時間：2023-08-28 16:57:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇涉及土地的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
全國土地日
全國土地日
市國土局：
根據XX市國土局《關于轉發開展第15個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發《關于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉鎮土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉鎮督促和指導宣傳工作，并根據各鄉鎮實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區的繁華地段、集貿區、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉鎮土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關規定，在建制鎮還設立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協、縣直各單位、各鄉鎮主要領導,使領導干部了解土地管理政策。二是同時印發了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農田保護制度、農轉用報批手續，什么是建設用地、宅基地的審批，鄉鎮企業建設怎樣用地”等內容。三是在縣城繁華地段設立大型土地法律法規及礦產資源法律法規知識咨詢臺，發放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節約集約用地，促進科學發展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉鎮及縣城主要街道來回循環播放有關土地法律法規知識，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象”和“合理開發利用礦產資源，促進礦業經濟長足發展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關土地法律法規宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網站上將所有行政法規、國土資源法規、政策，各項制度，涉及與老百姓生產生活密切相關的政務公開的內容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產這一基本國策的法律意識。
三、存在問題努力方向
這次宣傳活動，面向基層，深入群眾，宣傳形式多種多樣，贏得了社會各界的廣泛關注，深受廣大干部和群眾的歡迎和喜愛。但離上級的要求和人民群眾的需求尚有一定的差距,我們將繼續查找存在的問題與不足，克服各種困難,進一步加大對《土地管理法》、《礦產資源法》的廣泛宣傳，進一步加大面向社會的宣傳力度，擴大宣傳面，不斷提高全民節約集約用地，促進科學發展、保護耕地就是保護我們的生命線思想意識。通過對土地、礦產相關法律法規知識的正確宣傳，努力化解社會經濟發展和土地供應的矛盾，促進我縣國土資源管理工作再上一個新臺階。
一、加強宣傳教育增強法制意識
按照上級的總體要求，我局及時成立了依法行政工作領導組，積極發揮職能作用，與相關部門密切配合，采取走出去、請進來等多種形式，開展依法行政宣傳教育工作。一是利用每周例會組織干部職工集中學習了《全面推進依法行政實施綱要》、《干部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀本》等教材；二是結合本職工作，重點舉辦了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《合同法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《條例》等法律知識專題講座，并邀請縣司法局、縣委黨校等有關單位的同志進行輔導和講解。通過學習教育活動的開展，使全體干部職工提高了依法行政知識，增強了法制觀念，拓寬了工作思路，在處理違法案件和土地糾紛中，嚴格按法律程序操作，該答復的及時答復，該查處的及時查處，有效避免了過去“不作為”或“亂作為”的不正常現象。更加密切了黨群關系，樹立了單位的良好形象。
在認真抓好本局干部職工依法行政宣傳教育工作的同時，注重面向社會做好宣傳教育工作。一是充分利用今年“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣傳日的有利契機，開展較大規模法律宣傳和咨詢活動，采取各種形式，利用廣播、電視、手機短信、普法掛圖、橫幅等宣傳媒體大力宣傳專業法律法規；二是設置宣傳咨詢臺、利用宣傳車到各鄉鎮巡邏、廣泛宣傳有關法律法規;三是專門編了《國土資源依法行政手冊》向鄉鎮、村、縣直有關單位、縣領導等發放贈送；四是進一步暢通法律法規宣傳渠道，擴大宣傳，在局域網站建立網上政務公開，所有國土資源法律法規、政策、各項制度，涉及與老百姓生產生活密切相關的政務公開的內容，任何人任何時候都可以點擊查詢。
二、狠抓規范管理，嚴格履行職能
為了提高依法行政水平和工作效率，我局狠抓了規范管理，專門制定了《建設用地審報流程表》、《土地登記發證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程，并要求各股室要切實按照所確定的工作程序和時限要求，及時受理辦事單位和群眾的報件，確保公正透明、優質高效。全面融入依法行政、規范管理工作之中，受到了群眾的一致好評。
為做好依法行政充分發揮職能作用。針對我縣重點項目工程所涉及到土地征用多、房屋拆遷量大，矛盾糾紛比較突出的問題，我局堅持做到法律宣傳在先，精心組織技術骨干人員，發放宣傳材料，逐一上門宣講有關法律法規，堅持做到依法征用土地，對農民給予合理補償，在舊城改造中，加強對城鎮土地級別、基準地價及劃撥出讓相關政策的宣傳，配合指揮部依法進行有關拆遷補償和安置工作。通過耐心細致地工作，通過對相關法律法規知識的正確宣傳和引導，大大化解了社會矛盾和壓力，有力地維護了社會政治穩定。堅決執行經營性用地“招拍掛”制度，把握政策，嚴格程序，規范運作。
三、實行政務公開接受群眾監督
為了進一步加強機關作風建設，提高辦事效率，方便人民群眾，結合國土資源管理工作實際，我局從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，依據國土資源部頒布的五項禁令和行政為民十項措施，確定了政務公開的主要內容。將各股室的工作職責、辦事程序、批準時限、收費標準、及工作紀律等予以公開，對各類行政許可審批事項和收費標準、依據的法律法規或批準文件公布上墻，做到政策、程序、收費批準和依據“三公開”。對土地審批、采礦權登記等重大行政許可事項和涉及人民群眾切身利益的重大決策，實行相關股室集體會審、領導班子科學決策，有效地防止了行為發生，將依法行政、規范管理融入到各項工作之中，確保了公正透明、優質高效。
同時，為加強對行政行為的監督，確保依法行政工作順利開展，進一步加強內部監督，強化自我約束，設置了舉報電話，自覺接受群眾的監督，制定了嚴格的違紀責任制度，有效地杜絕了有法不依，執法不嚴，濫用行政權力的現象。四、落實制度妥善解決矛盾
