時間：2023-01-18 06:54:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村經濟發(fā)展調研報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國是農業(yè)大國，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，關鍵是努力增加農民收入。千方百計增加農民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。因此怎樣促使農民增收、農村經濟更好更快發(fā)展成為我們工作的重點，通過“三項活動”進行了調查了解，本人有以下幾點體會：
一、促進農民增收
(一)以市場為導向，積極有效地調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農民生產性收入
隨著經濟的發(fā)展和交通的便利，各方農產品面臨國內各地農產品的強有力競爭的事實，依靠提高農產品價格增加農民收入已不現實。增加農民收入最根本的途徑是調整農業(yè)產業(yè)結構，而調整農業(yè)產業(yè)結構必須以市場為導向。在全面發(fā)展農、林、牧、副業(yè)的基礎上，一是把糧食做為主導產業(yè)種好，提高糧食作物品質與產量意義十分重大，它是第二、三產業(yè)得以發(fā)展的基礎保證；二是注重農產品的精加工和深加工，延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。既調動農民種植的積極性，又吸納了富余勞動力就業(yè)；三是注重以市場為導向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的名、特、優(yōu)、新的產品。
(二)加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入
有關數據顯示，我區(qū)農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業(yè)化帶動城市化創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現農村人口的大規(guī)模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。其主要途徑是：一是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區(qū)農民轉移到城鎮(zhèn)，同時，不斷引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加強市場管理，規(guī)范市場秩序，完善市場體系，就近吸納農村剩余勞動力。
二是加速城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革。積極探索有利于促進農村人口城鎮(zhèn)化的新戶籍管理制度，建立開放式的戶籍制度，尤其是在（區(qū)）縣級城鎮(zhèn)更不應受地區(qū)和戶籍制度的限制，應允許自由遷移及定居。
三是降低農民進城的門檻。進城農民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應該享有長久居住權，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。
四是加快農村富余勞力轉移步伐，大力組織和引導農村勞動力向二、三產業(yè)轉移。建立和完善城鄉(xiāng)統一的勞動力市場，為農村勞動力到城鎮(zhèn)從事非農業(yè)和跨地區(qū)流動創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉移指導站或勞動保障事務所，開設農村勞動力職業(yè)介紹窗口，切實做好農民工的服務和管理，促進農村富余勞動力流向小城鎮(zhèn)，同時，合理組織農村勞動力向城市、沿海經濟發(fā)達地區(qū)轉移，加強對境外勞務合作的服務與管理，拓展農村勞動力就業(yè)空間。
(三)積極引進業(yè)主、大型企業(yè)，搞好農產品儲藏及深加工，發(fā)揮對農村經濟發(fā)展的引領作用，增加農民工業(yè)化收入
加工企業(yè)外聯市場，內聯農民，是農產品生產的終端，也是產業(yè)化的重要載體。發(fā)展深加工企業(yè)，一是可以開辟市場，促進農產品流通，解決農民“賣難”，實現農民的生產目的；二是可以提高農產品的科技含量和附加值，提高農民收入；三是可以吸納剩余、閑余農村勞動力解決農民就業(yè)，增加農民的勞務收入。為此，我鎮(zhèn)應依托本鎮(zhèn)自然資源和經濟條件，大力創(chuàng)辦或通過招商引資創(chuàng)辦農產品加工型、流通型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如吳灘農業(yè)服務公司等龍頭企業(yè)發(fā)揮引領農村經濟發(fā)展的作用。
（四）大力發(fā)展農村各類合作經濟組織和中介組織，增加農民流通收入
發(fā)展合作經濟和經紀人隊伍，做好農產品流通工作是解決農產品賣難問題的關鍵環(huán)節(jié)，是增加農民收入的有效手段。一是要搞好農產品信息服務。發(fā)揮農產品信息中心網絡的作用，建立農產品信息和跟蹤制度，對影響農民增收的大宗農產品做好預測預報；加強同國內外、省內外農產品大網站的聯絡，及時捕捉市場信息，通過農信通，村村通網絡準確、及時把農產品的銷售信息傳播到農戶手中，真正幫助農民了解市場、參與市場、掌握市場，促進農產品銷售；
二是要大力發(fā)展農村中介組織。引導行業(yè)協會加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權益。逐步建立和完善優(yōu)勢產業(yè)的行業(yè)協會，引導農民在自愿的基礎上，發(fā)展各種新型的農民專業(yè)合作組織和農民經紀人隊伍。如我鎮(zhèn)郎家村的蔬菜和現龍村的花椒專業(yè)合作社等充分發(fā)揮市場流通中介組織、專業(yè)隊伍、農民營銷經紀人的作用，調動他們的積極性、創(chuàng)造性，更好地為農民提供市場信息、生產資料供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務，不斷搞活農產品的流通，解決農產品賣難問題；
三是千方百計拓寬農產品銷售渠道。通過舉辦和參加各類農產品的展銷會、訂貨會、品嘗會和促銷會等活動，擴大農產品知名度和影響力，提高農產品的市場占有率。要大力實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵支持營銷協會、專業(yè)合作社、農民經紀人赴省內、外參加全國性的農產品展銷活動，推銷農產品，搞活市場 流通。
（五）強化科技興農，發(fā)展高效農業(yè)，增加農民科技收入
為適應農業(yè)發(fā)展新形勢的要求，必須充分發(fā)揮農科教結合示范區(qū)的作用，從強化科教興農、知識興農入手，繼續(xù)推廣和創(chuàng)新科教興農，走企業(yè)帶動農民的模式，使農業(yè)發(fā)展農民增收逐步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。如郎家村入住的天罡星農業(yè)有限公司，形成月產新鮮蔬菜800多噸的規(guī)模。一是積極推進農科教結合。建立健全良種引進、繁育、推廣體系，加強農業(yè)各類優(yōu)新品種的引進、繁育、開發(fā)，提高農產品質量。二是加強農業(yè)標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系建設。圍繞大宗農產品及名特優(yōu)農產品，制訂和完善農產品質量安全標準、農業(yè)生產技術標準和檢驗檢測標準。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品。加大實施農產品名牌戰(zhàn)略力度，積極參加國家、省級優(yōu)質農產品品牌和綠色食品標志的申報，積極推行優(yōu)質農產品注冊商標，通過品牌戰(zhàn)略，促進名牌產品產業(yè)化，增強農產品的市場競爭力；三是搞好農業(yè)現代標準化示范區(qū)建設。
（六）激勵全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經濟發(fā)展，增加農民資本和經營性收入
創(chuàng)業(yè)是富民之基。沿海的農民之所以比較富裕，主要就是因為他們是全民創(chuàng)業(yè)，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進農民增收，使農民致富，就必須盡快把生產性農民、務工性農民向經營性農民轉變，把農民以勞動收入為主向資產性、經營性收人為主轉變，努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。
（七）實施和落實好國家扶農政策，減輕農民負擔，增加農民政策性收入
國家每年為“三農”問題出臺許多政策，因此加強落實國家惠農政策，更好的保護農民利益是我們政府當前面臨的重要工作和任務。而我國農業(yè)的弱質、弱勢性，在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業(yè)。如國家實行的種糧補貼、農機具補貼、退耕還林直補、家電下鄉(xiāng)等補貼，國家每年都在加大這方面的投入，大大提高了農民的積極性。政府要在wto規(guī)則下，加強對農業(yè)的支持和保護。一要建立農業(yè)結構調整支持體系，由農戶承擔費用轉向政府財政補貼。二要建立農業(yè)收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。三要減輕農民負擔，認真落實涉農價格和收費公示制度，開展農業(yè)用水、用電、農機服務等農業(yè)生產性項目價格和收費專項治理，對農民建房收費進行專項檢查，實行涉及農民負擔案件責任追究制度，堅決查處因加重農民負擔引發(fā)的惡性案件和群體性事件。四要對農戶購買農業(yè)生產資料進行適度的政策性補貼，每年農業(yè)生產資料需求旺季，除要出臺一些降低農業(yè)生產資料價格的政策外，還可根據農民購買的數量給予統一直補，切實調動農民生產的積極性。
（八）加強農村道路等基礎設施建設
交通的發(fā)展直接關系到農民收入及農民生活質量的提高。經過對比鄰幾鎮(zhèn)（街）的考察發(fā)現，我鎮(zhèn)的區(qū)位和交通條件都十分滯后，交通不僅僅代表著運輸業(yè)，更是文化交流、人員交流、經濟交流的樞紐，只有交通的大力和快速發(fā)展才能更好的引導農民增收與農村經濟發(fā)展。因此積極爭取上級配套資金改善交通設施。
二、農村經濟發(fā)展現狀及存在的問題
“三農”中農民是根本，只有農民富了，農村經濟才能夠持續(xù)發(fā)展，農民生活才能夠上新的臺階。對于農村經濟發(fā)展來說，政策上要走好新農村建設的步伐，加快小城鎮(zhèn)建設力度，加強對農村固定資產的投資和實施。產業(yè)上繼續(xù)優(yōu)化和調整農業(yè)產業(yè)結構，加強農業(yè)產業(yè)化建設，科技上加強科技興農的培訓力度，保證農民的現代科技知識充足，帶動農村經濟發(fā)展。今年農業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展勢頭喜人，在保證糧食穩(wěn)產的同時，特色農業(yè)唱起了主旋律，為做大做強特色農業(yè)奠定了堅實基礎。
1、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展勢頭好。我鎮(zhèn)規(guī)模化養(yǎng)殖場共有17家，包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，其中壁水天源生豬養(yǎng)殖場以養(yǎng)野豬為名，總投資300多萬元，形成了龍頭帶動周邊。我鎮(zhèn)在產業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展上，繼續(xù)保持快速增長的強勢。
2、農業(yè)科技示范效果好。我鎮(zhèn)緊緊圍繞主導產業(yè)、新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，建成了一村一品示范片。我鎮(zhèn)推廣了水稻機械育插秧暨超高產栽培，以及玉米紅苕雙苗保溫育苗新技術、測土配方施肥、病蟲草鼠綜防統治、保護性耕作等新技術，大棚蔬菜、綠色花椒、優(yōu)質蠶桑等項目在農民增收方面起到了舉足輕重的作用。
3、農業(yè)、農村經濟發(fā)展工作的重點在于增加農民收入，根據目前農業(yè)發(fā)展現狀，預測今后農民增收情況，總的來看，形勢不容樂觀。農村種植糧食品種較為單一、農作物價格起伏較大，農民增收基礎不牢固。雖然“政策刺激”給農民收入帶來了一定增長，但農作物品種單一及糧食價格的不穩(wěn)定仍制約著農民增收問題。農業(yè)生產成本越來越大，農產品獲利空間不斷縮小。農業(yè)生產資料價格卻始終在高價位運行，加重了農民生產成本，在目前的生產和流通格局中，農民增收的難度也將加大。勞動力轉移就業(yè)層次低，難以持續(xù)增收。大部分在勞動密集型行業(yè)打工，收入和福利水平較低。并且絕大多數轉移勞動力保留著農民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。
三、建議和意見
做好今后的農業(yè)農村經濟發(fā)展工作應該重點在以下幾方面下功夫：
1、努力挖掘農業(yè)內部增收潛力，增強農機化進程，保證農民增收的穩(wěn)定性。目前農牧業(yè)仍是農民家庭經營收入的基本保證。挖掘農業(yè)內部增收潛力勢在必行。一要在提高單產水平上下功夫。充分利用現有力量，廣泛開展農業(yè)科技知識培訓，培養(yǎng)種植能手示范帶動，引導農民科學種田，增加糧食總產量。二要鼓勵農民購買現代農機具，針對農村大多數青壯年勞動力外出打工現狀，把科技力量變?yōu)樯a力，減輕生產勞動強度，提高生產能力。三要在提高農產品質量上下功夫。要大力發(fā)展優(yōu)勢、專用農產品、有機農產品和綠色農產品，通過提高農產品質量，提高農產品價格，可以有效地增加農民收入，發(fā)展農村經濟。
2、大力推進農業(yè)產業(yè)化進程，實現農產品增產增值。實踐證明，在市場經濟條件下實現農民增收的最好形式是走農業(yè)產業(yè)化道路。最有效的辦法是鼓勵興辦民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)。要積極大膽吸取外地好的經驗，好的辦法，鼓勵廣大農民艱苦創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)。同時，要加大招商引資力度，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“一村一品”，有特色上檔次，保證產業(yè)鏈條完善。如我鎮(zhèn)的優(yōu)質花椒、蠶桑、大棚蔬菜等已經形成規(guī)模，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模也逐步壯大，體系不完整、產業(yè)不配套，沒有相應的龍頭企業(yè)做后盾，存在著不同程度的后市危險，因此，鼓勵興辦和發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展農村經濟必不可少的。
×縣關于農村實用人才的調研報告
當今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。開發(fā)農村實用人才，把農村人才開發(fā)作為整體性人才開發(fā)的重要內容，通過造就一大批直接為農村、農業(yè)和農民服務的農業(yè)科技人才和農村鄉(xiāng)土人才，為農民致富、農業(yè)和農村社會經濟的發(fā)展服務，是促進縣域經濟發(fā)展的有效途徑，也是真正實現農業(yè)增效、農業(yè)增收的強有力保證。為適應“三農”發(fā)展新形勢，進一步做好全縣農村實用人才開發(fā)，全面促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，縣農業(yè)局黨委組織有關人員對有關情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、我縣農村實用技術人才開發(fā)現狀
