時間：2023-08-24 17:26:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理范圍和規模標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程監理；發展；問題與對策
中圖分類號： U415.1文獻標識碼： A
引言
自1988年7月國家建設部頒發《關于開展監理工作的通知》始，監理事業經過25年的發展，從無到有，從不規范到逐步規范，對提高建設工程質量、有效利用建設資金發揮了重要作用。但監理行業作為一個新興行業，在發展過程中總會遇到各種問題。作為長期專職從事監理工作的工程師，我們有責任、有義務提出對監理行業發展中的存在問題和看法，希望對監理事業的發展能有益處。偏頗之處，敬請批評指正。
1.我國工程監理行業現狀
1.1監理范圍不夠明確
一般情況下，建設工程監理的范圍可以分為監理工程的范圍和監理的建設范圍兩方面。根據我國的《建筑法》頒布的《建筑工程監理范圍和規模標準規定》中已經對實行強制性監理工作的范圍作了具體的規定，其主要目的是為了保證國家投資項目、利用外國政府及國際組織貸款、援助資金項目的投資效益和公共安全等。建設階段一般分為投資決策階段，建設實施階段、生產和使用階段，而我國目前所強制性實施的監理范圍主要是對施工階段的監理，但是推行監理的初衷一定是全過程、全方位的。全過程實際上指的是建設工程的勘測設計階段和工程的施工階段。我國的監理規范要求，監理工作的內容是“三控制、二管理、一協調”，其中，三控制指的是對質量的控制、對進度的控制和對投資的控制；二管理指的是對合同的管理和信息的管理；一協調指的是對工程進行協調。發展到今天，已經把安全管理也納入在監理工作控制的范圍。
1.2監理工程師定位不準確
工程監理企業應該根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。《建筑法》中已經明確要去工程監理企業一定要按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作。但是在實際過程中要想真正做到這一原則難度很大。首先，工程監理企業是根據建設單位的委托并在建設單位的授權下開展工作的，在處理工作變更、索賠等方面時，監理企業勢必會以維護本企業的核心利益為出發點。其次，工程的實踐中，監理企業會受到來自外界的不同干擾，比如建設單位的干擾、上級主管部門的干擾、政府機關的干擾等等。最后，我國很多的大型監理企業基本上都是國有企業，大部門都是從各自行業的設計院和其他企業中分離出來的，其計劃體制的作風問題依然會影響工程的實施。
1.3工程監理取費過低
近幾年物價飛速上漲，工程監理的費用非但沒有提高，反而越來越低。其原因是多方面的：首先，工程監理取費的費率標準比較低，目前大部分采用的是《建設工程監理與相關服務收費標準》發改價格[2007]670號文制定的標準，有小部分甚至還在采用1992年的收費標準；其次，建設單位壓價比較普遍而且很嚴重，很多的民營企業投資項目，對監理制度了解甚少，認為只不過是隨便叫人管理一下而已，把監理費用壓得很低。對于房地產開發項目來說，有些開發商為了降低工程造價，迫于有強制監理的制度才委托監理，費用極低，監理人沒有什么權利；再次，監理單位在招投標時出現了惡性競爭的情況，相互壓價。工程監理費用的過低會直接對工程監理行業的健康帶來負面影響。
1.4專業監理人才缺乏
根據現行的監理規范制度，所有的監理工程師都應獲得執業資格證書，并經過注冊，他們要對項目的完整性負責。我國目前的監理人員現狀是：監理人員的人員年齡普遍偏高，主要是由于企業專業性人才比較少，外聘人員占多數；監理人員的知識結構不合理，很多監理人員的知識結構與國家規定的監理知識標準相差甚遠，其主要原因也是由于專業性人才的缺乏和監理人員的素質參差不齊；監理企業人員的不穩定，由于監理人員的工資水平存在較大差距，導致很多人員外流。
1.5監理市場不夠規范
（1）監理業務的承攬存在著轉包監理業務，掛靠監理證照，業主私招亂雇，系統內搞同體監理等現象，但是有些監理單位不是真正獨立的法人實體，這些單位不獨立核算、不自負盈虧，更甚者一些監理單位名實不符，這將嚴重影響到工程監理的效果。