為了能夠從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，我局根據國土資源問題的特點制定完善了《案件查辦制度》、《群眾來訪接待制度》、《人民來信辦理制度》、《工作人員守則》、《工作制度》等各項制度。針對發現的問題，認真分析、查找原因，重大問題及時向領導匯報，同時按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理”的原則，要求各鄉鎮認真落實工作職責，對各轄區發現的問題，及時解決，對批轉到鄉鎮處理的問題，要求對來信來訪當事人及時給予書面答復和解決，辦結情況限期向我局反饋上報，使“來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋”的工作要求落到實處。同時認真做好上訪人的思想工作。2006年，我局收到來信8件，接待來訪8起，通過法制宣傳和政策疏導，對來信來訪的問題，全部得到妥善處理和解決，沒有重復上訪和集體上訪。
五、加強隊伍建設提高執法水平
一、指導思想
以改善我縣經濟發展環境，提高行政審批服務質量和效率為中心，以簡便、快捷、優質高效的服務為宗旨，以構筑一門受理、集中辦理、一口收費、限時辦結的工作方式為目標，不斷深化行政審批制度改革，努力創新行政服務效能機制，營造寬松、便捷、高效的服務環境和發展環境，促進縣域經濟健康發展。
二、工作目標
1、近期目標。哈市區縣（市）中，有6個區建立了行政審批服務中心，11縣（市）尚未啟動。結合各縣（市）情況，根據我縣當前條件，暫建立集中審批大廳，對部分涉及聯合審批的招商引資及企業的行政審批事項納入到大廳，集中受理，以提高工作效率和審批的透明度。
2、長期目標。建立行政審批服務中心，行政機關按照應進必進的原則，其進駐行政審批服務中心的行政審批事項，實行統一辦理。
三、工作原則
行政審批服務中心堅持精簡、統一、效能、便民、透明的原則，為公民、法人和其他組織提供規范服務。
1、依法運作。行政審批中心是為政府職能部門集中、聯合辦理行政許可及便民服務事項提供服務的窗口，其運行經費由縣財政提供。
2、明確工作權限。需進駐行政審批中心的行政機關應當以書面方式明確行政審批窗口辦理行政審批、許可的權限。
3、整合行政資源。各行政機關應當結合自身審批事項，盡量減少審批程序，整合相關工作股室，為行政審批相對人提供方便、快捷的審批服務。
4、依法辦理。按法律法規規定的審批程序運作，在法律框架下，做到程序合法、特事特辦。
5、規范管理。行政審批服務中心的日常管理，工作協調，對辦理行政許可工作的質量、效能實施監督檢查。各行政機關設立的行政審批服務窗口接受行政審批服務中心的工作協調。行政審批服務
中心和進駐部門對窗口工作人員按照自行管理、統一考評的原則實行雙重管理，人事關系保留在進駐部門，日常工作由行政審批中心管理，服務中心對窗口工作人員有監督權和任免獎罰建議權。
四、工作窗口
由縣行政審批服務工作領導小組辦公室協調入駐行政審批中心的各職能部門之間的工作聯系；指導組成部門制定各項規章制度，規范工作秩序。由縣招商局負責推薦招商引資項目，負責外埠企業來我縣投資建廠的聯絡工作，并為其提供優惠政策及服務性收費咨詢并跟蹤服務。
1、項目審批窗口。由發改局主辦，招商局協辦，完成國外企業投資項目和國內企業投資項目的審批手續。
2、工商注冊登記窗口。由縣工商局負責相關政策、法規咨詢服務；辦理名稱核準、企業登記注冊、核發放工商營業執照，變更登記注冊手續。
3、企業代碼登記窗口。由技術監督局負責，為相對人提供標準化計量、產品質量、政策及法律法規咨詢服務，核準企業代碼及賦碼，頒發代碼證書、產品質量證和產品生產許可證。
4、稅務登記窗口。由縣國、地稅局負責為相對人提供稅收政策、法律法規咨詢服務，為相對人辦理稅務登記，并頒發登記及相關手續。
5、基本建設窗口。由建設局負責，為相對人辦理建設用地規劃許可證，工程開工許可證及報批手續，組織招投標，委托工程質量監督，進行工程定位放線。
6、消防窗口。由公安局、消防大隊負責消防安全的法律法規咨詢；審查施工圖紙，發放消防施工許可證。
7、土地審批窗口。由縣土地局負責，為相對人提供土地政策、法律法規咨詢服務；辦理投資企業用地手續，發放土地使用證書。
8、國資評估窗口。國資辦對涉及國有資產出售、轉讓、出租的進行評估確認。
9、環保窗口。環保局對相對人提供環保政策、法律法規咨詢服務；辦理相關手續。
10、水務窗口。水務局對相對人提供水務政策、法律、法規咨詢服務，辦理相關手續。
11、衛生窗口。衛生局對相對人提供衛生政策、法律、法規咨詢服務，辦理相關手續。
五、工作方式
納入行政審批服務項目的相關部門，要將辦理該審批項目需提供的文本、資料、要件列出請單，提供給領導小組辦公室，涉及審批前置條件的，還應將前置條件涉及的部門、審批項目一并列出，由該涉及的部門提供所需的文本、資料、要件清單。
行政審批領導小組辦公室將上述審批程序、要件制作成服務卡或服務指南，提供給行政審批當事人，同時通過政府網站或其他載體予以，以便將辦理審批項目所需相關手續一次性提供給相對人，做到公開、公示、透明。相對人在行政審批窗口即可完成受理審批事項。
相對人辦理審批事項的，由該審批事項進駐部門的窗口人員全程負責辦理，在窗付相對人。同一審批事項涉及兩個或兩個以上部門聯合審批辦理的，由該審批項目性質直接涉及的部門為牽頭部門，其他部門為協審部門，協審部門要按牽頭部門的時限、要求予以辦理各項前置手續。需組織聯合現場踏查、檢驗、檢測、檢疫的，由牽頭部門組織一次完成。
六、辦公方式
第一個想法：鑒于當前環境、場所、設施等尚不具備條件，采取集中辦公與分散辦公相結合的方式進行。每周二，各窗口單位人員到集中辦公地點統一辦公，其他時間，相關審批事項仍在有關單位辦理。涉及急事急辦的事項，由行政審批領導小組辦公室根據情況隨時召集。
第二個想法：采取集中辦公的方式進行。各窗口單位人員逐天到集中辦公地點統一辦公。
應進駐行政審批窗口的單位要實行首席代表制，該首席代表全權負責行政審批事項在窗口的辦理工作。并保證進駐窗口的人員相對穩定，原則上一年更換一次。各單位進駐窗口的人員應備齊相關證照文本、法律文書，不得以文本不全、權限不明確為由延緩審批或不作為。
七、辦公地點
我縣行政審批項目122個，涉及部門21個，根據目前條件，擬暫納入集中審批事項25個，涉及部門12個。上述應設12個行政審批窗口，辦公地點暫設在國稅局辦稅大廳。西北側每個進駐部門派員1－2人。為規范運作，建議新建或租用1500平方米的辦公場所，2層或3層均可。內設各行政審批窗口、各進駐單位辦公室、行政審批服務中心辦公室。
八、經費保障
行政服務中心要做到勤儉節約，盡量壓縮辦公經費。縣財政應以實際發生情況，將審批中心經費列入年度財政預算。
九、組織領導和機構設置
論文關鍵詞 農村土地流轉 農村婦女 土地權益 法律保護 立法完善
農村土地承包經營權流轉(以下簡稱農村土地流轉)對農民切身利益問題進行了一定程度的改革與調整,其中包括土地承包經營權、土地征用補償權以及宅基地使用權等權利義務內容。然而,這一變革對于農村婦女這個脆弱群體而言,要想讓自身合法權益不受侵害,難度較大。關鍵性原因在于:現行的法律法規對農村婦女權益保護不夠完善,在操作層面上,對農村婦女權益保護存在缺失。
一、農村土地流轉中婦女權益保護缺失現況分析
大量的實證研究表明:在農村土地流轉背景下,不同類型的農村婦女在權益受侵害方面呈現出不同的特點。具體有以下幾種表現:
(一)農村出嫁婦女流失承包土地按照我國絕大部分農村習俗看,婦女在出嫁后自身的戶籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農村的土地政策“增人不增地、減人不減地”,所以,嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權,全部或部分被村委會收回,或者被父兄等親人占有;而新嫁入的媳婦沒有土地分,形成了“娘家土地帶不走,婆家沒有土地分”局面。從長期發展角度看,這部分農村婦女喪失的不僅僅是土地承包權,還失去了與土地權益相關的分紅權、征用補償權以及宅基地分配權等延伸權利。農村婦女出嫁對娘家的土地失去承包權,在婆家又不能取得新的土地承包權。這種現象在沿海、土地價值較高的地區較為普遍。