、我縣農村實用人才資源現狀。全縣農村現有各類農村實用人才人。其中農民技術人員人，獲得中高級技術職稱的農民技術員人，發(fā)放綠色證書人，農業(yè)種植果樹、蔬菜（包括食用菌養(yǎng)殖）等農業(yè)方面人才人，林業(yè)包括育苗、花卉等人，畜牧飼料、家禽家畜養(yǎng)殖、獸醫(yī)等人，水利農田水利、水產養(yǎng)殖等人，農機機灌、機耕等人，經濟經濟管理、營銷大戶等人，能工巧匠及其他人才人。
、我縣農村人才開發(fā)培養(yǎng)。從年代以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民技術人員開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓共計人。今年，我縣在實施新型農民培訓工程核心戶培訓的同時，依托農口各部門、農廣校等在有限電視頻道開辦了農民教育課堂，擴大了教育培訓力度。舉辦各類專業(yè)技術人員培訓班期，參訓人員達名，舉辦農村實用技術培訓期次，培訓余人。從今年起，依托農廣校、職業(yè)中專等學校開展了農村人才的對口培訓，依托農村黨員干部現代遠程教育信息網絡有針對性地為廣大農民提供信息服務，依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動廣大農民進行傳、幫、帶，培訓內容突出農村產業(yè)結構調整這一主線，緊緊圍繞畜牧、食用菌、名優(yōu)水果等主導產業(yè)開展培訓，重點圍繞優(yōu)質肉羊、瘦肉型豬、食用菌養(yǎng)殖、速生豐產楊、蘋果、網箱養(yǎng)魚等農戶開展培訓，為發(fā)展農村經濟培養(yǎng)了大批農村實用人才。到今年已建立農村各類經濟合作協會個，帶動農戶加入農業(yè)產業(yè)化經營。進一步完善了農民技術員、農業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)等初級評審委員會。開展農民技術員職稱評定以來，共評定各類農民技術員人。
、我縣農村實用人才開發(fā)存在的問題。隨著我縣農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)標準化工作進入了快車道發(fā)展，迫切要求實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步將農業(yè)和農村經濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。但是，目前我縣農村經濟增長中科技含量較低，農村人才總量不足，特別是當前農村經濟發(fā)展迫切需要的農技推廣型、生產開發(fā)型、經營管理型人才十分匱乏，這與我縣推進農村改革，調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農業(yè)的基礎地位很不適應，在一定程度上制約了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。
二、開發(fā)農村人才資源開發(fā)的工作思路
一是農村急需的人才類型為適合當地農村經濟發(fā)展需要的種、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場營銷、建筑和適合外出務工人員的機電、機修、家政服務等。二是農村人才的培訓內容主要為法律法規(guī)、科普知識、技能技術、經營管理和安全知識的培訓。三是農村人才的培訓方式突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，“支部協會”為載體，主管涉農部門為主體，將培訓課堂直接辦到基層生產一線，面對面與農民群眾進行傳授知識和技能。四是培訓時間視培訓內容和對象而定，培訓經費上，社會公益性方面的應以政府財政投入為主，專業(yè)技術方面的培訓應以個人出資為主。五是農民技術員職稱的評定，要有專門的組織機構，規(guī)范評審頒證行為，防止出現多頭評審頒證的現象。
三、采取得力措施，積極開發(fā)農村人才資源
、及早規(guī)劃。建議盡快制定《加快農村實用人才資源開發(fā)的實施意見》及相關配套文件，做好十一五期間，農村實用人才資源的開發(fā)規(guī)劃。
、組建機構。成立縣人才工作領導組及其辦公室、農村人才資源開發(fā)領導小組，明確了工作職責，配備了人才辦負責人和工作人員，專門負責全縣農村人才資源開發(fā)的組織領導，進一步明確各涉農部門在農村人才資源開發(fā)中的職能職責；二是在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障和人才服務所，專門考察配備專職事業(yè)人員到該崗位工作，為搞好農村人才資源開發(fā)提供組織保證。
、培養(yǎng)人才。對農民技術人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓；規(guī)范完善各類專業(yè)技術培訓機構，突出抓了公共知識的培訓，依托各職能部門開展了相關專業(yè)知識的培訓。同時，在農村人才培訓方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，主管涉農部門為主體，“支部協會”為載體，將培訓課堂直接辦到基層生產一線，面對面與農民群眾進行傳授知識和技能，舉辦各類專業(yè)技術人員培訓班，舉辦農村實用技術培訓；開展了向基層農村選派具有一定管理經驗和專業(yè)技術的優(yōu)秀人才開展幫扶工作，與廣大農民零距離接觸，共同尋求科技致富之路。
、職稱評定。進一步完善農民技術員、農業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動。
、人才表彰。采取多種方式，積極宣傳和表彰在農村人才資源開發(fā)工作中作出較大貢獻的先進模范人物，包括國家、省、市、縣各級先進模范人物、學術技術帶頭人等，樹立典型，形成帶動作用，促進農業(yè)生產的科技化。
、人才引進。制定優(yōu)惠政策，實施人才引進戰(zhàn)略，將優(yōu)秀的專業(yè)技術人員、對口大中專畢業(yè)生等，引入到農業(yè)生產指導、教育行業(yè)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長。
、人才市場。一是完善人才服務中心，依托人才交流服務中心，開展多種形式的人事人才服務工作；二是大力實施農民工培訓工程，充分開發(fā)利用農村勞動力資源，全面提高農村勞動力綜合素質和技能水平。
四、對農村人才資源開發(fā)的建議
、解放思想，營造氛圍。一是對農村人才有一個清醒的認識，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊伍。農村人才的可貴之處，就在于他們扎根農村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學實用技術，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領廣大農民群眾勤勞致富，繁榮農村經濟，促進農村兩個文明建設。二是把農村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農村延伸的突破口，切實為“三農”服務。三是樹立大人才觀，摒棄傳統的以學歷和資歷論英雄的舊觀念，農村中只要有一技之長的都是人才。
、完善政策，整體開發(fā)。首先在人才的選拔上，通過調查摸底，將那些懂經營、會管理、有一技之長的人才匯集起來，登記造冊，建立相應的人才信息庫，并以此為重點，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進并舉的工作體系，努力在人才數量方面滿足農村經濟發(fā)展的要求。在農村人才培養(yǎng)上，采用多種形式培養(yǎng)，建設一支高素質的“永久型”農村實用人才隊伍，實現“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的人才效應。在農村人才的選拔上，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進并舉的工作體系。在農村人才的管理上，要采用“分級管理、政策激勵、盤活人才、促進發(fā)展”的方針，激活人才的運行機制，形成人才的運行機制，把各類優(yōu)秀人才作為經濟發(fā)展的主角，推向農村干部領導崗位。在農村人才的表彰上，對農業(yè)產業(yè)結構調整過程中，形成規(guī)模效益并帶動周圍群眾脫貧致富的農村優(yōu)秀人才，要進行大張旗鼓的宣傳，以營造開展好農村人才開發(fā)工作的良好環(huán)境，給農村優(yōu)秀農村人才更多的實惠。在農村人才的使用上，要建立激勵機制，打破人才部門壁壘、城鄉(xiāng)壁壘的界限，支持和鼓勵優(yōu)秀專業(yè)技術人員特別是富余人員到農村進行科技服務活動，大膽使用農村人才。
、優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經濟，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺，增強全縣對各類人才特別是農村人才的聚集能力，促進農村經濟全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關部門要主動服好務，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。
【關鍵詞】:農村區(qū)域發(fā)展；發(fā)展問題；三農；農業(yè)農村經濟
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0291-01
在全面建設和諧社會的進程中，社會主義新農村的建設發(fā)展已經成為一個重要課題。通過對發(fā)展歷程的梳理，筆者將我國農村區(qū)域發(fā)展過程中需要注意的四大突出問題作如下歸納及分析：
一、不平衡性
不平衡性似乎已經成為我國經濟發(fā)展的一個普遍存在的特點，這種不平衡性體現在經濟基礎及發(fā)展規(guī)模的階梯差異，城市如此，我國不同農村區(qū)域經濟發(fā)展更是如此。若將我國農村區(qū)域按照東、中、西劃分，濟實力隨之遞減，并且這種差異由東至西愈發(fā)明顯。差異不是一朝一夕所能形成的，這可追溯到上世紀90年代初期，由于依靠政策、地理條件等多方面優(yōu)勢，東部地區(qū)經濟發(fā)展早已在起跑的時候就將西部地區(qū)遠遠地甩在了身后，因此，東部地區(qū)農村區(qū)域發(fā)展所能依靠的基礎也更為扎實。在新農村建設過程中，東部農村區(qū)域發(fā)展依靠其具備的得天獨厚的優(yōu)勢，進一步拉大了這種差距，雖然目前我國著力改善這種區(qū)域化的差異性，但是在短時間內農村區(qū)域發(fā)展的不平衡性想要得到實質性的改善還是非常困難的。
二、發(fā)展與環(huán)境的矛盾
在我國積極推動農村區(qū)域發(fā)展進程的同時，環(huán)境問題的日益嚴峻已經成為一大突出問題，農村環(huán)境的破壞主要表現在以下幾個方面：
1.現代化農業(yè)生產對農村土地資源造成的破壞
相對于傳統農業(yè)，現代化農業(yè)的發(fā)展對于土壤的破壞力更強更大。濫墾亂伐造成大批農業(yè)用地產生水土流失、土壤風蝕等現象；化肥、農藥、農用地膜對土壤的侵蝕也大大減少了農村土地的肥沃程度，使土壤質量大大下降，進而影響農作物產量。在經濟利益的刺激下，農村規(guī)模化生產給廣大農村土地資源帶來了巨大損失，加之生產者土地及環(huán)境保護意識、可持續(xù)發(fā)展觀念缺乏，加大了對農村土地資源的浪費和損害。
2. 廣大農村基礎設施建設落后
隨著新農村建設步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)一體化趨勢愈加明顯，由于人口的不斷聚集，生活垃圾等環(huán)境污染情況愈發(fā)嚴重，臟亂差等現象隨處可見。與城市相對完善的基礎設施相比，廣大農村地區(qū)相對缺乏這類解決生活污染的配套設施，這大大制約了我國農村區(qū)域發(fā)展。因此，加大農村基礎設施建設投入力度，有效改善廣大農民的生活環(huán)境及條件，是一個利國利民之舉。
3.工業(yè)污染嚴重
在農村區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，工業(yè)污染問題不容忽視。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)生產時忽略了預防及治理環(huán)境問題的考察，大多存在布局不合理的問題，嚴重缺乏環(huán)境保護觀念，導致農村地區(qū)工業(yè)污染問題的產生。與此同時，農村大力開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)，這種生產模式對于環(huán)境造成的影響也不亞于工業(yè)污染，同樣不容忽視。
三、農村城鎮(zhèn)化規(guī)劃細節(jié)存在不合理性
在推動我國社會協調發(fā)展方面，合理的農村城鎮(zhèn)化規(guī)劃對于消除城鄉(xiāng)差距、促進農村經濟發(fā)展能夠起到積極的推動作用，但是在我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，很多細節(jié)問題存在致命缺陷。首先，規(guī)劃沒有完全做到因地制宜。由于我國不同地區(qū)城市布局存在差距，大中小城市的比例也存在極大差異，從數量上看，東部地區(qū)城市數量遠遠超過西部地區(qū)。而對于農村城鎮(zhèn)化的規(guī)劃過于宏觀，沒有將地域特色及區(qū)域優(yōu)劣勢充分考慮其中，這樣在農村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各地區(qū)農村發(fā)展步驟及策略就缺乏合理的依據，一定程度上制約了我國農村城鎮(zhèn)化進程的更好更快發(fā)展。
四、農村區(qū)域發(fā)展中的政府干預
在我國農村區(qū)域發(fā)展過程中，縣域經濟扮演著重要角色，它是基于農村、立足縣鄉(xiāng)的一種我國特有的農村區(qū)域經濟模式。在市場經濟社會，無論是城市經濟還是縣域經濟的發(fā)展均應發(fā)揮市場的主導作用，調動一切合理存在的市場因素，同時充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，保障經濟秩序的正常運行。而在我國農村縣域經濟的發(fā)展浪潮中，不同農村地區(qū)政府干預力度不同。據了解，在西部落后地區(qū)，縣域經濟的發(fā)展政府干預性非常明顯，這不僅制約了農民的生產積極性，同時阻礙了該地區(qū)農村區(qū)域經濟的發(fā)展，而相對于一些政府干預力度較弱的地區(qū)，市場主體的主觀能動性得到了充分調動，恰當的政府引導也起到了很好的調控作用，該地區(qū)農村經濟發(fā)展阻力相對減少。
五、結語
相較于發(fā)達國家，我國的綜合國力及經濟實力還有待提升，而作為一個農業(yè)人口比例占全國總人口近7成的發(fā)展中國家，農村區(qū)域發(fā)展過程中存在的問題就更應該得到應有的重視。為農村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略掃除阻力與障礙，為我國農業(yè)農村的全面協調發(fā)展保駕護航，使農村區(qū)域經濟的發(fā)展真正成為我國經濟及社會發(fā)展的基礎和關鍵。
參考文獻：
[1]全國農業(yè)區(qū)劃委員會.中國農業(yè)自然資源和農業(yè)區(qū)劃[M].北京：農業(yè)出版社，1991.