（2）因為目前監理單位相比以前數量有較大幅度的增加，使得行業競爭加劇，業主在中標價格的基礎上還壓價或打折。另外監理同行業存在的不正當競爭，使得不少項目根本無法達到國家規定的收費標準，相應的，利潤低或無利潤就會使監理單位只能勉強維持甚至于虧本，這對監理項目也有很大的影響。
（3）監理相關法律體系不夠完善。我國監理企業和國際上建筑管理、咨詢企業相比，我國的建筑工程監理方面的法律法規還不夠健全，同時對工程建設進行監督和管理的資源也相對缺乏。導致的結果就是監理單位內部還有規章不健全、內部管理不嚴格、管理松散、監理設施缺乏或陳舊等問題，這些都將影響到監理市場的良性發展以及監理效果的優劣。
2.建設工程監理的發展應對策略
2.1加強法制建設，走法制化的道路
當前雖然我國先后頒布了《中華人民共和國建筑》以及《建設工程質量管理體例》等相關的法律、條例，這也可以充分看出了建設工程監理的法律地位。但是從全球的角度來看，法制建設還是相對來說比較薄弱，顯著的表現是在市場規則和市場機制方面。我們應當在總結經驗的基礎上，學習借鑒國際上通行的方法，逐步建立和健全相關法律法規。這樣才能使我國的建設工程監理有法可依、有法必依，才能在國際建設工程監理中有一席之地。
2.2建立全方位、全過程的監理制度
我國實行建設工程監理已有二十幾年的時間，但是截止目前監理范圍仍然是以施工階段為主。出現這種情況，既有體制上、認識上的原因，同時也有建設單位需求以及監理企業素質及能力等方面的原因。也應當看出，伴隨著項目法人責任制的不斷完善，和民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益越加重視，工程前期決策階段的監理將會日益增加。從當前的發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，這將是我國工程監理行業發展的趨向。目前，我們應當按照市場需求多樣化的規律，積極擴展服務內容。應該由現階段的施工階段為主，轉向全過程、全方位監理這就不僅要進行施工階段“三控兩管一協調”，同時還要進行決策階段以及設計階段的監理。
2.3優化工程監理企業結構
工程監理企業應當通過市場機制以及必要的行業政策的引導，在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業以及專業性監理企業相結合、各種規模的監理企業相結合的合理的企業結構;依照工程內容分，建設起可以承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業以及可以承擔某一專業監理任務的監理企業結合在一起的企業結構。按照工作階段分，建立能夠承擔工程建設全過程監理的大型監理企業、可以承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業以及只能提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。這樣的話，一面可以滿足建設單位的種種需要，同時也可以使各類監理企業各得其所，獲得合理的生存和發展空間。大型以及綜合素質較高的監理企業向綜合監理方向發展，同時中小型監理企業則應當形成自己的專業特色。
2.4提高從業人員素質
從全方位、全過程監理的要求來看，我國建設工程監理從業人員的素質，還有待提高。工程建設領域的新工藝、新技術、新材料層出不窮，工程技術標準、規范、規程也有時更新，信息技術也迅速發展，這就要求建設工程監理從業人員應該與時俱進，不斷提高自身的業務素質以及技術水平，這樣才能為建設單位提供更好的服務。眾所周知，從業人員的素質高低將直接影響到整個工程監理行業聲譽與信譽。因此只有培養和鍛煉出大批高素質的監理人員，才能形成公信力強的工程監理企業，才能有效的提高建設工程監理的水平。
3.結語
我國的建設工程監理工作將會朝著全過程、全方位的角度發展，這也是未來監理工作的一種發展趨勢。在社會經濟進步和科技飛速發展的今天，相關工程人員需要根據我國工程監理目前存在的問題，提出有針對性的實施對策，這樣才能推動我國建設工程監理行業的良性發展，使我國的建設工程監理行業可以在國際上有一席之地。
