時間：2023-08-29 16:44:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理考核管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程監理；企業；成本控制
1工程監理企業成本分析
1.1監理直接成本
監理人員計時工資，有時包括同工資總額有關的費用。可確定專項開支，如旅費和住宿費、通訊費、文件整理費、郵費、補助費、勞動保護費、試驗檢測器具費，以及計算機等辦公設施購置費用。所需外部服務及生活設施支出。
1.2監理間接成本
行政管理人員的工資、津貼、獎金；招募生產工人費；辦公費包括辦公用品及用具、通訊費、會議費、差旅費、交通費；職工福利費、社會勞動保險費、公積金、工會活動經費、職工教育及崗位培訓費；公司總部固定資產及常用設備和器具的使用費（包括公司辦公及生活房屋折舊、維修或租賃費；公司車輛折舊#維修#使用或租賃費；公司通訊設備購置、維修、使用費；公司測量、試驗、檢測設備儀器折舊、維修或租賃費等）；公司技術圖書資料費；投標費用；合同契約公證費、咨詢費、業務招待費；財務費用、保險費等；其他營業外支出。
1.3稅費
根據國家有關規定，由工程監理企業繳納的有關稅費總額，如營業稅和所得稅等。在工程監理成本中，直接成本即為監理項目駐地的費用，其占總工程監理費用的比例較大，間接成本比例較小。直接成本的提高會造成企業經營困難；直接成本的降低會造成現場臨時機構管理水平、工作質量下降，給監理企業經營管理帶來負面影響。間接成本的提高，會減少公司利潤，影響企業發展；間接成本的降低，也會造成監理企業管理水平的下降。在不影響監理工作質量的前提下，合理控制工程監理成本，為企業創造利潤，促使企業健康發展，采取必要的管理措施對工程監理成本進行有效的控制，是提高企業競爭能力的關鍵。
2監理企業成本管理措施
2.1強化成本管理 設定成本控制原則
為了滿足監理企業加強工程監理成本控制的要求，適應市場經濟發展的要求，提高經濟效益是企業經營管理的重要手段，企業可根據其經營特點設定切實可行的成本控制原則：保持監理成本和企業效益的聯動關系；維持工程監理成本和收益的一定比例。監理企業通過計劃、組織、控制和協調等管理措施達到降低成本，實現盈利的目的。
2.2進行全過程工程監理成本控制
工程監理成本管理貫穿于整個監理項目管理的全過程。項目工程監理成本控制主要有：項目監理投標階段成本控制、中標后項目監理駐地生活及辦公地點籌備階段成本控制、施工監理階段成本控制、項目竣工驗收資料交付階段以及缺陷責任期的工程監理成本控制。由于工程監理成本控制伴隨著項目監理的各個階段，因此，必須堅持動態控制的方式，在不斷變化的環境下進行成本管理，找出各個階段監理成本控制的關鍵，尋求較為經濟可行的控制措施。
2.3工程監理成本控制措施
工程監理服務費的主要構成是直接成本、間接成本，稅金和利潤。目前監理市場經濟條件下，所承攬的工程監理項目普遍存在壓價現象，要實現工程監理項目的盈余，只有控制成本。由于實現監理質量目標所要求的成本支出存在最低限額，工程監理成本控制只能在一定限度的區間內進行。工程監理直接成本即為項目駐地監理機構以及下設監理組在履行義務過程中的各種費用支出，占工程監理服務費的比例較大。控制監理直接成本實際上是一個管理問題，對工程監理直接成本進行事前預測控制，必須提高成本計劃的科學性，這對降低成本具有重要作用，采用預測成本控制應結合中標監理項目的工程監理費。根據監理駐地投入監理人員的數量、工資水平、監理服務期限、交通工具、辦公設施、設備以及其他耗費進行測算。以預算成本作為控制的目標成本，需要采取降低工程監理直接成本的措施和方法，使工程監理直接成本的降低建立在可能與積極的基礎上。
監理企業圍繞監理直接成本變化的各個環節，各項費用支出構成因素進行具體分析，根據企業經營狀況的實際，結合監理項目的要求與市場情況，對履行工程施工監理期間的成本支出范圍、費用開支制定合理的預測標準。明確項目監理機構設置與監理人員配備，規定項目監理機構與公司之間職權關系的劃分。建立以項目監理機構負責人為核心的成本控制體系，以成本預測為確定工程監理直接成本的行為目標，明確監理直接成本控制者具體限額的控制責任，避免實際成本超過預測成本。
在實施監理直接預測成本控制過程中，對已經發生的成本進行核算，將成本報告與檢測成本限額的具體內容進行比較，確定實際成本與預測成本之間產生的偏差，并分析原因，采取相應的措施。監理企業加強監理直接成本管理應完善管理制度，制定切實可行具有較強操作性的管理辦法。
建立監理項目的成本預測核定標準、質量成本控制目標責任、經濟責任評定考核與獎罰兌現等管理辦法，各項管理辦法應落實到責任人，使監理項目成本控制的各項工作有章可循、有據可查。監理企業的間接成本控制就是合理規劃人力、物力、財力。內部職能管理部門的設置、工作人員數量與企業的規模相適應，健全和細化各項規章制度，對職能管理部門有關的成本支出，按照有關規定進行有效的限制與監督。
3建立健全目標成本管理體制
實行預測成本管理是在履行監理義務期間對項目監理機構進行有效組織、實施成本控制、分析、考核等具體活動。制定和完善以工程監理質量、成本控制為目標的監督考核機制，建立規范的責任、權利及與利益分配相配套的管理制度，并加以約束和激勵，使工程監理成本始終處于有效控制之下，是企業降低成本獲得長效發展的動力。監理企業根據具體情況和經營特點，確立以項目監理機構負責人為核心的成本控制體系，按照成本管理責任制落實相應職責，形成層次、責任分明的成本控制中心，并賦予相應的權利，在職責的支配下充分履行職責，完成目標任務。堅持責權利相結合的原則、獎罰分明。目標責任的制定要全面，既要有項目監理質量責任，又要有目標成本責任。明確項目監理責任人的責、權、利，把成本管理落到實處。監理企業以目標責任為依據逐項核實、對比，對監理項目責任人各項考核指標客觀的進行項目績效評價，依據評定結果兌現獎懲。
結束語
總之，工程監理成本的控制，既關系到建設項目的監理質量，又關系監理企業的發展，工程監理成本控制的一切工作都是實現監理企業的最終目標——經濟效益最優化。由于工程監理成本是監理企業效益的決定因素，實行責權利相結合的目標成本管理制度以約束和激勵監理機構的監理工作，充分調動項目監理機構負責人的積極性，確保監理工作質量和目標成本管理工作的順利開展，促使項目監理機構的工作提升到一個新的高度。
參考文獻：
[1]步丹.監理企業如何做好成本管理與控制[J].中國鄉鎮企業會計.2012（05）：09-13
一、年度建設任務
年度我縣小型農田水利重點縣建設項目涉及4個鎮，工程總投資2395.91萬元，資金來源為：中央財政補助800萬元，省級財政配套補助800萬元，縣級及以下財政配套補助500萬元，群眾自籌295.91萬元。總工期6個月，建設時間從2012年月至2012年6月底。年全縣整合資金項目投資917.2萬元。主要建設內容包括：配套改造水源工程85處，其中山塘改造8座，引水壩66座（其中改造43座,重建23座）；新建雨水集蓄工程11處，容積1600m3；渠道配套改造141.2km（其中新建26.96km，改造114.24km）；渠系建筑物114處（其中改造113處，新建1處）；配套改造排水溝8.923km，水閘20處（其中改造2處，新建18處）；新建高效節水灌溉工程1180畝（其中管道輸水灌溉600畝，噴灌580畝）。
二、組織領導
縣政府成立由縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣直有關單位及項目所在鎮主要負責人為成員的領導小組，以確保中央財政第三批小型農田水利重點縣建設項目的順利實施。年度項目涉及的4個鎮要相應成立項目部，由鎮政府主要領導任項目部主任，分管水利領導任項目部副主任，工作組成人員由所在鎮水利技術人員、財務人員、項目村負責人等組成，負責項目的宣傳發動、組織實施與管理，包括項目的規劃設計、征地和賠青、派駐現場施工代表、放樣、施工監督、項目公示、竣工驗收等具體工作。
三、宣傳活動
項目實施前，各有關鎮的工程建設項目部要及時組織項目所在村的干部群眾參加施工協調會，安排部署施工工作。項目實施中要采用項目公示、召開會議、印發通告和宣傳單等多種形式，大力宣傳小型農田水利重點縣項目建設政策和項目建成后對保證農田灌溉、促進農業產業結構調整優化、提高農業效益等方面的重要作用，做到家喻戶曉、人人皆知，使項目區廣大群眾把支持項目變為自覺行動，形成良好的建設氛圍。
四、建設程序
（一）實行分級負責
項目實行以鎮為單位的屬地管理的業主負責制，由各鎮項目部擔任各自項目區小型農田水利重點縣建設工程的項目法人，對項目區內的小型農田水利重點縣建設項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。縣水利局和財政局負責監督、指導各鎮項目部有關工作，包括：1、項目報批；2、對中央補助資金、省級配套補助資金及縣級配套補助資金的監督管理；3、技術指導；4、對項目實施督導；5、工程進度款及竣工驗收、決算審核把關；6、進度報送；7、績效考評等工作。各鎮項目部職責主要有：1、項目招投標；2、工程施工管理；3、群眾自籌資金籌集；4、項目資金撥審核；5、工程質量及安全生產監督；6、工程竣工驗收、決算；7、項目文檔整理；8、群眾的宣傳發動；9、征地；10、項目實施中各種矛盾和糾紛的調解等工作。縣直相關部門負責做好整合資金項目的有關資料、文件提供等工作。各項目鎮要抓緊完成土地征用、群眾自籌資金落實等前期工作，確保項目于2012年6月底前建設完成。
（二）規范項目招標
小型農田水利重點縣工程建設必須遵照國家、省、市和縣有關工程招投標規定，全面實行建設工程公開招投標制。對大宗物資和設備采購，或凡列入政府采購目錄的物品，必須公開招投標或由政府統一采購。各鎮項目部不得故意將工程標段拆小、拆細，逃避公開招投標。項目招投標要按《發改招[]4號》文件規定執行，工程控制價應由具有相應資格機構的水利造價專業人員編制，經水利工程注冊造價工程師審核并簽章確認。招標單位要在省級水行政主管部門備案，招標文件要按水利部招標文件范本進行編制。投標單位要符合以下條件：1、在本省注冊登記并具有獨立法人資格；2、具有水利工程施工總承包三級以上（含三級）企業資質，且經省水利水電建設管理總站的企業信用登記備案；3、項目經理要具備不低于二級水利水電工程注冊建筑師（含臨時）和水行政主管部門頒發的安全考核B證，且應在省水利水電建設管理總站的企業信用登記備案；技術負責人要具有水利水電工程中級職稱，施工員、質檢員、材料員、造價員或造價師和安全員等具有相應職稱或崗位證書，安全員還要具有水行政主管部門頒發的安全考核C證。中標單位要及時簽訂施工合同并進場施工，要求其現場施工管理人員要具有農田水利基本建設工作經驗，其業績材料要報鎮工程部備案，工程現場施工管理人員必須與上報名單一致，否則取消其中標資格。中標單位與業主單位簽訂施工合同后，必須在規定時間內報送項目施工計劃，施工計劃按旬安排，經項目部初審后報縣水利局備案。中標工程實行動態管理，項目業主在進行階段性檢查時，如發現施工單位未能按計劃實施、工程進度慢、施工質量差等問題，項目業主有權中止施工合同。各相關鎮、有關單位要加強對施工單位的管理，確保項目保質保量按合同工期和上級規定的日期按時完成。
