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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田的意義，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-07-1
1因地制宜建設高標準基本農田的重要價值
高標準基本農田指的是，在特定時間內對土地整治創(chuàng)建后，形成的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、抗災能力強，并且和當前農業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式相匹配的基本農田。因地制宜建設標準基本農田價值，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設高標準基本農田是對田、村、林、水、路等實現(xiàn)綜合整治，整體推進交通、村、交通等的改造，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災能力、設施配套、生態(tài)良好作為基本目標，是科學控制水土流失的最佳措施。在經(jīng)過高標準基本農田建設后，農田基礎設施改善力度將進一步提升，對水、肥料等農業(yè)資源進行全方位的配置與科學利用，有效控制水土流失。
1.2 推進現(xiàn)代農業(yè)建設與創(chuàng)建社會主義新農村的前提條件
因地制宜高標準農田建設是將對土地進行大規(guī)模整治活動，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現(xiàn)的零星耕地，再將其建設成連片集中土地。為了從根本上推動該優(yōu)勢，并強化農產(chǎn)品基地建設，提升商品農業(yè)發(fā)展的有利條件，實現(xiàn)提升農產(chǎn)品競爭力、農民增收，推動社會主義新農村建設過程。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與創(chuàng)建社會主義新農村在高標準基本農田這一平臺來實現(xiàn)。
2 因地制宜建設高標準基本農田的策略
2.1 明確高標準基本農田建設的原則
2.1.1科學布局，做好規(guī)劃的原則 創(chuàng)建高標準基本農田，要做好布局、規(guī)劃工作。也就是對土地利用進行全面規(guī)劃，解決基本農田存在的問題，將基本農田形成大板塊，確保基本農田向集聚化方向發(fā)展。特別是高標準基本農田建設重點應確立為基本農田集中區(qū)。
2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農田建設需要從各個區(qū)域特點出發(fā)，不用地區(qū)治理的重點也是不同的。建設高標準基本農田需要做到因地制宜，進行差別化建設，根據(jù)平原、丘陵平原的差別，來進行高標準基本農田建設。
2.1.3 實現(xiàn)數(shù)量、質量與生態(tài)的有機統(tǒng)一 基本農田在耕地中是精華，必須保障其數(shù)量，與此同時，還需要確保糧食能實現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，從根本上提升質量等級。耕地質量既包含生產(chǎn)能力，還包含耕地本身的生態(tài)健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質量情況。
2.2 建立新的工作機制，完善相關制度
2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農田建設中，起到組織作用、先導作用，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農田建設工作組。對于高標準基本農田建設，還需要各級黨委政府積極鼓勵農民參與其中，形成社會合力，采取實地調研、座談會等方式，創(chuàng)建高標準基本農田建設一體化工作機制。
2.2.2 完善相關規(guī)章制度 參照《高標準基本農田建設規(guī)范》，建立適合當?shù)氐母邩藴驶巨r田建設規(guī)范，還應該從區(qū)域特點出發(fā)，制定與實際相符的高標準基本農田質量建設標準，推動高標準基本農田建設實現(xiàn)有序進行。
2.3 多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度
2.3.1 多渠道融合資金，將相關資金實現(xiàn)聚合，形成集中投入，保證農田質量 當?shù)卣枰獜男略黾拥慕ㄔO用地中提升資金比例，將其作為高標準基本農田建設的專用費。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標準基本農田建設完成后，土地實現(xiàn)連片式發(fā)展，易推動土地實現(xiàn)流轉，可以充分從這一優(yōu)點出發(fā)，積極引進民間資本，并且在投資人注入資金前，和當?shù)睾炗喭恋亓鬓D合同，建成后再進行流轉，并且在流轉費方面進行必要的優(yōu)惠。
2.3.2 還需要加強監(jiān)管力度 首先，創(chuàng)建高標準基本農田監(jiān)督管理體制。制定高標準農田監(jiān)督管理基本辦法，確定監(jiān)管機構和管理基本職責，對管理程序進一步規(guī)范，對高標準基本農田項目進行規(guī)劃、立項、工程實施等進行專門監(jiān)管。其次，創(chuàng)建高素質的監(jiān)督管理隊伍。從高標準基本農田建設實際出發(fā)，創(chuàng)建監(jiān)督管理隊伍，對基本農田進行監(jiān)督，對高標準基本農田建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對高標準基本農田建設動態(tài)進行監(jiān)測，創(chuàng)建信息公開和情況通報制度，接受社會監(jiān)督。
3 結語
總之，因地制宜建設高標準農田對保障與推動經(jīng)濟社會，實現(xiàn)又好又快發(fā)展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設高標準基本農田的價值基礎上，確立高標準基本農田建設的原則，建立新的工作機制，完善相關制度，多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度等策略，提升高標準基本農田建設水平，為加快社會主義新農村建設、小康社會建設作出應有的貢獻。
參考文獻
[1] 莊六孝.基本農田建設是首要任務——江蘇省金壇市落實科學發(fā)展觀思考[J].中國土地，2008（09）.
[2] 郭培才.整合資源 規(guī)模推進 推動基本農田建設邁上新臺階[J].陜西水利，2009（02）.