參考文獻：
關鍵詞：建設工程；監理；現狀；發展
建設工程通常規模宏大，對整體質量和綜合效益的要求較高，隨著建設工程數量的增加、社會分工的細化，建設工程監理行業順勢而生，也日漸發展。《工程建設監理規定》第三條提出：建設工程監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。
1 我國建設工程監理的現狀
1.1建設工程監理的資質審查不嚴格
建設工程監理具有服務性、獨立性、公正性和科學性的特性，要保證其特性，就必須保證監理企業的良好資質。然而，目前我國建設工程監理的資質審查不嚴格，導致監理企業的資質良莠不齊，體現在監理企業的入門標準不明確、門檻較低，以及一些不正當競爭。雖然不愿意承認，但是“證件掛靠”、“人證分離”的現象在我國是司空見慣的，加上“人情社會”引發的一系列惡性市場競爭，使得市場上的監理企業資質不明確，監理企業管理混亂。
1.2建設工程監理的取費標準不統一
任何行業要想發展就必須創造足夠的效益，包括經濟效益和社會效益，而建設工程監理的收費不統一讓建設工程監理的利潤低下，不利于其發展。主要體現在三個方面：一是取費率相對較低，目前建設工程監理的取費標準在整個工程建設中利潤空間相對較低，雖然比已廢止的1992年的取費標準要高；二是建設企業壓價嚴重，由于現在的建設企業規模大，相對而言，監理企業處于弱勢地位，在經濟活動中，處于主動地位的建設企業會強勢壓價，降低監理企業的利潤；三是監理企業之間的惡性競爭，各監理企業之間打價格戰，相互壓價。
1.3建設工程監理的范圍不明確
目前我國對建設工程監理范圍的界定不明確，在建設工程中出現問題后，往往歸咎于監理企業，對監理企業的發展非常不利。體現在兩個方面：一是現實中存在“三不管地帶”，每個項目中都存在大量不同的問題，而法律規定的條文、環節有限，不能涵蓋所有情況，所以在工程建設中就會出現“三不管地帶”，它造成的嚴重后果通常會被轉嫁給監理企業；二是由于建設企業的不配合造成的“真空地帶”，因為監理企業只是提供監理服務，沒有建設操作權與決定權，所以，在監理過程中如果得不到建設企業的配合，就會出現被發現卻不被重視的“真空地帶”，發現了問題也不容易解決，尤其是涉及到建設企業利益的環節。
1.4建設工程監理隊伍整體素質低下
人才是推動社會發展的動力，只有高素質人才能促進監理企業的有效發展。目前我國的監理隊伍整體素質低下，體現在三個方面：一是注冊監理工程師不足，雖然我國注冊監理工程師總量不少，但是相對整個建設工程來講，數量嚴重不足，而且，這其中還有部分 “掛靠企業”，真正的持證工程師并沒有從事監理的工作；二是監理人員資質認定不夠嚴格，監理人員除了要求有扎實的理論基礎以外，也需要有豐富的經驗。目前大多數監理工程師都是考試型人才，而有經驗的監管人員在考試上大都考不過考試型人才，這就造成監理工程師實力不足，而實力足夠的人員又當不了監理工程師的矛盾；三是監理人員收入低，整體素質低，由于行業收入較低，難以吸引有實力的人才，所以監理行業的人才素質整體偏低。
2 我國建設工程監理的發展
2.1完善資質審查法規，嚴格審查監理企業的資質
目前我國評定監理企業的資質主要是看企業的注冊人員與注冊資金，并沒有具體定位到持證個人，這就讓企業有空可鉆。相關政府機構在審查監理企業資質的時候，除了要確定企業的持證量之外，還有必要跟蹤持證人的去向，確認該工程師是否是該企業的員工，是否存在“證件掛靠”的情況。同時，規范市場競爭，在“人情社會”中堅持“實力第一”，而不是相反的“關系第一”。
2.2統一監理的取費標準，緩解監理企業的價格競爭
不管是92《通知》還是07《規定》中的取費標準，在整個建設工程中，給監理企業留下的利潤空間都是相對較低的，加上企業與企業間的相互壓價，監理企業的發展非常困難。要想快速發展監理企業，我們需要規范政府文件，提高并統一監理的取費標準，以緩解企業的價格競爭，讓企業在相同的取費標準下競爭綜合實力與綜合服務，提高監理企業的整體競爭力，也保護監理企業不被規模龐大的建筑企業壓榨，讓監理企業能健康地生存與發展。
2.3規范監理企業的職責范圍，維護監理企業的利益
