資金預(yù)警線，一旦資金存量接近資金預(yù)警線，應(yīng)立即組織資金保證存量。四是加強(qiáng)資金預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金收支及預(yù)算執(zhí)行情況。實(shí)際資金需求出現(xiàn)較大差異時(shí)應(yīng)分析差異出現(xiàn)的原因，按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現(xiàn)象；確保資金的流向和使用符合預(yù)算目標(biāo)，及時(shí)糾正與概算、投資計(jì)劃的偏差；對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效率等加以綜合分析，結(jié)合項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)進(jìn)行考核。
（六）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算
林業(yè)工程是以森林資源的高效率利用與可持續(xù)發(fā)展為主線，對(duì)其進(jìn)行培育、開發(fā)以及林產(chǎn)品加工的綜合性應(yīng)用領(lǐng)域。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)工程亦是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目具有以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是涉及地域廣，如我國六大林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，涉及全國97%以上的縣、市、區(qū)、旗，內(nèi)容囊括資源保護(hù)、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護(hù)、商品林基地建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域；二是工程期限長，點(diǎn)多面廣，資金投入量大，建設(shè)周期長，且大多數(shù)林業(yè)工程處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，給項(xiàng)目管理帶來技術(shù)上的難題與管理上的不便。林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)存的最大問題在于造價(jià)的難以確定性，一方面是由于原始數(shù)據(jù)資料的失真、編審人員的素質(zhì)差異、工程造價(jià)組成項(xiàng)目繁多以及計(jì)算審核的復(fù)雜性等，另一方面則是長期存在的粗放式管理模式，與市場脫節(jié)，無法動(dòng)態(tài)反映工程項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)格，定額計(jì)價(jià)方式還遠(yuǎn)未得到普及，工程造價(jià)的信息化管理基礎(chǔ)薄弱。
二、林業(yè)工程的具體管理工作
（一）林業(yè)工程的立項(xiàng)管理
林業(yè)工程中的立項(xiàng)管理是一個(gè)自上而下的決策過程，核心是可行性分析，包括工程方案的制定、實(shí)施地點(diǎn)的落實(shí)、項(xiàng)目主體的確定、資金實(shí)施的細(xì)化等都需要進(jìn)行實(shí)地勘察、技術(shù)上的可行性與管理上的可操作性，見圖1。只有科學(xué)的決策加之正確的執(zhí)行，才可能誕生質(zhì)量過關(guān)的工程項(xiàng)目。
（二）林業(yè)工程的建設(shè)管理
林業(yè)工程的建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制度、技術(shù)、財(cái)務(wù)等多方面的配套建設(shè)與有機(jī)銜接。隨著林業(yè)工程投資力度的加大以及體制改革的深入，特別是國家對(duì)林業(yè)工程建設(shè)的日益重視，迫切需要提升林業(yè)工程的建設(shè)管理質(zhì)量，建立多方面聯(lián)合合作的框架，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)管理的信息化與精細(xì)化。
一是建章立制。為加強(qiáng)林業(yè)工程項(xiàng)目與資金管理細(xì)則的建設(shè)完善，國家有關(guān)部門出臺(tái)了許多工作規(guī)定與辦法。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定了相應(yīng)的《林業(yè)項(xiàng)目管理辦法》與《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，制定林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與資金管理細(xì)則的具體規(guī)章制度與內(nèi)部約束機(jī)制，明確項(xiàng)目決策控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查控制等具體規(guī)章。資金管理跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)資金支付，多方配合，互相鉗制，多方位全力打造優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程。
二是實(shí)行項(xiàng)目法人制。林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目必須在立項(xiàng)之前明確項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，同時(shí)建立林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任。2011年建德市林業(yè)承擔(dān)中央、浙江省、杭州市各項(xiàng)林業(yè)工程6個(gè)，以市林業(yè)技術(shù)推廣中心及責(zé)任科室負(fù)責(zé)人為工程項(xiàng)目法人，對(duì)各林業(yè)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、建成后的管護(hù)、債務(wù)償還以及項(xiàng)目資產(chǎn)的保值增值等進(jìn)行全過程負(fù)責(zé)。
三是實(shí)行招投標(biāo)制。林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，有利于推進(jìn)我國林業(yè)工程建設(shè)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程。林業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，使林業(yè)工程價(jià)格趨于合理，對(duì)不同的投標(biāo)者進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇承包單位，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，同時(shí)亦減少了交易費(fèi)用，使得林業(yè)工程造價(jià)有所降低。公開、公平、公正的招投標(biāo)制為林業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)的綠化施工隊(duì)伍。
四是實(shí)行監(jiān)理制。通過公開招標(biāo)，對(duì)所有的林業(yè)工程綠化項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位接受林業(yè)工程建設(shè)單位的委托，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目提供全方位、全過程、專業(yè)化服務(wù)，做好合同管理與組織協(xié)調(diào)，克服了長期存在的工期馬拉松、質(zhì)量難保證、投資無底洞等弊端，對(duì)加強(qiáng)林業(yè)工程管理、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度與控制工程造價(jià)發(fā)揮了顯著的正向作用。
五是實(shí)行合同制。對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目的各個(gè)施工環(huán)節(jié)都要以書面形式簽訂具有法律效益的合同，在合同中應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限、工程質(zhì)量與進(jìn)度以及雙方須共同履行的各項(xiàng)義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。合同管理貫穿于林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程與各個(gè)方面，從制度上保障了承包商按時(shí)按質(zhì)按量完成林業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)。
六是實(shí)行項(xiàng)目資金支出報(bào)賬制。林業(yè)工程項(xiàng)目資金的支出必須符合項(xiàng)目的實(shí)施方案及預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人層層審核，最后同項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)行資金直付。做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作及項(xiàng)目預(yù)算，在此基礎(chǔ)上對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的概算控制，同時(shí)明確劃分項(xiàng)目實(shí)施單位與管理事權(quán)。建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)預(yù)算、協(xié)議、變更說明、會(huì)議記要等臺(tái)賬實(shí)施細(xì)化管理，裝訂成冊。
（三）做好項(xiàng)目的竣工決算與竣工審計(jì)工作
作為林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，竣工決算與審計(jì)工作的實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程資金使用的監(jiān)督力度，維護(hù)工程資金的安全性與完整性，保證項(xiàng)目建設(shè)效果，以利于提升后續(xù)資金鏈的使用效益。對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目開展嚴(yán)格的審計(jì)程序，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制是否科學(xué)，資金撥付是否符合相關(guān)程序，是否需要進(jìn)行專款專用、專戶存儲(chǔ)以及單獨(dú)建賬核算，工程資金是否按照預(yù)算規(guī)定的額度進(jìn)行支出等。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目資金的全面檢查，執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，找出存在的不足之處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成竣工驗(yàn)收文本，必要時(shí)可對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。
參考文獻(xiàn)
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[2]國家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司.國家林業(yè)重點(diǎn)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益檢測報(bào)告[M].北京:中國林業(yè)出版社，2005.