(二)農村離婚婦女丟失承包土地按照農村習慣,婦女一旦離婚,一般不會繼續留在男方家生活,而屬于自己的那份承包地因無法分割,根本帶不走。若女方再婚,到了新居住地也分不到新的承包地。實際上,這部分農村婦女因離婚喪失了依賴于土地而生存的基本身份,由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴重的挑戰。所以,在現行農村土地承包法律規范中增加對離婚婦女土地權益保護內容,尤為重要。
(三)農村喪偶婦女往往喪失承包土地在我國絕大部分地區,農村喪偶婦女土地權益受到侵害問題尤其嚴重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地,又可能喪失對其亡夫承包地繼承權。其中,最直接的表現在于:包括受到再婚等因素的影響,喪偶婦女往往會離開原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會被單方終止,她們及亡夫的承包地就可能被強行回收。這種行為實際上就是對喪偶婦女合法土地承包經營權的非法剝奪。
綜上所述,土地資源固定性與婚姻變動性之間的矛盾,決定了農村婦女在現有土地集體所有制和家庭承包模式下,其個人力量難以與集體及家庭力量對抗,也注定了在這場利益博弈中,因婚姻流動的農村婦女始終屬于弱勢群體一方,為此,亟待法律上提供保護。
二、農村土地流轉中婦女權益法律保護缺失成因分析
農村土地流轉中婦女權益保護工作開展難度較大,主要原因可歸納為以下幾個方面:
(一)法律法規對農村婦女權益保護規定不夠完善目前對農村婦女土地權益保護的法律法規,主要包括《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等專門性規定。盡管這些法律法規對農村婦女土地權益保護做了些原則性規定,但其中仍然不夠完善,諸多規定流于形式,難以執行。例如,《婦女權益保障法》第33條第1款規定:“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益”。由于該條款沒有匹配相應的法律責任,成為一紙空文,難以落實。此外,《農村土地承包法》第3條和第15條規定,農村土地承包制度是建立在農村集體組織基礎之上的內部家庭承包模式,農村集體經濟組織的農戶才能作為家庭承包方的基本單位,但對于農村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責任人或共有人的問題并沒有明確的規定。受這一立法缺失影響,農村婦女往往由于婚姻變動喪失了土地承包權,而無法獲得有效救濟。
(二)配套規定在農村婦女權益保護方面對接不暢、可操作性差在涉及到對農村婦女土地權益保護的法律法規當中,關于男女平等問題是特別引人注意,但這種規定僅僅體現在抽象層面上,在農村婦女如何維權方面缺乏有效的路徑和手段,并且與相關司法解釋對接不上,可操作性差。例如,《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規定:“集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的,人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決”。在以家庭為單位的承包模式下,農村婦女能否作為集體經濟組織成員的適格主體,存在爭議。當農村婦女土地承包經營權受到侵害時,只能尋求行政途徑解決,而村委或村集體經濟組織又非行政機關,所以,往往告狀無門。此外,《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第2條第3款也有類似的規定,把因征收集體所有的土地及其補償發生的糾紛,排除在仲裁受案范圍之外。所以,現行的農村婦女土地權益保護配套規定過于原則性,或存在對接不暢,亟待改進。
(三)以民主程序議定的村規民約,以多數人的名義侵害農村婦女土地權益《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等都規定“村民大會過半數”,“村民代表會議過三分之二”的民主議事原則,且議定的事項不得違反上位法的規定,但多數人為了獲得更大利益,往往侵害少數農村婦女土地權益。當經過民主議定的村規民約侵害農村婦女時,如何糾錯,如何查處,法律依據不足,監督根本不能到位。
三、農村土地流轉中婦女土地權益保護的措施與建議
在農村土地實施流轉改革過程中要想最大限度地保護農村婦女土地權益,其關鍵在于完善相關法律法規,從立法上保障農村婦女在土地流轉下應享有的合法權益,同時,對違反相關法律法規的行為進行懲處。具體有以下幾點措施與建議:
(一)對《婦女權益保障法》進行立法完善《婦女權益保障法》中對于農村婦女與男子享有土地承包權及相關權益的平等性做出了規定,但對于農村婦女在出現結婚、離婚或者喪偶等情況下,如何通過對法律工具的應用,保障自身土地承包權及延伸權利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對婦女權益專門性保護的《婦女權益保障法》,應當細化其中對農村婦女土地權益保護的規定,以便增強其可操作性和實用性。需要從兩個方面入手:(1)補充完善對農村婦女土地承包經營權保護條款的實操性,結合實際情況,考慮農村婦女在現實生活環境下最切實的問題;(2)對《婦女權益保障法》相關條款配上法律責任,加大對違規責任人的處罰力度,以確保對農村婦女土地權益的維護。
(二)對《農村土地承包法》進行立法完善對現行《農村土地承包法》需要增加以下幾個方面的內容:(1)在以內部家庭為承包方的法律規范中,需要將農村婦女作為獨立主體納入保護范疇。雖然我國現階段農村土地承包仍然以“戶”為單位,但是,應當明確規定農村婦女是家庭承包的共有人,按份共有;(2)對于《農村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規范中,應當將農村婦女占商議土地承包總人數的比例進行合理的規制,以便在土地承包商議中讓女性平等地參與,并享有相應的表決權;(3)在履行土地承包流程中,諸如在承包、轉讓合同等文件上不僅僅需要承包方當事人即戶主簽字,同時,還必須承包方當事人的配偶簽字;(4)現行《農村土地承包法》規定對于全家遷入市區的農戶,可對其享有的土地承包權進行回收。基于對農村婦女土地權益保護的特別考慮,建議修改為:在娘家遷入城市,對在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權予以保留,農村集體組織不得收回等內容。
(三)對農村土地流轉政策層面進行完善與規范為了確保農村婦女土地權益在土地流轉中不受侵害,需要各方參與人加快對于土地流轉相關政策的建立與完善。在實際工作中,需要重點關注以下幾點問題:(1)重視對農村婦女脆弱群體土地權益的保護,并對相關政策進行規范:特別是對農村出嫁、喪偶、離婚的婦女在承包地進行轉包、出租、轉讓以及股份合作等過程中,確保土地權益不受侵害,同時,還要保障在土地流轉過程中,農村婦女的生活水平不會低于流轉前的生活水平。(2)對農村婦女承包土地流轉前,一方面,需要對承包戶提供的土地承包經營權歸屬進行確認;另一方面,需要對流轉戶家庭成員,特別是婦女在承包經營狀態下享有的份額以及財產權利進行確認。意在防止農村婦女自身享有的土地權益在土地流轉中受到損害,甚至喪失。(3)對村規民約進行規制。縣、鄉兩級人大和政府應當對現有已經存在的成文或不成文的村規民約進行清理,廢止不合法的土政策。對今后以民主議定通過的村規民約,應進行提前指導,事中監督,事后報備。對村規民約侵害農村婦女土地權益的,縣、鄉兩級政府應當及時予以查處,糾正。
關鍵詞:建設法規;問題;教學改革
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0227-02
