時間：2023-09-01 16:56:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門規章管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：后勤 制度建設 規范化 標準化
制度是一種行為規范，工作規范，一個企業要發展，必須要實行規范化管理，必須要進行認真、系統、全面的制度化建設。因為沒有規范系統的制度作保障，企業很難作大作強，更不會有規模發展，隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，高校后勤逐漸社會化，引進企業模式進行經營管理。為適應學校改革發展對后勤提出新的要求，不斷滿足師生對后勤保障的新希望，也為后勤企業自身的發展，有計劃，有步驟地實施標準化和規范化后勤管理和服務保障新模式，我們必須致力于完善各方面的規章制度及運行機制，強化制度建設。
1 后勤管理，立制為先
后勤工作是一個復雜、系統的項目工程，也是關系到后勤管理工作是否真正做到“兵馬未動，糧草先行”，真正地把我們的后勤管理工作提升到一個新的品位，上升一個新的亮點，那就要為后勤工作建立一個管理標準化，運行規范化的一套完整的工作體系。如我們在2010年根據《咸陽師范學院后勤管理體制改革實施方案》、（咸陽師院黨發[2010]37號）文件精神，先后修訂完善出臺了《后勤處（集團）議事規則》、《后勤服務集團工程招標和大宗物資設備采購工作暫行規定》、《后勤服務集團財務報銷規定》、《后勤服務集團各中心借款規定》、《后勤集團往來款項管理規定》等，還有各中心形成的《教學樓管理辦法》、《教學樓安全管理規定》、《教學樓管理制度》、《校園管理規定》、《飲食安全工作制度》等等。這些管理制度在我們的日常管理中形成且不斷修訂，并在實際工作中做到以制度管人、以制度約束人、以制度服人，使我們的后勤管理工作有章可循，有據可依。
2 制度建設穩抓穩打
為了適應高校后勤改革的新形勢，提高員工的綜合素質，塑造后勤員工良好形象，進一步提升后勤管理水平和能力，使后勤各項工作更加規范化，標準化，后勤集團在規范化管理的基礎上，應進一步全面啟動制度建設。
一是廣泛動員，規章制度是對每個職工的行為進行規范，工作期間該做什么，不該做什么，怎么去做，怎么把大家的意志統一起來，實現企業目標，各個管理層面如何規范管理，各部門如何協調及自己的職責權限等，所以制度建設應廣泛動員，人人參與。
二是分步實施，抓實抓細每一個環節，制度要切實可行，在注重工作規范的同時，更要有較強的可操控性，后勤制度的修訂，更要符合學校后勤工作的特點，便于加強和改進工作，便于提高服務質量和管理效益，便于貫徹執行，便于檢查考核。
首先，緊密聯系實際，反復調查研究論證。后勤集團在規范化建設的基礎上，緊密聯系本學校及后勤管理的實際，制定周密的制度規劃表，并及時督促各部門完成本部門規章制度的初稿，并反復修改完善。
第二，集思廣益，民主討論。后勤集團所有規章制度都要經過各部門的共同探討和科級以上管理干部的集體討論，同時還要征求有關專家或學者的意見。
第三，精雕細琢，修成定稿。后勤集團各部門修訂的制度，要經過相關中心（科室）及分管領導反復閱看，集團辦公室仔細斟酌文字，嚴格把關，統一進行排版、刻盤，打印成冊。
3 制度建設應與時俱進
高校后勤管理集團的制度建設要圍繞“要體現時代性，要根據新形勢、新任務、新要求和后勤隊伍建設的新情況”為總體要求，對制度要進行充實和完善。
①完善規范制度體系，后勤集團制度匯編應包括員工手冊，各部門規章制度和集團運行管理體制三大體系，在各部門規章制度中，一定要設置各部門的崗位職責和各類人員崗位職責，更加系統的明確每個崗位要求，每位職工的具體職責和任務。集團運行管理體制要以制度的形式保證其如何和運轉，規范工作程序及管理模式。
②制度修訂要更加專業化，針對性要更強。后勤企業包括衣食住行用等方方面面，且每個環節都有很大的程度的區別，除了員工手冊的統一約束管理，還應針對性地分別對待。于是，集團企業應充分考慮這一點，在制定各部門的規章制度時，實施具體問題具體分析的原則。如：飲食中心要依據最新的食品衛生安全法，特別要增加《飲食從業人員健康及個人衛生管理制度》、《從業人員個人衛生制度》、《預防食品安全事件制度》、《餐廚廢棄物處置管理制度》等，各中心（公司）要根據自己的工作性質和職責要求，不斷充實和完善。
后勤集團的制度建設一定要聯系實際，進一步推進規范化、科學化、標準化管理，加強制度化建設，才能提高服務水平和管理效益。尤其是工作量的細化和考核細則的修訂和完善，集團的各項工作指標才能更細化，評價更量化，在很大程度上才能保障后勤集團各項工作的開展和落實，為后勤集團提高服務水平和能力邁出一個新臺階奠定基礎。
參考文獻：
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[2]趙相華.建立現代高校后勤管理的長效機制[J].高校后勤研究.2007(03).
[3]蔣律，吳社富.高職院校后勤管理社會化模式探討[J].中小企業管理與科技(下旬刊).2009(10).
[4]尹忠強.高職院校要構建后勤管理的長效機制[J].天津職業院校聯合學報.2007(06).
[5]管永建.對高校后勤改革的幾點看法和認識[J].高校后勤研究.2000(01).
[關鍵詞]國有資產；行政事業單位；管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.024
[中圖分類號]F123.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-01
1 行政事業性國有資產的特征
行政事業性國有資產是指由行政事業單位占有使用，在法律上確認國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。其具有三個特點：第一，非生產性，即它主要分布在一些非生產性領域的社會組織，如政府、學校、醫院等；第二，具有公共服務性，這是由非生產性所決定的，行政事業性國有資產不以盈利為目的，主要用于保障行政事業單位履行公共職能、提供公共服務；第三，具有資金補償、擴充的非直接性，這是指行政事業性國有資產的規模和增量應當適度，注重節約、有效使用。行政事業性國有資產為了維護各個行政事業單位正常運轉、履職，發揮著巨大作用。隨著改革的不斷推進，行政事業性資產的規模也在不斷擴大，在整個國有資產中占比不斷提高，加強行政事業性國有資產的管理刻不容緩。
2 行政事業性國有資產管理存在的問題
當前，我國經營性國有資產的管理改革取得很大發展，相比之下，行政事業性國有資產的管理水平亟待提高，其管理存在許多問題，表現在制度建設不完善、資產日常管理不規范、管理考核問責機制落后等方面。
2.1 制度建設不完善
一方面，立法層次較低。當前，尚未對行政事業性國有資產的管理進行立法，2009年，財政部頒布的“兩令”是迄今為止級別最高、最具權威的關于行政事業性國有資產管理的法規制度，但是作為部門規章制度其法律效應較低，在執行過程中如果與上位法發生沖突必須遵循上位法的規定，造成一些制度無法貫徹執行。由于部門規章制度約束力不強，地方上在國有資產管理制度設定時隨意性較大，口徑和標準常常不一致，直接導致各地行政事業性國有資產管理水平層次不齊。另一方面，制度制定得不夠細致。制度缺乏細化約束內容，導致實際執行中自由度較大，有的制度中對相關責任部門職權劃分規定不清晰，造成實際管理中出現多頭管理或無人管理的現象。
2.2 資產日常管理不規范
一是資產購置環節管理不規范。資產購置缺乏預算制約，部門為了“私利”常常多向財政部門申請資金購買資產，財政部門只關注總盤子而忽視每個單位的實際需求，長久以來造成資產在各個部門閑置、積壓，形成資產浪費。二是資產使用環節管理不規范。有的單位沒有設置專門管理本單位行政事業性資產的部門和個人，也未制定具有科學性、可行性的資產管理制度，忽略資產的臺賬和卡片管理，忽視產權管理等，造成資產流失，為資產舞弊埋下隱患。三是資產處置環節管理不規范。資產處置沒有明確的審批程序，處置較為隨意，處置收入也沒有及時上繳財政，淪為“小金庫”或流入個人囊中。
2.3 資產管理考核問責機制落后