（三）質量監管
各相關鎮、有關部門要加強工程質量監督，對工程建設實行全程監理制。各相關鎮項目部要從具有水利工程監理資質的工程監理單位中按規定選擇能認真負責嚴格要求且監理工作到位的監理公司作為工程監理單位，承擔項目工程監理任務，監理費按有關規定執行。工程監理單位要派出監理人員跟班作業，發現問題，責令施工單位限期整改；同時，要加強與業主單位的溝通和聯系，建立項目實施情況定期通報制度，共同把好工程建設質量關。縣水利局要安排技術人員負責工程技術指導，監督工程質量，掌握工程施工狀況，及時處理技術問題，匯報施工進度，審核工程造價，審核竣工驗收資料。項目鎮、村要指定責任心強的工作人員包片負責，協調解決施工中存在的困難和問題，檢查工程質量、進度、工藝水平以及隱蔽工程現場簽證等。項目工程實行驗收制，即每個工班每竣工一項單項工程立即由鎮、村施工代表、監理和施工單位現場驗收，同時對該項工程的工程質量、工藝水平作出現場評價。有關項目村要安排協調員1-2名，實施施工監督，由村主干兼任。要聘請所在村的村級農民水利技術員、村水利協會會長或受益戶代表擔任工程義務監督員。
（四）財務管理
項目資金的使用和管理要嚴格按《省財政廳、省水利廳關于印發〈省小型農田水利設施建設補助專項資金管理辦法〉的通知》（財農〔〕28號）有關規定執行，實行縣級報帳制，資金撥付流程按縣財政局文件規定執行。資金和項目管理部門要加強小型農田水利重點縣建設資金管理業務知識的學習和培訓，相互配合，共同做好資金報賬工作，并積極配合審計部門做好資金審計。根據施工合同、工程質量和進度撥付施工單位工程進度款，嚴格資金報賬和撥付程序，做到資金報賬手續規范齊全、資金撥付及時準確。各相關鎮和有關單位要抓好縣級財政配套資金、農民籌資投勞的落實。堅決杜絕截留、挪用資金現象，確保專款專用。
五、獎懲機制
（一）工程施工考評
工程施工期間，縣水利局、財政局和鎮項目部將對各個建設工程進行不定期檢查，發現工程質量差、施工工藝粗糙、工程進度無故偏慢的施工單位，第一次實行黃牌警告，第二次停工整改，第三次終止合同，沒收其合同履約金。工程竣工后，鎮項目部要及時開展自驗，自驗合格后書面申請縣水利局、財政局組織竣工驗收。縣水利局、財政局要及時組織縣直相關部門、項目鎮、村等有關人員共同對施工單位所承建的小型農田水利建設項目工程質量進行考評。對被評為優質工程且得分最高的施工單位，縣水利局將給予通報表揚，對被評為不合格工程的施工單位，將列入黑名單管理，取消下一年度縣水利建設項目的參標資格。
（二）工程監理單位考評
工程施工期間，監理單位派出人員無故不在現場或監理不到位，導致工程質量存在較大問題，除責令工程班子限期整改外，鎮項目部予以第一次扣減監理單位工程監理費的5-10%，第二次扣減工程監理費的10-20%，第三次中止監理合同，重新選擇監理單位。
（三）鎮業主考評
對前期工作到位，能在2012年6月底前完成項目建設任務，項目建成后能落實工程監管責任，建立長效運行機制，在省級驗收時一次性通過驗收的小型農田水利重點縣建設項目所在鎮，由縣水利局、財政局給予獎勵；獎勵經費從重點縣建設項目管理費中列支。對前期工作差，未能按規定時間完成項目建設任務，項目建成后管護主體責任未落實到位，運行機制未建立，或在省級驗收時出現較大問題，未能一次性通過驗收的鎮，由縣效能辦對項目部主任及有關責任人員進行效能告誡，當年度不得評優評先。
關鍵詞：建筑工程；監理工作；現狀
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
引言
隨著國內高新技術經濟的快速發展，建筑工程行業也得到了蓬勃發展，與此同時建筑行業中的關鍵點之一的工程監理行業也在發展中形成了自己的市場主體地位和行業框架。隨著我國建筑市場發展逐步規范化，對監理行業提出了嚴峻的考驗。目前我國建設監理工作還存在許多問題，若不及時提出對策，勢必影響我國整個建筑市場的有效快速發展。
一、建筑工程監理的地位和作用
建筑工程的監理工作是為了規范建筑市場的秩序，完善工程監理方面的法律法規及其制度，提升建筑行業的整體水平，增強企業的核心競爭力，逐步建立起來的一套健全、完整的咨詢服務體系，確保建筑工程監理工作能夠實現對建筑工程項目的建設質量進行有效監督與管理。
我國在建設領域實行建設工程監理制度已經有二十四年的歷史，在此期間，我國建設監理經過規劃準備、試點和穩步發展階段開始向社會化、專業化、現代化的管理模式轉變，初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新運行體制，較好地促進了建設項目管理水平的提高,建設監理隊伍得到了鍛煉和發展，監理的立法工作取得了初步成績。但是，建設監理制在推行過程中也存在一些問題，只有認真研究和分析這些問題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進工程監理事業健康發展，從根本上保證人民群眾生命財產安全。
二、建筑工程監理存在的問題
1、監理人員素質參差不齊
目前國際上對監理工程師的要求不僅僅要懂得技術還要熟悉經濟、管理、法律等知識，而我國的監理隊伍素質卻普遍不高。大多數監理單位人員并非科班出生，多是以前從事設計、勘察、施工等單一工作，經過短期培訓就上崗；有的還是一些退休人員反聘回來進行監理工作。對監理行業的規范條例更是不了解，有的甚至對監理工作產生片面的認識，以為監理就是幫助建設單位監督施工單位的施工質量。監理單位人員素質的差異約束了我國監理行業競爭力的發展。
2、監理單位資質過低
自2007年國家發展和改革委員會、建設部聯合《建設工程監理與相關服務收費管理規定》以來，監理行業一改往日收費過低的局面。建筑工程監理的收益變得可觀，很多地方單位或個人為掙得這一收益，采用臨時組監理隊伍來接眼前工程。這些監理企業大多在技術、人員、資源上都嚴重缺乏；有些監理單位甚至沒有真正的法人實體。這些現象導致了真正具備監理資質人員對監理行業的不信任，人才的流失讓監理行業的發展步伐更是減慢。
3、建筑監理市場缺乏規范性
目前我國監理市場采取公開招投標機制，但在目前的監理市場中，很多監理單位仍然隸屬政府部門或一些企事業單位，這就導致有些監理單位借助地方政府的保護政策，直接拿下工程的監理權，并未進行真正意義上的公開競爭，外部企業或其他優秀的監理單位很難進入地方市場進行公開競爭。有些業主憑借手中的委托權進行大肆加價，或進行暗箱操作私下獲得回扣；一些監理企業在承接業務方式上存在掛靠、轉包現象，甚至有的外地企業掛著監理牌子，有業務時臨時湊人員，無業務時解散或轉移。這些都是建設監理市場不規范行為的表象。
4、監理單位得不到真正認識，處于尷尬地位
監理單位的引入打破了原有的建設單位與承建單位的二元主體結構。建設項目法人制，招投標質、承包合同制的結合，讓這三者之間通過經濟合同聯系起來，成為相互制約的三方主體格局。有些業主仍然對監理單位不能完全放權，雖然簽訂合同，但對合同中規定的授權和委托還是“半給半管”。對合同中的“三控、兩管、一協調”不能完全放手，這就導致監理工作不能深入開展，達不到監理職能的要求。總監理工程師得不到應有的權利也不能真正做到“質量、時間、成本”的有效控制。有些業主甚至派代表人搶做監理工程師的任務，嚴重影響了監理工程師工作的開展。監理單位在建設單位和承建單位處于一個夾心層的地位，有責無權，風險大，使得監理單位的地位非常尷尬。
三、建筑監理工作的前景展望
1、進一步加強建筑工程監理制度的構建
建立一套完善、切實可行的建筑工程監理制度，具體涵蓋了建筑工程監理單位、監理工程師對事物發展變化情況以及對現場監理人員進行考核制度的管理，對制度進行懲罰的管理，業主的評價管理制度。及時的將所搜集的資料進行全面的整理，并將各個工作進行分類；要時刻以為業主負責，為施工單位良好服務的理念為主要，從而確保建筑工程監理單位制度的全面實施。
2、加強監理委托程序和國家對監理收費的監管
當前，應進一步加強監理委托程序和監理市場的規范化，這對于建設監理事業的發展具有重要的意義，所以，應盡快的將各方的市場行為進行規范。取消低價中標的方式，采用綜合評標法優選優秀的監理企業。政府監管部門要嚴格檢查實施項目監理收費是否符合國家規定標準，對不按國家規定標準招標的項目對建設單位進行處罰。業主要與中標的工程監理單位之間簽訂委托監理合同，注明各自所具有的權利、義務以及所承擔的責任。監理部門必須進一步強化竣工備案制度，對于存在掛靠現象與轉包的工程。一旦查出，將不進行驗收備案。現階段，由于我國的監理招收法規還不夠規范，并且監理市場與監理招標存在著特殊性質，所以，國家建設行政主管部門應盡快制定關于建筑工程監理招標與投標實施辦法，以確保監理招標的規范化。
3、提高建筑工程監理人員的綜合素質
建筑工程監理工作在工程建設管理中具有重要的位置，無論是它的工作性質，還是它的作用都直接的決定了工程監督管理人員必須具備較高的綜合素質，監督管理人員不僅要具備良好的工程施工管理能力，同時還必須具備勘察與設計能力。實際工作過程中，應嚴格按照國家相關法律規定辦事，只有這樣，監督管理工作質量才會得到進一步的提高。總而言之，應從兩個方面將監理人員的素質全面提高，一方面是不斷的加強平時工作經驗的積累與總結，另一方面是對監理工程師進行必要的培訓與考核，具體培訓與考核他們的施工技術、施工質量控制、法律法規等方面的知識。
4、加強監理服務水平
當前，我國市場經濟的發展良好，所實行的監理取費辦法與標準已無法滿足現階段的建設監理的實際需求。所以，應盡快改進企業資質管理辦法，并建立一套切實可行的建筑市場準入和清出制度。資質管理過程中，應將宏觀調控監理隊伍規模、監督管理市場行為作為主要手段，在企業資質審查年檢中融入違法違規行為內容，這對于規范與制約企業行為具有重要的作用。凡是存在違法行為的企業，必須嚴厲懲處，情節較嚴重的，應撤銷資質證書。規范市場準入制度，不得使用資質過低的監理單位，以此避免素質低的監理單位通過壓低監理費用來承攬業務的情況發生。
結束語
隨著建筑工程的快速發展，工程項目數量的不斷增加，施工中質量監理和控制顯得更為重要，已成為當前工程項目中的核心和關鍵環節。因此在工程建設過程中，為了有效的保證工程的質量，需要加強建筑工程監理工作的力度，不斷強化和健全監理機制，從而使監理人員履行監理工作的職責，保證工程的質量。
參考文獻
[1]肖新華.建筑工程監理行業建設探討[J].江西建材，2012.