關于村小學教育的調研報告范文
摘要：近年來，農村教育遠遠差于城市教育是眾所周知，有目共睹的。同時，我們可以清醒的看到我國教育發(fā)展過程中出現的這樣那樣的問題，阻礙了教育快速前進的腳步。農村小學教育所存在的一系列問題已經成為制約我國農村經濟發(fā)展的巨大障礙。我們應客觀地認識現狀，評價現狀，不能在困難面前茫然而不知所措，被困難嚇倒。那么，農村小學教育現狀究竟是怎樣?本文以海城市牌樓鎮(zhèn)三角村三角小學為例，分析當前農村小學教育現狀，并提出了一些解決問題的建議，僅供有關部門參考。
關鍵詞：教育，現狀，薄弱，改善
引言：農村教育問題的成因是多樣的，其中最關鍵的因素是師資配備不足，留不住人才;最嚴峻的現狀是學生學習不夠積極主動。解決這一系列問題需要一個長期的過程，在這期間可以嘗試加強硬管式的傳統教育方法，著重要給學生樹立起積極拼搏的意識。其根本的改善必須舉全國之力而為之，且要堅持下去。
三角小學情況
(一)學校基本現狀
三角小學于XX年由東溝小學，小堡小學合并在一起，學校總占地面積8000多平米，建筑占地面積800多平米。XX年中心校為學校將木窗換為鋁合金窗，辦公用品均是由中心校統一購置。學校共設有1個微機室，沒有實驗室和圖書室，學校操場設有籃球架和乒乓球臺。XX年學校購置了電腦，共22臺，3～6年級可以上微機課，課上2人使用一臺電腦。全校共6個班級，6個年級，分別為學前班、1、3、4、5、6年級，由于XX年沒有招來一年級學生，導致沒有二年級。因為現在學生人少，所以學校每兩年招一次生。學生共105人(具體見表格1)，以前學生有200多人，每個班級至少30人，但后來越來越少，到鎮(zhèn)里去上學的孩子越來越多。
(表格1：學生人數及男女比例)
(二)在校教師情況
學校有老師12人，2個領導，6個班主任，班主任主要教語文和數學。全校只有一名英語老師，負責3、4、5、6年級的教學，是特意給三角小學派來的，來到三角小學已經有4、5年了。學校無專業(yè)音體美、思想品德、自然老師，都是一個老師教多個科目。在缺少老師時，學校會在村里尋求高中學生作為代課老師。老師大部分住在牌樓鎮(zhèn)中，每天上下班有專門的車接送。教師年齡在36～50多歲之間，最長教齡長達30年，最短教齡為16年。工資2600～2700元∕月，過節(jié)時沒有待遇，今年只有降溫補貼100元。學校會逐年評選優(yōu)秀教師，但評出的優(yōu)秀教師都會被調走，老師的安排是輪流調換，調走原因有很多，有的是因為工作需要，有的是根據個人原因。老師在同一所小學最多呆6年，很少有機會參加外出培訓。三角小學里有一位劉老師，是6年前調來的，教學認真負責，經常給孩子家長打電話反映情況，劉老師實行一幫一原則，一好帶一壞。
(三)學校教育管理方面
每學期開一次家長會，但家長來的人數很少，其中老人占很大比例。因為老師家住在牌樓鎮(zhèn)上，來回不方便，平常教師不常與家長溝通。學校每學期考一次試，試卷由鎮(zhèn)上統一印發(fā)。每學期評選百分之三十的的三好學生，百分之十五的優(yōu)秀少先隊員。每學期期末老師都會進行家訪，針對對象是學困學生和貧困學生，每次5～10個學生。學校采取硬式教育，考試之后不排榜。
(四)老師分析學生情況
1、老師們認為，孩子好壞不能根據考試成績來評價，因為孩子成績起伏不定，有可能同一科目，上次考試成績與這次考試成績相差太遠。而且孩子有自己的特長，有可能英語不好，數學卻很好，這些都不能用來比較孩子的好壞。
2、現在上學書本都不要錢，每年只需要拿些卷紙錢，所以因為家里貧困而退學的原因極低，孩子不愛學習的主要的原因就是認為學習累，吃不了苦，越是家庭條件好的越不愛學習。孩子學習氛圍差，害怕問老師題。
經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發(fā)展的“興奮點”。 如何緊緊把握農村經濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑,促進農村土地規(guī)范、高效流轉,全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發(fā)展經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題,我對黃莊村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。
黃莊村位于縣城北部二公里，人口1350人，耕地1200畝，人均耕地0.88畝，除村邊少量的經濟地，大部分土地在王店坡，距離村莊有3公里，給農民的生產帶來不便。
一、黃莊村土地流轉工作現狀
1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,土地流轉的面積逐年增加。1995年全村土地流轉面積不到30畝,今年已達270畝,增長了9倍。特別是近兩年來,初步出現了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。全村一次性流轉崐面積達20畝以上的就有3宗。
2、流轉的形式不斷豐富。土地流轉主要有五種形式:一是委托代管：即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定。二是反租倒包：即將承包戶的土地租過來,然后又轉租給其他農戶。三是轉讓：有些農戶因全家外遷或者有穩(wěn)定的非農收入來源等原因，使得沒有富余的勞動力耕作土地，經農戶間相互協商同意，承包方將土地承包經營權轉讓給同一集體經濟組織內從事農業(yè)生產經營的其他農戶。四是互換：由于實行土地劃分的關系，農戶地塊分散，不便統一經營和管理，為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經營權的方式流轉土地，是我縣較普遍的流轉形式。
二、存在的主要問題
一是群眾思想認識不到位。一部分群眾對土地承包經營權流轉在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉出去，自己想收回時能不能收回；國家的惠農補貼資金，還能不能發(fā)到自己手中；另外，由于外出務工經商，收入不穩(wěn)定，失去了生存的最基本保障，導致土地流轉期限較短，影響了土地的健康流轉和規(guī)模經營的發(fā)展速度。
二是土地承包遺留問題多。在極少數村有土地撂荒現象存在，也有個別農戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，近年來，由于城市建設，農戶建房和村社集體基礎設施建設用地面積沒有調減，承包地面積與實際面積不實等問題，為土地流轉埋下隱患。
三是土地流轉行為不規(guī)范。表現在農村土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性強，許多流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，存在流轉期限短、口頭協議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權利義務表述不清，利益分配不規(guī)范等不完善之處，導致農戶間常常因土地流轉不規(guī)范而產生矛盾糾紛。
三、幾點建議
為了進一步加強農村土地承包管理和服務，正確指導農村土地承包經營權流轉平穩(wěn)健康發(fā)展。要充分認識進一步做好農村土地承包經營權流轉工作的重要性，增強緊迫感和責任感，把土地流轉管理和服務作為新形勢下維護農民土地承包權益、加強農村土地承包管理、促進農業(yè)增產增效和農民增收的重要任務，積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉工作。
一要提高基層干部群眾思想認識。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規(guī)模經營為主要內容的宣傳培訓工作，引進先進的經營模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經營理念，鼓勵開展土地經營權流轉和規(guī)模經營。
*市農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現狀調研報告
最近，根據省人大農業(yè)和農村委員會《關于開展農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展情況調研的通知》要求，市人大常委會農工委和市農業(yè)局組織了聯合調研組，在市人大副主任彭群林帶領下，先后到永修、瑞昌等七個縣（市、區(qū)）深入到鄉(xiāng)村對我市農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展情況進行了調研，通過聽匯報，走訪農民，召開座談會的方式，了解到目前農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現狀，存在的主要問題，聽取了如何進一步發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織意見和要求，現報告如下：
一、目前我市農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的現狀
1、各類專業(yè)合作組織設置情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各地把發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，當作推進農業(yè)產業(yè)化，促進農民增收的一項重要工作來抓。在各級政府和有關部門的大力引導、扶持和服務下，農村專業(yè)合作經濟組織出現了良好的發(fā)展勢頭，據初步統計，全市現有各類農村專業(yè)合作經濟組織共有778個，參與人數達1.68萬人。其中初中文化3200人，高中（中專）7260人，大專以上324人；年齡30歲以下820人，30-50歲10880人，50歲以上5100人；有初級職稱的504人，中級職稱32人，高級職稱2人；黨員占12%，團員5%。
這些專業(yè)合作經濟組織遍及農村經濟發(fā)展的各個行業(yè)，一是從事優(yōu)質糧、棉、油、果、桑、茶、中藥材，花卉苗木筍用竹等種植類；二是從事核珍珠，特色魚類、珍禽、雞鴨、牛、羊、豬等養(yǎng)殖類；三是從事農副產品加工類；四是本地特色產品運銷類。由于農村專業(yè)合作經濟組織已成為連接農業(yè)生產和市場營銷的紐帶，對于推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農村經濟進步，農民收入的增加有著不可估量的作用。
2、專業(yè)合作經濟組織運作方式
我市農村各類專業(yè)合作經濟組織，順應了市場經濟發(fā)展需要，成立于上世紀90年代初中期，它的成立為搞活農產品流通，促進農村產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整起到積極的推動作用，據調查了解，全市各類專業(yè)合作經濟組織主要運作方式有三個方面（1）作為農民“自我聯合、自我管理、自主經營、自我服務”的農村專業(yè)合作經濟組織，在各級黨政的引導和扶持下，多數縣、鄉(xiāng)均建立了各種專業(yè)協會，協會基本做到“五有”即有場所、有牌子、有人員、有章程、有資金。協會充分發(fā)揮服務功能和示范作用，把農戶的生產和農產品的營銷緊密的連接起來，實行產、供、銷一體化，做到利益共享，風險共擔。大大提高了農產品的市場占有率。（2）龍頭企業(yè)的帶動使合作經濟組織有了主心骨。修水縣祥輝絲業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，直接把農民自發(fā)組織的千禧蠶桑基地列為本企業(yè)原料基地，與協會訂立了產銷合同，大大激發(fā)了農民種桑、養(yǎng)蠶的積極性，企業(yè)幫助農戶解決生產中急需的資金，春季種桑的化肥、農藥都由企業(yè)投入，更加密切了龍頭企業(yè)+合作組織+農戶的關系，該縣4個繅絲企業(yè)，帶動了5萬戶農戶種植了9.3萬畝蠶桑，使得蠶桑產業(yè)成為該縣的支柱產業(yè)。（3）一部分農民大戶，技術能手和營銷能人領辦，他們自發(fā)組織每人出資進行參股，生產和經營本地的土特產品，帶動和促進了當地農民發(fā)展特色產品的熱情，讓農民從中增加了收入，得到實惠。
3、農村專業(yè)合作經濟組織取得的成效
實踐證明，發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作經濟組織，是提高農民進入市場的組織化程度，增強農民市場競爭能力的基本手段，也是創(chuàng)新農村經營機制，完善農業(yè)社會化服務體系的內在要求。其成效是：
（1）能夠以市場需求為導向，通過為成員提供市場信息和生產技術服務，更好地發(fā)揮當地資源優(yōu)勢和產品特色，不斷推進農業(yè)產業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力，如都昌縣青蝦合作社，成立于1998年初，現有團體社員5個，自然人社員110人，從單一青蝦活鮮運銷，發(fā)展到養(yǎng)殖，加工、運銷、經營一體化的合作經濟組織，2003年青蝦養(yǎng)殖8萬畝，年銷售青蝦3500噸，年產值達1.3億元。又如九江縣果業(yè)、苗木，蔬菜等流通協會2003年實現銷售收入1.1億元。
（2）能夠通過參與產后的加工，營銷等經營活動，延長農產品產業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農副產品增值利潤，如九江縣港口鎮(zhèn)，農副產品流通協會根據市場需求，因勢利導，積極組織龍蝦加工，全鎮(zhèn)去年龍蝦加工戶達400多戶，通過龍蝦加工，戶均增收2800元。
（3）能夠通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯合，降低單位購銷成本，減少交易費用，擴大產品市場份額，低成本地實現專業(yè)化生產，規(guī)模化經營，獲得更大的經濟效益。如九江縣各類協會已在西安、蘭州、北京、廣州、杭州等大中城市設立了20多個直銷窗口或營銷網點，銷售收入5000多萬元，安排專職銷售人員30多名。