中國建筑業法制化進程起步較晚,《中華人民共和國建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場經濟的發展,中國的法制建設逐步完善與健全。目前,中國建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標投標法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等等。通過這些法律法規的內容來規范建筑市場,使建設活動在建筑市場中有秩序地進行。建設法規課程所涉及的內容正是上述法律法規的內容,學生學習建設法規課程,可以從法律的角度重新認識所學過的專業技術知識,逐步培養其成為懂技術、懂經濟、懂管理、懂法律的復合型、創新型,并能適應社會主義市場經濟和國際工程承包合同化市場的專門人才。所以,學習建設法規課程是非常有必要的。
一、目前在建設法規課程教學中存在的問題
1.教學方式陳舊。在高校中,建設法規課程的教學方式主要采用教師講學生聽的傳統教學模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調動學生學習的積極性和主動性,使學生學習起來枯燥乏味。
2.內容多、學時少。建設法規課程所涉及到的法律法規很多,而且每一部法律法規的內容也特別得多,如《合同法》共428條。建設法規作為一門課程,有的專業是必修課程,有的專業是選修課程,不同的學校所安排的學時也有所不同,不過一般在32學時左右,其學時是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規的條款全部給學生講解,這就需要教師來把握好重點。
3.不同專業的重點把握不好。涉及建設工程的專業很多,如土木工程、工程管理、建筑學等專業都開設建設法規課程,但是建設法規課程的任課教師往往來自工程管理專業或土木工程專業,在教學中往往以本專業的特點來給其他專業講授,這樣對其他專業來說,重點把握不好。
4.教材建設相對滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時間,有些時間會更長,教材的內容是按照編寫時最新的法律法規來編寫的。當學生拿到教材時,有些法律法規可能進行了修訂,有些內容可能變化較大,這便不利于教學,也不利于學生課下自學、溫習。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應的學歷證及學位證后直接來高校擔任主講教師的,學歷普遍較高,但是工程技術和管理的實踐經驗少,這便導致在課程教學過程中不能很好地將理論與實踐相結合。
二、建設法規課程改革探索
1.理論講授與案例教學相結合。傳統教學模式注重理論講授,不能充分調動學生學習的積極性和主動性,這一缺點可用案例教學來彌補。通過工程實際案例分析,強化學生的法律意識并調動學習的積極性和主動性。當然,案例教學也有弊端,其占用時間多,且不能將所要講授的內容全包含在內。所以,為了在規定的學時內將所要講授的內容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學,應將二者有效結合在一起。可以根據課程的具體內容采用不同的教學方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡單易懂;或采用課堂中分組進行案例討論,再由每組的代表發表本組的觀點,最后教師進行總結;或采用模擬法庭的形式來學習民事訴訟法的相關內容等等。另外,理論講授部分應著重講重點及難點,著重讓學生理解條款,而不是死記硬背條款的內容。因為大學生有一定的自學能力和理解能力,所以他們相對容易理解的就不必花太多的時間來講授,點到為止。
2.多媒體教學。多媒體教學有很多優點:直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴展課時容量等。尤其是針對像建設法規內容特別多的課程,使用多媒體教學,相對板書教學而言,可以激發學生學習的興趣,調動其主動學習的積極性,而且可以給學生傳授解惑更多的建設法規知識從而提高教學效率。
3.注重因材施教。不同的專業所涉及建設法規的實踐應用是不同的。所以在建設法規課程教學中,即使不同的專業使用同一本教材,講授的內容也要根據專業的不同而不同,不能一概而論。因為將來學生就業本專業的工作較多,工作后為了發展很可能會參加相關專業的執業資格考試,所以教師除了要結合學生所學專業的特點之外,還應結合建造師、城市規劃師、監理工程師、造價工程師等相關專業的執業資格考試中相關法規考試的內容來把握相關專業的重點。
4.講授的內容應注重時效性。建設法規教材的版本很多,每一版本都有其優缺點。教師在征訂教材時盡可能征訂更加全面、時效性更強且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學作用。學生在學習建設法規時,教材有很重要的作用,但對教師來說,不能將教材的內容放在第一位,而應當把最新的具有權威性的法律法規放在第一位,一定要注重時效性。
5.注重“雙師型”教師的培養。高校應根據情況與相關企事業單位合作,積極為任課教師提供進修、實踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓的機會,培養“雙師型”教師,以促使教師在教學中理論與實踐相結合。另外,可以外聘一些具有實踐經驗的校外人員,如律師、仲裁員、項目合同管理專家等來講學。
參考文獻:
[1]何佰洲.工程建設法規與案例:第2版[M].北京:中國建筑工業出版社,2004.
[2]石心剛.建設法規課程教學內容與方法探討[J].高等建筑教育,2002,(3):43-44.
基本情況：
（一）用心做好開發區國土資源分局機構以及隊伍建設為加快開發區建設。并經市委第次常委會議決定,經濟技術開發區建立市國土資源局開發區分局，年月，根據曲發[]15號文件和曲政辦發[]228號文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，市局和開發區管委會的幫助指導下，市局和開發區管委會落實分局辦公地點，配備6名政治強、業務精、作風正的工作人員。全體干部職工，團結協作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，年月日舉行了掛牌儀式。自此，開發區土地管理工作走上了規范管理軌道。
（二）抓好開發區土地遺留問題的清理。重點對開發區成立以來土地遺留問題進行清理，存在歷史遺留達56件，面積達2109.08畝。這些遺留問題，有的用地單位交錢于開發區多年未落實地塊，有的地塊落實，費已交給開發區，但無用地手續，有的修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實，有的已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發區過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基礎。
（三）加大土地管理法律法規宣傳力度。要使用國家土地管理法律法規和方針、政策落實到實處，僅僅靠土地管理部門是做不到還必須在全社會形成共識，干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規宣傳教育工作放在重中之重。
一是投資1萬元。送發開發區管委會領導，及各部門，做到人手一冊。同時送發了市直有關部門及西山鄉黨委政府和村社干部。
二是抓住“625土地日宣傳活動。根據市局安排，分局圍繞第十三個土地日宣傳主題：