【關鍵詞】高標準基本農田；必要性；管理措施
【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標準基本農田
所謂的高標準基本農田就是在我國當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規(guī)劃作為積極的引導，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現(xiàn)農民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農業(yè)的數(shù)量和質量并重，并積極發(fā)揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。
二、項目建設的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源。現(xiàn)代農業(yè)要發(fā)展，首先就要建設高標準基本農田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產(chǎn)任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設有利于項目區(qū)農民耕作技術及農業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當?shù)厝罕娛芤妫椖恳?guī)劃設計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。
三、當前高標準基本農田建設的管理現(xiàn)狀
新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經(jīng)濟效益。
但是筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標準基本農田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管。基本農田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當?shù)赜行┤说乃刭|極低，影響著現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展。在調查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業(yè)新技術設備，新服務手段，來實現(xiàn)農業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學發(fā)展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標準基本農田項目建設的目的和意義。
2 加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網(wǎng)絡，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確保“建成一塊、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學安排建設預留區(qū)，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟、城市建設、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農田項目建設的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區(qū)界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。
4 加強基礎建設的管理，提升隊伍素質
科學的管理，必須要有高素質的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農田建設規(guī)范（試行）》中強調了基本農田建設項目實施管理隊伍的素質問題。因此，當?shù)卣瑧摪烟岣咿r民或者基本農田建設項目實施管理的專業(yè)人員的基本素質放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業(yè)務知識的培訓，或者組織他們到別的基本農田去參觀交流，學習經(jīng)驗，把有效的、科學的項目實施管理的經(jīng)驗和方法，學到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農戶做經(jīng)驗交流、和短期培訓。只要管理者的素質提高了，意識增強了，實現(xiàn)科學現(xiàn)代化基本農田建設項目實施管理，就是一件自然而然的事。
關鍵詞高標準基本農田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市
中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高標準基本農田建設是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動[1]。大規(guī)模建設高標準基本農田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農田。建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續(xù)實施116個基本農田保護示范區(qū)建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農田保護示范區(qū)，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護內涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。
與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農田建設提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農田建設的現(xiàn)狀評價方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標準基本農田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區(qū)域的高標準基本農田的標準值、厘定基本農田現(xiàn)狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對高標準基本農田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農田意義重大。
在土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系和方法上，國內外學者關注土地整理項目實施對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進一步規(guī)范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現(xiàn)了指標的定量化；而耕地整理現(xiàn)實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經(jīng)濟區(qū)位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農田建設中集中連片、設施配套、生態(tài)良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區(qū)高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農田現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)高標準基本農田建設標準、實踐經(jīng)驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農田現(xiàn)狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規(guī)劃及項目設計提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為：①依據(jù)《高標準基本農田建設標準》，按照工程系統(tǒng)理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農田的現(xiàn)狀；③確定評價單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評價法對評價單元現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定高標準基本農田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農田的標準值最接近，表明評價單元現(xiàn)狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現(xiàn)狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。
劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農田建設研究與應用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農田，包括經(jīng)過整治的原有基本農田和經(jīng)整治后劃入的基本農田[1]。根據(jù)目標體系和《高標準基本農田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。
