時(shí)間：2022-10-08 14:04:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇出租車合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
甲方：
乙方：
甲方有
出租車一輛，車號(hào)為豫A-T
，車架
號(hào)，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)
，掛靠**市
出租車公司，現(xiàn)甲乙雙方自愿簽訂如下出租車承包合同：
一、乙方承包甲方的出租車，應(yīng)向甲方交納租車押金
元整，小寫(xiě)：
元整。合同期滿后，甲方應(yīng)如數(shù)退還乙方。甲方可另押 元
月后無(wú)電子警察等違章，如數(shù)退乙方。
二、租金：乙方每月應(yīng)向甲方交納月租金
元整，交納時(shí)間為每月
日。每超期一天，乙方應(yīng)向甲方交納滯納金
元整。乙方超期
天不交費(fèi)用和租金甲方有權(quán)收車，押金不退。
三、費(fèi)用：乙方負(fù)責(zé)加油及修車費(fèi)用。保險(xiǎn)費(fèi)、車船稅、審車及其它一切費(fèi)用和公司費(fèi)用由 方負(fù)責(zé)。
四、車況：本車 電臺(tái)，計(jì)價(jià)器 臺(tái)，備胎 只，隨車工具 套，鑰匙 套，本車承包前全部零部件齊全、完整，車況良好，合同期滿后，乙方應(yīng)交給甲方一輛車況如初的車，自然磨損除外。
五、賠償：本車如遇到車禍、碰撞、失竊、盜搶、自然等人為自然災(zāi)害損失時(shí)，應(yīng)由乙方負(fù)全部責(zé)任。本車雙方估價(jià)為
元人民幣（不含手續(xù)），如遇險(xiǎn)，除保險(xiǎn)公司賠償外，不足部分由乙方負(fù)責(zé)補(bǔ)齊。
六、甲方協(xié)助乙方辦理從業(yè)人員手續(xù)。手續(xù)費(fèi)及從業(yè)人員應(yīng)交納的費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)。
七、該車的所有權(quán)歸甲方，乙方只有使用權(quán)和管理、維修、保養(yǎng)義務(wù)，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓、變賣、抵押權(quán)。在承包期間，乙方必須遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)、法令，遵守客運(yùn)管理處和出租汽車公司的規(guī)章制度，依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁運(yùn)輸贓物和參與違法活動(dòng)，否則，一切后果乙方自負(fù)，其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任和民事責(zé)任均由乙方負(fù)責(zé)。
八、乙方在出租車承包期間，如發(fā)生交通事故等對(duì)乙方本人或第三者造成人身傷害、死亡和財(cái)產(chǎn)損失的，乙方全部負(fù)責(zé)，甲方不負(fù)連帶責(zé)任。
九、本車隨車帶有證件：
（1）機(jī)動(dòng)車行駛證
（2）營(yíng)運(yùn)證
（3）營(yíng)業(yè)熱照
（4）計(jì)價(jià)器周檢證
（5）污染物排放檢測(cè)證 （6）附加費(fèi)本
（7）車船使用稅完稅憑證 （8）服務(wù)監(jiān)督卡
（9）保險(xiǎn)單
（10）加氣卡 個(gè) （11）氣瓶使用合格證
本車實(shí)際帶有 種，合同期滿時(shí)乙方應(yīng)齊備、完整地將以上 種證件交全甲方。如有丟失、損壞乙方負(fù)責(zé)補(bǔ)辦，并賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。
十、此出租車承包合同不做收款收據(jù)，不做押金憑證。甲乙雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行本合同，如一方違反合同，需向另一方支付違約金
元人民幣。
十一、出租車承包合同期內(nèi) 方必須購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)、乘客險(xiǎn)和
萬(wàn)商業(yè)三責(zé)保險(xiǎn)。否則視為違約，甲方有查看保險(xiǎn)的權(quán)利。
十二、本全責(zé)有效期 年，即從 年 月 日至 年 月 日止。
十三、本出租車承包合同一式兩份，合同自雙方簽訂之日起生效。
十四、本信息部對(duì)甲乙雙方均不了解，對(duì)雙方不負(fù)任何責(zé)任，只起提供信息作用。簽訂合同服務(wù)終止。
十五、出租車承包合同期內(nèi)，政府補(bǔ)貼歸
方所有。
附甲乙雙方身份證復(fù)印件各一份。
甲方姓名：
乙方姓名：
身份證號(hào)：
身份證號(hào)：
電話：
電話：
地址：
甲乙雙方在自愿、平等的基礎(chǔ)上，協(xié)商一致，達(dá)成以下條款：
一、 甲方聘請(qǐng)乙方為專職白班司機(jī)，作息時(shí)間為早 點(diǎn)到晚 點(diǎn)，逢停運(yùn)日休息。乙方同意根據(jù)甲方工作需要從事出租汽車駕駛員崗位工作。乙方應(yīng)按照營(yíng)運(yùn)任務(wù)以及崗位責(zé)任制要求，按時(shí)完成規(guī)定的營(yíng)運(yùn)任務(wù)。
二、 本合同自__年__月__日起至__年__月__日止，期限屆滿本合同自行終止。
三、 乙方經(jīng)甲方聘用后，自愿將交付20xx元人民幣作為風(fēng)險(xiǎn)押金，一直到離職為止，如乙方?jīng)]有任何違章或事故處理，甲方予以退還乙方。 任務(wù)款每日上交130元.
四、聘用期內(nèi)乙方應(yīng)自覺(jué)遵守甲方和出租車行的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，服從甲方及車主的安全監(jiān)督、檢查和管理，安全行車、文明服務(wù)。盡忠職守，維護(hù)甲方利益。
五、 甲方為乙方提供符合市公安交通管理局和出租車管理局規(guī)定的營(yíng)運(yùn)車輛.乙方應(yīng)定時(shí)保養(yǎng)車子，如檢查機(jī)油、檢查輪子等，要經(jīng)常保持車輛安全性能，保持車內(nèi)外之整潔，若因乙方未盡至以上職責(zé)，造成車輛損壞，則由乙方承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
六、 乙方應(yīng)嚴(yán)格履行本合同約定，如有違反，乙方還要賠償因此給甲方造成的損失。
七、 乙方聘用期間須服從甲方安排出車，不得有任何理由拒絕及拖延之情形，如有違反，甲方依情節(jié)輕重給予警告、記過(guò)、罰款或開(kāi)除處理。
八、 乙方關(guān)于安全駕駛等管理之規(guī)定，按照國(guó)家交通管理法律法規(guī)辦理。 駕駛員安全行車責(zé)任：
九、如因乙方出現(xiàn)事故或違章，由乙方負(fù)責(zé)處理，任務(wù)款正常交納。
乙方： 甲方：
身份證字號(hào)： 身份證字號(hào)：
承租方（乙方）：
一、租賃車輛狀況
1、乙方因使用需要向甲方承租 型號(hào)車輛 輛（車輛所有權(quán)歸甲方所有），顏色為 色，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)為 ，廠牌號(hào)為 ，車架號(hào)為 。
2、該車輛車牌號(hào)為 ，行駛證號(hào)為 。
3、甲方負(fù)責(zé)提供給乙方狀況良好、設(shè)備齊全的車輛，并附車輛行駛證、道路運(yùn)輸證、稅訖、檢字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、租賃期限及租金的交納
1、租賃期限為 。租金： 個(gè)月計(jì)人民幣 元；押金：計(jì)人民幣¬¬_____元。即乙方接車時(shí)需向甲方一次性支付車輛租金和押金總計(jì)人民幣 元。
2、乙方接車時(shí)需向甲方提交約定駕駛員身份證、北京市戶口本和駕駛證（準(zhǔn)駕車輛與所租車輛類別相同）及其復(fù)印件。乙方提供甲方的資料應(yīng)保證真實(shí)有效，否則就此產(chǎn)生的責(zé)任均由乙方承擔(dān)。
三、出租方的權(quán)利和義務(wù)
1、在下述任何一種情況發(fā)生時(shí)，出租方有權(quán)隨時(shí)隨地收回所租車輛，已收取的款項(xiàng)在計(jì)算所有損失后多退少補(bǔ)。
（1）承租方利用所租車輛從事違法犯罪活動(dòng)。
（2）承租方將所租賃車輛轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出售、抵押、質(zhì)押。
（3）從事其它有損出租方車輛合法權(quán)益的活動(dòng)。
（4）未經(jīng)出租方書(shū)面許可連續(xù)拖欠應(yīng)付款超過(guò)3日。
在以上情況下給出租方造成經(jīng)濟(jì)損失的，承租方應(yīng)作相應(yīng)賠償。
2、不承擔(dān)租賃車輛于租賃期間引發(fā)的第三者責(zé)任。
3、其它的依照法律、法規(guī)的規(guī)定出租方應(yīng)有的權(quán)利。
4、出租方應(yīng)在收到承租方租金及足額抵押金之后，將所租賃車輛交付承租方，收款日期以支票到帳或收到現(xiàn)金之日為準(zhǔn)。
5、提供車輛應(yīng)當(dāng)適用，行駛證、養(yǎng)路費(fèi)齊全有效。
四、承租方的權(quán)利和義務(wù)
1、有權(quán)自主選擇欲租車輛。
2、于租賃合同規(guī)定的租賃時(shí)段擁有所租賃車輛的使用權(quán)。
3、對(duì)租賃車輛承租前已有的損傷不承擔(dān)賠償、維修義務(wù)。
4、按期如數(shù)交納租金、抵押金。
5、自行承擔(dān)租賃期內(nèi)所租車輛的燃油費(fèi)用。
6、遵守《汽車承租人須知》的義務(wù)。
7、租期內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，并承擔(dān)由于違章、違法肇事等行為所產(chǎn)生的全部責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失。
8、承租方必須承擔(dān)由于承租方行為帶來(lái)的其他經(jīng)濟(jì)損失。
9、協(xié)助出租方在租賃期內(nèi)辦理車輛保險(xiǎn)事故的定損、理賠。
五、押金條款
1、承租方應(yīng)于租賃合同書(shū)簽署之日根據(jù)出租方關(guān)于押金的規(guī)定一次性足額交付相應(yīng)抵押金給出租方。
2、出租方應(yīng)于租賃合同書(shū)期滿或雙方協(xié)議解除合同后，除依照本合同及附件的規(guī)定應(yīng)扣除的費(fèi)用外，將剩余押金歸還承租方。
3、承租方不可自行將押金抵作租金。
六、保險(xiǎn)條款
1、出租方已就租賃車輛提供相應(yīng)保險(xiǎn)，提供的車輛保險(xiǎn)種類包括：盜搶，第三者責(zé)任，司乘，不計(jì)免賠，車損，風(fēng)檔玻璃，自燃。
2、承租方應(yīng)在交通事故發(fā)生的24小時(shí)內(nèi)通知出租方，出租方將在保險(xiǎn)事故車輛到達(dá)其指定修理廠，承租方提供了有效的全部保險(xiǎn)證明手續(xù)時(shí)，停止計(jì)算租賃費(fèi)用。承租人在承租車輛期間若發(fā)生車輛被盜、報(bào)廢或其它形式的滅失，承租人應(yīng)負(fù)擔(dān)車輛滅失之日起至租賃期限截止時(shí)止車輛租金的40%及保險(xiǎn)免賠部分。
3、由于承租方的原因造成的保險(xiǎn)公司拒賠及免賠的所有損失及相關(guān)費(fèi)用由承租人承擔(dān)。
4、車輛發(fā)生保險(xiǎn)事故，承租方應(yīng)交付車輛加速折舊費(fèi)及保險(xiǎn)公司免賠額。加速折舊費(fèi)相當(dāng)于本次事故總維修費(fèi)的20%，如承租方不能取得保險(xiǎn)公司理賠必須的有關(guān)手續(xù)，則由承租方負(fù)擔(dān)全部維修費(fèi)用及加速折舊費(fèi)，并承擔(dān)保險(xiǎn)事件不能賠付的責(zé)任。
七、擔(dān)保條款
保證人就承租方履行本合同及附件的義務(wù)負(fù)連帶擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保期限從保證人簽字之日算起至本合同有效期滿后兩年。
八、違約責(zé)任
除重大政策性變化或不可抗力外，任何一方違反合同的規(guī)定致使合同不能全部履行的，除賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失外，還應(yīng)向另一方支付合同及附件未履行部分租賃金額總數(shù)20%的違約金。
承租方應(yīng)按雙方簽定的還車時(shí)間及時(shí)交還租賃車輛，每逾期交還一日，除繼續(xù)計(jì)收租金外，需另外交付日租金20%的違約金。每提前交還一日，在交付日租金20%的違約金后退還該日租金。
九、合同的變更和解除
本合同的變更和解除，必須經(jīng)租賃雙方簽署書(shū)面協(xié)議方能有效。
十、合同的有效期
本合同有效期為貳年，本合同有效期內(nèi)，擔(dān)保人在擔(dān)保期限內(nèi)對(duì)承租方的每次租賃均負(fù)本合同第七條規(guī)定的擔(dān)保責(zé)任。
十一、爭(zhēng)議的解決
有關(guān)本合同之一切爭(zhēng)議，首先應(yīng)友好協(xié)商解決，如協(xié)商解決不成，由當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟解決。
十二、合同及附件
《汽車承租人須知》、《車輛交接單》是本合同的附件，與本合同具有同等法律效力。
十三、本合同自租賃雙方簽字蓋章后即生效
本合同一式二份，由出租方、承租方各執(zhí)一份。
承租方（簽章） ： 出租方（簽章） ：
地址： 地址：
電話： 電話：
經(jīng)辦人：
年 月 日
『本文由第 一·范 文 網(wǎng)整理，版權(quán)歸原作者、原出處所有。
汽 車 承 租 人 須 知
為了租賃車輛的安全運(yùn)營(yíng)，也為了您的切身利益，請(qǐng)您記住以下條款：
1、除《車輛交接單》注明的駕駛?cè)藛T外，無(wú)出租方的書(shū)面許可，不允許任何人駕駛您承租的車輛，否則，承租方需承擔(dān)由此引發(fā)的相關(guān)責(zé)任。
2、駕駛?cè)隧毘钟行У闹腥A人民共和國(guó)駕駛證且駕駛證上準(zhǔn)駕車類別與租用車輛相符。
3、您承租的車輛須在北京市界以內(nèi)地區(qū)使用，若確需駛出上述范圍，務(wù)請(qǐng)取得出租方書(shū)面許可，交納10000元押金，否則相關(guān)責(zé)任由承租方承擔(dān)。
4、您應(yīng)按合同規(guī)定的還車時(shí)間、地點(diǎn)按時(shí)歸還承租車輛且車況與《車輛交接單》中您租車前的車況登記無(wú)出入，若出現(xiàn)新的刮、碰、損壞等現(xiàn)象或設(shè)備、證件等不全，您應(yīng)按實(shí)際損失交納車損費(fèi)及其它相應(yīng)的費(fèi)用。
5、為避免上述情況的出現(xiàn)，請(qǐng)您每天對(duì)機(jī)油、剎車油、防凍液、輪胎氣壓、燈光等作常規(guī)檢查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與出租方聯(lián)系。
6、如果承租車輛發(fā)生故障或異常，您應(yīng)立即停車與出租方聯(lián)系，如未與出租方聯(lián)系，繼續(xù)使用造成的損失將由您承擔(dān)。
7、如果承租車輛發(fā)生交通事故及其它事故，請(qǐng)您立即告知出租方，由出租方安排維修地點(diǎn)，您不能自行維修或自行選擇維修廠家進(jìn)行維修，禁止繼續(xù)使用已受損壞的車輛，請(qǐng)您積極配合交管部門處理好交通事故，出租方可予以幫助。
8、出租方不承擔(dān)車輛租賃期間交通事故或其它事故造成的一切后果，包括有關(guān)部門的罰金或罰分。
9、您如果在租車期間遺失牌照或其他有關(guān)證件，您應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)辦費(fèi)用及車輛由此停駛期間的租賃費(fèi)用。
10、您應(yīng)熟練掌握車輛正確操作的技能和駕駛常識(shí)，正確操作駕駛車輛愛(ài)護(hù)車輛，確保車輛狀況完好，出租方一般不作車輛操作指導(dǎo)或介紹。
11、您不能自行卸動(dòng)或拆除所租車輛上的零件或設(shè)備，否則，您不但應(yīng)及時(shí)歸還原零件或設(shè)備，還應(yīng)交出租方最高不超過(guò)所拆零部件或設(shè)備原件三倍的違約金。
12、您所承租車輛安裝有車輛防盜器，若遙控板在您租賃期間發(fā)生丟失，您應(yīng)賠償相應(yīng)費(fèi)用；若在您的租車期限內(nèi)車輛的里程表有拆動(dòng)現(xiàn)象，您須交付出租方1000元賠償費(fèi)。
13、您不能將承租車輛當(dāng)作教練車，禁止用所租車輛參加競(jìng)賽，做測(cè)試試驗(yàn)及其它具有損壞性質(zhì)的駕駛，否則您將交付出租方不少于5000元人民幣的違約金。
