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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準基本農田建設的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。“十二五”規劃明確提出加快高標準基本農田建設，大規模建設旱澇保收高標準農田。2012年實施的《全國土地整治規劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農田”，2013年頒布的《全國高標準農田建設總體規劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。由此可見，高標準基本農田建設已是我國當前重要的戰略舉措，對促進耕地數量、質量和生態全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農業現代化與新農村建設具有重要意義。
高標準基本農田建設實施以來，取得了顯著的效果。農田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農業科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產能力，改善了農村生產生活條件和生態環境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統一的建設標準，與新農村建設協調不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業人才缺失，前期工作滯后，規劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質量的好壞直接關系到高標準農田建設的成敗，在現有文獻中，對高標準基本農田建設工作質量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質量的監督檢查是保證后期土地利用效率的關鍵，但目前高標準基本農田建設中的工程質量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區開展的高標準基本農田建設項目為例，通過廣泛深入的調查研究，對工程質量問題進行探析，分析了問題產生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區高標準基本農田建設提供參考。
2 重慶市高標準基本農田建設工作進展
重慶市位于長江經濟帶上游，經濟發展迅速，土地開發程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農田建設是促進耕地保護和統籌城鄉發展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”以來，重慶市加大對高標準農田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農田基礎設施和農村生產生活條件，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，促進了生態環境保護，助推了現代農業發展和新農村建設。
重慶市主要結合糧油基地、蔬菜基地、優勢農業產業基地、城鄉統籌示范村開展高標準基本農田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發整理項目共2709個，實施規模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農業綜合開發辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區縣實施高標準農田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農田示范區建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規劃新建24萬hm2高標準基本農田，通過高標準基本農田建設，因地制宜將農田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產出”的適宜現代化農業的標準農田。
3 高標準基本農田建設中的工程質量問題
高標準基本農田建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程。依據重慶市高標準基本農田建設項目投資結構（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農田防護與生態環境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農田建設中，各項工程之間應合理規劃、協調配合，工程布局和建設模式應從當地的地形地貌和自然條件出發，因地制宜，充分發揮工程建設的綜合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指為滿足農田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規則，滿足規模化經營、機械化作業、節水節能等現代農業的發展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農田建設不可或缺的內容。
但重慶市土地平整工程難度大，工程質量問題比較嚴重，已建設的農田不能完全滿足現代農業的發展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現漏水漏肥的現象。在以傳統種植業為主的鄉鎮，農民對土地流轉的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當地農民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區域實施旱坡改梯、修筑條石坎，不但浪費投資，且對增產增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質含量沒有明顯改善。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關系著項目整體效益的發揮。灌溉與排水工程應充分利用現有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結合當地自然條件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節約成本，改善基本農田示范區的自然人文景觀。
重慶市灌溉與排水工程的質量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發揮不了應有的作用。農田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環境，阻礙了農田物種的擴散，從而導致整理區生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態環境保護的理念，保護區域生態環境。灌溉與排水工程的規劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農民的建議，切實造福農民。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農作物物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現代農業發展的需求，在田、水、路、林、村規劃的基礎上，根據地塊連片單元的大小和走向等統籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農民最為關心的工程。
重慶市高標準基本農田建設項目中，部分田間道路的規劃設計不符合當地農民的生產生活習慣，造成生產路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現象，有的地方田間道路通達度過小，農產品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農業機械。1.2m的生產路過窄，在平壩區或有條件的地區，可根據當地實際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區田間道路采用泥結碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態效應降低，所以田間道路的路面應注重生態化設計，增加生態涵洞和生態廊道的設計。
4 主要原因分析
4.1 規劃設計注重理論，實用性欠缺
科學發展，規劃先行。規劃設計是開展高標準基本農田建設的基礎和依據，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質量。目前重慶市部分高標準基本農田建設項目的規劃原則、規劃目標、規劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純為了實現“田成方、樹成行、路成網、渠相連”，導致規劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規劃設計圖件生搬硬套，制作不規范，制圖尺寸不切實際，部分參數未能提供，不能有效指導施工。
4.2 建設標準缺失，施工技術落后
高標準基本農田建設標準是建設質量的重要保障，不同自然條件，不同農業生產活動，相應的建設要求也不同。在技術規范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農田建設技術要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉統籌和現代農業的發展，高標準基本農田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術規范和標準，在前期測繪、規劃設計和工程驗收等環節缺乏具體標準規范進行指導，影響了工程質量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統的技術體系和工藝流程，技術基礎薄弱，使得工程質量不能滿足農業生產的需要。項目施工單位未建立完善的質量保證體系，施工人員專業技術水平欠缺，一些項目的工程建設只重數量，不重質量。此外，由于缺乏生態環境保護的理念，在規劃設計和工程建設環節，忽視了對生態環境的保護，造成土壤板結、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農田建設的持續健康發展。
4.3 項目監管不嚴
高標準基本農田建設是一個系統工程，需成立專門機構、專業人才進行管理才能達到效益最優。但目前重慶市專業技術人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質量意識薄弱，對工程質量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質量不合格。監管力度不夠，難以保證工程質量。目前高標準基本農田建設項目中監理費用較少，且監理市場不規范，對監理單位的資質審查不夠嚴格。監理人員配置較少，且技術結構單一，專業知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現場監管不到位，導致工程監理沒有發揮應有的作用，造成工程質量問題。
4.4 工程后期管護缺乏
高標準基本農田建設除了“事前規劃設計”、“事中實施和監督外”、還有不可或缺的環節，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農田建設長久發揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區高標準基本農田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權責不明，缺少可以執行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農田建設的效益大打折扣。
4.5 公眾參與機制不健全
充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，才能真正建設好高標準基本農田，達到強農惠農的目標。但現階段高標準基本農田建設采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉鎮、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農民的意見與建議、反映農民的利益訴求，導致公眾參與的有效性降低。另一方面，農民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構，使得公眾參與力量薄弱，難以發揮實質性作用，導致農民參與的積極性不高。
關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性
中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標準基本農田建設的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩定增長和農業可持續發展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮鄉為高標準基本農田建設申報項目區。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區傾斜地帶，是畢節試驗區“三大主題”發祥地之一。項目區所在赫章縣德卓、河鎮鄉屬于黔西北中山高原區，被列入國家西部生態建設地區農田整治工程備選區域。項目區地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區水資源豐富。項目區農業總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。
項目區土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統計，項目區土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區基礎設施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區主要交通路線。項目區內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業生產不方便，增加了農業耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區，項目區灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區灌溉與排水系統不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區交通條件，完善項目區田間道路系統；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統一的全面規劃，灌溉與排水相結合，完善項目區的灌排系統。使項目區道路與灌排系統更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。
3.2 項目區資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業綜合開發、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發、電力通訊等涉農資金，發揮資金整合的規模效應[1]。經過對項目區的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉中低產田改造項目》投資521萬元，規劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。
3.3 項目區工程規劃布局
項目區符合省、市、縣的相關規劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動。使項目區形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。
3.4 社會經濟生態效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區農業生產條件和生態環境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業壓力，維護了當地的社會穩定，增強了當地少數民族的團結。
3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為12年。
3.4.3 生態效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態環境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮土地綜合整治片區建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規劃統籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結論
研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮鄉2013年高標準基本農田建設項目是可行的。
參考文獻
[1] 劉新衛，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環境，2012，22（3）：1-5.
[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發新動力――談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-
18.