關鍵詞：建筑工程；監理；問題；對策
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
近年來，雖然我國建筑業得到了快速的發展，但是在實際施工過程中，仍然存在著諸多的問題，其中就包括了建筑工程監理方面的問題。筆者認為，當前必須盡快的將建筑工程監理過程中存在的問題充分的解決，只有這樣，工程項目才會順利的開展下去，工程整體質量才會得到全面的提高。本文主要對建筑工程監理中存在的問題進行了論述，其次，提出了解決問題的有效措施。
1．當前時期，建筑工程監理過程中存在的問題
1．1建筑監理市場行為缺乏規范性
在承攬監理業務過程中，經常會發生轉包監理業務、掛靠監理證照的情況或者業主不經過任何渠道私自的雇傭監理單位，系統內形成了同體監理的現象。由于這些現象的存在，從而使得工程監理具有的優勢無法得到良好的發揮。
1．2監理服務取費低問題
具體體現在以下價方面：首先，從事監理工作的人員待遇較低，難以聘請到綜合素質高的人才，并且也難以留住專業人才，嚴重的制約了監理單位朝著高智能、知識密集型方向發展。其次，建立企業服務水平還有待進一步提高；由于監理單位受到資金的局限，因此，沒有能力購買各種先進的設備，實際工作效率較低；為了對成本支出進行控制，致使監理服務工作不到位，這對于監理單位的整體素質及工作質量都造成了嚴重的影響。
1．3建筑工程監理人員的責任意識有待提高
建筑工程監理人員素質有待進一步提高，工作責任意識比較淡薄，根本沒有充分的認識到安全的監理工作在建筑施工中具有的重要性，實際工作中也不根據國家相關法律法規辦事。還有部分監理人員沒有對各項技術安全措施進行全面的審查，也沒有及時的查找現場中存在的諸多問題，從而導致了隱患的存在。由于沒有及時的發現問題，最終使得工程竣工后發生了嚴重的問題。
1．4監理工作不到位、監理責任不落實
實際中，有的工程總監理工程師同時兼職很多項目的總監；有的監理單位沒有一套工程監理內容和程序，也沒有明確各個監理人員的權責，從而導致了部分監理人員實際工作中本應進行檢查時不檢查，本應旁站監理時沒有進行旁站，更有甚者從不過問工程是否合格就進行簽字。從上述的論述中可以看出，導致各種問題的發生，在一定程度上是因為我們所制定的監理法規體系還缺乏一定的嚴密性，相應的監督管理力度還不夠強等因素所造成。
2．加強建筑工程監理工作的措施
2．1進一步加強建筑工程監理制度的構建
建立一套完善、切實可行的建筑工程監理制度，具體涵蓋了建筑工程監理單位、監理工程師對事物發展變化情況以及對現場監理人員進行考核制度的管理，對制度進行懲罰的管理，業主的評價管理制度。及時的將所搜集的資料進行全面的整理，并將各個工作進行分類；要時刻以為業主負責，為施工單位良好服務的理念為主要，從而確保建筑工程建立單位制度的全面實施。
2．2加強監理委托程序和監理市場的規范化
當前，應進一步加強監理委托程序和監理市場的規范化，這對于建設監理事業的發展具有重要的意義，所以，應盡快的將各方的市場行為進行規范；業主在選用建設單位時，應根據《招標投標法》的具體規定開展公開招標或者邀請招標活動；在進行直接委托時，應根據規定要求辦理委托手續，聘請資質條件高的單位擔任監理工作，嚴厲禁止使用內部監理單位進行自我監理。業主要與中標的工程監理單位之間簽訂委托監理合同，注明各自所具有的權利、義務以及所承擔的責任。監理部門必須進一步強化竣工備案制度，對于存在掛靠現象與轉包的工程。一旦查出，將不進行驗收備案。現階段，由于我國的監理招收法規還不夠規范，并且監理市場與監理招標存在著特殊性質，所以，國家建設行政主管部門應盡快制定關于建筑工程監理招標與投標實施辦法，以確保監理招標的規范化。
2．3提高建筑工程監理人員的綜合素質
建筑工程監理工作在工程建設管理中具有重要的位置，無論是它的工作性質，還是它的作用都直接的決定了工程監督管理人員必須具備較高的綜合素質，監督管理人員不僅要具備良好的工程施工管理能力，同時還必須具備勘察與設計能力。實際工作過程中，應嚴格按照國家相關法律規定辦事，只有這樣，監督管理工作質量才會得到進一步的提高。總而言之，應從兩個方面將監理人員的素質全面提高，一方面是不斷的加強平時工作經驗的積累與總結，另一方面是對監理工程師進行必要的培訓與考核，具體培訓與考核他們的施工技術、施工質量控制、法律法規等方面的知識。
2．4加強監理服務水平
當前，我國市場經濟的發展良好，所實行的監理取費辦法與標準已無法滿足現階段的建設監理的實際需求。所以，應盡快改進企業資質管理辦法，并建立一套切實可行的建筑市場準人和清出制度。資質管理過程中，應將宏觀調控監理隊伍規模、監督管理市場行為作為主要手段，在企業資質審查年檢中融入違法違規行為內容，這對于規范與制約企業行為具有重要的作用。凡是存在違法行為的企業，必須嚴厲懲處，情節較嚴重的，應撤銷資質證書。規范市場準入制度，不得使用資質過低的監理單位，以此避免素質低的監理單位通過壓低監理費用來承攬業務的情況發生。
3、對建筑工程所需的原材料質量的管理和控制
1、監理單位要求施工單位在人員建筑施工的各個環節中都要加強對施工原料的管理，明確施工過程對材料的質量和技術標準的需求狀況。尤其是對進場的所需的每批鋼筋、水泥等材料都做到“雙向控制”，所謂雙向控制，就是既要保證施工中所運用的原料有相關部門的質保書和合格證，同時還要保證這些材料有必要的復試報告，未經檢驗的施工材料是不允許用于建筑工程的，對于那些不符合質量要求的材料，應及時清理出施工現場。
2、還要將鋼筋焊接等半成品作為監理工作原料質量檢查的重點，要采用目測與實際檢測相結合的方法，先從材料外觀上，對鋼筋軸線的位移、裂紋凹坑等要點部位進行初步檢查，然后還要隨機地抽取相關的焊接元件進行技術達標試驗，檢驗合格后方可將其用于施工建設中。
3、對于建筑工程使用最普遍的混凝土的材料質地的監理也是十分必要的，細則要求施工單位保證水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質量要求，有試驗報告的前提下，再審核混凝土的配合比是否正確，校核各種計量表具、量具是否準確、齊全，澆筑的施工方案和施工程序是否可行，如哪一道工序不符合規范、標準要求，立即通知施工單位的質檢人員組織整改，進行管理。
結語：綜上所述可知，現階段，我國建筑工程監理中存在的問題不僅有體制不完善方面的因素，同時還有機制需要進一步探索方面的因素，要想解決這些問題，首先企業自身應加以重視，其次需要相關人員以及主管部門之間的協調、管理、隨著改革開放的不斷深入以及各行各業的進一步規范，對于促進建設監理行業的發展也有著一定的作用，同時也能將監理中存在的一系列問題也會得到很好的解決。
參考文獻：
[1] 張喜君;建筑工程施工質量控制措施[J];民營科技;2007
[2] 汪新軍;對建筑工程施工技術管理的探討[J];科技資訊;2009
關鍵詞：建設工程；監理；問題
Abstract: In recent years, With the rapid development of construction industry and continuously improvement of marketization, as a specialized socialization means to reform the traditional engineering management, China's project supervision industry plays a positive role in promoting management system reform of engineering project, improving the level of engineering management of our country, ensuring the quality of the project construction. In this paper, the problems existing in the supervision party are fully analyzed, and the corresponding solutions are put forward.