（4）比較注重品牌效應，著力培養(yǎng)和打造優(yōu)勢產品。星子縣溫泉西瓜大打“綠歡”牌，并從農經網上銷售信息，使得西瓜供不應求，去年西瓜銷售收入達350萬元，九江縣將本地優(yōu)質產品都進行了品牌注冊，大大提升了該縣農產品市場的競爭力。
二、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的主要問題
我市農村各類專業(yè)合作經濟組織，在各級黨政和有關部門的引導、扶持、服務下，近幾年雖然有了較大的發(fā)展，但與先進地區(qū)相比較，與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的客觀需要相比，還有很大的差距，就全市縣與縣相比，發(fā)展也很不平衡。目前農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的主要問題是：
1、思想認識有著一定程度的偏差。在一些縣、鄉(xiāng)、村和部門的領導至今仍對農村專業(yè)合作經濟組織概念，性質認識不清，對發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，拓寬農民增收的重要作用缺乏緊迫感。總體上講有“三多三少”：官辦的多，民辦的少；松散型的多，緊密型的少；規(guī)模小的多，輻射帶動能力強的少。
2、專業(yè)合作經濟組織設立的地位不明。農村現階段各類專業(yè)合作經濟組織，是農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，具有一定的自發(fā)性和組織性，由于我國目前還沒有制定相應的法律法規(guī)，因此對該組織在社會的認同，法人登記依法經營、資金籌措，稅賦減免等方面缺乏法律依據。造成該組織經營管理不規(guī)范，運行機制不健全。
3、專業(yè)合作組織技術力量單薄，人才缺乏。（會）社員來源僅是戶與戶之間交流，適應市場經濟意識能力不強；懂技術、會管理、善協調及開拓性復合型人才缺乏，大多有著依賴性。
4、管理不夠規(guī)范。大多沒有章程，沒有約束機制。就我市而言，還沒有制定一個切實可行的鼓勵發(fā)展農村合作經濟組織的產業(yè)導向和扶持政策，工作中提要求多，具體可操作的硬辦法少，以致各地發(fā)展的水平也是參差不齊。
三、促進農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的幾點建議
農業(yè)面臨著自然和市場的雙重風險，農民組織化程度低，抗風險能力弱，急需要政府引導和支持農民，通過聯合，走進市場，為了促進農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，提出以下四點建議；
1、盡快立法，確立其法律地位
農村專業(yè)合作經濟組織是在家庭承包經營之后，適應農村改革和發(fā)展要求的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為使其得到更快更好地發(fā)展，需要盡快制定出臺《農村專業(yè)合作經濟組織法》。在法律條文中要明確幾點：（1）農村專業(yè)合作經濟組織的性質是在社會主義市場經濟條件下一種農民互助合作經濟性質的經濟組織，按照“民辦、民營、民受益”的原則成立，其目的是從事經濟活動；（2）農村專業(yè)合作經濟組織應具有特殊的法人地位，對具備企業(yè)法人條件，開展營利性經營活動的專業(yè)合作經濟組織，到工商行政主管部門辦理注冊登記手續(xù)，取得企業(yè)法人資格；具備社會團體或民辦非企業(yè)單位登記條件，不從事營利經營活動的專業(yè)協會，到民政部門進行登記，取得社會團體法人資格或民辦非企業(yè)單位登記證書，履行相應的社會責任和義務。（3）政府及相關部門要在注冊、稅賦、融資、科技、信息等方面給予其更多的優(yōu)惠和支持。
2、實行分類指導，大力培育農村專業(yè)合作經濟組織
農村專業(yè)合作經濟組織是農民在自愿基礎上建立的以對成員提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以銷售加工環(huán)節(jié)的合作為重點，以維護成員利益，提高市場競爭力，增加成員收入為目的。這就要求各級政府和有關部門適時扶持處于萌芽狀態(tài)的各類合作組織，使其發(fā)展壯大。一是鼓勵農村能人牽頭。主要是鄉(xiāng)村干部、務工返鄉(xiāng)青年和本土生意人。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。龍頭企業(yè)出于保證農產品質量、供貨時間及時和數量大以及服務成本低等特點，與專業(yè)合作經濟組織建立緊密產、加、銷關系。三是支持農村推廣機構領辦，這類合作組織依托自身科技力量強，輻射作用大，但發(fā)展的關鍵是避免官辦。在引導培育農村專業(yè)合作經濟組織時，必須堅持四個基本原則不動搖；一是堅持家庭承包經營原則，農民加入專業(yè)合作經濟組織后，不改變土地承包關系，不影響生產經營自和家庭承包所有權。二是堅持自主自愿原則，即“入社自愿、退社自愿”。三是對內服務原則，對內為農民提前、產中、產后服務，提高組織化和市場競爭力。四是突出特色發(fā)揮優(yōu)勢原則，各專業(yè)合作經濟組織要緊緊圍繞本地優(yōu)勢和農產品品牌效應，極力將優(yōu)勢農產品推向國內外市場。
3、加強扶持，為農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
我市農村專業(yè)合作經濟組織尚處于起步階段，合作的規(guī)模小，層次還比較低，需要政府有關部門的指導和各方面的支持，為其迅速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。一是加大對農村專業(yè)合作經濟組織的資金扶持力度。各級政府財政每年應安排專項資金，作為農村專業(yè)合作經濟組織的開辦費，新產品、新技術推廣以及優(yōu)秀農村專業(yè)合作經濟組織獎勵等。二是改善對農村專業(yè)合作經濟組織的信貸服務。各級農村信用社及其他金融機構要加強對農村專業(yè)合作經濟組織的信貸支持，每年安排一定數量的農業(yè)信貸資金，解決農村專業(yè)合作經濟組織季節(jié)性、臨時性所需的資金。三是讓農村專業(yè)合作經濟組織享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對農村專業(yè)合作經濟組織自產自銷農業(yè)產品免征增值稅，對從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工暫免征企業(yè)所得稅，對從事農業(yè)機耕，排灌、病蟲害防治、植保、農牧業(yè)保險以及相關的技術培訓業(yè)務，取得的收入免征營業(yè)稅。四是以獎代補，鼓勵興辦各種農村專業(yè)合作經濟組織，對輻射帶動能力強的合作經濟組織，按貢獻比例對其進行以獎代補。
【關鍵詞】自治 村民自治
一、相關概念
自治包括兩方面含義：一是人民自己獨立自主管理自己事務；二是獨立自主進行管理的同時從屬于國家，具有一定的國家分權與集權。
村民自治內容包括通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四種方式，在基層事務中以期實現村民的自我管理、自我教育、自我服務，有效處理農村的公共事務，實現國家對農村的有效管理。
二、相關理論
（一）階層理論。的階級理論將秩序來表示社會分層，由此提出了三個標準來劃分社會層次：財富一經濟標準；權力一政治標準；地位一社會標準。
依據權力資源占有的多少，村民分為三個權力階層：管理者、非管理精英、普通村民。而村民自治就是以上三個階層圍繞利益展開博弈。常見的階層博弈有：干部與群眾的博弈；普通村民與權力精英的博弈。而從階層博弈的結果來看，村莊結構分為三種：管理者控制型、權力精英主導型、群眾自治型。
（二）風險社會理論。風險社會理論指出我們將面臨嚴重的生態(tài)危機與深層的社會矛盾。
現階段農村人口占有絕對的比重，而農村的政治權力結構的優(yōu)化，農民間利益的調整，農村社會矛盾的化解，農村社會資源的整合，這些社會風險都需要農村基層自治―農村自治來予以規(guī)避化解的。
（三）社會整合理論。帕森斯的社會整合指，社會體系內各體系達到和諧均衡狀態(tài)，以對抗外來壓力。
村民自治價值理性和工具理性的合力構成了當代中國村民自治，充分體現了村民自治的社會整合功能。價值理性指內在的秩序需求與民主訴求的滿足，工具理性是指為了達到某種目的，通過外在的壓力整合，經過科學安排來達到最佳效果。
三、研究綜述
20世紀80年代，中國的農村興起了改革，吸引了國內外學者關注。村民直接選舉與村民自治的制度改革引起了學者們對農村經濟與政治改革的興趣。隨之而來是的各種調研報告、學術論文、學術專著的出版。
（一）國外關于村民自治的研究。當前對中國農村問題研究比較有影響力的國外學者有歐博文、羅倫絲、戴慕珍、史天健、李連江、鄭永年和何包鋼等。通過對學者資料研究來看，他們主要圍繞村委會選舉問題而展開探討。主要內容包括：
一是關于“村民選舉與農村社會經濟發(fā)展的關系”的研究。歐博文認為：“經濟發(fā)達村莊村民自治開展比較容易，村干部通過經濟業(yè)績獲得村民支持，村民從中獲益，干部通過選舉獲得權力增強了合法性。”羅倫絲認為：“是制度改革創(chuàng)新促進了政治發(fā)展，而不是經濟發(fā)展的作用。”
二是關于“村民選舉的政治效應”的研究。羅倫絲和戴慕珍認為當村民利益與選舉結果密切相關時，如種植業(yè)為主但外出務工人員少的村莊參選熱情會很高。而外出務工人員較多時，一個是他們利益從選舉結果獲得較少利益時，且選舉浪費他們時間精力金錢，參選熱情會較低。
三是關于“村民自治與公民權利意識”的研究。在對江西某縣的調查中，李連江發(fā)現選舉村民政治效能感得到了提高，農民的公民權利意識也得到了激活。
通過對外國文獻的收集分析，可以看出國外學者對我國農村問題研究有一定的分歧，一方面是由于不同的學者所調研的地區(qū)不同，所代表的數據不能概括全國的農村狀況，難以得到學者之間的共識；另一方面是由于學者對我國農村分析的切入點不同，所運用的理論觀點不同導致了研究結論的不同。
（二）國內關于村民自治的研究。村民自治一直的國內學術界的熱點，對其的研究主要圍繞幾個方面：
第一，關于村民自治產生原因的研究。村民自治產生于20世紀80年代，體質解散后，國家無意也無力運作農村政治，農村公共權力的喪失，但同時農村生活領域不斷擴展，社會急劇分化，為了農村的發(fā)展需要村民自治也應運而生。
第二，關于村民自治的歷史考察。《村民自治通論》是由趙秀玲和白剛主編的，書中對文獻進行回顧整理，對村民自治發(fā)展歷程進行梳理概括，考察到村民自治發(fā)展的真實性、規(guī)律性、復雜性。
第三，關于村民自治的法律制度研究。于語和撰寫的《村民自治法律制度研究》一書中分析了村民自治的法律制度體系，揭示了村民自治與村規(guī)民約等其他規(guī)則體系的辯證關系，對我國村民自治前景進行了展望。
第四，關于村民自治的變量分析。村民自治分為經濟、政治、社會三種變量。從經濟變量來說，經濟的發(fā)展模式與途徑直接影響農村管理的方式方法及效果。從政治變量來說，村民自治受到周圍政治環(huán)境影響，而不是完全獨立進行的。從社會變量來說，農民流動性、鄉(xiāng)村精英及家族宗族會對自治產生較大的影響。
第五，關于村民自治的運行效績分析。徐勇教授認為村民自治績效既有積極意義，但同時也有一定的局限性。對當前的村民自治，他認為示范效應會遠遠大于實質性意義。
四、本研究的不足之處
（一）概念界定不是很準確。比如說村民自治的概念不準確，在所查找的文獻中，只是從幾個主要的要素來界定村民自治，使得人文科學的研究不夠嚴謹。（二）關于村民自治的理論研究脫離了當前農村社會的實際，理論指導的可操作性不強，需做進一步的研究。（三）研究方法局限于文獻法，經驗研究法等，缺少定量研究等實踐性的研究方法，使得文章顯得沒有足夠的說服力。
五、結論
為了村民自治的健康有序發(fā)展，我們應該從以下幾個方面努力，社會主義新農村建設的發(fā)展離不開村委會服務功能的強化，所以強化村委會服務功能以保障村民自治的完善發(fā)展；增強村莊的經濟實力，為新農村建設與村民自治發(fā)展創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境；加強黨的領導，規(guī)劃村民自治的運作；提高村干部與農民素質，促進服務與自治水平的發(fā)展。
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泰興市七圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董劍東
今年9月上中旬，本人對我鎮(zhèn)農民增收情況進行了調研，先后在全鎮(zhèn)8個行政村召開由鎮(zhèn)分管農業(yè)負責人，農經站、農技站、企管站負責人以及村委會成員，純農戶、種養(yǎng)大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什么、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮(zhèn)黨委、政府有何意見和建議三項內容。現將調研情況報告如下：
一、農民增收工作取得的成績
近幾年來，我鎮(zhèn)農業(yè)農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，切實控減農民負擔，農業(yè)農村經濟呈現出穩(wěn)定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。2001、2002、2003年，農民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。