建設工程監理是提供服務的行業，只提供技術咨詢服務，沒有實體產品，也不進行具體的工程操作，所以要有明確的法律法規支持。由于進行具體操作的是建設企業，而監理企業提供的只是咨詢服務，所以，監理效果的有效性很大程度取決于建設企業。比如說，在某些涉及行業利益的建設過程中，如果監理企業的實力不足，而法律也沒有明確規定到位，建設企業就會陽奉陰違，按照符合自己利益的不良方法操作，在出現重大事故之后，建設企業會把責任推脫給監理企業，讓監理企業無辜受罪，所以，法律必須嚴格并明確規定監理企業的職責，讓監理企業有法可依，維護自己的合法權益。
2.4培養高素質人才，建設高品質監理隊伍
人才的培養不管對哪個行業來講都是必須的，尤其是監管企業，如果人才素質低下，就會導致整個監管工作效率低下，最終導致整個建設工程項目質量低下和整體效益低下。要培養專業人才，就需要做到以下幾點：一是對新進員工進行具體的崗位培訓，讓只有理論知識的人才進行實際操作，獲得更多經驗；二是對老員工進行理論知識培訓，讓老員工獲得最新知識，與時俱進，走在技術的最前沿，同時鼓勵他們不斷創新；三是提高行業的整體待遇，留住并吸引更多高素質人才，建設高品質監理隊伍。
3 結束語
建設工程監理是工程項目管理的一部分，對整個項目的建設有不可替代的作用。對一個建設工程項目進行良好有效的監理，會使整個項目的建設質量、建設效率、經濟效益和社會效益得到優化，促進社會經濟的可持續發展。在我國，建設工程項目發展迅速，尤其是近十年來房地產行業如火如荼，在整個社會經濟發展中占據重要地位，涉及的人員廣泛，為我國就業問題的解決提供重要幫助，所以我國對建設工程監理的要求也越來越高。本文的說明只是對我國建設工程監理最基礎的分析，未提及的重要因素尚有很多，要想建設工程監理能夠健康快速地發展，仍需進行大量的研究與分析，仍需加大國家對建設工程監理的重視力度。
參考文獻
我國從1988年開始實行建筑工程監理制度以來，至今已經有24年的發展歷史，在此期間，經過實踐發展，我國的監理業取得了顯著的成績。建筑工程監理制與項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制等主要制度共同構成了建設工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設工程監理呈現出以下特點：
1政府強制性
我國的建設工程監理一開始就是在計劃經濟條件下針對建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級政府部門設立了主管建筑工程監理相關工作的專門組織機構，并且制定了相關法律法規等，根據《建筑法》規定，國家推行建筑工程監理制度，并明確規定實行強制監理的建筑工程范圍。
2服務對象單一性
在國外，工程項目管理不僅為建設單位提供項目管理或咨詢服務，也為承建單位提供項目管理或咨詢服務。而我國的建筑工程監理規范規定，監理企業只接受建設單位的委托，即只為建設單位提供服務，而不能接受承建單位的委托為其提供項目管理服務。
3市場準入的雙重控制性
我國《建筑法》、《工程監理企業資質管理規定》等法律法規規定，對監理企業資質和執業人員的執業資格采取市場準入制度，要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，同時也要求不同資質等級的監理企業要有相應數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員。這種雙重控制不僅規范了我國建筑工程監理市場，而且保證了監理隊伍的基本素質。
4監理工作的監督性
我國監理企業有一定的特殊地位，與建設單位之間是委托－關系，與承建單位無任何合同關系，只有監理與被監理的關系。但根據業主和委托監理合同的授權，有權對承建單位的建設行為進行監督或者預先防范，對于發生的不當建設行為有權要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映，請求糾正。
二、我國建筑工程監理的發展趨勢
1向全方位、全過程的工程項目管理發展