一、狠抓財(cái)務(wù)制度建設(shè)，夯實(shí)工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
規(guī)章制度建設(shè)作為工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是全面加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。
嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度。在工程項(xiàng)目管理過程中，要認(rèn)真遵守、嚴(yán)格執(zhí)行國家、地區(qū)及上級(jí)部門制定的財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)范開展財(cái)務(wù)工作，努力使執(zhí)行過程不走樣。同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)制度化建設(shè)的要求，對(duì)上級(jí)部門制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，形成自身的財(cái)務(wù)制度規(guī)范體系，指導(dǎo)日常財(cái)務(wù)工作，從制度的剛性層面來保障效果。
細(xì)化財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)范。要積極適應(yīng)新的形勢，制定適合工程項(xiàng)目管理要求的管理辦法，內(nèi)容包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、竣工財(cái)務(wù)決算、工程概預(yù)算審查及報(bào)表管理等等諸多方面。各建設(shè)單位在此基礎(chǔ)上要制訂更具體、更切合本單位管理要求的實(shí)施辦法，既有合理性，又有針對(duì)性，更具可操作性。同時(shí)，建議盡快制訂統(tǒng)一的代建單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定。從而，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)管理要求的基建財(cái)務(wù)法規(guī)體系。
深度落實(shí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。在完善制度的同時(shí)，更加注重制度的貫徹落實(shí)。科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫确ㄒ?guī)，必須在實(shí)際落實(shí)過程中才能發(fā)揮出特有的功效。為不斷提升財(cái)務(wù)管理效果，要持續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員依法財(cái)務(wù)、按制度法規(guī)辦事的意識(shí)，要求他們在財(cái)務(wù)工作中，在職責(zé)劃分、業(yè)務(wù)分工等環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范為指針，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)程序，關(guān)注財(cái)務(wù)重點(diǎn)與微小細(xì)節(jié)，一切從提高財(cái)務(wù)質(zhì)量的角度出發(fā)，確保財(cái)務(wù)管理效果。
二、建立完善會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理內(nèi)部控制
會(huì)計(jì)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)于加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理大有裨益。建立完善的會(huì)計(jì)核算體系，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的首要條件。
工程項(xiàng)目管理必須建立完善的會(huì)計(jì)核算體系，才能保證會(huì)計(jì)工作科學(xué)、合理地運(yùn)行，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能及作用。而建立完善的會(huì)計(jì)核算體系，企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目管理提出明確的會(huì)計(jì)要求是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確規(guī)定工程項(xiàng)目管理中的會(huì)計(jì)核算規(guī)定，諸如：統(tǒng)一各種原始記錄、統(tǒng)一內(nèi)部原始憑證、統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證、統(tǒng)一帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表；項(xiàng)目部使用的會(huì)計(jì)科目，界定會(huì)計(jì)核算范圍，明確項(xiàng)目成本的核算原則、對(duì)象、成本臺(tái)帳的設(shè)立和銀行帳戶的管理要求；會(huì)計(jì)檔案歸檔及保管要求、交接程序等。其次要配備合適的財(cái)會(huì)人員，財(cái)會(huì)人員必須具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要熟悉成本費(fèi)用、存貨、財(cái)務(wù)成果、債權(quán)債務(wù)等業(yè)務(wù)；要掌握一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，能夠運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)開展一些必要的分析，進(jìn)而制定初步的應(yīng)對(duì)措施。
同時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目決策控制環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建議書中財(cái)務(wù)分析和預(yù)測結(jié)論的可靠性發(fā)表具體的書面意見；對(duì)可行性研究的過程及其結(jié)論的正確性和方法恰當(dāng)性方面進(jìn)行審查，并取得書面意見，參與項(xiàng)目決策全過程，會(huì)簽相關(guān)的決策決議。要強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理的過程控制，會(huì)計(jì)人員應(yīng)參與施工全過程，關(guān)鍵點(diǎn)重點(diǎn)控制。在竣工驗(yàn)收與決算控制環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)開展各項(xiàng)清理工作，審核各施工單位提交的竣工決算書；及時(shí)編制竣工決算初稿，報(bào)請決算財(cái)務(wù)；參與概算、預(yù)算執(zhí)行情況及其差異的分析；對(duì)投入使用的項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析。
三、強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)。促進(jìn)工程項(xiàng)目管理持續(xù)規(guī)范
要提高工程項(xiàng)目管理的整體水平，必須加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)。
內(nèi)部財(cái)務(wù)在項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中占據(jù)特殊地位，建設(shè)單位要根據(jù)投資規(guī)模大小和工期長短，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備相關(guān)專業(yè)的內(nèi)審人員，直接向建設(shè)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。傳統(tǒng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)側(cè)重于資金使用的合理性、合規(guī)性和效益性，在繼承傳統(tǒng)有效做法的同時(shí)，內(nèi)部財(cái)務(wù)今后應(yīng)將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的運(yùn)行成效作為財(cái)務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的再監(jiān)督切實(shí)地負(fù)起責(zé)任來。財(cái)務(wù)部門對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的事前控制、事中監(jiān)督、事后財(cái)務(wù)的全過程跟蹤。安全監(jiān)督部門對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全情況進(jìn)行監(jiān)督。
同時(shí)，要建立工程質(zhì)量和信譽(yù)考評(píng)機(jī)制和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。對(duì)已建成的投資項(xiàng)目要進(jìn)行后評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，著重對(duì)以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)：項(xiàng)目是否按計(jì)劃部門批復(fù)的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；建成項(xiàng)目是否達(dá)到原定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；是否能充分發(fā)揮其社會(huì)效益；有無改變原建設(shè)項(xiàng)目功能和使用用途等。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的廉潔高效，進(jìn)一步提高企業(yè)資金的使用效益。
四、提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)，適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)代要求
在工程項(xiàng)目管理中，財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)地參與工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，對(duì)過程積極干預(yù)、滲透和有效控制，以適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的時(shí)代要求。
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《工程招投標(biāo)法》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利基本建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等。通過相關(guān)法規(guī)制度辦法的學(xué)習(xí)，弄懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要廣泛宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要做到人人學(xué)習(xí)了解這些法律、法規(guī)和規(guī)章；在實(shí)際工作中，要明確職責(zé)，層層細(xì)化，自上而下貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)和規(guī)章。