（1）土地平整工程。根據(jù)高標準基本農田建設工程技術要求，土地平整應實現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內農戶平均經(jīng)營田塊個數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。
（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內農田有效灌溉面積占區(qū)域內耕地總面積的百分數(shù)表示；灌溉設施條件指單位基本農田面積內的水利設施長度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評價單元內的水利設施長度。
（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農業(yè)物資運輸、農業(yè)耕作和其他農業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。
（4）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。農田防護與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農業(yè)的重要方向，防風固沙，改善農田小氣候，從而起到護田增產(chǎn)的作用。同時農田防護林網(wǎng)還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質量[23]。根據(jù)實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與環(huán)境工程以外但與基本農田建設相關的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實際情況賦值。
（1）數(shù)據(jù)標準化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級別不統(tǒng)一，在評價前應對各數(shù)據(jù)進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數(shù)值，使結果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經(jīng)濟輻射圈內，并在成德綿經(jīng)濟帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟社會發(fā)達和經(jīng)濟快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農田為研究對象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計局的《什邡市統(tǒng)計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。
2.2差距度與投資度計算及分級
用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農田的標準值；根據(jù)投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農田，投資也為0，GD為5級的現(xiàn)狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農田差距度和建設投資分級
（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標準基本農田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農田的標準值為0930，已經(jīng)是高標準基本農田的村7個
3結論與討論
（1）本研究嚴格依據(jù)《高標準基本農田建設標準》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基
（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現(xiàn)狀與高標準基本農田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農田建設的資金、空間和時序安排。
（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農田建設體系，加大涉農資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標準基本農田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發(fā)展，將高標準基本農田建設作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營權流轉、農業(yè)科技推廣相結合。同時，在高標準基本農田建設中如何做好公眾參與，尊重農民意愿，保護農民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現(xiàn)實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。
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一、科學編制規(guī)劃，合理劃定基本農田保護區(qū)
松原市分別于1999年、2001年完成了市、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的修編工作。修編土地利用總體規(guī)劃中，廣泛征求意見，按照規(guī)劃指標，合理分配、科學布局和落位，遵循四個原則，做到三個一致。三個一致是；基本農田保護期限和數(shù)據(jù)與土地利用總體規(guī)劃確定的期限和數(shù)據(jù)一致；二是基本農田保護面積，基本農田保護率與上級規(guī)劃下達的控制指標相一致；三是基本農田在圖上的落位與實際地塊位置相一致。堅持四個原則是：一是在劃定建設預留地時，要實事求是，充分考慮城、鎮(zhèn)、村人口的發(fā)展及經(jīng)濟建設用地的需要，合理確定建設預留地指標；二是正確處理好建設用地預留與劃定基本農田保護區(qū)的關系，在充分預留建設用地，保證城鎮(zhèn)發(fā)展，能源、交通等重點項目的用地需求的前提下，劃定基本農田保護區(qū)；三是通過改良、整理可實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的中低產(chǎn)田，也要劃入基本農田保護區(qū)；四是對已列入實施生態(tài)退耕的耕地，不劃入基本農田保護區(qū)。在現(xiàn)有耕地106.53萬公頃，劃定出基本農田保護區(qū)面積88.69萬公頃，基本農田保護率達到87%，劃定基本農田保護區(qū)117個，保護地塊48902個，設立基本農田保護標志122個，編匯了縣、鄉(xiāng)、村基本農田保護規(guī)劃圖。為鞏固松原市商品糧生產(chǎn)基地，鞏固糧食主要區(qū)的地位起到了關鍵的作用。
二、強化基本農田保護責任，建立了基本農田保護責任制
為落實基本農田保護責任，松原市建立和實施了基本農田保護目標責任制度，納入全市國土資源目標責任管理體制，市政府、國土資源局、縣國土資源局分別與縣政府、各縣區(qū)國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層層簽訂基本農田保護目標責任書，將耕地保護指標、用地計劃指標、土地開發(fā)復墾指標任務分解落實，明確責任，實行了主要領導負總責，分管領導負全責，指定專人具體負責的層層包保管理體制。按照目標責任書的要求，定期安排調度，隨時監(jiān)督檢查，每年年底進行考核驗收。
三、健全并完善基本農田保護各項基礎工作，加大基本農田保護宣傳力度
幾年來，松原局圍繞如何保護基本農田，拓寬思路，創(chuàng)新出新，探索了一整套行之有效的加強耕地保護的措施。一是建立了基本農田保護檔案，補充和完善了縣、鄉(xiāng)、村基本農田保護圖、表、卡、薄、冊；二是簽訂了基本農田保護責任書，簽訂到村1234份，簽訂到農戶503036份；三是更新和增設了基本農田保護標志，全市達到374個，其中2004年投資近100萬元，統(tǒng)一制作新增設的永久性標志牌120塊，大型宣傳牌7塊，分別設立在國、省、縣、鄉(xiāng)級主要交通道兩側；四是加大基本農田保護的宣傳力度。通過采取報紙、電視、宣傳單、掛圖、手冊、標語、基本農田保護標志等多種形式，向社會各界、各階層，特別是各級領導干部宣傳基本農田劃定和保護的重大意義，提高人們基本農田保護意識。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日開展宣傳活動，不斷擴大基本農田保護宣傳的廣度和深度。同時，還設立了舉報電話、舉報信箱，調動全社會的力量來共同保護基本農田。五是完善了基本農田保護的各項規(guī)章制度，主要有基本農田保護責任制度、基本農田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環(huán)境保護制度、基本農田保護監(jiān)督檢查制度。六是制定下發(fā)了《關于進一步加強基本農田保護工作的通知》的規(guī)范性文件。七是開展全市基本農田保護情況大檢查。通過這些工作，促進了基本農田保護基礎性工作的芝，進一步強化了基本農田保護意識，促進了基本農田保護工作的全面開展。
四、落實科學發(fā)展觀，在保護好基本農田的同時，保障經(jīng)濟發(fā)展用地的需要