14、禁止用承租車輛從事盈利性質(zhì)的客貨運(yùn)輸，禁止超重載物，禁止裝載易燃易爆、易腐蝕物品及會(huì)在車中留下刺激性氣味的物品。如違反以上條款，出租方將視情節(jié)輕重，向您收取不少于1000元人民幣的違約金。
15、您使用的燃料必須符合車輛的要求，汽油車必須使用93#以上無(wú)鉛汽油，否則因燃料不當(dāng)造成的損壞完全由您承擔(dān)。
16、為了使長(zhǎng)期租賃車輛能保持良好狀態(tài)，請(qǐng)您務(wù)必在車輛每行駛5000公里整數(shù)里程時(shí)，通知出租方，以便到出租方指定的地點(diǎn)維修、保養(yǎng)。否則每漏保一次，出租方將在您的租賃費(fèi)外加收1000元的費(fèi)用。
17、此《汽車承租人須知》作為《汽車租賃合同》的組成部分，與其具有同等效力。
共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)12
以上須知，承租方已完全理解。
承租方（簽章）：
年 月 日
車輛交接單
承租方：
出租方：
約定駕駛員：
租賃車輛：
附帶器件：
車輛狀況
一、機(jī)器及系列操作項(xiàng)
二、外觀
三、內(nèi)飾
四、其它
交接時(shí)間：
甲方：
乙方：
簽訂日期
年 月 日
北京市勞動(dòng)局制
甲方
乙方
姓名
性別
法定代表人
文化程度
出生日期 年 月 日
居民身份證號(hào)碼
單位地址家庭住址
郵政編碼
所屬街道辦事處
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條 本合同期限類型為_(kāi)_____期限合同。本合同生效日期______年______月______日。其中試用期______個(gè)月，本合同______終止。
第二條 乙方同意根據(jù)甲方工作需要從事出租汽車駕駛員崗位工作。乙方應(yīng)按照營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同以及崗位責(zé)任制要求，按時(shí)完成規(guī)定的營(yíng)運(yùn)任務(wù)。
第三條 甲方為乙方提供符合北京市公安交通管理局和出租洫管理局規(guī)定的營(yíng)運(yùn)車輛，建立健全駕駛員服務(wù)規(guī)程、勞動(dòng)安全等有關(guān)規(guī)章制度。
第四條 甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、勞動(dòng)安全及有關(guān)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)。按國(guó)家和北京市的有關(guān)規(guī)定組織安排乙方進(jìn)行健康檢查。
第五條 乙方應(yīng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和甲方的規(guī)章制度，乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度，甲可依據(jù)本單位的規(guī)章制度處理，直到解除本合同。
第六條 甲方安排乙方執(zhí)行不定時(shí)工作制，乙方在保證安全行車、完成甲任務(wù)的前提下，工作、休息和休假由乙方自行安排。
第七條 乙方完成規(guī)定的工作任務(wù)，甲方每月______日支付乙方工資，工資不低于______元；其中試用期內(nèi)工資______元。乙方的其他勞動(dòng)報(bào)酬按駕駛員營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同辦理。因甲方原因造成車輛停運(yùn)的，在停運(yùn)期間甲方支付乙方的工資，不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 甲乙雙方應(yīng)按國(guó)家和北京市社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定繳納職工養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療統(tǒng)籌及其它社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
第九條 乙方因工負(fù)傷的工資和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 乙患病或非因工負(fù)傷，其醫(yī)療和病假工資待遇按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 甲方按照國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，保障女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的工資、保險(xiǎn)和有關(guān)福利待遇。
第十二條 乙方應(yīng)保證完成甲方擔(dān)負(fù)的外事、搶險(xiǎn)、主要客運(yùn)集散點(diǎn)供車及其它特殊任務(wù)。
第十三條 訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關(guān)內(nèi)容。
第十四條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。
第十五條 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
1.在試用期內(nèi)，被證明不符合錄用條件的；
2.嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的；
3.嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)甲骨文方利益造成重大損害的；
4.被有關(guān)部門吊銷《機(jī)動(dòng)車駕駛證》、《出租汽車準(zhǔn)駕證》、《出租汽車駕駛員監(jiān)督卡》的；
5.被依法追究刑事責(zé)任的。
第十六條 有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以局面形式通知乙方：
1.乙方患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的；
2.乙方不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
3.符合本合同第十三條規(guī)定，雙方不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的。
第十七條 甲方瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或職工的意見(jiàn)，并向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后，可以解除本合同。
第十八條 乙方有下列情形之一的，甲方不得依據(jù)本合同第十六條、第十七條的規(guī)定終止、解除勞動(dòng)合同：
1.因工負(fù)傷被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；
2.患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
3.女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的
4.復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和國(guó)家建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員初次參加工作未滿三年的；
5.義務(wù)服兵役期間的；
6.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十九條 乙方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以局面
形式通知甲方。乙方給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失尚未處理完畢或因其他問(wèn)題正在被審查或處理期間，乙方不得依據(jù)第一款解除勞動(dòng)合同。
第二十條 有下列情形之一的，乙方可以隨時(shí)通知甲方解除勞動(dòng)合同：
1.在試用期內(nèi)的；
2.甲方以暴力、威脅、監(jiān)禁或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的；
3.甲方不能按照本合同規(guī)定提供勞動(dòng)條件或者支付勞動(dòng)報(bào)酬的。
第二十一條 本合同期限屆滿，勞動(dòng)合同即終止。在本合同工期滿前三十日甲方向乙方表明終止或續(xù)訂意向，經(jīng)雙方協(xié)商同意續(xù)訂勞動(dòng)合同。
第二十二條 甲方違反本合同約定或依據(jù)本合同第十四條、第十六條、第十七條 解除勞動(dòng)合同，應(yīng)按國(guó)家和北京市有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第二十三條 甲乙雙方當(dāng)事人任何一方違反勞動(dòng)合同規(guī)定，給對(duì)方造成損失或損害的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容：
第二十五條 因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向_____勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院提訟。
第二十六條 北京市出租汽車駕駛員營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同及甲方以下規(guī)章制度______作為本合同附件。
第二十七條 本合同未盡事宜，或與國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本合同一式兩份，甲乙雙方各持一份。
甲方（蓋章）
乙方（簽章）
法定代表人或
委托人（簽章）
簽訂日期 年 月 日
鑒證機(jī)關(guān)（蓋章）鑒證員（簽章）
鑒證日期 年 月 日
使用說(shuō)明：
一、本合同書(shū)可做為出租汽車公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同時(shí)使用。
二、本合同格式及合同中有關(guān)主體資格認(rèn)定；勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容；勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；勞動(dòng)報(bào)酬；保險(xiǎn)福利待遇；勞動(dòng)紀(jì)律；勞動(dòng)合同的變更、解除、終止、續(xù)訂；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的內(nèi)容，不得任意變動(dòng)。
三、本合同中凡劃線的地方，要由雙方當(dāng)事人協(xié)商一致后填寫(xiě)或告知職工本人具體政策規(guī)定。
四、本合同設(shè)定的條款不適用的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致后，在本合同書(shū)“第二十四條當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容”中寫(xiě)明：“下列條款雙方協(xié)商一致同意取消”，列出某某條款即可。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商需增加的條款，也在該條中寫(xiě)明“經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致同意增加以下條款”，并在下面逐條寫(xiě)清。
五、本合同中甲應(yīng)加蓋公章；法定代表人或委托人及職工本人應(yīng)簽字或蓋章；乙方姓名、出生日期應(yīng)同居民身份證一致。
六、本合同用鋼筆填寫(xiě)，字跡清楚，文字簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確。本合同一經(jīng)簽訂，不得涂改。
七、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容、勞動(dòng)合同變更書(shū)及續(xù)訂書(shū)在本合同內(nèi)填寫(xiě)不下時(shí)，可另附低。
【關(guān)鍵詞】出租車 拒載權(quán) 平等權(quán)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)輸行業(yè)也成了社會(huì)中必不可缺少的行業(yè)之一，在出租車行業(yè)發(fā)展的如火如荼的同時(shí)，出租車拒載現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)公眾對(duì)出租車拒載現(xiàn)象的看法是褒貶不一，有人認(rèn)為這是對(duì)乘客利益的損害，出租車司機(jī)應(yīng)當(dāng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，有人則認(rèn)為出租車司機(jī)拒載有時(shí)候?qū)嵲谄炔坏靡训臅r(shí)候?yàn)榱司S護(hù)自身安全與利益，甚至是為了維護(hù)顧客的利益而做出的行為，出租車司機(jī)是應(yīng)該享有一定的拒載權(quán)的。然而本文提出了自己的觀點(diǎn)即出租車司機(jī)應(yīng)當(dāng)享有一定的拒載權(quán)，但是必須在不損害司機(jī)和乘客利益的基礎(chǔ)上，從而提出了出租車司機(jī)享有拒載權(quán)的立法性思考，不僅可以防止出租車司機(jī)任意拒載，給乘客造成損害的情況，也可以使司機(jī)能夠把握一定的尺度維護(hù)好自身的利益，對(duì)出租車拒載權(quán)的立法性思考也使出租車拒載權(quán)的存在更加合理。
一、出租車拒載權(quán)的定義
簡(jiǎn)單的說(shuō)拒載就是承運(yùn)人基于某種原因拒絕載客。實(shí)際上，拒載并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，而是人們對(duì)于“承運(yùn)人拒絕搭載旅客”的一個(gè)俗稱。在法律上一般被稱為承運(yùn)人拒絕運(yùn)輸，是指承運(yùn)人單方面拒絕為旅客提供交通運(yùn)輸服務(wù)。在我國(guó)出租車拒載主要分為兩種情況，一種是出租車駕駛員看見(jiàn)乘客招手，主動(dòng)停下來(lái)詢問(wèn)乘客目的地后拒絕載客的。一種是出租車停在候客區(qū)，駕駛員看見(jiàn)乘客走過(guò)來(lái)，詢問(wèn)乘客目的地后拒絕載客。
二、我國(guó)對(duì)于出租車是否具有拒載權(quán)的相關(guān)規(guī)定
（一）出租車拒載權(quán)不能行使的情況
出租車司機(jī)無(wú)正當(dāng)?shù)睦碛墒遣荒芫茌d乘客的，出租車無(wú)正當(dāng)理由拒絕載客的行為是一種違章行為，應(yīng)當(dāng)受到一定的行政處罰。在民法的合同中的自由原則并不是說(shuō)乘客有權(quán)利選擇司機(jī)，司機(jī)就有權(quán)利選擇乘客了，這種自由原則并不是絕對(duì)的。出租車司機(jī)從事的行業(yè)的性質(zhì)是服務(wù)行業(yè)，并且運(yùn)輸行業(yè)是一種社會(huì)公共事業(yè)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是在理論上與乘客相比出租車司機(jī)都是具有優(yōu)勢(shì)的一方即強(qiáng)勢(shì)的一方，而乘客則出于弱勢(shì)的一方，在合同理念中，為了保護(hù)弱勢(shì)方的利益創(chuàng)立了強(qiáng)制締約義務(wù)，即對(duì)某些民事主體施加與他人締結(jié)合同的義務(wù)，非正當(dāng)理由，該民事主體不得拒絕訂立合同。所以說(shuō)出租車司機(jī)作為強(qiáng)勢(shì)的民事主體非正當(dāng)理由不得拒絕載客。
（二）出租車拒載權(quán)能夠行使的情況
然而《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》中雖然規(guī)定了出租車司機(jī)不得拒載的幾種情況，但是同時(shí)也規(guī)定了七種情況出租車司機(jī)可以進(jìn)行拒載，主要內(nèi)容包括：第一，乘客在禁止停車的路段招手?jǐn)r車。第二，乘客攜帶違禁和易燃、易爆等危險(xiǎn)品，以及污損車輛物品乘車。第三，醉酒者、精神病患者在無(wú)人監(jiān)護(hù)下乘車。第四，乘客要求出本市或者在夜間到遠(yuǎn)郊區(qū)縣而不按規(guī)定隨駕駛員進(jìn)行登記。第五，乘客的要求有其他違反出租汽車管理、道路交通管理、治安管理規(guī)定。第六，乘客攜帶寵物打車，司機(jī)也可以拒絕搭載。第七，在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)有出租車調(diào)度站點(diǎn)的地方，乘客應(yīng)到指定地點(diǎn)排隊(duì)打車。