（2）財(cái)會(huì)人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，如概預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等，弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。
（3）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。
2規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證財(cái)務(wù)工作有章可循，有法可依，提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，維護(hù)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)物資完整，保證財(cái)務(wù)收支合法、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、貫徹國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：一是組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約；二是健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。如人、財(cái)、物等管理制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作；三是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，并對(duì)現(xiàn)存的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。
3加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理
建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制。
（1）要依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算管理，規(guī)范資金安排。項(xiàng)目法人必須按年度計(jì)劃組織落實(shí)，不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不準(zhǔn)將資金挪作他用，地方配套資金必須及時(shí)足額到位。
（2）要建立健全水利項(xiàng)目資金的申請與撥付制度。根據(jù)投資計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定用款計(jì)劃，并對(duì)資金到位、投資完成、工程形象進(jìn)度等情況及時(shí)了解，資金的撥付以用款計(jì)劃為依據(jù)，按工作程序、工程進(jìn)度、支出預(yù)算進(jìn)行撥款。
（3）要規(guī)范水利工程項(xiàng)目資金的審核程序。水利工程項(xiàng)目資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人審查，財(cái)務(wù)等有關(guān)部門審核，單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字三個(gè)程序方可辦理支付手續(xù)。
（4）規(guī)范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規(guī)定開設(shè)、管理銀行存款專戶，并由財(cái)務(wù)部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”和資金體外循環(huán)。
（5）建立水利工程項(xiàng)目資金使用管理報(bào)告制度和信息反饋制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目資金使用管理的定期或不定期地監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。
4嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)
水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財(cái)務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，做到按規(guī)定期限及時(shí)編報(bào)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，實(shí)事求是。
（1）竣工決算是辦理財(cái)產(chǎn)交接的依據(jù)。首先，由于竣工決算是在搞好日常財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要求基建財(cái)務(wù)人員要參與工程建設(shè)全過程的財(cái)務(wù)管理，從概預(yù)算的審查、招投標(biāo)、計(jì)劃管理、施工合同、工程實(shí)施結(jié)算、直至竣工決算編報(bào)完成。其次，工程竣工后，財(cái)務(wù)人員要全面清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，核實(shí)結(jié)余物資，做到賬實(shí)相符；清理債權(quán)債務(wù)，并落實(shí)最后余額數(shù)；要認(rèn)真核實(shí)基本建設(shè)撥款額，并同銀行核對(duì)各項(xiàng)收支，在此基礎(chǔ)上，正確計(jì)算基本建設(shè)支出和各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的成本，對(duì)不應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本的項(xiàng)目要及時(shí)剔除，對(duì)應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的待攤費(fèi)用正確分?jǐn)偅员ＷC竣工決算編制的正確性。再次，要加強(qiáng)竣工決算有關(guān)指標(biāo)的分析。竣工決算編制完成后，必須要對(duì)報(bào)表中所列的各項(xiàng)文字及數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、交付使用資產(chǎn)完成情況、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力或效益等進(jìn)行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強(qiáng)管理提供依據(jù)，為提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平打下基礎(chǔ)。
（2）財(cái)務(wù)部門對(duì)工程決算應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)管，不僅要求財(cái)會(huì)人員對(duì)工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關(guān)的政策，熟悉決策工作；財(cái)會(huì)人員要走出辦公室，親臨施工現(xiàn)場了解情況，參與工程量的檢測與工程質(zhì)量的驗(yàn)收；對(duì)工程的設(shè)計(jì)變更、追加概預(yù)算及動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)用等，財(cái)務(wù)人員要以有關(guān)文件批復(fù)為依據(jù)；對(duì)工程結(jié)算的材料費(fèi)的計(jì)取，平時(shí)要注意了解市場行情，搜集有關(guān)資料，勤調(diào)查和咨詢，并在各種手續(xù)齊備的情況下，經(jīng)審核無誤后，根據(jù)財(cái)務(wù)程序進(jìn)行結(jié)算、撥付，不能不問清事實(shí)情況盲目進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算資金撥付；對(duì)工程量的認(rèn)定，必須與施工人員一道同乙方會(huì)簽，根據(jù)工程進(jìn)度、合同條款、監(jiān)理說明和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算、監(jiān)管；要委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)(結(jié))算，作為辦理工程撥付和結(jié)算依據(jù)，搞好水利工程項(xiàng)目的年度財(cái)務(wù)決算，搞好竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算審查。
射洪規(guī)范房地產(chǎn)稅收秩序一體化管理顯成效
射洪縣進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)稅收管理，在地稅局成立了專門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)稅收征管的直屬稅務(wù)二所。該所年初成立以來，堅(jiān)持依法治稅，實(shí)施房地產(chǎn)稅收“四個(gè)一”管理，實(shí)現(xiàn)了稅收征管質(zhì)量和稅收收入同步增長。一季度，該所征收入庫房地產(chǎn)稅收1208萬元，比去年同期入庫數(shù)397萬元增加811萬元，增長2倍。其中：契稅135.7萬元，土地增值稅151.9萬元，銷售不動(dòng)產(chǎn)稅收521.8萬元，建筑安裝業(yè)稅收398.7萬元。
一、明確工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。地稅局為加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，優(yōu)化征管力量，對(duì)該所配了所長、兩名副所長和紀(jì)檢監(jiān)察員，所內(nèi)設(shè)立了管理一組、管理二組和綜合組，明確了相關(guān)職責(zé)和工作要求，健全了《一體化管理實(shí)施意見》、《一體化管理實(shí)施方案》、《一體化管理工作規(guī)程》、《建筑業(yè)稅收管理辦法》和《工作目標(biāo)責(zé)任制》等制度，按工程項(xiàng)目落實(shí)到管戶責(zé)任人，建立健全規(guī)范化管理若干制度、責(zé)任體系，納入目標(biāo)考核。
二、創(chuàng)新管理方式和辦法。通過認(rèn)真調(diào)查研究，制定了《房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)稅收管理辦法》、《重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅收管理辦法》，落實(shí)《稅收管理員制度》，建立了新開工工程的相關(guān)信息資料傳遞工作平臺(tái)，確保了稅收基礎(chǔ)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確掌握和監(jiān)控。
三、健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實(shí)施計(jì)經(jīng)委、建設(shè)局、房管局、國土局、公安經(jīng)偵大隊(duì)工作聯(lián)系制度，構(gòu)建起房地產(chǎn)稅收協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立了彼此把關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在房管局設(shè)立征稅窗口，派駐了一名副所長在征稅窗口把好政策關(guān)，直接辦理一手房、二手房、改制企業(yè)的稅款征收，實(shí)現(xiàn)了“先稅后證”、“以票管稅”。
四、環(huán)節(jié)控制，完善“一體化”進(jìn)程。抓好稅收環(huán)節(jié)控管，從征地、建筑、銷（預(yù)）售、辦證等環(huán)節(jié)，步步為營，實(shí)施建筑、銷售兩決算和工程項(xiàng)目棟號(hào)管理。做到“四個(gè)一”即：做到一戶一冊（即一個(gè)企業(yè)一個(gè)檔案）、一項(xiàng)一頁（即一個(gè)項(xiàng)目一頁）、一月一核（即每月核對(duì)一次）、一季一結(jié)（一個(gè)季度結(jié)算一次稅款）。做到不漏一個(gè)工程，不漏一個(gè)項(xiàng)目，轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)建安企業(yè)（包括項(xiàng)目工程）所涉及到的建筑業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)了每月按撥款進(jìn)度（形象進(jìn)度）申報(bào)稅收，每月按實(shí)際銷售收入申報(bào)銷售不動(dòng)產(chǎn)稅收。代扣代繳稅收也做到每月申報(bào)繳納。
