時間：2023-08-25 17:09:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設監理的范圍，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了加強農業綜合開發土地治理項目建設管理，確保工程建設質量，提高資金使用效益，根據《財政部關于改革和完善農業綜合開發若干政策措施的意見》（財發[20**]93號）以及國家有關工程建設監理的政策規定，結合農業綜合開發土地治理項目工程建設的特點，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農業綜合開發土地治理項目工程建設監理，是指承擔監理任務的單位受縣級農業綜合開發辦事機構或項目建設單位（以下簡稱監理委托單位）的委托，對農業綜合開發土地治理項目工程建設實施的監督管理。對本辦法規定的應當進行監理的農業綜合開發土地治理項目工程，工程建設監理必須根據國家有關工程建設的法律、法規、規章，按照經批準的項目計劃、審定的項目擴初設計和施工設計圖、工程建設合同以及建設監理合同的規定進行。
第三條監理委托單位在工程開工之前，原則上應通過招標方式擇優選定具備相應建設監理資格或監理能力的單位。
有監理資格的單位是指具有一定資質、經國家認可的專業監理單位；有監理能力的單位是指有相關專業技術力量的法人，其中相關專業技術人員不少于5名，有承擔同類工程的建設監理或質量監督工作經驗，能夠運用先進技術和科學方法完成監理任務。
第四條從事農業綜合開發土地治理項目工程建設監理的單位和監理人員，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則，按照本辦法規定開展工程建設監理活動。
第二章監理范圍及內容
第五條國家立項實施的土地治理項目中，年度財政投資10萬元以上（含10萬元）的單項工程納入監理范圍，包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、防滲渠道、機耕路、橋涵閘等，可委托專業監理單位進行監理，或者委托具有監理資格的專業人員進行監理。
對于上述范圍以外的土地治理項目工程是否需要進行監理由省級農業綜合開發辦事機構決定。
第六條農業綜合開發土地治理項目建設監理的主要內容是：按照工程建設合同控制工程建設投資、建設工期和工程質量；協調有關單位間的工作關系。監理單位的具體工作應包括：
審查項目承包單位（或施工單位，下同）提出的施工組織設計、施工技術方案和施工進度計劃；
審查與控制工程建設所需施工材料、設備的質量，對不能滿足施工質量要求的，要督促項目承包單位采取措施限期解決；
督促檢查項目承包單位嚴格執行工程承包合同和國家工程技術規范標準，發現問題應及時指令承包單位采取措施進行處理，必要時應指令承包單位停工整改；
組織工程建設質量綜合評定，簽署工程檢驗認可書和工程付款憑證；
定期向監理委托單位報告工程施工進度、工程質量和相關控制措施的情況；
工程竣工后，整理合同文件和有關工程技術檔案材料，參與工程竣工預驗收和相關驗收文件的簽署，提交工程監理報告；
在工程保修階段，負責檢查工程質量狀況，承擔質量責任，并督促承包單位保修。
第三章監理合同與監理程序
第七條監理單位承擔監理業務，應當與監理委托單位簽訂工程建設監理合同，明確工程建設監理的范圍和內容、雙方的權利與義務、監理費的計取與支付、違約責任以及雙方約定的其他事項。
第八條工程建設監理一般應按下列程序進行：
（一）編制工程建設監理規劃；
（二）按工程建設進度編制工程建設監理細則；
（三）按照監理規劃和監理細則進行建設監理；
（四）參與工程竣工預驗收，簽署建設監理意見；
（五）建設監理業務完成后，向委托單位提交工程建設監理報告和檔案資料。
第九條實施監理前，監理委托單位應將選定的監理單位、監理的內容、監理人員姓名及所賦予的權限，書面通知項目承包單位，并報上級農業綜合開發主管部門備案。
第十條工程建設監理過程中，項目承包單位應當按照國家有關工程建設的法規、簽訂的工程建設合同以及建設監理合同的規定接受監理。
第十一條工程施工階段，監理機構或監理人員應進駐施工現場，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業程序即時進行建設監理。
第四章權利與義務
第十二條監理委托單位與監理單位之間是委托與被委托的合同關系；監理單位與項目承包單位是監理與被監理關系。監理單位應按照“公正、獨立”的原則，主動開展工程建設監理工作，維護監理委托單位以及項目承包單位的合法權益。
第十三條具備監理資格的專業監理單位承擔監理任務時，應當組建由相關資質人員參加的工程建設監理機構；具備監理能力的非專業監理單位承擔監理任務時，應當成立項目工程監理小組。
第十四條監理單位不得轉讓、分包監理業務。
第十五條監理單位不得從事所監理工程的施工和建筑材料、構配件、機械設備等的經營活動。
監理人員不得在所監理工程的項目法人單位、建設單位或施工、設備制造、材料供應單位兼職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者。
第十六條監理單位在監理過程中，由于未按合同規定進行監理而造成工程損失的，應承擔相應的經濟責任和法律責任；監理單位與項目承包單位串通，為承包單位謀取非法利益而造成工程損失的，與項目承包單位承擔連帶賠償責任。
第十七條監理人員按照監理合同規定行使監理單位的權限，在授權范圍內有關指令。項目建設單位或縣級農業綜合開發辦事機構不得擅自更改監理人員的指令。
第十八條監理人員有權建議撤換不合格的項目承包單位、項目承包負責人及有關人員。
第十九條未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝；承包單位不得進入下一道工序進行施工；財政部門不得撥付工程進度款；農發機構不得進行竣工驗收。
第五章監理費用
第二十條農業綜合開發工程監理費，按照實施監理的土地治理項目單項工程年度財政投資總額的2%以內控制使用，從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入工程成本。監理費的支付實行縣級保帳制。報帳時，應按監理費總額的20%預留質量保證金，待項目驗收合格后再予撥付。
第二十一條未實行建設監理的農業綜合開發土地治理項目工程不得列支監理費。
第二十二條監理委托單位或監理單位有違反本辦法規定行為的，由國家相關部門按照管理權限予以處罰。
省政府原則同意省建委提出的《關于大力推進我省工程建設監理工作若干意見》，現印發給你們，請遵照執行。
關于大力推進我省工程建設監理工作的若干意見
為了全面推行工程建設監理制，實現工程建設管理的專業化、社會化、科學化，達到控制投資、工期、質量的目的，提高工程建設水平，根據我省目前工程監理實際情況，特提出以下若干意見。
一、下列工程建設必須實行建設監理：
（一）大中型建設項目和省重點建設項目；
（二）項目總投資1000萬元以上的商業設施、市政公用工程、工業建筑工程、民用建筑工程和住宅小區以及拆遷安置房建設項目；
（三）政府指定的其他工程項目。
以上項目應與監理單位簽訂監理合同后方準予開工，辦理施工許可證。
各地區、各部門要采取有力措施，推行工程建設監理制，制訂開展建設監理工作的目標、步驟和措施。對已經搞了多年監理工作的地區、部門應當很好地總結經驗，擴大監理影響，使監理工作持續、深入、全面地鋪開。對尚未起步的地區、部門，則要先抓好監理單位的組建工作，選派經驗豐富的工程技術管理人員，開展監理工作的試點，積極、穩妥地推進監理工作健康發展。
二、加強建設監理工作的統一管理。由省計委和建委共同負責推進我省建設監理事業的發展。省建委作為全省建設監理行業的主管部門，歸口管理我省工程建設監理工作，對監理單位進行資質考核、定級。根據監理單位的監理業績，進行資質的動態管理。有關專業行政管理部門在各自的職責范圍內，負責本專業工程建設監理工作監督管理。
三、建立統一、開放、競爭、有序的建設監理市場，允許有條件的監理單位跨行業、跨部門參加工程建設項目監理業務的競爭。不允許以投資或行業管理來壟斷監理市場，搞行業保護。
四、鼓勵和支持監理單位拓展監理范圍，提高監理成效。監理單位要積極開展設計階段的監理，加強對設計方案的評選和設計圖紙審查，提高設計水平，保證設計進度。通過優化和改進設計方案，節約工程造價。監理單位要按照項目批準的規模進行投資控制。應當配合項目法人搞好施工招標工作，協助項目法人選擇可靠的施工單位，保證項目建設的順利進行。監理工作要朝著對整個工程建設項目實施全過程、全方位監理的方向發展。
五、監理單位要嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設的標準、規范以及項目批準文件、設計文件、合同進行監理，要明確內部崗位責任制，建立監理工作制度和資料管理體系，做到人員、技術到位，熱情服務，嚴把材料、設備、工序的檢驗關，公正、科學地搞好監理工作。