通過(guò)對(duì)我國(guó)第出租車拒載情況的相關(guān)規(guī)定我們可以看出出租車司機(jī)是具有一定的拒載權(quán)的，但是必須要在一定的前提之下，這個(gè)前提就是出租車司機(jī)必須嚴(yán)格按照《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的具體規(guī)定的前提下才能夠享有拒載權(quán)，一旦違反相關(guān)的規(guī)定將會(huì)受到相應(yīng)的處罰。所以說(shuō)車租車司機(jī)的拒載權(quán)的行使是有一定的法律限制的。
三、關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)出租車拒載權(quán)立法的思考
（一）我國(guó)關(guān)于出租車拒載問(wèn)題的立法現(xiàn)狀
我國(guó)就出租車的拒載問(wèn)題并沒(méi)有專門的立法規(guī)定。僅在《合同法》第289條規(guī)定，“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人的通常、合理的要求。”在這可以看出，從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人被設(shè)定了強(qiáng)制締約義務(wù)。就出租車行業(yè)而言，其也是社會(huì)公用事業(yè)的一部分，因此出租車司機(jī)理所當(dāng)然屬于從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，其理當(dāng)負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，因此出租車司機(jī)不能拒絕乘客通常、合理的運(yùn)輸要求。那么，這個(gè)“通常、合理的要求”該怎么理解呢？對(duì)于那些“非通常的、不合理的要求”，司機(jī)有沒(méi)有拒載權(quán)呢？法律又該如何保護(hù)出租車司機(jī)的拒載權(quán)呢？這就需要制定一系列完善出租車司機(jī)拒載權(quán)立法和司法解釋來(lái)解決這些問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)我國(guó)出租車拒載權(quán)立法的具體措施
要加強(qiáng)我國(guó)出租車拒載權(quán)立法，首先應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。出租車司機(jī)的拒載問(wèn)題不僅僅是司機(jī)和乘客之間的合同關(guān)系，它也涉及到交通問(wèn)題和社會(huì)的公共秩序等多個(gè)方面。因此，不僅可以在《合同法》中完善對(duì)出租車司機(jī)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，也可以在《民法通則》、《交通法》等一般法律規(guī)范和特殊法律規(guī)范中加以規(guī)定。其次，我認(rèn)為應(yīng)該制定相應(yīng)的司法解釋來(lái)彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足。就像前面我提到的“通常、合理的要求”到底該怎樣理解呢？什么樣的要求才是合理的呢？這就需要司法解釋來(lái)加以明確。又如杭州市出臺(tái)的《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》第二十四條提出：乘客在乘坐客運(yùn)出租車時(shí)，不得攜帶污損車內(nèi)衛(wèi)生的物品。但據(jù)不少司機(jī)反映，由于該條例并沒(méi)有明確指出污損物品包括哪些，所以有時(shí)候?qū)嵭衅饋?lái)也挺糾結(jié)。因此，要想加強(qiáng)我國(guó)出租車拒載權(quán)立法，真正的維護(hù)出租車司機(jī)的拒載權(quán)，不僅需要制定完善的法律體系和規(guī)章政策，還需要有對(duì)應(yīng)的司法解釋來(lái)配合法規(guī)的具體實(shí)行。這樣不僅會(huì)使出租車司機(jī)的拒載權(quán)更加合理，也會(huì)使相關(guān)的法律實(shí)施起來(lái)更加的方便快捷，提高工作效率。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：出租車行業(yè)；管理；對(duì)策；
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：出租車的合法運(yùn)營(yíng)關(guān)系著出租車市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，對(duì)各方面都有重要意義。但是，當(dāng)前出租車管理模式存在極大的問(wèn)題，我們應(yīng)該重視這些不足，并想法設(shè)法及時(shí)改進(jìn)，以促進(jìn)出租車的管理模式走上正常化、規(guī)范化的軌道。
1當(dāng)前我國(guó)出租車行業(yè)的現(xiàn)狀
1.1當(dāng)前國(guó)內(nèi)各城市對(duì)出租車行業(yè)的管理監(jiān)管體制。由于國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同，城市規(guī)模和政府重視程度各異，使出租車的管理監(jiān)管機(jī)制也不同，但通過(guò)不斷的總結(jié)，各城市吸取了很多的經(jīng)驗(yàn)，建立了健康長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)制，為出租車行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前根據(jù)各地區(qū)的管理監(jiān)管方式的不同共分成三個(gè)管理機(jī)制：
1.1.1資質(zhì)審批制度。由政府運(yùn)管部門制定資質(zhì)條件，在申報(bào)的
出租車公司內(nèi)選擇符合的幾家出租車公司，經(jīng)過(guò)審查合格后發(fā)放運(yùn)
營(yíng)許可證，并明確規(guī)定幾年內(nèi)到期后重新辦理。
1.1.2公開(kāi)招標(biāo)的方式。由政府運(yùn)管部門對(duì)出租車公司或者個(gè)
人采用公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓時(shí)間從幾年到十幾
年不等，有些城市還采取永久性轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)方式。
1.1.3以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)。這種方式是采用在合同期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)異，投訴少的出租車公司直接招聘，這種方式主要是能夠?qū)Τ鲎廛嚬驹谌粘５墓芾矸矫婕右灾萍s，使出租車的服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越好。
1.2國(guó)內(nèi)各地出租車行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)內(nèi)各城市的出租車行業(yè)
的運(yùn)營(yíng)模式各有不同，基本有以下幾種：
1.2.1經(jīng)濟(jì)承包形式。出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)和出租車的產(chǎn)權(quán)全部歸公司所有，出租車公司公開(kāi)招聘出租車司機(jī)，出租車公司與出租車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，出租車司機(jī)一次性向出租車公司繳納不同數(shù)額的抵押金，每月向公司繳納一定數(shù)額的承包費(fèi)用，剩余的部分金額歸司機(jī)所有。
1.2.2公司和個(gè)人合作經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，出租車由司機(jī)自己出資購(gòu)買，并擁有出租車產(chǎn)權(quán)，司機(jī)與公司簽訂勞動(dòng)合同并每月向出租車?yán)U納一定的經(jīng)營(yíng)使用管理費(fèi)用。
1.2.3出租車與公司掛靠經(jīng)營(yíng)。此類方式為經(jīng)營(yíng)權(quán)和出租車都屬于司機(jī)本人，但名義上是屬于某個(gè)出租車公司，出租車公司負(fù)責(zé)為出租車提供包括報(bào)稅在內(nèi)一些服務(wù)，不負(fù)責(zé)出租車任何的管理內(nèi)容。
1.2.4純粹的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。出租車和經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w個(gè)人所有，去當(dāng)?shù)卣倪\(yùn)管部門登記后即可運(yùn)營(yíng)，每月向當(dāng)?shù)卣ㄟ\(yùn)管部門、衛(wèi)生部門等繳納一定的管理費(fèi)用。一般情況下，國(guó)內(nèi)大中型城市采用前兩種經(jīng)營(yíng)方式，出租車由出租車公司統(tǒng)一管理，接受政府的監(jiān)督及要求，由出租車公司來(lái)平衡政府和司機(jī)的關(guān)系及收入。后兩種經(jīng)營(yíng)方式一般情況下國(guó)內(nèi)的小城市采用，出租車直接面對(duì)政府部門，出租車的每公里價(jià)格由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。
2.我國(guó)出租車管理模式出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1政府管制不經(jīng)濟(jì)
在當(dāng)前的出租車市場(chǎng)，政府對(duì)出租車的總量以及價(jià)格采取嚴(yán)格的管控。政府對(duì)出租車行業(yè)的監(jiān)管和控制，是通過(guò)市場(chǎng)需求、現(xiàn)有出租車
的數(shù)量以及城市的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行判斷的。但是，在當(dāng)前信息高速發(fā)展與變更的時(shí)代，政府獲取的信息與當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際情況很多都是不相符，甚至是大相徑庭的，這就不利于出租車行業(yè)的發(fā)展，也給出租車司機(jī)以及管理公司帶來(lái)巨大的矛盾。
2.2價(jià)格機(jī)制存在問(wèn)題
出租車行業(yè)是一個(gè)具有高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性是行業(yè)快速發(fā)展的催化劑。但是，在當(dāng)前的出租車市場(chǎng)，出租車的運(yùn)行價(jià)格是由政府統(tǒng)一劃定的，不容許個(gè)人存在私自定價(jià)的現(xiàn)象。這是政府為保護(hù)經(jīng)營(yíng)
者的合法權(quán)利以及穩(wěn)定出租車市場(chǎng)而采取的對(duì)策，但這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的
產(chǎn)物，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。這樣，在市民選擇出租車時(shí)不需要擔(dān)心運(yùn)行價(jià)格等問(wèn)題，這樣市民選擇任何一輛出租車都沒(méi)有任何差別。而政府對(duì)出租車運(yùn)行的價(jià)格制定并不是與時(shí)俱進(jìn)的，這就無(wú)形之中造成了出租車司機(jī)的收入偏低，進(jìn)而引起出租車司機(jī)的不滿，不利于出租車市場(chǎng)的穩(wěn)定。
2.3非法運(yùn)營(yíng)泛濫
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車市場(chǎng)的繁榮，很多人看中了這一市場(chǎng)，而積
極投入到出租車行業(yè)之中。因此，大量缺乏合法運(yùn)營(yíng)資格的車輛擠進(jìn)出租車市場(chǎng)，與具有合法運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的出租車搶生意，甚至這些“黑車”的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合法的出租車。這就給出租車市場(chǎng)的健康發(fā)展造成極大的阻礙，嚴(yán)重?cái)_亂了出租車的市場(chǎng)秩序。在北京、上海、深圳以及其他高度發(fā)達(dá)的城市，“黑車”的數(shù)量遠(yuǎn)超出人們的想象，甚至有的已經(jīng)超過(guò)了出租車和公共汽車之和，發(fā)展之勢(shì)十分猖獗。
3.出租車管理思路和對(duì)策
3.1地方政府要加大對(duì)出租車的監(jiān)管力度。地方政府不是與出租車公司簽完合同后就萬(wàn)事大吉了，而要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)出租車的運(yùn)價(jià)及數(shù)量進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，要符合時(shí)代的發(fā)展，用出租車的數(shù)量來(lái)調(diào)整出租車的價(jià)格，使出租車數(shù)量控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)，這樣就解決了準(zhǔn)入難的文題，也解決了打車難、服務(wù)態(tài)度不好的問(wèn)題。
3.2要杜絕地方政府亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，減輕出租車司機(jī)的工作負(fù)擔(dān)，使出租車行業(yè)走入良性循環(huán)的軌跡。出租車要向著公司化方向發(fā)展，由政府按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理，盡量減免相關(guān)的稅負(fù)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，使出租車行業(yè)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使出租車司機(jī)的生活得到保障，減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。
3.3對(duì)于承包費(fèi)用的統(tǒng)一，世界各國(guó)也沒(méi)有一個(gè)很明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)于地方政府要按照當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，對(duì)承包費(fèi)用進(jìn)行合理的評(píng)估，按照當(dāng)前該減免的減免，該加價(jià)的加價(jià)，使出租車的承包費(fèi)用控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，其目的是減輕了出租車司機(jī)的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)也解決了更多的勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題。
3.4對(duì)于黑出租問(wèn)題，政府要堅(jiān)決打擊，要常抓不懈，不能一陣
風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，使黑出租沒(méi)有可乘之機(jī)。
3.5建立并完善出租車市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)
3.5.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特性
現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)線通訊技術(shù)、GPS技術(shù)、IC卡技術(shù)、紅外檢測(cè)技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)的成熟與發(fā)展，及其在出租車行業(yè)的廣泛應(yīng)用，為改革承包經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)行勞動(dòng)用工制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提供了技術(shù)支持與保障：