五、統(tǒng)一計(jì)稅價(jià)格核定標(biāo)準(zhǔn)。以縣局對(duì)城區(qū)生活住宅房屋交易計(jì)稅價(jià)格核定標(biāo)準(zhǔn)、樓層差浮動(dòng)比例和房管中介機(jī)構(gòu)評(píng)估資料為參考，結(jié)合地段、區(qū)域統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，通過采取現(xiàn)場調(diào)查、撥打購房熱線查詢、與購房人座談、熟人交談等形式了解房地產(chǎn)交易信息，確保計(jì)稅依據(jù)準(zhǔn)確，有效控制了一、二手房交易中計(jì)稅價(jià)值偏低、漏稅現(xiàn)象。
六、搞好稅收宣傳和服務(wù)，增強(qiáng)稅收遵從度。一是充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和板報(bào)、標(biāo)語、宣傳資料等形式，在征收窗口設(shè)立稅收政策公示欄和辦稅工作流程，免費(fèi)向納稅人發(fā)放有關(guān)宣傳資料，把轄區(qū)內(nèi)土地的“招、拍、掛”所涉及契稅、耕地占用稅及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑的有關(guān)政策作為宣傳重點(diǎn)，讓納稅人明白交什么稅、應(yīng)怎樣交稅；二是深化稅收政策告之制度，將稅收告之函的形式直接送達(dá)到縣內(nèi)企業(yè)、外來企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確法律責(zé)任及要求；三是縣局局長和所長服務(wù)上門，定期和不定期深入企業(yè)、施工現(xiàn)場，進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，現(xiàn)場解決納稅人提出的有關(guān)稅收疑問，努力構(gòu)建和諧的征納環(huán)境。
（墨狼）
1、當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1、基建財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
電網(wǎng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有別于其他行業(yè)的特殊性，既要負(fù)責(zé)建設(shè)工程的會(huì)計(jì)核算，歸集各項(xiàng)目在建工程成本與費(fèi)用，又要參與工作前期可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程建設(shè)過程和竣工等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理工作，因此要求基建財(cái)務(wù)人員既掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，又需要一定的工程管理方面的專業(yè)技能（如項(xiàng)目前期、可研、變電、輸電、招投標(biāo)、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等），對(duì)基建財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)要求相對(duì)較高。若基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平僅停留在成本核算及決算編制的層面，基建工程全過程財(cái)務(wù)管理也無法真正實(shí)施。
1.2、基建財(cái)務(wù)造價(jià)控制環(huán)節(jié)存在問題
1.2.1、概算審查和結(jié)算審查中的財(cái)務(wù)監(jiān)督尚未到位，工程概算審查和結(jié)算審核財(cái)務(wù)參與程度較低。例如竣工結(jié)算階段編制的工程結(jié)算書，通常以工程建設(shè)部門、技經(jīng)部門與第三方造價(jià)咨詢公司審核為主，經(jīng)相關(guān)部門簽證后，送交財(cái)務(wù)部門作為工程結(jié)算款支付與結(jié)算的依據(jù)，財(cái)務(wù)部門參與度不夠、難以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.2、對(duì)合同中的資金支付條款被動(dòng)接受，在降低資金集中運(yùn)作主動(dòng)性的同時(shí)，增大了合同風(fēng)險(xiǎn)。
1.3、基建竣工決算環(huán)節(jié)存在問題
電網(wǎng)企業(yè)基建項(xiàng)目竣工決算管理是實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制的全面性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性直接影響項(xiàng)目投資效益分析與竣工后移交資產(chǎn)的管理。近年來，電網(wǎng)企業(yè)在對(duì)工程竣工決算報(bào)告編制質(zhì)量與編報(bào)的及時(shí)性方面加大了考核力度，但仍存在以下問題：
1.3.1、工程整體投產(chǎn)后，相關(guān)工程費(fèi)用未能按時(shí)完成結(jié)算，影響了工程竣工決算編報(bào)的進(jìn)度，拖延了資產(chǎn)正式入賬的時(shí)間。
1.3.2、工程竣工決算報(bào)告編制質(zhì)量參差不齊。體現(xiàn)在高電壓等級(jí)（35kV及以上）基建項(xiàng)目工程成本歸集及時(shí)準(zhǔn)確，項(xiàng)目建設(shè)各階段的資料比較齊全，竣工決算報(bào)告編制規(guī)范及時(shí)。但是低電壓等級(jí)（10kV及以下）基建項(xiàng)目，如城網(wǎng)、農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目，這些工程單項(xiàng)工程包含的單個(gè)工程數(shù)量多，單個(gè)工程投資投資額小、建設(shè)周期短，常常由于某個(gè)單項(xiàng)工程未完工而影響整個(gè)單項(xiàng)工程決算。
1.4、基建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)存在問題
近年來，電網(wǎng)企業(yè)逐步試行在基建項(xiàng)目竣工決算后抽樣開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，往往只能對(duì)其進(jìn)行簡單的總結(jié)、分析、評(píng)價(jià)，未能深入開展投資效益分析，分析報(bào)告可利用價(jià)值不高。
2、對(duì)適應(yīng)市場化的電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理模式的探討
隨著電網(wǎng)企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資金額逐年增長，基建財(cái)務(wù)管控風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，要構(gòu)建“集約化、精益化、標(biāo)準(zhǔn)化”的基建全過程財(cái)務(wù)管理新模式應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面的工作：
2.1、夯實(shí)基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)
2.1.1、深化基建財(cái)務(wù)制度建設(shè)。建立和完善基建財(cái)務(wù)參與項(xiàng)目全過程管理制度，制定基建財(cái)務(wù)參與項(xiàng)目全過程管理工作流程，科學(xué)劃分和明確基建財(cái)務(wù)全過程管理職責(zé)與權(quán)限。
2.1.2、全過程應(yīng)用基建標(biāo)準(zhǔn)成本。在投資計(jì)劃與資本性支出預(yù)算、概算管理、招標(biāo)采購、工程實(shí)施、工程結(jié)算、竣工決算各階段全面應(yīng)用基建標(biāo)準(zhǔn)成本。通過造價(jià)內(nèi)部控制目標(biāo)導(dǎo)入、工程成本預(yù)警以及對(duì)比分析功能，解決工程建設(shè)管理過程中存在的問題，將基建標(biāo)準(zhǔn)成本作為電網(wǎng)基建成本預(yù)測、分析、控制和評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)參考，取得壓降工程項(xiàng)目成本實(shí)際效果。
2.1.3、利用信息化手段，動(dòng)態(tài)管控工程項(xiàng)目資金；根據(jù)工程竣工決算時(shí)間要求，通過系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目到期關(guān)閉功能；完善工程項(xiàng)目輔助轉(zhuǎn)資功能，強(qiáng)化工程轉(zhuǎn)資管理，從而提高財(cái)務(wù)決算編制和結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)工作的效率和準(zhǔn)確性。
2.1.4、建立工程財(cái)務(wù)稽核機(jī)制。開展工程財(cái)務(wù)稽核，掌握項(xiàng)目單位工程管理內(nèi)控制度和工程財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行情況，分析工程資金到位、管理和使用情況，尋找工程資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理工作。
2.2、強(qiáng)化基建全過程財(cái)務(wù)管理，有效監(jiān)督工程建設(shè)全過程
2.2.1、項(xiàng)目規(guī)劃、可研、投資計(jì)劃階段：財(cái)務(wù)人員要配合發(fā)展部門開展電網(wǎng)中長期規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性分析評(píng)價(jià)，優(yōu)化電網(wǎng)投資規(guī)劃，合理引導(dǎo)資金和項(xiàng)目流向，提高項(xiàng)目投入產(chǎn)出水平，減少無效、低效工程項(xiàng)目投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高公司系統(tǒng)投資資金的效益和使用效率；做好工程可行性研究階段的投資控制工作，配合基建管理部門對(duì)影響工程造價(jià)的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行充分論證，開展多方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選，并對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，從源頭節(jié)約工程投資。
2.2.2、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段：財(cái)務(wù)人員在這一階段主要是配合工程初步設(shè)計(jì)概算審查（技經(jīng)方面），加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的預(yù)算管理。參與審查概算編制費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范。協(xié)助審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算有無差錯(cuò)、遺漏或重復(fù)，預(yù)規(guī)外項(xiàng)目的取費(fèi)依據(jù)是否充分、有效。財(cái)務(wù)人員參與概算審查可以及早了解工程概況、主要建設(shè)內(nèi)容以及投資情況；規(guī)范初步設(shè)計(jì)概算編制，銜接竣工決算編制，為開展工程財(cái)務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)，從而防范工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。