松原市局始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極參與宏觀調控，在基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系。在規(guī)劃下對占用的基本農田進行調整和補劃，支持我市的經(jīng)濟發(fā)展，為我市城、鎮(zhèn)、村及經(jīng)濟建設的發(fā)展提供了充足的建設預留地，滿足了我市經(jīng)濟發(fā)展建設項目用地的需要。在自2003年開展土地市場治理整頓以來，在從嚴從緊的土地政策情況下，采取靈活的措施，批準了聚四氫呋喃、百萬噸玉米深加工等重點工業(yè)項目用地，為203公路、科鐵公路辦理了提前開工批復。在省國土資源廳的大力支持下，我市2004年一些重點項目用地都得到了批準，并開工建設，保證了全市經(jīng)濟快速發(fā)展。
五、加大土地開發(fā)復墾整理力度，穩(wěn)定基本農田面積，提全面開展高標準基本農田建設
前言
隨著城市的發(fā)展，工業(yè)與人口的數(shù)量增多，環(huán)境與發(fā)展相沖突的問題日益尖銳，尤其是在土地資源的利用與開發(fā)上。因此合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護對保障糧食安全，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
一、土地整治的目標
目前，我國實施的土地整治項目主要是通過土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與水土保持等工程建設，達到田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高標準農田，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農田生態(tài)環(huán)境和農村人居環(huán)境，確保農民增產(chǎn)增收，確保區(qū)域糧食安全。具體目標一般有：
1.增加耕地面積和提高耕地質量。
2.搞好灌溉與排水工程建設。
3.完善田間道路系統(tǒng)。
4.實現(xiàn)村莊綜合整治目標。
5.調整土地利用結構。
6.改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。
7.合理調整土地權屬關系。
二、土地整治工作的意義
（一）、增加耕地面積、提高耕地質量
根據(jù)國家及相關部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農村土地綜合整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設高標準農田”列入提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的內容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質量具有重要意義。
（二）、土地整治對加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化至關重要
我國要全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，大力推進農村土地整治，加快布局合理化、農田規(guī)模化、生產(chǎn)機械化、環(huán)境生態(tài)化的高標準基本農田建設，促進土地集約化、規(guī)模化、機械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻力量。
（三）改善農業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進農村土地整治工作，大規(guī)模建設高標準基本農田可以有效解決農業(yè)水利設施配套、低產(chǎn)田改造和農田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農業(yè)抗災能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎。通過整治積極推動農業(yè)結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有效提高農業(yè)生產(chǎn)力、促進農業(yè)增效、農民增收；通過整治促進農村經(jīng)濟發(fā)展、改善農村人居環(huán)境；項目實施后為當?shù)剞r民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業(yè)提供了機會。
三、土地整治主要方式
（一）土地平整
一般土地平整工程其內容主要包括土地平整、田坎修筑、利用地、廢棄坑塘水域、低效率利用的園地等，通過開發(fā)其它草地、優(yōu)化溝渠路網(wǎng)、規(guī)整田塊等土地整理工程措施，調整土地利用布局，增加耕地面積，提高耕地質量。
（二）加強水利設施配套建設
加強水利設施配套建設，提高田間灌溉保證率，開展小型水源工程建設，推廣節(jié)水措施。建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田，建立一個能及時供水排水的系統(tǒng)工程。一般的灌排系統(tǒng)工程包括水源工程、輸水工程、排水工程、灌溉排水系統(tǒng)上的水工建筑物等。
（三）田間道路整修
田間道路的建設一般以現(xiàn)有道路為基礎，結合建設區(qū)自然、社會、經(jīng)濟狀況進行規(guī)劃設計。按其主要功能和使用特點分為田間主道、田間次道和生產(chǎn)路。以達到合理布線，滿足人流物流的需要，提高農產(chǎn)品的流通速度。同時也在山地丘陵地區(qū)地形較復雜，滿足安全行駛的要求。
（四）加強農田防護
加強農田防護主要針對坡地或緩坡地等容易引起水土流失的區(qū)域所采取的工程措施，地面坡度在15°以內的耕地，宜修建水平梯田；坡度25°以內的耕地，修建坡式梯田或隔坡梯田。
四、土地整治的主要影響
（一）有利影響
1.通過土地平整及土地整治，使項目區(qū)的荒地得到開墾，使耕地數(shù)量得到增加，增加有效耕地面積。使有限的資源得到合理、高效的開發(fā)與利用。將改善區(qū)域生產(chǎn)條件，可有效提高單位面積糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進項目區(qū)的良性循環(huán)和發(fā)展，促進項目區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.通過土地整治措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，減少水土流失，變中低產(chǎn)田為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高等級良田，提高土地質量。通過合理配套田間灌排系統(tǒng)，能增加農田水利設施灌排能力，提高灌溉保證率；通過完善的田間道路布局和田間基礎設施，能便于群眾生產(chǎn)生活、便于農產(chǎn)品收獲和對外運輸。提高區(qū)域的生產(chǎn)、生活條件，從而提高農民人均收入。
3.通過土地綜合整治，能增加對土地的資本、技術投入，推動農業(yè)土地向一種更能適應現(xiàn)代化要求的土地集約化經(jīng)營模式發(fā)展。通過整理后土地的合法、合理的權屬調整，將減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。
（二）不利影響
1.土地整治后，改變土地格局，土地生產(chǎn)力的提高，農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的完善，尤其是對原來以旱作物的山區(qū)、丘陵區(qū)，在水稻種植條件改善后，農業(yè)生態(tài)結構的斑塊將由原來比較種植作物多樣化變?yōu)橄鄬Υ竺娣e及品種的單一化，對農業(yè)生態(tài)結構產(chǎn)生一定影響，從而使得農藥、化肥的施用量將有可能增大。
2.土地整治的施工過程占用土地，在建設過程中將永久占地的工程范圍內的植物清除，對項目所經(jīng)區(qū)域的陸生植物造成一定的不利影響。
3.土地整治的施工過程中生產(chǎn)廢水和生活廢水如不經(jīng)處理任意排放，會對周邊環(huán)境造成不良影響。尤其是漫流至周邊農田的話還會造成對當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)的影響。同時將引起粉塵和飄塵、施工生活區(qū)的油煙、施工噪聲等問題。
五、對策措施
1.土地整治要與區(qū)域環(huán)境和水資源承載力相適應，合理確定建設規(guī)模；統(tǒng)籌兼顧、因地制宜；從實際情況出發(fā)，以工程技術可行、經(jīng)濟合理、因勢利導，切實可行__為原則，對不同工程類型區(qū)合理確定其工程布局和建設標準。同時大力推廣綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，減少農藥化肥的影響。
2.優(yōu)化土地整理相關工程的設計方案，減少和充分利用挖、填方，搞好綠化，美化景觀。減少占用農田和林地，各施工場地必須及時恢復植被或農用地。
3.要加強環(huán)境管理；有必要時需建設完善的排水系統(tǒng)，建立巡查制度、灌渠在線監(jiān)控水質監(jiān)測預警預報系統(tǒng)。
4.加強水土流失控制，根據(jù)不同的土地整治方案設計相應的水保方案，使新增水土流失得到有效的控制，并建立有效的水土保持動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，及時有效控制水土流失對當?shù)丨h(huán)境的不利影響，為維護區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