六、各監理單位嚴格執行物價、建設部門制訂的有關監理收費的規定。監理取費標準不得低于規定下限。各級建設行政主管部門要采取措施保證現行監理取費標準的到位，幫助監理單位解決取費上的困難。對于低于規定下限標準取費的監理項目，要重點進行檢查和施工現場綜合考評。同時，采取正常取費和節約獎勵相結合的辦法，作為彌補取費標準低的輔助辦法。在監理過程中，監理單位提出合理化建議，經業主同意采納后，節省的投資，經投資管理階段項目主管部門核準后，監理單位可以視投資額大小從節省投資中提取5％至20％作為獎勵，以調動監理單位的積極性和創造性。
七、穩步發展建設監理隊伍，搞好監理人員的業務培訓和職業道德教育。要建立監理人員先培訓后上崗的制度，監理隊伍的發展一定要堅持高標準、嚴要求，不能一哄而上。要建立一支思想作風好、經驗豐富、懂技術會管理的監理隊伍，樹立“守法、誠信、公正、科學”的執業準則，保證建設監理工作的健康、有序的發展。
關鍵詞：工程建設監理 問題 對策
從1988年建設領域實施監理制度以來，我國已初步建立了一套比較完善的建設監理法規體系，基本形成了一套符合我國國情的建設監理理論體系，實踐證明，實施建設監理制對保證我國工程建設投資效益、保障人民生命財產安全發揮了重要作用。
但目前我國的建設監理遇到了很大的困難，部分監理公司處于半饑餓半溫飽狀態，整個建設監理行業也處于不景氣狀態，從整體上來說，建設監理的發展似乎已陷入了一個惡性運行循環，高層次人才很少愿意從事監理工作。這反映了監理企業確實存在著一些問題。
1存在的問題
1.1現行工程建設監理法律制度不完善
現有的工程建設監理法律、法規在立法層次和范圍上不能滿足監理實踐的需要。在建設領域四項基本制度中，招標投標、合同管理等制度都有獨立的立法，但是建設監理至今沒有自己的立法。雖然《建筑法》和《建設工程質量管理條例》等對建設監理有一定的表述，但它們僅僅表述了建設監理的一個側面。使得這部分法律規定過于簡單，在立法的層次上相對法律、法規顯得力度不夠，無法在更廣闊的領域強化建設監理制度。
沒有配套的設計階段監理規范。目前我國的工程監理，決大部分限于工程施工階段的監理，設計階段監理工作開展不利，使得建設監理僅在施工階段得到了局部發展。在工程建設的設計階段，監理工作型同虛設，由于沒有配套的設計階段監理規范，造成這一階段的監理工作無章可循，流于形式。
1.2 業主行為不規范
干擾招投標，有些建設單位，事先內定監理單位，虛假招標、陪標現象時有發生。監理招標走形式，無論是從監理隊伍入圍、評標過程，還是評標方法上看似很規范，其實是項目業主事先已與某個監理單位私下談好了監理酬金，由此監理單位找幾個陪標單位走走過場而已，以對付上級建設行政主管部門的市場行為檢查。
業主不愿放棄投資控制權。大多數業主單位，一般不具備項目管理能力，對基本建設程序尤其是工程建設監理制度不了解，在委托監理過程中建設單位不愿放棄對工程項目的管理權，惟恐喪失既得利益，因此，有些業主，為了逃避政府強制監理的審查，迫不得已或搞虛假委托或僅委托質量控制，而不愿放棄投資控制權。從而忽視了對工程實行質量、進度、投資的全面控制及對合同進行管理，這種單目標的規劃與控制，使監理效果很難發揮，即使達到了預期的質量和預期目標，花費的人力、物力都很大，使質量監理完全變成了一種低水平的勞動密集型工作，與建設監理所倡導的“高智能”性質大相徑庭。
1.3監理企業的整體素質差，缺乏復合知識型人才
由于我們建設監理行業發展迅速，大多是近幾年成立的小型企業，有集體制、合伙制等，人員兼職掛名現象嚴重，即使一些較大的監理企業也普遍缺乏工程造價管理人才，合同管理人才，資金融通人才和法律咨詢人才。由于人才不配套，絕大多數監理人員只能運用技術對工程施工階段的質量進行控制，而難以對工程項目進行全方位全過程的控制。創新意識不強，這對接受國際不斷出現的工程管理方面的新理論，新思維，新作法不利。
1.4工程監理取費標準偏低
我國現行的工程監理取費標準為1992年制定的，其費率為工程概（預）算的0.6～2.5%。此標準無論與國外同行比較還是與國內設計、施工等比較，取費標準均是比較低的。國外工程監理取費一般為工程造價的5～10%，高出我們好幾倍。如：德國專門從事項目組織管理服務的公司，被稱為PM（Project Management），其業務范圍為工程項目建設的各個階段（含項目實施階段監理），其取費總計約占工程造價的7.5%～14%。
2 解決的對策
2.1加強監理法規建設
加快我國建筑工程監理制度的立法工作。健全監理的法律法規體系，提高立法質量，既是規范將來中外各方監理行為的需要，也是對我國監理行業進行適當保護的重要手段。也就是說，要使我國還不太規范、競爭力還比較薄弱的監理行業得到適當地保護，絕對不能依賴行政手段，更不能靠關閉國門、封閉市場來達到目的，而應通過健全法律法規的方法來實現。
出臺專門針對建設監理的法律盡快出臺全國性的《工程建設監理法律》，同時，擴大立法范圍和深度，在工程監理領域頒布專項法規，用以調整監理工作所涉及領域的法律關系。
2.2加大對設計階段的投入
業主和監理單位應當加大設計監理的力度，采取更為有效的措施，保證項目投資效益和三大目標的實現。
由于設計階段決定著工程投資與質量，且投資潛力巨大，可以引入競爭機制，采取激勵措施，鼓勵設計單位重視設計質量及投資效益等問題。
2.3完善價格管理
價格以價值為基礎，隨著供求關系波動。政府應盡快制定具有合理比價關系的、能解決全過程、分階段、分項目（工程類型）及不同服務內容（質量、投資、融資等）的和全國不同地區間合理差價的政府指導價格體系。為業主和從業企業之間確定服務費用提供依據，這是促進工程建設監理市場有序開展經營活動的重要前提條件。當前各地建設行政主管部門都有明確要求，即監理取費不得低于取費標準下限，否則不予辦理相關的建設項目報批手續。
總之，建設工程監理制已經成為建設監理體制中的一項基本制度，既然如此，應堅持和完善這一制度，提高監理的社會地位和工作地位，盡快擺脫存在的困難，使建設工程監理事業健康發展，走上科學化，規范化，制度化的軌道。
參考文獻：
說明
為進一步規范水利建設監理市場秩序，提高建設監理水平，保障監理合同雙方的合法權益，依據《中華人民共和國合同法》等法律法規和水利工程建設監理有關規定，結合現階段我國水利工程建設監理實際，水利部組織修訂了《水利工程建設監理合同示范文本》，并與國家工商行政管理總局聯合頒發。為體現合同文本名稱與其適用范圍和相關內容的協調一致，本次修訂將原名稱“水利工程建設監理合同示范文本”改為“水利工程施工監理合同示范文本”（以下簡稱《合同文本》）。本次修訂著重修改了委托人和監理人的權利和義務條款，進一步規范了委托人、監理人職責和合同履行中有關問題的處理方式。修訂后的《合同文本》將有利于規范當事人雙方履行合同的行為，避免因合同條款不完備、不準確等原因產生合同糾紛。《合同文本》包括“監理合同書”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“附件”四個部分。《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）規定必須實行施工監理的水利工程建設項目（不包括水土保持工程）應當使用本《合同文本》，其他可參照使用。在使用本《合同文本》時，“監理合同書”應由委托人與監理人平等協商一致后簽署；“通用合同條款”、“專用合同條款”是一個有機整體，“通用合同條款”不得修改，“專用合同條款”是針對具體工程項目特定條件對“通用合同條款”的補充和具體說明，應根據工程監理實際情況進行修改和補充；“附件”所列監理服務的工作內容及相關要求，供委托人和監理人簽訂合同時參考。
水利工程施工監理合同書
委托人：_______________________監理人：_______________________合同編號：_____________________合同名稱：_____________________ 依據國家有關法律、法規，（委托人名稱）___________（以下簡稱委托人），委托（監理人名稱）_________（以下簡稱監理人）提供（工程名稱）__________________工程（監理項目名稱）監理服務，經雙方協商一致，訂立本合同。
一、工程概況1．工程名稱：__________________________________2．建設地點：__________________________________3．工程等別（級）：____________________________4．工程總投資（人民幣，下同）：____________萬元5．工期：______________________________________