1、農民收入穩(wěn)定增長，得力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三產企業(yè)的加快發(fā)展。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持以項目建設為中心，在利用“三資”（外資、民資、內資）、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設、致富群眾上求突破，加快了富民強鎮(zhèn)的步伐。2003年全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)220家，比2002年增加12家，安排就業(yè)人員6736人，比2002年增加903人，共發(fā)放勞動報酬4190.25萬元，人均6560元，比2002年增長820元。同時2003年三產企業(yè)發(fā)展到2397個，個體戶增加到65個，吸納從業(yè)人員2600人。
2、農民收入穩(wěn)定增長，得力于勞動力轉移輸出規(guī)模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。2001年、2002年、2003年勞動力轉移輸出人數分別為1670、1990、2200。2003年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收84元。
3、農民收入穩(wěn)定增長，得力于農業(yè)結構調整成效明顯。全鎮(zhèn)農業(yè)圍繞增值增效抓調整，圍繞江灘優(yōu)勢抓調整，圍繞品牌創(chuàng)建抓調整，2003年農業(yè)的比較收益有所提高。一是特水養(yǎng)殖規(guī)模擴大，養(yǎng)殖面積擴大到1000畝以上；二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝；三是花卉苗木基地建設取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設面積就達500畝；四是訂單農業(yè)鞏固發(fā)展，全鎮(zhèn)夏秋兩熟主導農產品，全部實現了訂單化。
4、農民收入穩(wěn)定增長，得力于是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化；強化承包管理，土地流轉進一步規(guī)范；強化財務管理，村務公開水平進一步提高；強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。
一、農民增收方面存在的問題
農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段以來的這段時期，是農業(yè)結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮(zhèn)農民增收的因素主要有以下幾個方面：
1、農村干部群眾的整體素質不適應市場經濟發(fā)展的要求，農民創(chuàng)業(yè)致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮(zhèn)面臨發(fā)展市場經濟和實現全面小康的艱巨任務，干部和農民群眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村干部和農民群眾在思想觀念、行為方式、發(fā)展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。
思想觀念上，干部群眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。干部怕難怕冒風險。對現階段村干部的職責認識模糊，滿足于村內事務的協調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發(fā)展上開拓創(chuàng)新。群眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有余，說得過去就行了；有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。
行為方式上，一些村干部想問題辦事情還停留在過去計劃經濟的習慣做法，整天忙于開開會、理理帳、學學文件、忙忙事務，很少外出跑市場、找項目；農民群眾還習慣于自然經濟和傳統農業(yè)時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間；有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。
自身技能上，村干部發(fā)展市場經濟的本領不高，帶領廣大群眾脫貧致富能力不強，“老板型”、“經濟能人型”的干部不多；農民群眾大多數文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民群眾缺乏技能，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。
2、一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發(fā)展和農民增收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響干部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業(yè)生產投入，農民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業(yè)銀行、農村信用合作社應該是服務于農村、農業(yè)、農民的金融機構，銀行能轉變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用于生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮(zhèn)基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規(guī)模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。
3、農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮(zhèn)農村經濟取得了持續(xù)、快速的發(fā)展，與此同時農田被占用、征用的現象也同步上升，農用耕地逐年減少。據統計數字，近五年來，我鎮(zhèn)耕地面積減少近千畝。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業(yè)的發(fā)展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現了無機肥與有機肥使用不協調的現象，影響了農作物的高產優(yōu)質。
4、農業(yè)生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于生產資料價格上漲速度。近三年內，菜油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥價格更是無正規(guī)價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。
二、進一步增加農民收入的建議
解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業(yè)發(fā)展和農民增收存在的問題，提出如下建議：
1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發(fā)展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環(huán)節(jié)。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發(fā)展“市場農業(yè)”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環(huán)節(jié)中獲得效益。這就要求我們部門要培養(yǎng)一支專業(yè)化的農民經濟人隊伍，讓我們沿江開發(fā)的農副產品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應、內外銜接”的農副產品銷售網絡。
2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優(yōu)種植業(yè)、調快設施農業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導農民實現“農產品種植結構合理化、特色產品規(guī)模化、農民收入多元化”的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確保“三增四保”（糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩(wěn)定）的基礎上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優(yōu)質大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。
3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關于加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業(yè)農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮(zhèn)“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術培訓網絡，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創(chuàng)辦或聯辦就業(yè)培訓班。。二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和農村服務業(yè)，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經濟，促進農民穩(wěn)定、持久增收。
[關鍵詞]土地承包經營權;抵押;現實基礎
我國是一個傳統的農業(yè)大國，“三農”問題是我國工作重中之中，農村的發(fā)展能夠有力推動國家全面深化改革戰(zhàn)略的進程，因而農村的發(fā)展則顯得尤為重要。農村的發(fā)展離不開資金有效融通，但農民融資難困境，卻一直是制約農村發(fā)展的瓶頸之一。土地是絕大多數農民最大的財產資本，對不少農民來說拿之抵押融資具有迫切需要也最具現實可能性，因為我國現行法律限制家庭承包之土地承包經營權的抵押，致使這種資本卻一直處于沉睡狀態(tài)。因為抵押的現實基礎的逐步強大，各界對允許抵押的呼聲日漸高漲。
一、土地承包經營權抵押的概念
土地承包經營權抵押不同于一般財產的抵押，其抵押的標的是土地之上的特殊財產權利。要想更好地理解土地承包經營權抵押概念，就必須先了解土地承包經營權概念再明白抵押的實質含義。土地承包經營權，是以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農業(yè)目的，對國家或集體所有的土地的占有、使用、和收益的用益物權。抵押一般是指債務人或者第三人將一定的財產不轉移占有的供與債權人作擔保。
土地承包經營權抵押屬于抵押種類的其中之一，雖然在我國法律上并未為其確定概念，但結合二者概念，可以歸納出，土地承包經營權抵押是指，土地承包經營權人在法律允許的范圍內，為擔保債權的履行，不轉移土地財產權利的占有，將承包土地的承包經營權抵押給債權人，當債務人不履行債務時或者當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權依法對該土地承包經營權進行處分，并就處分所得的價款優(yōu)先受償。
二、現實基礎
土地承包經營權抵押的施行是一項關乎國計民生的重大事項，隨著社會主義市場經濟的充分發(fā)展，當時法規(guī)的考量依據正在逐步瓦解，社會大環(huán)境中的經濟、技術條件、大眾意愿等因素已經讓抵押具有了實施的現實基礎。
（一）市場經濟的發(fā)展需要
土地承包經營制度的出臺有著自身特殊的時代背景，帶著深深的計劃經濟的印記。國家當初限制土地承包經營權抵押，主要是因為城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)之間人、財、物不能自由流動，承包土地是農民的專屬身份象征也是生存基礎。改革開放三十多年，社會主義市場經濟得到了長足發(fā)展，農民得以自由擇業(yè)，農民的收入來源已經不是單純依靠務農取得的收入，而且務農的收入所占家庭總收入的比例越來越低，農民對土地的依賴降低，這就使得限制土地承包經營抵押的經濟基礎逐步瓦解。土地承包經營權作為一項農民的財產性權利，按市場經濟的發(fā)展需要，就應弱化其計劃經濟時的定位、市場化該權利的財產屬性，賦予其自由抵押權能。
（二）群眾意愿的支持
根據2009年農村土地問題研究課題組對全國4省8縣24鄉(xiāng)48個自然村的480名農戶進行的調研報告，數據顯示在多種土地流轉方式中希望采取抵押方式的竟達到17.9%。另外，根據農村土地問題立法研究課題組的數據報告，黑龍江省的受訪農戶希望采取抵押方式流轉承包地的比例高達40.33%。這些數據充分說明，允許農村土地承包經營權抵押是受農民歡迎和支持的，為大眾意愿所接受，因而土地承包經營權抵押具有廣泛的群眾基礎，制度的推行鮮會遭受來自當事人的阻力。
（三）試點地區(qū)的實踐參考