2014年我鎮(zhèn)林業(yè)綠化的總體目標是：植樹總量17萬株，完成成片林綠化面積400畝，形成“五個一”的綠化亮點（一個村、一條路、一條河、一片林、一處景）森林覆蓋率提高0.8個百分點以上。圍繞上述目標任務，重點抓好以下幾項綠化工程建設工作。
1、成片林建設。
重點推進長江大道兩側，順新源商貿有限公司綠化基地等建設。
2、綠色通道工程建設。
重點實施：一是打造西北大道兩側經(jīng)濟林，寬度補足20米，完善好排水溝，確保達到標準；二是通泰路、興泰路兩側綠化提升完善。三是寧啟鐵路，江海高速公路兩側補足30—50米形成綠化林帶。四是完善西延兩邊綠化工程。五是完成陽光大道西延段綠化工程。
3、河坡圩堤綠化工程建設。
圍繞“生態(tài)水利”建設，重點推進大河西段兩側、園區(qū)張家溝河道、通泰路兩側河道河坡造林工程。
4、圍莊林綠化工程建設。
積極宣傳正確引導農民利用家前屋后及十邊隙地、自留地發(fā)展以經(jīng)濟林果為主的庭院經(jīng)濟，加快圍莊林的更新改造，各村（社區(qū)）結合村莊環(huán)境整治工作，重點圍繞村莊四周以及硬質道路兩側落實，流轉土地綠化造林，對邊遠田塊流轉的土地面積綠化造林算造林任務，但不享受鎮(zhèn)財政以獎代補，要形成一個有特色的綠色村莊。庭院綠化要重點抓好部門、企業(yè)、住宅、學校、醫(yī)院綠化，致力打造一批綠色單位、綠色小區(qū)和綠色花園。
5、農田林網(wǎng)工程建設。
結合農田機耕道建設，各村抓好高標準農田林網(wǎng)建設工程（重點是中低產(chǎn)田、高標準農田改造項目的所有路道兩側）。
二、主要措施
1、加大宣傳力度，形成綠化共識。
各村要把思想認識統(tǒng)一到打造“生態(tài)”行動計劃上來，把林業(yè)綠化工作提高到改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入的高度來認識，充分利用各種形式宣傳綠化造林的重要意義，形成全社會共同關心植樹造林、全民共同參與綠化的局面。
2、抓好土地流轉，確保林業(yè)用地。
對林業(yè)綠化用地必須做到先流轉、后栽樹，采取轉讓、轉包、租賃等形式進行科學合理流轉，同時做好土地流轉過程中各種矛盾的調解工作，消除消極影響，確保綠化造林工作順利開展。繼續(xù)實行以獎代補，每畝300元連補3年（專指道路沿線范圍連片造林15畝以上），要確保成活率、保存率在85%以上，不達標的不予補助。
3、深化產(chǎn)權改革，增強綠化后勁。
各村（社區(qū)）在做好土地流轉的基礎上，對綠化地段要明確林木產(chǎn)權，確認責任主體，落實管護措施，變被動參與為主動管理，從根本上解決林業(yè)綠化工作中栽樹容易管護難的問題。
4、強化管護措施，保障綠化成果。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高土地綜合生產(chǎn)能力為核心，以建立耕地用養(yǎng)相結合的長效機制為目標，以大型機械深松整地為主要手段，通過秋整地，改善耕地質量，增強土壤蓄水保墑能力，提高土地產(chǎn)出率。加大農田水利建設，完善農田基礎設施，在全縣迅速掀起秋建，為明年農業(yè)生產(chǎn)再登新臺階奠定基礎。
二、工作重點
今年全縣秋建工作要突出十一項內容，即突出秋收工作、水田秋翻整地、旱田深松整地、秋整地與規(guī)模經(jīng)營相結合、大型機械連片整地、秋季造林整地、玉米膜下滴灌落實、農田水利基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設、水稻育秧大棚做床備土、棚室生產(chǎn)等工作。
（一）突出秋收工作。由于我縣今年降水較多，造成作物普遍貪青晚熟，但秋季降水偏少，日照充足，目前還沒有下霜，作物已經(jīng)完全成熟。農口各部門廣大干部群眾，要快速行動，積極引導農民加快秋收進度，迅速掀起秋收，做到應收盡收，顆粒歸倉，為下步的秋建工作爭取更多的時間。
(二)突出水田秋翻整地。水田秋翻整地能夠改善土壤的理化性狀，促進土壤微生物的活動，加速土壤有機質的分解，減輕明年病蟲草害的發(fā)生，搶農時，有利于明年早插秧。因此要組織群眾及時收割，及時翻耕，努力實現(xiàn)水田全部秋翻的目標。同時，實現(xiàn)沿路沿線規(guī)模推進，三合鄉(xiāng)實施水田整地3萬畝，要加強對秋整地作業(yè)質量的監(jiān)督管理，搞好檢查驗收，確保整地標準和質量達到要求。
（三）突出旱田深松整地。推行以深松為主體的“三三”耕作制度，在三年內保證土壤深松一遍，打破犁底層，改善土壤耕層結構，嚴格執(zhí)行《省農機田間作業(yè)質量標準》達到“深、平、細、實”作業(yè)質量要求，即：作業(yè)深度在35cm以上，深松間隔不大于70cm，作業(yè)后要做到深淺一致，田面平整，土壤細碎，上實下虛，沒有漏耕，達到待播狀態(tài)。繼續(xù)執(zhí)行深松整地補貼政策，擴大深松整地面積。要突出沿綏滿公路和林肇路的花園鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)，實施旱田整地20萬畝。
（四）突出秋整地與規(guī)模經(jīng)營相結合。擺脫就整地抓整地，就任務落實任務的思維慣性，突出示范區(qū)和主干公路沿線，逐地塊研究土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的辦法和機制，采取帶地入社、保底入股、轉包租賃、統(tǒng)種分管等方式，加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐，為高標準抓好秋整地工作奠定基礎。
（五）突出大型機械連片整地。為確保秋整地順利進行，要充分發(fā)揮大型機械收獲作用，努力擴大玉米機收割面積，實現(xiàn)玉米秸稈粉碎還田，依托農機合作社、農機大戶和農業(yè)種植合作社等服務載體，加大力度推進連片整地作業(yè)，努力提高大型機械聯(lián)合作業(yè)面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有2-4塊2000畝以上連片耕作的深松整地達到待播狀態(tài)示范地塊；每個村要有2塊1000畝以上連片深松整地地塊，從而帶動全縣秋整地作業(yè)上規(guī)模、上水平。采取機械除膜和人工除膜相結合的方式，精心組織好秋季除膜工作，確保在10月末前，全面完成今年玉米膜下滴灌地塊的除膜任務，搞好地膜回收加工再利用和殘膜處理，堅決防止二次污染，避免地膜在地里過冬，明年春季破碎難除。
（六）突出秋季造林整地。抓好國省、公路兩側的公路綠化的整地工作，力爭實現(xiàn)造滿造嚴。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯周圍和公路兩側視野內的荒地、廢棄地作為今秋造林整地的重點地塊，進行全面整地，達到待栽狀態(tài)。
（七）突出玉米膜下滴灌落實。2013年全縣新增玉米膜下滴灌面積9萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快將面積落實落靠，具體到村屯、地塊和農戶，10月底前要完成整地起壟工作，全部達到待播狀態(tài)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好2014年租賃設備回收工作，要積極回收，于10月下旬完成。
（八）突出農田水利基礎設施建設。明年計劃新打水源井410眼，有旱澇保收田打井任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要利用秋季搶打一批水源井，力爭達到總數(shù)的60%；搞好河道清淤疏浚，為明年水田生產(chǎn)打下良好基礎；有水田田間標準化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊建設，在11月末工程全部完成；有農村飲水安全工程任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須落實縣下達的任務。
（九）突出現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。要高標準抓好示范區(qū)整地。2013年全縣重點規(guī)劃鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)旱田現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和三合鄉(xiāng)、東興鄉(xiāng)水田現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。旱田示范區(qū)要集中連片深松整地，同步推進起壟、施肥、鎮(zhèn)壓工作，全部實現(xiàn)小壟變大壟，統(tǒng)一壟距、統(tǒng)一壟向、統(tǒng)一耕作，壟間距離110公分；水田示范區(qū)要全面淺翻，積極推進小池變大池。要把秋建整地作為示范區(qū)建設的首要環(huán)節(jié)，捆綁政策，集中投入，整鄉(xiāng)整村推進，務必達到高標準、高質量。
（十）突出水稻育秧大棚建設。為提高水稻秧苗質量，保證苗齊苗壯，今年計劃建設水稻智能化催芽基地2個，三合鄉(xiāng)、東興鄉(xiāng)要選好育苗場所。要改變早春取土的習慣，實施秋備土、秋做床，為育大苗、育壯秧提供良好的苗床條件。利用封凍前的的有效時間，集中人力、物力全面推進，爭取到封凍前，備土和做床工作完成計劃的80%以上。
（十一）突出新建棚室生產(chǎn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的棚室中，一部分已經(jīng)投入生產(chǎn)，主要生產(chǎn)豆角、西紅柿等。整體看，棚室生產(chǎn)利用率低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快棚室投產(chǎn)速度，抓緊安裝棚桿、扣棚膜，訂購苗木，整地移栽，即使溫室不能生產(chǎn)果菜，也要進行葉菜生產(chǎn)，為明年種植春茬果菜奠定基礎。