【關鍵詞】高標準；農田建設；做法；思考
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟的快速發展，我國的農業也得到更好的發展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農業發展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農田建設，以使我國農業得到更好的發展。
二、高標準農田建設的做法
1、科學規劃
科學規劃是項目建設的基礎， 規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區。 堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大， 有一定的生產基礎和良好的生態環境等條件，搞好項目區設定，以創現代農業糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農田作業機械化、農田防護林網化，農業措施現代化”的建設內容，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通、林網等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用。
2、綜合治理
綜合治理、綜合配套，是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區以小流域為單元， 以水系建設為核心，以土方工程建設為先導，進行山水田林路綜合治理，農民積極籌資投勞，推磨轉圈，大搞土方建設，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農田建設標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。
3、連續投入
集中資金辦大事，突出重點搞開發。堅持連續投入，不斷擴大地域范圍，實現集中連片治理，提高規模開發效益。連續安排土地治理項目，把一般項目與規模項目、產業化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產業，大力推進農田基礎設施建設。
4、整合資源
以農業開發項目區為平臺， 整合相關涉農項目資金和“三資”項目，是建設高標準農田及高效農業園區的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優質糧工程和財政小農水工程建設，把田容田貌、村容村貌的改造結合起來， 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來，一并考慮、統籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區的現代農業建設。
三、高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。
四、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識
確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出:“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。
2、建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。
3、因地制宜，科學開發
建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。
4、加大資金投入，集中資金保重點
高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5、整合項目，綜合資源
高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則。
五、高標準農田建設的幾點思考
1、建設高標準農田是一個系統工程
高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網、土壤肥力等方方面面，涉及到農業、水利、財政、發改委等多個部門。無論是哪個項目，建設高標準農田的出發點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統的觀點來看高標準農田建設，系統目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標，因此，在建設的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責，可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業部門牽頭、多部門協作，引導和聚合相關涉農資金，集中統籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。
2、建設高標準農田需要一個可持續性機制
目前，高標準農田主要由政府部門投資建設，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發揮應有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續滿足高標準農田建設的需要。因此，必須進行高標準農田建設管理機制創新。目前，可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來，建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。
3、建設高標準農田要因地制宜，處理好與各方面的關系
我國國土遼闊，各地區耕地資源稟賦條件不一樣，各地區經濟發展水平也不一樣，高標準農田建設應根據各地實際情況規劃統籌、分步推進。推動地方政府在高標準農田建設中發揮更大的作用，推動地方政府牢固樹立在保護耕地的前提下發展各項事業、進行各項建設的指導思想，因地制宜地處理好兩個關系：一是處理好高標準農田建設與經濟建設之間的關系；二是處理好糧食生產和林牧漁副業之間的關系。
發展壯大礦業經濟，對懷化市經濟持續健康發展具有基礎性和戰略性意義。找礦項目要力爭部、省廳和民間資本的大力投入，深入探索找礦新機制，做好找礦規律研究、地質勘探、設備購置等前期工作，選好專業隊伍，做好科學規劃，形成能源資源戰略接續區，力爭在地質找礦上有大的突破，進而扶持礦業企業做大做強，把礦業優勢充分轉化為礦業經濟優勢。同時配合市委市政府大力發展礦山經濟支柱產業，不斷拓展招商引資力度，引進技術含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環境污染小的項目，大力開發懷化本地優勢礦種。要以407地質隊在緬甸投資為突破口，加強對外合作找礦工作。
進一步規范采礦權審批，出臺采礦權審批流程規定。積極開展項目申報和監管工作，依托技術單位的科研力量，進行一次資源潛力和保障能力的調查，并在此基礎上提出懷化礦產資源規模開發和綜合利用的對策和建議。
加快資源整合，產業通過整合，做大做強。辰州礦業產值20億元，成了上市公司，通過融資進一步做大。沅陵金礦、會同黃金資源，引進黃金集團整合，前景看好。2011年，懷化礦山采掘與加工創值48億元，新的規劃目標是進一步整合眾多小企業，三年內打造10個產值過5億元的礦山大企業。
制度創新，打擊“超深越界”行為。重點落實礦山企業上報資料現狀圖，及時發現源頭問題，全面打擊。不斷強化市、縣、鄉三級責任制，力度更大，約束更強。
積極為礦山企業服好務。抓好項目服務，綜合利用好礦產資源，直接上門與企業對接，積極與省廳銜接。
重點加大對基礎基層的指導，進一步強化對基礎專業人才的培訓與服務，采取“連片包干”法，市國土資源局礦管科5個人各負責兩、三個縣的礦政培訓，提高基層工作人員的素質。
加大對土地整理項目的傾斜力度
充分發揮土地整理、礦業服務和信息中心等事業單位的支撐作用，啟動“一張圖”工作。
一是進一步實行最嚴格的耕地保護制度。認真落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，嚴把建設占用耕地審核關，嚴格執行先補后占，建立健全倒逼機制、行政問責制和領導干部離任審計制度，改進耕地占補平衡考核辦法。
二是加強高標準農田建設，加大省以上農村土地綜合整治項目的管理力度。對項目工程進度、工程質量要實施全方位監管，按期完成鶴城黃巖大坪、靖州新廠等大型工程項目建設任務，全面啟動2012年芷江侗族自治縣、洪江市、溆浦縣等11個土地綜合整治項目。
三是嚴格執行先補后占、占補平衡制度。加大耕地后備資源調查和土地開發整理力度，全面推進耕地質量等級變更監測和評價工作，嚴把新增耕地質量評定、驗收關，實現耕地質量、數量、生態的三個平衡。
四是加強基本農田建設。要充分運用全國第二次土地調查基本農田上圖成果，全面完成基本農田落地到戶、上圖入庫等各個環節工作，科學劃定永久基本農田。力爭全國基本農田保護示范縣落戶懷化。
五是進一步加強新增耕地的后期管護力度。要全面推進新增耕地的土地流轉工作，大力爭取民間資本的投入，促進農民增產增收。
對地質災害治理項目立項予以傾斜
切實搞好汛期地質災害防治。嚴格落實汛期地質災害防治“三項制度”，積極做好地質災害防治宣傳，編制年度地質災害防治方案報市政府批準并實施，督促指導縣級搞好汛前地質災害應急演練，切實做好防大災、抗大災物質準備，把防汛抗災作為年度重點工作抓緊抓實，確保萬無一失。