（1）計(jì)價(jià)器IC卡詳細(xì)記錄了每一筆營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，通過(guò)定期采集計(jì)價(jià)器IC數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完全可以掌控司機(jī)每天的營(yíng)收數(shù)據(jù)；
（2）利用GPS和無(wú)線通訊技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)的無(wú)線自動(dòng)上傳，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完全可以實(shí)時(shí)掌控司機(jī)營(yíng)運(yùn)收入情況；
（3）在計(jì)價(jià)器上加裝紅外檢測(cè)裝置，利用紅外檢測(cè)技術(shù)自動(dòng)檢測(cè)車上是否坐有乘客，可以有效防止司機(jī)載客不打表私吞營(yíng)運(yùn)款現(xiàn)象
3.5.2建立監(jiān)督制度
（1）企業(yè)應(yīng)制定質(zhì)量管理目標(biāo)和檢查制度，建立檢查隊(duì)伍，對(duì)本企業(yè)的營(yíng)運(yùn)服務(wù)進(jìn)行檢查。同時(shí)，設(shè)立質(zhì)量管理部門和崗位，公布服務(wù)電話，開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)熱線，受理乘客的來(lái)電、來(lái)信等咨詢或投訴，提供遺失物品的尋找服務(wù)。
（2）行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核、監(jiān)督指導(dǎo)。
在現(xiàn)代城市中，出租車與公交車一樣，是人們?nèi)粘３鲂兄兄匾墓步煌üぞ摺Ｄ壳埃覈?guó)出租車采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，運(yùn)營(yíng)主體一般是出租車公司。經(jīng)營(yíng)模式主要有五種：一是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，二是掛靠公司經(jīng)營(yíng)，三是實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，四是公車公營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)，五是買斷承包經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的擴(kuò)大及出租車行業(yè)的發(fā)展，在該行業(yè)中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營(yíng)合同不統(tǒng)一，差異性比較大，大部分出租車都采用掛靠、承包經(jīng)營(yíng)模式來(lái)進(jìn)行，而且簽訂的合同名稱也不相同，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜性增加。除此之外，出租車駕駛員有不少較為特殊的職業(yè)特點(diǎn)。例如：勞動(dòng)場(chǎng)所的不固定、勞動(dòng)時(shí)間的機(jī)動(dòng)性和勞動(dòng)效益的明顯差異性等。由于出租車駕駛員一般不拿工資底薪，以多勞多得獲取報(bào)酬，勞動(dòng)保障體制尚不健全，他們?nèi)狈Π踩泻蜌w屬感，造成從業(yè)人員工作穩(wěn)定性低、流動(dòng)性大成為普遍現(xiàn)象，給行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展及企業(yè)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)諸多困擾。長(zhǎng)期以來(lái)，出租車駕駛員與出租車公司之間是以繳納固定金額的“份錢”、余額為其報(bào)酬的方式形成的關(guān)系。因此，出租車行業(yè)易引發(fā)許多矛盾，影響行業(yè)正常發(fā)展。為此，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，將關(guān)系到出租車行業(yè)的發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
1互聯(lián)網(wǎng)“專車”興起，沖擊出租車行業(yè)
2014年開(kāi)始，一個(gè)歷史性事件正在全國(guó)乃至世界各地出租車行業(yè)內(nèi)接連上演，那就是互聯(lián)網(wǎng)“專車”，包括消費(fèi)者、“專車”駕駛員、出租車駕駛員、出租車公司、管理部門等都牽涉其中，出租車這一傳統(tǒng)行業(yè)被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所驅(qū)動(dòng)并遭受嚴(yán)重的沖擊。隨著“專車”的規(guī)模不斷擴(kuò)張，互聯(lián)網(wǎng)巨頭大量“燒錢”，給予“專車”駕駛員高額回報(bào)，造成出租車駕駛員的營(yíng)運(yùn)收入不斷下降，出租車公司駕駛員大量流失，涌入互聯(lián)網(wǎng)“專車”行列，給企業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展帶來(lái)巨大的危機(jī)。而多地時(shí)有發(fā)生的出租車停運(yùn)事件，更是反映出整個(gè)行業(yè)的困境。因此，需清醒地認(rèn)識(shí)到：在全面深化改革、政府簡(jiǎn)政放權(quán)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的時(shí)代背景下，打破出租車管理固有體制已是迫在眉睫。如何做到讓市民乘客滿意、出租車從業(yè)人員滿意、出租車企業(yè)滿意、政府及主管部門滿意，已成為擺在我們面前的一道嚴(yán)峻的考題，更關(guān)系到的企業(yè)生死存亡。為此，新形勢(shì)、新環(huán)境下，如何建立出租車企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，成為溫暖的新課題。
2和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建的意義和作用
通過(guò)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系能夠更好的保證各方權(quán)益，提升出租車從業(yè)人員的勞動(dòng)積極性。出租車行業(yè)作為公共產(chǎn)品的一部分，它能為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要國(guó)家相關(guān)政策的支持，需要國(guó)家法律的規(guī)范，這樣可以更好地維護(hù)它的發(fā)展。出租車駕駛員的服務(wù)質(zhì)量會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，和諧的勞動(dòng)關(guān)系建立可以明確出租車駕駛員和企業(yè)之間的關(guān)系，有相應(yīng)的法律依據(jù)來(lái)維護(hù)廣大駕駛員的基本權(quán)益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。出租車駕駛員的服務(wù)質(zhì)量也會(huì)關(guān)系到乘客的安全，很多時(shí)候由于出租車駕駛員的合法權(quán)益得不到保障，最終導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，各類違規(guī)投訴增多。因此，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系可以將出租車企業(yè)內(nèi)部關(guān)系明確，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，提高他們的遵紀(jì)守法觀念，讓勞動(dòng)關(guān)系得到國(guó)家法律的保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展。
3影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要問(wèn)題
筆者以所在的杭州汽車出租有限公司為例，公司當(dāng)前影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要問(wèn)題和難點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。（1）目前主要有公司化經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、全額承包（俗稱買斷）經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等模式，多種經(jīng)營(yíng)方式并存，阻礙了公司化經(jīng)營(yíng)和員工化管理的進(jìn)程。由于出租車行業(yè)尚未形成公司化經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境，因此缺乏實(shí)行員工化管理的基礎(chǔ)。（2）出租車產(chǎn)權(quán)不清、合同不規(guī)范及諸多歷史遺留問(wèn)題，由于承包、買斷、掛靠等經(jīng)營(yíng)模式，出租車層層轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)“二老板”現(xiàn)狀，出租車駕駛員由“二老板”雇傭，阻礙了公司與出租車駕駛員和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。（3）從業(yè)人員來(lái)源比較復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，不同地域、不同年齡及不同的參加社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)狀，造成出租車從業(yè)人員對(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系的需求各不相同。按現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須繳存滿15年才能享受退休金政策，與外地社保的銜接還存在一定障礙，這使得部分外地出租車駕駛員顧慮簽訂勞動(dòng)合同后妨礙其自由流動(dòng)，統(tǒng)一參保意愿不足，給出租車行業(yè)發(fā)展推進(jìn)、建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系造成障礙。（4）勞動(dòng)關(guān)系不明。由于出租車駕駛員個(gè)人并不具有運(yùn)營(yíng)權(quán)，只有出租汽車公司才具有運(yùn)營(yíng)資格，不論是出租汽車駕駛員自己帶車掛靠出租公司經(jīng)營(yíng)，還是出租汽車公司將自己的車輛承包給出租車駕駛員經(jīng)營(yíng)，出租車公司都負(fù)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，且應(yīng)當(dāng)對(duì)出租車駕駛員進(jìn)行日常管理，故出租車駕駛員與出租車公司之間應(yīng)將之前誤認(rèn)的勞務(wù)關(guān)系修正為勞動(dòng)關(guān)系，雙方完全符合勞動(dòng)關(guān)系的客觀特性。
二、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方法與措施
勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是企業(yè)健康發(fā)展的基石，如何創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，杭州汽車出租有限公司根據(jù)行業(yè)與企業(yè)的實(shí)際，進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。
1、加強(qiáng)民主管理，保證參與渠道的暢通
堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)的企業(yè)民主管理制度。每月開(kāi)展“經(jīng)理接待日”，收集職工、一線駕駛員合理化建議，對(duì)公司管理班子及全體中層管理干部進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)后備管理干部進(jìn)行民主推薦。對(duì)涉及勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商和調(diào)整、女職工權(quán)益保護(hù)、職工休養(yǎng)等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，認(rèn)真組織全體職工討論和表決，增強(qiáng)職工參與企業(yè)民主管理工作的能力和水平。有序、規(guī)范開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。工會(huì)在積極參與、主動(dòng)運(yùn)作、完善監(jiān)督的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落廠務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)出租車更新過(guò)程中的車輛采購(gòu)、報(bào)廢，工程建設(shè)等重大事項(xiàng)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)并及時(shí)公開(kāi)。通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)欄向全體職工公開(kāi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、集團(tuán)管理崗位的招聘、黨員發(fā)展、各類先進(jìn)的推薦評(píng)選等事項(xiàng)，讓廣大職工知情、議事和監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展“規(guī)范化班組”建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揮各班組在維穩(wěn)、安保及信息溝通等方面的作用，推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2、主動(dòng)依法維權(quán)，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
認(rèn)真貫徹落實(shí)“以職工為本，主動(dòng)依法，科學(xué)維權(quán)”的社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，按照“維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的企業(yè)工會(huì)維權(quán)原則，積極維護(hù)職工合法權(quán)益。履行好工會(huì)維權(quán)職能，做好員工投訴處理、信息溝通等工作，有效發(fā)揮工會(huì)組織的“第一道防線”作用。做好勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、預(yù)防、預(yù)報(bào)工作，及時(shí)將各類勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問(wèn)題調(diào)處在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)員工維權(quán)和企業(yè)維穩(wěn)工作的開(kāi)展。此外，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)等工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織的群眾性監(jiān)督作用。
3、工會(huì)工作延伸至一線，積極做好關(guān)心關(guān)愛(ài)工作
始終堅(jiān)持服務(wù)基層，以職工滿意為抓手，為職工辦實(shí)事，解難事，關(guān)注困難群眾。例如：為每位職工發(fā)放生日禮券，組織開(kāi)展健康體檢和療養(yǎng)，辦理職工醫(yī)療互助補(bǔ)助，組織“優(yōu)秀司機(jī)”到其他企業(yè)交流，高溫期間籌備駕駛員的休息室、為駕駛員制作綠豆湯等防暑飲料。通過(guò)開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)，可為職工解決實(shí)際困難，使企業(yè)的凝聚力得到更一步增強(qiáng)。
4、豐富職工文化生活，增強(qiáng)歸屬感