三是利用廣播、電視、報紙新聞媒體。全國、省市進一步整頓規范土地市場秩序會議后，分局和廣播電臺、電視臺、日報取得聯系，重點對整頓規范土地市場秩序的意識、方法、原則等進行了宣傳。四是將國土資源現行的法規、政策用分局的公示欄進行張貼公開，使到開發區辦事的人事科掌握政策，儀立解驗支持土地管理工作。五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法規，及時復印送發管委會各位領導手中，取得他對分局工作支持。通過宣傳，使廣大干部群眾，特別是管委會、西山鄉各級領導干部的土地法律意識得到增強，依法用地，珍惜土地管理科學用地的意識深入人心，為抓好開發區國土資源管理工作創造了良好的外部環境。
四、搞好用地服務。正逐步成為對外開放的窗口，高新技術產業的示范基地，全市社會經濟新的增長點，體制、機制創新的實驗區，城市規劃建設的樣板，為全市經濟和社會發展起到積極的示范帶頭作用。年初以來，落戶開發區的項目較多，如云南冶金集團、康利制藥廠、藥業有限公司、整合的市制藥廠等，為保證這些項目順利實施，分局嚴格把關，積極主動提供優質服務，對各類用地，提前介入，選址定點，認真做好建設項目用地預審，農用地轉用征用報件報工作。為規范用地行為，認真落實土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建設用地預審管理辦法規定和要求，對收到用地申請定期、不定期進行集體討論研究，本著重點項目優先，嚴格把關，有重點有計劃分批次組織報件上報審批。
關鍵詞：房地產經營與估價；說課；職業教育
說課是教師面對同行和專家，以先進的教育理論為指導，將自己對課程標準、教材的理解和把握、課堂程序的設計和安排、學習方式的選擇和實踐等一系列教學元素的確立及其理論依據進行闡述的一種教學研究活動。實踐證明，說課活動有效地調動了教師投身教學改革，學習教育理論，鉆研課堂教學的積極性，是提高教師素質，培養造就研究型、學者型青年教研究師的最好途徑。本文結合高等職業教學的特點，是對房地產經營與估價專業的“房地產法律法規”課程為對象的一次說課。
一、說課程目標
1．課程性質
在確定課程目標前，首先分析課程的性質。根據房地產經營與估價人才培養方案，《房地產法律法規》課程的性質是專業基礎課，它有兩個方面的作用，一是通過它的學習為專業課打下基礎，同時起到鏈條的作用，將房地產經營與估價專業的三大技能：經紀、評估和營銷串聯起來，讓學生從宏觀上把握專業內容。二是培養學生房地產法律意識，為學生的職業發展打下基礎。
2．課程目標
對課程性質和人才培養方案的分析確定課程目標。該課程要求為學生的專業課和職業發展打下基礎，因此需要幫助學生建立房地產法律法規體系。結合人才培養方案，房地產經營與估價專業是以房地產中介服務為導向，因此幫助學生建立房地產法律法規體系的同時，突出以房地產中介服務為核心，從而讓學生能夠知法、用法和守法，成為房地產從業的高素質人才。
知法、用法和守法是課程目標的三個層次。知法為知識目標，讓學生能夠掌握相關法律法規。用法為能力目標，讓學生能夠運用法律知識分析解決問題。守法為情感價值觀目標，讓學生將法律意識轉化為自覺行使權利和履行義務的法律行為。
二、說學情及學習方法指導
1．學情分析
《房地產法律法規》課程開設在大一的第一二學期，總課時為72個。該課程面對的是大一的學生，學情分析重點放在知識結構和學習方法上。大一的學生，對房地產專業知識了解相對較少，這就要求教師在講授相關知識的時候，注意知識的銜接，對相關概念做適當的解釋和闡述，幫助學生建立感性和理性的認識。在學習方法上，大一的學生學習較主動，但文化基礎薄弱，學習的自主性較差，因此教師在上課的時候應注重培養學生正確的學習方法。正所謂，授人以魚，僅供一飯之需，授人以漁，則終身受益。學生知道怎么學，比學什么更重要，學習方法的好壞，直接影響到學生的學習成績。
2．學習方法指導
根據《房地產法律法規》的特點重點培養學生三種學習方法，自主學習法、合作學習法和反思學習法。
房地產法律法規變化多，更新快，需要培養學生自主學習法。我國以商品房為主的房地產行業的發展歷程不長，但發展速度快，很多法律法規都是在實踐中不斷完善。房地產行業由于關系到民生，國家將它作為宏觀調控的重點對象，因此房地產相關的法律法規變化多，更新快。比如房地產開發企業的資本金制度，即投資項目的資本金占總投資的比例，從最初的20%，調整到30%，再調整到35%，由于08年的全球金融危機，為了加快經濟復蘇，國家將資本金比例調回30%。這就要求學生養成自主學習的習慣，不斷更新相關法律法規的知識，適應社會的發展。自主學習法的培養，是通過在課堂上以學生為主，根據課程目標，設置思考題，促使學生獨立思考和分析，在課堂外布置拓展型題，讓學生在業余時間自學。
房地產法律法規的綜合實踐性強，需要培養學生合作學習法。房地產法律法規案例或者項目調查常常涉及多個知識點，比如對房地產開發類型的調研，就會涉及到房地產開發公司，房地產開發樓盤，房地產開發資質等相關知識，綜合實踐性強，單個學生完成學習任務比較困難，因此培養學生合作學習法，讓學生以小組為單位共同完成學生任務。在這個過程中，教師和學生，學生和學生之間形成積極交流信息的合作關系，調動學生學習的積極性。
反思學習法促進自主學習和合作學習的效率。根據原認知理論，通過培養學生的反思學習法，讓學生選擇能達到目標的最適當的學習，檢測達到目標的情況，必要時采取補救措施，總結達到目標的成功經驗和失敗教訓，及時調整自己的學習方法，提高學習效率。
三、說課程內容
根據教學目標，結合學情分析，確定課程內容。教學目標要求學生建立房地產法律法規體系，突出房地產中介服務，因此課程內容上涵蓋房地產開發主要環節，即從土地取得，到房屋拆遷、房地產開發、房地產市場，到物業管理，并以房地產中介服務為導向。
根據課程內容，從而組織教學資源。教學資源包括教材和其他參考資料。教材是課程內容最主要的資源，課程內容的實現離不開教材。根據課程內容的要求，選擇戚瑞雙主編的《房地產法律法規》，它也是高職高專房地產類規劃教材。其他資源包括（1）文獻資料，輔助建立課程理論框架，（2）視頻資源，幫助建立感性認識；（3）案例資源，提供案例分析材料；（4）網絡資源，提供課程擴展材料。（下轉第104頁）
（上接第20頁）
四、說教學設計
1．課程設計理念
課程設計的理念是與專業能力結合，縮短教學與專業的距離；以能力培養為中心，應用為目的；以學生為中心，激發學生學習興趣。
2．課程設計思路
與專業能力相結合，即根據房地產中介服務技能細化出具體能力，以該能力培養為核心，組織教學。激發學生學習興趣，通過導入案例引出法律法規，再進行知識應用，最后總結和反思，達到能力的培養的目的。在這個過程中，讓學生能夠知法、用法和守法的目的。
3．說教學方法
怎樣展開法律法規這就涉及到教師的教學方法。本門課教師主要的采用的教學方法是啟發式教學和案例教學啟發式教學主要有兩種形式，問題設置和現狀分析。問題設置即將問題擺在學生面前，通過問題的分析，引出法律法規。現代教學論研究指出，感知不是學習產生的根本原因，產生學習的根本原因是問題。問題能夠激發學生求知欲，激發學生活躍的思考；沒有問題學生就感覺不到問題的存在，也就不會去思考。現狀分析即將現狀擺在學生面前，通過對現狀的分析引出法律法規。比如在講解房地產開發類型的時候，以學校附近某樓盤為例，通過分析投資商和建設單位，引出房地產開發類型法律法規，讓學生得到了感性認識，同時也將理論聯系實踐。
案例教學在法律法規教學中應用較為普遍，本門課也以案例教學為主要教學方法，通過組織學生對案例的閱讀、思考、分析、討論和交流，甚至包括調查等活動，教給學生分析和解決問題的方法，進而提高分析和解決問題的能力。作者將案例分為導入型案例和分析型案例。導入型案例與該節知識緊密聯系，或者能夠幫助學生有直觀的認識。比如在講解房地產估價公司時，以某房地產估價公司的視頻介紹為導入，讓學生建立感性的認識。分析型案例，主要是讓學生利用所學的知識進行案例分析，也有文字和視頻材料。比如在講解轉讓實質時，學生對轉讓實質感性認識少，認識不深刻，通過視頻的方式讓學生運用理論知識，解決問題，幫助學生加深認識，激發學生的興趣。
五、課程評價