二、監理范圍1．監理項目名稱：______________________________2．監理項目內容及主要特性參數：________________3．監理項目投資：______________________________4．監理階段：_________________（施工期、保修期）
三、監理服務內容、期限1．監理服務內容： 按專用合同條款約定。2．監理服務期限：自________年________月________日至________年________月________日。
四、監理服務酬金監理正常服務酬金為（大寫）________________________元，由委托人按專用合同條款約定的方式、時間向監理人支付。
一、三元主體對現階段工程建設監理管理模式的認識
(一)業主對現階段工程建設監理管理模式的認識
我國在工程建設領域如今已逐漸轉變為以業主為主體的工程招標發包體系，以設計、施工、材料、設備供應為主體的承包體系，以及建設監理單位為主體的技術咨詢服務的三元主體。三者之間以經濟為紐帶，以合同為依據，相互監督，相互制約，構成了現階段工程建設監理管理模式。過去工程建設監理管理模式下的監理機構分為總監辦(指揮長兼任總監)、高級駐地監理工程師辦公室、駐地辦。現階段工程建設監理管理模式下的總監辦相當于從原來的指揮部中撤出來，另立門戶，現在的駐地辦相當于以前的高級駐地監理工程師辦公室，現在的監理組相當于以前的駐地辦。
(二)建設監理單位對現階段工程建設監理管理模式的認識
現在的工程建設監理體制和以前的體制比較起來，對總監辦而言，收了過去駐地辦的部分權利，收了過去高級駐地監理工程師辦公室的部分權利。現在的指揮部主要就是宏觀管理和控制，比如進度、安全管理、合同、費用、農民工資等都是屬于相關管理和控制的指標。總監辦圍繞這些指標制定有關工程項目的具體政策(制度和計劃)，總監辦的制度和規范總體要滿足業主的要求。駐地辦管現場，執行總監辦下發的制度和規范，圍繞實際監理需要制定月計劃、周計劃，布置現場監理、旁站等。
現階段工程建設監理管理模式對駐地監理組下放了適當的權利，但同時也使監理組肩負起了相應的責任。由于下放給監理組的權利多了，相應的資料和紅頭文件就少了，從而加大了現場監理工作的工作量和工作難度。
(三)施工單位對現階段工程建設監理管理模式的認識
施工單位認為在現階段工程建設監理管理模式下報批審核的過程更復雜了，相比以前的監理管理模式，相當于增加了總監辦這個環節，但的確提高了對工程質量、安全等的監管。現階段工程建設監理管理模式的實際操作還沒有按照新的監理規范完全轉變過來。
二、現階段工程建設監理管理模式存在的問題
(一)監理權責不明晰
監理與業主的關系，從理論上講，應該是委托與被委托方的合同關系。但現在有很多監理公司與工程項目的建設方存在著“姻親”關系:有的是建設集團公司的子公司、分公司，有的雖然不是集團公司的一部分，但集團公司和監理公司的高層卻都是政府行政公務人員，實際存在著自己干的活自己監理。監理權責不清晰，使得監理市場缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境。
(二)監理業務職能過于單一
由于工程質量管理時過分強調監理的作用，造成我國工程建設監理企業業務職能過于單一，大部分工作范圍僅限于施工階段的質量監理、進度監理、費用監理、合同其它事項管理、安全、以及交工驗收與缺陷責任期的監理。這大大削弱了監理企業的作用。
(三)投融資體制不合理
與當前其他發達國家的工程建設資金來源極為不同的是，銀行貸款是我國工程建設最主要的資金來源。由于投融資體制不合理使得大部分工程所有權收歸國有，基本處于政府直接出資修建的狀態。對于政府財政支出來說，這類工程就是一件完全的公共產品，那么嚴控質量是建造者最優的選擇。如果從資金成本來考慮，那么最優的選擇就是快、更快的完工通車，而不是質量的最優，從而和嚴控質量的初衷相違背。
(四)工程建設監理市場的不規范
① 監理市場混亂，破壞了有序競爭
目前監理企業泛濫，良莠不齊，監理市場由過度競爭演變成為不正當競爭，甚至發展成為惡性競爭，造成了市場混亂的局面，嚴重影響了監理市場的健康發展。當前監理行業的競爭基本上處于標價競爭的階段，多數業主仍把價格作為衡量取舍監理單位的重點，甚至是誰低價誰監理。
② 業主對監理干預過多，造成雙方職能沖突
業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行、建設目標能否如期實現。有些業主對監理工作干預較多，不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解;有些業主方的辦事機構中仍設置工程管理部門，并派出人員直接參與施工現場管理工作。駐地監理機構服從指揮部指派的機構和人員的管理，監理機構完全從屬于業主方，沒有獨立的管理權。
(五)工程建設監理工作的不到位
① 激勵效能不到位
在監理控制的過程中，項目的施工進度控制并沒有較好的與項目質量、安全、環保等捆綁進行綜合考核，以便充分發揮風險獎勵基金的激勵作用。在很多項目監理控制中并沒有做到高效運轉、獎罰分明。從而導致項目不能科學合理的部署各期工程，最終降低工程質量和延誤工期。
② 監理權力不到位
FIDIC條款規定監理工程師的工作內容是“三控制”，即進度、質量、費用的控制。目前我們實施的監理制度主要側重于質量監理，業主在合同管理中往往會設置專用條件對監理工程師的權利進行限制，特別是進度和費用控制，監理工程師在這兩方面的權利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監理工程師的職能和積極性，同時也增加了業主本身管理難度。
(六)監理費用的不足
由于我國當前的監理內容大都局限于施工階段的質量監督上，工作相對較簡單，收費水平普遍低于設計和其它咨詢服務行業，也遠低于國外監理咨詢公司的監理取費。收費低導致監理人員收入過低，以致監理公司難以配置各種專業的高級監理人員，使監理工作質量處于較低的水平上運行。
三、未來工程建設監理管理模式的發展趨勢
(一)監理組織管理的體系化
未來的工程建設監理應該在施工管理體系、質量保證體系、安全生產保證體系、環保管理體系、設計服務體系等各個方面實現監理組織管理的體系化，以確保項目建設規范、有序、高效運轉。
(二)工程建設監理的流程化
未來的工程監理只有嚴格執行法律法規，建立健全規章制度，明確指揮部、總監辦、駐地辦、施工單位、設計代表處、地方協調部門及銀行的職責、權限，才能做到各項監理程序的標準化、流程化，確保工程建設的高效運轉。
(三)工程建設監理工作的協同化
監理控制除了應保持相對的獨立性外，當然也應當有一定的靈活性，根據情況的變化適時調整工作。所有工程建設者應當精誠合作，積極配合。從監理方面講，最應強調的除公正意識外就是服務意識和合作意識。依據合同、基于公正和平等進行監理工作，協同化的合作將是愉快而高效的。
(四)工程建設監理控制的信息化
“全面詳細計劃、嚴格按計劃實施、實時反饋更新、嚴密跟蹤對比”的現代工程項目管理需要得到全面的實施，同時為了提高辦事效率，單單通過人力已經無法實現，必須尋找現代化管理手段。未來的工程監理控制需要借助計算機網絡、信息化系統、軟件等現代化的管理工具來達到實際的管理要求。工具化管理將成為未來工程監理控制的一個發展趨勢。
參考文獻
[1]江毅.我國工程監理面臨的形勢.建設監理.2005(8).
abstract: since china’s implementation of construction supervision, construction supervision has been playing a significant role in the field of construction, however, we should also see the problems in the development of the construction supervision. it requires further standardizing the supervision system, improving the supervision of the relevant laws and regulations, establishing a good order of the commissioner of the sector, and also requires supervision companies improving their quality and professional level, to make china’s construction supervision healthily developed and play a greater role in the social infrastructure.