雖然我國法律一直限制家庭承包之土地承包經營權進行抵押，雖然直至2013年十八屆三中全會才明確提出賦予農民對土地的承包經營權進行抵押，但從國家層面上卻一直沒有停止過對土地承包經營權抵押的試點。局部試點地區(qū)的經驗和教訓一方面能夠為全國的推廣提供借鑒，另一方面從試點實踐上看，允許土地承包經營權抵押是農民的合理、必要的訴求，這種是有群眾基礎的。土地承包經營權抵押總體上是成功的，只是具體細節(jié)上有瑕疵，而且這種瑕疵還主要來源于現行法律對抵押的限制。試點實踐地區(qū)的表現已經說明，允許抵押會導致農民失地、瓦解集體經濟等觀點是立不住腳的，如果操作得當，反而可以增減農民收入，促進農村經濟發(fā)展。
（四）相關配套制度的建立
首先，農村地區(qū)的社會保障體系已經初步建立。農村新型養(yǎng)老制度和農村新型合作醫(yī)療制度在相當程度上已經弱化了家庭承包之土地的社會保障功能，土地已經越來越多的成為了一種財產資本，而非屬性依賴，允許土地承包經營權抵押并不必然導致農民失去生存保障。其次，戶籍制度的改革也為土地承包經營權抵押創(chuàng)造了條件。我國目前戶籍改革意在打破戶籍藩籬，支持人的遷移，鼓勵農民進入城市就業(yè)和落戶。放開土地承包經營權的抵押限制，可以一定程度上解除農民對土地的依戀情節(jié)，為農民進入城市創(chuàng)業(yè)或工作等提供必要的資本。最后，2013年我國首次提出要用五年的時間完成農村土地承包經營權登記確權頒證工作。之前，我國的土地承包經營權確權登記工作由于歷史遺留問題并不完備，權利人因無登記無法完成自證，潛在抵押權人也不敢貿然出資。這就為農地抵押造成了現實的困境。土地承包經營權的確權發(fā)證行為使得農村土地承包經營權得以充分登記，從而為抵押提供了法律上的保護和技術條件上的支持。
三、結語
允許土地承包經營權抵押的現實基礎已經相當充分且迫切，這也使得土地承包經營權抵押問題成為當前“三農”工作中的熱點問題。雖然我國現行法律對此仍加以規(guī)避，但中央政策上已經明確發(fā)文支持，全國的試點工作也已經是遍地開花，使得舊的法規(guī)對抵押的制約已經和現實需要格格不入，希望我國以抵押具有現實基礎為參考因素之一，加快相關法律的修改，盤活土地承包經營權。
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最近，根據省人大農業(yè)和農村委員會《關于開展農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展情況調研的通知》要求，市人大常委會農工委和市農業(yè)局組織了聯合調研組，在市人大副主任彭群林帶領下，先后到永修、瑞昌等七個縣（市、區(qū)）深入到鄉(xiāng)村對我市農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展情況進行了調研，通過聽匯報，走訪農民，召開座談會的方式，了解到目前農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現狀，存在的主要問題，聽取了如何進一步發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織意見和要求，現報告如下：一、目前我市農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的現狀
1、各類專業(yè)合作組織設置情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各地把發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，當作推進農業(yè)產業(yè)化，促進農民增收的一項重要工作來抓。在各級政府和有關部門的大力引導、扶持和服務下，農村專業(yè)合作經濟組織出現了良好的發(fā)展勢頭，據初步統計，全市現有各類農村專業(yè)合作經濟組織共有778個，參與人數達1.68萬人。其中初中文化3200人，高中（中專）7260人，大專以上324人；年齡30歲以下820人，30-50歲10880人，50歲以上5100人；有初級職稱的504人，中級職稱32人，高級職稱2人；黨員占12，團員5。
這些專業(yè)合作經濟組織遍及農村經濟發(fā)展的各個行業(yè)，一是從事優(yōu)質糧、棉、油、果、桑、茶、中藥材，花卉苗木筍用竹等種植類；二是從事核珍珠，特色魚類、珍禽、雞鴨、牛、羊、豬等養(yǎng)殖類；三是從事農副產品加工類；四是本地特色產品運銷類。由于農村專業(yè)合作經濟組織已成為連接農業(yè)生產和市場營銷的紐帶，對于推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農村經濟進步，農民收入的增加有著不可估量的作用。
2、專業(yè)合作經濟組織運作方式
我市農村各類專業(yè)合作經濟組織，順應了市場經濟發(fā)展需要，成立于上世紀90年代初中期，它的成立為搞活農產品流通，促進農村產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整起到積極的推動作用，據調查了解，全市各類專業(yè)合作經濟組織主要運作方式有三個方面（1）作為農民“自我聯合、自我管理、自主經營、自我服務”的農村專業(yè)合作經濟組織，在各級黨政的引導和扶持下，多數縣、鄉(xiāng)均建立了各種專業(yè)協會，協會基本做到“五有”即有場所、有牌子、有人員、有章程、有資金。協會充分發(fā)揮服務功能和示范作用，把農戶的生產和農產品的營銷緊密的連接起來，實行產、供、銷一體化，做到利益共享，風險共擔。大大提高了農產品的市場占有率。（2）龍頭企業(yè)的帶動使合作經濟組織有了主心骨。修水縣祥輝絲業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，直接把農民自發(fā)組織的千禧蠶桑基地列為本企業(yè)原料基地，與協會訂立了產銷合同，大大激發(fā)了農民種桑、養(yǎng)蠶的積極性，企業(yè)幫助農戶解決生產中急需的資金，春季種桑的化肥、農藥都由企業(yè)投入，更加密切了龍頭企業(yè) 合作組織 農戶的關系，該縣4個繅絲企業(yè)，帶動了5萬戶農戶種植了9.3萬畝蠶桑，使得蠶桑產業(yè)成為該縣的支柱產業(yè)。（3）一部分農民大戶，技術能手和營銷能人領辦，他們自發(fā)組織每人出資進行參股，生產和經營本地的土特產品，帶動和促進了當地農民發(fā)展特色產品的熱情，讓農民從中增加了收入，得到實惠。
3、農村專業(yè)合作經濟組織取得的成效
實踐證明，發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作經濟組織，是提高農民進入市場的組織化程度，增強農民市場競爭能力的基本手段，也是創(chuàng)新農村經營機制，完善農業(yè)社會化服務體系的內在要求。其成效是：
（1）能夠以市場需求為導向，通過為成員提供市場信息和生產技術服務，更好地發(fā)揮當地資源優(yōu)勢和產品特色，不斷推進農業(yè)產業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力，如都昌縣青蝦合作社，成立于1998年初，現有團體社員5個，自然人社員110人，從單一青蝦活鮮運銷，發(fā)展到養(yǎng)殖，加工、運銷、經營一體化的合作經濟組織，20__年青蝦養(yǎng)殖8萬畝，年銷售青蝦3500噸，年產值達1.3億元。又如九江縣果業(yè)、苗木，蔬菜等流通協會20__年實現銷售收入1.1億元。
（2）能夠通過參與產后的加工，營銷等經營活動，延長農產品產業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農副產品增值利潤，如九江縣港口鎮(zhèn)，農副產品流通協會根據市場需求，因勢利導，積極組織龍蝦加工，全鎮(zhèn)去年龍蝦加工戶達400多戶，通過龍蝦加工，戶均增收2800元。
（3）能夠通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯合，降低單位購銷成本，減少交易費用，擴大產品市場份額，低成本地實現專業(yè)化生產，規(guī)模化經營，獲得更大的經濟效益。如九江縣各類協會已在西安、蘭州、北京、廣州、杭州等大中城市設立了20多個直銷窗口或營銷網點，銷售收入5000多萬元，安排專職銷售人員30多名。
（4）比較注重品牌效應，著力培養(yǎng)和打造優(yōu)勢產品。星子縣溫泉西瓜大打“綠歡”牌，并從農經網上銷售信息，使得西瓜供不應求，去年西瓜銷售收入達350萬元，九江縣將本地優(yōu)質產品都進行了品牌注冊，大大提升了該縣農產品市場的競爭力。
二、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的主要問題
我市農村各類專業(yè)合作經濟組織，在各級黨政和有關部門的引導、扶持、服務下，近幾年雖然有了較大的發(fā)展，但與先進地區(qū)相比較，與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的客觀需要相比，還有很大的差距，就全市縣與縣相比，發(fā)展也很不平衡。目前農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的主要問題是：
1、思想認識有著 一定程度的偏差。在一些縣、鄉(xiāng)、村和部門的領導至今仍對農村專業(yè)合作經濟組織概念，性質認識不清，對發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，拓寬農民增收的重要作用缺乏緊迫感。總體上講有“三多三少”：官辦的多，民辦的少；松散型的多，緊密型的少；規(guī)模小的多，輻射帶動能力強的少。
2、專業(yè)合作經濟組織設立的地位不明。農村現階段各類專業(yè)合作經濟組織，是農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，具有一定的自發(fā)性和組織性，由于我國目前還沒有制定相應的法律法規(guī)，因此對該組織在社會的認同，法人登記依法經營、資金籌措，稅賦減免等方面缺乏法律依據。造成該組織經營管理不規(guī)范，運行機制不健全。
3、專業(yè)合作組織技術力量單薄，人才缺乏。（會）社員來源僅是戶與戶之間交流，適應市場經濟意識能力不強；懂技術、會管理、善協調及開拓性復合型人才缺乏，大多有著依賴性。
4、管理不夠規(guī)范。大多沒有章程，沒有約束機制。就我市而言，還沒有制定一個切實可行的鼓勵發(fā)展農村合作經濟組織的產業(yè)導向和扶持政策，工作中提要求多，具體可操作的硬辦法少，以致各地發(fā)展的水平也是參差不齊。
三、促進農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的幾點建議
農業(yè)面臨著自然和市場的雙重風險，農民組織化程度低，抗風險能力弱，急需要政府引導和支持農民，通過聯合，走進市場，為了促進農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，提出以下四點建議；
1、盡快立法，確立其法律地位
農村專業(yè)合作經濟組織是在家庭承包經營之后，適應農村改革和發(fā)展要求的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為使其得到更快更好地發(fā)展，需要盡快制定出臺《農村專業(yè)合作經濟組織法》。在法律條文中要明確幾點：（1）農村專業(yè)合作經濟組織的性質是在社會主義市場經濟條件下一種農民互助合作經濟性質的經濟組織，按照“民辦、民營、民受益”的原則成立，其目的是從事經濟活動；（2）農村專業(yè)合作經濟組織應具有特殊的法人地位，對具備企業(yè)法人條件，開展營利性經營活動的專業(yè)合作經濟組織，到工商行政主管部門辦理注冊登記手續(xù)，取得企業(yè)法人資格；具備社會團體或民辦非企業(yè)單位登記條件，不從事營利經營活動的專業(yè)協會，到民政部門進行登記，取得社會團體法人資格或民辦非企業(yè)單位登記證書，履行相應的社會責任和義務。（3）政府及相關部門要在注冊、稅賦、融資、科技、信息等方面給予其更多的優(yōu)惠和支持。
2、實行分類指導，大力培育農村專業(yè)合作經濟組織
農村專業(yè)合作經濟組織是農民在自愿基礎上建立的以對成員提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以銷售加工環(huán)節(jié)的合作為重點，以維護成員利益，提高市場競爭力，增加成員收入為目的。這就要求各級政府和有關部門適時扶持處于萌芽狀態(tài)的各類合作組織，使其發(fā)展壯大。一是鼓勵農村能人牽頭。主要是鄉(xiāng)村干部、務工返鄉(xiāng)青年和本土生意人。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。龍頭企業(yè)出于保證農產品質量、供貨時間及時和數量大以及服務成本低等特點，與專業(yè)合作經濟組織建立緊密產、加、銷關系。三是支持農村推廣機構領辦，這類合作組織依托自身科技力量強，輻射作用大，但發(fā)展的關鍵是避免官辦。在引導培育農村專業(yè)合作經濟組織時，必須堅持四個基本原則不動搖；一是堅持家庭承包經營原則，農民加入專業(yè)合作經濟組織后，不改變土地承包關系，不影響生產經營自和家庭承包所有權。二是堅持自主自愿原則，即“入社自愿、退社自愿”。三是對內服務原則，對內為農民提前、產中、產后服務，提高組織化和市場競爭力。四是突出特色發(fā)揮優(yōu)勢原則，各專業(yè)合作經濟組織要緊緊圍繞本地優(yōu)勢和農產品品牌效應，極力將優(yōu)勢農產品推向國內外市場。
3、加強扶持，為農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