積極開(kāi)展“職工文化家園”創(chuàng)建，將學(xué)習(xí)型企業(yè)以及廉政文化、安全文化等有機(jī)結(jié)合。例如：設(shè)置職工書(shū)屋，駕駛員們?cè)诮唤影鄷r(shí)段，來(lái)書(shū)屋坐坐，看看一些法律和業(yè)務(wù)書(shū)籍，并定期舉辦一些文娛活動(dòng)，深受駕駛員們的喜愛(ài)。2014年杭州汽車出租公司分別參加了市公交集團(tuán)工會(huì)舉辦的第二屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、浙江省首屆“的士”運(yùn)動(dòng)會(huì)等，組織女職工登山、開(kāi)展“姐妹互助、捐款助學(xué)”等“三八”系列活動(dòng)，提高了職工的生活品質(zhì)和文化修養(yǎng)，提升了企業(yè)文化內(nèi)涵和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。
5、弘揚(yáng)先進(jìn)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用
高度重視出租車駕駛員隊(duì)伍的黨建工作，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)黨委聯(lián)系，完成了“杭州汽車出租有限公司流動(dòng)黨支部”的組建。做好“流動(dòng)黨員”的管理，充分發(fā)揮黨員“先鋒模范”的作用，在“流動(dòng)黨支部”中，開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)子活動(dòng)，安排黨員、干部和先進(jìn)典型與工作上有差距或生活中有困難的職工結(jié)成幫扶對(duì)子，以榜樣的力量帶動(dòng)群眾，以省級(jí)文明車隊(duì)“黨員志愿者車隊(duì)”為骨干，開(kāi)展“愛(ài)心助考”、“特殊群體免費(fèi)接送”等社會(huì)公益活動(dòng)。積極弘揚(yáng)先進(jìn)，樹(shù)立榜樣，每季度開(kāi)展班組評(píng)比，評(píng)選“優(yōu)勝班組”、年度“優(yōu)秀出租車司機(jī)”,對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)，進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。組織開(kāi)展班組長(zhǎng)培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)，提高班組長(zhǎng)參與企業(yè)民主管理工作的能力水平，為企業(yè)民主管理工作深入基層打好基礎(chǔ)。杭州出租汽車行業(yè)的改革杭州汽車出租集團(tuán)有限公司是根據(jù)杭州市政府深化出租車行業(yè)改革工作的要求組建成立的。通過(guò)摸清家底，處理好存在的掛靠、買斷（半買斷）關(guān)系，按“兩權(quán)合一”要求，厘清經(jīng)營(yíng)權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行統(tǒng)一，最終納入公司化經(jīng)營(yíng)模式的統(tǒng)一軌道。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2004年11月14日《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（[2004]81號(hào)）規(guī)定：各地要采取有效措施，依法理順出租車企業(yè)與駕駛員的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障出租駕駛員的合法權(quán)益。集團(tuán)率先與在企業(yè)達(dá)到一定服務(wù)年限的或表現(xiàn)良好的駕駛員，優(yōu)先簽訂勞動(dòng)合同，并逐步推進(jìn)，最終達(dá)到出租車駕駛員全員簽訂勞動(dòng)合同的目標(biāo)。從命運(yùn)共同體高度看勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，沒(méi)有合適的出租汽車公司，駕駛員就不能實(shí)現(xiàn)自身的利益；沒(méi)有合適的駕駛員，企業(yè)就不能正常經(jīng)營(yíng)，更談不上實(shí)現(xiàn)效益。公司和駕駛員在一定程度上是命運(yùn)共同體。公司應(yīng)當(dāng)把駕駛員視為公司發(fā)展的動(dòng)力和源泉，依靠駕駛員把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好，在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，把兩者的命運(yùn)聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮出租車駕駛員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)雙方共同發(fā)展，互利雙贏，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。
三、結(jié)束語(yǔ)
----北京市現(xiàn)有6.7萬(wàn)名出租汽車司機(jī)。他們的火氣當(dāng)然無(wú)助于叫油價(jià)降下來(lái)，但是沒(méi)有人能攔著他們向自己的公司發(fā)泄。而這種不滿極容易感染整個(gè)社會(huì)。北京市近年來(lái)幾乎年年都有人大代表以議案的形式為司機(jī)呼吁，批評(píng)出租車公司簡(jiǎn)直就是“暴利階層”，“行業(yè)盤剝過(guò)于厲害”，“必須整頓”。
----與此同時(shí)，出租車公司的抱怨也空前高漲。“我們車輛要折舊，經(jīng)營(yíng)要還貸，日子一點(diǎn)不比司機(jī)好過(guò)。憑什么我們就不能自己掌握調(diào)價(jià)的權(quán)利？”
----近日，政府經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，又拿出一項(xiàng)新的應(yīng)對(duì)方案：由公司向司機(jī)“支付”每月100或120元的燃料補(bǔ)貼，盡管這可能仍舊是權(quán)宜之計(jì)。
----10年前北京的出租車不足一萬(wàn)輛。到今天超過(guò)500％的增幅，造就了一個(gè)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的市場(chǎng)，更使政府之手調(diào)控其間的是非恩怨體現(xiàn)得淋漓盡致。
大開(kāi)大闔 失度亦失當(dāng)
----1990年亞運(yùn)會(huì)的召開(kāi)，使北京出租車的“緊俏”一下子凸顯出來(lái)。當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話道:“必須做到一招手，就有三到四輛出租車來(lái)到跟前。”出租車業(yè)這扇過(guò)去卡得很死的大門在一夜間敞開(kāi)。
----“將企業(yè)推向市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰。”政府當(dāng)初制定的發(fā)展方針現(xiàn)在看挺對(duì)路子的，但操作起來(lái)卻不那么明智。除了在政策上一股腦許以優(yōu)惠條件，諸如放寬企業(yè)申辦條件、降低養(yǎng)路費(fèi)、允許企業(yè)稅前還貸及稅前列支再購(gòu)車基金等等，最核心的一條是出租車的申辦者必須獲得局級(jí)以上機(jī)構(gòu)的“同意”批文。這顯然出于一種保全其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)“純潔性”的思維慣性；但也等于說(shuō)，除了一定的實(shí)力，你還要有一種權(quán)力。而北京是“單位”集中的城市，正不缺少這樣?xùn)|西。
此后一段時(shí)間，政府將申辦的門檻降得更低。比如運(yùn)營(yíng)車輛從不能少于50輛減少為15輛，把實(shí)地勘察停車場(chǎng)地的審批程序簡(jiǎn)化為審閱批件和合同。加之趕上了全民大興“三產(chǎn)”熱潮，政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道辦事處、醫(yī)院、旅行社、招待所等紛紛琢磨著弄幾塊出租車牌子，而“批文”甚至一度成為上級(jí)部門對(duì)下級(jí)“扶貧”、“獎(jiǎng)勵(lì)”的手段之一。
----如此一來(lái)，私人投資者除了在“個(gè)體戶”的有限盤子中分一杯羹外（1993年前后，政府批準(zhǔn)了約1000家出租車個(gè)體運(yùn)營(yíng)戶），并沒(méi)有合法的渠道進(jìn)入出租車業(yè)。可能的縫隙是通過(guò)“掛靠”某些局級(jí)單位的方式硬擠進(jìn)來(lái)――經(jīng)營(yíng)資金由個(gè)人出，產(chǎn)權(quán)登記的卻是被掛靠的單位。這些部門不用負(fù)什么管理責(zé)任，卻可每年坐收3～5萬(wàn)元不等的“掛靠費(fèi)”，這實(shí)際上應(yīng)當(dāng)算北京出租車行業(yè)的第一份“租金”。
----這種發(fā)展態(tài)勢(shì)讓人聯(lián)想到“大水漫灌”。1991年底北京的出租車經(jīng)營(yíng)單位僅302家，運(yùn)營(yíng)車輛1.6萬(wàn)輛；到1993年9月底，經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)1386家，運(yùn)營(yíng)車輛5.74萬(wàn)輛。由于當(dāng)時(shí)的出租車統(tǒng)一刷為黃色，社會(huì)上戲言“黃（蝗）蟲(chóng)成災(zāi)”。
----“超常發(fā)展”持續(xù)了兩年多，一直到1994年4月市場(chǎng)明顯“供過(guò)于求”，甚至站在馬路邊一撓腦袋也會(huì)有三四輛車沖到你跟前來(lái)。一些公司出現(xiàn)虧損，管理混亂；加之城市交通壓力日益嚴(yán)重，政府于是又拿出了一個(gè)決定：不再審批新的出租車公司。
----“大開(kāi)大闔”的政策導(dǎo)致了一個(gè)從一開(kāi)始就被扭曲的市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的出租車公司最多時(shí)達(dá)到1600家，運(yùn)營(yíng)車輛近7萬(wàn)輛，比當(dāng)時(shí)名列其次的上海多出近一半。而一個(gè)鮮明的特征是，在出租車公司幾乎清一色打著國(guó)營(yíng)、集體招牌的后面，還有不少是戴著“紅帽子”的私人公司，甚至是找不到門面、只擁有“指標(biāo)”的空殼公司。這成為日后市場(chǎng)混亂的一個(gè)重要隱患。
牌照價(jià)格 市場(chǎng)認(rèn)賬
----一個(gè)城市出租車的數(shù)量是由政府控制的，獲得的機(jī)會(huì)或多或少但畢竟有限，這在市場(chǎng)上自然表現(xiàn)為一種有價(jià)格的“稀缺資源”。獲得的方式也就有兩種。一種是通過(guò)市場(chǎng)，比如公開(kāi)競(jìng)價(jià)。遼寧大連市自1992年以來(lái)一直公開(kāi)拍賣出租車牌照，單位或個(gè)人都可以競(jìng)投，前者10萬(wàn)元左右一個(gè)，個(gè)人大約為18萬(wàn)元。成都等地的牌照更拍到每個(gè)30萬(wàn)元的價(jià)位。
----另一種得到牌照的途徑是主管部門審批。北京從未染指拍賣，政府“贈(zèng)與”的做法看似無(wú)償而且自己很“干凈”，但并不能阻止市場(chǎng)為牌照定價(jià)。1994年以后，一種被稱為“融資租賃”的經(jīng)營(yíng)方式掀起了軒然大波。
----出租車業(yè)通行的也是被政府主管部門認(rèn)同的經(jīng)營(yíng)方式，是司機(jī)按月向公司交納一筆承包金（民間稱“車份”。比如1998年以前，北京每公里1.6元的夏利車“車份”一般在5000元左右）。而所謂“融資租賃”，是出租車公司先向司機(jī)預(yù)收一筆款項(xiàng)（一般相當(dāng)于購(gòu)車款，如夏利為7萬(wàn)元），然后每月再收一部分管理費(fèi)（如夏利每月1500元），扣去稅費(fèi)、管理成本等部分，余下的即為公司的“利潤(rùn)”。這種安排等于直接把出租車牌照轉(zhuǎn)租給了司機(jī)――公司的“利潤(rùn)”就是“租金”。
----這被看做是一種“市場(chǎng)分工”。公司負(fù)責(zé)“牌照”，具體的運(yùn)營(yíng)則由司機(jī)自己負(fù)責(zé)。不少公司還承諾，一旦合同期滿后，車輛殘值將歸司機(jī)所有。而企業(yè)等于一次性收回了投資，貸款利息一筆勾銷，也改變了那種“公家的車壞得快”的局面。因?yàn)樵谒緳C(jī)看來(lái)，這輛車已經(jīng)被自己“買下了”，保養(yǎng)維護(hù)的意識(shí)加強(qiáng)了。
----“融資租賃”最初是不少公司為了解決向銀行還貸的壓力而想出的一種“變通方式”，但隨著其“雙贏”特色日漸顯露，甚至成為司機(jī)在承包車輛時(shí)的首要考慮。北京東方出租車公司經(jīng)理劉錫培回憶說(shuō)，他們1995年將155輛“小面”更新為“拉達(dá)”時(shí)，幾乎每一個(gè)應(yīng)聘者都問(wèn)是不是“賣車”。“當(dāng)知道還是實(shí)行承包形式時(shí)，不少人頭也不回就走了”。據(jù)原出租車管理局的一份報(bào)告說(shuō)，1994～1996年間，北京90％的“小面”、80％的“夏利”和30％的“桑塔納”等都采取了融資租賃制。
----出租車司機(jī)崗位無(wú)需太多的專業(yè)技能又收入穩(wěn)定，成為近年來(lái)下崗職工競(jìng)相追逐的就業(yè)機(jī)會(huì)。于是，一個(gè)出租車牌照“待價(jià)而沽”的空間產(chǎn)生了。有些公司便開(kāi)始大肆提高車輛預(yù)交款的數(shù)額，一輛“夏利”承包給司機(jī)時(shí)曾一次性收取16萬(wàn)元之多，公司竟干落下9萬(wàn)元“租金”。這已經(jīng)近乎瘋狂了。
----這種交易還在不斷演進(jìn)。一些出租車公司在由于種種原因打算退出這個(gè)行業(yè)時(shí)，便將牌照的所有權(quán)再賣給其他準(zhǔn)備擴(kuò)充實(shí)力或者新進(jìn)入的企業(yè)，每個(gè)可以獲得3～6萬(wàn)元不等的收入。當(dāng)然司機(jī)也可以照此辦理，運(yùn)營(yíng)幾年撈回最初的投資后，一些司機(jī)再轉(zhuǎn)手將車倒給別人，也能賺得幾萬(wàn)元的利潤(rùn)。
----這種牌照的“擊鼓傳花”自然不是政府發(fā)明的，但至少可以被認(rèn)為是監(jiān)管不力。一些公司此后更策略地發(fā)明了“陰陽(yáng)合同”，――“陽(yáng)合同”應(yīng)對(duì)政府的檢查，“陰合同”依舊奉行“賣車”。直到1998年末，北京對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行新一輪租價(jià)調(diào)整，同時(shí)將車輛的使用年限從8年縮至5到6年；此后又明令要求“賣車”企業(yè)收回車輛，此一輪“尋租”游戲忽然被定性為違規(guī)。在“倒車接力賽”中接下最后一棒的人倒是真正體會(huì)了市場(chǎng)的殘酷：不僅“投資目標(biāo)”泡湯，連本也收不回來(lái)了。
----關(guān)于“融資租賃”的功與過(guò)，直到今天業(yè)內(nèi)還有爭(zhēng)論。
暴利疑團(tuán) 尋找系鈴人
----圍繞牌照價(jià)格的問(wèn)題還有一個(gè)懸念，就是出租車到底是不是一個(gè)“暴利”的行業(yè)。
----大約四五年前，北京的出租車公司向司機(jī)承包車輛時(shí)，承包金（“車份”）還是由企業(yè)自己說(shuō)了算。1996年，政府主管部門為了“加強(qiáng)行業(yè)管理”，統(tǒng)一規(guī)定了承包金的收取標(biāo)準(zhǔn)，要求夏利車每月在4500元上下浮動(dòng)15％，捷達(dá)、桑塔納等車型在5100元上下浮動(dòng)15％ ―― 浮動(dòng)的基本原則是根據(jù)《勞動(dòng)法》的要求，依企業(yè)向司機(jī)發(fā)放最低工資、給予福利待遇、上社會(huì)“三險(xiǎn)”（失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌）等的狀況而定；同時(shí)保證“企業(yè)有一個(gè)合適的利潤(rùn)空間”。
----這個(gè)承包金標(biāo)準(zhǔn)在1998年底全市出租車價(jià)格下調(diào)后，由政府再次作出了調(diào)整。以夏利車為例，根據(jù)企業(yè)負(fù)擔(dān)的大小作出多少不一的降低，底線一律降至4030元。