關鍵詞：監理行業；發展方向；問題；改進建議
0引言
工程建設監理是市場經濟的產物，是智力密集型的社會化、專業化的技術服務。我國從20世紀80年代末引進、推行工程監理制以來，工程建設監理行業得到了快速發展。監理行業在保證工程項目建設質量和進度、有效控制建設項目投資等方面發揮了巨大的作用。1996年末，建設部了《建設工程監理規定》，該規定參照國際慣例，結合國情，建立了有中國特色的工程建設監理制度，標志著我國工程建設領域的改革進入了一個新的階段。2000年，建設部了《建設工程監理規范》，使工程建設監理行業逐步走向規范化[1]。目前，幾乎所有的大中型建設項目都實行了監理制，可是中國的監理市場與國際《土木工程施工合同條款》[2]中的工程建設監理模式相比卻存在著一些不足之處，這些不足之處在一定程度上阻礙了監理市場的健康發展，亟待進一步規范。本文將從多方面提出監理行業中存在的問題，并提出改進建議。
1工程監理行業存在的問題
1.1 監理實施階段僅限于施工階段目前，我國工程監理實施階段一般僅限于工程建設項目的施工階段。工程建設監理實施應該貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段等。在我國現行監理模式下，監理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握，對工程項目周邊環境、施工單位及項目管理人員也缺乏了解和熟悉，只能邊工作邊熟悉工程實際情況，也就談不上從全局角度進行宏觀控制。尤其是大型工程項目，技術復雜程度高，工期長、施工面廣，影響因素多，更不利于監理工作的順利開展，監理的技術優勢也不可能得到充分發揮。現行的監理模式也使監理工作由多專業復合型工作局限為僅從事“三控制”工作，嚴重影響了監理行業與國際接軌，制約了我國監理行業的發展。
1.2 業主方工程管理部門龐大業主設置龐大的工程管理部門，并派出人員直接參與施工現場管理工作，使得監理機構完全從屬于業主。這種情況使得監理工作已脫離了工程監理的本質與內涵，已不具備國際工程監理模式所規定的應具有的獨立性、公正性，并且使現場工作出現權力分散、職責不清的情況。在這種模式中，監理工程師主要或只能承擔質量控制工作，而進度控制、投資控制和合同管理等由業主方或主要由業主方直接管理，破壞了業主、監理、施工三大主體的管理體制，造成了職能重置，浪費人力資源，同時也制約了監理單位的權力和管理水平的發揮和提高。
1.3 監理工作實施受限于設計工作[3]施工進行的過程中，經常會有設計單位的工程設計圖紙或工程變更跟不上建設需要的情況發生，往往會影響和制約監理進度控制工作。現行工程建設管理制度明確施工監理與設計單位的關系是協作關系，并未實施設計監理，這就導致施工監理在發現施工圖紙上存在的的差、錯、漏等問題時，或是發現設計不切合實際、施工工藝復雜，嚴重影響工程進度時，當提出設計修改后，一些設計單位會為減少己方工作、責任等，采取推托、搪塞等手段，達到拒絕、回避監理提出的設計修改等目的，這就可能會影響到監理的正常工作從而進一步影響到工程總體進度、質量和投資。
1.4 監理企業自身問題伴隨著監理行業市場的快速發展，出現了監理企業過多但是發展規模較小的情況。由于監理企業過多、過小，資質較低，管理不到位，達不到規模化經營，企業經營創新意識和市場開拓意識不強，不能形成競爭優勢，更談不上創立監理品牌。而且監理專業范圍較窄，不能形成建設項目全過程的咨詢與監理工作，造成工作的單一性缺乏綜合性，人員結構中也缺乏相關的咨詢、設計、經濟、法律、管理等多方面的綜合性人才。同時，企業過多也使監理市場競爭激烈，一些監理企業為了承攬監理業務，不是靠優良的監理服務，而是靠互相壓價、拉關系、給回扣等不正當的手段來承接業務，使得監理市場惡性發展。目前監理制度及法規不夠完善，執法力度不大，監督體系尚不健全，一些監理企業片面追求經濟效益，輕視監理效果，很難達到“全過程、全方位”監理，監理效果可想而知。
1.5 監理從業人員素質亟待提高監理人員是指那些專職從事工程監理工作并且取得監理上崗資格證的工程技術管理人員，按規定不僅要求其精通一門專業技術，而且要求其要對相關專業知識有所了解，同時要掌握經濟、法律、管理方面的知識和具有一定的工程管理實踐能力。但由于我國監理制發展較晚，從事監理工作的專業人員數量遠不能滿足監理市場的要求，在這種情況下，監理隊伍中就出現了既有兼職的也有專職的；有取得監理上崗證的，也有未取得上崗證的，更有沒有通過監理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學生、甚至有些單位下崗編外人員，經過短期監理培訓就從事監理工作的。從而使監理隊伍中人員素質參差不齊，導致監理的控制目標很難得到保證，從而失去了實行工程監理的實際意義降低了監理在社會上的地位與信譽。
2監理行業發展建議
2.1 擴大建設監理業務范圍目前，建設監理工作主要限于施工階段管理，要想充分的發揮監理的職能，應使監理工作逐步涉及可行性研究、設計、招投標、施工等階段，進行多方位、全過程的綜合管理。在現階段條件下，由于相關規定，很難實施全過程監理，但可以在具體項目實施過程中，按業主要求逐步涉及除施工過程外其他過程或方面的工作，加強建設監理的專業化發展，在擴大業務范圍的同時細化建設監理的職能分工，逐步開展設計監理、招標監理以及更細的投資控制和合同管理監理等。全面的業務范圍有利于國內監理行業與國際接軌，明確監理的權利和職責，培養專業的監理隊伍，提高監理工作效率和監理工程師對工程的控制能力，保證工程質量、進度、投資，降低工作成本，促進監理行業良性發展。
2.2 監理企業多樣化發展在全面擴大監理業務范圍的條件下，為滿足業主多方面需求和提高自身綜合競爭能力，監理企業應主動尋求與設計單位或其他企業合作，形成合伙制監理企業或通過合并結成股份制監理企業，擁有多方面監理能力，逐步開展全過程綜合監理，全面提高國內監理行業水平。在國際合作項目越來越多的情況下，還應該開展監理企業與國外監理機構的合作，在合作過程中提高國內監理企業自身施工管理和組織協調能力，學習國外流行的項目總承包開發模式，提升中國監理業國際競爭力，為中國工程監理走向世界打下堅實基礎。
2.3 逐步提升監理從業人員層次[4]國內監理行業從業人員層次駁雜，基本都是非監理類專業畢業人員，知識結構層次遠不能滿足建設監理行業的發展，尤其是監理企業開展國際合作項目時。在我國，高校設置監理專業的寥寥無幾，相對國內監理教育方面的發展，國外很多高校在本科和研究生層次均設置了監理專業，為監理行業提供專業的從業人員，這也從側面反應了我國國內監理行業專業化發展相對繁榮的監理市場發展的滯后。改變現狀需提供政策法規支持并大力發展監理行業，使監理行業真正成為一個有吸引力的行業，才能吸引更多的優秀人才投入其中。此外，提高監理從業人員層次，打造專業化的監理隊伍，也是監理行業得到全面發展的必要條件。
2.4 完善監督體制監理行業的發展離不開政府有關部門的重視。規范監理市場，建立良好的市場秩序需要政府有關部門加大執法力度，完善監督體制，防止惡性競爭，給予監理企業良好的發展環境，杜絕地方保護，落實公平、公正原則。全社會也應給予監理行業關注，重視監理企業在社會基礎建設中所起到的作用，同時也要監督監理企業的違規行為，以促進監理單位不斷搞高自身業務水平，使我國的工程監理市場真正得到健康發展，造福社會。
3結論
本文針對我國現階段建設工程監理行業存在的一些問題進行了分析，從理論角度給予了相關的改進建議。在現階段國家投資四萬億加大基礎設施建設大發展的背景下，監理行業應抓住機遇，強化管理意識，規范管理方式，加強行業內部學習，提高自身從業人員的素質，努力做到與國際接軌，使我國的監理行業能夠在守法、誠信、公正、科學的原則下順利的進行。同時國家相關部門也應該不斷完善我國工程監理制度，擴大監理業務范圍，規范監理市場，力爭使建設監理行業取得更大的發展，更好地為國家工程建服務。
參考文獻：
[1]郭宏,陳意玲,陳義武.工程監理市場的發展和規范[j].長江科學院院報,2003,(12).