有效的評價能夠及時了解教學狀況，也是教師反思和改進教學的有力手段。本門課主要通過形成性評價和終結性評價來實現。形成性評價包括：（1）學習參與度，（2）學生知法、用法的能力，（3）學生之間的自評和互評。終結性評價即為期末考試測評。
【參考文獻】
[1]黃敏，劉娜.《高職課程說課內涵淺析》[J].廣東交通職業技術學院學報．2009，（3）．
[2]程永華.《說課在高校教育中的應用》[J].平頂山學院學報．2008，（3）．
[3]譚冰，王陽，徐國東.《關于說課內容的理論探索》[J].長春理工大學學報（高教版）．2009，（3）．
論文關鍵詞 遺傳 資源 專利保護模式
一、我國對遺傳資源的專利權保護現狀
我國地域遼闊，自然資源極其豐富，其中生物資源也極具有多樣性，這也導致我國遭受“生物剽竊”的現狀較為嚴重。我國目前針對遺傳資源保護方面的法律規定并不是很完善，缺乏系統性和整體性，而且大多數規定較為抽象、原則，實際操作性極差。另一方面，我國實行分級分部門管理，這種管理方式進一步惡化了對遺傳資源的保護。綜上可見，我國對遺傳資源的保護存在相當多的問題，主要包括以下幾個方面：
（一）我國對于遺傳資源的研究起步較晚
我國作為發展中國家，對遺傳資源的關注和研究較發達國家相比而言，起步晚、研究水平低，且缺乏實際調研，在有些領域對遺傳資源的研究幾乎空白。根據相關統計，截止到目前為止，在我國仍然有大部分作物的遺傳資源信息沒有被收集與保存。甚至有些已經被收集與保存的遺傳資源信息，也沒有得到合理的對待，更缺少全面系統的研究與評價。同時，對于遺傳資源的核心，也就是遺傳信息的分子水平研究，我國目前僅僅處于起步階段，發展空間極大。
（二）我國對遺傳資源的保護表現為低水平、范圍窄、不健全
眾所周知，遺傳資源的保護核心就是遺傳信息。但是，我國現有的法律法規對于遺傳資源的保護主要集中于保護生物品種的多樣性，并不能有效、及時地保護到遺傳信息。此外，由于我國對遺傳資源的研究起步較晚，缺乏對遺傳資源保護重要性的認識，導致保護力度過小，甚至保護不到的問題。雖然林業部近幾年將一些稀有植物列入保護名錄，但是大多數的稀有植物仍然處于不被保護的狀態，這種局面無疑會直接造成我國植物資源的大量流失，甚至是遺傳信息的流失。我國目前并沒有系統地建立有關動物基因資源保護的法律文件，這種立法缺失讓動物資源的法律保護更是無從提起。
（三）我國遺傳資源保護機構的設置不完備
我國對于遺傳資源的保護主要是由不同的部門，根據其自身職責范圍的不同分別進行，且沒有較為規范、統一的遺傳資源保護機構。而且，不同部門的各主管部門之間又缺乏協調機制，更缺少明確的職權界定，部門之間缺少良性的有機配合，往往會造成部門之間互相推脫，政多無門。另外，在我國各主管部門中缺乏具備專業性知識的工作人員，導致部門整體專業性不強，遇到相關遺傳資源的糾紛問題，只能任事態發展，難以發揮出預防與保護的作用。
（四）我國對于遺傳資源的保護欠缺完整的法律體系
目前，我國既沒有專門的遺傳資源保護和管理的法律法規，也缺少與國際上法律接軌的法律法規，且對于遺傳資源保護的法律法規大部分都是抽象性的、原則性的規定，缺乏可操作性。同時，我國關于遺傳資源保護的若干規定都分散在各個法律文件中，并沒有專門的法律法規來對遺傳資源進行專門的保護，并且有不少的管理規定多是在其他法律法規框架下附帶作出的，并不能很好地體現出立法對遺傳資源保護的力度。
另一方面，雖然我國《憲法》第9 條和第26條也分別對于保護自然資源以及如何合理利用作出了禁止性規定。同時，《刑法》、《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《種子法》以及《種畜禽管理條例》等各類行政法規中也對遺傳資源的保護作出了相應的管理規定，但涉及的內容不是很完善，而且也比較抽象，尤其在遺傳資源的取得以及專利制度方面的相關規定上基本空白，這樣也導致了不少想獲取生物遺傳資源的外國公司，通過合作研究或者共同建立數據庫等合法方式規避我國法律，無償地竊取了我國大量的遺傳資源。
我國自1993年加入《生物多樣性公約》之后，積極展開我國關于專利法各方面的修訂，于2008年底新修訂的《專利法》將遺傳資源保護納入了專利法保護的范疇;在2010年初，進一步修改了《專利法實施細則》、《專利審查指南》，主要針對“遺傳資源”的含義，以及如何界定“依賴遺傳資源完成的發明創造”，并明確了如何披露遺傳資源的來源信息。針對我國對遺傳資源的保護現狀，通過這三部法律的引入與修訂，也相對健全了我國遺傳資源專利法保護體系。
二、國外關于遺傳資源的保護模式
（一）發達國家對于遺傳資源的國內保護模式
美國作為發達國家，依賴其遼闊的地域，其國內的生物遺傳資源相對而言比較豐富，而且其國內的科學技術力量相對雄厚，因此美國也特別重視對其他國家生物遺傳資源的開發與利用。美國基于其本國自身利益的考慮，并沒有加入《生物多樣性公約》。另一方面，由于美國在很大程度上是生物遺傳資源的引入國，且對所有的遺傳資源均依照2006年制定通過的《生物遺傳法》對遺傳資源進行保護與管理。《生物遺傳法》對遺傳資源的開發與利用作出了如下具體的規定，“為商業或者科學研究之目的在北部地區進行的涉及生物遺傳資源的活動需要獲得政府的特別批準，否則即被視為違法。政府有權對這種違法行為予以處罰;同時該法案也規定了申請人在向政府提交相關申請文件的過程中，還應當提交事先和生物遺傳資源提供者簽署的生物遺傳資源的惠益分享協議，否則政府將拒絕頒發許可證。”
加拿大對于遺傳資源的保護及相關問題并沒有頒布相關的法律法規進行規制，而是同世界上大多數的國家或者地區一樣，僅僅是依據《生物多樣性公約》中的相關法律規定及原則對本國的生物遺傳資源進行規制與保護。加拿大現有的一些法律法規或多或少地能涉及到各級政府和地區解決生物遺傳資源的歸屬問題，并對此進行法律上的約制。另一方面，加拿大政府對于基因庫中遺傳資源的異地使用問題，主張世界各地的善意研究者，為了研究的目的，發展科學技術，造福世界人民，而善意使用此類資源將不受限制。
挪威實行土地私有制，基于此其本國對于遺傳資源的保護顯而易見，即生物遺傳資源歸屬于土地所有者，對于生物遺傳資源的保護和利用，不只是政府應當加強法律法規的規制，土地的所有權人也有義務有權利盡己所能的保護和管理自己的土地，以及依附其土地所存在的生物遺傳資源。因此，筆者認為，挪威國內的立法及政策對于遺傳資源的保護，在一定程度上也是對土地所有者私有財產的保護，而不是把遺傳資源列為一國的國有資源加以開發利用與保護，一方面，這在某種形式上有利于土地所有權者對于其私有財產的雙重保護，但另一方面，似乎也不能預防土地所有權者對其“私有財產”的肆意揮霍。
南非共和國是非洲唯一的一個發達國家，南非共和國于2004年頒布了《國家環境管理：生物多樣性法案》。此法案明確指出了其對于遺傳資源的保護范圍，并進一步利用法律形式明確規定出了其國內生物遺傳資源的國家行政主管保護部門。同時，南非共和國對于遺傳資源的管制也相當嚴格。一方面，對于開發遺傳資源的申請者，不僅要求其向有關政府部門提交相關的申請文件，另一方面，申請者還需要進一步證明其與生物遺傳資源的所有者或是轉讓者之間有合法有效的轉讓協議以及利益分享協議。如果經由政府審查時發現是在脅迫或是其他不合法的情形下簽署了轉讓協議或是利益分享協議，則將不被準許申請。綜上，筆者認為，南非政府對于生物遺傳資源的保護模式是非常可行的，一定程度上或許加大了政府的工作量，但是卻可以減少遺傳資源被濫用或是被竊取的可能性，這種多層次的監管模式值得各國學習與借鑒。
（二）發展中國家對于遺傳資源的國內保護模式