*年是貫徹落實黨的*大精神的第一年，是實施“*”規劃承上啟下的關鍵一年，促進農業發展農民增收意義重大。為實現*年農業增產增收目標，根據《資中縣人民政府辦公室關于*年農業增產增收的意見》（資府辦發〔*〕26號）精神，結合我鎮實際，現提出如下意見，請各村民委員會，鎮直有關部門認真組織實施。
一、明確發展思路，落實增產增收目標
*年全鎮農業工作的總體要求是：大力推進農業產業化經營，促進農民持續增收，保障糧食等主要農產品基本供給，努力推動我鎮農業加快發展、科學發展、又好又快發展。全鎮糧食播種面積穩定在50178畝以上，糧食總產達到16116噸。
大春生產要按照“穩定面積攻單產、科技避災爭主動、優化結構提品質、產業化經營增效益、實現增產又增收”的思路，穩定提高水稻，主攻旱糧生產，突出抓好玉米，大力發展馬鈴薯，積極擴種大豆，增加精細蔬菜，大抓名特水果。計劃全鎮大春糧食總產達到16116噸；蔬菜產量12640噸；力爭大春季為全鎮農民人均增收20元以上。
二、落實關鍵措施，確保糧食穩定增產
（一）采取多種途徑，確保糧食播種面積穩定。切實加大基本農田保護力度，嚴禁非法亂占濫用耕地。同時，在依靠科技擴大糧食播種面積上狠下功夫。根據當地氣候特點和蓄水情況，采取分段育秧，推廣旱育稀植育秧技術，實行大、中、小苗配套，千方百計多栽水稻；通過改制復種和“三田”改旱，在大抓春玉米的同時擴大二季玉米和增種田坎玉米，穩定玉米播種面積；通過改制復種、大搞“增種”增加紅苕面積；要通過調整作物結構擴種馬鈴薯，充分利用旱地預留空行增種馬鈴薯；要通過推廣“麥/玉/豆”種植新模式和春玉米間作冬大豆以及利用果園、田邊地角等擴大大豆面積。通過上述途徑，力爭*年全鎮大春糧食面積穩定在50178畝左右，其中水稻11870畝、玉米19216畝、紅苕15767畝、馬鈴薯1494畝、其它（豆類）1831畝。
（二）扎實開展高產創建，提高糧油作物單產水平。以“全國糧食高產創建活動年”為契機，在全鎮扎實開展“66422”糧油高產創建活動，即集中成片建立畝產600公斤水稻、600公斤玉米、400公斤小麥、200公斤油菜、2000公斤馬鈴薯（鮮薯）的千畝展示片，集成創新配套栽培技術體系，示范推廣優良品種和實用增產技術，輻射帶動大面積主要糧油作物單產水平的提高。
（三）落實防災減災措施，盡力減輕災害損失。始終堅持抗災奪豐收的思想不動搖。確立“順勢而為、主動應對、科學制旱、積極避旱”的抗旱工作思路，變被動抗旱為主動避旱，變以抗為主為防抗結合，變單一抗旱為綜合抗旱。繼續切實抓好以早制旱、以水制旱、以旱制旱、以調制旱、以改制旱、以科技制旱和以多制旱等“七個以”制旱措施的落實。堅持“預防為主、綜合防治”方針，強化落實“公共植保、綠色植保”理念，加強農業生物災害監測與預警，檢疫有害生物及外來有害生物的監測、阻截與控制，加強村植保專業服務組織建設，狠抓重大病蟲害有效防控。大力推廣農作物病蟲綠色防控技術，科學、安全、合理使用農藥，切實搞好高毒農藥替代工作，確保全年病蟲防治面積占應治面積的95%以上，重大新蟲害統防統治覆蓋率達到30%以上,病蟲草鼠危害損失控制在5%以下。
三、強化科技支撐，轉變農業發展方式
圍繞現代農業“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，切實從實用技術推廣、資源高效利用、農民素質提升三個方面強化農業發展的科技支撐。推進農科教結合、產學研協作，開展科技攻關和科技創新，力爭在優良品種選育和栽培技術的集約化、輕簡化等方面取得新突破。大力開展新型農民科技培訓，增強培訓的針對性、實效性和可操作性，提高農民的科技素質。進一步加強農技推廣體系建設，創新推廣機制，實施科技入戶工程，把主導品種、主推技術、主體培訓有機融合，實現人員、技術、品種、物資、信息等“五入戶”，擴大實用技術覆蓋面。
四、加強基本農田建設，提高耕地的產出能力
切實加強中低產田造，強化以土地平整、地力培肥、渠系配套、農田節水、地力監測等為主要內容的標準農田建設，全面提升耕地的地力水平和產出能力。重點抓好退耕還林地區基本口糧田建設、優糧工程標準糧田建設、農業綜合開發、省“金土地”工程等項目，完成高標準基本農田建設任務；實施國家測土配方施肥和省“育土工程”項目，為農戶提供無償的測土配方施肥服務，畝節本增效30元以上；實施國家土壤有機質提升試點項目、稻田保護性耕作項目和地力培肥項目，示范推廣稻田秸稈還田免耕技術。
五、以農村能源建設為載體，扎實推進新農村建設
以農村沼氣建設為紐帶，支持農民新建沼氣池和配套實施改廚、改廁、改圈，推廣“豬—沼—果（菜、茶、糧等）”能源生態模式，發展生態養殖業和高效種植業，提高農民生活質量和健康水平。因地制宜開展沼氣綜合利用工程試點，在集約化養殖場、養殖小區和養殖大戶建設與養殖規模匹配的沼氣工程。在污水管網難以覆蓋的區域、農民社區、農家樂和農村中小學興建生活污水凈化沼氣工程。
六、推進產業化經營，轉變農業經營方式
繼續堅定不移地推進農業產業化經營。在完善農產品市場體系的基礎上，培育壯大農村經紀人、營銷合作組織、加工流通企業等農產品市場經營主體，積極發展訂單農業、連鎖經營等現代流通方式，改善營銷服務，不斷開拓農產品市場。積極創新農業產業化經營的投融資機制、運行機制和利益聯結機制，完善“公司+基地+體系+農戶”產業化經營模式，通過延長產業鏈條，實現產業升級，將優勢農產品轉化為優質產品，打造名優品牌。繼續抓好《中華人民共和國農民專業合作社法》的貫徹實施，依法規范專合組織的運作，維護專合組織及其成員的合法權益。支持專合組織發展經濟實體，不斷壯大自身實力，增強對農民的組織和帶領作用。立足資源優勢和產業基礎，因地制宜發展“一村一品”，加大對示范村的扶持力度，加強技術指導和信息服務，發揮好示范作用，帶動“一村一品”發展。農業部門要繼續聯系龍頭企業，從品種推介、基地建設、技術培訓、政策咨詢等多方面提供服務。
關鍵詞：土地整理、土地規劃、重要意義
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A
國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。
土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。
開展土地整理的意義主要有以下幾點：
一、有利于科學合理開展土地整治工作
科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。
二、有利于社會主義 新農村建設
土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。
三、有利于城鄉統籌發展
土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。
例如 上海郊區對“遷村并點”的相關研究
遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題。可以精簡農村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。
例如 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐
【關鍵詞】地理信息系統（GIS）；審計技術；信息技術
一、引言
地理信息系統（GIS，即Geographic Information System，以下簡稱GIS）是一門綜合性的技術,它涉及到地理學、測繪學、計算機科學與技術等學科。它是一種對空間數據進行采集、存儲、更新、分析、輸出等處理的計算機系統。GIS具備數據采集與編輯、數據存儲與管理、數據輸出、數據空間查詢與空間分析等四個基本功能。利用GIS對數據進行綜合、模擬與分析評價，可以得到常規方法或普通信息系統難以得到的重要信息，實現地理空間過程演化的模擬和預測。
目前，GIS技術已經廣泛的應用于許多行業，如：（1）GIS技術與ERP系統結合，給企業提供更為便利的管理方式；（2）在金融行業，利用GIS技術可以清楚的了解其分支機構和設備資源的利用情況，使各種資源得到優化配置；（3）在土地管理、城市規劃等領域，應用GIS技術可以更好地對土地、城市實施動態監測；（4）GIS技術可以更好地研究森林、草場的現狀及其變遷；（5）在醫療衛生方面，應用GIS技術可以使醫療設施實現可視化表達，使醫療資源的分配利用更加合理；（6）在資源環境管理方面，通過建立模型，利用GIS技術的分析功能，為政府決策提供依據。另外，在軍事、國防等領域，GIS技術也發揮了極大的作用。很明顯，GIS技術是一種集成性較強的信息系統。伴隨著信息技術的發展，GIS技術將會有更大的空間與其他技術結合，從而促進GIS技術與眾多行業的共同發展。
隨著計算機技術、網絡技術的成熟和發展，GIS憑借其在數據處理上的強大功能和獨特優勢，逐步在我國審計工作中得到推廣應用。加強對GIS在審計中的應用研究，對于改進審計技術方法和審計作業手段，適應現代社會的需求，提高審計效率，保證審計質量具有重要的意義。
二、地理信息系統（GIS）在審計中的應用范圍及優勢
隨著審計范圍的擴大，審計人員通過積極探索，使GIS技術在土地收儲項目審計、標準農田建設專項審計、國土資源審計等工作中逐步得到推廣應用。
1.GIS在農業和林業領域審計中的應用
在農業和林業領域審計中，審計人員依靠GIS解決資源（如土地、森林、草場）分布、分級、統計、制圖等問題的技術優勢，能夠提高審計工作效率，特別是在對空間數據的分析和評價方面能夠大大節省人力物力。比如，在標準農田建設專項審計中，審計人員大膽運用Arcgis技術開展審計調查，大大提高了審計效率。