三、工作措施
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認識，增強責任感和緊迫感，堅持抓秋收、促秋建，科學分析形勢，積極應對困難，使廣大干部農民真正統(tǒng)一思想，形成共識，共同推進全縣秋建工作順利開展。
（二）加強領導，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把秋建工作作為當前中心工作來抓，要成立相應組織機構，明確任務目標，層層落實“包、保”責任。主要領導要親自掛帥、靠前指揮，要深入生產(chǎn)一線解決秋建工作中遇到的各種難題，確保今年秋建工作有序進行。
（三）廣泛發(fā)動，加強指導。要開好各種現(xiàn)場會、定標會，使群眾掌握農田秋建工作標準和相關的技術措施。要組織干部和技術人員深入基層，深入鄉(xiāng)村和地塊，面對面的開展技術指導和服務，為推進農田秋建工作提供技術保障。
（四）積極協(xié)調，加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調好貸款、油料、配件的供應，做好資金和物資準備，對參與整地作業(yè)的機車，農機監(jiān)理部門做到不堵截、不刁難，確保秋整地工作順利進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對農田秋建工作的投入力度，加強對農田秋建工作的支持。
今年土地日的主題是“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”。在糧食連年增產(chǎn)形勢下，國土部仍選擇這一主題，可見農地保護之于全局的重大意義。
農業(yè)種植的綜合效益不高，讓一些地方對農地的流失陷于麻木。隨著工資水平上升，我國農業(yè)勞動成本還會增加，將導致產(chǎn)出率低的劣質耕地退出耕作，優(yōu)質耕地所承載的農產(chǎn)品生產(chǎn)任務將更加艱巨。為避免糧食成為“奢侈品”，必須盡可能地，把適合規(guī)模化農業(yè)的平原地區(qū)的農地保護起來。
農地保護不會影響中國工業(yè)化和城市化，因為目前我國城市建成區(qū)的經(jīng)濟密度不高，平均每平方公里產(chǎn)出GDP不超過50萬元。如果提高城市土地的集約利用水平，把每平方公里的GDP產(chǎn)出水平提高到300萬元，城市面積就不會擴大。這個指標和發(fā)達國家比根本不算高。
做好農地保護工作，要有一整套政策措施協(xié)調推進。
應盡快調整相關稅收制度設計。分稅制改革以來，地方政府事權增多，財權變弱，使其高度依賴“土地財政”，以致占地造城的熱情極度膨脹。我國沒有設立遺產(chǎn)稅贈與稅，也刺激有些富人給后人存留房產(chǎn)的心理，以致地產(chǎn)高燒不退，刺激了建設用地需求。考慮到城市居民有較重的物業(yè)費負擔，國家對居民的普通住房和改善性住房可以不征收財產(chǎn)稅，但對個人擁有過多的住房可征收相關稅種，以降低社會的住房需求。
改革土地產(chǎn)權制度是農地保護的有效手段。強化保護農民的土地權利，取消諸如“三分之二以上的村民代表同意便可以調整土地承包關系”這樣的規(guī)定，在更大程度上賦予農民土地處置權利，會增大鄉(xiāng)村干部將農地轉為建設用地的成本，降低農地轉用的速度。
應有針對性地合理規(guī)劃國土資源利用。我國缺少的是優(yōu)質耕地，并不缺住房建設用地。按土地資源專家的意見，我國高度適宜人類居住的土地約14億畝，現(xiàn)有農地約10億畝左右，這些農地或已是高產(chǎn)優(yōu)質農地，或有可能被改造為優(yōu)質耕地。這10億畝農地應主要滿足國人的糧食、蔬菜、淡水養(yǎng)殖等需要，是國人食品安全的根本保障，須嚴格保護。
我國第二類土地，即“比較適宜地區(qū)”，一共有42億畝。這些土地大約2億畝為城鄉(xiāng)建設用地，約8億畝為耕地，其余多為林地和未利用土地。目前農民撂荒的耕地也是這個地區(qū)的土地。這部分土地可以承擔兩個功能，一是發(fā)展低密度住宅，滿足中產(chǎn)階層對獨棟房屋的需要；二是發(fā)展經(jīng)濟林，增加替代糧食的農產(chǎn)品。土地資源的數(shù)量滿足這兩種需求沒有問題，基于這種情形，國家應該堅決限制平原地區(qū)的城市擴張，適當增大淺山區(qū)地方政府的建設用地指標。
一些農地保護的具體政策有改進空間，比如可以用“農業(yè)保護區(qū)”制度替代“基本農田保護”制度。建立農業(yè)保護區(qū)制度旨在更有效地防止濫占耕地，堵塞變相蠶食農地、多頭分散上馬工商業(yè)項目的管理漏洞。農業(yè)保護區(qū)應是空間連續(xù)、面積較大、包括現(xiàn)有基本農田及周邊尚未開發(fā)的其他土地的區(qū)域。國家可要求地方政府劃定多片農業(yè)保護區(qū)。
具體可設定：除公益性基礎設施外，農業(yè)保護區(qū)內不允許新增任何非農開發(fā)項目；現(xiàn)有非農工商項目逐步退出保護區(qū)；農業(yè)保護區(qū)內的常住居民為專業(yè)農戶和特色村居民；不允許非農居民購置農業(yè)保護區(qū)內的任何房產(chǎn)；現(xiàn)有非農居民和今后脫離農業(yè)的居民逐步退出保護區(qū)；農業(yè)保護區(qū)歸區(qū)級政府直接管轄。
關鍵字：土地整理、分析、概算、結論
中圖分類號：D651.1文獻標識碼： A
1 項目概要
烏林鎮(zhèn)位于洪湖市區(qū)東北部。烏林鎮(zhèn)國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮(zhèn)轄29個行政村。烏林鎮(zhèn)耕地面積48616畝，總人口52014人。2006年國內生產(chǎn)總值21525萬元，農村人均純收入3161元。
1.1 項目范圍
整個項目區(qū)涉及烏林鎮(zhèn)的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個村。
項目區(qū)總面積為1469.42公頃，動工面積1333.33公頃，不動工面積136.09公頃。該項目實施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。
此項目的實施，將直接改善項目區(qū)內灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。
項目計劃建設工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。
2項目規(guī)劃方案及建設內容
2.1項目主要工程內容
2.1.1 土地平整工程
項目區(qū)八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。
2.1.2 灌溉與排水工程
1、溝渠
（1）清淤溝渠設計
項目區(qū)所屬平原湖區(qū)，現(xiàn)在支斗農溝淤積情況嚴重。項目片區(qū)清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據(jù)實地調查及測量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。
（2）灌溉工程
項目區(qū)內在充分利用現(xiàn)有泵站的基礎上，結合項目區(qū)的地勢以及集中灌水的要求，本次規(guī)劃項目區(qū)共規(guī)劃泵站46座，水源為項目區(qū)內支溝渠。
項目區(qū)規(guī)劃的輸水工程主要為斗渠和農渠以及灌排渠，斗渠和農渠盡量按垂直的形式布置。
項目區(qū)規(guī)劃新建斗渠4024.5m，規(guī)劃修復斗渠11179.9m，新建農渠3277.2m，修復農渠7909.6m。
（5）排水工程
項目區(qū)規(guī)劃的排水溝為斗溝及農溝，并使之與區(qū)內排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當然，部分溝渠也可以根據(jù)項目實際情況起到灌溉和排水的雙重功能。
項目區(qū)規(guī)劃斗溝7286.13m，規(guī)劃農溝10920.68m。
規(guī)劃灌排渠道773.81m。
（6）水工建筑物
本次規(guī)劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。
1）項目區(qū)內規(guī)劃節(jié)制閘、分水閘。
2）下田埠是為方便大型農機下田時設計在溝渠之上的輔建筑物。
3）分水口主要是為方便農民將渠道中的水灌溉到農田之中。
具體工程量見表4-11、4-12。
表4-11 大閘、渡槽工程量統(tǒng)計表
4-12 涵管工程量統(tǒng)計
2.1.3 田間道路工程
1、田間道、生產(chǎn)路
根據(jù)項目區(qū)內外現(xiàn)有的道路交通情況，在充分利用現(xiàn)有主干道的基礎上，規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級。田間道和生產(chǎn)路同農業(yè)生產(chǎn)過程直接相連系，其布局要有利于田間生產(chǎn)和勞動管理，既要考慮人畜作業(yè)的要求，又要為機械化創(chuàng)造條件，應與田、林、溝、渠結合布局。
項目區(qū)道路工程情況見表4-13：
表4-13田間道路工程分布表
2、農橋
項目區(qū)內農橋分為機耕橋和人行橋兩種。其中機耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據(jù)溝的寬度以及過水斷面，設計跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項目區(qū)橋梁工程情況見表4-14.
表4-14橋梁工程量統(tǒng)計表
2.1.4 村莊整治工程