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關鍵詞：工程監理 項目管理 問題 思路
改革開放后實行的建設監理制度是我國建設領域的一項重大改革，促進了我國對外開放、利用外資的力度，本國與國際上的經濟交往也日益擴大。監理制自試點以來取得了重大成效，主要表現在控制工程質量、造價、工期方面等方面，其在工程建設領域中的地位也得到了提高。但鑒于我國的建設監理制度起步相對較晚，相關的法律法規并不完善，有關監督引導機制不健全、對工程監理的作用、意義理解片面等原因，導致了我國的工程建設監理在發展道路上出現了許多問題與不足。
縱觀當前國內外發展趨勢，今后工程監理將向兩個方向演變:一是綜合考慮我國特點,部分監理企業可能發展為專業化及其旁站監理;二是與國際接軌,一部分有條件的監理企業可能往全過程、全方位的項目管理發展。以上兩者相輔相成,相互促進,才能推動我國監理事業向新的高度。
1.實行建設監理制的作用
建設工程監理在工程建設中發揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關注和普遍認可。建設工程監理的作用主要表現在以下幾方面：
1.1參與工程建設各方的建設行為逐漸規范
社會化、專業化的工程監理企業在建設工程實施過程中對參與工程建設各方的建設行為進行約束，改變了過去政府對工程建設既要抓宏觀監督、又要抓微觀監督的不合理局面，最大限度地避免不當建設行為的發生。
1.2建設工程投資決策的科學化程度得到了提高
建設監理介入工程項目可行性研究階段可大大提高投資的經濟效益。工程監理企業參與決策階段的工作，即利于提高項目投資決策的科學化水平，減少或避免項目投資決策失誤，而且還可以促使項目投資往遵循國家經濟發展規劃、產業政策和市場需求的方向發展。
1.3建設工程的投資效益和社會效益大大提高
站在建設單位的角度考慮，在滿足質量標準和建設工程預定功能的前提下，期望建設投資額最少。而對國家、社會公眾而言，工程建設應實現項目本身的投資、環境和社會的綜合效益最大化。
1.4建設工程質量和使用安全得到了保證
建設工程的特殊性決定了建設工程的質量管理不能僅僅滿足于承建單位的自身管理和政府的宏觀監督。在我國實行工程監理制后，工程技術和經濟管理兼備的復合型監理人員能及時發現建設過程中出現的質量問題，并敦促相關質量責任人及時采取相應措施以確保實現質量目標和使用安全，從而避免留下工程質量隱患，使建設工程質量和使用安全得到了保證。
2.建設監理制度的現狀與出現的問題
2.1監理公司業務范圍有待拓寬
目前大多數監理公司的業務主要集中在施工階段，甚至僅集中于質量管理方面，這部分業務占總營業額的比例達90%以上。
2.2對市場動向有待進行深入研究
各種國際上通行的工程承包模式正逐步地引入我國，如施工總承包、設計—施工總承包、EPC模式、BT模式、BOT模式、BOO模式等。上述模式對工程建設項目的監理制度提出了新的挑戰，但許多工程建設監理企業并未意識到，錯過了與挑戰并存的機遇，缺乏應對這一市場動向的長遠思考。
2.3完善監理服務策劃
在實際操作中，工程建設項目各階段的服務往往被硬性分割，忽略了工程建設項目實施前應當進行周詳的全盤策劃工作，導致監理合同剛訂立便需倉促開展工作，造成了后期工作銜接的失調。難以定位監理人員的工作性質等因素，加大了對進度、質量、投資、安全等方面進行全面、系統策劃的難度。這不僅對監理服務的質量造成了影響，更不利于提高監理人員的能力。
2.4加強風險轉化意識
隨著經濟的發展和建筑市場的開放，由原集團公司工程管理機構轉化而來的監理企業需加強風險意識。
3.監理企業發展成為項目管理單位的思路
根據國內外項目管理的現狀與趨勢、現代項目管理的發展與要求以及工程監理向項目管理的探索與實踐,以下對工程監理向項目管理發展地思路進行初步探討。
3.1加強監理隊伍的自身建設
各個企業可根據實際制訂的發展計劃,吸收、培訓一批高智能人才,進一步滿足項目管理的各項需要；建立規章制度,總結經驗教訓,形成獨特的項目管理企業模式；加大宣傳力度,擴大影響范圍,推廣先進經驗,在社會上實行監理企業承擔項目管理業務的規范意識,形成更符合中國國情、更具實力及效果的行業氛圍。
3.2規范監理企業隊伍
市場競爭的一般規律是鼓勵先進,樹立典型,淘汰落后,這也是各級主管部門和行業協會的責任。如今監理行業蓬勃發展，理應選擇有一定實力、影響力的監理企業,淘汰一些落后企業,清除一些擾亂市場的監理單位，在一些項目中進行項目管理,創造條件使之盡快發展成為項目管理企業,隨之逐步推廣。
3.3依托市場發展,形成管理聯合體
我國城市化進程的進一步加快,越來越多的國外項目管理公司將地介入到國內項目管理市場,為國內監理單位將與國外項目管理公司的聯合提供了機會。我國國內工程建設市場是世界上最大的市場之一,其競爭也將越來越國際化,國內公司與國外項目管理公司聯合成立新的項目管理聯合體,雙方優勢得到充分發揮,這也將會成為項目管理市場主體形成的一種重要方式。
3.4加大市場整頓力度,規范市場各參與方行為
通過對建筑等項目管理市場的整頓,嚴肅各方主體行為,明確各方主體職責,責任落實,從而有效的創造監理單位良好的工作環境。
參考文獻：
關鍵詞 工程監理;通信工程;質量監督
Abstract: As a kind of communication engineering project, there are many characters that are different from other projects. The paper expounds the concept of project construction supervision, difference between engineering supervision and quality supervision of mobile communication engineering supervision development ideas, supervision unit and the selection of regulatory measures are proposed, and analyzed the related supervision cost.
Keywords: project management; communication engineering; quality Supervision
中圖分類號：TN929.5文獻標識碼：A文章編號：
20世紀80年代中期后,中國的電信建設進人了高速增長期,通信網絡項目建設成為電信企業發展的重心。而隨著近年來電信市場競爭的加劇,運營項 目建設的風險在不斷增加,對項 目建設的成本、進度、質量控制提出 了更高的要求。如何提高工程項目管理水平,為項目成功提供可靠的保證,成為所有運營企業領導者關注的重點。
工程建設監理的基本概念.
工程建設監理是指針對工程項目建設,社會化、專業化的工程建設監理單位接受業主的委托和授權,根據國家有關工程建設的法律、法規和工程建設合同,所進行的旨在實現項目投資的微觀監督管理活動。工程建設監理的指導思想是通過運用目標規劃、動態控制、組織協調、信息管理、合同管理等方法和手段,力求在計劃的投資、進度和質量 目標 內實現建設項目。
在引入監理制的過程中,人們容易產生用工程監理代替質監工作的想法。雖然兩者都屬 于工程建設領域的監督管理活動,都對工程質量負有責任,但是,它們在性質、執行者以及方法、手段等多方面存在著明顯的差異。性質上,工程建設監理是一種委托性的服務活動,而工程質量監督則是一種強制性的政府監督行為工程建設監理的實施者是社會化、專業化的監理單位,而工程質量監督的執行者必須是經國家核準認定的執法機構一工程質量監督機構。同時,它們在工程質量控制方面也存在著較大的區別，質量監督以國家布的有關法律、法規和行業強制性標準為基本依據,維護法規的嚴肅性。而工程監理不僅以法律、法規為依據,還以工程建設合同為依據,不僅維護法律、法規的嚴肅性,還要維護合同的嚴肅性。
2.移動通信工程監理的發展方向
移動通信是技術高度密集的行業,項目建設具有規模大、投資分散的特點。在工作量大、人員缺乏的情況下,通過引入監理,能夠在項目建設的質量控制、進度控制、成本控制、合同管理和資料管理等環節發揮重要的作用,提升工程管理的效率和效果。是企業實施精細管理,實現規范化、科學化管理的有效手段。
首先,通過引入工程監理緩解建設單位管理人員不足的局面,解決施工現場管理和檢查不到位的問題,加強對隱蔽工程和關鍵環節的監控。建設單位通過與監理單位的合理分工,點面結合地做好各個工程項目的投資、進度的協調管理工作,達到量質并重完成工程任務的目的。
其次,通過引入工程監理彌補管理人員在某些專業管理上的知識不足,加強對整體項目各個環節的控制能力。通信企業的管理人員一般都是技術人員出身,雖然精通相關通信專業技術,但對整體項目建設缺乏系統的管理經驗。特別是移動通信的配套工程,如機房土建、地網建設、電力引入等接近土木工程類的分項,由于缺乏相關的專業人員,企業只能實施粗放式的管理,弱化了對整體項目的管理效果。
再次,通過引入工程監理促進移動通信工程建設管理體系建設。在多年的工程項目管理實踐中,企業已形成了一套比較完整的工程管理措施和方法,包括工程規章制度、工程操作細則、工程報表系統等,并在工程項目實施過程中起到了較好的指導作用。在此基礎上,通過學習和借鑒監理單位在項目管理的經驗,逐步建立一套科學、完善、靈活的移動通信工程管理體系。
3.現階段實施移動通信工程監理的建議.
3.1現 階段移動通信工程監理的范圍和內容
移動通信專業項目多、網絡應用技術和設備特別是軟件設備更新速度快,監理單位要全面、深人掌握多種專項技術知識需要一個學習、熟悉的過程。相對網絡參數設定、交換設備調測這類核心技術而言,機房土建、地網建設等配套工程以及設備硬件安裝的管理主要體現在工藝要求上,相應的檢測設備、手段 比較成熟,容易掌握,現階段引入監理可從這兩方面人手。根據目前監理公司的人員素質,監理單位可在三個方面提供服務：第一,對施工的進度、質量協調控制管理及合同管理；第二,協助建設單位進行投資控制,如現場變更簽證、核對工程量等；第三,協調工程前期勘察設計工作。在此基礎上,監理單位可進一步承擔通信設備硬件安裝監理任務以及無線基站的設備調測監理工作,而對技術含量較高的軟件調測,可采取專業技術公司聯合監理的方式來完成.