2.GIS在交通行業審計中的應用
公路的規劃、設計、管理具有鮮明的地學特征，因此在審計工作中可以利用GIS技術來簡化對審計過程中面對的眾多數據的分析工作。
3.GIS在國土資源審計中的應用
在國土資源審計中，審計人員通常面對眾多難題，如土地面積無法丈量、違法違規用地難以精確查找、土地區域界定不夠準確等。審計工作者面對的審計對象分布在廣闊的空間范圍，其數據信息與以往的財務數據信息相比具有很強的空間地域特征，有效地分析和評價這些信息對做出正確的審計結論非常重要。傳統的審計技術難以直觀的描述與空間位置有關的信息，使審計工作者無法從更高的角度全面了解審計對象，而需要費時費力的收集更多的資料才能掌握審計對象的大致情況，從而提高了審計工作的難度，降低了審計結果的可靠性。GIS技術恰恰能夠彌補這些弊端。GIS技術相關專業軟件能夠提供直觀、精確的地圖信息處理功能，特別適用于綜合分析大量具有地域特征的數據，給出全面可靠的結果。這肯定為審計工作帶來很大的方便，使GIS技術在審計工作中具有實用價值。比如，在土地收儲項目審計中，審計人員巧妙的應用了基于GIS技術的地籍管理信息系統，將收儲宗地圖、出讓宗地圖、建設用地規劃圖三圖疊加，對收儲土地的利用情況進行了全過程審計。
三、地理信息系統（GIS）在審計中的應用實例
南京特派辦曾經在對江蘇省的土地開發整理項目審計中成功運用了GIS技術，極大地提高了審計效率。
在審計過程中，審計組發現：江蘇省已將通過十年的土地建成了一千多萬畝高標準基本農田上（電子）圖入（數據）庫, 其中包含相關土地整理項目的名稱、立項文號、驗收文號、各種面積等信息以及項目區的范圍線和位置。該省的耕地占補平衡備案系統也基本建成, 其中包括耕地占補平衡指標未用完的所有土地開發項目信息及項目區范圍。全國第二次土地調查時積累了大量的資料, 特別是影像資料。另外, 雖然沒有建立全省集中的地籍管理系統, 但各地的地籍管理均有信息系統支撐。
因此，審計人員分析：將項目區域圖進行交叉分析, 發現重復申報項目等線索；將項目區范圍圖與航拍圖疊加, 查看項目完工及后期管護情況；將項目區范圍圖與總體規劃圖、歷年的土地利用現狀圖疊加, 配以Google地圖, 查找虛增耕地、違規開墾等情況；將土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖與航拍圖疊加, 分析基本農田保護現狀。
在審計工作的實際操作中，審計人員還是遇到各種各樣的新問題，如CAD數據的轉換問題、多圖層的交叉計算問題、圖斑分地類顯示問題等。這些問題通常涉及到幾十甚至上百張影像圖，審計人員巧妙的利用GIS技術，極大地節約了審計成本。
四、結論
掌握并熟練運用審計技術和方法是每個審計人員的責任和義務，而將審計技術與其他高新技術相融合則是我們面臨的一個新挑戰。在審計現場利用各種技術設備及計算機軟件等現代化技術，可以提高審計效率，起到事半功倍的效果。不斷探索和研究GIS技術在審計工作中的應用也為審計工作開拓了一個新的方向。GIS是目前發展很快的高新技術，已經廣泛的應用到了工業、農業、林業、國土、環保、水利、交通等各個行業和領域。GIS技術在實際中已經應用在土地開發整理項目審計、標準農田建設專項審計、土地收儲情況績效調查等項目中，特別是隨著GIS的應用更廣、審計對業務的切入更深, 我們也必然會更多地接觸到這個系統。尤其是在涉及空間數據的采集、轉換和處理方面，GIS技術能夠極大地節約成本，提高審計質量和審計效率，使審計結果更可靠。審計人員應該在工作中結合實際，巧妙地將審計技術與GIS技術結合起來，將會取得良好的成效。
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關鍵詞：土地整治；分析
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：
1 土地整治的意義
我國人口眾多，人地矛盾突出，而經濟發展處于快速上升期，建設占用農用地不可避免，大量耕地的減少直接威脅到國家的糧食安全。實現國家糧食自給，確保糧食安全，關系到國家的長治久安。20世紀90 年代后期，我國耕地數量總體上呈下降趨勢，耕地的質量也在不斷降低，為土地資源的可持續利用帶來不利影響。土地開發整理是補充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發需要的經濟和生態代價很高, 因此通過土地整理，進行農田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產能力，提高土地利用率和產出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。
國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。主要體現在兩方面：一方面規劃的論證程序與總體規劃一致。評審的級別提高了，省一級的土地整治規劃由國家評審，市一級的土地整治規劃則由省評審。另一方面內容也豐富多了，在規劃前期階段要對度設立的專題進行全方位的論證。 土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。
土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。本文將以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，研究土地整治規劃的編制。本研究要積極響應國家號召，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。土地整治規劃的意義主要包括：
有利于科學合理開展土地整治工作
科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。
1.2 有利于社會主義新農村建設
土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。
1.3 有利于城鄉統籌發展
土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。
2 我國土地整理的分析
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2000 年以來對土地整理規劃設計的研究和著作也對土地整理的規劃設計逐步規范化、科學化提供了依據。由于土地整理的地域性較強，目前，我國正在全面推行土地開發整理工程建設標準的研究，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜為
項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。
2.1 上海郊區對“遷村并點”的相關研究
遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。 中心村作為非城市化地區的基本居住點，是指具備一定規模的基礎設施，承擔一定地域范圍內農村人口的居住及生活服務功能的農民居住地。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題。可以精簡農村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。遷村并點的對象主要針對以下幾種情況：原有分布零亂、規模較小的自然村落，市政工程引起的原有村落的動遷，由于土地征用而造成的動遷。遷村并點的選點原則:向集鎮和工業區靠攏；依托大市政和道路交通；選擇基礎較好的自然村或500 戶以上的大村拓展建設；另建中心村。遷村并點的歸并原則：一般村落向交通便利的村落集中；經濟落后的村落向經濟發達的村落集中；小規模村落向大規模村落集中。中心村的規模按照規模效應的角度并參照市區內最小組團的配套水平，同時考慮農村的人口密度遠低于市區水平，可將中心村的最小規模定為 1000-1500 人。
4.2 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐
農村居民點土地整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態環境。農村居民點整理的內涵是指從宏觀上對農村居民點數量、布局的調整和從微觀上對農村居民點用地規模和內部結構、布局調整的綜合措施。農村居民點整理有利于節約用地，促進耕地總量動態平衡和耕地占補平衡目標的實現。農村居民點整理是農村社會可持續發展的重要手段。農村居民點整理有利于發揮基礎設施的規模效益，促進農村社區發展的現代化進程。農村居民點整理分為三種策略模式，分別為:包入式策略模式，指由于城鎮用地規模的擴展將附近的村莊直接包入；遷棄式策略模式，指原居民點的人口全部遷移離開，作為村莊功能喪失的一種居民點發展方式，其結果是使農民住宅向中心村和集鎮集中，使鄉鎮企業向工業園區集中；歸并式策略模式，指將幾個相鄰近的農村居民點在其自發改造過程中，利用宅基地的審批管理等手段引導其歸并至其中某個居民點，形成一個較大規模的、 利于公建和市政設施配套的現代化農村居民點，即中心村；征用式策略模式，指一部分農村居民點由于建設工程需要土地被征用，村莊被拆遷，人口直接進入城區、鎮區或選擇接近就業點的大型居民點進行安置。農村居民點整理的運作模式可以有政府主導模式、 政府與市場結合模式 、市場運作模式和自主整理等多種模式。
參考文獻：
[1] 高向軍.土地整理理論與實踐[M].北京：地質出版社，2003，4.