為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，明光市公管局積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)站探索新方式、新載體推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在陽光下運(yùn)行。形成立體化監(jiān)管手段，切實(shí)提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)工作規(guī)范化水平，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。
一、一套制度涵蓋，創(chuàng)新監(jiān)管體系新機(jī)制。嚴(yán)格把好入場關(guān)，解決出租或出讓價(jià)明顯低于市場價(jià)的問題，減少集體資產(chǎn)流失，阻止層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。不準(zhǔn)違反資產(chǎn)資源交易程序，實(shí)行暗箱操作壓低交易價(jià)格；不準(zhǔn)利用自己的職權(quán)為自己和他人謀取利益；不準(zhǔn)以各種名義出借村、社集體資產(chǎn)或用村、社集體資產(chǎn)為外單位和個(gè)人提供任何形式的貸款抵押、信用擔(dān)保；不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，索賄受賄、玩忽職守。
二、一套系統(tǒng)管理，實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目新系統(tǒng)。圍繞項(xiàng)目注冊、公告、合同、變更、支付等節(jié)點(diǎn)。通過規(guī)范、采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成項(xiàng)目庫、合同庫、變更庫等，有效提高項(xiàng)目管理水平。杜絕規(guī)避招投標(biāo)、不進(jìn)場交易等現(xiàn)象。
三、一套新模式，打造三資管理程序預(yù)警。各村所有經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資源，土地、山林、塘地等資產(chǎn)建立詳細(xì)的項(xiàng)目信息庫，包括出租承包時(shí)間、金額、出租承包人交易信息、合同信息等要素，按照各個(gè)項(xiàng)目交易時(shí)間，按規(guī)范程序進(jìn)行公開交易。
為進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)和資產(chǎn)資源管理規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，寧海縣交管辦積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易中心探索新方式、新載體推進(jìn)公共資源交易在陽光下運(yùn)行。今年，寧海縣以胡陳鄉(xiāng)為試點(diǎn)，開發(fā)“胡陳鄉(xiāng)村級(jí)小微權(quán)力清單36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)”，形成立體化監(jiān)管手段，切實(shí)提高基層治理工作規(guī)范化水平，改善基層政治生態(tài)。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完成工程項(xiàng)目和資產(chǎn)資源兩個(gè)模塊并投入試運(yùn)行，采集工程項(xiàng)目信息8條，資產(chǎn)資源信息22條，發(fā)出交易整改單1份，開展微廉約談8次，有效提升了各村社廉政意識(shí)。
一、一套制度涵蓋，創(chuàng)新監(jiān)管體系新機(jī)制。寧海建立完善《胡陳鄉(xiāng)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目工程量變更管理辦法》、《胡陳鄉(xiāng)進(jìn)場范圍外村級(jí)集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《胡陳鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》、《胡陳鄉(xiāng)工程支付管理辦法》等制度，形成一套靜態(tài)監(jiān)管制度體系。工程結(jié)算過程中，10萬元以上工程必須委托第三方進(jìn)行結(jié)算審核，改變了原來憑施工方結(jié)算書結(jié)算工程款的做法。實(shí)施預(yù)選承包商制度，擇優(yōu)選定5家中介機(jī)構(gòu)，村級(jí)工程需要結(jié)算審核、招標(biāo)時(shí)，在5家中介機(jī)構(gòu)中搖號(hào)選擇。建立資產(chǎn)資源出讓“底價(jià)事前評(píng)議”制度，由紀(jì)檢、財(cái)政所、招投標(biāo)工作人員組成評(píng)估組，對(duì)資產(chǎn)資源項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，舉行項(xiàng)目聽證，嚴(yán)格把好標(biāo)底關(guān)，解決出租或出讓價(jià)明顯低于市場價(jià)的問題，減少集體資產(chǎn)流失，阻止層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。制訂資產(chǎn)資源交易廉政建設(shè)“四不準(zhǔn)”制度：不準(zhǔn)違反資產(chǎn)資源交易程序，實(shí)行暗箱操作壓低交易價(jià)格；不準(zhǔn)利用自己的職權(quán)為自己和他人謀取利益；不準(zhǔn)以各種名義出借村、社集體資產(chǎn)或用村、社集體資產(chǎn)為外單位和個(gè)人提供任何形式的貸款抵押、信用擔(dān)保；不準(zhǔn)街道干部，村、社干部泄露秘密、索賄受賄、玩忽職守。
二、一套系統(tǒng)監(jiān)督，實(shí)行工程項(xiàng)目新規(guī)矩。胡陳鄉(xiāng)工程項(xiàng)目暨資產(chǎn)資源智慧運(yùn)行系統(tǒng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，圍繞立項(xiàng)、招標(biāo)、合同、變更、驗(yàn)收、支付等節(jié)點(diǎn)，通過規(guī)范、采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成項(xiàng)目庫、合同庫、變更庫等，有效提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平。如村級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，由村文書將“五議決策法”相關(guān)資料傳輸?shù)皆撓到y(tǒng)，由村監(jiān)會(huì)主任、聯(lián)村干部初核后，再由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于未經(jīng)立項(xiàng)的村級(jí)項(xiàng)目，農(nóng)經(jīng)站一律不得支付資金，杜絕小型項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、不進(jìn)場交易等現(xiàn)象。對(duì)項(xiàng)目在施工過程中的設(shè)計(jì)變更和隱蔽工程引起的超投資概算現(xiàn)象，實(shí)行先審核變更，后組織施工的制度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)、決算關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、支付關(guān)，形成關(guān)口前移。同時(shí)，在系統(tǒng)中增加微廉約談等模塊，使鄉(xiāng)紀(jì)委、村監(jiān)會(huì)隨時(shí)可采用有效手段加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督。
三、一套程序預(yù)警，打造三資管理新模式。各村所有經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資源，土地、山林、塘地等資源均被錄入系統(tǒng)，建立詳細(xì)的電子檔案信息庫，包括出租承包時(shí)間、金額、出租承包人交易信息、合同信息等要素，按照各個(gè)項(xiàng)目交易時(shí)間，以60日、30日、10日三個(gè)時(shí)間段提前自動(dòng)生成預(yù)警，系統(tǒng)自動(dòng)出現(xiàn)綠、黃、紅三色燈，分別下發(fā)交易告知書、交易整改單和交易問責(zé)單，告知各村及時(shí)將項(xiàng)目報(bào)到公共資源交易中心按規(guī)范程序進(jìn)行公開交易，如未按時(shí)進(jìn)行交易的將要求整改、問責(zé)。同時(shí)，通過資產(chǎn)資源交易過程的動(dòng)態(tài)查詢和監(jiān)控功能，村民可對(duì)本村資產(chǎn)資源項(xiàng)目進(jìn)行在線查詢，避免賬外賬現(xiàn)象，從源頭上保障資產(chǎn)資源的安全運(yùn)行。
下一步，寧海縣將抓緊開發(fā)升級(jí)智慧運(yùn)行系統(tǒng)，將“村級(jí)小微權(quán)力清單36條”所有板塊納入，讓群眾能夠通過智能終端即時(shí)了解本村執(zhí)行“36條”的相關(guān)情況，進(jìn)一步打造清廉村居，讓改革不在基層末梢打折，有力提升群眾獲得感。
會(huì)計(jì)管理流程過程控制方法主要是構(gòu)建系統(tǒng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系。通過不斷完善,建立健全適合地市供電企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,為會(huì)計(jì)管理工作程序化、規(guī)范化,充分保證財(cái)務(wù)管理工作更好地參與單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮職能作用。
2規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理
(1)利用財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng),規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序。地市供電企業(yè)應(yīng)用FMIS財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng),科學(xué)合理的進(jìn)行賬務(wù)處理,規(guī)范制作會(huì)計(jì)憑證,生成會(huì)計(jì)賬簿,編制會(huì)計(jì)報(bào)表,執(zhí)行會(huì)計(jì)政策。
(2)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提、轉(zhuǎn)回和核銷符合國家規(guī)定。地市供電企業(yè)采用個(gè)別認(rèn)定法和賬齡分析法相結(jié)合的原則計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,在個(gè)別認(rèn)定法下,單位內(nèi)部的備用金借款以及與省公司往來款項(xiàng),屬于內(nèi)部債權(quán)債務(wù),不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。在采用賬齡分析法下,應(yīng)收款項(xiàng)采用賬齡分析法計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。