Key words: construction project; supervision; problems
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
工程監理行業是20世紀80年代末才興起的一個全新的行業，雖然經過近20年的發展，取得了長足的發展，但目前仍存在一些尚需完善的地方。由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。
一、監理方自身問題分析及對策
1.關于監理單位資質的管理問題分析及對策
工程監理企業資質是企業技術能力、管理水平、業務經驗、經營規模、社會信譽等綜合性實力指標。對工程監理企業進行資質管理的制度是我國政府實行市場準入控制的有效手段。工程監理企業必須依法開展監理業務，全面履行委托監理合同約定的責任和義務。但在出現違規現象時，如以欺騙手段取得資質；超越本企業資質承攬監理業務；未取得資質而承攬業務；轉讓、掛靠業務等，建設行政主管部門將根據情節給予必要的處罰。
但是，目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭，甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。
2.關于監理工作定位問題分析及對策
作為工程建設市場的三大主體之一，監理理應發揮重要的作用。提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策的失誤，努力實現建設工程投資綜合效益最大化；向建設單位提出適當建議，避免發生建設單位的不當建設行為，在建設工程實施過程中對工程建設參與各方的建設行為也要進行約束；建設工程是一種特殊的產品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關系到人民的生命財產安全，健康和環境，因此監理企業介入工程建設過程的管理時，對保證建設工程質量和使用安全起到重要的作用。
但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，令監理工作正常開展受到一定困擾。
某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現蜂窩、麻面現象，業主公然在承包商面前指責監理單位監理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業主要求監理單位在簽訂監理合同時附加一條：若業主被上級領導批評一次，監理單位罰款一萬元。把監理單位當作是業主的替罪羊；監理工程師下發了停工令，施工單位對監理工程師指令置若罔聞、拒不執行。監理應該對什么承擔責任，應該說建設部頒發的《工程監理合同(范本)》、《建筑法》以及相關法規均有界定，出現上述情況只能說這些業主代表對合同文件了解不夠，但這種現象不扭轉，對規范建筑市場的工作十分不利。
3.監理企業自身的建設問題分析及對策
為了提高企業的競爭力，適應國際競爭，監理企業應加強企業自身的建設。
加強企業管理，提高科學管理水平是建立現代企業制度要求也是監理企業提高市場競爭力的重要途徑。加強企業管理應做好一下幾點工作：
（1）加強自身發展戰略研究，適應市場。
（2）完善市場服務功能，拓展服務范圍，著力開拓咨詢范圍市場。
（3）培養企業的核心競爭力。
（4）要嚴格貫徹實施《建設工程監理規范》，結合企業實際情況，制定相應的《規范》實施細則，組織全員學習，在簽訂委托監理合同、實施監理工作、檢查考核監理業績、制定企業規章制度等各個環節，都應當以《規范》為主要依據。
（5）要高度重視監理人才培養。
（6）建立健全各項內部管理規章制度：健全工資分配、獎勵制度，完善激勵機制，加強對員工的素質培養和職業道德教育；有效配置企業資源，提高企業工作效率，健全企業內部監督體系，完善制約機制：推行員工競爭上崗、嚴格勞動紀律，嚴明獎懲、充分調動和發揮職工的積極性、創造性；制定項目監理機構的運行辦法、各項監理工作的標準及檢查評定辦法等；制定檔案的整理及保管制度，文件和資料的使用，歸檔管理辦法等。
二、監理取費問題分析及對策
我國監理機構一直處于封閉的保護狀態，沒有激烈有序的市場競爭，沒有社會化的監理模式，也就沒有形成巨大的壓力和挑戰，而原先的計劃經濟體制決定了我國監理制度與生俱來的一些誤區特別是不良競爭導致監理服務費隨意、偏低，已成為工程建設監理良性發展的最大障礙。
1.監理服務取費偏低的原因
（1）惡性競爭，壓標壓價
我國目前工程監理行業標準取費應按照工程造價概算或預算的百分比取費或按照管理人員的年度平均人數乘以3―5萬元（人/年）計算。但在實際投標過程中，由于建筑市場供求關系失衡，過度競爭造成惡性競爭，最終導致低價搶標，低價壓標的混亂市場局面。
（2）資質管理不善，掛靠現象嚴重
由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，某些地方及部門資質管理不善，因而使一些不符合資質要求的監理企業也混入了建筑市場。這些企業作業水平低、專業人員少、運轉成本低，他們可采取壓低監理費用來承攬監理業務。他們甚至臨時拉湊監理人員，以便能使自己在這種不正當競爭中低價壓標，這就不可避免地會擾亂監理市場秩序。此外，一些具備監理資質的單位由于種種原因，業務常常處于不飽和狀態，利益驅動下就出現所謂“掛靠”現象，“掛靠”愈多，市場愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“掛靠”，這就形成了一個惡性循環。[7]
（3）監理服務取費偏低的影響
第一、監理企業難以發展：國家建設項目實施監理制之后，監理單位數量膨脹較快。過低的監理服務取費使得目前不少小型監理單位的合同監理費用不足百萬，生存較為困難。
第二、監理人員待遇偏低，難以留住人才，新時代的工程監理工作者，瑩既懂工程技術又懂經濟、管理和法律，并具有豐富的實踐和良好的職業道德的復合型人才。然而，目前工程監理的從業人員普遍存在專業知識面窄、素質不高、年齡老化、掛名兼職較多，在職專業人員嚴重不足等問題。
第三、監理工作質量不高，監理行業競爭非正常壓價的直接后果是監理服務質量下滑。這一方面是因為監理服務難以量化，另一方面是因為監理企業受資金所限，無力購置現代化監測設備和接受新技術的人員培訓。因此對新的施工技術缺乏相應的監管措施，甚至缺乏相應的工具書籍。
第四、制約監理行業與國際接軌的進程，加入世貿組織意味著我國逐步融入世界，開放市場。
第五、針對監理取費偏低的對策：加快我國建設監理制度向國際慣例靠攏的不步伐，建立和完善監理行業的管理法規并加強管理，對非法的、不具備監理資質的監理企業，盡快實行關、停、并、轉；建設行政主管部門應對 服務的質量收費的最低標準加強監管力度，以保證建設工程的質量和監理企業監理服務工作的基本利潤。
三、結束語
總而言之，工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位。只有以立足于監理行業這一主要目標市場，增強企業核心競爭力，同時引進人才、不斷開拓關聯市場，實施工程監理行業的品牌戰略，監理企業向項目管理企業發展方式，才能在市場競爭中占得先機，立于不敗之地。
參考文獻：
0.前言
建筑中監理應用措施主要有質量控制措施、工程耗資控制措施、進度控制措施和安全施工管理措施等。在具體的工作中，監理人員應該以對工程質量的掌控放在監理工作的核心位置，以滿足施工建筑的安全保障。為了完善我國監理制度、提高監理工作水平、增強監理人員責任心，適應市場經濟的發展，盡快地與國際接軌，文中就建筑監理面臨的問題及解決策略進行簡要地探討。
1.建筑工程監理面臨的問題
1.1 監理單位資質管理問題
在我國城市化建設政策的指導下，建筑行業不斷發展，建筑企業之間的競爭也日益激烈，為此甚至出現了惡性競爭的場面，在一定程度上造成了建筑市場的混亂局面。為了規范市場競爭機制，監理單位必須要嚴格重視資質管理的問題。通過監理工作國家可以對市場上的建筑企業實時進行監控，同時還可以將建筑過程中出現的違法行為加以監督和糾察，這樣一來就可以起到規范建筑企業市場狀況的目的。在進行市場監理的過程中一旦發現有違法亂紀的企業，即刻予以相應的懲戒，如果在管理的過程中出現嚴重違法的情況，要堅決將違法建筑清出建筑市場，情節嚴重時可以要求違法建筑拆卸重建，以防止其在日后的使用過程中對人民的生命財產安全造成威脅。做好建筑市場監督工作，國家不僅要嚴格把關監理工作，同時控制好市場準入的門檻，確定企業具有國家規定資格證書后，再準許他們進行相關建筑工作，從問題的源頭解決問題。
1.2 監理取費低于標準
雖然我國建筑市場已經有了很大的發展，但是人們對于監理工作的重視程度卻遠遠不夠，致使企業對于監理工作的投入普遍較低，很多企業對于監理工作的投資費用甚至不及國家規定標準的一半。監理工作的進行長期缺乏正常的資金投入，這使得工作無法正常開展，再加上監理工作的工作人員個人素質普遍偏低，監理工作難以取得理想的效果。
1.3 建設單位管理問題
建設單位應遵循《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》等法律法規，但有些建設單位因為不熟悉建筑專業知識，對監理工作不熟悉，使得在工程建設過程中存在一些問題。如多次不按程序變更等問題。按規定，監理與建設單位的關系，應該是委托與被委托方的合同關系，但有的建設單位暗中操作，選自己的人，如有的是建設集團公司的子公司、分公司。
2.加強建筑工程監理工作的措施
2.1 進一步加強建筑工程監理制度的構建
建立一套完善、切實可行的建筑工程監理制度，具體涵蓋了建筑工程監理單位、監理工程師對事物發展變化情況以及對現場監理人員進行考核制度的管理，對制度進行懲罰的管理，業主的評價管理制度。及時地將所搜集的資料進行全面地整理，并將各個工作進行分類;要時刻以為業主負責，為施工單位良好服務的理念為主要目的，從而確保建筑工程建立單位制度的全面實施。
2.2 加強監理委托程序和監理市場的規范化
做好監理工作首先要制定相應的規章制度，以規范化市場操作，讓一切工作的進行都有一定的參照標準，這對建筑行業的發展是非常好的規范。有了相關的法律規定，業主在選擇建筑企業時就可以用我國相關法律法規來選擇，在與建筑企業簽訂合同時具體明確規定企業所需要承擔的責任，同時不能讓企業監理工作自行監理。業主也要注意在合同中規定，企業在聘用監理公司時需要按照規定聘用擁有國家合格證書的監理團隊，以便監理工作得到實質性的保證。最后監理工作人員以及監理責任一旦確定，就需要監理部門按照規定要求，嚴格執行監理工作，一旦發展問題所在必須進行嚴厲地懲罰。另一方面國家也應當不斷完善監理工作的相關法律法規，讓監理工作的進行有法可依。
2.3 提高建筑工程監理人員的綜合素質
總之監理工作在建筑工程建中的作用非常重要，所以它要求從事監理工作的工作人員具有較高的個人素質，工作人員不僅要具備相關的專業知識，同時還要具有極強的洞察力，可以及時發展工程建設中存在的問題。而且監理工作也要求工作人員具有良好的個人素質，以及強大的洞察能力。在實際執行自己工作的過程中能夠按照國家標準進行規范操作，只有這樣才能夠切實保障監理工作的質量。為了提高監理人員個人素質，企業應當及時舉辦各種相關培訓活動，加強他們的專業知識培訓，同時在工作中總結經驗，不斷強化個人的素質以及能力。
2.4 加強監理服務水平
目前我國經濟仍然在迅速的發展當中，之前使用的監理工作的收費辦法以及管理標準已經不能夠滿足目前的費用需求了。所以必須根據目前的實際情況，采用新型合理的管理辦法，并且制定切實可行的規章制度。建筑企業是否具有相關資質，這一點非常關鍵，所以企業在進行監理工作的時候一定要重視有關企業的資質審核，也要不斷地擴大監理市場的市場規模。一旦發現有違規違法行為的企業，就立即予以相關懲罰，情節嚴重時還可以取消他們的資格證書。還可以提高建筑市場的準入規則，防止低素質隊伍的混入最終影響了整體建筑的工程質量。
結語