3.2監理單位的管理.
建設單位在委托監理后,其管理對象由面向施工單位轉向監理單位。因此,對監理單位實施管理考核,首先要審核監理細則是否滿足建設單位的服務需求,重點核查現場監理人員的配置是否滿足業務需要,明確每個環節所采用的具體檢查方法,如旁站、測量、試驗等,確定必須到現場檢查和抽查的次數,統一質量控制的依據、具體技術要求和標準,并通過工作流程圖明確業主、承建商和監理三方工作的交接點、各環節形成的文件資料和表格。其次,在開展監理過程,建設單位要及時對監理報表進行分析檢查,定期聽取總監的工作匯報,組織施工現場抽查。同時,量化考核指標,根據監理單位的工作計劃與總結、監理人員素質、抽檢情況等進行定期考核,根據考核結果對監理單位予以獎勵或經濟處罰.
3.3合理授權
建設單位和監理單位之間是不同法人的平等關系,是一種委托與被委托、授權與被授權的關系。監理單位接受業主的委托和授權,對工程建設項目實施監督與管理,應當是施工現場的唯一管理者。在授權范圍內,建設單位、設計單位和施工單位等對項目的實施方案和決策意見,應由監理工程師確認簽字后實施,這樣才能樹立監理的權威,實現項目建設的有序管理。如果建設單位只有委托,沒有授權,仍然直接管理施工現場、指揮施工隊伍,僅把監理單位看作施工的協調員、施工單位的質檢員,監理工作就形同虛設,這種為開展而開展的做法,實在是浪費金錢、浪費人力。只有審時度勢,正確處理好業主、監理單位和施工單位的三方關系,依合同規范管理,才能達到提高管理效率,提升工程建設項目效能的目的。
4.開展移動通信工程監理的存在問題和解決措施
目前,國家制定的通信工程建設監理費計取標準,是在土木建筑工程監理取費標準基礎上形成的,不能充分體現監理單位的實際工作量和勞動價值。與土木建筑工程項目相比,移動通信建設主要有以四個特點：第一,建筑工程的施工現場相對固定,而移動通信工程的施工場地則是高度分散,存在多次往返交通等費用支出問題。第二,建筑工程主要采用包工包料的承建方式,而移動通信工程主要以包工不包料的方式進行建設施工,投資控制相對簡單,通常只進行工程量的核對工作。第三,移動通信設備安裝工程不存在復雜的工序管理問題,監理單位對工程進度的把握主要是依據施工合同以及業主的需求,通常是根據施工隊伍的綜合施工能力來合理分配施工任務。第四、移動通信監理范圍主要是配套工程和線路、管道以及設備安裝工程,側重于投資、進度的協調管理、質量管理和信息管理,監理范圍和深度與國家規定的標準監理工作量有差異。因此,需要對通信工程的監理取費標準進行調整.
根據統計分析,從企業提高投資效益,降低建設成本的角度出發,監理費用是開展移動通信監理的瓶頸問題。因此,要開展移動通信監理,要從總體項目投資考慮,結合實際監理工作量,采取固定費用的方式來計取監理費。這樣在節省建設投資成本的基礎上,即能滿足國家的要求,又能達到提高工程質量、節省工程監管人員的效果。
參 考 文 獻
【1】全國監理工程師培訓教材編寫委員會編,工程建設監理概論,北京:中國建筑工業出版社,1997。
【關鍵詞】水庫移民工程；建設監理
上世紀80年代末國家相關部門正式頒布《建設監理試行規定》之后，我們國家在工民建方面開始逐步推廣建設監理，經過幾十年推行在監管項目投資、提升項目施工水平、壓縮項目施工周期等方面有了很好的效果。然而建設監理在水利水電建設施工項目中的水庫移民工程方面卻還沒有獲得全方位推行。在水庫移民項目中有沒有必要推行建設監理？水庫移民項目有沒有具備推行建設監理的成熟條件？建設監理工作的具體內容包括什么？在水庫移民項目又應當怎樣開展建設監理么？以上種種問題都需要作進一步思考。
1 在水庫移民工程中開展建設監理工作的必要性
1.1 與水利水電樞紐工程施工一樣，水庫移民工程同樣重要
要想建設好一座水庫，不但要開展水利樞紐工程的施工，還要做好庫區移民安置與水庫淹沒處理等項目。一般來講，我們常將庫區移民安置與水庫淹沒處理等項目統稱為水庫移民工程，之所以會稱其為“工程”有兩個方面的原因：第一，由于它是一個系統性項目，包含有科技、環境、生態、經濟、社會等方面；第二，因為它確實囊括了多種項目建設，例如輸變電線路、工民建、道路、市政項目施工等方面。這么復雜的系統性建設，其投入總額在水利水電總投資中往往占了相當大的比例。正是因為這樣假設忽略了水庫移民工作，即便水利樞紐項目施工完成之后，項目同樣不可以正常發揮作用，又或者是留下某些隱患。所以與水利水電樞紐工程施工一樣，也要給予水庫移民工程同樣重視程度，水庫銀民項目一樣存在施工目標、造價控制、質量監控，因此同樣需要對其進行工期、投入、質量等方面的監理。
1.2 在水庫移民項目中實行建設監理是處理項目建設過程中存在問題的需要
如前所述，水庫移民項目是一項系統性的工程，往往會涉及較多行業，也有著很多種類的建設施工工程，并且工程分散于庫區不同鄉鎮、村子、縣市等，項目施工方也不僅僅只有一個，往往是多樣化的。施工方在管理能力與施工技術方面存在著較大差異，為了確保水庫移民項目的總體質量水平，需要加大對這些施工方的監管力度。
而在水庫移民項目建設施工階段會出現這樣或那樣的問題，如某些施工方沒有完善的組織管理體制，導致施工過程中造價不能得到有效控制等等，對于施工階段產生的各類問題如果得不到及時處理，對移民工程的施工肯定會造成較大影響。所以，需要架設一個由社會建設監理機構與國家相關部門一起組成的監理體系，從監管與組織方面應用有效策略，才可以從源頭上避免各類問題的出現，保證水庫移民工程有序、按時、高質量完成。
2 水庫移民工程建設監理的體系
當前我們國家實行的建設監理體制包含社會監理與政府監理兩個方面，它是按照我們國家建設管理相關體系的特色而擬定的：
所謂的社會監理指的是根據建設方委托，社會監理相關機構對項目進行監管、控制。社會監理機構根據相關法律法規、合同等材料，依靠現代管理策略與相關科技對項目全階段開展的系統性監管。實質上社會監理是委托性、微觀、橫向的。
而政府監理指的是國家相關部門對建設方的施工行為開展強制性的監督、管理，并對社會監理方也同樣進行強制性的監管。政府監理根據相關法律法規對建設單位的投資工作開展監管，確保業主各種施工建設管理工作的規范化、科學性、合理性。實質上政府監理是具有強制性、宏觀性、縱向的。
建設監理體系具體見下圖：
3 水庫移民工程建設監理的項目與內容
3.1 監理項目
水庫移民工程建設監理項目包含下面幾個方面：道路橋梁、工民建、小型水電站、港口碼頭、防護項目、輸變電線路、文物古跡保護與發掘、水土保持項目、電信或廣播樞紐、給排水設施、工礦單位、小水庫項目、水輪泵站、堰塘及配套灌排工程等等。根據我們國家相關法規，水庫移民工程建設監理項目除了文物古跡保護發掘之外，其他項目都應當根據項目的專業分類開展建設監理工作，也就是說什么行業的監理機構專門負責什么專業的項目監理。
3.2 監理內容
水庫移民工程建設全階段都應當被納入其監理工作的范圍之內，監理內容主要有以下幾個方面：
規劃環節：幫助建設方研究工程的可行性，參加工程設計任務書的編制工作；
設計環節：根據項目具體特點提出相應的設計需求，同時幫助建設方開展勘察設計企業的選擇工作，協助建設方開展相關合同的簽訂工作，并組織評選勘察設計策劃的工作；
施工招標環節：幫助建設方做好招投標的準備工作；幫助建設方開展投標材料的評審工作，并給予自己專業意見；幫助建設方與施工方做好承包合同的簽訂工作；
施工環節：幫助建設方做好開工報告的編寫工作；對各個項目的施工企業進行資格、資質方面的審查；做好設計圖紙、設計變更、施工組織設計、施工技術方案、施工進度方案、施工材料與設備清單等材料的審查工作，同時提出自身專業意見；監督承建方建設相關技術標準；對項目施工進度、施工水平進行檢查，并做好各分項項目的驗收工作；處理好建設方與承建方之間的異議；幫助建設方做好初步完工驗收工作，提交相關報告；做好項目結算的審查工作。