大部分地區未出臺資產管理的考核制度，有些省市雖然出臺相關制度，但是考核標準不夠細致，執行起來容易流于形式。問責方面只對違反相關法規的個人進行處罰，但是未提及各個行政事業單位負責人對各單位行政事業性國有資產管理不善的問責事宜，造成各單位“重實物、輕管理”的局面。
3 行政事業性國有資產管理的改進建議
針對上述行政事業性國有資產管理中存在的問題，現在從完善制度建設、改進日常管理辦法以及建立考核問責機制3個方面提出改進建議。
3.1 完善制度建設
一方面，進一步細化現有的行政事業性國有資產管理制度，比如：在資產處置的管理制度方面，明確處置的審批流程和有關部門的職責權限。在資產配置環節，增加關于資產預算管理的內容等。另一方面，推動行政事業性國有資產管理的立法進程，建議在原有“兩令”的基礎上制定《行政事業性國有資產管理法》，使行政事業性國有資產管理有法可依。
3.2 改進日常管理辦法
一是用預算管理、政府采購、國庫集中支付約束資產購置環節的管理，各行政事業單位必須向財政部門上報資產購置預算和政府采購預算，引入“公務倉”管理制度，新增資產優先從“公務倉”中調撥使用，防止重復購買；二是完善各行政事業單位國有資產內部控制制度，明確資產管理人員和部門，建立資產賬卡相結合的管理模式，加強資產管理信息系統在資產管理中的運用，財政部門定期組織產權登記、資產報告和資產清查、檢查工作，隨時關注資產管理情況；三是規范資產處置環節的審批，各單位資產處置必須由單位負責人審批并上報財政部門審批或備案，相關處置收益必須上繳財政專戶，定期由財政、審計等部門作專項檢查。
一、加強鄉鎮村莊規劃編制與實施
(一)科學制定鄉鎮村莊規劃。加強縣域村鎮體系規劃編制與實施，強化對農村居民點有序調整與優化的科學引導。依據鄉鎮村莊規劃依法規范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進規劃編制方法，尊重基層實踐，便于農民直接參與，成果直觀易懂。
(二)開展工程項目與村鎮規劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點，推進規劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環境治理新機制。
(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮規劃。
二、穩步推動擴大農村危房改造試點
(一)組織實施擴大農村危房改造試點工程。編制農村危房改造擴大試點規劃，會同有關部門出臺擴大農村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。
(二)調研總結貴州省擴大農村危房改造試點經驗，適時召開農村危房改造試點工作會，總結推廣試點經驗與做法。
(三)推動少數民族地區游牧民定居工程，配合有關部門編制七省區定居工程規劃，組織動員有關力量，加大管理與技術支持力度，加強監督檢查與工程質量監管。
(四)組織研究農村住房建設政策，推動農村住房制度完善和改革，鼓勵農民投資改善自身的居住條件，拉動農村消費，擴大農民就業。
(五)探索按照城鄉有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩妥推進農村集體建設用地上房屋登記發證工作。
三、加強法規、部門規章和技術標準等制度建設
(一)修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。按照國務院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據《城鄉規劃法》和農村改革發展的新要求抓緊修訂。
(二)完善鄉村建設規劃管理制度。在有關研究課題基礎上制定《鎮、鄉、村莊規劃編制辦法》、《鄉村建設規劃許可制度實施細則》等部門規章。
(三)修訂農村規劃建設相關標準。
四、繼續做好災區農村恢復重建工作。指導災區農村編制災后恢復重建村鎮規劃(縣域村鎮體系規劃、鎮鄉村建設規劃)，按規劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區農民住房建設的指導和監督，組織對災區農民抗震住房建設的技術援助，推進災區農村建筑工匠技術培訓與管理。
五、持續改善農村人居環境
(一)編制發行《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規范圖解》，繼續推動縣域村莊整治聯系點示范活動。
(二)組織編制全國村鎮污水、垃圾治理規劃研究，編制《村莊污水處理設施建設標準》，推動農村垃圾治理工程、農村污水處理設施建設工程，推動城鄉基礎設施共建共享。
(三)建立農村專項實用技術推廣機制，結合農村危房改造，開展農村住房節能工作。
關鍵詞：國家審計風險；控制方法；內部
一、國家審計風險的主要特征
（一）客觀性
審計從開始到最后結束的過程中，我們應采取一切必要措施，完善審計監督和約束機制，開展審計創新方法，提高審計質量，避免和減少可能發生的損失，審計風險雖然可以控制，但不可能完全消除，風險本身依然客觀存在。
（二）潛在性
國家審計機關及其審計人員責任的存在是形成審計風險的一個基本因素，就算國家審計機關及其審計人員出現了不切實際客觀事實的行徑，沒有造成什么嚴重后果，也不必承擔相應的審計責任，那么這種風險還只是在表面顯現，并沒轉化成實質性的風險。所以，審計風險也只是一種可能性風險，它存在一個潛在的過程。
（三）多重性
審計風險的最終影響，損失的范圍不僅影響審計機關，同時，還會使某級政府蒙受了重大的損失，不僅關聯到經濟領域，在政治領域也有重要體現。
（四）不可計量性
審計風險作為一種客觀存在，要在實踐中卻很難有數學公式精確計量，需要綜合性地考慮各種因素，通常這些因素指標就不能確切地形成量化，審計風險量化也不是十分確切。
二、國家審計風險的成因
（一）審計法律環境方面成因
履行法律賦予的審計監督權利的前提下，應承擔的相應責任也予以明確。在已出臺的《審計法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》及《刑法》等有關法律中，明文條例規定國家審計機關和審計人員依法全面履行職責，如果審計人員在審計過程中出現失誤或者因為違約、欺詐等原因，給被審計單位的合法權益造成嚴重后果的，就容易引起行政復議的幾率，自然成為被申請人，產生審計風險。從另外一個角度來講，現如今法律法規體系內部還有諸多“頂牛”現象，尤其表現在部門法與部門法、部門規章與部門規章、部門規章與地方規章不相一致的矛盾、混亂的規定，都使得審計人員在依法開展審計工作時，面臨諸多風險。
（二）被審計單位的內部控制不健全或有效程度不高導致審計風險
被審計單位的內部控制風險水平與審計風險以正比關系存在。如果內部控制缺乏必要的規范與監督，內部控制風險的整體水平較高，勢必會增加審計風險的難度。同時，有的審計機關內部機構設置沒有考慮職權分立和制約，整套審計業務流程都有一個部門完成，缺乏相應的監督和責任追究制度，形成了潛在的審計風險。
（三）審計技術方法和審計手段的影響
現代審計方法注重審計成本與審計風險的水平與分布，采用的審計程序不能完全避免地存在一定的審計風險，審計人員必須追求審計效率與審計效果的互相抵消。現代審計普遍采取抽樣審計技術，從理論上講，必然承擔一定程度的審計風險；從實踐看，當前還是以判斷抽樣為主，而無論采用哪一種抽樣方法及樣本量，或多或少有些誤差；這就加大了抽樣風險的概率。同時，雖然近年來在審計工作中計算機輔助審計技術得到廣泛的應用，但是手工對賬、判斷抽樣仍舊起主導地位。審計人員只憑借自身知識和經驗所作的判斷，難免抽樣誤差很大，也有認為不正確的審計事項，使抽取的樣本不能較好地代表總體特征，無疑會加大國家審計的風險。
三、國家審計風險的防范對策
（一）加強質量法制化建設
健全完善統一的審計制度機制，積極推動了審計工作法制化、規范化進程，避免審計工作的盲目性、隨意性和低效無序。一方面，將給我國經濟和社會生活帶來很多變化，及時修改切合實際行之有效的審計法規，做到有法可依、有章可循；對各種程序作了詳細的審計執業規范以提出更具可操作性和技術性的合理執業規范，是國家審計機關或人員依法辦理審計事項時應當遵循的行為規范；另一方面，要完善《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《刑法》等法律法規，深化改革和依法治國背景下國家審計，使國家審計承擔的法律責任不斷明確化、具體化、規范化。