工程監理作為建設管理制度中的一項重要內容，隨著我國近些年來建筑行業和監理事業的不斷蓬勃發展，對建筑工程監理的關注度和要求也就相應地越來越高。要堅持深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業生存和發展的困境，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。
1.定義
建設管理費是指建設項目從立項、籌建、建設、聯合試運轉到竣工驗收交付使用及后評估等全過程所需的費用。
2.內容
建設管理費包括建設單位管理費；工程監理費；工程招標費；工程標底編制、合同簽證、合同預算審查費；竣工清理及竣工驗收費；工程質量技術服務費；采取總承包方式的總包管理費。
3.費用性質構成
從費用構成的性質上劃分建設管理費用為固定資產投資性質的其他費用。
二、當前煤炭建設建設管理費支出中存在的主要問題
1.超設計概算情況較為普遍，主要表現在工作人員工資、工資性補貼、施工現場津貼、辦公費、差旅費、辦公及生活用品購置費、通訊設備及交通工具購置費等超概算指標較為嚴重。
2.建設管理費用指標未能嚴格按規定列支，調整的隨意性較大。
3.項目建設過程中對建設管理費管控的重視程度不夠，管控措施不多，而是側重于建安工程、設備及工器具的管理。
4.煤炭建設其他費用的部分測算指標標準調整滯后，已不能滿足現行市場條件的變化，指標標準偏低，亟需修訂調整。
5.現行煤炭建設的管理模式與其他費用指標的測定方法不相一致，造成指標與實際需求脫節。
三、建設管理費內部審計的總體思路
1.審計目的
一是監督費用支出的合法性，項目信息的真實性；二是審計建項目實施過程的合規性、合法性；三是監督建設單位內控制度的建立及執行情況；四是預警防范作用。
2.審計思路
建設管理費支出貫穿于煤炭建設的全過程，因此，內部審計工作要對其他費用進行全方位、全過程的審計。事前、事中和事后審計相結合全過程跟蹤審計。圍繞“提前跟進、全程跟蹤、立足服務、著眼防范”的思路，當前應側重于事前與事中審計。
3.審計依據
（1）現行方針政策：指與國家、煤炭行業與地方現行實施的與項目建設密切相關的方針政策、宏觀調控政策、產業政策和發展規劃等。
（2）法律法規：一是相關法律，包括《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國建筑法》等；二是行政法規，包括《建設工程質量管理條例》《國家重點建設項目管理辦法》、《關于基本建設程序的若干規定》等；三是各地區、各行業頒發的地區和部門規章，如《內部審計實務指南第1號-建設項目內部審計》《建設工程價款結算暫行辦法》《工程建設項目施工招標投標辦法》、《固定資產投資項目開工前審計暫行規定》《基本建設財務管理規定》等。
（3）相關技術經濟指標：一是與其他費用評價相關的技術經濟指標；二是與工程造價相關的定額指標，包括概算定額、概算指標、預算定額等。
4.審計方法
（1）審計的技術方法：審查書面資料的方法有審閱不法，順序檢查法，包括逆查法、詳查法；范圍檢查法，包括詳查法、抽查法；資料檢查法，包括審閱法、核對法、查詢法（詢問法、函證法）、分析法（對比分析法、統計分析法）、重點審計法、投資估算法、分析性復核法、計量經濟法、期望值法、調節法、復算法。
（2）證實客觀事物的方法：審閱法、現場檢查法、調查法、盤存法（直接盤存法、間接盤存法）、觀察法、鑒定法、文字描述法。
（3）各種方法要靈活結合運用
5.審計要項內容：
（1）建設項目控制環境的審計
主要審計項目管理機構與結構是否健性、有效，管理組織結構和職責劃分是否科學有效；審計內部控制制度是否健全完善，控制活動是否具有適當性、合法性、有效性、可操作性，對組織目標實現的作用如何；審計控制活動建立的適當性，不相容職務是否進行適當分離，是否建立內部牽制機制與不相容制度；審計管理權限的集中程度，重大事項是否經過科學的決策程序；審計所有其他費用的支出活動是否有適當的授權及獨立的業務審核；審計權責和獎懲是否對等，員工業績考核與激勵機制是否恰當、合理；審計有效控制憑證和記錄的真實性程度。
（2）費用指標準確性審計
主要審計各項費用指標是否嚴格按照《關于〈煤炭建設工程費用定額〉和〈煤炭建設其他費用規定〉（修訂）的通知》（中煤建協字[2011]72號）所規定的要求進行編制。
（3）支出合規性與合理性審計
主要審計支出是否屬于概算范圍，與概算確定的內容、數量和標準是否相符，有無亂增費用內容，擅自提高費用標準，超概算指標，增加建設成本的情況；審計投資中列支的工具用具、零星固定資產、通訊及交通工具等是否必須，價款的確定是否合理；審計購置的家具、器具是否為新建項目所用，有無超標、超范圍進行配置，如發生，需查明原因；審計對于超概算指標的費用追加的手續是否完備、合規。
（4）建設管理費財務審計
主要審計記賬憑證、原始憑證、待攤投資發生的內容是否真實，是否符合規定，是否屬于承擔范圍，重點審計合同、協議等有關原始憑證；審計會計核算是否正確、合規，通過檢查明細賬，檢查科目設置是否正確，支出是否，按規定正確分類并進行明細核算；審計“待攤投資”反映的內容、數額和標準是否與建設計劃和概算相符，計價是否正確，賬務處理是否符合規定，分攤方法是否正確，有無把與項目無關的支出納入待攤投資，增加建設成本；
（5）建設管理費內審的主要內容
是按照單項工程費用之和（包括建設安裝工程費用和設備及工器具購置費）乘以建設單位管理費費率計算，按照工程建設項目的不同性質、不同規模確定。
四、建設管理費支出明細項目內部審計
1.建設單位管理費審計
（1）定義
建設單位管理費是指建設單位發生的管理性質的支出，包括建設單位開辦費與建設單位經費。
①建設單位開辦費指新建項目為保證籌建和建設工作正常進行所需辦公設備、生活家具、用具、交通工具的購置費用。
③建設單位經費：包括工作人員基本工資、工資性補貼、施工現場津貼、職工福利費、住房基金、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、必要的辦公及生活用品購置費、必要的通訊設備及交通工具購置費、零星固定資產購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、業務招待費、設計審查費、合同契約公證費、法律顧問費、咨詢費、工程質量監督檢測費、審計費、房產稅、土地使用稅、印花稅和其他管理性質的支出。
（2）審計內容
①人員工資及附屬費用的審計：建設單位管理費中人力資源的成本較高，已達建設單位管理費的10%以上，對此，一是要審計建設工期的確定是否合理；二是檢查機構的設置及人員配備狀況是否超過規定；三是審計是否按規定標準計算的建設單位管理費總額。
②在審計業務招待費時，注意業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。
③審計管理車輛購置費的使用或計提情況是否存在超概算的現象，是否按概算所列的車輛數量和金額進行控制。
④審計生活福利設施費的使用或計提情況是否存在超概算的現象，此費用不得超支，一般可采取實際建設職工住房費用分攤計入和預提兩種方式。
⑤工器具、辦公生活家具的購置列支范圍嚴格按預先規定的要求，是與本項目直接有關的移交生產必須的工器具、辦公及生活家具配備；生產職工培訓不允許超支，新進職工培訓應按實列支，如果其技能在項目建設前已發生，按配比原則，此費用可采取分攤的方式。
⑥檢查應交車船牌照稅和房產稅、印花稅計算是否正確，是否及時交納；會計處理是否正確；是否在財務報表中進行恰當分類和充分揭示。
2.工程監理費審計
（1）工程監理費是指建設單位委托工程監理單位實施工程監理的費用。監理費應根據委托的監理工作范圍和監理深度在監理合同中商定。
（2）審計內容：一是審計工程監理費是否在概算指標范圍內，工程監理費的標準是否控制在《關于印發〈建設工程監理與相關服務收費管理規定〉的通知》（發改價格[2007]670號）及《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（發改價格[2011]534號）費用標準范圍內；二是依據委托監理合同或投標書，結合現場資料，審計監理單位是否嚴格按要求設立相關機構，配置齊全相應各類監理人員，監理單位與工作人員的相關資質是否符合要求；三是檢查監理工作質量，審查監理單位“四控兩管一協調”工作履行應盡的職責；四是審查建設單位有無對監理單位的管控制度或工作質量考核辦法，以及具體的考核資料；五是審計有無擴大委托監理范圍六是審計監理費用的計算是否準確，有無將不應計入計算基礎的造價計入。
3.工程招標費審計
是指由建設單位自行組織或委托機構組織招標所發生的費用。自行組織是指招標、發標、評標等工作所需的費用。
4.工程標底編制、合同簽證、合同預算審查費審計
主要審計具備工程標底編制與預算審查能力的建設單位有無將工程標底編制、簽證及預算審查進行外委，從而造成費用支出浪費的情況；其次是審查概算指標是否超出按建安工程量1%計算的控制額度。
5.竣工清理費及竣工驗收費審計
指為項目竣工交付使用進行資料檔案、環保、勞動衛生、安全消防驗收及地面和井下清理等所發生的費用。
6.工程質量技術服務費審計
指煤炭工業建設工程質量監督機構，根據國家法律和工程建設強制性標準，對煤炭建設項目實施工程質量監督、檢查、技術服務等發生的費用。由建設單位向質量監督站支付。按建設項目建安工作量的3.5‰～4‰計算。
7.總包管理費審計
關鍵詞：建筑工程監理；現狀；對策
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
正文：
一、建筑工程監理現狀
1、建筑工程監理市場行為不規范
在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體監理的現象，致使建筑工程監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。
2、關于監理單位資質管理問題
目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。
資質管理應是宏觀調控監理隊伍規模、監管市場行業的重要手段，將違法違規行為列為企業資質審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業行業的一個重要措施。對有無悔違規行為的企業，都要嚴肅查處；情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法將苦大仇深表出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監理企業不準入內，從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率來承攬業務，擾亂市場秩序。當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至越演越烈，統一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成。
3、不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題
有結總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，敢沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密，敢反映了相應的監督管理還不夠力度。
4、對工程監理的重要性缺乏必要的認識
目前建筑單位、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊。業主認為監理人員是自己的委托人，必須按自己的要求辦；施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務的，不把監理人員當作獨立的第三方看待；質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，而忽視了對工程質量的監管。由于以上的認識，使工程建筑各方在關系的協調上不順暢，監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，當出現質量問題時，出現了互相推委扯皮的現象。