新農村建設主要是對項目區(qū)內新農村建設試點公共設施進行配套，工作內容包括建設排水工程網(wǎng)、完善水泥道路等方面的內容。新農村整治工程情況見表4-16。
表4－16村莊整治工程統(tǒng)計表
3投資概算
項目區(qū)估算總投資3000.02萬元。全部申請省級投資。
其中：1．工程施工費2470.26萬元，占總投資的82.34%。
2．設備購置費109萬元，占總投資3.64%。
3．其它費用333.24萬元，占總投資的11.11%。
4．不可預見費87.38萬元，占總投資的2.91%。
4效益評價
洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標準基本農田土地整治項目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產(chǎn)出率，增加耕地面積，加大技術措施增產(chǎn)率，改善耕地質量，為農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地資產(chǎn)營運創(chuàng)造良好條件，具有十分顯著的社會效益。該項目實施后，將對項目區(qū)原有的農田防護林網(wǎng)起到更好的保護作用，生態(tài)環(huán)境將得到改善。項目完成后，可提高項目區(qū)的耕地面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤，增加地方財政和農民收入，顯示出明顯的經(jīng)濟效益。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。項目實施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產(chǎn)將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低11元；油菜單產(chǎn)將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項目總投資3000.02萬元，根據(jù)上面的計算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產(chǎn)出率為8.31%，靜態(tài)投資回收期為12.3年，約為13年。
綜上所述，可達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標。
5結論與建議
5.1可行性研究結論
經(jīng)過對洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標準基本農田土地整治項目區(qū)可行性的研究，結論如下：
1．項目區(qū)通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡具有十分重要的意義。
2．根據(jù)項目區(qū)內土地適宜性，合理配置土地資源，科學利用土地，可使項目區(qū)農民增收，取得顯著的經(jīng)濟效益。
3．項目區(qū)通過運用高新農業(yè)技術和機械化作業(yè)，可提高項目區(qū)農業(yè)的產(chǎn)出率。
4．項目設計比較科學，可操作性強。項目區(qū)通過農業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運作，復墾整理土地的措施合理。同時，通過對田、水、路、林的綜合整治，可使項目區(qū)內的環(huán)境有較大改善。
5．本項目采用嚴密的管理措施，為項目按標準如期建成提供了強有力的組織保證體系。
結論：本項目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進行投資實施。
5.2問題與建議
5.2.1問題
工程實施過程中，項目施工單位的技術力量與土地整理項目高標準相適應的問題，以及土地整理管理部門如何加強工程實施管理的問題。
5.2.2建議
1．該項目除在公開、公平、公正的原則下招標施工隊伍外，重點還要加強對項目的監(jiān)督和管理。
2．嚴格項目資金使用管理
市土地整理中心設置專戶、管理整理專項資金，領導專班加強對各項資金使用情況的跟蹤和審計。
3．及時總結經(jīng)驗
項目實施過程中，要不斷總結經(jīng)驗，積極探索丘陵地區(qū)開展土地整理、改造中低產(chǎn)田的最佳方案。
參考文獻：
1．《中華人民共和國土地管理法》
2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》
3．《基本農田保護條例》
一、整合意義
農田水利基本建設是夯實農業(yè)基礎、保障國家糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，連續(xù)八年的中央1號文件都將其作為重要內容。實行項目整合，建設示范區(qū)，是發(fā)揮財政資金引導作用、有效集聚各類資源、推動形成示范區(qū)建設合力的重要行動，是整合各類涉農項目、創(chuàng)新農田水利基本建設投入機制、提高資金使用效益、加快我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題、整體推進新農村建設的迫切需要，是實現(xiàn)項目整體效益的有效途徑。
二、整合原則
按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的總體要求，建立政府主導、部門聯(lián)動的工作機制，整合涉農資金全力打造農田水利基本建設示范區(qū)，形成項目立項科學、資金配置規(guī)范、規(guī)模效益突出、工程運行安全、示范作用明顯的農田水利基本建設示范區(qū)項目建設管理新機制，使我市農田水利基本建設邁上一個新的臺階。
（一）科學規(guī)劃。以科學發(fā)展觀為指導，以建設農田水利基本建設示范區(qū)為中心，以整合項目資金為主線，以新村建設規(guī)劃、縣級農田水利綜合規(guī)劃、縣級高標準農田建設規(guī)劃等為依據(jù)，以特色主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目帶動為平臺，統(tǒng)一規(guī)劃農田水利基本建設示范區(qū)，避免重復建設。
（二）整體推進。積極整合涉農相關資金，與新農村建設、小農水重點縣建設、農村飲水安全、高標準農田建設、土地整理等項目有機結合，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界限，堅持水土田林路綜合治理、綜合配套，整體推進。
（三）示范帶動。結合新農村建設、重點產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎設施條件改善，通過項目整合，打造各具特色的農田水利基本建設示范區(qū)，示范帶動面上農田水利基本建設，實現(xiàn)我市農田水利基本建設跨越式發(fā)展。
(四)創(chuàng)新機制。以農田水利基本建設示范區(qū)為平臺，在國家投入的引導下，吸引社會資金投入基礎設施、新村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時明晰產(chǎn)權，推行協(xié)會管理、一事一議、民辦公助的農民參與機制，探索村民自建模式。
三、建設目標與重點
（一）建設目標。“十二五”期間，全市建成農田水利基本建設示范區(qū)5萬畝以上，核心示范區(qū)1.5萬畝以上。
（二）建設重點。按照“成片連線、逐步推進”的建設要求，每個縣（區(qū)）每年至少打造一個市級示范區(qū)、一個縣級示范區(qū)（縣級示范區(qū)由各縣區(qū)自定）。市級示范區(qū)每個不小于5000畝，其中核心示范區(qū)不少于2000畝；縣級示范區(qū)每個不小于3000畝，其中核心示范區(qū)不少于1000畝。年、年市級農田水利基本建設示范區(qū)的重點是名山縣、漢源縣中央小農水重點縣建設項目區(qū)。年至年（上年7月至次年6月）實行申報制度，各縣（區(qū)）每年6月底前向市委農工委、市農建指揮部上報市級示范區(qū)基本情況。
四、保障措施
（一）成立機構。成立整合涉農項目建設農田水利基本建設示范區(qū)工作領導小組，由市委、市政府分管領導任組長，市委督查室、市政府目督辦和市農田水利基本建設指揮部成員單位的主要負責人為成員，主要職責是審定示范區(qū)規(guī)劃、爭取示范區(qū)項目資金、協(xié)調處理項目整合中的重大問題、督導示范區(qū)的實施情況和示范區(qū)建設的考評工作。領導小組辦公室設在市委農工委。各縣（區(qū)）可參照市上設立領導小組。
（二）明確責任。各縣（區(qū)）政府是涉農項目整合和示范區(qū)建設的主體，市級示范區(qū)規(guī)劃由縣（區(qū)）政府完成，報市整合涉農項目建設農田水利基本建設示范區(qū)工作領導小組審定，縣級示范區(qū)規(guī)劃由縣（區(qū)）整合涉農項目建設農田水利基本建設示范區(qū)工作領導小組審定。
[關鍵詞] 農機標準化 重要性 措施
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0203-01
1 提高農業(yè)機械化作業(yè)的意義
農機標準化不是一個輕而易舉的任務，它不僅是提高農業(yè)水平、節(jié)約能耗、提高農產(chǎn)品市場競爭力所不可缺少的方法之外，還是提高農用機械的技術要求、保證農用機械作業(yè)質量的重要條件，還是合理利用耕田、掌握種子下地量、減少每畝損耗、解放生產(chǎn)力、提高工作效率、減少農用機械對農作物的傷害而提高畝產(chǎn)量、提高農產(chǎn)品質量等的必經(jīng)之路。
因為農用機械在田間作業(yè)質量不高是降低農產(chǎn)品產(chǎn)量和損害農產(chǎn)品重要的一個原因，農機標準化作業(yè)是提高農產(chǎn)品產(chǎn)量的有效的方法。所以新時期抓好農機標準化作業(yè)和提高標準化作業(yè)能力，提高農業(yè)效率，減少損耗、提高農產(chǎn)品競爭力有重要的意義。總之，標準化種田是農業(yè)全程機械化的需求，還是農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展和保障糧食安全的前提條件。