（二）構建審計管理考核評價體系，強化國家審計機關的獨立性
建立和完善國家審計機構內部質量控制制度是減少舞弊、防范控制國家審計風險的有力保障。首先審計機構內部要建立健全審計工作的監控制度、管理制度、崗位責任制度、考核獎懲制度，嚴格實行審計責任追究制度，嚴格界定審計人員的責任，合理設置內部管理的層次和幅度，采取恰當方式處置各種風險事宜，正確把握審計風險的真正含義，保證和監督質量，減少主觀風險。隨著社會政治經濟發展，還需要積極穩妥地深化審計體制改革，如審計機關改為隸屬于立法部門，直接對人大負責和報告工作，并對地方審計機關實行垂直管理模式，推動審計工作創新，確保審計工作效率和質量的提高，并從宏觀角度和源頭上解決影響國家審計風險的管理體制上的癥結。
（三）創新審計技術方法
信息技術在審計工作每個過程的應用推廣須引起各級審計機關的高度重視，充分運用計算機、多媒體和信息等現代技術優勢，實施審計監督，使審計工作趨于規范化、數字化和網絡化。第一，更好地推進滿足業務需要的審計軟件質量是關鍵環節，建立起審計常用法規、審計項目檔案、審計統計等信息資源庫，積極探索和穩步推進遠程聯網審計；第二，加強內部審計風險控制，在審計過程中，嚴格工作程序，注重實物證據、口頭證據、書面證據和計算證據的收集，應定期召開審計分析總結會，商討解決各種問題的具體辦法，適時調整審計重點。
作者:嚴香琴 單位:浙江省麗水市蓮都區審計局
參考文獻:
2.嚴格遵守注塑部及公司的各項管理制度。
3.熟悉注塑部的運作體系及生產、品質、倉管等方面的相關工作流程。
4.按要求打印部門文件資料、報表或復印相關資料，并按程序要求發放給有關部門。
5.搞好注塑部文件資料的分類、標識、建檔及管理工作。
6.收集、統計、整理相關生產資料、工程資料及報表數據等。
7.做好會議記錄工作、并整理、打印會議記錄，發放給有關部門或人員。
8.協助做好原料、生產輔料、辦公用品、工具的領用統計/管理工作。
9.接聽電話并做好電話記錄工作（對方的姓名、地址、電話號碼及事由），將接收到的信息及時告訴相關人員（重要的事情需書面表達）。
10.搞好員工招聘申請和辦理新員工的入廠手續工作（如：宿舍、工衣、廠牌等），并做好人事記錄及檔案管理工作；負責新員工入廠教育培訓、部門規章制度培訓、職業道德培訓工作，協助搞好本部門其它的培訓工作，并做好員工培訓記錄。
11.搞好客戶來注塑部的接待工作和介紹宣傳工作。
12.協助主管跟進/檢查/監督注塑部各項規章制度及工作要求的執行情況，對注塑部所存在的問題或違規現象應及時向主管反映（必要時開“違規罰款單”給違規人員）。
13.工作需認真負責、一絲不茍、積極主動、精益求精，找按上司的要求去做好每一件事情，當天的事當天完成，當天完成不了的事情需向上司講明原因及完成時間。
14.搞好辦公室內的“5s”工作，樣板、文件資料、報表及工作臺面上的辦公用品需擺放整齊。
15.對公司的業務/工程資料負責保密，不得將公司的文件、技術資料帶出廠外。
[關鍵詞]污染源自動監控 管理 基層環保
中圖分類號：TU8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-215-01
傳統的環境監管手段已難以滿足新形勢發展的需要，開展污染源自動監控具有自動、實時、在線等特性，是實施環境監管的新方向。通過鼓勵和推廣污染源自動監控設施社會化運行，將轄區內所有污染源自動監控設施全部委托第三方社會化專業運營單位管理，有效解決了人源不足和管理成本居高不下的問題。
一、構建高效管理團隊
1、強化組織領導
專門成立了市北區污染源自動監控管理工作領導小組，由局長任組長，監察大隊大隊長任副組長，各部門根據各自工作職責做好計劃制定、有效性材料的審核、現場執法、比對監測等相關工作。
2、強化隊伍建設
邀請專家對相關工作人員進行培訓，重點講解手工監測與自動監控設施監測比對的相關技術要點、自動監控設施各參數的設置以及去除具有造假功能的隱患。
二、構建規范制度
1、管理制度化
按照規范，科學設定管理制度、工作流程，初步確立了污染源自動監控管理“日巡檢、周匯總、月通報”工作模式。
2、現場檢查規范化
制定污染源自動監控設施例行檢查表和監督考核表，使現場檢查項目齊全，行為規范。對自動監控設施顯示的超標數據、對人工監測超標數據、對弄虛作假和人為破壞自動監控設施等違法行為取證規范[1]。
3、數據審核嚴格化
切實規范污染源自動監控數據的有效性審核工作，重點抓好現場檢查和比對監測工作，確保自動監控數據準確可信、真實有效。
三、構建數據應用體系
1、繼續將污染源自動監控數據用于排污收費，使排污收費更加客觀、公正。
2、將污染源自動監控數據直接用于行政處罰和獎勵[2]。改變了以往以監督性監測報告為主要依據的執法模式，大大提高了環境執法的工作效率。
四、存在問題與不足
1、法律法規體系不夠完善，操作性有待進一步增強
據初步統計，2007年以來環保部先后了5個部門規章、12個技術規范[3]，但是在實際管理工作中，現有法律制度基本多為部門規章，法律效力層級較低，且禁多罰少，導致部分對違法行為不能給予有力度地制裁，同時環保部門又面臨行政訴訟的高風險；現有法律網存在監管“盲區”，如對第三方運營單位缺乏有效的制約，在實際管理過程中經常遭遇無法可依的尷尬局面；法律的實施細則亟待配套，對污染源自動監控數據如何用于環境執法、排污收費，如何認定不正常運行均沒有明確界定。
2、管理還沒有常態化，執行力有待提高
污染源自動監控管理涉及監測、監察等多個部門，工作專業性強，管理經驗還需積累、機制還需完善。首先，在基層環保部門管理職責不夠明確、協調管理不暢、責任人不固定。其次，管理規范缺乏統一標準，管理工作存在隨意性，特別是異常數據等情況的認定等方面尚未制定統一標準，污染源自動監控數據在環境執法、排污收費等方面的應用規范性亟待加強；最后，計量認證工作嚴重滯后，污染源在線監測系統基本上均未經過計量部門的周期性計量檢定，其監測數據的準確性與合法性始終產生異議。
3、能力建設力度不夠，監管水平有待提升
面對新形勢、新任務、新要求，要提升監管能力，需要進一步對基層環保人員數量、培訓機會、待遇等的傾斜力度。
五、對策和建議
1、要著力保障自動監控數據的合法性
推進法制建設，提高依法管理水平。進一步明確污染源自動監控數據的法律地位，明確排污企業和運營單位的法律責任，填補立法空白；同時，及時制定配套實施細則，細化應用的內容、標準和規范、確定行政處罰的種類、幅度和范圍，使管理措施規范化、制度化、法制化。
加快實施計量認證，確保數據的使用更加有說服力。積極與計量部門進行溝通合作，加快推進污染源自動監控設施的計量認證工作。可以根據監測指標、管理需求、技術條件等因素，分期分階段實施，首先是由計量部門負責流量計的計量認證，其他COD、二氧化硫、氮氧化物等污染指標由環保部門以有效性審核的方式代替，然后再逐步以計量認證替代有效性審核。
2、要著力保障自動監控數據的準確性
加大對排污企業的監管力度。堅持服務與監管并重的原則，切實加大對排污企業的監管力度，全力確保設施正常運行。一方面要加大宣傳和指導力度，切實提升企業的責任意識和管理水平；另一方面要加大監督檢查力度，杜絕各種可能的作弊行為；同時要加大違法懲處力度，對不正常使用自動監控設施的違法單位，在依法予以查處的同時予以公開曝光，與企業環境信用等級評定、環保補助申請等掛鉤。
加大對運營單位的監管力度。嚴格實施運維考核，建立嚴格的市場準入機制和市場退出機制，對運營能力差、裝備落后、技術薄弱，不能保障運營質量的單位，逐步淘汰出運營市場，促進運營市場公平競爭、良性發展。
3、要著力加強自動監控管理隊伍建設
借鑒江蘇省、浙江省等地的先進管理經驗[4]，在三級站成立污染源自動監控中心，建立一支專業化的管理隊伍，進一步強化管理力量；加強管理人員的業務培訓和工作交流，提高管理人員的整體素質；加強稽查考核，把污染源自動監控管理工作納入減排體系考核。
參考文獻
[1] 國家環境保護部.重點污染源自動監控數據弄虛作假典型違法案例 2015年.
[2] 山東省人民政府辦公廳.山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法 2015年.