----根據(jù)京城多家出租車公司向記者出示的“賬本”顯示，如果是完全按政府規(guī)范做的企業(yè)，一個(gè)司機(jī)交上來(lái)的“車份”應(yīng)包括以下開(kāi)支項(xiàng)目：按照《勞動(dòng)法》規(guī)定必須為司機(jī)承擔(dān)的部分，包括最低工資、職工福利、“三險(xiǎn)”、工會(huì)及教育經(jīng)費(fèi)等，平攤到每月約700元；固定稅費(fèi)，即車船使用稅（約17元）、養(yǎng)路費(fèi)（110元）、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加（三項(xiàng)共計(jì)198元）；車輛折舊費(fèi)，以10萬(wàn)元車值6年折完計(jì)，每月平攤1390元；車輛保險(xiǎn)，按全險(xiǎn)計(jì)平攤到每月約420元，車輛修理費(fèi)（有些企業(yè)負(fù)擔(dān)大修）每月平攤160元；銀行利息（多數(shù)企業(yè)主要靠銀行貸款進(jìn)行車輛投資）每月分?jǐn)偧s為300元。
----上述各項(xiàng)之和約為3300元。也就是說(shuō)，如果“車份”是4800元（包含了以上全部項(xiàng)目的公司一般在這個(gè)水平），公司獲得的毛利潤(rùn)大約1500元。從中再扣掉企業(yè)管理成本（房、水、電、租用場(chǎng)地、管理人員工資等）以及33％的所得稅后，才是公司的純利潤(rùn)。
----據(jù)此匡算出的結(jié)果是：一輛出租車的月利潤(rùn)額不足1000元。而一些公司的經(jīng)理說(shuō)，還要考慮到節(jié)假日、修車等減免車份的情況及一些額外支出的情況，最后公司的實(shí)際利潤(rùn)到不了這個(gè)數(shù)。
----另?yè)?jù)北京市政管委會(huì)去年初對(duì)100多家出租車企業(yè)賬務(wù)情況做的摸底審計(jì)，在1998年調(diào)價(jià)前，“夏利”的平均月利潤(rùn)是680元，調(diào)價(jià)后降為409元；而“桑塔納”調(diào)價(jià)前月虧損12元，調(diào)價(jià)后虧損擴(kuò)大為691元。審計(jì)報(bào)告同時(shí)對(duì)一旦改征燃油稅后出租車經(jīng)營(yíng)情況作出測(cè)算：如果屆時(shí)租價(jià)不作調(diào)整的話，“夏利”車月利潤(rùn)將跌至－65元，“桑塔納”則為－1379元。
----這簡(jiǎn)直是一派“糟得很”了。但畢竟又有那么多出租車公司在火火地開(kāi)著！
----當(dāng)然人們可以列舉相當(dāng)多的事實(shí)，來(lái)證明類似的賬目中可能隱藏著“水分”。比如有的車輛上的不是全險(xiǎn)（一年5000多元）而是“第三者責(zé)任險(xiǎn)”（一年約1500元）；有的完全由司機(jī)承擔(dān)車輛修理費(fèi)用；有的給員工上的保險(xiǎn)“缺斤短兩”；有的通過(guò)做賬的方式使賬面呈現(xiàn)虧損而免征所得稅，等等。但這肯定還不是問(wèn)題的全部所在。
----記者曾向一些大公司的“老板”征詢對(duì)出租車牌照拍賣的看法，得到的回答竟眾口一詞：“我們一天到晚經(jīng)營(yíng)企業(yè)，憑什么讓政府把錢賺了去？”其實(shí)，在這種理直氣壯的背后，牌照的價(jià)格問(wèn)題再次水落石出了。
----有專家指出，按照正常的經(jīng)營(yíng)狀況估算，出租車企業(yè)應(yīng)該有1000～2000元的真實(shí)利潤(rùn)空間，這就是牌照“租金”的價(jià)格。這一塊是公司無(wú)償獲得的，卻是他們每日每月獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源的前提。
----身為北京市出租車行業(yè)監(jiān)督員的市人大代表沈夢(mèng)培認(rèn)為，國(guó)外的出租車業(yè)幾乎都是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)、依法向國(guó)家納稅的形式存在的。而我們的經(jīng)營(yíng)方式是司機(jī)向公司交押金和車份錢。實(shí)際上，北京市1994年后對(duì)出租車實(shí)行數(shù)量限制的政策，使得原來(lái)已獲批準(zhǔn)的1000多家公司享有了壟斷專營(yíng)權(quán)，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而隨著投資者成本收回、進(jìn)入完全利潤(rùn)期后，管理部門又沒(méi)有將承包運(yùn)營(yíng)金調(diào)低到合適的位置。沈之所指相當(dāng)明確：這個(gè)行業(yè)的高回報(bào)率已經(jīng)在壟斷專營(yíng)的前提下被凝固了起來(lái)。
----此外，一些企業(yè)反映他們成本過(guò)高，利潤(rùn)空間小，這跟效率也有很大關(guān)系。在不允許競(jìng)爭(zhēng)、效率低下的情況下，是看不出真正的成本的。還有的企業(yè)將原不應(yīng)列入成本核算的一些項(xiàng)目（比如單位建一棟新樓，一些國(guó)企過(guò)于沉重的福利包袱等）也列入成本等問(wèn)題，也不可忽視。
競(jìng)爭(zhēng)法則 搶食過(guò)上好日子
----如果和北京那幾家國(guó)企背景的出租車公司老總聊上，他們會(huì)滔滔不絕地說(shuō)起創(chuàng)業(yè)的苦衷和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同樣渴望。例如當(dāng)年主管部門怎樣“靠拍腦門”制定了不同車型的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，怎樣在價(jià)格調(diào)整中融進(jìn)了充分的“婆婆色彩”，甚至近乎強(qiáng)迫地要求公司購(gòu)進(jìn)一種叫“子彈頭”的轎車，條件是可以獲得一張“運(yùn)營(yíng)證”……
----時(shí)間就這樣流逝。直到有一天，大約從1996年開(kāi)始，北京出租車業(yè)陣營(yíng)竟被幾只不太起眼的“兼并之虎”攪亂了。始作俑者是“北方”。這家原來(lái)只有40輛車的小企業(yè)幾年間吞進(jìn)了30余家公司，車數(shù)一躍而為2000輛。而有巨大資金實(shí)力做后盾的“銀建”更從955輛急劇膨脹至目前的5600輛，將國(guó)企大戶北汽（約4000輛）、首汽（3000余輛）遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
----1990年成立的“銀建”原是建設(shè)銀行的全資子公司，1992年在北京市首家進(jìn)行股份制改造。1998年國(guó)家要求銀企脫鉤，建行的股份開(kāi)始轉(zhuǎn)移出去。現(xiàn)在的銀建實(shí)業(yè)股份有限公司是一家擁有30多個(gè)股東的企業(yè)集團(tuán)，在海南、廣西、北京、天津等多地參與房地產(chǎn)、金融、餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目。
----據(jù)“銀建”介紹，1994年北京開(kāi)始限制出租車發(fā)展時(shí)，他們就嗅出這可能成為一個(gè)受政策保護(hù)的封閉型市場(chǎng)，因而具備投資價(jià)值。兩年后政府制定了行業(yè)新規(guī)，銀建覺(jué)得“游戲規(guī)則”逐漸清晰，可以放心投資了，于是著手兼并活動(dòng)。1998年出租車租價(jià)下調(diào)后，兼并告一段落。
----被“銀建”兼并的企業(yè)大的有一二百輛車，小的只有一輛。他們的一個(gè)重要特點(diǎn)，是幾乎都搞過(guò)“融資租賃”。兼并后的車輛仍維持原來(lái)的“賣車”合同，“銀建”等于只付出了一筆“指標(biāo)費(fèi)”。時(shí)值1996年初，不少出租車企業(yè)剛收回投資成本，并不看好行業(yè)前景，于是將“指標(biāo)”作價(jià)二三萬(wàn)元賣掉了事。銀建的士管理有限公司董事長(zhǎng)冀軍說(shuō)：“我們是打算搞長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的，所以為指標(biāo)付出一定的代價(jià)是值得的。”
----“銀建”這條“大鯊”鉆了政策的空子，招來(lái)眾多憤懣，也有人稱贊“有市場(chǎng)眼光”。直到最近，北京出租車行業(yè)興起“雙班制”（即一輛車由兩人輪流運(yùn)營(yíng)），主管部門規(guī)定了承包金的收取方式但沒(méi)提保證金，“銀建”便向兩名司機(jī)各收幾萬(wàn)元的保證金。這在不少同行眼里不啻是一種變相“融資租賃”行為，甚至就是把車高價(jià)賣給二道販子牟利！
----其實(shí)不僅是出租車業(yè)。與資本意志支配下的積極搶食者相比，那些國(guó)企確實(shí)明顯缺少冒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)去進(jìn)行投資兼并的動(dòng)機(jī)或必要。他們經(jīng)常是政策的第一批獲益者和最得力的支持者，而一旦遇到利益糾葛，首先想到的也僅僅是向政府抱怨和憤懣。他們或可比喻為等待喂食者和無(wú)力搶食者。冀軍回憶道，“銀建”開(kāi)始搞兼并的時(shí)候，一些大公司頗有些不屑：“花兩三萬(wàn)塊買一個(gè)指標(biāo)？這種買賣我們絕對(duì)不做。”后來(lái)他們終于意識(shí)到要擴(kuò)充勢(shì)力上規(guī)模，但市場(chǎng)價(jià)格已被炒到了五六萬(wàn)元，兼并的代價(jià)已經(jīng)很高了。
「案情某日，王某、陳某租乘李某駕駛的出租車去辦事。李某駕車行經(jīng)某單位時(shí)，因有私事需要辦理，遂將車停在路邊，自己下車辦事，王某、陳某則坐在車上等候。此時(shí)，何某駕駛一輛大貨車從后面駛來(lái)，因疲勞駕駛及車速過(guò)快，大貨車撞在出租車尾部，造成出租車全部報(bào)廢、乘客王某、陳某當(dāng)場(chǎng)身亡的重大交通事故。經(jīng)交警部門認(rèn)定，大貨車司機(jī)何某應(yīng)負(fù)事故的全部責(zé)任，出租車司機(jī)李某不負(fù)事故責(zé)任。事發(fā)后，大貨車司機(jī)何某被刑事拘留，后移送法院審判。出租車司機(jī)李某向法院提起附帶民事訴訟，要求何某賠償出租車被毀的損失；乘客王某、陳某的近親屬聽(tīng)說(shuō)如果提起附帶民事訴訟就不能賠償精神損失，就以出租車司機(jī)李某違反客運(yùn)合同為由，向法院提起民事訴訟，要求李某賠償王某、陳某因交通事故造成的死亡賠償金、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等損失。
王某、陳某的近親屬能否以違反客運(yùn)合同為由，向法院起訴出租車司機(jī)李某，要求他賠償各項(xiàng)損失？對(duì)此有兩種不同意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，不能起訴李某。理由是：一、雖然王某、陳某租乘李某的出租車，雙方已經(jīng)建立了客運(yùn)合同關(guān)系，李某負(fù)有將王某、陳某安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)的責(zé)任；同時(shí)李某在運(yùn)輸過(guò)程中因發(fā)生交通事故導(dǎo)致自己車毀和王某、陳某身亡，表面上看是李某未按合同約定將王、陳倆人安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，但是究其原因，李某是在發(fā)生交通事故的情況下才未能將王、陳倆人安全運(yùn)輸至約定地點(diǎn)，而交通事故的發(fā)生是因大貨車司機(jī)何某違章駕駛所致，李某在主觀上沒(méi)有任何故意或者過(guò)失。我國(guó)民法通則第107條規(guī)定，在不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外。二、對(duì)李某來(lái)說(shuō)，這起交通事故是否屬不可抗力，是本案中的關(guān)鍵。民法通則第153條規(guī)定，本法所稱“不可抗力”，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。本案中李某將車正常停放在路邊，他對(duì)何某引發(fā)交通事故致其車毀客亡的結(jié)果既不能預(yù)見(jiàn)，也不能避免，更無(wú)法克服。因此，這起交通事故對(duì)李某來(lái)講確屬不可抗力，故他不承擔(dān)民事責(zé)任。三、從刑事訴訟的角度看，王某、陳某與出租車司機(jī)李某均是何某交通肇事案的被害人，他們都有權(quán)在刑事訴訟過(guò)程中提起附帶民事訴訟，要求何某賠償物質(zhì)損失；當(dāng)然，他們也可以在刑事判決生效后另行提起民事訴訟。不論是提起附帶民事訴訟還是另行提起民事訴訟，王某、陳某及李某都應(yīng)以肇事司機(jī)何某為被告；王某、陳某作為被害人，他們的損失是由于何某的犯罪行為而造成，而不是由于李某違反合同造成的，因此，他們只能起訴何某，不能起訴李某。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，可以起訴李某。理由是：一、我國(guó)合同法第290條規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在約定期間或者合理期間內(nèi)將旅客、貨物安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)。本案中，王某、陳某租乘李某的出租車，雙方建立了客運(yùn)合同關(guān)系，李某就應(yīng)當(dāng)將王某、陳某安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)。二、合同法第302條規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中旅客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過(guò)失造成的除外。本案中，李某在運(yùn)輸過(guò)程中因發(fā)生交通事故致王某、陳某身亡，且王某、陳某身亡不是由于他們自身的原因造成的，因此，李某作為承運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)王某、陳某的死亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任。三、王某、陳某雖然是交通肇事案中的被害人，有權(quán)在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟，同時(shí)他們也是客運(yùn)合同中的一方當(dāng)事人，有權(quán)依據(jù)合同的約定要求損害賠償。在有條件進(jìn)行選擇時(shí)，他們可以選擇最有利于自己的方法和程序要求得到賠償。四、雖然民法通則第107條規(guī)定，在不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，但通常來(lái)說(shuō)，不可抗力是指戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等人類不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的客觀情況，而交通事故是人為因素引發(fā)的，不屬不可抗力。因此，李某不能免責(zé)，故王某、陳某的近親屬可以起訴李某違反合同。
筆者同意第二種意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞:出租車;經(jīng)營(yíng)管理;規(guī)范;經(jīng)營(yíng)權(quán)
中圖分類號(hào):F570.71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0123-02
哈爾濱出租車經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展,已達(dá)到1.3萬(wàn)輛,有力地滿足了城市居民出行的需要,成為城市公共交通的重要組成部分,也為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)｡但是隨著出租車行業(yè)的發(fā)展和壯大,一些矛盾和弊端逐步暴露出來(lái),違價(jià)､拒載､非法經(jīng)營(yíng)､“圈地爭(zhēng)客”以及高空駛率､堵塞街路､污染環(huán)境等,經(jīng)常見(jiàn)諸媒體,乘客抱怨,主管部門接到的投訴有增無(wú)減,甚至引發(fā)群體上訪｡所以發(fā)生這樣的問(wèn)題,是歷史､體制､社會(huì)環(huán)境等多方面原因造成的｡因此,要從以下幾個(gè)方面著手,盡量避免問(wèn)題的發(fā)生｡
一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)在出租車管理中的作用
在出租車管理過(guò)程中,應(yīng)該把對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理放在重要位置,嚴(yán)格按照國(guó)家､省和市的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定把經(jīng)營(yíng)權(quán)納入重要的管理內(nèi)容｡