廣大發展中國家基于本國的國情，對于本國遺傳資源的保護也是各有所長。哥斯達犁加基于其本國國情的考慮，制定并通過了《生物多樣性法》，開啟了對于其國內生物遺傳資源的法律保護篇章，加大了對生物遺傳資源的保護力度。該法將保護范圍擴大，并涉及到技術和知識創新、傳統生物遺傳資源、植物變異等，有利于對生物多樣性的保護。菲律賓基于其對本國原住民的重視和保護，通過了《原住民權利法》，強調了對于原住民生物遺傳資源的保護。秘魯為了細化對于本國生物遺傳資源的保護層面，加強對于本國生物遺傳資源的保護力度，制定了《生物資源本土居民集體知識保護制度法》。巴西本國并未制定專門的法律來保護生物遺傳資源，只是依據《生物多樣性公約》的一些法律原則，對生物遺傳資源進行保護。印度通過了《生物多樣性法律》，主要是對其國內的生物遺傳資源獲取以及惠益分享進行規制的法律。通過管理對生物遺傳資源的獲取以及對于相關傳統知識保護的目的，以符合《生物多樣性公約》中規定的對于公平的分享和利用生物遺傳資源所產生的惠益這一法律內容。筆者認為，發展中國家大多具有大量的生物遺傳資源物種，雖然普遍制定了國內法律來加強對于生物遺傳資源的保護，但是在內容上以及側重點上與發達國家相比仍有很大差距，進行國際化合作對于廣大發展中國家很有必要。
三、增強我國遺傳資源的專利權保護建議
由于生物技術通常是通過專利制度獲得并取得各種獨占權的保護，通過對上述遺傳資源保護立法不完善的現狀，為了能夠有效切實地保護到我國的遺傳資源，盡快制定出一部單獨的遺傳資源保護、管理法律乃是大勢所趨。綜上所述，對于遺傳資源的保護應著重于在專利制度中加強對遺傳資源的保護，主要體現在以下幾個方面。
（一）健全相關法律法規體系，制定一部專門法律
我國目前對于遺傳資源的保護主要體現在《生物多樣性公約》、《專利法》、《專利法實施細則》以及《專利審查指南》中，但是對于遺傳資源保護方面的細微內容并沒有作出詳盡的規定，特別是關于執行《公約》中知情同意、惠益分享的相關規定。同時，要對遺傳資源知識產權的取得條件、權利的行使及侵權責任等內容作出明確具體的規定。這樣才能達到保護遺傳資源的立法效果，實現立法目的，即保護遺傳資源專利權。所以，制定一部單獨的遺傳資源保護管理法，專利法才能與其配合，相互輝映，充分發揮出其對遺傳資源的保護作用。
（二）完善部門機構設置，合理規制生物剿竊行為
對遺傳資源保護的問題中，生物剽竊是一種非常惡劣的行為，但從我國國情以及立法體系來看，我國現在對生物剿竊的法律規制相當不完備，基本處于起步階段，而且極其缺少具備相關執法及司法經驗的專門人員。目前，很多發達國家的外國公司以及一些機構對我國的生物剿竊行為越發的嚴重，制定出一部具備我國社會主義特色的專門性法律是當務之急。同時，也應當配套建立起專門保護遺傳資源和傳統知識的機構部門，培養具備相關知識的專業工作人員，建立系統的專利權保護體制以打擊生物剽竊行為。
一、 法律法規宣傳工作
一是按照局里的要求，法規股配合分管領導組織全體執法人員進行了業務培訓和考試，全面提高了執法人員的業務素質，為依法行政打下堅實基礎。
二是積極參與和組織法律法規宣傳。今年法規股在代表法宣傳月、“4.22”地球日，“6.25”全國土地日都進行了宣傳活動，通過懸掛宣傳橫幅、設立宣傳臺、發放宣傳材料，現場答疑解惑等方式，增強了群眾的依法用地意識，讓國土資源法律法規在群眾心中進一步深化，有效的促進了國土資源管理工作的開展。
三是迎接“六五”普法驗收。今年是“六五”普法的驗收年，我們對“六五”普法開展情況進行全面自查，查漏補缺，形成齊全、完整、規范的迎檢資料，為“六五”普法檢查驗收交上一份滿意答卷，為依法行政、依法治理工作夯實基礎。
二、權力清單清理統計上報工作
按照全市推進行政權力清單制度動員大會要求，扎實推進行政權力清單清理工作，目前已全面完成初步清理任務。共清理出涉及行政許可、行政確認、行政處罰等9類87項行政權力，下一步，還將根據市行政權力事項清理規范工作領導小組審核反饋意見，進一步完善行政權力清單，做到“該管則管、該放則放，該減則減”，全面優化辦理流程，提高服務效率，確保權力清單制度落到實處。
三、發放立案號和《用地許可證》工作
按照局里的部署，今年由法規股負責發放立案號和用地許可證工作。每次國土所來申請立案號，我們都積極辦理，認真登記，力爭為所里的行政執法做好服務工作，并在每月初把立案情況及時準確的上報給哈市執法局。對于來我局辦理用地許可證的用地戶，我們熱情接待，認真審核，只要手續完備，符合規定，就可隨時領取《用地許可證》，做到讓用地戶不走冤枉路，不耽誤時間。
四、工作中存在的不足和下半年工作打算
關鍵詞：宅基地；管理；難點；對策
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0055-1
4月28日國家統計局公布了全國第六次人口普查數據，做為對城鄉土地制度影響最大的城鄉人口數據，對比2000年的第五次人口普查數據也有了較大的變化，其中城市人口增加了207137093人，鄉村人口減少了133237289人，也就是說有近1.33億農村人口進了城，轉為了非農人口。按農村每戶4-5人計算，有近2600萬戶。由于農村人口向城鎮大量轉移，致使大量的宅基地閑置，而宅基地問題涉及到廣大農民的切身利益，是不可回避的，也一直是農村基層土地工作的難點、熱點問題。
1 宅基地問題的難點
1.1 閑置宅基地增加
隨著農村人口向城鎮轉移這一新形勢，農村中出現大量閑置的宅基地。農村宅基地的性質屬于農民集體所有，按我國現行法律規定，農民對宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。這就出現一個特殊的現象，一方面農村人口進城后，農村的宅基地和房產閑置（也有部分出租獲利），另一方面又在城市里新購住房。還有的為了獲利，又在農村占地修建新房，也有因繼承而得到的宅基地。由此進一步擴大了宅基地的占用面積，嚴重浪費土地資源，也是一種對資源的不公平分配。
1.2 我國農村宅基地的使用缺乏規劃，布局散亂，土地占用、濫用嚴重
小、亂、散是我國村落房屋布局的基本結構，這也是宅基地分布散亂的主要原因。由于早期村落是自然形成的，根本就不存在規劃。而改革開放后，由于對農村房屋建設規劃投入晚，投入少，農村住宅和宅基地適用規劃進展極為緩慢，從而在重的阻礙了農村的經濟發展和新農村建設，有的地方甚至出現了宅基地遍地開花，住宅建設如撒豆的情形。
1.3 農村宅基地管理適用法律法規少、法律層級低
我國有關農村宅基地使用和管理的法律法規只有曲指可數的幾部，數量少，法律效力層次低。也沒有一部專門對農村房屋建設和宅基地使用進行規范和管理的法律法規，宅基地管理主要是由部門規范性文件和一些地方政策調整。這就造成了對宅基地的管理效力低下，執行規范不統一的問題。
1.4 宅基地管理部門層次底，管理難度大，違法成本低，查處執行難
農村的宅基地點多面廣，前期檔案資料缺乏，僅靠基層土地管理所和村鎮土地助理，很難實施有效的、全面的監管，更不要說宅基地管理全覆蓋了。同時農村違法建房，亂占宅基地等違法問題，由于查處難度大，成本高，而且管理部門又無強制執行權，只能通過各級法院執行，時間長，具體執行起來困難很大。
2 加強宅基地管理的對策
2.1 法律方面
應把農村宅基地管理放到促進國家經濟發展和和諧社會建設的大局中，制定專門的有關宅基地申請、使用、管理的法律規范，提高法律管轄的層級和具體執行標準，協調各級司法機關加強執行力。地方政府和各級土地管理工作也都應依據法律法規在新形勢下，根據新的情況，發展和適用新的工作方式方法。同時應加強鄉鎮國土資源管理部門和執法隊伍建設，提高其理論水平和執法水平。重視基層土地助理和協管員的作用，加強對宅基地的日常監督和管理，建立區域土地動態執法巡查機制，及時發現和制止宅基地亂占和濫用的違法行為。
2.2 經濟方面
宅基地管理困難，違法行多發的根本原因是經濟利益的驅使。在經濟上，提高違法占用濫用宅基地的經濟成本，適時加強宅基地在規定范圍內的流轉。同時在農轉非和征地補償等方面通過制度的安排減少因多占宅基地而獲得超額補償等經濟利益的沖動，對一戶多宅的情況就由政府制定規范，通過征收超額占用費或使用費等方式在經濟上加以限制，減少違法占用宅基地的沖動。同時也要在經濟上保護農民正當合法的利益。
2.3 技術方面