關鍵詞: 新農村建設； 土地整理；農業； 農村；農民
中圖分類號：G812.42文獻標識碼： A 文章編號：
推進社會主義新農村建設是新時期農村工作整體布局中的重要步驟, 是保持農村政策連續性、穩定性的必然選擇, 是貫徹落實科學發展觀, 實現經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。但是, 在建設社會主義新農村的過程中, 國家的作用只能是引導,真正的主體是農民。只有讓9 億農民的積極性得到充分發揮, 新農村建設才有希望。要調動農民的積極性, 制度創新, 尤其是土地開發整理制度創新至關重要。
土地整理是指采用工程、生物等措施對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治, 增加有效耕地面積, 提高土地質量和利用率, 改善生產、生活條件和生態環境的活動。通過土地整理提高農業生產水平, 改善農民的生產生活條件和農村生態環境, 促進農業增效, 農民增收, 增強農業、農村經濟的可持續發展能力, 同時能有效地緩解建設用地指標緊張的矛盾, 確保耕地總量動態平衡, 為經濟和社會發展提供用地保障。因此, 土地整理工作開展得好壞直接影晌到農民的根本利益。
一、土地開發整理在新農村建設中的作用
( 1) 有利于土地資源保護
土地是新農村建設的重要物質基礎, 而耕地關系到國家糧食安全和農業可持續發展。重視糧食生產, 重視耕地保護是當前建設新農村的重要內容。由于人口眾多, 現有耕地及耕地后備資源相對不足, 人口以千萬速度遞增, 而耕地以百萬公頃的速度遞減, 人地矛盾日益突出。土地開發整理作為一項見效快、質量高、投入少的系統工程已成為節地挖潛, 有效增加耕地面積的重要途徑。因此, 新農村建設要把重點用于基本農田保護和土地開發整理的政策制定上。土地開發整理在建設社會主義新農村的歷史進程中處在一個不可或缺的位置, 它是在人口持續增長的情況下, 能做到使耕地總量不減少, 確保基本農田總量不減少, 質量不降低的一個重要途徑。
( 2) 有利于建設規劃的實施
1998 年頒布的《中華人民共和國土地管理法》對土地整理有明確規定:“按照土地利用總體規劃對田、水、路、林、村綜合整治, 提高耕地質量, 增加有效耕地面積, 改善農業生產條件和生活……。”土地規劃和新農村建設規劃相互促進。按照規劃先行的原則, 將新農村建設規劃納入土地開發整理規劃之中, 逐步完善協調土地利用總體規劃和村莊點, 村莊建設等各項規劃, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎。同時結合實施的新農村建設規劃, 完善土地開發整理規劃, 以土地整理和復墾為重點, 統籌安排田、水、路、林、村的綜合整
治, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎, 并為項目區山水路林統一規劃整理和改善生態環境做出貢獻。
二、新農村建設中的土地流轉制度創新
據悉, 2006 年土地管理法的修改將以集體土地流轉和征地制度改革為主要內容。而不久前, 國土資源部的關于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知要求穩步推進城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點的建立。這一決定對于推進農村土地產權改革將起到重要作用。可見, 我國土地產權制度改革的路徑與產權經濟理論指引的路徑是一致的。現代產權經濟理論認為完整的產權能使資源得到有效利用。完整的產權包括使用權私有、受益權私有和流轉權私有。一直以來, 農民作為土地承包經營者只擁有前兩項產權,而沒有真正的流轉權。這意味著農民并沒有對土地的處置權, 實質上就是沒有土地的財產權, 因而也就無法獲得土地出讓后的大部分增值收益。因此, 如果允許農村集體土地直接入市交易, 交易的大部分收益都歸農民所有, 對農民、對新農村建設的意義是非常重大的。
首先, 土地經營權可以直接入市, 其價格就會上升, 有利于農民對其擁有的產權形成良好的預期, 全力經營使之增值；
其次, 可以抵押貸款, 以解決農民在生產經營中的資金短缺的問題；
再次, 使農民的生存保障的物質基礎增加了, 有利于社會的和諧與穩定；
最后, 使農民成為土地真正的主人。
允許農村集體土地直接入市, 農民就能夠合法地以市場主體的身份直接參與交易談判,按自己的意愿出讓土地, 并獲得土地的增值收益, 表明農民對土地擁有了真正的處置權, 擁有了完整有意義的產權, 實際上也就成為土地的真正主人。農民通過勞動投入、資本投入等活動, 以及保護與土地增值相關的公共設施和其他公共資源等使土地增值, 從而使個人利益、社會利益一致化。允許農村集體土地直接入市交易, 對重構農民與土地、農民與政府的關系具有不可估量的意義。
三、在新農村建設中土地開發整理應采取的措施
( 1) 在政策制定上各級政府部門給予必要的頃斜
制定鄉村建設用地整理的有關政策、標準, 加強農村建設用地整理工作上的指導。積極推進土地開發整理進程, 落實工業反哺農業政策。研究土地出讓金和新增建設用地有償使用費的分配和使用辦法, 逐步提高農民和農村經濟組織所得的比例, 用于農業土地開發整理等方面, 最終實現建設社會主義新農村的目的。
( 2) 建立土地整理資金保障體系, 以保障土地開發整理充足資金
資金來源有:( 1) 土地出讓金和新增建設用地有償使用費。新《土地管理法》中提到新增建設用地有償使用費30%上繳中央財政, 10%留給有關地方人民政府, 這些資金都專項用于耕地開發外, 土地出讓金也應按比例作為中央和地方土地管理專項基金。( 2) 按《土地管理法》規定, 為實現耕地占補平衡, 用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求, 應繳納開墾費, 這筆收入應用于土地開發整理補充耕地。( 3) 利用金融部門貸款, 作為土地整理的啟動資金。( 4) 投資多元化, 積極引進國際性投資。( 5) 以政府投資為主, 充分調動當地農民積極性、主動性和創造性, 鼓勵農民參與, 政府投入與農戶相結合, 實現多渠道投入。
( 3) 周密規劃
土地整理是一項綜合性的系統工程。在新農村建設中, 首先依照新農村建設的總體目標要求, 圍繞土地利用總體規劃和城市建設規劃, 安排土地開發整理項目區和土地整理重大項目。在編制土地整理規劃設計時, 應注意兩個方面: 首先要向糧食生產區和基本農田保護工程頃斜, 主要用于高標準基本農田建設,對中低產田,通過移動建設用地上好的耕作層, 對其進行改善, 使瘦田變良田, 低產變高產, 實現農田高規模經營集中。其次推進舊村整治, 結合撤鄉并鎮, 撤村并點, 使人口適當集中, 農民住宅向中心村集中, 鄉鎮企業向工業園區集中,進行建設用地整理, 徹底改變農村生活環境和村容村貌。通過土地轉換、土地權屬重撥等形式, 挖掘閑置土地,改善農村基礎設施, 建設農村公益事業項目。
( 4) 各級領導要高度重視土地開發整理工作, 科學組織
土地整理是一項長期而艱巨的系統工程, 也是政府部門賦予土地管理部門不容推辭的責任。土地管理工作抓得好, 對實行耕地占補平衡、建設新農村有著舉足輕重的含義。首先要設立專門機構, 專門管理。專人負責, 明確目標責任, 規范動作程序。其次是把土地管理耕地占補平衡列為領導干部政績考核的主要內容, 使干部從主觀意識上重視土地開發整理工作。第三抓好示范區, 由單一的土地開發整理向綜合開發轉變, 發展高效生態農業項目, 對農村多種資源整合, 根據本地實際情況, 通過示范區建設和實施重大工程帶動面上的土地整理工作,抓典型, 逐步推開。第四由國土資源部門配合多個部門, 從制定政策, 編制規劃, 籌集資金到實施都要科學組織。多種資金融合, 多項技術結合, 求得土地利用效益最大化。
參考文獻：
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2、王玉慶.土地整理及其原則.河南農業大學學報,2010,(3):40- 43.