一是正確把握行業(yè)管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系｡政府部門通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用來(lái)控制出租車市場(chǎng),避免供需失衡和浪費(fèi)運(yùn)力,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展｡然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有它內(nèi)在必然的規(guī)律,政府行為的實(shí)施應(yīng)該建立在符合哈市出租車市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求基礎(chǔ)之上,通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制來(lái)調(diào)控出租車的運(yùn)力,要避免遲滯,運(yùn)用市場(chǎng)的自我和主動(dòng)調(diào)節(jié),形成運(yùn)力資源的合理配置,并防止市場(chǎng)壟斷｡
二是正確把握社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系｡政府主管部門對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的考慮,不能以經(jīng)濟(jì)收入為主,而應(yīng)重點(diǎn)考慮通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理配置使用所產(chǎn)生的社會(huì)效益｡2000年以來(lái),由于哈市對(duì)部分新上線營(yíng)運(yùn)的出租車采取了有償使用,政府從中得到了一些實(shí)惠｡事實(shí)上,對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償配置要做到合理適度,在出租車市場(chǎng)諸要素不變的情況下,有償使用資金過(guò)高,就會(huì)增加經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān),降低經(jīng)營(yíng)者的收入,就可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的不滿,產(chǎn)生不良的經(jīng)營(yíng)行為｡反之,有償使用金低或取消,經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)小,經(jīng)營(yíng)收入高,經(jīng)營(yíng)者就會(huì)感到滿足,就會(huì)主動(dòng)扮演自己的社會(huì)角色,承擔(dān)社會(huì)義務(wù),文明經(jīng)營(yíng),文明服務(wù)｡
三是正確把握公開(kāi)競(jìng)標(biāo)與公平經(jīng)營(yíng)的關(guān)系｡哈市通過(guò)競(jìng)標(biāo)完成了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用,為不同的市場(chǎng)主體提供了一個(gè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)､公平的原則｡但是,對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償拍賣,卻不能一概以出價(jià)高低定取舍,最終的中標(biāo)與成交應(yīng)符合市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際｡事實(shí)證明,通過(guò)競(jìng)標(biāo)而中標(biāo)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者由于標(biāo)的太高背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),直接影響到經(jīng)營(yíng)行為乃至市場(chǎng)生存｡因此,經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作不僅要考慮到經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入價(jià)格,還要考慮這個(gè)價(jià)格可能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)､服務(wù)質(zhì)量､公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的影響｡
四是正確把握公司使用與公民使用的關(guān)系｡在出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司使用或公民使用其實(shí)就是一個(gè)使用主體問(wèn)題｡哈市出租車這兩種情況都存在,經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為起到了一定作用,但在某種程度上加大了經(jīng)營(yíng)成本;經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人,經(jīng)營(yíng)者個(gè)體勞動(dòng)支出降低,但加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)｡因此,對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬不應(yīng)硬性規(guī)定,不搞“一刀切”,要從市場(chǎng)的具體情況出發(fā),由經(jīng)營(yíng)者自由選擇或決定｡
二、運(yùn)用行政手段強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)管理
隨著我省出租車行業(yè)的不斷發(fā)展壯大,省政府已經(jīng)明確該行業(yè)由交通部門主管,省運(yùn)管局專門成立了全省出租車管理辦公室,哈市成立了出租車管理處,徹底改變了多頭管理的局面｡行業(yè)管理體制的理順,為規(guī)范化管理提供了保證｡
一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控,保持供求關(guān)系平衡｡結(jié)合哈市實(shí)際,充分考慮出租車營(yíng)運(yùn)區(qū)域､經(jīng)營(yíng)環(huán)境､生產(chǎn)方式､服務(wù)對(duì)象,對(duì)運(yùn)力有一個(gè)比較科學(xué)､合理的總量控制,盡量避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展｡根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步速度控制總量｡要保證出租車行業(yè)的平均收入高于社會(huì)的平均收入｡進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控政策和措施,促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)､車輛結(jié)構(gòu)､經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整,盡快頒布政府規(guī)章和地方立法｡嚴(yán)格有償使用審批,做好公示｡
二是推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo),完善經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式｡服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)是以經(jīng)營(yíng)者過(guò)去的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果和將來(lái)的服務(wù)承諾為主要評(píng)標(biāo)內(nèi)容,既可以做到公開(kāi)､公正､透明,又有利于企業(yè)提高管理水平,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng),更有利于整個(gè)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提高｡飛達(dá)出租公司､天鵝出租公司在這方面有效地發(fā)揮了龍頭作用｡
三是強(qiáng)化管理,防止經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的失控和私自轉(zhuǎn)讓｡出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府所有,屬于比較稀缺的公共資源,作為經(jīng)營(yíng)者,一方面經(jīng)營(yíng)權(quán)是其賴以生存､擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵,另一方面,也是個(gè)別企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資或與雇傭者簽訂經(jīng)營(yíng)合同的籌碼,獲取高額利潤(rùn)｡因此,管理部門通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的主動(dòng)掌握,嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)權(quán)的倒賣和非法轉(zhuǎn)讓,杜絕高價(jià)炒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生｡
三、理順管理部門與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系
政府主管部門要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求作出反應(yīng),既要代表經(jīng)營(yíng)者的利益,保證其獲得經(jīng)濟(jì)收益,又要不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,為促進(jìn)行業(yè)的不斷發(fā)展壯大作出積極的努力｡
一是實(shí)施源頭管理,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)｡首先從開(kāi)業(yè)條件入手,在經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)前把好準(zhǔn)入關(guān)口｡在國(guó)家和省尚未制定明確的出租車開(kāi)業(yè)技術(shù)要求之前,根據(jù)省有關(guān)文件和市有關(guān)規(guī)定,從車輛檔次､設(shè)備設(shè)施､資金､人員､相關(guān)制度以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者條件等方面進(jìn)行核準(zhǔn)｡在鼓勵(lì)企業(yè)走集約化道路的同時(shí),不能采取強(qiáng)制措施或變相強(qiáng)制手段組建公司,強(qiáng)迫個(gè)體經(jīng)營(yíng)者加入公司｡在一定時(shí)間內(nèi),允許個(gè)體戶采取聯(lián)合形式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),減少管理幅度和難度｡
二是實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)合同使用制度,進(jìn)一步明確管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)利之間的關(guān)系｡出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于國(guó)家所有,屬于比較稀缺的公共資源,管理部門既有義務(wù)承擔(dān)公共管理職能,又有責(zé)任監(jiān)督經(jīng)營(yíng)權(quán)使用情況｡經(jīng)營(yíng)權(quán)合同使用制度在有的省已被實(shí)踐證明是理順管理部門和企業(yè)關(guān)系的一個(gè)重要手段,應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)合同格式,合同內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)量､有效期限､車輛型號(hào)､有償使用費(fèi)的繳納､雙方的權(quán)利和義務(wù)､企業(yè)和駕駛員之間的關(guān)系､質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容､收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)條件以及違約責(zé)任等事宜｡通過(guò)推行經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同制度,做到既能發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)又能收回經(jīng)營(yíng)權(quán),既不干涉企業(yè)內(nèi)部事物又能對(duì)其進(jìn)行有效控制｡
三是實(shí)施質(zhì)量考核制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管｡對(duì)出租車企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽(yù)考核可參照當(dāng)前道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核總體規(guī)定進(jìn)行,重點(diǎn)放在企業(yè)是否符合《公司法》､《勞動(dòng)法》､出租車企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范規(guī)定以及服務(wù)質(zhì)量上面｡考核企業(yè)在一定期限內(nèi)的資質(zhì)､內(nèi)部管理､經(jīng)營(yíng)行為､安全生產(chǎn)､服務(wù)質(zhì)量､社會(huì)滿意度等綜合評(píng)價(jià)｡對(duì)單車按違章違規(guī)､遵守服務(wù)規(guī)范積分,累加進(jìn)企業(yè),計(jì)算分車比｡在激勵(lì)和制約措施上,通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整來(lái)兌現(xiàn),合格的企業(yè)可正常增加經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)量,對(duì)不合格企業(yè),調(diào)整､減少經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量,直至取消營(yíng)運(yùn)資格｡
四、理順出租車企業(yè)與駕駛員的關(guān)系
一是推行承包經(jīng)營(yíng)模式,培育合格市場(chǎng)主體｡鑒于目前道路運(yùn)輸市場(chǎng)事實(shí)上存在著較多的公司､掛靠公司､托管公司等現(xiàn)象,經(jīng)營(yíng)主體不明確,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,利益風(fēng)險(xiǎn)不共擔(dān),駕駛員合法權(quán)益難以得到有效保護(hù),導(dǎo)致企業(yè)不像企業(yè)､個(gè)體不像個(gè)體,政府對(duì)企業(yè)､企業(yè)對(duì)駕駛員無(wú)法有效履行監(jiān)督管理職責(zé)等問(wèn)題,下一步應(yīng)采取如下措施:作為企業(yè)和駕駛員,一是鼓勵(lì)企業(yè)和現(xiàn)有掛靠車主采取協(xié)商的方式,全額收購(gòu)現(xiàn)有車輛產(chǎn)權(quán)(可適當(dāng)給予補(bǔ)償),或者將實(shí)物資本變成為貨幣資本,折價(jià)入股,實(shí)行真正意義上的股份制,車主既是員工,又是股東,在通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí),通過(guò)按股分紅,獲得股權(quán)收益｡