我在的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領全處工作，堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，在安全生產工作中堅持完善制度建設，堅持以人為本，堅持長效管理，堅持度汛安全，切實抓好防汛防旱工作和水資源優化調度，不斷改進和加強安全生產工作水平，較好地完成了工程管理、綜合經營、防汛抗旱、改善城市水環境等任務。我們的主要做法與成功經驗具體如下：
一、做到“三個突出”
一是突出預防為主。要加強教育培訓；加強安全隱患排查，尤其是要加大對病險水庫的安全隱患排查力度，同時推動其他水利行業隱患的排查；加強制度體系建設，建立健全各類安全規章管理制度。二是突出加強監管，尤其是要加大地方各級水行政主管部門的安全監管力度。三是突出落實責任，要根據國家安監總局明確的安全生產管理職責，把水利安全生產責任細化落實到部安全生產領導小組各成員單位、各流域機構和各級水行政主管部門。
二、深入推進“三項建設”，構建水利安全生產長效機制
一是推進水利安全生產法制體制機制建設，進一步健全和落實地方政府、水行政主管部門和管理單位的水庫大壩安全責任制、病險水庫除險加固責任制、政府監管職責以及項目法人、勘察設計、施工、監理等單位的安全生產主體責任，建立水利安全生產目標責任體系以及獎勵和責任追究制度。應抓緊出臺《水利安全生產安全監督管理規定》《小型水庫安全監督管理暫行辦法》《水利工程建設安全生產監督管理規定》《水利水電建設項目安全評價管理辦法》《水利生產安全事故報告和調查處理規定》以及《水利行業安全教育培訓辦法》等部門規章和規范性文件，加快修訂《水工建筑物強震安全監測技術規范》《混凝土大壩安全監測技術規范》《水利水電工程勞動安全與工業衛生設計規范》等技術標準。
二是推進水利安全生產保障能力建設，強化水利安全生產工作基礎。應在加大病險水庫除險加固投入力度的同時，落實小型水庫的管理機構、看護人員和養護經費，完善水庫大壩安全監測、水雨情測報和通信預警設施。應建立和完善各類水利安全生產事故尤其是水庫可能發生的生產安全事故的預報、預警、預防和應急救援機制，制定應急管理的規章制度，進一步建立和加強各級應急救援隊伍建設，加強應急救援培訓和演練，增強應急救援能力。還應加快水利安全監督信息系統建設，研究開發和推廣使用新技術、新設備、新工藝和新材料，不斷改善水利職工的勞動條件和生產作業環境。
三是推進水利安全生產監管監察隊伍建設，提高水利安全監督工作能力。應結合流域機構和地方政府機構改革，進一步建立健全水利安全生產監督管理機構，充實監管人員，配備相應裝備，保障專項經費。應加強與有關部門的溝通協調，落實小水電監管職責，出臺關于加強小水電管理工作的有關指導意見。應開展水利行業安全資質（資格）管理體系和安全評價、評估體系研究，規范有關安全生產評價、檢測機構和人員資質、資格管理，培育水利安全生產評價、檢測等社會中介服務機構，逐步建立水利安全生產技術支撐和咨詢服務體系。
[關鍵詞]臨床工作；防范；護理差錯
[中圖分類號]R47
[文獻標識碼]C
[文章編號]1673-7210(2011)08(b)-118-02
護理差錯是指醫療機構及其醫務人員在醫療護理活動過程中違反醫療衛生法律、行政法規、部門規章制度和診療護理規范、常規而發生診療護理過失造成人身損害的行為。由于每位護理人員的責任、經驗、思維方法及操作水平不同。決定了護理工作伴隨著差錯事故的發生。護理差錯防范的重要性是護理安全。護理安全是護理質量的基礎。優質服務的關鍵，也是防范和減少醫療護理差錯的重要環節，直接關系到患者的健康和生命。
1影響護理安全的因素
1.1護理人員因素
護理人員是護理措施的實施者，因此，護理人員素質的高低是關系到護理安全與否的首要因素。如果護理人員素質不達標，則可能給患者的生理、心理帶來隱患。
1.1.1護理人員責任心不強、法律意識淡薄、缺乏職業道德。護士社會地位及工資待遇低、編制缺乏、工作量大。無法安心本職工作、責任心不強、不嚴格執行各項規章制度、崗位職責、法律法規和技術操作規程。觀察病情不仔細、上班注意力不集中、缺乏職業道德是導致護理差錯發生的主要原因。據統計此類原因占96.30％。
1.1.2護理人員理論知識缺乏、專業技術水平偏低。護理人員對藥物性能、劑量、毒副作用缺乏了解，導致用藥不準確；部分護理人員不加強業務學習及操作訓練，對解剖部位不熟悉，造成灌腸時插人長度過深，劃破直腸，導尿時尿管誤人陰道等操作失誤。
1.1.3護理人員護理記錄書寫不規范。由于護理人員忙于各種常規治療，有的不能做到及時記錄護理活動，下班時回顧性地記錄，致使關鍵內容漏寫。
1.2管理要求不嚴。未認真履行管理者的職責
1.2.1護理管理人員對工作的不安全環節缺乏預見性，未及時主動采取措施或措施不當。
1.2.2管理者和被管理者是一對矛盾。管理者要有一定的管理技巧，做到嚴中有情、嚴暖結合；被管理者要認識到，嚴格要求的背后是對每個人的保護。
1.2.3管理者對護理人員缺乏有效的法律法規及職業道德教育，安全意識不強。
1.2.4規章制度、職責、流程、護理常規及應急預案不健全，督導檢查落實不到位。
1.3患者因素
1.3.1治療護理過程中，護理活動的正確實施有賴于患者及家屬的密切配合。如果護理人員缺乏社會經驗及與患者的溝通技巧，面對患者和家屬提出的用藥、住院費用等問題，回答簡單、生硬，則會引起患者及家屬的反感而引起糾紛。
1.3.2患者及家屬的期望值過高。對患者及家屬提出的合理要求護理人員應盡量給予滿足，不合理要求應給予詳細得當的解釋。
2護理安全隱患的防范與對策
2.1加強護理人員責任心及法律知識培訓，提高護理人員安全意識。
2.1.1組織護理人員學習《醫療事故處理條例》和《護理人員管理辦法》等與護理安全管理有關的文件，加強護理人員責任心，提高對護理不安全因素后果的認識，護理人員應知法、守法、依法、護法，為患者提供安全的護理。
2.1.2培養護理人員“慎獨”的思想境界，即在無人監督、一人獨立工作的情況下，也能嚴格按照規章制度和操作規程辦事。牢固樹立“以患者為中心”的服務理念。
2.2落實各種制度，加強監控力度
2.2.1工作中護士長對護理人員要做到高標準、嚴要求，嚴格遵守各部門規章制度的同時，還要嚴格執行《護理質量控制制度》、《分級護理制度》、《查對制度》、《消毒隔離制度》、《病房管理制度》、《護理查對制度》、《護理會診制度》、《護理文件書寫管理制度》、《護理安全管理制度》、《危重搶救護理工作管理制度》、《護理差錯報告和管理制度》、《監護儀使用保養制度》、《護理值班及交接班制度》13項核心制度。對科內護理人員做到公平，即制度面前人人平等，用制度約束每位護理人員的行為。
2.2.2護士長應采取彈性排班(即工作量大時安排加班、工作量小時安排補休)、規律排班(避免工作時間長、強度高，護理人員自己能推得出下周的班次)及約班制(每周四前約班、周五排班，班排好后不得隨意更改、調換)；安排老、中、青搭配排班，以老帶新。做好傳、幫、帶工作，還要將責任制護理和整體護理結合起來，以確保患者得到安全、優質的護理。
2.3加強繼續教育，提高護理人員綜合素質
2.3.1根據不同層次護理人員制訂合理的培訓計劃，不斷提高護理人員的綜合素質。為新職工制訂嚴密的培訓計劃，確保其在規定的時間內達到要求，提高新進護理人員的綜合素質，以不斷適應護理學科發展，使新生力量能夠按照現代化護理觀的要求做一名合格護士。
2.3.2加強護理人員的“三基”、“三嚴”訓練。每季度對護士、護師進行1次“三基理論”考試，主管護師每半年進行1次“三基理論”考試，每月每人考核1項專科護理技術操作。
2.3.3鼓勵護理人員參加護理本科、英語、計算機等再教育，提高自身綜合素質。
2.3.4每個護理小組安排1名英語口語好的護士，達到與患者溝通零障礙，同時對英語口語不好的護士也起到帶教和促進學習的作用。
2.4規范護理過程管理。提高護理質量
2.4.1輸液要現配現用，避免藥物失效和輸液反應的發生。配藥后要經過第二人核對，減少差錯或折扣患者藥品。
2.4.2急救物品做到三固定(即定數量、定位置、定期檢查)，三及時(即及時補充、及時消毒、及時交接班)和一專(即專人管理)。
2.4.3患者輸液時去衛生間應主動幫助。避免家屬帶輸液患者去衛生間，將墨菲氏滴管倒置，使空氣進入患者體內。
2.4.4護理人員如遇輸液、輸血反應或發生糾紛時。應保留和封存實物，及時進行記錄，送檢并匯報。
2.4.5一次性醫療器材，必須有衛生行政部門注冊的生產及衛生許可證批號、消毒日期在有效期內使用，包裝無破損，使用后毀形、消毒，再集中處理，嚴禁重復使用。
2.5提高護理文書的書寫質量
2.5.1要求護理人員用法律的思維書寫護理記錄，遵循“該寫的要寫到，寫到的要做到”的原則。
2.5.2遵循科學性、真實性、及時性、完整性及與醫療文件同步的原則。
2.5.3仔細觀察病情，禁止漏寫、錯寫、涂改護理文書，護理人員要有保證患者安全的意識，同時也要有自我保護意識。