1.職責不夠明確，體系尚未完善
首先，市排灌管理所作為負責灌排泵站等主要小農水設施管理的第一層面，雖在水管體制改革中定性為專業性純公益單位，但其職責未能得到全部明確和有效落實，除了人員和事業經費未完全納入市財政外，所屬企業脫鉤不徹底、小農水管理經費幾乎為零等情況，極大地弱化了其服務功能，影響了工作的專注力和執行力。其次，鄉鎮水利農機服務站作為小農水管理的第二個層面，盡管具備了專業性純公益的特點，但并非全額撥款單位，此外，大量非在崗事業人員的安置處理、全市僅有34名機務及工程員且青黃不接的情況，事實上嚴重限制著對小農水的行業技術管理。第三，行政村作為小農水管理的主要層面，由于政府各部門其他眾多任務的擠壓，加上本身編制等情況的限制，工作無法有效深入開展，隊伍萎縮明顯，目前所剩機務、水管員年齡大多在57~67歲，并且工程設施管護也不夠力，遇到無法關閘、開不動泵、田間受淹，只能采取臨時應急措施，得過且過。
2.關注程度弱化，憂患意識下降
2013年江陰市農業產值僅占總值的0.77%，主糧的低消耗與鄉村總體富裕所凸現的糧食在居家生活中的無足輕重，無疑極大地弱化人們對農業生產的關心。曾經的“水利是農業的命脈”“共同治水”更像是老年人的懷舊，即便是部分職能機關、政府官員思想上也降低了對小農水管理的憂患意識，口號多、行動少，應付多、實事少。同時，基層行政村在公共管理作為方面的意識明顯不足，對農村水利設施的管理滿足于“有人管、能夠用”，只要“上級不深究，百姓不窮吵”就行。此外，作為小農水的主要直接受益者，一些農戶自己也不關心。
3.公助支持不足，經費難以保障
小農水事實上多年來一直存在重建輕管的問題，基建、改造項目資金各級政府基本有保障，但后續管護經費的落實始終是個問題。目前市（縣）級財政基本沒有，地方鎮（街）只保證大圩的主要穿堤建筑及鎮（街）區重點排澇泵站，行政村成為分擔大戶。盡管行政村依托并不穩定的村級集體經濟，盡力給予了小農水管護資金補助，并在鎮（街）政府的支持下，已使灌溉站、排澇站、圩堤的總體補助比例分別達到了72.5%、82.8%、91.2%的水平，但廣大農戶還是期待全部免費使用。在一些仍然實施全額或部分征收管護費的行政村，個別村民借口灌溉不及時、灌溉水不足而少交、確拒交田塊水費的情況仍有發生。
4.經濟建設加速，配套亟待更新
城市化的快速發展，工業園區的集中建設以及高效農業建設的推進，一方面破壞了原有的灌排體系，加劇了部分灌區農田破碎化的現象，另一方面又凸現了部分農業區排澇標準偏低、灌排設施不適應發展的情況。根據《江陰市基本農田保護規劃（2006—2020年）》，至2020年全市耕地面積為36.8萬畝（2.45萬hm2）。因此，萬頃高標準農田建設必然全面興起，同時伴隨著對原灌區布局的調整及對建筑物配套要求的提高，大量農田水利基礎設施需要重新布局，一些建設年代久遠的或低標準的小農水設施需要更新升級。在全市現有的1242座灌溉泵站中（含灌排結合站），完好、基本完好的有779座，結合灌區整治與調整，需要更新改造的有463座。另外還需拆建、改造、新建配套建筑物6071座。
5.日常管護松懈，運行水平低下
自農村實行，特別是農村“兩工”政策取消后，一些地方放松了對小農水的日常管理。有809座泵站無人看守或未裝報警裝置，236座為外來民工或村中孤寡老人借宿，泵站設備遭竊仍有發生。圩區穿堤涵閘長開、長關現象較為普遍，堤身雜草叢生，違章基本無人制止。渠溝缺乏有效維護，田間“里三溝”“外三溝”清理粗糙，運行調度不合理，渠道漏水、滿溢仍有發生，灌溉水利用系數僅為0.5～0.6。個別灌區因污水影響，灌溉得不到保證的問題曾經發生。一些在城鎮化建設中受損的灌排設施未能及時修復，存在有灌無排、溝通不暢情況。部分泵機設施維護不足，垃圾、水草清理不及時，造成運行效率低下。此外，覆蓋全市的水利工程計算機管理網絡尚未建立，小農水管理信息基本處于空白狀態，少量納入系統的灌排泵站在經過多年運行后，許多系統硬件也已進入老化或更新期，故障率高，網絡系統傳輸速度慢，計量誤差大。
二、改進小農水管理的建議
1.加強宣傳引導，提高管理意識
各級政府及水行政主管部門要通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳小農水的公益性，宣傳小農水在農業生產、農村發展中的作用，宣傳管好小農水對推進農村水利現代化、服務民生的重要意義。要從建設美麗中國、加快蘇南示范區現代化、促進水生態文明、維護國家糧食安全的高度出發，進一步提高各級領導干部的重視程度，進一步提升廣大基層干群管好小農水的思想認識。農村水利同時，要加快出臺《江陰市（縣）小農水管理辦法》，把小農水長效管理擺上議事日程。
2.深化體制改革，完善管理體系
各級政府相關部門應進一步深化水管體制改革，完善體系建設。要認真考慮市排灌管理所原有泵站管理的公益特點，明確其小農水管理職能，并將人員和事業經費全額納入市財政預算，以減少后顧之憂，全力開展專業管理與技術指導、服務；要讓水利管理服務站實行事業單位全額撥款，真正做到站企完全脫鉤，進一步明確對農田水利工程等進行公共管理的職能，定崗定員，切實監管；要繼續強化行政村及用水合作組織在小農水工程日常管理的重要支撐作用，落實責任，保證規范化管理全覆蓋。建立起以市排灌管理所為歸口管理服務中心、鎮（街）水利管理服務站為組織管理重點、“行政村+協會”為主要支撐的基層三級水利服務體系，實行工作目標管理，納入政府及相關部門年度目標管理體系。
3.理順投入機制，強化資金保障
縣、鎮二級財政在積極爭取中央、省、市專項補助資金，繼續加大對小農水建設資金投入的同時，應建立管護經費分級補助獎勵機制，重點確定資金規模并將其列入同級年度財政預算，要確保政府投入逐年增長，力爭在“十二五”末使市（縣）、鎮（街）、村三級管護經費分攤比分別達到60%、20%、20%，全力減輕村級經濟負擔。各級政府要出臺優惠政策大力吸引社會公益資金的投入，不斷增加小農水管護資金的總體額度；要繼續鼓勵壯大集體經濟，充分發揮村級實體組織對小農水管護經費的直接支持。對一些經濟較薄弱村，要在繼續推行減征用水戶相關費用的同時，確保應征數足額到位，部分彌補管護專項資金的缺口。此外還應建立小農水管護經費專戶，實施專賬核算，專款專用，并接受財政、紀檢、監察等相關部門的監督檢查。
4.優化配套改造，增強工程效能
各級部門應充分利用中央財政小農水重點縣建設平臺，開展區域連片集中改造，著重實施灌區渠系的優化配套，加速高效農業建設，加快農業集約化生產經營，切實增強工程綜合效能。即在圩堤基本達標的前提下，高標準加固、升級穿堤涵閘建筑設施，提高圩區排澇、灌溉效率；積極推進改造區農業規模化、集約化經營，全面推廣干支渠道混凝土低壓管道輸水及末級農渠的混凝土襯砌防滲，有效提高水利用率；大力推行果蔬區、高效農業區低造價噴滴灌節水系統的建設，充分發揮灌區節約水資源優勢；積極引導發展農田水分安全利用與循環系統，阻斷污染轉移，維持農田良好自然生態。同時，要以華西項目示范區精準農作管理系統建設為契機，依托正在建設的全市水務信息平臺，建立起全覆蓋的小農水信息統籌管理系統，并以重點實施對排澇站的遠程集中監控為舉措，全面推進灌區小農水設施自動化運行建設。
5.強化隊伍建設，提升管理素質
市（縣）、鎮管理服務單位首先應大力引進、培養、選拔各類水利管理人才、專業技術人才、高技能人才，逐步優化水利隊伍人才結構。要持續改進水利系統對全體職工的繼續教育培訓體系，進一步加大在崗職工的職業教育和繼續培訓力度，不斷提升員工自身技能水平。主動服務基層，行業管理部門要積極開展科技下鄉活動，定期免費舉辦小農水管理專項培訓，把最新管理技術、信息送到民間管水協會、農民專業合作社、農村產業化龍頭企業及種植大戶手中，著力提高基層一線小農水管理能力。
6.堅持市場導向，推進管養分離
小農水管護應以堅持市場化改革為導向，加速推進管養分離，既可滿足管理機構精干、高效的組織要求，又可充分發揮專業服務隊伍的技術優勢與社會化維護低價格成本優勢，同時強化了群眾參與的基本原則。對中型以上圩區或主要農業生產區的較大泵站、圩口閘、套閘，宜以鎮（街）為單位，通過招標方式擇優確定運行、維護業務給專業服務機構；對一般小型站、閘、涵工程設施，要繼續推進和完善承包、租賃改革，可以項目區、一個鎮、一個或幾個村為單位，將工程運行、維護進行打包競拍，擇優外包；對支、斗、農渠工程及主要配套建筑物，應根據項目區域范圍，由當地行政村指定具有一定專業技術且敬業愛崗的專職人員維護；對量多面廣的田間工程設施，則應明確由用水合作組織、土地承包經營者或農戶自行日常打理。