二、更好地完成和完善工程監理工作
1.強化監理委托程序
監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。因此我們必須規范各方的市場行為。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標確有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設監理招標投標實施辦法》，使監理招標步入規范化的軌道。
2.嚴格監理資質管理
嚴格監理單位的資質管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當前，監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體。總理和國務院其他領導同志關于“嚴禁在一個經營實體內和同一行政間接直接管轄范圍內搞設計、施工、監理‘一條龍’作業”的指示，實際上就是要對傳統的建設體制進行改革。禁止這種“同體監理”的根本措施是要把監理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發單位、材料設備供應單位設立的監理單位（監理部、監理公司等），也應該與母體單位脫鉤。總之，監理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監理行業。我們建議，這些單位在與母體分離后如果暫時還不能獨立的，可以通過合并加強的辦法，將其改組成獨立的監理法人實體。因此，建議建設行政主管部門盡快修訂與頒布監理單位資格管理的法規，把國有監理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。
3.提高監理隊伍的素質和監理能力
要保證與提高監理隊伍素質，一是政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應再批準為監理單位。二是監理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓工作。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。作為監理單位，不僅要具備工程質量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段，以適應全方位監理的需要。因此，監理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。應當提出的是，目前國際上通用的監理招標投標書的示范文本和工程合同條件，實際都是根據市場經濟運行的經驗制定的，條款周密而嚴謹，我們應當認真研究它，學習它，掌握它，以提高我們的監理能力。三是要提高監理企業的地位，此舉可通過改革現行的監理取費辦法來實現。由于我國的監理工作相對于國外發達國家來說起步較遲，規范與成熟的程度遠遠不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監理公司向業主直接收取監理費用的體制是導致監理企業無法真正有效地獨立全方位開展監理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設工程交易中心或監理協會等）先向業主一次性收取監理費，由其按合同規定交付給監理企業，則監理企業避免了與業主的直接經濟聯系，監理企業的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責。
4.把總監理工程師負責制落實到位
認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題。首先要解決總監空掛名的問題，對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續管理。應對總監理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，發放總監管理手冊，使總監理工程師定崗定位。
其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。
5.提倡監理服務優質優價
為了有利于監理工作的起步和開展，收費標準只是低水平的。現在我國的的市場經濟已經有了長足的發展，現行的監理取費辦法和標準已不適應建設監理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質較高的人才，不利于監理單位的自我發展，也不利于提高監理工作水平。目前一些監理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當提高監理價格是完全必要的。
結束語：
建筑在施工中，監理單位除做好自身的工作外，還需在此過程中不斷地創新，方能不斷適應變化著的情況，同時社會其他相關行業的不斷進步和規范，也會作用于建設監理行業，促進監理行業的進步、發展和完善。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程監理；現狀；問題；解決對策
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
目錄
建設工程監理單位作為建設市場的主體之一，它所進行的是一種高智能的有償技術服務。接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。
一、建筑工程監理的現狀
建筑監理制度的試運行在我國是從1998 年開始的，市場效益十分突出。因為成績突出，所以一系列的監理行業法規和條例在我國相繼出臺，同時為了適應一些地方在建筑監理方面存在的具體問題，許多地方政府結合當地自身的特點也制定出了適合自己發展的地方性政策規定，使建筑工程監理制度的合法化及建筑工程監理單位的市場主體地位在全國各地被確定下來。正因中央及各級地方對建筑監理業的大力支持，從立法和制度上日趨完善，同時監理隊伍的人員素質及業務能力也取得很大的進步。
在我國建筑監理業高速發展取得一定成績的同時，我們也必須清醒的認識到我國的建筑監理業還存在諸多問題。例如我國建筑監理業還有一些舊的不合理的制度在運行，這些舊的不合理的制度就極不適應我國高速發展的建筑業的發展，反過來這些舊的不合理的制度同時也束縛了建筑監理業的健康發展。業主單位人員因為雙方位置不同的原因對監理人員不屑一顧甚至是懷疑；再有就是建筑監理業自身的問題，如自身的資質太低、門檻過低等等。為了進一步促進建筑監理行業的發展和完善，我們必須首先正確對待和認識我國建筑監理業目前存在的種種問題。
二、監理行業在我國建筑工程中存在的問題
1、監理市場未完全實現真正的招投標制度
雖然國家發文要求地方政府、機關、事業單位不得開營利性公司，但是許多監理單位原本是地方政府、機關、事業單位分離的公司，許多關系上與前者還存在千絲萬縷的聯系。因此許多單位會利用相關人員的職權對建筑監理單位市場行為進行干涉、越權或者相關的阻礙監理行業良性發展的手段; 同時有些地區搞地方保護主義、出現非法的不正當競爭。
2、工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的三控（即投資、進度、質量管理）職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與監造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候直接影響了整個工程的建設。
3、監理人員素質參差不齊
目前國際上對監理工程師的要求不僅僅要懂得技術，還要熟悉經濟、管理、法律等知識，而我國的監理隊伍素質卻普遍不高。大多數監理單位人員并非科班出生，多是以前從事設計、勘察、施工等單一工作，經過短期培訓就上崗；有的還是一些退休人員返聘回來進行監理工作。對監理行業的規范條例了解不足，有的甚至對監理工作產生片面的認識，以為監理就是幫助建設單位監督施工單位的施工質量。還有些監理人員在道德素質上也偏低，對承包商方吃拿卡要，對業主方溜須忽悠。監理單位人員素質的差異約束了我國監理行業健康的發展。
4、監理市場缺乏規范性
招投標機制是我國目前在建筑監理行業中普便采用的一種方式，因為我國的工程監理行業存在一些實際問題，如我國很多工程監理單位不是政府的就是一些國有企事業單位的，在履行招投標過程中就必然存在非公平性競爭的事情出現，就會出現。從而也阻擋了其他外部及優秀的監理單位進入地方市場進行公開競爭。以上所說都是工程建設監理行業在市場上不規范行為的表現。
5、監理單位資質過低
自2007年國家發展和改革委員會、建設部聯合《建設工程監理與相關服務收費管理規定》以來，監理行業一改往日收費過低的局面。建筑工程監理的收益變得可觀，很多地方單位或個人為掙得這一收益，采用臨時組建監理隊伍來接眼前工程。這些監理企業大多在技術、人員、資源上都嚴重缺乏；有些監理單位甚至沒有真正的法人實體。這些現象導致了真正具備監理資質人員對監理行業的不信任。人才的流失讓監理行業的發展步伐更為緩慢。
6、監理單位得不到真正認識
原有的建筑工程一般都是建設單位和承建單位的二元主體結構，由于監理單位的進入，原有的二元結構被打破了。而現在，由于引進了建筑工程監理制度，原有的二元主體結構被三元主體結構取代，建筑工程法人制度，招標投標制度、建設方與承包方的承包合同制度的相結合，讓建設方、承包方和監理公司三者因為經濟合同而密切聯系起來了。雖然監理制度已經引進，但由于建設方所處的不同位置及不同想法，仍然存在部分建設方對監理公司不放心、有所顧忌，不敢完全放權，從而造成即便是簽訂了有效合同，但建設方對雙方所簽的有效合同中規定的授權和委托還是將信將疑。正因為前文所講的原因，造成總監理工程師對工程的"質量、時間、成本"的有效控制到不到理想效果，權利使用受到制約。目前工程監理業甚至存在部分建設方雖然聘請了監理公司但出于對監理人員的不信任直接派自己人員凌駕于監理工程師之上，監理工程師處于有責無權的地位，造成監理工作風險大、地位尷尬。
三、建筑工程監理問題的解決方法
雖然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監理的發展前景還是廣闊的，應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。
1、監理市場應實現全面公開的招投標制度
建筑工程監理市場應該引入招投標機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監理工作。所以，針對我國當前監理機制的不公平競爭、暗箱操作等現象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監理機制規范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監理單位無法被社會所接受。
當前，我國已經加入WTO ，國內監理企業要進入國際市場，就必須設法提高自己的信譽，具有良好聲譽，這樣才能使自己在激烈的國際競爭中處于不敗之地。
2、從法規制度上來完善監理制度
各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求（目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的），而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在50 萬元以上時必須進行公開招標等規定。