2，6加強溝通，依法行使患者的權利
2.6.1護理人員應講究語言的藝術性和技巧性，對患者及家屬提出的疑問，應結合患者情況，用通俗易懂的專業知識。向患
者及家屬說明。
2.6.2患者有知情同意權、隱私權等。護理人員應心平氣和地解釋、安慰、關心患者，避免與患者發生正面沖突。提高患者和家屬對護理人員的信任，杜絕護理糾紛。
2.7合理收費。維護護患關系
患者住院的醫療、護理、檢查等各種費用，是其最關心、敏感的問題。護理人員應提供患者每日清單。增加收費透明度。對患者及家屬提出的疑問和要求，認真及時地提供查詢，解決因費用誤會而引起的護理糾紛，保證患者利益，做到換位思考，維護醫院聲譽。3國際患者安全目標
3.1正確識別患者
給患者用藥，使用血液及血液制品，采集血液及其他標本及為患者提供其他診療操作需識別患者時，至少要使用兩套識別碼，例如有條碼的手腕識別帶、住院號、問患者叫什么名字等。
3.2提高有效溝通
如護理人員接到口頭或電話醫囑或檢查報告，首先應把對方告知的信息記錄下來(一定要有書面記錄)，然后大聲復述一遍記錄內容，得到對方確認無誤后方可采取行動。不應該聽電話就復讀，因為有時想和說的不一致，有出錯風險。
3.3提高高風險藥物的使用安全
大量高濃度電解質(NaCl、Mgso(sub)4(/sub),KCl)藥物應存放藥房，科內少量、定位、用紅色標識放置，防止誤用。
3.4確保正確的手術部位、手術操作、手術患者
手術麻醉前應再次核對患者及患者參與的手術部位標識。
3.5減少醫院感染風險
教育員工、患者、家屬如何規范洗手或使用快速手消毒液。
3.6減少患者跌倒造成傷害的風險
采取有效措施如床欄、無障礙衛生間及洗澡設施，患者所用物品在任何時間都能伸手可及等，減少患者跌倒風險。
4護理工作中的自我保護技能
【關鍵詞】建筑法；部門規章；問題；對策
一、建筑行業法律法規和部門規章存在的問題
1、特種作業人員管理管理分工不夠明確
建筑工程種作業人員需要通過國家統一的考試，并且具有相關工作經驗。現階段廣泛存在的問題是建筑法中規定的管理標準可以達到，但施行監管權力的部門過多，使得現場質量控制混亂。法規中對特種工種劃分不夠詳細，工程建造過程中會涉及到大量的特種項目，由于科目劃分時存在模糊的情況，監管工作并不能達到預期的效果。現行的特種作業監管法包括《特種作業人員安全技術考核管理規則》與《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》。不同部門出臺的法規對作業要求不同，在對現場進行核查時不同標準使得技術人員思緒混亂，不知該依照何種標準開展施工。管理部門的特種作業資格證規格存在差異，并且互相之間存在不通用的情況，體制中的矛盾在現階段廣泛存在，是困擾建筑法律法規進步完善的首要原因。若監管部門執行標準得不到統一，下級單位很難給出具體的施工方案，對工程安全質量產生嚴重的影響。
2、總包資質覆蓋專業承包資質不明晰、專業承包資質范圍不全
由于建筑工程規模龐大，施工團隊會將總工程劃分為多個小項目進行分包。現有的法規對分包團隊監管不夠嚴格，缺少對資質經驗的審查。團隊為獲取更多的利益在建筑過程中不按照規定添加原料，導致結構強度達不到要求。確定建筑工程后會召開招標大會來選定承包團隊，在確認期間需要簽訂各項承包合同，雙方承擔相應的法律責任。建筑法中對合同擬定內容進行標注，卻忽略了對承包方資質的審查。造成很多不具備大型施工作業能力的團隊混入其中，為工程留下巨大的安全隱患。為提升建筑工程質量，國家了《建筑業企業總承包資質覆蓋專業承包資質對照表》。但這份文件中并沒有對詳細的資質以及承包能力進行介紹，并且對總包與分包之間的規定不夠詳細。工程團隊在開展項目時缺少明確的參照標準，法律法規也喪失了應有的威嚴性，造成建筑市場混亂，缺少統一的監管整治。施工細節處存在法律漏洞，不利于廣告位安放、建筑表面清潔，對其安全標準缺少規定，盲目開展很容易出現安全問題。
3、對施工人員的準入門檻設置較低
建筑行業的興起使得包工團隊數量也隨之增多，人員組成較為隨意，基層工人多數是社會上的閑散人員，并沒有接收過系統的建筑知識培訓。建筑法律法規中對團隊技術水平的規定標準低，并且缺少詳細的要求。一些工程方并沒有建筑過大項目，為獲得利益提升市場競爭力盲目承接工程，由于缺少這方面的經驗，很容易出現質量安全問題。政府管理部門對建筑行業入門標準制定過低，這種現象在縣級城市最為常見，使得地方的工程水平長時間得不到提升。部分團隊自身資質欠缺，為提升同行業之間的市場競爭力，只能在人員組成上下功夫。花費高新聘請工程師，掛牌頂替，但實際施工時現場的指揮人員仍是原版人馬，工程質量很難保障。此類現象屢見不鮮，政府管理部門應加強對團隊入門的控制，完善相關的法律法規，促進建筑行業技能進步。
4、法律法規針對行業亂象的規定和處罰力度弱
建筑法規中對工程質量以及作業標準做出了詳細的規定，但現實卻存在不能被落實的現象。施工現場監理人員與團隊成為一體，發現違規現象并不舉報，而是從中獲取更多的私人利益，對質量的控制也只是停留在表面工作中。工程涉及到轉包與分包更是混亂，不能開展有效的控制，完全由團隊自主決定。建筑施工中的違法現象屢見不鮮，雖然管理部門一再強調，還是存在不服從條款的團隊。這些現象都是由于建筑法規落實程度不足導致的，對違規現象的處罰力度不足，并沒有在市場中形成嚴謹規范的風氣。處罰停留在表面并沒有落實到個人，這對地區的建筑行業的管理并不具有威懾力，選用的方法也不夠科學，繳納罰款并不能解決建筑團隊水平不足的問題。應實施動態管理的方案，對工程進展的各個階段進行不定期檢查，發現問題后立即停止修筑，出現嚴重的質量問題則應該吊銷團隊的資格證書，避免同類問題再次發生。
5、現行建筑行業法律法規體系仍不完善
法律法規并不是一成不變的，根據市場以及社會的發展會在內容上不斷做出優化，使之更好的為廣大人民服務。現有的法規中，多數是針對施工過程的監管，對于工程前期準備、場地測量、使用時對綠化區域的影響等并沒有涉及。城市建設發展迅速，同行業之間競爭也逐漸走向白熱化階段，其中法律法規的影響是巨大的。科學完善的法規可促進行業良性競爭，提高工程質量。但由于這一體系的不完善，使得大部分地區建設情況不能及時上報至政府部門，相應的統計工作并不能在規定時間內完成，最終造成區域發展與城市規劃脫軌。對建筑團隊基本信息的完善監管不嚴格，并不能在短時間內形成穩固的信息共享系統，工程確立后在承包階段不能全面了解各競標單位的具體情況。制度不完善衍生等問題眾多，并且隨著時間的增長向更嚴重的層面發展，不能得到及時的整治。團隊應該有自身擅長的項目，并且在競標時依據能力來選擇，法規中并沒有將這部分管理細則納入其中，競爭局面也隨之混亂。
二、建筑行業法律法規建議措施
1、加強管理部門之間的溝通
管理部門在日常工作中應加強各單位之間的溝通，明確各自的工作任務。在開展工作前要將任務落實到個人頭上，避免出現重復監管或者遺漏的情況。在溝通過程中將工作內容進行劃分，將施工種類作為參考，并對不同階段容易發生的質量問題詳細考察，并整理在工作資料中。進行監管時可參照這部分資料，使工作開展更順利，避免工程現場秩序混亂。總包與分包項目雖然在施工階段相對獨立，但建設完成后還是會進行總回合，建筑管理部門要處理好這之間的關系。在溝通交流過程中將規章制度統一，通過對執行時遇到的問題進行研究，可幫助確定最科學的管理制度。與建筑相關的規定應該隨著行業發展而做出改變，勇于面對體制上的欠缺，并不斷的優化，更好的為建筑工程行業服務，充分發揮監管功能，促進結構安全質量的提升。溝通可改變原有僵持的局面，促進體制向科學嚴謹的方向發展，同時對解決內部矛盾有很大幫助。緊密配合的工作環境必然是嚴謹的，不會發生脫軌現象。
2、加速建筑法律法規制度的完善
在溝通的基礎上對體制上的漏洞進行整理，結合對建筑行業的考察，制定出一套完善全面的建筑法規。在已有的條款中，并沒有對細節進行規定，對此方面的制度要加快完善速度，并且在短時間內完成復雜的規劃工作。法律規定的范圍必須做到科學全面，在前要經過嚴格的審查，并且設定一段試運行階段，在此基礎上開展全面的實施，保障建筑工程行業有法可依。建筑行業在發展過程中逐漸與國際接軌，技術也進步明顯，建筑法更應該做好帶頭作用，加快法規的完善速度。在借鑒先進方法的同時不能忽略總結經驗的重要性。在補充法律制度時，可借鑒發達國家的條款，結合我國實際情況做出整改。建筑法涵蓋范圍廣，可同時進行多個部門的改制工作，可有效減少完善制度所用的時間。對建筑團隊進行相關法律知識的培訓，幫助明確各項建設的注意事項，避免出現違規操作。法律的健全不單體現在內容上，更重要的是在基層的落實，需要各部門工作人員的共同努力，促進我國建筑行業高效發展。
3、引用信息化技術