我市農村專業(yè)合作經濟組織尚處于起步階段，合作的規(guī)模小，層次還比較低，需要政府有關部門的指導和各方面的支持，為其迅速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。一是加大對農村專業(yè)合作經濟組織的資金扶持力度。各級政府財政每年應安排專項資金，作為農村專業(yè)合作經濟組織的開辦費，新產品、新技術推廣以及優(yōu)秀農村專業(yè)合作經濟組織獎勵等。二是改善對農村專業(yè)合作經濟組織的信貸服務。各級農村信用社及其他金融機構要加強對農村專業(yè)合作經濟組織的信貸支持，每年安排一定數量的農業(yè)信貸資金，解決農村專業(yè)合作經濟組織季節(jié)性、臨時性所需的資金。三是讓農村專業(yè)合作經濟組織享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對農村專業(yè)合作經濟組織自產自銷農業(yè)產品免征增值稅，對從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工暫免征企業(yè)所得稅，對從事農業(yè)機耕，排灌、病蟲害防治、植保、農牧業(yè)保險以及相關的技術培訓業(yè)務，取得的收入免征營業(yè)稅。四是以獎代補，鼓勵興辦各種農村專業(yè)合作經濟組織，對輻射帶動能力強的合作經濟組織，按貢獻比例對其進行以獎代補。
*縣是農業(yè)大縣，農村婦女占農村總人口的一半，她們是農村改革和三個文明建設的主力軍。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的目標。新農村之新，不僅要有新環(huán)境、新房舍、新道路、新設施、新制度、新風貌，而且最核心、最關鍵還是新農民。沒有新農民，新農村就失去了根本和基礎。農村婦女的整體素質直接關系到社會主義新農村目標的實現，必須引起我們各級婦聯的高度重視。新農村建設離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創(chuàng)新，婦女素質的高低直接影響新農村建設的進程。按照市婦聯要求，我們于四月下旬圍繞在新農村建設中，如何培養(yǎng)素質高、有文化、懂技術、會經營的新型女農民的這個課題，對當前農村婦女的素質問題進行了調查研究，并針對目前的現狀和存在的一些問題，提出幾點舉措和思考。
一、農村婦女的基本現狀
這次農村婦女基本素質的調查發(fā)現，農村婦女在社會進步的影響下，整體素質較前幾年有新的發(fā)展和變化，突出表現在思想觀念、生活方式、參與經濟建設的能力等三個方面。
（一）思想觀念發(fā)生新變化。
隨著政治經濟領域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實，農村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是隨著市場經濟的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰競爭機制的完善，自身素質對人的生存發(fā)展狀況起決定作用，這一現象和理念越來越被大部分農村婦女認識和重視，學文化、學科技、學致富，努力提高自身素質，成為當前農村婦女的新時尚。男主外、女主內的傳統思想受到了挑戰(zhàn)，大部分農村婦女樹立了以經濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念，參與經濟建設的愿望空前強烈。調查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，7名婦女愿進城務工經商，43名婦女愿在農閑時節(jié)開辟第二條收入渠道。與經濟觀念變化同步，農村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關的方針政策，經常性看新聞節(jié)目的婦女占20%，能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調查人數的33%，認為國家興衰與自己的命運息息相關的婦女占98%。農村婦女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式體現時代新要求。
在經濟發(fā)展的同時，農村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質上的富有，轉而關注自身的生命健康和精神需求，追求高質量的生活。計劃生育政策已經深入人心，少生優(yōu)生成為農村婦女的共識，僅××鎮(zhèn)龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標辦了獨生子女證。科學教育子女，越來越被更多的農村家庭所認識，78%的農村婦女愿不惜投入培養(yǎng)子女成才。農村婦女依法維權的意識比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識，她們比較關注那些與自己利益密切相關的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務教育等法律法規(guī)。農村婦女逐漸向追求文明科學的生活方式方面轉變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年，各級婦女組織與有關部門配合，開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評活動，大部分農村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導下，注重樹立自己良好的社會形象。
（三）參與經濟建設的能力有新提高。
農業(yè)產業(yè)結構的調整和農產品科技含量的提高，對農業(yè)生產者的要求由過去單純的體力付出轉向思想觀念、科技信息、身體素質的綜合運用，為婦女參與農村經濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農業(yè)農村工作的開展，積極舉辦各類新技術培訓班，發(fā)展農村婦女經濟協作組織，培養(yǎng)各個領域的帶頭人。農村婦女在學習與實踐中，不斷提高自身素質，逐步成為農村經濟發(fā)展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術培訓，213名婦女取得綠色證書，1802名婦女獲得農民技術員職稱，98%的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術和1—2門高新技術；被調查的100戶家庭中，婦女的經濟收入占家庭收入一半的達63、5%。全縣還涌現出很多大膽闖市場，帶領婦女發(fā)家致富的女能人。汀流河鎮(zhèn)的李述靜靠收購牛奶走上了致富路，創(chuàng)辦了機械化擠奶中心，帶動周邊村婦女通過奶牛養(yǎng)殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號。××鎮(zhèn)的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經濟收入，被評為唐山市雙學雙比女能人。海水養(yǎng)殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評為全國“雙學雙比”女能手，唐山市政協委員。
二、農村婦女素質存在的問題
農村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現實的多種因素影響下，自身素質與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后，一定程度上不適應當今社會的發(fā)展需求。
（一）思想解放程度與經濟發(fā)展形勢不適應。
受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質方面找差距，而是過多地強調資金、技術、信息、資源等外在因素的不足。從調查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經濟強村、產業(yè)特色村，婦女的思想在經濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放；一些以糧食為主要經濟收入的村，婦女的思想也相對保守，在農閑時節(jié)，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當前農村改革、發(fā)展的大好形勢格格不入。
（二）道德觀念與全民道德建設要求不適應。
受市場經濟負面因素的影響，農村婦女的社會倫理觀念出現逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠，不利于當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關系方面，利重于情，嚴重影響農村的社會風氣。在部分少數農民的意識中依然存在著重男輕女現象，這些都在不通程度上制約著農村經濟的進步和發(fā)展。
（三）科技文化素質與其擔負的責任不適應。
近幾年，隨著男性勞動力進城務工經商人數的增多，農村婦女逐步成為發(fā)展農村經濟一支不可忽視的力量，農村婦女科技文化素質的高低，在一定程度上左右著農村的經濟形勢。但部分農村婦女的科技文化素質偏低，不能適應當前提高農產品科技含量、產業(yè)化經營方式和高科技營銷手段的需要。據調查，農村婦女的學歷低，婦女勞動力中，初中以上學歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學技術的能力較差，學到2—3門實用技術的婦女，僅限于機械地運用，而不能結合實踐經驗，進行有效的總結歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態(tài)，自主學習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導地位，但受文化水平和教育經驗的制約，大部分農村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開發(fā)孩子智力方面力不從心。
三、創(chuàng)新思路，努力實現農村婦女素質的新突破
如何找準提高農村婦女素質的著力點，如何提高培訓的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑，即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。
（一）明確新型女農民的標準
新型女農民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經營能力強”。要按照全國婦聯提出的“有文化、懂技術、會經營”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。
（二）抓好基地建設和婦女培訓兩大工作重點
1、整合資源，抓好基地建設。
根據市場的需求，按照農家女+基地+市場的生態(tài)農業(yè)格局，采取多形式、多渠道，引導農村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進一步作為推動“雙學雙比”活動的深入開展。通過發(fā)展婦女技能培訓基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農村婦女參加正規(guī)技能培訓提供保障。二是依托各類學校及企業(yè)建立一批，充分發(fā)揮各類教育和企業(yè)的培訓資源優(yōu)勢，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓點，開展實用技能培訓、定向培訓、崗前培訓。三是壯大現有婦聯技能培訓基地的基礎上，使其規(guī)范化，能夠成為“陽關工程”定點培訓基地，增強為婦女培訓的綜合實力和社會影響力。同時，借助各種條件，再發(fā)展一批。四是加強與女農民企業(yè)家、女能手、女經紀人和返鄉(xiāng)務工婦女的聯系，建立各類就業(yè)技能培訓基地、致富項目示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)培訓實踐基地。
2、圍繞婦女需要，切實抓好培訓。
農村婦女數量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農民需求的方式和手段必須根據實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中做到三個結合：
一是要做到培訓內容與婦女需求相結合。要開展調研，明確婦女的培訓需求，開展分類培訓、分層培訓，提高婦女培訓的參與度。重點開展六類培訓，一是開展創(chuàng)業(yè)培訓，引導婦女發(fā)展壯大，提升農村發(fā)展內生動力；二是開展務工技能培訓，促進婦女轉移就業(yè)；三是開展種養(yǎng)加實用技術培訓，增強婦女發(fā)展現代農業(yè)的本領；四是開展營銷知識培訓，幫助婦女掌握現代營銷知識和技能，特別是增強網上銷售的能力；五是開展基層婦聯干部培訓，讓她們更好地發(fā)揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓，新型女農民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣婦女才能全面參與新農村建設，更好地發(fā)揮作用。
二是做到培訓形式與婦女實際情況結合。一是重心下移、服務婦女。把培訓地點設在鄉(xiāng)村，以方便婦女參加培訓，降低培訓成本。二把課堂講授與田頭指導相結合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效。三是要培育典型、示范引導，長期以來，農村婦女有很強的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此，我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創(chuàng)業(yè)典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動，變“要婦女學”為“婦女要學”，提高婦女參與培訓的自覺性、主動性。