7.明確目標責任，實施長效考核
關鍵詞：農地整理 農地生態保護 環境影響評價
協調農地整理與農地生態保護是實現土地資源可持續利用的現實要求。鑒于此，提出以下政策建議：首先，加強對農地生態保護的宣傳、引導；其次，應制定合理的農地整理的生態環境影響評價規范；再次，應編制包含農地生態保護的農地整理專項規劃；最后，建立農地數量、質量和生態保護并重的農地整理考核機制。
1.農地整理的意義
農地整理是指在一定區域內，依據土地利用總體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用結構和生產、生活條件，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境的行為[1]。我國耕地資源質量總體水平低下，高產田僅占耕地總面積的五分之一左右，宜耕后備資源的開發數量少、質量差、開墾難度大，開發潛力有限[2]。因此，要提高土地產出、保障糧食安全，就必須集約節約利用耕地，提高耕地利用效率。實踐證明農地整理是解決問題的有效途徑，它不僅能增加有效耕地面積，還可以提高耕地質量，改善生活、生產條件。按照全國土地整治規劃，2015年我國將建成4億畝高標準基本農田，2020年力爭建成8億畝高標準基本農田，要實現這一建設目標，必然需要大力推進農地整理工作。農地整理通過實施土地平整、田塊合并、溝渠道路建設和生態防護工程等措施，已經成為實現耕地總量動態平衡、提高土地產出、保障糧食安全和促進土地資源合理利用的重要手段。鑒于我國人多地少、人均耕地極少、建設占用耕地較多、耕地保護壓力巨大的基本國情，農地整理將成為國土部門相當長時期內的常態化工作。
2.農地整理對農地生態的影響
國內外研究成果表明，農地主要有以下生態功能：①提供城市居民開敞空間；②充當城市發展的綠色屏障，提供生物多樣性棲息地；③其他生態環境功能，如涵養水源、凈化空氣、凈化水質，去除有機和無機污染物等[3-4]。農地生態功能是是農地功能的重要組成部分，受到越來越多的重視，成為了學界研究的熱點。農地整理實施后，將對農地的生態功能產生一定影響。參考羅明、孟蒲偉等人的相關研究成果，主要有以下4種影響[5-6]。
2.1對整理區域水資源的影響。農地整理過程中實施的水源工程、灌排工程的建設可能影響到伴隨原有水系網絡而形成的各種相關生態過程。例如攔蓄河水可能會導致下游河道的干涸，水生生物生態過程中斷等；修建灌排工程例如硬化渠道無法貯存水分以寄養水中生物或補充地下水；坡地墾殖與梯田建設不僅增加了土壤侵蝕的風險，還會造成流域水源補給過程受阻。另外，大面積抽取地下水，會導致地下水位下降，可能加重地表植被的生理性干旱。
2.2對植被的影響。農地整理特別是土地平整和田塊歸并以及梯田修筑，會導致地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低， 導致原生、次生自然植被及人工植被的大面積減少和退化，野生動植物資源的原有生存空間減少。另外，農地整理工程措施必然導致田塊空間格局的變化，改變了已有的各類型植被單元構成的地表景觀格局，可能會導致自然植被斑塊間的自然連通度降低，影響動物遷徙和植物孢粉運移。
2.3對土壤的影響。由于在農地整理項目中，不可避免要進行土地平整、土方開挖回填等涉及土壤的工程施工，土壤的各種理化性質及相關生態過程會受到不同程度的影響。如土地平整、路基渠床壓實等改變原有土層結構，破壞土壤物理結構；坡地開墾擾動地表、坡面， 引起或加劇水土流失和土地沙漠化，或者引發揚塵、沙塵暴，甚至是地質災害。為追求高產出而增加墾殖率、增加農藥化肥投入容易導致土壤養分的流失和土壤污染等；不合理的灌排安排也會導致土壤次生鹽堿化；土地整理工程施工的廢水和污水排放還可能造成項目區土壤污染。
2.4對大氣和生物多樣性的影響。土地整理活動對大氣及相關生態過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結構與質地，以及改變水文結構、地形地貌等間接方式表現出來。主要反映在造成大氣污染、影響局部小氣候過程及區域大氣質量狀況等方面。而針對生物多樣性而言，影響生物多樣性的主要因素之一是生物的生存環境和繁殖環境。在區域內的農地整理結束后，土地利用景觀格局重新分布，原有的生物棲息地、繁殖地發生改變，生物的生存環境和繁殖環境受到極大影響，對生物多樣性會產生潛在的影響。
由此可見，農地整理項目的實施，對項目區農地生態會產生較大影響，因而，有必要在開展農地整理的同時，協調區域農地生態保護。
3.協調農地整理與農地生態保護的政策建議
雖然當前增加耕地仍是目前我國開展土地整理活動的主要目標和基本動力，但是保證區域內農地兼顧經濟、生態和社會效益的可持續利用是土地整理特別是農地整理的發展方向。土地整理活動從生態學的角度來看是一個打破了原有生態環境系統，然后重建新系統的過程。協調農地整理與農地生態保護將在提高耕地數量和耕作條件外，有利于兼顧農地生態環境的保護，從而達到土地利用“三效益”統一、促進土地可持續利用的目的。總之，農地整理與農地生態保護相協調是新時期農地整理的目標，是促進土地資源可持續利用的現實需要。為協調農地整理與農地生態保護，提出以下政策建議。
首先，應改變農地整理僅僅以單純增加耕地數量和改善耕作條件的工程目標，加強對農地生態保護的宣傳、引導。目前農地整理過程中，注重通過未利用地開發、土地平整、田塊歸并、路林溝渠配套等措施，增加耕地面積，改善耕地耕作條件，而忽略了農地整理對生態環境的影響，因而也就忽略了對農地生態的保護。各級國土主管部門應自上而下加強宣傳、引導，以促進農地整理與生態環境保護相協調，保障土地資源的可持續利用。
其次，深入研究農地整理對農地生態影響的評價研究，制定農地整理的生態環境影響評價規范，以便獲取農地整理對生態環境影響程度。目前，國外較多學者對此進行了較多研究，主要分為三類，即定性分析方法、定量分析方法及定性與定量相結合的分析方法[7]。當前，由于土地生態系統構成復雜，不同地區的土地整理項目各有不同，項目區大氣、土壤、水、植被等自然條件等方面各有差異，因此如何制定全國或者各地區統一的評價規范是一個難點。沒有統一的評價規范，也就難以針對農地整理的生態環境影響進行準確評價和考核，因而會影響農地整理與生態環境保護的協調。
再次，編制合理的農地整理專項規劃，做到規劃先行，以加強規劃的指導作用。農地整理規劃是整個行政區域內開展整理工作的指導性文件。在編制農地整理專項規劃時，應充分考慮區域內農地生態保護的需要，將農地生態環境保護和建設作為規劃編制的重要組成部分，綜合考慮水利工程規劃、林業發展規劃、環境保護規劃、小流域綜合治理規劃、農業綜合開發規劃等，進行統籌協調安排，完善農地生態保護內容，加強農地生態建設的保障措施研究，以期能合理制定和順利執行農地整理專項規劃。
最后，建立農地數量、質量和生態保護并重的農地整理考核機制。我國人口眾多，耕地保護任務巨大。隨著時展，耕地保護的內涵也在不斷深入和拓展，目前而言，耕地保護不僅僅是保護耕地數量和耕地質量，還應該保護耕地生態環境。在具體實際工作中，要以報批的農地整理專項規劃為基本依據，以農地整理對農地生態影響評價規范為準繩，對每一個報批的整理項目不僅進行新增耕地數量和質量的評價，還要進行環境影響評價，如對農地生態環境影響較大則應不予立項。農地整理項目完工后，應進行農地整理項目的環境影響后評價，以此作為其轄區內土地整理項目考核內容的一部分，并根據其考核的優劣對其相應的管理部門進行人事或資金上的獎懲，以達到激勵管理人員和工程設計、施工、監理人員保護農地生態，加強農地生態建設的目的。
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關鍵詞：開發適宜性；廣安市；主成分分析法；熵值法
1 緒論