(3)利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)及時(shí)清理往來賬。地市供電企業(yè)組織專人負(fù)責(zé)往來賬管理,利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行往來賬清理工作。同時(shí),加大對(duì)資金使用監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)銀行聯(lián)網(wǎng)查詢功能,通過網(wǎng)上查詢過程核對(duì)確認(rèn)數(shù)據(jù),在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于清理出來的不良資產(chǎn),按照《資產(chǎn)損失核銷和賬銷案存資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》及時(shí)報(bào)相關(guān)部門審批,清理多年陳欠的電費(fèi)和賬銷案存資產(chǎn),合理有效的清理賬銷案存資產(chǎn)。
3規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督管理
(1)合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),規(guī)范配備高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員。地市供電企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師,配備高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員,全部具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格,財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)合理,趨于年輕化;人人持證上崗,人人具有會(huì)計(jì)技術(shù)職稱,高級(jí)職稱逐年增多,中級(jí)職稱占多數(shù),初級(jí)以下職稱比例逐年減少;全日制本科財(cái)務(wù)人員擇優(yōu)錄用,鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員完成后續(xù)教育工作,全面提高會(huì)計(jì)次業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
(2)建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任體系。按照《會(huì)計(jì)人員管理辦法》、《財(cái)務(wù)部工作規(guī)則》、《財(cái)務(wù)部崗位規(guī)范》、《財(cái)務(wù)部崗位設(shè)置及分工辦法》的有關(guān)規(guī)定,在堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則的前提下,財(cái)務(wù)崗位分工按照崗位公示、本人申請、內(nèi)部民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)集中決策等程序?qū)嵤?/p>
(3)建立財(cái)務(wù)報(bào)告分析制度。注重對(duì)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)管理效率、償債能力和現(xiàn)金流量分析,找出企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題,客觀評(píng)判當(dāng)前企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分析。主營業(yè)務(wù)收入比去年同期增加,利潤比去年同期增加,完成省公司核定的內(nèi)部模擬市場利潤考核指標(biāo),表明公司的盈利水平和企業(yè)發(fā)展前景良好;實(shí)施資產(chǎn)管理交義率分析,應(yīng)收賬款結(jié)零;存貨周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率提高。固定資產(chǎn)較去年同期增長。
(4)注重提高財(cái)務(wù)信息化工作水平。地市供電企業(yè)應(yīng)用遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件十多年來,相關(guān)管理功能開發(fā)應(yīng)用的比較早也比較全面,有關(guān)信息化管理制度建設(shè)也比較完備。FMIS財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),在完成會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,開發(fā)應(yīng)用了資金預(yù)算、工程合同、成本控制、物流管理等相關(guān)管理創(chuàng)新功能,完成了財(cái)務(wù)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的資源整合,財(cái)務(wù)信息化管理達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先,國內(nèi)先進(jìn)水平。
4規(guī)范工程核算管理
(1)制訂工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。按照《新建住宅供電配套工程費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》以及《工程資金管理辦法》的相關(guān)要求,一方面嚴(yán)格審查工程付款程序,另一方面嚴(yán)格按照文件精神進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,規(guī)范工程資金使用行為,保證工程資金使用效果,提高工程會(huì)計(jì)處理工作準(zhǔn)確性。
(2)嚴(yán)肅工程項(xiàng)目各類款項(xiàng)的審批及支付。各項(xiàng)工程款項(xiàng)的審批按照工程下?lián)苜Y金的用途不同,分別由不同的工程管理部門來負(fù)責(zé)。努力加大財(cái)務(wù)預(yù)算審批管理工作力度,將工程管理工作納入到預(yù)算管理體系中來,將工程付款依據(jù)細(xì)化,根據(jù)工程的進(jìn)度,概算的比例《,預(yù)規(guī)》規(guī)定的支付比例來預(yù)算工程付款額度。
(3)加強(qiáng)工程項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤和分析制度。在付工程進(jìn)度款前,應(yīng)到工程施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察工程形象進(jìn)度情況,然后根據(jù)工程進(jìn)度確定工程進(jìn)度款的支付比例。
(4)會(huì)計(jì)管理面向整個(gè)工程建設(shè)周期,實(shí)施全過程監(jiān)督和管理。規(guī)范工程立項(xiàng),確保信息完整;日常業(yè)務(wù)發(fā)生實(shí)行流程化管理,全面實(shí)施預(yù)算控制管理。同時(shí),根據(jù)付款情況及時(shí)預(yù)留出相應(yīng)的合同質(zhì)保金。財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)在提交憑證前,會(huì)提示“該筆施工合同工程款支付已達(dá)到的額度,該筆施工合同本身規(guī)定工程款金額,確認(rèn)是否繼續(xù)支付該筆工程款。”通過自動(dòng)提示功能,增強(qiáng)了工程資金管理力度,避免了超計(jì)劃付款帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(5)加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工決算的編制、審批和審計(jì)。工程項(xiàng)目結(jié)算書由施工單位負(fù)責(zé)編制,提交工程管理部門審核,最后送到審計(jì)部審計(jì)。公司FMIS系統(tǒng)根據(jù)工程管理的需要可自動(dòng)生成竣工決算報(bào)告。
5規(guī)范財(cái)務(wù)稅務(wù)管理
(1)加強(qiáng)稅款申報(bào)、繳納及清算管理。增值稅在防偽稅控系統(tǒng)的支持下全部納入國稅局“金稅工程”管理,規(guī)范管理增值稅發(fā)票,對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的取得建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。地稅附加稅費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)"網(wǎng)上申報(bào)"管理模式,報(bào)稅數(shù)據(jù)完成無縫對(duì)接功能。利用稅收軟件自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算職工工薪所得稅,對(duì)多次發(fā)放的工薪所得稅完成自動(dòng)計(jì)算功能。
(2)加強(qiáng)稅收政策爭取參與稅收研究和籌劃。開展稅收籌劃培訓(xùn)班,研究多經(jīng)企業(yè)財(cái)務(wù)稅收籌劃范圍,特別是開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè),會(huì)計(jì)人員積極利用稅收政策,實(shí)現(xiàn)合理避稅,多次為地市供電企業(yè)爭得經(jīng)濟(jì)效益。
6規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理體系建立
為貫徹執(zhí)行交通部、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市政工程管理局關(guān)于年至年實(shí)施縣際及鄉(xiāng)村公路新建、改建及危橋改造工程的要求，加快我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)整體效益，并為了確保國家建設(shè)資金的安全、有效使用，依據(jù)原國家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》和交通部《縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施意見》以及市計(jì)委、市市政局《本市省道、鄉(xiāng)村公路和危橋改造工程建設(shè)的實(shí)施辦法》、《市農(nóng)村公路及危橋改造實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)《公路法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制訂本實(shí)施細(xì)則。
二、農(nóng)村公路定義
根據(jù)原國家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。
農(nóng)村公路分為鄉(xiāng)道和村道。
鄉(xiāng)道，是指區(qū)行政所在地通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。
村道，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達(dá)行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。
三、適用范圍
本實(shí)施細(xì)則適用范圍是：
農(nóng)村公路新建和改建項(xiàng)目是指符合市規(guī)劃局和市市政局制訂的《市城鄉(xiāng)（農(nóng)村）公路發(fā)展規(guī)劃》要求，并納入市市政局上報(bào)國家交通部年至年建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目。
鄉(xiāng)道危橋改造補(bǔ)貼項(xiàng)目是指年鄉(xiāng)村公路普查發(fā)現(xiàn)的，并經(jīng)市公路管理處調(diào)查并專題研究認(rèn)定的27座鄉(xiāng)道危橋以及新產(chǎn)生經(jīng)區(qū)建委、區(qū)公路署確認(rèn)的危橋。
四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