三是做到培訓目的與創(chuàng)業(yè)增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業(yè)新技術培訓等，使婦女培訓后能直接受益。我們要確立轉移也是培訓的理念，繼續(xù)深化勞動力轉移工作。一方面，進城務工的婦女通過勞務實踐，經歷工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學會了各種實用技術，具備了在城市創(chuàng)業(yè)定居的條件，同時也可帶動更多的人外出務工；另一方面，一部分務工婦女還學到了現代企業(yè)的經營管理經驗，掌握了技術，積累了資金，并返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體，帶動了農村二、三產業(yè)的發(fā)展，為農村經濟發(fā)展注入了新的活力。
（三）開拓思路尋求三個突破
1、實現培訓與發(fā)證同步進行的突破。
縣婦聯在開展婦女技能培訓的過程中，要加強與農業(yè)、勞動、教育等有關部門聯合，按照部門要求開展規(guī)范培訓，使婦女培訓后能夠達到相關技能標準，拿到社會認可的技能培訓證書，增強學員的社會競爭力，也增強婦聯培訓的吸引力，在此基礎上，建立職能部門定點培訓基地，不斷增強婦聯培訓的綜合實力。
2、實現培訓與支農、惠農政策靠攏的突破。
目前，各級黨委、政府出臺實施了各類農民教育的項目、工程和計劃，婦聯組織要積極了解政策內容，按照要求組織實施好婦女的教育培訓，促進婦女教育培訓工作的全面展開。結合勞動部門開展的勞動力轉移“陽光工程”，積極對接，加強聯絡，為農村婦女提高素質爭取更多的政策支持。
3、實現培訓與城市資源對接的突破。
農村各類資源不足，我們要采取“內引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業(yè)加強聯系與合作，引進人才、技術和項目，開展婦女的教育培訓，同時，有重點的組織婦女參加外出培訓，如：科技項目培訓、實用技能培訓等，帶動更多的婦女提高技能和收入。
四、提高婦女的綜合素質的新舉措
（一）抓好組織建設，完善村級婦聯組織
目前，村級班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此，我們在王灘鎮(zhèn)八家子村召開了村婦代會主任直選現場觀摩會，并以此為契機，將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點村將陸續(xù)進行婦代會直選工作，擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭，使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領導干部脫穎而出，使她們真正成為帶領本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。
（二）加強各項考核、獎勵制度。
首先，婦聯組織要加強培育新型女農民工作的重視，建立目標考核體系，明確培訓任務和要求，加強督促檢查，確保任務到村、目標到人。其次，要建立培育新型女農民的激勵機制，建議爭取一部分專門用于培育新型女農民的專項經費，用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓基地建設和獎勵。
（三）輸送網絡技術，全面提高科學水平
一、農村實用人才基本情況
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，達*鄉(xiāng)認真圍繞新農村建設工作實際，以促進農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收為根本目的，堅持農村實用技術人才與科技示范戶培養(yǎng)有機結合，逐步培養(yǎng)出一批“土專家、田秀才”。目前，全鄉(xiāng)共有土地耕種面積達5萬畝，農業(yè)人口13880人，實有涉農“土專家、田秀才”約120余人。這批“土專家、田秀才”立足于我鄉(xiāng)農業(yè)生產一線，長時間從事農業(yè)生產實踐活動，不僅積累了大量的寶貴經驗，而且他們還能積極開展“傳、幫、帶、教、管”，尤其是在棉花、葡萄和西甜瓜種植等傳統農業(yè)領域中比較有權威性，為鄉(xiāng)村經濟建設起到了積極的推動作用。但從我鄉(xiāng)農村、農業(yè)工作的實際來看，當前隨著社會經濟持續(xù)、快速發(fā)展，農村市場經濟不斷呈現多元化需求，發(fā)展設施農業(yè)和節(jié)水農業(yè)等現代農業(yè)勢在必行，傳統的農業(yè)生產模式被徹底改變，原有的“土專家、田秀才”已遠遠不能滿足現代農業(yè)需要，甚至有的“土專家、田秀才”對現代農業(yè)發(fā)展思路認識不清，固執(zhí)己見，墨守陳規(guī)，在發(fā)展現代農業(yè)的大潮中不但發(fā)揮不了重要的作用，甚至還阻礙現代農業(yè)發(fā)展，并起到了反作用。同時，我們鄉(xiāng)還存在著實用技術人才隊伍建設不夠健全，主要表現為實用人才數量較少，他們大多數人缺乏技能理論基礎常識，且年齡較大，中間力量嚴重不足等多種因素并存。凡在設施農業(yè)領域涉及到技術指導、大棚管理和溫室種植等方面，目前我鄉(xiāng)主要還是依靠山東技術員和鄉(xiāng)農科技術人員，鄉(xiāng)、村實用人才作用發(fā)揮不明顯。
二、存在的主要問題及其原因
（一）存在的問題
一是農村實用人才總量不足。全鄉(xiāng)現有農村實用人才很少，他們是致富帶頭人或種田好把手，也是傳統技術，跟不上形勢發(fā)展的需要，也要加強繼續(xù)教育，而拔尖人才、科技致富領頭人才的數量就更少。
二是農村實用人才分布不均衡。我鄉(xiāng)農村實用型人才，分布面很廣，普通農民多，多為分散型作業(yè)。比如：水好、地好的村實用技術人才就相應集中，農民收入普遍較高，而條件較差的村就少、散。
三是農村實用人才文化層次低。我鄉(xiāng)具有初中以下文化程度的人員占農村實用人才整體隊伍的90%以上，而大專人員、高、中級職稱人員少之又少，沒有扎實的文化知識，加之視野狹窄，很難適應新形勢下新農村的效益型、集約型、外向型農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。同時，現代農業(yè)在達*鄉(xiāng)才剛起步，原有的農村實用人才都是傳統農業(yè)的實用人才，對現代農業(yè)知識知之甚少，即無書本知識，也缺乏實際實踐經驗。
四是農村實用人才人才外流嚴重。受市場經濟發(fā)展影響，目前，絕大多數學農的大中專生畢業(yè)后不回農村，他們大多都想到外地發(fā)展，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村發(fā)展。
（二）原因分析
1、農村實用人才作用發(fā)揮有待加強。由于農村實用人才觀念落后，普遍存有小農經濟思想，等、靠、要思想，影響著實用人才整體作用的發(fā)揮。部分實用人才在參加結對幫扶致富、領富帶富方面積極性、主動性不強，幫扶中也僅局限在“親幫親”上，真正起作用的實用人才還只是占少數，農村實用人才發(fā)揮作用不夠普遍。
2、受農村科技普及和推廣環(huán)境的制約，農村實用人才的整體素質和水平還顯得較低。農村實用人才的專長和技能大多是在后天的勞動實踐中學習或摸索出來的。一方面帶有鄉(xiāng)土氣息，另一方面受客觀條件制約：一是想學學不到。主要表現為培訓場所不好固定、時間不好固定、參加人員不好固定、學習教材不好選定，廣大農牧民自覺參學意識不夠。即便是想學，也學不到什么。二是沒有學習教材、資料，一般情況下都是農民迫切需要哪方面知識，才會有針對性地去準備哪方面的資料，有時甚至會出現找不到或找不全資料的現象；而系統學習農業(yè)科技知識的教材卻十分缺乏。三是培訓網絡功能不全，對有關涉及到農村市場經濟、新農產品推廣使用、特色種植和特色養(yǎng)殖等方面的信息了解不夠全面。四是無導師進行專門培訓。雖然我鄉(xiāng)每年都在大力開展“科技之冬”活動，但由于農民知識水平普遍偏低，一些技術含量較高的科研項目很難得到推廣、實施，更無專門的導師進行現場指導，導致一些農民對科技含量高的新型農業(yè)發(fā)展存在抵觸心里。五是無示范基地。理論的東西對農民來說學習起來有難度，但實際生產過程中，真正引導農民走出去或者在本鄉(xiāng)參觀現代農業(yè)示范基地的條件尚不具備，由于接觸不了實物和零距離觀察，大多數農民仍然存在著看熱鬧的多、腳踏實地愿意去干的少。
3、受傳統的管理體制局限，農村實用人才資源開發(fā)步伐十分緩慢。目前，我鄉(xiāng)具備一定農業(yè)知識的年輕人很少，即便有學農的畢業(yè)后也選擇留在了大城市；而現有的農村實用人才在發(fā)展新農業(yè)方面，也只是嘗試著去干，示范推廣作用不夠。出現這種現象的原因主要有，一是缺乏有效的激勵機制，農村實用人才的培訓、評定職稱等不健全；二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農民解決資金投入、財產安全等問題，而是一味追求和強調部門利益最大化，忽視了農村實用人才的地位和作用，致使他們生產、生活陷入困境；三是受經濟條件的制約，農村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠。目前，針對農村實用人才開發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農村實用人才的相關配套政策也不健全，難以適應建設社會主義新農村的需要；四是資金扶持不夠，經費投入不夠，影響和制約了農村實用人才在發(fā)展新型農業(yè)方面的積極性。
三、加強農村實用人才隊伍建設的對策
實用型人才隊伍是農村經濟和社會發(fā)展的基礎力量。農村實用人才熟悉本地經濟發(fā)展情況，有較豐富的實踐經驗，是社會主義和諧新農村建設的“領頭雁”，是實施科技興農的帶頭人。因此，要加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養(yǎng)、激勵上下功夫。
（一）認真制定有關優(yōu)惠政策，加快農村實用人才隊伍發(fā)展步伐
發(fā)展農村實用人才隊伍建設，上級有關部門應及時出臺相應優(yōu)惠政策，只有通過不折不扣地落實政策，才能更好地為農村實用人才隊伍發(fā)揮才干提供舞臺。一是認真制定農村實用技術人員開展職稱評定政策，對農村實用人才職稱評定條件適當給于放寬，并有針對性地安排農村實用技術人才到村委會工作，鼓勵有一技之長的村委書記、主任參加職稱評定；二是認真建立農村實用人才建設資料庫，對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓，尤其是要突出抓好農村教育改革，大力開展農村職業(yè)技術教育；三是對從事農業(yè)生產年滿30年的“土專家、田秀才”和養(yǎng)殖行家里手應適當給于照顧，比如：通過采取發(fā)放一定數額養(yǎng)老金或者養(yǎng)老保險等方式，適當給于照顧，從而更好地發(fā)揮他們的一技之長，為農村經濟繁榮貢獻力量；四是引導農村待業(yè)青年學習農業(yè)生產知識，要不斷通過保送培訓、出資培訓等方式，盡快解決好農村實用人才隊伍青黃不接的現象；五是要認真解決農村實用技術人才培訓教師待遇，認真解決好教師生活、住房、戶口、子女教育、醫(yī)療和工資等問題；六是要采取“走出去、引進來”的辦法，組織農村實用技術任務外出學習現代農業(yè)知識，提高認識，轉變觀念，進一步加快農村實用人才隊伍建設步伐。
（二）加大經費投入力度，為現代農業(yè)建設提供智力支持
一是認真規(guī)劃農村科普示范園建設，要加強示范園內基礎設施投入，做到通水、通電、通路；要充分發(fā)揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農村實用人才學習科技、掌握本領、交流技術、提高水平的理想之園；二是為充分調動實用人才的積極性，應積極鼓勵農村實用人才大力發(fā)展新型農業(yè)生產，從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給于幫扶，增強信心，認真解決好發(fā)展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富；三是要通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，適當給于經費投入，并把新品種、新技術、新產品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產業(yè)就可以形成；四是不斷創(chuàng)新對農村實用技術人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現代農業(yè)貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農村實用人才為農村發(fā)展提供智力支持。
（三）強化宣傳，努力營造農村實用人才大環(huán)境建設工作
一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農村實用人才能帶動廣大農民科技素質的提高，能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農民走向富裕，從而提高人們對農村實用人才的思想認識；二是發(fā)揮典型的示范作用。要充分發(fā)揮農村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經驗上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實用人才開發(fā)工作典型經驗交流會，邀請“土專家”、“田秀才”現身說法，介紹他們的典型事例及其取得的經濟效益；通過這些工作，激發(fā)農民學科技、用科技的積極性，以科技促致富；三是通過采取多種形式、多種渠道的宣傳，使廣大干部群眾認識到農村實用人才資源開發(fā)是整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，是加速經濟發(fā)展的迫切需要。