目前我國工程監理主要是以施工階段監理為主，表現為“三控二管一協調”。監理企業要從單一的施工階段監理向全方位、全過程的工程項目管理發展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。
2走科學化、規范化、法制化道路
2000年12月原建設部和原國家質量技術監督局聯合了《建筑工程監理規范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監理行業相繼出臺《工程監理企業資質管理規定》、《注冊監理工程師注冊管理規定》等法規文件，并相繼修訂完成《建筑工程監理規范》、《建筑工程監理合同文本》、《建筑工程監理取費標準》等標準規范文件。《建筑工程監理條例》、《建筑工程監理管理規定》和《監理工程師執業資格考試管理規定》出臺并得到貫徹執行，進一步完善了工程監理責任體系，推行了職業責任保險制度，整個工程監理行業行為更加規范化、系統化、標準化、法制化。
3項目管理人才將成為監理企業競爭的核心
在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優秀的熟悉國際相關法律、操作規范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設計企業在海外業務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經濟時代的到來，培養復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監理人員應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型、高素質項目管理人才。
4建筑工程監理市場競爭將更加激烈
監理企業不僅要與來自不同行業的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經營理念、經營范圍和經營規模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監理企業均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內，建筑工程監理市場競爭將更加的激烈。
5監理行業的社會責任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規定：工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規定：工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建筑工程安全生產承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監理的質量、安全等事故責任，使建設監理行業的社會責任越來越大。
6政府對建筑工程監理的管理從微觀轉向宏觀調控
隨著市場經濟發展的不斷發育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規體系等以及加強宏觀調控上，為工程監理行業提供一個良好的規范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環境。比如取消強制監理和政府定價，但也要有一個過程，現階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監理和政府定價。
7我國建設監理與國際接軌
世界經濟一體化，給我國工程監理行業帶來了新的發展機遇。一方面，隨著實施“走出去”戰略步伐加快，我國工程咨詢設計企業比較積極地主動開拓國際工程項目管理業務市場，積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設計企業對華投資規模、范圍、數量等越來越多，而且近幾年來我國企業、專家、學者積極參加國際學術交流活動，組團到國外考察學習會談，邀請國外專家講學，開展國際同行間業務交流、互訪活動，了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態等；為我國監理企業與國際知名工程咨詢設計企業合作創造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現了我國的項目管理發展水平，將會加快工程監理行業的國際化進程。