鞏固環節：對水庫移民項目施工情況進行檢查，對項目質量問題的責任要做好鑒定工作，監督負責方做好整改。
關鍵詞：水利工程；監理工作；問題
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
引言
水利工程建設中實行監理制能夠大大的增強工程建設管理、控制工程質量、工期和投資，為工程的安全和效益的提高提供一定的保障。但是，就目前水利工程建設監理實際情況可以知道，還存在著很多的問題，使得工程建設受到很大的阻礙。
1、水利工程建設監理的簡介
1.1、水利工程建設監理的含義
水利工程的建設監理主要是指水利工程項目法人將工程的監理工作委托給水利工程監理單位，水利工程監理單位依據我國與水利工程建設有關的法律、法規以及監理合同和水利工程建設合同，對水利工程建設進行管理。水利工程建設監理的工作是非常有目標性與針對性的，監理人員在水利工程施工過程中應對水利施工的各個環節進行監視與督促。
1.2、水利工程建設監理工作指向
水利工程建設監理是對水利工程建設施工進行監督和管理的行為。在水利工程建設的監理過程中，監理需要對商品交換雙方權利和義務予以協調與落實，其目的在于使水利工程建設雙方都可以獲得相應的利益。水利工程開展監理工作時，需要依照“公正、自主、獨立”的原則來進行，對水利工程建設監理相關的雙方都要進行監督，保證雙方利益都不受到損害，實現權利與義務的平衡。
1.3、水利工程建設監理的內涵
水利工程建設監理的主要工作內容是根據合同條款進行的。合同中明確提出的管理目標就是水利工程建設監理需要完成的監理目標。合同管理的方式是通過信息管理和組織協調實現的。合同在水利工程建設監理工作中起著不可替代的重要作用，水利工程建設監理的管理行為需要以合同為依據。水利工程建設監理工作應嚴格圍繞合同來實施，這能有效地保證合同不只是一紙空文。對合同進行監督管理是水利工程建設監理工作的重要任務。由此可見，水利工程建設監理不僅需要技術人員或者質檢人員，還需要懂法律、懂管理、懂技術的復合型人才。
2、水利工程建設的現狀
2.1、工程的準備工作不足
隨著我國的經濟的發展，工程項目不斷的增大，使得設計單位在承攬業務中存在很多問題，使得勘測的前期工作不到位，設計粗糙，加大了施工的難度，使得施工不能在規定的時間內完工，從而使得工程的質量受到很大的影響。就目前我國招投標制度，在進行招標的時候會經常出現違規現象，從而影響到工程的質量。
2.2、施工單位質量保證體系不健全
施工單位進行施工的時候，會受到很多方面因素的影響，主要包括技術方案、內部質量、三檢制不到位、施工管理等方面，從而使得施工的過程質量受到很大的影響。施工單位為了能夠獲得更大的經濟效益，投入到工程中的人員，設備嚴重不足，對于質量的管理大大放松，從而使得工程的質量大大降低。
2.3、監理水平及能力有待提高
在水利工程建設中工程監理人員的整體素質是非常重要的部分，其直接影響著工程質量，就目前的情況來看，很多的監理人員都是一些從事該建筑行業多年且經驗豐富的老員工,年齡普遍偏大，所以沒有足夠的精力進行工作。但是對于年輕的監理人員進行實踐過程中接收能力非常的慢，從而使得工程監理的過程中不能有效的開展和落實各項工作任務。
2.4、法律法規有待完善
隨著社會的不斷發展，水利工程得到很大的發展，加上國家基礎設施建設數量不斷增多,國家加大了對水利工程建設的質量重視度，所以在工程監理方面制定和頒布了相關制度法規,，同時對于工程監理的工作目標做了相關的規劃。工程監理在進行施工的時候，需要做好以下工作：工程投資、施工進度、施工質量、施工安全等。但是其也存在著一些不足，因為這些方面都是針對施工階段，所以大大的縮小了施工監理的職權范圍。因為相關的法律法規不太健全，所以導致了監理工作在前期投資、設計等方面缺乏相關法律法規，所以會出現很多的不規范行為。所以為了能夠更好的發揮工程監理的作用，就必須進一步完善和加強工程監理的相關法律法規建設。
3、做好水利工程監理工作
3.1、規范水利工程監理市場
水利工程監理市場的規范化,能夠在很大程度上推動水利工程監理行業的發展。主要可以從下面進行：
①嚴格做好水利監理單位的資質管理,從而確保監理行業能夠按照良好的市場秩序在行業中正常的運行。②建立水利工程建設采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監理工作規范化,成立獨立的監理單位的機構。監理單位必須是自主經營,獨立核算,自負盈虧的法人實體,是不受控制的公正監督的第三方。
3.2、健全管理機構，強化監理職能
要想工程項目監理發揮最好的效果就必須要組建好監理機構，進一步加大各級建設行政主管部門、質量監督部門對建筑市場秩序治本力度的整頓。嚴格的按照相關標準執行，使得項目更加的規范，能夠理解和支持監理正確行使監理職責，充分的調動各級監理人員的工作責任感和積極性，創造更好的外部環境。
3.3、提高監理人員的綜合素質水平
首先是工程監理人員需要根據工程監理的相關標準積極的參加業務培訓，不斷的提高自身素質和監理水平。監理單位也要建設出一批綜合型、高素質的總監隊伍，確保監理工程師確實負起相應的責任。
其次建立監理檢查監督制度，督促工程監理工作人員嚴格按照相應的監理工作要求來開展監理工作，從而能夠更好的去適應監理工作，同時還要加大對現場監理工作的檢查工作，為工程建設的順利進行提供一定的保障。
3.4、健全和加強法律法規
隨著社會的發展，需要不斷的健全工程監理的相關法律法規，補充和修改現有的法律條款，從而為工程監理提供完善有效的法律依據,使得監理人員的工作認識得多很大的提高。另外，需要建立公正、公平的招投標制度,從而使得工程監理機能夠有更好的市場競爭環境。使得監理企業的競爭意識得到很大的提高，促進工程監理發展駛入正常穩定的軌道。
3.5、加強工程的質量控制
水利工程中一個非常重要的部分是質量控制，一般采用的方法是動態控制為主，事前預防為輔，也就是需要做好事前指導，事中檢查，事后驗收三個環節。整個過程中需要堅持質量標準，預防為主，科學公正守法的職業道德規范，嚴禁使用不合格的材料、配件和設備，沒有經過工程監理驗收和驗收不合格的工序時不能夠簽字確認的，不能夠進行下一道工序。
3.6、加強施工單位自檢人員與工程監理的合作
由于施工單位內部會組織相應的工程質量自檢機構,配合工程監理對工程質量實施全面、有效的管控。然而,當前很多施工單位內部質量自檢人員對工程監理的認識存在一定的偏差,致使工程監理人員出現抵觸情緒。對此,施工單位工程質量自檢人員應轉變以往的錯誤認識,消除工程監理帶來的抵觸情緒。自檢人員和工程監理應將所有精力集中于工程進度、質量及成本控制方面,通過相互配合、相互協調、相互合作,減少工程質量自檢與管理工作中的壓力,提高工程質量自檢與管理水平,從而隨時隨地的了解和掌握施工現場工程的具體情況,確保工程質量得到有效保障。
結束語
水利監理是水利施工與建設工作中的一項重要內容，是保證水利工程施工進度、施工安全以及施工質量的重要措施，能在一定程度上提高水利工程的施工效益，促進水利建設事業的可持續性發展。新形勢下的水利監理工作面臨諸多新問題，想要克服這些問題，必須結合工程實際情況和時展要求，采取有針對性的監理與改進措施，以此提高水利監理水平，切實保證水利工程建設質量。
參考文獻
[1]丁守業,楊剛.探討水利工程監理的問題及對策[J].中華民居(下旬刊),2014,01:277.