建筑監管部門應將信息化技術引入工作崗位中。對各施工團隊進行調查登記，將技能水平與人員組成依次整理到資料中，可避免掛名頂替現象的發生。工程招投標階段可快速了解各團隊的技術情況，作為項目承包的硬性衡量標準。同時建筑行業的進步也可以在平臺中體現出來，政府部門在對區域建設情況進行統計時可通過查閱信息來完成。在信息化平臺中可將國內各區域的建筑執行標準匯總，可促進建筑質量控制得到統一的標準，并且面向公開透明化發展。信息平臺的建設在現階段具有很強的可行性，可借助已有的計算機系統來完成，建設過程中需要對地區的建筑工程進行全面考察，若存在違規現象在此階段可以幫助發現。由此可見應用信息化技術具有多重優越性，對完善相關法律法規起到促進作用。建筑行業進步與規章制度的完善有著必然聯系，要充分利用現有的條件，爭取在最短時間內完善這一體系。
三、現存問題的解決對策
1、維護建筑市場的秩序
與建筑活動有關的法律法規出臺后，各級建設行政主管部門加強了對建筑工程活動的監管力度。如《招標投標法》的頒布，標志著我國的建設工程招標投標活動在法律制度的軌道上，進入到了一個更加規范、更加公平競爭的嶄新局面。采用招標投標方式進行交易活動，將競爭機制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當競爭的行為。在工程資金的使用上更加節省、合理，最為關鍵的是，關于招投標的相關法規的出臺，更好地保證了建設項目的工程質量。此外，各級建設行政主管部門還加強了市場準入管理，對于建筑從業單位和從業人員實行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業企業資質管理規定》以及法律法規中對于從事建筑活動的專業技術人員的執業資格許可的規定，對沒有達到要求的建筑企業嚴格依法清理，禁止參與到建筑活動中，同時對專業技術人員的資格進行嚴格審查和管理。通過建筑法律法規，不僅使建筑企業和從業人員的素質得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規行為的出現，為建筑市場健康、有序地發展提供了強有力的保障。
2、規范、指導、保護建筑行為
人是社會人，人在社會中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內，我們做出的行為才會被國家承認，從而得到國家的保護。建筑活動作為社會活動中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關法律法規的約束與規范。《建筑法》的頒布與實施，使我們國家的建筑行業步入了依法治業的新局面。其中，《建筑法》對某些建筑行為進行了命令性規范、禁止性規范、授權性規范。正是有了這些法律的規定，參與建筑活動的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關法律的指導與規范。而建筑法律不僅僅能指導規范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護，對不合法的建筑行為進行處罰。這些都對我們建筑業的快速發展起到了重要的保障和促進作用，從而進一步推動了國民經濟的發展和社會的全面進步。為促進我國建筑企業適應國內外市場的競爭的要求，我們應綜合吸取國際立法和市場管理經驗，促進并完善建筑法規體系，加快部分法律法規的立法速度。
3、建筑法律法規可以加強工程質量安全管理，提高工程質量安全水平
建筑生產活動具有人員流動、產品固定等特點，其中的不安全因素較多，為了加強建筑安全生產管理，提高工程質量安全水平，預防和減少安全事故的發生，國家相關部門制定了一系列的法律法規，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》。這些法律法規進一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質量責任，在監督管理過程中，對工程質量與工程安全加強檢查與巡視，發現問題不放過，及時上報、處理。在法律法規的實施下，大家對工程的安全與質量問題越來越重視，各級政府和相關部門對安全生產管理體系的建設不斷加大力度，對安全檢查不斷強化，全國的建筑安全與質量水平不斷提高。總之，隨著全球一體化經濟的加快和加深、市場經濟機制的發育和完善，我國的建筑法律法規已經形成了一套相對完善的體系，為我們的建筑業做出了巨大的貢獻。盡管如此，建筑法規在實際工程的實施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進一步加強建筑法律法規體系的建設，為我國建筑業的發展與前進提供更加強大更加有力的法律基礎與法律保障。
結束語：
建筑法規和部門規章對建筑市場有很強的規范作用，但是法律法規和部門規章不完善、不一致同樣會對建筑行業產生不利影響，甚至引發行業內的各種亂象。研討法律法規和部門規章的適用性、規范性，加強法律層面的頂層設計，促進行業健康發展，仍然任重而道遠。當然完善法律法規只是第一步，最終還是要將法律精神落實在實處，并不斷在法律實踐過程中將法律法規進行持續改進，讓建筑業為國民經濟做出更大的貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：港口建設費 征管制度 制度體系
2011年10月1日，《港口建設費征收使用管理辦法》施行以來，港口建設費的征收效果明顯，成績顯著，但港口建設費征管方面的制度建設尚不完善，港口建設費征收、使用、管理中的一些問題亟待規范，亟需探索建立港口建設費征管制度體系，完善制度建設，在新常態下推進港口建設費征管工作持續健康發展。
港口建設費征管制度存在的主要問題
港口建設費歷經20多年的實踐與發展，為我國港口建設與發展做出了積極貢獻，但在這一過程中，港口建設費的制度建設明顯滯后，既缺乏上位法的支撐，部門規章又不健全，總體來看，在體系框架、關鍵環節、流程管控、規范管理、保障機制等方面存在的問題較為突出。
1、未建立港口建設費制度框架體系
港口建設費開征20多年來，既沒有上位法做依據，也沒有對港口建設費的制度建設進行過設計和規劃，時至今日，圍繞港口建設費這一政府性基金，需要建立什么樣的制度，征收、稽查等環節的工作流程如何規范？特殊貨物如何征收？內部如何監控？政策層面建哪些制度？管理層面建何種規范等等問題，都需要通過整體的制度構建來規劃和完善，但到目前為止，無論是哪一層面，都沒有對港口建設費的制度框架進行過系統研究，也沒有提出和建立港口建設費的制度體系。
2、港口建設費的征管依據不足
目前，港口建設費并沒有上位法做支撐，其依據僅是財政部、交通運輸部的《港口建設費征收使用管理辦法》，其法律地位僅屬于部門規章，而指導各地海事機構進行征管工作的《港口建設費征收管理工作規程（試行）》，法律地位則更低，不僅不是部門規章，還只是試行的規范性文件。即使沒有上位法做支撐，各級海事機構仍根據港口建設費實際創造性的開展工作，很好的執行了國家政策，但在各地征收實踐中，征管依據不足是一個較為突出的問題。
3、急需制定出臺港口建設費征管配套文件
不論是兩部委的《港口建設費征收使用管理辦法》，還是部海事局的《港口建設費征收管理工作規程（試行）》，多是做的一些原則和通用性規定，對于一些關鍵環節、流程管控方面的具體問題、特殊問題等監管事項，則涉及不深或不涉及，而港口建設費征管配套文件則遲遲未見出臺，致使各地海事管理機構在港口建設費征管過程中出現要么沒有依據、要么各地自行解決等尷尬現象，如保稅貨物港口建設費的征管程序、監管程序就沒有具體規定，各地只能自行摸索著征收，又如水水中轉貨物、低值貨物如何界定等問題，始終困擾著各地海事管理機構。按照規定和要求，必須要征管和稽查，但又沒有依據，如何進行征管和稽查，又不能很好的履行職責，海事管理機構普遍處于兩難境地。
4、港口建設費征管保障機制亟待建立
港口建設費的征管工作量大、龐雜，需要專門的人員隊伍、經費支撐、制度規范才能很好的完成任務，但在實際征管過程中，情況卻十分復雜，保障機制的缺失又進一步加劇了征管工作的復雜局面。人員方面，港口建設費征管隊伍不健全，普遍缺乏編制和隊伍，有的地方有專職人員和崗位，有的一人身兼數職，有些地方規費征稽處就三人，處長、副處長，再加一人，就這三人，不僅承擔港口建設費的征管工作，同時還要承擔其他的規費征稽任務。經費方面，對于整個海事系統而言，對港口建設費的征管工作接手時間不長，又遇上直屬海事系統核編轉制等因素影響，未能進一步研究細化征管經費的使用方向及范圍等問題。此外，在內部管控、風險防控、廉政建設、監督考評、激勵機制等保障港口建設費征管工作規范運行與管理方面，普遍缺少相應的制度建設與規定，這既不利于港口建設費征管工作的監督管理，也不利于港口建設費征管工作的規范管理與防控。
構建港口建設費征管制度體系是規范管理的必然要求
1、建立港口建設費征管制度體系，是完善港口建設費規章制度的需要