區(qū)成立農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由組長陳升平（區(qū)副區(qū)長），副組長楊衛(wèi)國（區(qū)建委主任），組員沈英豪（區(qū)計(jì)劃委員會(huì)副主任）、邵雷明（區(qū)建委副主任）、方建華（財(cái)政局副局長）、張曉寧（區(qū)審計(jì)局副局長）、許生（區(qū)公路管理署署長）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管鎮(zhèn)長組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區(qū)公路署署長許生同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在區(qū)公路管理署，承擔(dān)具體事務(wù)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程日常管理工作，制訂技術(shù)政策，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，了解掌握工程進(jìn)度情況，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，適時(shí)組織對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關(guān)工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和反饋建設(shè)信息。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要落實(shí)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作，并根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路改造工程技術(shù)政策和管理辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極研究、落實(shí)配套資金，監(jiān)督工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全合理使用，及時(shí)總結(jié)、上報(bào)、交流建設(shè)和改造情況。
五、工作目標(biāo)
在年至年，即用三年時(shí)間，到“十五”期末，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
㈠改造目前區(qū)現(xiàn)有公路設(shè)備統(tǒng)計(jì)量中鄉(xiāng)道的等外公路中低級(jí)路面，使我區(qū)的所有公路全部達(dá)到高級(jí)或次高級(jí)路面的等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。
㈡全區(qū)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通達(dá)等級(jí)公路率達(dá)到100％，高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)100％，使每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村至少通達(dá)一條高級(jí)或次高級(jí)路面的等級(jí)公路。
㈢到年底，消滅鄉(xiāng)道的危橋。
六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
本區(qū)的農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)和管理根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工原則，項(xiàng)目建設(shè)和改造“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，區(qū)適當(dāng)補(bǔ)貼”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按區(qū)里的精神，安排必要的地方配套資金。
市、區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：四級(jí)公路路面寬度3.5~6米，每公里補(bǔ)貼20~30萬元，三級(jí)公路路面寬度7米，每公里補(bǔ)貼40萬元，二級(jí)公路路面寬度9米以上，每公里補(bǔ)貼50萬元，危橋補(bǔ)貼為工程造價(jià)的1/3。
七、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村公路新建、改造及危橋改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的原則是：根據(jù)工程項(xiàng)目在公路網(wǎng)中的作用及交通量的發(fā)展前景，充分利用舊路資源，注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，著重提高路面等級(jí)和橋梁荷載等級(jí)，消除危橋隱患，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力。
㈠路線標(biāo)準(zhǔn)
原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線型滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改、擴(kuò)建；路線局部不滿足規(guī)范要求的，可進(jìn)行部分改造，避免大改大調(diào)及占用有限耕地資源。
鄉(xiāng)道，至少應(yīng)采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；
村道，至少應(yīng)采用四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；
預(yù)測交通量大的或有條件的，可適當(dāng)提高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
㈡路面工程
新、改建的農(nóng)村公路，必須鋪設(shè)高級(jí)或次高級(jí)路面配套資金不足時(shí)，路基工程應(yīng)一次建設(shè)到位，路面工程可分步實(shí)施。
㈢橋梁工程
新、改建的鄉(xiāng)道橋梁應(yīng)采用汽車—20級(jí)，掛車—100（含）以上荷載標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)改建鄉(xiāng)道時(shí)，對(duì)達(dá)到汽車—15級(jí)，掛車—80荷載標(biāo)準(zhǔn)的原有橋梁可適當(dāng)利用。
新、改建的村道橋梁應(yīng)采用汽車—15級(jí)，掛車—80（含）以上荷載標(biāo)準(zhǔn)。
㈣防護(hù)、排水工程
農(nóng)村公路建設(shè)和改造，應(yīng)注意做好必要的排水和防護(hù)工程。對(duì)高路堤，沿河傍水路段應(yīng)設(shè)置必要的擋墻、護(hù)坡等安全防護(hù)設(shè)施；對(duì)路面、地下、路基、邊坡的排水要求應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟邓c地質(zhì)水文等具體情況，設(shè)置必要的排水設(shè)施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統(tǒng)，以保證路面、路基及其邊坡的穩(wěn)定。
㈤附屬設(shè)施
農(nóng)村公路除應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線外，還應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，按市公路處《關(guān)于規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道橋梁有關(guān)標(biāo)志的通知》[滬路管養(yǎng)（）23號(hào)]的要求，做好鄉(xiāng)道有關(guān)里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標(biāo)志和橋梁限載牌的設(shè)置工作，以提高公路養(yǎng)護(hù)管理的整體水平。
㈥綠化
農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)應(yīng)在不影響行車視距和安全的前提下進(jìn)行綠化。新改建農(nóng)村公路的綠化工程應(yīng)與公路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同步進(jìn)行。
農(nóng)村公路和危橋改造具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可參照附件一《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》
八、組織實(shí)施
（一）農(nóng)村公路新、改建及危橋改造組織實(shí)施流程
項(xiàng)目申報(bào)
項(xiàng)目業(yè)主向區(qū)建委上報(bào)項(xiàng)目申請報(bào)告，區(qū)建委匯總編制年度計(jì)劃報(bào)區(qū)計(jì)委。
項(xiàng)目審批
區(qū)計(jì)委批復(fù)區(qū)建委報(bào)送的年度計(jì)劃后，由區(qū)建委批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申請。
抄送區(qū)公路署
項(xiàng)目設(shè)計(jì)
應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)
施工圖送區(qū)公路署備案
確定施工單位
項(xiàng)目投資額>100萬元，采取招投標(biāo)。項(xiàng)目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質(zhì)的施工單位
確定監(jiān)理單位
應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)
項(xiàng)目開工
開工前，由項(xiàng)目業(yè)主組織召開施工圖設(shè)計(jì)交底會(huì)議，并形成書面會(huì)議紀(jì)要，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位參加
項(xiàng)目施工
原材料進(jìn)行測試，并作其他相應(yīng)測試報(bào)告，內(nèi)業(yè)資料同步做，每月20日將工程進(jìn)度月報(bào)報(bào)送區(qū)公路署
竣工驗(yàn)收
由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加，工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級(jí)，工程決算報(bào)審計(jì)
補(bǔ)貼資金撥付
工程達(dá)到合格級(jí)，工程竣工資料符合要求，工程決算審計(jì)完畢，項(xiàng)目業(yè)主提出請款申請，區(qū)公路署審核，區(qū)建委（區(qū)計(jì)委、區(qū)財(cái)政局參與）復(fù)核后統(tǒng)一撥付補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
（二）項(xiàng)目業(yè)主
農(nóng)村公路新、改造和危橋改造工程項(xiàng)目原則上應(yīng)由具備組織工程建設(shè)能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)工程計(jì)劃的實(shí)施和項(xiàng)目管理，對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度全面負(fù)責(zé)，執(zhí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督、制度、實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，同時(shí)，接受區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、公路管理署的指導(dǎo)和監(jiān)督。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)凡列入年至年鄉(xiāng)村公路、危橋建設(shè)計(jì)劃任務(wù)工程項(xiàng)目，要求在本年度內(nèi)實(shí)施完成，否則不予補(bǔ)貼（計(jì)劃調(diào)整除外）。
（三）項(xiàng)目審批