關鍵詞：工程建設監理規劃
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
一、工程項目建設監理規劃的基本概念
1.項目監理規劃的目的、意義和作用
工程項目建設監理規劃是對工程項目實施監理的工作計劃，也是監理單位為完成工程建設項目管理全過程的監理工作任務所編制的一種指導性文件。在工程項目建設監理規劃中，應明確規定建設監理的指導思想、計劃目標、計劃實施進度、計劃實施的保證措施（包括組織措施、技術措施和管理措施等）等一系列需要統籌規劃的問題。因此，監理單位編制項目監理規劃的目的就是把建設項目監理活動實施過程納入規范化、系統化、標準化的科學管理范疇，以確保監理任務完成和監理目標的最終實現。監理單位應高度重視項目監理規劃的編制工作。一份完善的、有效的、高質量的項目監理規劃可以充分地顯示出監理單位的組織管理能力。工程項目建設監理規劃是在總監理工程師主持下編制，并由業主認可，總監理工程師簽署后執行。
監理單位在接受監理任務，開展監理任務投標和監理委托合同談判時，應根據業主對工程建設項目招標的要求和意圖，向業主提供項目監理規劃大綱，簡稱為規劃大綱，使業主通過監理大綱了解監理單位對該項目監理的行動綱要，增強業主對監理單位從事項目監理的信任感，促成雙方合同洽談和合同簽約的成功。在合同簽訂后，監理單位應根據合同規定和要求，對項目監理大綱進一步細化，并向業主提交項目監理規劃，作為監理單位對項目監理的行動指南，也可以作為業主考核監理單位執行合同的重要依據。因此，工程項目建設監理規劃在監理單位經營管理活動有著重大的現實意義，其基本作用可以歸納為下述幾個方面：
（1）監理規劃是監理組織職能的體現
工程建設項目監理是一項復雜的管理系統工程活動。監理的職能幾乎包含有全部管理職能，即計劃與決策、組織與指揮、控制與協調、教育與激烈等。計劃是開展項目監理的首要職能，是保證監理行為有序性的關鍵，是實現建設項目監理目標完成監理任務的重要手段。項目監理的職能不僅是包含有監理計劃職能，也包含有以計劃職能為中心的其他監理職能，如組織、指揮、決策、控制、協調、教育及激勵等管理職能。因此，工程項目建設監理規劃是對項目監理組織職能的具體描述。
（2）監理規劃是從事工程項目建設監理的行動綱領
參與工程項目建設監理的各類專業人員和行政管理人員，都必須依據監理規劃的要求，結合自身工作的特點和職責，制定執行項目監理規劃的工作細則，以便在項目監理規劃行動綱領指引下，做到統一認識、統一行動、統一指揮、統一目標，圓滿完成工程項目建設監理任務。
（3）監理規劃是具有合同效力的一種文件
監理規劃要能提現業主的建設意圖，是對監理委托合同所規定的簽約雙方責、權、利的進一步細化。由監理單位編制的項目監理規劃，經業主審查同意和總監理工程師簽署執行后，作為監理委托合同的一個重要附件，同樣具有合同效力。因此，業主與監理單位雙方都必須按項目監理規劃要求統一認識、統一步伐和統一行動，以保證項目監理規劃的實施。
（4）監理規劃是考核監理單位經營管理效果的重要依據
在監理規劃中規定了項目監理任務范圍、監理目標、監理計劃、監理方法手段等。監理規劃的實現程度是考核監理單位經營管理效果的重要依據。
2.編制工程項目建設監理規劃的依據
編制項目監理規劃的依據主要包括以下幾方面文件
（1）建設項目監理委托合同
（2）反映監理項目特征的有關資料，如市場調查資料，項目立項、可行性研究、項目選址等有關報告及批文，設計任務書、用地許可證、建筑規劃許可證、設計圖紙及說明、地形圖及各類標準圖等。
（3）反映項目建設條件資料，如建設場地區域內的氣象資料、工程地質及水文地質資料，地方材料供應，設計與施工力量，交通、能源及市政公用設施條件，以及建設周邊環境治安、協作等資料。
（4）反映國家或地方建設政策、建設法規、建設管理制度等方面資料
（5）與工程建設項目有關的技術標準、規范和規程等。
3.監理大綱、監理規劃、實施細則和區別和聯系
監理大綱（又稱為監理方案）是監理單位為獲得監理任務在項目監理招標階段編制的項目監理方案性文件。它是監理單位參與投標時投標書的重要組成部分。編制監理大綱的目的是要使業主信服，采用本監理單位制定的監理方案，能圓滿實現業主的投資目標和建設意圖，進而贏得競爭投標的勝利。由此可見，監理大綱的作用是為監理單位的經營目標服務的，起著承接監理任務的作用。
項目監理規劃是在監理委托合同簽訂后，由監理單位制定的指導監理工作開展的綱領性文件。它起著指導監理單位規劃自身的業務工作，并協調與業主在開展項目監理活動中的統一認識、統一步調、統一行動的作用。由于項目監理規劃是在委托合同簽訂后編制的，監理委托關系和監理授權范圍明確，工程項目特點及建設條件等資料都比較翔實。因此，監理規劃比監理大綱在內容和深度等方面都更加具體化，更具有指導項目監理工作的實際價值。
監理實施細則是在監理規劃指導下，項目監理機構已經建立，各項專業監理工作責任制已經落實，配備的專業監理人員已經上崗，再由專業監理人員根據專業項目特點、本專業技術要求所編制的具有實施性和可操作性的業務性文件。監理實施細則由各專業監理工程師負責主持編制，并報送項目總監理工程師認可批準執行。
因此，監理大綱、監理規劃和監理實施細則三者之間是有一定的聯系性，都是由監理單位對特定的監理項目而編制的監理工作文件，且編制的依據具有一定的共同性，編制的文件格式也具有一定的相似性。但是，由于監理大綱、監理規劃和監理實施細則三者的作用不同、編制對象不同、編制負責人不同、編制時間不同、編制的目的不同等，在編制內容側重點、深度、廣度和細度諸多方面都有著顯著區別。
二、監理規劃的主要內容
下面列出工程項目建設全過程的監理規劃編寫提綱的主要內容。對于只從事某建設階段或某建設任務的監理，其監理規劃可參考本提綱的相關內容編寫監理規劃。
1.工程概述
包括工程名稱、建設單位、設計單位、施工單位、工程地址、工程簡介、工程總投資、建設工期、質量等級等。
2.工程監理范圍
根據工程建設項目監理委托合同要求及授權監理的范圍，編制工程監理范圍。對工程項目建設全過程監理，應按不同建設階段分別列出監理范圍及其工作內容。下面列出了主要監理范圍及其工作內容供讀者編制監理規劃時參考。
（1）項目投資決策階段監理
1）了解業主投資意向和項目設想；通過對市場調查分析及對投資機會論證，向業主提出投資項目的合理化建議；協助業主撰寫項目立項報告及項目立項的申報。
2）開展可行性研究，協助業主編寫可行性研究報告及申報。
3）開展建設選址論證，協助業主編寫建設選址報告及申報。
4）協助業主辦理建設用地許可證和建設規劃許可證。
5）協助業主做好建設前期準備工作，包括建設場地準備、建設條件準備、建設資金及物資設備訂購供貨準備等。
（2）設計階段監理
關鍵詞：工程監理認識
從上世紀80年代初試行工程建設監理制到現在的全國推廣，監理制度在目前的工程中已初見成效，對水利工程建設起到了不可替代的作用，現已被提到十分重要的地位。監理單位根據合同條款及有關監理規定組織項目監理部并派總監、總監代表、監理工程師進駐施工現場跟蹤、巡視、旁站監理，充分發揮監理職能，對工程建設進行“三控制、兩管理、一協調”，保證工程按期、按量、保質順利完成，使工程項目順利實施。筆者僅就水利工程建設監理實踐中的一些體會，談幾點粗淺的認識和看法。
一、監理工作的特點
監理是指監理單位的監理工程師及其他人員，采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施等手段，對工程建設的工期、質量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質地完成。監理工作的性質決定了它具有以下特點:
第一，工程監理是工程技術和工程管理的結合，監理人員不僅要有豐富的工程理論基礎，還要有豐富的技術和管理經驗及多方面的協調能力。
第二，工程監理是智力密集型的服務，監理工程師及其他監理人員通過對工程建設活動進行計劃、組織、協調、監督與控制，保證建設合同的順利實施。
第三，工程監理具有獨立性和公正性，在工程項目建設中獨立地建立自己的組織，公正地維護業主與承包商雙方的利益，雙方發生爭執時還應是組織協調。
二、應明確并處理好業主與監理、承包商與監理的關系
業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理。業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承包商之間要做到獨立、客觀、公正。監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承包商與工程建設有關的任何活動，他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系。監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可通過仲裁、申訴等方式解決。
三、組織一個高效的項目監理機構
監理單位每承攬一項業務，都要組織相應的項目監理機構。組織項目監理班子，一個主要的原則就是實行總監負責制，從而形成該項目以總監理工程師為首的高效能的監理工作決策指揮系統。目前看來，這種操作方式取得的監理效果比較理想，但是在實行總監負責制時，要注意幾個問題，一是授權于總監理工程師，不能隨意干涉；其次在制度上保證總監代表及各專業監理工程師要服從總監的指令；另外對總監理工程師要求的設備、專業人員等資源應盡量予以滿足等。
一個強有力的、完善的項目監理機構，除應有一個好的總監外，組成人員也要精干，并且業務水平高，分工合理，職責明確。只有分工明確，監理人員各盡其能，才能充分發揮監理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業監理工程師的特長與不足之處，在權力上予以適當控制，才能避免監理工作失誤，規避監理工作風險。