3、提高監理人員道德素質與技術素質
目前我國工程監理業普遍存在人員素質、準人門檻偏低的實際情況，針對這些實際情況我們必須加強從業人員素質的提高，制定嚴格的準入標準，提高監理人員的準入門檻，具體措施包括：如從業人員必須具有國家法律法規所規定的資質證書、必須為專業學校畢業等等。當然我們在選擇從業人員的業務及技術水平的同時也必須注意從業人員的素質提升。例如：在工程施工中往往會遇到一些書本上或以前沒有遇到的問題必須認真總結經驗，以方便在以后工作中再遇到類似事情可以提前預防或游刃有余的處理。保證工程監理從業人員素質,單位資質是一個基本。
因此我國各級政府必須加強對工程監理單位資質的審核，包括對監理從業人員知識、業務能力、專業配套能力及經驗的考核。工程監理單位往往在經營一段時間后，就會出現人員變動以及技術裝備變動，因此其單位的資質水平也必須隨之發生變化，所以就要求各級政府主管部門對監理公司實行動態化管理，對工程監理公司的硬件和軟件水平定期進行審查和考核，隨著監理公司的動態化發展重新給予監理公司資質等級評定，從而要求保證監理單位以自己所具備的相對資質能力去承接工程任務。政府必須加強監理工程師的資格培訓和考核，新的技術知識、新的管理手段能讓他們及時了解，可以更好地完成工程監理工作。
4、加強監理市場規范化管理
為此我國已制定出了一系列相關政策，而且這些政策在市場運作中的確起到了不可磨滅的作用，加強了建筑監理市場的規范化管理，雖然有成績但不足仍然存在，比如前文所提到的政府政策，這些政策固然好但它只是在宏觀上對建筑工程監理市場進行了規范化管理，我們必須把一些制度細化，從微觀上來規范工程監理市場，因此需要各級地方政府必須結合自己當地特色，在遵循國家制定的宏觀政策的前提下，制定出地方工程監理業市場的相應管理條例，從而推進各級監理工作的法制化進程。同時各級地方政府應該加強市場主體的規范性，努力做到有效保證監理市場的規范化，如：對監理單位的選擇應嚴格按照國家頒布的《招投標法》來進行公開招投標；對于直接委托的項目，監理單位與建設單位要按規定辦理好委托手續。
5、監理單位在工程建設中的正確定位
監理單位受雇于業主，但監理單位與業主之間簽訂了委托合同，他們之間是委托與被委托的關系。業主往往不能充分理解這種合同關系，認為在工程建設過程中，自己作為“監工”，監理人員應該事事遵從業主的意愿，這就導致了監理工作不能充分體現監理人員所應有的權利，履行自己應承擔的義務。從而限制監理人員發揮的業務水平。根據我國有關法律法規，業主與監理人員之間存在一種委托與被委托的合同關系，這種關系受法律保護，監理有權堅持自己正確的管理方式和技術指導。若業主過分干涉，這將是一種侵權行為，監理代表應明確自己的權利所在，堅持自己公正公平正確的行為，以維護業主與承包商的正當利益。建議有關行政主管部門，對業主、承包商、監理人員進行必要的監理認識培訓，明確監理工作的職責和范圍，這將有利于監理工作的順利開展。同時有利于促進監理工作獨立化、專業化、社會化的進步。
6、監理企業應抓好隊伍建設
從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對從事監理和項目管理人員的素質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題；另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。
結束語
隨著建筑市場的不斷擴大和發展，為了更好地滿足業主獲得最大投資效益，使工程監理健康、全面的發展。工程監理企業必須根據國家相關的法律法規進行工程監理分工和作業，同時監理工程師需要根據自己的指責和義務做到“三控、二管、一協調”，處理好業主、施工單位和工程監理三方面的協調和合作關系。在科技飛速發展的今天，只有根據我國工程監理目前存在的問題針對性的實施對策才能引導我國的工程監理行業做大做強，繼而走出國門、走出世界，推動我國工程監理行業長遠、健康的發展。
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1、按照建設部頒發的《建筑安全檢查標準》（JGJ59-99），建筑企業施工現場合格率達到100%。其中一二級企業施工現場，優良率達到30%以上；三級企業施工現場優良率達到20%以上。
2、依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》，樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場，帶動本地區建筑施工現場達到標準。
3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。
4、死亡事故結案率達到100%。
5、建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發生，杜絕特大傷亡事故。
為實現上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:
一、認真宣傳貫徹執行《條例》，依法加強建設工程安全工作
《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規，對于依法加強建設工程安全生產工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統安全生產管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。
二、全面落實安全生產責任制
企業安全生產責任制的建立和實施是2004年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業自身特點的落實辦法，使安全生產責任制真正落到實處。
三、進一步加大檢查監管和處罰力度
2004年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現場安全達標和創建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產工作落到實處。充分利用網絡優勢，2004年在錦州市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》，把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發生重大安全事故的企業實行一票否決制，對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法
擬于2004年制定《錦州市建設工程安全生產管理辦法》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》、《特種作業人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查，督促企業及時淘汰落后工藝和設備。
五、做好安全教育培訓工作版權所有
做好安全培訓教育工作，組織建筑和工程監理企業主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員、特種作業人員的培訓、考試、發證工作；組織《條例》和建設部制定的《施工企業安全生產評價標準》的培訓工作；指導企業開展全員安全生產培訓和新工人及工人轉崗工作培訓；積極與有關部門協調在對農民工進行職業技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓。
六、繼續深化安全生產專項整治，著力解決多發事故和突出問題
2004年專項整治的重點在制度建設，完善建立安全技術方案論證，在嚴格執行標準和技術方案，重點環節的有效控制等方面做文章，達到標本兼治的目的。一是強調各方責任的落實，重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術方案是否有論證、審查，論證審查的技術方案不得擅自隨意變動。三是施工、監理嚴格驗收檢查，特別是在重點環節、重點內容上進行重點監控，確保標準規范的落實。
目前海島整治修復項目管理中存在的問題
通過對3年來已經實施的海島整治修復項目實地調研了解到，海島項目管理中尚存在以下問題。
1.實施方案深度不夠影響項目實施
根據國家海洋局海島管理司的要求，項目的確立需要各省海洋主管部門組織項目承擔單位編制海島整治修復項目實施方案，并報國家海洋局審批。然而由于時間原因和實施方案編制單位的水平等原因，對于工程標準和工程規模均缺少深入研究，方案的深度往往達不到要求，直接影響項目實施。（1）投資估算不準，無法完成批復工程內容。實施方案研究深度不夠直接影響投資估算的準確性，部分項目批復后，在進一步開展項目方案深化細化中發現，所批資金只能完成上報方案工程規模的一半甚至更少，造成與原批復方案嚴重不符，必須重新報批，影響項目實施。（2）方案深度不夠，未考慮因素較多。部分項目方案對必要性和緊迫性均研究不足，對于征地補償、方案比選與實施的可行性等均缺乏實地調研和落實，有些項目甚至出現施工順序、項目選址、建設方案等多處不合理，因此必須進行調整，以免影響工程如期實施。
2.基本建設項目前期程序繁雜影響工期
根據基本建設項目管理要求，項目單位必須向發改部門申請項目立項后，方可憑發改部門批文辦理規劃、土地、環評、招投標等相關手續。在這個環節，部分海島整治修復項目承擔單位在國家海洋局批復項目后，又重新編制項目建議書及可行性研究報告，分別報地方發改委審批，耗時較多；有的項目承擔單位則采用報地方發改委備案或者通過地方各部門聯合會商的方式獲得其他部門支持，辦理相關手續，既與地方有關部門銜接，又簡化了程序。但是不管采取何種方式，辦理項目前期相關手續的周期均在1年左右甚至更長。
上海海島項目管理提供的借鑒
2009年，上海在政府機構改革中設立海洋局，與上海市水務局合署辦公。由于海島整治修復項目管理相關制度尚處于完善過程中，上海市發揮了海洋、水務合署辦公的優勢，在征得國家海洋局同意后，海島整治修復項目的管理參照較為成熟和嚴格的水利工程和市政工程項目管理辦法進行管理，即參照基本建設項目管理要求進行前期研究、審批、實施和驗收等全過程管理。
1.嚴格執行工程建設4項基本制度
工程建設4項基本制度包括項目法人制、項目招投標制、項目監理制和合同管理制。上海海島整治修復項目的管理嚴格執行工程建設4項基本制度。（1）項目法人制：項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。國家計劃委員會（現國家發展和改革委員會）于1996年1月制定頒發的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》要求，國有單位經營性基本建設大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責任制。（2）項目招投標制：根據《中華人民共和國招標投標法》，在我國境內進行全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，并在發改委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中具體明確了必須招標的范圍和標準。（3）項目監理制：《中華人民共和國建筑法》中指出，國家推行建筑工程監理制度，并在建設部《建設工程監理范圍和規模標準規定》中，明確了建立范圍和規模標準。（4）合同管理制：《中華人民共和國合同法》第269條規定“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同”。
2.水利工程基本建設程序簡介