《港口建設費征收使用管理辦法》和《港口建設費征收管理工作規程（試行）》僅對港口建設費的征管工作做了原則性規定，而從征管現狀來看，港口建設費征管應是一個多級機構、多個單位、多個部門共同參與，并通過多個管理環節緊密銜接，實現港口建設費征收管理的管理過程。港口建設費執行的是收支兩條線，以票管費的管理模式。通過收據閉環管理、收入閉環管理、資金閉環管理的方式進行閉環管理。通過以收據監控收入、以收入監控資金的循環方式，形成遞進式和多層次的監督和控制管理。港口建設費的征管工作涉及多個環節、多個主體、資金數額巨大，需要完善、配套的規章制度，從多個層次、多個環節去規范和管理。
2、建立港口建設費征管制度體系，是細化征管措施的需要
《港口建設費征收使用管理辦法》和《港口建設費征收管理工作規程（試行）》對港口建設費每個征管環節的判斷標準、操作流程等都未能詳細規定，各海事機構開展相關工作時也面臨缺乏上位法明確支持的難題，包括貨類選擇標準、申報時限要求、稽查管理細則、保證金管理流程、減免征管理制度等等，均亟待充實完善，以保證各海事機構開展征費管理工作的正當性和權威性。
從2011年10月1日實施新的港口建設費征管辦法以來，各地在港口建設費征管實踐中遇到了許多很具體的問題，這些問題也困擾著各地的征管機構和利益相關方。如：中轉貨物的征收環節，根據規定，中轉港出口應補征差價，但是在實際征收中，特別是在內支線轉國際干線的情況下，船代公司很難從各個一程船中匯總獲得中轉貨物的全部信息，給補征差價帶來很大的操作難度。事實上，貨物在起運港出發時，提單就已注明其中轉情況和目的港，完全可以實現一次性征收。又如：保稅貨物的征收，保稅貨物的范圍如何界定？“境”和“關”的區別點在哪里？特殊監管區域和保稅監管區域的有何區別？保稅貨物與減免征貨物在性質、貨物范圍、海關手續、海關監管等有何區別？報關單證如何核驗等都困擾著征管人員。再如：稽查中發現問題如何進行處理和處罰等等。
港口建設費征管所涉及的貨物種類、運輸方式復雜多樣，實際工作中極易導致海事管理機構、港口經營人、公司及繳費人對同一條款理解不同，引發對是否應當繳費的分歧，或對某些特殊貨物無法找到詳細判別標準，此類情況一方面易引發繳費人對征費機構的不滿情緒，另一方面也極易導致不當減免規費問題的發生。現階段此類問題普遍困擾各海事機構，亟待在上述規定的基礎上，對更低層級的管理類規定進行充實，對執行標準進行明確，以利各海事機構更為規范的開展相關工作，取得相對人的廣泛理解并杜絕管理漏洞。
3、建立港口建設費征管制度體系，是規范管理、提升服務質量的需要
對于各地海事機構來說，港口建設費征管是一項全新的工作，同時，由于各征管轄區在征收模式、港口作業方式等方面又不盡相同，所以大家只能是先各自“摸著石頭過河”，再通過相互交流、互通有無，形成現有的一些工作機制，如何把一些好的工作機制上升為制度，更好地指導和規范港口建設費征管工作，需要通過研究建立港口建設費征管制度體系來逐步完善和解決。這既是規范港口建設費征管工作的需要，也是推進海事規費服務質量標準化、提升服務質量和水平的需要。
構建港口建設費征管制度體系的思路、原則與目標
1、基本思路
港口建設費征管制度體系是港口建設費征管工作的基礎和運行保障，首先必須要符合港口建設費征管工作的實際需要，其次，要針對當前征管工作出現的問題和需要，再次，要著眼于保障港口建設費征管的持續健康發展。
港口建設費征管制度體系是征管工作的制度規劃和頂層設計，要充分考慮交通運輸部、財政部層面的規章，又要兼顧部海事局的監管需要，還要著眼直屬海事機構的實際和需要，因此，構建港口建設費的征管制度體系，需要進行管理層級劃分，從各級機構的職責劃分出發，構建相應的制度。
港口建設費征管制度體系因工作需要而構建，因此，港口建設費征管制度體系需要圍繞港口建設費的征管流程和環節來設計。除基于各個征管環節構建的各項制度外，還必須對一些關鍵環節、特征貨物、重點事項設計相應的制度，進行有針對性的管理與規范，所以，制度體系不僅要有普通貨物的征管制度與程序，還應有保稅、中轉、低值等特殊貨物的征管制度與程序，以及專用收據、資金等方面的管理制度與規程。
港口建設費征管制度體系除了劃分縱向層級、理順征管工作環節外，還應充分考慮保障港口建設費征管工作持續健康運行的制度與機制，促進港口建設費征管工作的良性循環。
2、基本原則
法治原則。嚴格遵守《立法法》等法律規定的制度規范和程序，貫徹落實《關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》的有關要求，針對港口建設費征稽、保障過程中的薄弱環節和突出矛盾，完善統一的制度體系。
系統原則。統籌港口建設費征收、稽查、保障等各個具體環節，科學合理布局，系統整體規劃，確保港口建設費征收、保障等各項具體制度之間及其與其他相關管理制度之間相互協調、無縫銜接。
操作性原則。充分把握港口建設費征管、保障的工作特點和實際需求，在預留適度靈活性空間的基礎上，細化征管、保障的工作流程，增強各項制度設計的明確性、可操作性。
3、目標
構建港口建設費征管制度體系，要圍繞“依法征收、規范征收”來進行，力爭用2～3年時間，基本建成覆蓋政策、管理、操作三個層面，包括征收、稽查、管理、保障四個方面，涉及相關利益主體的港口建設費制度體系。
港口建設費征管制度體系框架
基于上述分析，擬構建的港口建設費征管制度體系綜合考慮了政策層、管理層和操作層三個層面的制度，其中，政策層所涉及的制度有已施行的《港口建設費征收使用管理辦法》，正在制定的《實施細則》；在管理層面，除已經施行的《港口建設費征收管理工作規程（試行）》外，在征收、稽查、管理、保障四個方面設計相應的制度與規定；在征收方面，應主要考慮普通征收、貨物歸類與減免征三個方面的制度，在稽查方面主要從日常、專項、專案三個方面進行制度設計，管理方面主要涉及專用收據、印章、資金、統計、檔案、監督考評、代收單位管理、代報單位管理、信息系統管理等方面的制度；在保障制度方面，應重點考慮人員、裝備、征管經費、質量規范、風險防控、廉政建設、激勵機制、應急管理等方面的制度；在操作層面，由于各地港口建設費征管工作需求與實際差異較大，貨物類別不同，征管重點不同，很難統一規范，因此應重點考慮一些通用性較強的制度，如普通征收的申報、審核、稽核制度，保稅貨物、水水中轉貨物和低值及減半征收貨物等減免征貨物方面的制度，而資金方面則考慮了退費、收款、預收款、保證金等制度，對于減免征和資金方面的制度，則根據各地實際情況和需要自行考慮與制定。風險防控和廉政建設，則是港口建設費征管工作中的一項重要內容，也是維持港口建設費征管工作健康發展的重要基礎，在操作層面建立相應的制度。根據上述分析，構建了如圖1所示的港口建設費征管制度體系。
實施建議
1、高度重視，協調推進
交通運輸部海事局應會同部財務司、法制司等司局，以及財政部建立協商機制，吸納科研機構作支撐，共同推進港口建設費制度建設，豐富和完善港口建設費征管制度體系，加強組織實施和落實，進一步完善和規范港口建設費征管工作，實現港口建設費征收管理工作制度化、規范化、程序化、信息化運行，促進港口行業持續健康發展。制度建設是港口建設費征管工作的基礎，各級要高度重視，分層次、分步驟、分環節的完善相關制度，協調推進，建成完整的制度體系，推動港口建設費征管工作的法制化進程。
2、分類指導，突出重點
港口建設費制度體系建設涉及多個、多級管理機構和利益主體，涵蓋征管流程、運行、保障等多個業務環節，關注重點和側重方向不同，各級管理機構應統籌協調，加強分類指導，突出各個環節的管理需求和建設重點，保證港口建設費制度體系的實用性和可操作性。
3、滾動發展，持續改進
制度建設是港口建設費征管工作的基礎和保障，是保障港口建設費征管工作良好運行、持續健康發展的基石。港口建設費制度體系建設要適應新常態，與時俱進，需要秉持滾動發展的理念，持續改進，既適應上級政策的變化，與相關法律法規的“立、改、廢”工作相銜接，又能滿足現場情況變化后提出的新要求。通過不斷完善和改進，保證港口建設費制度和信息化體系既立足實際、滿足當前，又著眼未來，更好地發揮其在港口發展中的支持保障作用。
4、注重保障，良性發展
（一）初步確立基本制度框架，相關政策法規需進一步整合
2003年以來，根據《辦法》實施中遇到的問題及業務發展需要，我國又先后了《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）、《關于規范人民幣銀行結算賬戶管理有關問題的通知》（銀發[2006]71號）、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（2007年2號令，以下簡稱2號令）等重要文件。應該說，這些規章反映了近年來銀行結算賬戶的發展需要，但存在制度前后變化較大、內容零散，缺乏系統性、統一性規劃。
（二）依附于銀行結算賬戶的監管內容過多，有悖賬戶監管的本質
由于歷史原因，我國賬戶管理制度肩負了太多非銀行結算賬戶監管的內容，如公款私存、現金管理、三日生效、反洗錢等職能，從近年來實際執行效果看，這種專業化管理的內容被“眉毛胡子一把抓”強加于人民銀行結算賬戶制度后，一定程度上導致了職責不清，重點不突出，執行效果流于形式的現象。