凡納入?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年~年農(nóng)村公路計(jì)劃任務(wù)書（附件二）、鄉(xiāng)道危橋改造計(jì)劃任務(wù)表（附件三）的農(nóng)村公路及危橋改造項(xiàng)目。當(dāng)年二月份起由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項(xiàng)目申請報(bào)區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)審批，抄送區(qū)公路管理署。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)明確項(xiàng)目基本情況，道路應(yīng)明確道路名稱、起迄點(diǎn)、長度、橫斷面布置、用地寬度、設(shè)計(jì)等級(jí)，橋梁應(yīng)明確橋梁設(shè)計(jì)荷載、寬度、長度、橋名，項(xiàng)目投資額，計(jì)劃開竣工日期以及申請補(bǔ)貼金額，區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)批復(fù)，抄送區(qū)公路管理署。
（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)
項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)符合《市公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿）的要求，施工圖設(shè)計(jì)抄送區(qū)公路管理署備案。
（五）工程招投標(biāo)
農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項(xiàng)目在100萬元以上，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采取招投標(biāo)方式確定施工單位。
農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項(xiàng)目在100萬元以下，建設(shè)單位可選擇具備一定資質(zhì)的施工單位。
項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實(shí)施管理。
（六）施工管理
各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照市市政局頒發(fā)的市政工程管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好施工全過程管理（如施工圖設(shè)計(jì)交底，施工組織設(shè)計(jì)，施工質(zhì)量管理，原材料測試，其他相應(yīng)測試報(bào)告，文明施工管理，內(nèi)業(yè)資料同步整理等），并接受區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、區(qū)公路管理署的檢查、考核和指導(dǎo)。
（七）進(jìn)度匯報(bào)
各項(xiàng)目業(yè)主必須在每月20日將當(dāng)月工程進(jìn)度月報(bào)表報(bào)送區(qū)公路管理署，由署匯總后上報(bào)市公路處和區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)。
（八）交、竣工驗(yàn)收
農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。
工程項(xiàng)目驗(yàn)收參照交通部《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》[交公路發(fā)（1995）081號(hào)]的要求，由建設(shè)單位組織實(shí)施。區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)按一定比例進(jìn)行抽查，并對(duì)驗(yàn)收成果予以確認(rèn)，區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)委派所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測評(píng)定，并提交質(zhì)量鑒定書。
工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級(jí)，爭取優(yōu)良級(jí)。
（九）竣工資料
各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)注重建立工程項(xiàng)目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農(nóng)村公路新改建及危橋改造的檔案按“農(nóng)村公路工程項(xiàng)目歸檔范圍”搜集整理。
工程竣工驗(yàn)收通過后，竣工資料必須在2個(gè)月內(nèi)送達(dá)區(qū)公路管理署。
九、質(zhì)量監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督
㈠農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目，必須采用社會(huì)監(jiān)理模式，實(shí)行工程監(jiān)理制度。
㈡農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，由區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)委派的所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
十、資金管理與資金撥付
農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的建設(shè)資金，必須專款專用，全部用于工程建設(shè)，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
區(qū)里的補(bǔ)貼資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金只能用于支付農(nóng)村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個(gè)人都不能從中提取管理費(fèi)。
納入?yún)^(qū)里資金補(bǔ)貼范圍的農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目，根據(jù)年度計(jì)劃安排，待工程竣工并通過質(zhì)量監(jiān)督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項(xiàng)目決算審計(jì)后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)請款申請，區(qū)公路管理署審核，區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)復(fù)核后，由區(qū)公路管理署統(tǒng)一撥付。
如發(fā)生下述情況，采取取消補(bǔ)貼或降低補(bǔ)貼金額的措施，具體如下：
1、工程項(xiàng)目發(fā)生重大安全事故，取消補(bǔ)貼。
2、工程項(xiàng)目未達(dá)到《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、未實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)業(yè)資料不齊全等要求的，降低10—30％補(bǔ)貼金額。
3、工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表未按規(guī)定及時(shí)向公路管理部門報(bào)送的，降低5—10％補(bǔ)貼金額。
4、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須達(dá)到合格率100％，優(yōu)良率70％以上，達(dá)不到優(yōu)良率70％標(biāo)準(zhǔn)的，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優(yōu)良率70％標(biāo)準(zhǔn)的，超過標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里增加3萬元予以補(bǔ)貼。
5、凡工程項(xiàng)目被評(píng)為區(qū)級(jí)文明工地的，按每個(gè)項(xiàng)目2萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
十一、環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村公路和危橋改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段應(yīng)體現(xiàn)水、林、田、路綜合治理、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的原則。
項(xiàng)目的實(shí)施階段要加強(qiáng)環(huán)保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術(shù)，嚴(yán)禁將廢舊筑路材料傾倒在河內(nèi)、路邊污染環(huán)境；樹立環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，禁止任意從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費(fèi)土地資源的行為。
農(nóng)村公路和危橋改造工程應(yīng)注意與村鎮(zhèn)建設(shè)和沿線綠化相結(jié)合，推進(jìn)公路建設(shè)與自然和社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。
十二、安全生產(chǎn)
農(nóng)村公路和危橋改造，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全理念。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合工程實(shí)際，制定安全管理辦法，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施加強(qiáng)管理，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，做好安全工作、文明施工。
對(duì)目前尚未實(shí)施加固改造的鄉(xiāng)道危橋，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須加強(qiáng)橋梁的日常檢查工作。同時(shí)，設(shè)置危橋標(biāo)志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。
十三、養(yǎng)護(hù)管理
根據(jù)《公路法》和《市公路管理?xiàng)l例》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理暫行規(guī)定》和《市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》，對(duì)沒有養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村公路，要研究制訂長效的養(yǎng)護(hù)政策和管理機(jī)制、落實(shí)管理人員和資金來源，建立管理機(jī)構(gòu)，以切實(shí)有效地加強(qiáng)農(nóng)村公路和橋梁的維修保養(yǎng)，確保公路完好和暢通。
區(qū)公路管理署應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設(shè)施等方面的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。
區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、公路管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路和橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