由于上海的海島整治修復項目管理主要參照了水利工程基本建設程序進行管理，這里有必要對水利工程基本建設程序進行簡單介紹。水利工程基本建設程序一般分為8個階段，水利部對各階段都制定了嚴格的具體管理制度。①立項階段：編制項目建議書，主要闡述項目建設的必要性。②工程可行性研究階段：方案設計，包括選址、需求和外部條件、工期、技術經濟等方面進行初步方案比選和工程估算。③初步設計階段：經方案比選最終確定設計方案，確定主要材料、設備，確定工程概算，控制工程投資。④施工準備階段：施工圖審查，管理部門開工許可。⑤施工階段：嚴格按照工程設計施工，參建單位各盡其職。⑥試運行階段：對于機械設備進行一定時間的試運行，找出設備磨合及管理中的問題，進行完善。⑦驗收階段：確認無工程質量問題，并進行竣工決算。⑧審計階段：接受政府審計或委托審計事務所審計。
3.上海海島項目管理程序
上海在海島整治修復項目管理中，根據國家海洋局的管理規定和海島項目的具體特點，對水利工程基本建設程序進行了簡化，主要包括5個階段。（1）立項階段：根據國家海洋局的要求編制海島整治修復項目實施方案。實施方案的深度做到工程可行性研究深度，報國家海洋局審批。實施方案獲批后，由項目承擔單位確定項目法人單位、投資監理單位和招標單位等參建單位，并由項目法人單位根據工程資金量的大小確定是否需組織項目設計和施工、監理招投標，并組織項目的前期研究和報建。（2）初步設計階段：對已經國家海洋局批準的海島整治修復項目實施方案進一步深化，編制海島整治修復項目實施大綱。實施大綱做到初步設計深度，報國家海洋局審批。（3）施工準備階段：對已經國家海洋局批準的海島整治修復項目實施大綱進一步深化，編制海島項目施工圖。施工圖編制完成后，報上海市海洋局審查，上海市海洋局審查通過后，批準項目開工。（4）施工階段：參建單位各盡其職。項目實施整個過程的資金管理由投資監理單位負責把關；工程質量問題由工程監理單位負責把關。在施工過程中，由項目施工單位適時對已經完工的單元項目進行驗收。（5）驗收階段：由項目法人單位組織竣工決算和法人驗收，上海市海洋局組織政府預驗收，國家海洋局組織政府驗收。最后接受項目財務審計。#p#分頁標題#e#
4.上海海島整治修復項目管理中的幾點啟發
（1）細化制度，責任分解。上海的海島整治修復項目管理辦法和資金管理辦法均參照水利基本建設項目管理程序制定，更加嚴格和規范，有利于各級海洋主管部門與項目參建單位明確責權。（2）第三方把關，保質保量。引入投資監理和工程監理單位，代表承擔單位和法人單位進行資金和工程質量、安全監督管理，保障資金安全、生產安全和工程質量。（3）重視前期，減少反復。加大工程前期研究深度，由國家海洋局進行實施方案（相當于可行性研究深度）和實施大綱（相當于初步設計深度）兩次審批，大大加強對海島整治修復項目方案和資金精度的控制。（4）提前儲備，滾動推進。在上海水利工程管理中建立了較為完善的項目儲備機制。一是編制5年規劃，由水利部審批通過后指導今后5年項目實施；二是實行3年滾動項目儲備，要上的項目提前1年完成前期研究工作，確保前期研究深度。對于3年未實施的項目自動核銷出庫。
海島項目管理工作建議
1.提高實施方案的深度要求
目前由于地方上報的海島整治修復項目實施方案深度不夠，導致工程規模、工程標準、選址、工程方案、工程量及投資估算等內容都不夠準確，為批復后的實施帶來很多未定因素。建議提高實施方案研究深度，通過方案比選，初步確定具有操作性的、可行的最優方案。
2.制定海島財政專項項目管理辦法
經過調查可以發現，地方海洋主管部門普遍反映海島整治修復項目實施是一項嶄新的工作，目前與其相關配套的制度還不夠完善，項目組織實施過程中也缺少成熟的管理經驗。建議根據國家頒布的有關工程管理類法律法規，參照水利、交通等行業管理經驗，盡快出臺海島整治修復項目的管理辦法，并逐步完善與海島整治修復項目相關的各項管理制度，確定項目管理中應遵循的基本原則，用以指導項目順利實施。
3.推行項目法人責任制
《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》中要求國有單位經營性基本建設大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責任制。但基本建設大中型項目目錄中沒有專門列出海島整治類項目，目前地方在海島工程管理中方法不一，有的按照項目法人制，委托事業單位項目法人對海島整治修復項目全過程監管；有的則由海洋主管部門直接監管。海洋管理部門直接參與項目建設有既當裁判員又當運動員之嫌，為規范海島整治修復項目管理秩序，建議在海島整治修復項目管理中推行項目法人責任制。
4.建立項目儲備機制
由于基本建設項目涉及規劃和用地審批，必須與城鄉規劃中的其他專業進行銜接。此前，發展改革部門和建設部門等工程建設綜合管理部門都曾出臺嚴格的管理規定，故前期工作周期較長在所難免。建議提前一年開展海島整治修復項目前期研究，滾動儲備，保證項目如期開工。
5.引入地方配套資金
關鍵詞：建筑工程 工程監理 管理 控制
在20世紀80年代之前，我國固定資產投資多由國家統一安排計劃為主，國家統一財政撥款。一般的建設工程，其籌建機構也是由建設單位自行組建并實施管理；而只有一些重大建設工程，國家相關部門才會抽調出專業人員組成工程建設指揮部，對其進行管理。直到80年代我國進入改革開放新時期后，國務院對基本建設與建筑業領域進行了改革。我國的建設工程監理制度于1988年開始試點，到1997年之后，《中華人民共和國建筑法》以法律形式對其作出規定，國家也加大了建設工程監理制度的制定與落實，自此建設工程監理在全國范圍內得到了推行。如何做好建筑工程監理的管理與控制，本文從以下幾個方面出發，對其做如下簡要分析。
一、工程建設實行監理的必要性
面對當前我國建筑市場的發展趨勢，作為建筑行業發展中的必然產物，工程監理也隨著社會分工日益細化，在提高自身專業化程度的同時，還大大規范了我國建筑市場。建筑工程監理是指具有相應資質的工程監理企業（監理公司），接受建設單位即項目法人的委托，承擔其部分項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行控制的專業化管理服務活動。建筑工程監理必須在取得建設單位委托的情況下才可進行，必須與建設單位簽訂書面委托監理合同，在明確了監理的內容、范圍、權利、義務和責任等前提下，工程監理企業才能在判定的范圍內行使管理權。
二、工程建設監理招標和委托合同的主要內容
（一）監理招標
監理招標的形式必須按照監理招投標管理辦法的要求采用公開招標或邀請招標的形式，嚴格規范招標流程。其投標文件應包括工程概況、監理服務依據、監理范圍及主要服務內容、監理機構及監理人員要求、監理大綱技術要求、投標書、營業執照、投標一覽表、投標保證金、資格聲明等相關資料，投標書內容應按照具體的要求做到全面、細致、準確、完整。對于標書的評審，需要確保投標人資質等級達標和總體素質良好、監理大綱科學合理、主要監理人員滿足崗位能力素質要求，并評審監理費組成等內容的合理性，了解投標人近年的監理業績和社會信譽等情況。
（二）監理委托合同
監理單位在與項目委托法人簽訂委托合同時，其基本前提在于了解掌握該項目工程的實際狀況，根據本工程的特點，結合項目監理工作的需要以及項目監理招標文件要求，項目監理工作包括：施工階段的質量控制、進度控制、造價控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等。在監理委托合同中，需要明確監理人的權利和義務，監理人享有工程范圍內相關事項的建議權或認可權，有權對承包人合同中規定的義務提出變更，要求承包人調換工作不力的人員，具體的權限范圍應在監理委托合同中明確注明；監理單位應根據合同的要求選派專業的監理人員，完成約定的監理業務，認真勤奮的工作，積極向委托人提出咨詢意見，努力維護工程相關各方的合法權益，在有關方未事前同意的情況下任何時間都不得泄露工程相關的保密資料。
三、施工中的監理工作
（一）質量控制
在對施工質量進行控制時，首先，對施工人員的施工技術進行監理，確保其施工時使用正確的施工技術。其次，在對工程質量進行監理時，應結合工程設計圖紙，避免施工人員擅自竄改施工方案，為竣工驗收埋下隱患。專業監理應工程師對施工單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的工程材科、構配件、設備報審表及其質量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見樣方式進行抽檢。最后，工程質量控制還與施工材料質量的優劣有著直接聯系。這就要求監理人員對施工材料進行抽查、檢驗，在符合國家相關部門的規定后方可投入使用。
（二）造價控制
監理單位在整個工程造價審核中，首先依據甲乙雙方簽訂的合同，分解制成工程量清單和造價表、進度款撥付計劃表，同時對施工單位上報的進度款申請單進行實地查看，專業監理工程師各自核準本專業的已完成并質量合格的工程量，根據造價清單計算出應付額報總監理工程師。總監理工程師核準后簽發月進度款付款通知，由甲方審核撥付。無總監理工程師簽發的付款通知，甲方不應付款。其次，結合工程的完成狀況，對照設計圖紙，對施工單位上報的工程類進行審核。最后，加強工程施工可調價格的管理。
（三）進度控制
在工程的進度控制上，監理人員應結合著施工單位報送的周計劃與月計劃，檢查監督的實際實施狀況，并在實施過程中對施工單位的管理體系、現場項目部組織能力、勞動力機械設備的投入、各工種施工素質等多個方面進行考察，確保在出現問題時，能夠及時的提出調整、改進，確保周計劃、月計劃的實現。
四、竣工驗收
工程竣工預驗收也稱工程（含專項工程）竣工初驗，一般是在承包商完成設計圖紙及合同約定的全部工程內容，各分部分項工程驗收合格，承包商書面提交工程竣工驗收初驗申請后進行工程竣工預驗收。竣工預驗收一般由項目總監主持，現場三方參加，有時要求勘察設計單位也參加。對于存在的問題，應及時要求施工單位整改，并對照整改通知單逐項檢查落實。
工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環節。按照國家相關部門的規定，施工單位在申請竣工驗收時，應提前7天將竣工驗收技術資料交到監理工程師進行審查，并在竣工驗收合格后，向監理工程師報送完整的竣工結算資料進行審核。
五、工程質量保修
在工程質量保修上，監理單位應依據委托監理合同中的相關規定，在工程質量保修期內開展監理工作。在承擔質量保修期的監理工作中，監理單位應安排監理人員對建設單位提出的工作質量缺陷進行檢查與記錄，并對承包單位進行修復的工程進行驗收，確保其合格后進行簽認。與此同時，監理人員應對工程質量缺陷原因進行調查分析并確定責任歸屬，對非承包單位原因造成的工程質量缺陷，監理人員應核實修復工程的費用和簽署工程款支付證書，并報建設單位。
六、工程建設監理的幾點建議
首先，強化安全監理。《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，以法律形式賦予監理單位安全生產的監理職責。以往監理單位未對安全生產進行監理，相對缺乏相關的知識與經驗，《條例》賦予的安全生產的這一權利，同樣也是一項義務、一種責任，按照《條例》的要求，需要根據國家安全生產的方針、政策、法規、標準、要求，本著以人為本的精神，按照“安全第一，預防為主”的方針，認真行使安全生產監理職責，保證安全生產，保障職工的安全與健康。其次，強化監理人員及施工單位技術人員業務培訓。一方面，監理人員應與施工單位隨時保持溝通，確保出現問題時，能第一時間進行解決，避免問題的進一步擴大。另一方面，監理人員在做好自身本職工作的基礎上，積極學習施工圖紙、施工規范及質量檢驗評定標準等知識，并與同事積極交流，為自己本職工作水平的提高奠定基礎。
總 結：
綜上所述，在完善建筑工程監理的管理與控制中，監理人員作為一切監理工作的策劃者與實施者，要想從根本上提高建筑工程監理質量，就必須提高自身的專業技能與素質，只有這樣才能在開展監理工作時，端正工作態度，保證工作效果。此外，強化建筑工程監理的管理與控制，在對建筑工程監理工作進行規范時，還能保證監理質量，在推動施工單位發展的同時，可以提高其市場競爭力。
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