2 農用機械的標準化作業(yè)的重要性
2.1 農用機械的標準化作業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化重要手段，還是科學管理農田的重要組成部分。
2.2 農業(yè)機械的標準化是科學發(fā)展和農田優(yōu)化的重要橋梁，開展先進技術的主要手段，農業(yè)科技成果轉變成生產(chǎn)力的重要道路。
2.3 執(zhí)行農機標準化是農業(yè)高質量、高產(chǎn)量、高效率和抗自然災害的需要。
2.4 執(zhí)行農機標準化是提高農產(chǎn)品市場競爭力的手段。
3 做好農機安全生產(chǎn)工作的有效措施
為了很好的完成這項工作，當?shù)卣腥肴粘９ぷ髦校o予政策、資金方面扶持，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽責任書時把這項工作列入責任書的內容里，作為驗收《建設現(xiàn)代化農村工程》的一項指標。農機部門根據(jù)當?shù)貙嶋H提出當?shù)剞r機標準化，還把提出的標準宣傳給農牧民和農機手，還要負責驗收農機標準化作業(yè)。
3.1 繼續(xù)深入開展農機安全生產(chǎn)各項活動工作，e極配合協(xié)調區(qū)交通、交警、安監(jiān)局等部門，加大重點路段的監(jiān)控和整治力度，確保我區(qū)廣大農民群眾的生命財產(chǎn)安全。
3.2 加強農機安全生產(chǎn)的宣傳力度。宣傳農機安全生產(chǎn)、農村道路交通安全工作的重要性，提高廣大機手安全生產(chǎn)的自覺性。
3.3 進一步加強農機監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。深入轄區(qū)不定期開展農機安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，確保農機安全生產(chǎn)工作的各項工作任務落實到位。
一、指導思想
年，我區(qū)林業(yè)工作要圍繞保護發(fā)展林業(yè)資源這個根本，以加快建設綠色城市、生態(tài)城市和社會主義新農村為目標，以生態(tài)建設為核心，以實施重點工程項目為載體，突出南部山區(qū)生態(tài)公益林建設，切實抓好山區(qū)造林、“二沿三環(huán)”、村鎮(zhèn)綠化三大工程，大力發(fā)展都市林業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，深化林權改革，實行依法治林，促進全區(qū)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、工作重點和要求
全年計劃新增造林面積6000畝；綠化林網(wǎng)道路120公里，植樹20萬株；建設花卉苗木基地2000畝，建設高標準綠化示范村36個（各鎮(zhèn)、街道主要任務指標及林業(yè)重點工程項目見附件）。
（一）山區(qū)造林綠化。等鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)劃要求和項目建設標準，對6250畝的防護林工程山區(qū)造林項目進行補植完善，確保造林成活率和保存率達到95%以上，迎接檢查驗收。鎮(zhèn)要在山區(qū)造林的同時，重點搞好天堂寨風景區(qū)綠化，以常綠樹種和彩葉樹種為主，加快生態(tài)旅游開發(fā)步伐。街道要結合農業(yè)綜合開發(fā)，搞好田陵景區(qū)及其周邊的保護性綠化，高標準完成旅游道路的綠化美化。在造林綠化過程中，各有關部門要嚴把質量關，大力提倡專業(yè)隊造林施工，包栽包活包管理，確保造林成活率和保存率。南部山區(qū)要結合旱作農業(yè)項目建設，及時調整種植業(yè)結構，對于缺乏水澆條件的區(qū)域，大力發(fā)展扁桃、柿子、核桃等干雜果和杜仲、金銀花等耐干旱瘠薄的樹種，提高經(jīng)濟效益。
（二）“二沿三環(huán)”綠化。各鎮(zhèn)（街道）要強化措施，對已栽植的樹木搞好管理維護，尤其是對近兩年來新栽樹木要搞好補植和完善提高。要突出工作重點，抓出亮點工程，切實解決好區(qū)級以上道路尤其是國道、省道等主要道路兩側臟亂差、綠化檔次低等問題。高速公路、路復線、路和鐵路客運專線沿途鎮(zhèn)（街道）要對成活率不高和斷帶處搞好完善提高，同時要按照市里的規(guī)劃要求，完成高速公路楊樹林帶更新任務。完成河上游綠化以及河、運糧河兩岸的綠化任務，建成三季有花、四季常青的風景帶。對主要道路兩側可視范圍內的荒山、破損山體、河道、湖泊等生態(tài)環(huán)境進行整治，做到視覺舒適，生態(tài)和諧。各鎮(zhèn)（街道）要按照《高標準綠化示范縣建設規(guī)劃》要求，搞好農田林網(wǎng)完善提高。結合老林網(wǎng)更新改造，搞好鄉(xiāng)村道路綠化，圍繞新農村建設，抓出各具特色、網(wǎng)格面積控制在300畝以下、面積在3000畝左右的農田林網(wǎng)示范片。
（三）村鎮(zhèn)綠化美化。大力開展村莊道路、庭院、宅旁綠化和公共綠地建設，完善村莊綠地系統(tǒng)，對于改善農村人居環(huán)境，提高農民生活質量，構建和諧社會都具有非常重要的意義。村鎮(zhèn)綠化要與新農村建設、村莊規(guī)劃、道路硬化相結合，以大型喬木為主，花灌木為輔，對進村主要道路、村內街道、居民房前屋后及村鎮(zhèn)四周空閑地，因地制宜搞好綠化美化。街道綠化不低于2行，進出村路每側不低于2行，村內隙地、坑塘、庭院栽滿栽嚴，村莊綠化覆蓋率達到40％以上，有條件的村莊要按人均不低于1平方米的標準建設公用綠地。各鎮(zhèn)（街道）要抓典型樹樣板，年內至少建成2個高標準綠化示范村。朱臺鎮(zhèn)要加大工作力度，進一步提高標準檔次，年內建成10個高標準綠化示范村。
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各鎮(zhèn)（街道）要以市場為導向，圍繞花卉、苗木、果品以及木制品等林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等，借助各級鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。等鎮(zhèn)（街道）要利用現(xiàn)有資源、技術和地域優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭帶動作用，大力發(fā)展藝術盆景盆栽和以大花蕙蘭、蝴蝶蘭等為主的商品花卉，建設花卉苗木基地。要通過引進推廣新品種、新技術，改造老劣品種，優(yōu)化林種樹種結構，大力發(fā)展適銷對路的干雜果、小水果，大力推行果品無公害化管理和標準化生產(chǎn)，積極推廣果樹設施栽培以及果品套袋等實用技術，提高果品質量，增加農民收入。要進一步引導和規(guī)范涉林專業(yè)合作社建設，推動我區(qū)林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
（五）集體林權制度改革。要繼續(xù)搞好集體林權制度改革工作。各鎮(zhèn)（街道）要開展一次林改“回頭”看活動，進一步完善有關檔案資料，搞好自查，做好省、市、區(qū)三級檢查驗收的準備工作。同時，各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)各自的實際，認真總結集體林權制度改革的經(jīng)驗和做法，積極探索配套改革模式，確保實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、農村和諧發(fā)展的目標。
（六）林木資源保護管理。依法治林是實現(xiàn)林業(yè)資源穩(wěn)定增長的重要保障。
一是要加大林業(yè)執(zhí)法力度。認真貫徹落實《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度和征占用林地審核審批制度，嚴肅查處各類林木案件，有針對性地組織開展對采石毀林、放牧毀林的各種專項整治，嚴厲打擊盜伐、亂砍濫伐林木、非法侵占林地、捕殺食用野生動物等犯罪行為，確保林業(yè)行政案件查處率達到95%以上。
二是要做好森林防火工作。要按照《森林防火條例》要求，確保責任到人、措施到位。一旦發(fā)生火情，及時組織森林消防專業(yè)隊撲救，做到“打早、打小、打了”。山區(qū)有關鎮(zhèn)（街道）要在強化防火基礎設施建設的同時，全面落實各項封護措施，實行禁火、禁牧、禁止開山采石，著重抓好火災多發(fā)區(qū)、重點林區(qū)、農林交叉區(qū)域的防火工作。要認真落實行政首長負責制和24小時值班制度，發(fā)現(xiàn)火情及時匯報并立即組織撲救，確保森林火災受害率控制在0.4‰以下。鎮(zhèn)（街道）要切實抓好對樹下秸稈、雜草等可燃物的清理，減少火災隱患。
三是要進一步強化和完善護林隊伍建設。對山區(qū)生態(tài)公益林、農田林網(wǎng)要進一步落實管護人員，明確管護責任，完善管理機制。
四是要認真做好美國白蛾、楊尺蠖、楊雪毒蛾、草履蚧等林業(yè)有害生物防控工作。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要層層落實目標管理責任制，按照屬地管理的原則，組建專業(yè)防控、監(jiān)測隊伍，落實專人負責，實行分片包干搞好監(jiān)控、巡查和除治，做到早發(fā)現(xiàn)、快除治，最大限度地減輕危害，避免疫情擴散蔓延，確保森林病蟲害成災率控制在1‰以內。要切實抓好預測預報和綜合防治，把病蟲害防治工作貫穿于林業(yè)建設的全過程，變被動救災為主動防范，有效保護我區(qū)造林綠化成果。
三、主要工作措施