國土空間開發是根據不同地域自然資源條件、社會經濟差異等因素所造成的利用國土空間的能力不同，圍繞如何實現高效配置資源及達到和諧人地關系展開。我國國土資源豐富，但人均占有量少，隨著人口的不斷增長，用地矛盾將會日益突出，使國土空間開發格局受到限制。
本文選取廣安市作為論文的研究區，主要原因有三。其一，四川作為我國西部地區經濟實力第一大省，其國土空間開發卻鮮有研究。四川地形多位于丘陵山區，因此，選取廣安市作為典型案例進行評價。其二，廣安市作為川渝經濟合作區的連接帶，具有良好的區位優勢。其三，廣安市作為四川省第一個縣縣通高速的城市，交通基礎設施有效覆蓋國土空間，促進市區縣國土空間規模連片開發，易形成產業化鏈條促進發展。廣安市作為成渝經濟區的接力帶，研究國土空間開發格局可以解決川渝經濟合作區資源配置及交流合作，解決城鄉二元結構矛盾、產業結構優化、保障生態安全。
2 研究區概況
2.1 地理位置及區位條件
廣安市位于四川省東部邊緣，北緯30°01′-30°52′，東經105°56′-107°19′之間。廣安市幅員面積6344 Km2，整體形狀似扇形鋪開，東西寬134.5Km，南北長93.6 Km。廣安市自然資源豐富，交通便利，是成渝經濟區的重要樞紐地區。其管轄廣安區、前鋒區、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、代管華鎣市。作為川渝經濟合作接力帶，廣安市立足于^域大融通、經濟大發展，加速構建川東綜合交通樞紐，加強其區位優勢具有重大意義。
2.2 人地關系分析
（1）人均農村建設用地
農村建設用地布局是說明人地關系及土地利用效率的核心內容，農村建設用地主要存在兩個問題：首先，廣安市人均農村建設用地面積較大，全部超出國家標準150m2上限，可以用于節約的農村建設用地面積較大。第二，農村建設用地分布散亂，根據廣安市2014年土地利用變更數據，農村居民點單個獨立圖斑共計183365個，面積大于3公頃畝的斑塊僅僅只有523個。“大分散、小集中”的格局無法形成規模化的管理。
（2）土地利用率
土地利用率是除未利用地之外的土地與總土地面積的比值。這個概念表示土地開發利用的程度。廣安市土地利用率基本上都處于較高的水平，達到95.45%，開發利用水平較高，說明自然資源基地較好。但同時也說明后備資源嚴重不足，挖掘土地利用潛力及土地節約集約利用是今后的重要任務。
（3）農用地保護與建設用地供需矛盾
通過收集廣安市各區縣土地利用數據，各區縣自2010年至2014年期間，農用地面積減少的趨勢與建設用地增長的趨勢基本相應。城市空間“攤大餅”式的增長方式，勢必會增加建設用地的供應壓力。
3 基于主成分分析法的評價指標體系構建
3.1 評價對象與評價單元
本文選取廣安市范圍內所有的允許建設區和有條件建設區作為國土空間開發評價研究的對象，結合廣安市實際情況，選取縣級單位為評價單元，突出各區縣國土空間開況，因此，不宜放縮至鄉鎮單元。第一，鄉鎮之間的相似性比較高，數據龐大；第二，從2013年，前鋒鎮升為前鋒區，鄉鎮單位發生變化大；第三，資料不完善同時也是影響選取評價單元的原因。
3.2 評價指標體系初步構建
本文借助全國主體功能區規劃理論基礎，著手以研究區國土空間開發約束條件、國土空間現有開發強度、國土空間未來開發潛力三個維度分別展開評價。開發約束條件選取以下指標：高程、地形坡度、林園覆蓋率、人均耕地面積、土地承載力、地均農業產值、農作物播種面積、地方公共財政收入、農業機械化總動力、污水處理率、土地墾殖率。現有開發強度選取以下指標：人口密度、地均GDP、人均GDP、二三產業產值、煙粉塵排放量、開發強度變化指數、工業總產值、單位面積學校個數、城鎮人口增長幅度、城鎮居民恩格爾系數、農村居民恩格爾系數、城鎮用地面積比重。未來開發潛力選取以下指標：規劃基本農田指標，全社會固定資產投資、人均消費水平、生態承載力、道路交通網密度、總人口與城鄉建設用地增長彈性系數、可開發潛力空間、城鎮人口與城鎮工礦用地彈性系數、建設用地面積新增幅度。
3.3 基于主成分分析法（PCA）構建評價指標體系
影響國土空間開發的指標較多，增加了評價計算過程的復雜性。指標之間存在一定的相關性，易造成誤差。因此，首先要對所有具有影響力的指標進行主成分分析，將多個相互關聯的數值指標轉化為少數幾個不相關的新的指標。
3.3.1 原始指標數據獲取
經查閱資料與實際調查，本文數據來源主要分為三種，空間數據與統計匯總數據、統計計算數據。空間數據來源于地理空間數據云、廣安市2014年土地利用變更調查數據。統計匯總數據與統計計算數據主要來源于2014年廣安市統計年鑒、廣安市農業局、規劃局、交通局、經信委等部門的規劃及統計數據。
3.3.2 主成分分析確定參評因子與構建評價指標體系
指標相關性系數矩陣、特征根與參評因子值等計算在IBM SPSS Statistics 21中完成，步驟：依次錄入開發約束條件指標數據（現有開發強度數據、未來開發潛力數據同理），分析命令，降維，因子分析。提取方法為主成分，主成分個數由特征根>1判斷確定，計算因子分值，保存變量，得出參評因子值。
根據相關性系數矩陣計算特征根及特征向量，特征根用于確定主成分個數，特征向量即為參評因子值，進而確定了主成分與參評因子，選取特征根>1，并且累計方差貢獻率>85%為依據確定主成分（參評因子）個數，得到表1。構建合理的評價指標體系是國土空間開發評價工作的前提和基礎。評價指標體系是由一系列相互聯系的指標所組成的有機整體[1]。結合廣安市國土空間開發適宜性影響因素分析，借鑒層次分析法框架，構建評價指標體系。
4 廣安市國土空間開發適宜性評價
4.1 熵值法確定權重
常見的賦權方法有層次分析法、特爾菲法、熵值法等。前兩種方法屬于主觀賦權法，由專家主觀認識對指標相對重要性程度進行判斷或者對指標直接打分。熵值法通過統計一組數據信息熵值的變化表示系統的混亂程度，所帶信息量的大小。信息熵值大，信息的無序度大，可用的信息少，權重小；信息熵分布的范圍在[0，1]之間，熵值趨近于1，混亂程度越大，可用的信息就會越少，權重小。根據熵值法計算權重過程得到各維度的權重如表2：
4.2 開發適宜性評價
多因素綜合分析法是將參評因子值與參評因子權重動態加權求和以求評價單元分值的方法[2]。本文選取多因素綜合評價法綜合制定三個維度得分值，以及適宜性評價的總分值。
wj為第j項參評因子的權重值。
通過計算開發約束條件、現有開發強度、未來開發潛力三個維度的得分值，并國土空間開發適宜性程度進行動態加權求和。其中開發約束條件為負向指標，應利用極差變換法進行處理，利用公式（1）多因素綜合評價法對表得到的開發約束條件、現有開發強度、未來開發潛力與各自權重值，加權求和得到廣安市各區縣國土空間開發適宜性總分值。
4.3 評價結果分析
適宜性I級：開發約束性條件較大，現有開發強度較小，未來開發潛力較小的區域，但并不都是“最低，最高”的水平，就廣安市國土空間開發的綜合能力并不是由某一個維度單獨決定。適宜性II級：開發約束性條件適中，現有開發強度一般，未來開發潛力大的區域，由這三個維度共同確定廣安市國土空間開發的綜合能力。適宜性III級：開發約束性條件較小，現有開發強度大，未來開發潛力較大的區域。由此可見，開發約束條件、現有開發強度及未來開發潛力對國土空間開發是相輔相成的關系，在國土空間開發過程中應克服“短板”效應，解決“顧此失彼”的問題，綜合發展。
4.4 優化國土空間開發格局原則與建議
土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段[3]。廣安市耕地中有近40%為坡耕地，質量不高，產量較低，同時建造耕地護坡耗費大量人力物力。積極推進土地整治，提高土地利用效率。對于土地行業中項目量較多的土地整治類型――如高標準基本農田建設、土地復墾、增減掛鉤，均可使用土地綜合測評系統為項目的規劃發展給出具有指導性的建議[4]。未來十幾年是廣安市工業化、城鎮化快速發展的重要時期。減少耕地的占用，挖掘土地潛力，提高土地利用效率才可以為國土空間開發留有充裕空間。
參考文獻
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