加大在農村宅基地基礎規劃和管理方面的投入，切實推進新農村建設。加強農村住宅建設和宅基地使用的規劃控制，制定完善的推進計劃，利用鄉鎮統一土地利用規劃修編的時機，組織編制村級土地利用規劃，合理的劃定農村宅基地的使用范圍，并確定總體數量和增量，做到量化控制，源頭控制。同時制定完善的宅基地申請、使用、審批制度，做到審批公開公示。指導農民在使用宅基地時按規劃、有計劃、依規范的有序進行。
2.4 輿論方面
在法律規范的保證下，各級地方政府和土地主管部門要加大宣傳力度，做到動態宣傳，常態宣傳。提高廣大農民群眾依法用地，合理用地的法律意識。使廣大農民知法懂法，了解國家對宅基地管理的法律法規和政策，在全社會形成一種從我做起，珍惜土地資源，集約節約用地的社會輿論氛圍。
這種做法對維持農業生產的穩定起到了一定的積極作用，但是在審判實踐中，存在土地流轉操作程序不規范、對承包經營權流轉管理缺位以及種植行為受經濟利益驅動等諸多問題，導致土地承包經營權流轉糾紛不斷增加，且不少糾紛棘手難處，需引起關注。
引發土地承包經營權流轉糾紛的主要原因
1.土地流轉協議對所種植的農作物約定不明。比如，原本雙方合同中約定種植的是水稻，但隨著經濟產業結構的調整，承包方改種水蜜桃、葡萄等其他經濟作物，由此產生不同的經濟收益，引發糾紛。
2.土地第一次流轉后未經發包方同意而轉包。許多農民認為土地承包下來后自己就可以隨意處分，根本不經過發包方同意就轉包，導致土地多次流轉，中間環節復雜，參與者甚多，極易產生糾紛。
3.要求終止未到期合同。許多農民只注重眼前利益，認為種地沒“錢途”時就隨意處置土地，但當看到國家政策變化，發現種地有利可圖時，又強拿硬要，即使合同未到期也想盡辦法要回土地。
4.要求提高土地租金。隨著各項生產生活的成本不斷上漲，農民以各種理由提高租金，承包方一旦不按照要求提高租金，發包方就不出租土地，承包方只能依靠訴訟來維護自身權利。有的地方有的干部容易陷入兩種工作誤區。一是一心想抬高租金標準，美其名曰是維護流出方農民利益。另一種是一心壓低租金標準，美其名曰是便于招商以促進土地流轉。其實這兩種心態都不可取。我們的地方領導一定要客觀公正地正確評估當地土地收益，讓流轉雙方在真實客觀的前提下，自愿簽訂土地流轉合同。
5.合同到期后土地復耕問題約定不明。在簽訂協議時僅僅約定到期時間，很少考慮到期返還土地后的復耕責任問題，到底由誰來承擔土地恢復到可利用狀態大多未予明確，導致糾紛頻發。
規范和加強土地承包經營權流轉的對策建議
1.加強土地流轉的規范管理。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、承包者等多方面的利益，流轉必須按規范的操作進行。流轉雙方要簽訂流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。合同要經過有關部門的鑒證，確保合同的規范性和有效性。相關職能部門應進一步建立健全農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正常化、規范化。村委會要根據各自區域的實際流轉情況進一步梳理，對已流轉的農田情況做一次全面清查，并將流轉情況進行登記、備案，進行有序管理。
關鍵詞：西部地區 煤炭資源 環境破壞 生態補償制度
一、我國西部地區煤礦資源開發中生態補償制度現狀
煤炭是我國重要的基礎能源和原材料。西部地區煤炭資源儲量十分豐富,查明資源儲量約占全國的61%,在全國經濟發展中具有重要的戰略地位。煤礦資源的開發利用在推動我國經濟發展的同時，也對生態環境造成了巨大的破壞。
我國目前對于煤礦資源開發中的生態補償問題基本處于探索和研究階段，國家是補償的主體，尚處在政府是主要補償者的單一補償主體階段。而且我國沒有專門的關于礦區生態補償機制，礦區生態環境恢復的法規，有關礦區資源綜合利用和環境治理的要求體現在許多相關的法律中，如《礦山資源法》等；在環境法律體系中，生態補償制度僅僅體現在個別法條的原則性規定上，如：1998年修改的《森林法》第八條中對建立森林生態效益補償基金的規定；《土地管理法》等法律，規定有基本農田保護區耕地造地費，耕地閑置費，國有土地使用有償使用費。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律形式，對水環境生態保護補償制度做出明確規定，通過財政轉移支付等方式，建立健全水環境生態保護補償機制。
西部地區的一些地方立法也有涉及到生態補償的內容，如2006年1月頒布的《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》寫進了“誰開發誰保護，誰收益誰補償，誰破壞誰修復”的原則。盡管立法有關于煤礦資源開發中生態補償制度的規定，但不可忽視的是，現有的一些規定只能說是涉及到生態補償而已，而并非真正意義上的生態補償制度。對于西部地區這種特殊區域，則更沒有專門的生態補償制度的法律了。因此，我們需要將生態補償加以制度化、規范化和法定化。
二、建立煤礦資源開發中的生態補償制度的國外政策借鑒
煤礦開發活動往往伴隨著資源損耗與一系列的生態環境影響。隨著人類珍愛自然、保護環境意識的提高，礦業首當其沖，成為最早被納入規制的行業之一。各國普遍在有關礦業開發的政策、法律法規中明確規定了礦業權有償取得，并通過對開發者征收權利金的做法實現對稀缺的、不可再生的礦產資源耗損的補償，這為資源的補償機制的實施提供了法律依據。除此而外，還專門制定了針對礦山生態環境保護的政策措施與法律法規，如礦地復墾，作為礦業政策和立法的重要組成部分。巴西、美國、澳大利亞、瑞士、加拿大與歐盟等國家和地區都進行了有益的嘗試。如：美國與資源生態環境有關的法律法規有：《聯邦土地政策與管理法》（FLPMA，1976年頒布，2001年修訂）、《露天采礦控制與復墾法》（SMCRA）、《資源保護與復原法》、《礦產租讓法》（1920年頒布，1987年修訂）與《綜合環境效應、賠償與責任法》（又稱《超級基金法》，CERCLA）等。這些法律法規均對礦產資源開采中所涉及的資源、生態和環境規定了明確的補償要求。
三、我國西部地區煤礦資源開發中生態補償制度的探索
第一，劃定礦區生態環境治理的界限，明確生態補償的責任。例如，將礦區的生態環境治理分為法律前和法律后，使礦區生態損害與恢復治理的責任明確，對于法律頒布后出現的礦區生態環境破壞，一律實行“誰破壞，誰恢復”，由礦山主100%進行修復。而對于法律前已破壞的廢棄礦區，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復治理。
第二，國家設立“恢復（治理）基金”用于修復廢棄礦山的生態損害。國家廢礦恢復治理基金的構成，主要按照規定征收恢復治理費和對恢復治理后的土地征收的使用費，減去養護該土地的開發后余下的款項以及任何個人、公司、協會、團體、基金會等為本法所述目的而提供的捐款等。“國家恢復（治理）基金”的主要目的，是恢復治理由于煤礦資源的開采已造成的生態環境的破壞。
第三，新礦山生態環境損害的補償與修復。將開采許可證制度與生態環境補償制度掛鉤。開采者應獲得許可證并遞交內容翔實包括恢復治理的規劃申請書，對有復墾（恢復治理）信譽的礦山主優先審批許可證，而對于不遵守相關條例規定的礦山主，有權中止、吊銷或撤回其開采許可證，并實行恢復治理保證金制度，確保生態損害的補償與修復。
進一步加強礦山環境生態補償機制有關理論研究，尋求建立一種可行的補償機制和綜合治理保護礦山環境的新途徑，從法律角度規范礦區開發與生態平衡。從而促進我國礦山環境的改善和礦業開采的可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進社會公平正義，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定具有重要的理論意義和重大的社會經濟效益。
參考文獻：
[1]胡振琪.論礦區生態環境修復，科技導報，2005.1
[2]李文光.中國西部地區礦產資源概況，化工礦產地質，2000.3
[3]庫建剛，劉殿文，張文斌.我國西部地區資源開發利用及展望，礦產保護利用，2003.5