二是支持現(xiàn)有掛靠車輛從母體公司脫離出來(lái),或成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,或嚴(yán)格按照《公司法》的要求組建成有限責(zé)任公司或股份制公司｡作為出租汽車管理部門,一方面是引導(dǎo)､鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本采取收購(gòu)､合作､租賃､承包､托管等方式,獨(dú)資､控股､參股出租汽車客運(yùn)行業(yè),鼓勵(lì)和指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改組改制,通過(guò)改組改制和引進(jìn)新生力量,淘汰不合格的市場(chǎng)主體;另一方面是強(qiáng)制,根據(jù)行政許可期限､許可條件､服務(wù)承諾､行政合同以及質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果,管理部門對(duì)不符合許可條件､不規(guī)范經(jīng)營(yíng)､不遵守服務(wù)承諾､考核不合格的企業(yè),在不違反法律法規(guī)規(guī)定的前提下,采取撤銷行政許可,停業(yè)整頓,減少､中止或調(diào)整部分經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式,讓不合格企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益受到損失,直至吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證,讓其徹底退出出租客運(yùn)市場(chǎng)｡
[關(guān)鍵詞] 罷運(yùn) 管制 交通
一、出租車罷運(yùn)概述
近年來(lái)，全國(guó)有許多城市都出現(xiàn)了出租車罷運(yùn)的事件。如下表所示，從2004年至今全國(guó)各地發(fā)生的出租車停運(yùn)事件超過(guò)百起。這些事件不僅給居民出行帶來(lái)了很大不便，也為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了巨大隱患。因此，探尋出租車罷運(yùn)事件發(fā)生的原因，并分析其解決方案，在當(dāng)前具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
數(shù)據(jù)來(lái)源：2004年~2008年的數(shù)據(jù)來(lái)源于由晨立等（2009）,2009和2010年的數(shù)據(jù)是網(wǎng)上搜索的結(jié)果。
二、我國(guó)出租車的經(jīng)營(yíng)模式
根據(jù)金迪（2010），我國(guó)出租車的經(jīng)營(yíng)模式可分為以下四種：
1.個(gè)體經(jīng)營(yíng)
車主擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛的產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。這種模式也就是所謂的“溫州模式”。如圖1所示，在這種模式下牌照的擁有者（車主）可以選擇：
A 自己購(gòu)車運(yùn)營(yíng)。
B 自己購(gòu)車，并將車轉(zhuǎn)租給司機(jī)，并收取租金。
C 自己不購(gòu)車，將牌照承包給二包頭，二包頭可以選擇繼續(xù)轉(zhuǎn)包給其他二包頭或是將車輛租給司機(jī)，并收取租金。
2．掛靠經(jīng)營(yíng)
出租車司機(jī)擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛的產(chǎn)權(quán)，但不能獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，必須掛靠在出租車公司下。這種模式在蘇州、鄭州和青島等城市被廣泛采用。掛靠經(jīng)營(yíng)模式如圖2所示：
3．承包經(jīng)營(yíng)
出租車公司擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛的產(chǎn)權(quán)，出租車司機(jī)向公司承包租賃車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)，向公司上繳承包費(fèi)、經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等費(fèi)用（份兒錢）。這也是目前我國(guó)絕大多數(shù)城市采用的出租車經(jīng)營(yíng)模式。
4．公車公營(yíng)
出租車公司擁有車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)為公司員工，與公司簽訂勞動(dòng)合同。這種模式主要在上海、深圳和成都被采用。
值得注意的是，看似截然不同的以上四種經(jīng)營(yíng)模式，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下會(huì)逐漸趨同。例如在以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主體的溫州出租車業(yè)，僅有占總數(shù)約10%車主仍然從事駕駛工作。而90%左右的車主選擇將車輛承包給他人經(jīng)營(yíng)，靠收取“份兒錢”為生。在不少采用公車公營(yíng)模式的城市中，大多數(shù)公司還是以各種形式將經(jīng)營(yíng)權(quán)或車輛的產(chǎn)權(quán)承包給司機(jī)。
三、政府管制與出租車罷運(yùn)
自從2008年的重慶出租車司機(jī)罷運(yùn)以來(lái)，出租車罷運(yùn)的風(fēng)波就屢見(jiàn)不鮮。其中影響較大的有海南三亞罷運(yùn)、浙江溫州罷運(yùn)、廣東汕頭罷運(yùn)、湖南岳陽(yáng)罷運(yùn)，以及最近發(fā)生的廈門出租車罷運(yùn)等等。出租車司機(jī)罷運(yùn)的原因主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己的收益與付出的勞動(dòng)不成比例，具體而言可以歸納為以下三點(diǎn)：
1.認(rèn)為出租車公司施加到他們身上的負(fù)擔(dān)（份兒錢、罰款、押金等）太重。
2.認(rèn)為政府的政策（包括改變經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，管理部門違規(guī)收費(fèi)，出租車報(bào)廢年限，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍劃分、交警的交通管制等）不合理。
3.認(rèn)為出租車的運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高（包括車的質(zhì)量、油價(jià)上漲、氣錢上漲、加氣難等）。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度談，出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要涉及到三個(gè)主體：政府、出租車公司和司機(jī)。政府負(fù)責(zé)制定政策和牌照的發(fā)放，出租車公司負(fù)責(zé)日常管理工作，而司機(jī)則是運(yùn)送任務(wù)的執(zhí)行者。從實(shí)際來(lái)看，司機(jī)的工作較為辛苦，而出租車公司的管理工作比較清閑。如果勞動(dòng)報(bào)酬是按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的，那么司機(jī)應(yīng)該獲得主要的報(bào)酬。
而根據(jù)由晨立等（2009）的研究，事實(shí)并非如此。以蘭州市為例，如圖5所示，盡管蘭州市出租車行業(yè)的凈利潤(rùn)達(dá)到了38%，但出租車司機(jī)所得到的工資僅占到毛利的8%。
阿爾欽在《不確定性，演化和經(jīng)濟(jì)理論》中闡述了這樣一個(gè)道理：正如大自然遵循“物競(jìng)天擇適者生存”的自然法則一樣，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)面對(duì)不確定的市場(chǎng)，也必須通過(guò)不斷的試錯(cuò)、模仿和學(xué)習(xí)，以期獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化。那些不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的企業(yè)，就會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下被淘汰。因此如果市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，那么市場(chǎng)中的企業(yè)必然是有效率的。
按照這種邏輯，如果出租車市場(chǎng)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，人員可以自由流動(dòng)。那些分配不合理的公司必然會(huì)失去比較優(yōu)秀的司機(jī)，從而導(dǎo)致效率降低。市場(chǎng)會(huì)通過(guò)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制淘汰這些運(yùn)營(yíng)不善的出租車公司。然而，由于政府的量化管制和牌照制度的存在，出租車市場(chǎng)存在著較高的進(jìn)入成本。因此不完全競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，進(jìn)而導(dǎo)致了出租車司機(jī)的罷工行為。
我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵在于讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)價(jià)格機(jī)制的信息搜集和調(diào)節(jié)供需的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的帕累托最優(yōu)。然而由于市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的一些問(wèn)題，例如不完全競(jìng)爭(zhēng)、信息不對(duì)稱、外部性等缺陷，可能產(chǎn)生所謂的“市場(chǎng)失靈”。這時(shí)就需要政府采取一定的措施，通過(guò)政策制定和宏觀調(diào)控來(lái)糾正市場(chǎng)的偏差。以出租車市場(chǎng)為例，政府需要通過(guò)制定相關(guān)政策規(guī)范出租車市場(chǎng)。例如規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，制定出租車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)駕駛員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)等等。然而政府如果管制過(guò)度，甚至試圖通過(guò)行政命令來(lái)取代市場(chǎng)機(jī)制，那就會(huì)扼殺市場(chǎng)的活力，更容易導(dǎo)致設(shè)租和尋租行為的出現(xiàn)，從而產(chǎn)生“政府失靈”的問(wèn)題。因此，只有取消出租車的量化管制，才能徹底解決出租車罷運(yùn)問(wèn)題。
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客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用要以我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金為目的，以加強(qiáng)客運(yùn)出租車市場(chǎng)管理為手段，推動(dòng)客運(yùn)出租車事業(yè)的健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我市綠色食品生態(tài)城做貢獻(xiàn)。
二、方法步驟
（一）準(zhǔn)備階段
1、成立有償使用競(jìng)拍領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），辦公室設(shè)在市交通局（有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加），具體負(fù)責(zé)編制競(jìng)拍方案及其它籌備工作。
2、摸清現(xiàn)有進(jìn)入車輛底數(shù)及車輛分布狀況從業(yè)人員情況。
3、調(diào)查測(cè)算經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)成本、營(yíng)業(yè)額及年利潤(rùn)情況。
4、充分利用各種宣傳媒體，廣泛向社會(huì)及經(jīng)營(yíng)者宣傳經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的目的、意義及作用，取得社會(huì)的理解、支持和配合。
5、組織召開(kāi)各階層代表的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，并貫徹方案實(shí)施的方法、步驟及要求。
6、出租車管理辦公制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，制做各種表格、牌、證，做好競(jìng)拍前的準(zhǔn)備工作。
（二）實(shí)施階段（3月21日—3月27日）
1、對(duì)參加競(jìng)拍的車輛及從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行一次全面審查，未經(jīng)公安交通車輛管理部門審驗(yàn)合格的車輛，一律不許參加競(jìng)買。
2、根據(jù)實(shí)際調(diào)查測(cè)算的結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門確定合理的拍賣底價(jià)。
3、與拍賣行簽訂委托合同，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定通知、公告，于3月27日通過(guò)新聞媒體向社會(huì)。
4、辦理競(jìng)買申請(qǐng)登記手續(xù)，填報(bào)《*市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)買申請(qǐng)表》，同時(shí)收取保證金，發(fā)放競(jìng)買號(hào)牌。
5、此次競(jìng)買分兩次，一次在公告的七日后，對(duì)原有經(jīng)營(yíng)權(quán)已到期的經(jīng)營(yíng)者以每五十臺(tái)為一個(gè)號(hào)段，期限三年，公司性競(jìng)拍，拍賣會(huì)由拍賣行主持，公證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證、公證。
6、拍賣成交后，讓、受雙方簽署《*市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用合同書(shū)》并現(xiàn)場(chǎng)公證。
7、收取有償使用費(fèi)，辦理有關(guān)證照。
8、第二次拍賣會(huì)主要是面向新增車輛，計(jì)劃拍賣三百臺(tái)，期限為三年，出租公司性競(jìng)投。
（三）具體措施
1、參加競(jìng)買的經(jīng)營(yíng)者必須是*市常住居民，必須是*市在籍車輛。
2、競(jìng)投中標(biāo)后的經(jīng)營(yíng)權(quán)半年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。
3、中標(biāo)后保證金沖減有償使用費(fèi)，未中標(biāo)者退回保證金，中標(biāo)后自動(dòng)棄標(biāo)者，保證金不予退還。
4、拍賣成交后，中標(biāo)者需在場(chǎng)或次日下班前繳清全部有償使用費(fèi)，逾期未繳，視為自動(dòng)棄標(biāo)，保證金不予退還。
5、經(jīng)營(yíng)者中標(biāo)后于三十日之內(nèi)，必須到出租車管理辦公室辦理各種證照及建立檔案，否則按自動(dòng)棄標(biāo)處理，保證金不予退還。
6、凡中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者的車輛運(yùn)營(yíng)時(shí)必須懸掛統(tǒng)一標(biāo)志，噴涂統(tǒng)一門字及有償使用牌號(hào)。
（四）有償使用費(fèi)的征收與管理
經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)由出租車管理辦公室統(tǒng)一收繳，全部上繳市財(cái)政，存入專戶，專款專用，主要用于本次出讓工作的各項(xiàng)開(kāi)支，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。
三、幾點(diǎn)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)是政府的無(wú)形資產(chǎn)之一，必須納入政府的宏觀管理和調(diào)控，使其順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。各部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，把此項(xiàng)工作切實(shí)抓好，抓出成效來(lái)。