1、商業銀行執行防范公款私存的監管要求難以落實。現行《辦法》要求銀行機構不得有允許“公款私存“的行為，但當單位以票據向個人支付款項時，銀行機構礙于票據無因性原理，不知是否應拒絕受理該類業務；根據《關于改進個人支付結算服務的通知》要求，對于單位向個人轉賬金額超過5萬元且注明付款事由的，不再需要提供收付款依據，銀行在執行“公款私存”規定時有無所適從之感。
2、現金管理職能難以有效實施。《辦法》中滲透了現金管理的若干要求，但與銀行結算賬戶管理的核心職能不相匹配。《辦法》在規范賬戶的使用上，較多地考慮了現金管理的要求，而現金管理規定表現于以《現金管理暫行條例》為核心的若干規范性文件中，人民銀行及商業銀行分支機構的賬戶管理人員普遍感覺難于完全把握。
（三）賬戶管理分類方法有待進一步探討，缺乏對備案類賬戶的控制，風險隱患較大
賬戶分類管理有利于根據具體情況，確定具體管理措施，增強管理的針對性，但分類方法上有待進一步探討。一是賬戶分類過繁，不易管理。加之人民銀行放開了單位向個人銀行結算賬戶轉款的審核限制，除不能直接提現外，備案類賬戶與基本存款賬戶的功能基本相同，因而越來越多的企業在商業銀行的強大營銷攻式下,選擇開立手續辦理相對簡便的備案類賬戶，并使用備案類賬戶辦理日常結算業務，賬戶監管被實質性流于形式。
（四）賬戶管理缺少政府職能部門的有效配合，銀行“孤掌難鳴”
賬戶管理不僅僅是銀行的責任，而是一項龐大的社會系統工程。特別是在金融企業邁向國際化發展的今天，銀行日趨商業化，不應再承擔更多的政府職能。但由于我國歷史上的客觀因素，銀行在商業化運作的同時，還在承擔部分行政職能。由于缺乏與政府職能部門的聯動，因而賦予銀行的部分職責無法有效開展。
（五）商業銀行權利與義務不相匹配，執行中存在“四難”
商業銀行作為獨立經營的企業，本身不具備行政執行職能，但新《辦法》將諸多應由客戶履行的職能，簡單地交由商業銀行來執行，由于商業銀行缺乏有效措施制約存款人行為的問題，導致在實際執行存在賬戶年檢難、銀企對賬難、賬戶變更難、取現審核難。
二、改革人民幣單位銀行結算賬戶管理制度基本思路和建議
改革人民幣單位銀行結算賬戶管理制度基本思路：從構建和諧的銀行結算環境入手，以強化銀行結算賬戶開戶人身份識別為重點，進一步整合與現金管理、支付結算、反洗錢等監管主體的職能，突出結算賬戶管理重點，有所為有所不為，與其他法規制度共同形成職能清晰、優勢互補、監管有效銀行結算支付體系、從而達到事半功倍的效果。
（一）提升賬戶制度的法律級次，整合、完善現有賬戶管理制度
2003年9月實施的《辦法》作為一部規章，明確開立基本賬戶、臨時賬戶和預算單位專用賬戶實行核準制度。2004年7月實施的《行政許可法》規定，部門規章和規范性文件不能設定行政許可，存在一定沖突；而且《辦法》作為我國銀行結算賬戶的的根本大法，原本應該是行政法規。所以要盡快將目前《辦法》的法律級次上升為行政法規，同時整合現有零散的賬戶管理規定；進一步提高賬戶行政許可的法律效力級次，強化銀行結算賬戶監管力度。
（二）以對銀行結算賬戶開戶人身份真實性監管為核心，重新定位銀行結算賬戶的管理重點
將銀行結算賬戶監管重點從面面俱到轉向賬戶所有人身份真實性確認和識別，借鑒公安部門身份證管理的思路和辦法，由客戶主動到人民銀行進行定期“身份年檢”，對于未年檢的客戶，依托賬戶管理系統和大小額支付系統的聯網，直接控制其結算，同時要簡化現有賬戶年檢內容。取消結算賬戶制度中對現金管理、反洗錢職能等方面內容的規定，交由專門的現金管理、反洗法規制度執行，避免重復和沖突。目前單位賬戶開戶、變更、撤銷，以及更換印鑒等，《辦法》均規定可由法定代表人或單位負責人直接辦理，也可授權他人辦理；他人辦理的，須攜帶授權書和雙方身份證件，但個人結算賬戶的行為目前缺乏授權規定，不利于個人結算賬戶資金安全的維護。
（三）簡化銀行結算賬戶分類方法，強化賬戶監管
根據管理實踐，對目前“四類賬戶”的分類方法進行整合，考慮采用“基本結算賬戶”和“非基本結算賬戶”兩類進行管理，明確兩類賬戶的不同用途，臨時驗資戶作為基本賬戶的“前奏”賬戶，與現行管理一樣，不納入賬戶管理系統。對部分賬戶進行數量控制。對單位賬戶和個人賬戶分別給予數量限制，對超過數量的由客戶提出充分理由，人民銀行進行嚴格審批，從而達到遏制存款人泛濫開戶的行為。
（四）加強部門合作，保持金融秩序穩定
建立人民銀行與銀監、工商、稅務、質量技術監管等行政部門合作溝通機制，加強協調溝通和信息共享，做好行政管理與業務服務，促進賬戶管理水平的提高，以保障對開戶單位資金的管理與監控，維護國家和人民利益。同時，借鑒聯網核查等先進經驗，放開銀行、工商、稅務、質量技術監管等客戶信息的共享，工商、稅務、質量技術監督等部門提供客戶年檢信息，銀行直接作為年檢信息，避免由客戶提供而增加流程和信息不真實的現象；銀監部門掌握的銀行機構在賬戶方面的違法違規情況和人民銀行掌握的存款人賬戶管理系統信息，通過信息共享提高監督管理針對性，雙方在實施賬戶現場檢查時先期相互通報，以避免重復檢查；簡化賬戶年檢手續，提高賬戶管理效率。
關鍵詞：高校；人身安全管理；規章制度
一、高校學生人身安全管理規章制度的特點
（1）我國公立高校的規章制度沒有民辦高校的規章制度嚴格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現在很多民辦高校的管理手段，還有的學校規定學生在教室學習，更甚者還會采取點名和懲罰措施，每天晚上進行人數的清點，這些都是公立高校所沒有的。
（2）在高校安全管理中，男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面，對男生的管理比較松，如在進行女生宿舍管理中，男生進入需要先進行登記，或禁止男生進入女生宿舍。
（3）高校學生人身安全管理規章制度的嚴格與松懈與當地的治安狀況有關。為了保證和維護校園安全，在社會治安狀況比較差的地區，學校會在學校規章制度中設置很多強制性和懲罰性的規定。
（4）高校比較密集區域的規章制度會比較相似。高校密集區的學校在學生宿舍管理、安全管理和違規處分方面所設定的標準差異不大。
二、存在的問題
（1）高校原有的規章制度與現有的法律法規之間還存在差距。我國高校安全管理規章制度源自于我國的相關規定，如部門規章、行政法規、法律。隨著時間的變遷和法律的完善，法律權利義務規則發生了改變；可是高校并沒有針對法律的改變而更新，出現了高校規章制度與法律法規不統一的情況。
（2）體系還需進一步完善。第一是沒有完善的立法體系和立章規劃。第二是因為安全管理規定與實際不符，沒有配套的規則和措施，不能推行。
（3）內容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規定中并沒有得到重視，其主要表現在權利和義務內容不平衡方面。我國法律規范可以分為任意性規范和強制性規范，高校管理規定中應該將兩者結合，還應該包羅對學生行為進行指引和教育的內容。
（4）高校學生人身安全管理規章制度的內容與我國法律法規之間存在矛盾。首先是超越權限后的行政處罰；其次是未經同意和規定免除責任的事項；最后是濫用自由裁量權。除此之外，對于開除學生學籍情形，我國法律法規進行了明確的規定。可是還是有學校濫用私權開除學生學籍，這違反了法律法規。
（5）缺乏合理有效的學生救濟渠道。如果學生在校期間的合法權益受到了侵害，學生可以去當地法定機關尋求幫助。筆者認為，申訴是最有效的救濟辦法，因為申訴時間短，耗時少，如果學校不接受申訴或申訴結果不符合法律規定，學生有權對學校提訟。現在，我國很多高校都設立了用于學生申訴的機構，可是，因為高校內部申訴機構和程序還存在權利和責任不明確的問題，導致出現救濟力度和成果有局限，裁判立場角度存在偏差等問題。
三、完善措施
（1）為了讓學生人身管理規章制度的內容符合法律規定，需要遵循以下三個原則：第一，合法性。在制定規章制度的過程中不能超過法律賦予的權限。第二，法律保留性原則。學校可以設置合理的標準來處理損害學生的基本利益等問題。第三，公平合理性原則。為了保證學校不，高校要提升自身對自由裁量權的控制和約束。
（2）在以上三個原則的指引下，高校應該做好以下幾點工作：第一，保護學生的合法權利，樹立義務和權力平等的觀念。第二，創建一套科學合理的立法體系和立章規劃。第三，細化規章內容，創建配套的規則和措施。第四，明確學生人身安全管理的責任和職責。
（3）對高校內申訴制度進行完善。為了實現高校申訴方式的多元化，可以通過調解教育行政部門復議制度等救濟模式對學生提供幫助。
（4）借鑒“無訴校區”的模式。降低高校內部的訴訟數量，并在最短的時間內解決糾紛，“無訴校區”主要是由學校、社區街道和法院共同創建。如果在高校學生人身安全管理的過程中引入這一模式，提倡創建多元化糾紛解決機制，對保護學生的人身安全具有重要作用。
參考文獻：
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