8監理行業組織結構將趨于更加合理、優化
一標準化建設的工作要點
1信息工程監理特點
信息工程因為具有靈活性高，更新速度快的特點，決定了各個具體信息項目會非常的復雜。其高度的靈活性使得工程體系中容易出現問題，更新速度快使得工程監理的內容會隨時更新，因此其各個項目的監理工作隨著時間和事件的改變而不斷出現新的問題。因此，構建一個有統一標準的工程對其進行監理非常重要，有統一的標準其從業人員在進行工作和改革的過程中都有法可依，能夠大幅度地提高信息工程處理的效率，雖然將建立工程細化束縛了工作人員的工作范圍，但是卻能夠降低操作的錯誤概率。此外，工程監理的從業人員的綜合素質也極其重要，一定要有很多相關的工作經驗和專業的技術知識以保證其能夠運用信息技術手段解決監理工作中的問題以提高信息監理工程的使用性。在這樣一個具有專業素質人員組成的團隊，專門從事信息項目的監理工作，一定要避免部門的重疊和相似部門的交叉，因為該舉措能夠影響監理工作的嚴肅性和專業性，同時導致工作小組人員實際從業人員與所需崗位的配比升高。形成專業的信息工程監理機構之后，還應該對其成員進行專業的培訓，培訓內容要包括其專業技能的培訓和職業道德的培訓，同時還要對其管理能力和知識進行培訓以提高其監理工程標準化的合理性和科學性。此外，還要讓其組員有針對性的涉足某一個領域或者行業，以提高其信息工程監理工作標準化過程中的工作質量，同時有利于其工程監理工作的推廣和實行。
2信息工程標準化建設的具體內容
監理工作的標準化表現為對內標準化和對外標準化，對內標準化是指對信息工程的內部管理上，要做到按照統一的標準檢測和監督內部員工的一切行為；對外監理的標準化則是指，首先，對于外部企業和外部的合作項目，要做到統一的招標和投標，不因為各種原因排斥或者傾斜于任何一家合作單位，對于相同的合作項目，不因公司的規模大小和資金注入的多少而采取差別待遇。總之，信息工程的監理工作的標準化可以簡單的概括為這兩個方面，有興趣的話可以閱讀相關的專注進行專門的了解。
3信息工程監理工作標準化
實踐與工作成效想要證明信息工程監理化在實踐中的效果和作用，任何理論都沒有實際的案例來的更加有說服力，所以，特針對此情況，選取了一個符合該情景的案例，供大家一起分析討論，以便達到更好的闡述效果和目的。該案例具體分析：其一，策劃編制工作內容包括：在開展一項工程的監理前，一定要花大量的時間盡可能詳細的做好各項前期準備工作和策劃工作，良好的開端是成功的一半，作為工程工作者，我們要時刻謹記這句話，不能因為單獨的貪多求快，就忽略了一項工程的準備工作，當然監理工作的準備和策劃，與一項信息工程的前期準備的重要性是無法比擬的，但是也絕不意味著它的準備工作的重要性比較低。一個良好的前期策劃和準備，才能引導一項工作的順利前行，所以，我們在開展工程項目的監理工作前，一定要結合多種因素，對監理工作的具體實施進行詳細的編制。其二，統一編制的要求。編制中要遵循的原則是，首先，一定要符合國家的相關法律規定，絕對不能違背各項相關制度，否則，再詳盡在科學的監理工作都是空談，都是無意義的，是無效的。嚴重的話，甚至是違法的。符合法律法規的規定是編制的最低標準，滿足了最低標準，接下開就要向信息工程監理工作的質量標準靠近了，質量標準有幾個方面，但最主要的是全面性和統一性，全面性是指在監理工作的標準進行編制的時候一定要將各種常見和不常見的情形充分考慮進去，否則在監理工作遇到特殊情況的時候，就無法進行管理，當然，無法將各種偶然和必然性全都考慮到，但要盡量的考慮周到；統一性即強調監理的標準要簡單明確，不給任何工作中的疏漏以可乘之機。
二結語
對信息工程監理工作進行標準化建設，對企業自身的建設和信息行業的建設都有重要的意義。通過監理工作的標準化能夠發幅度地增強企業在行業中的核心競爭力，使得企業在其領域中遙遙領先，從而增強企業的綜合實力，確立企業在市場中的地位。現階段，企業進行內部結構改革以實現監理工作信息化、標準化已然成風。因此，使得企業信息工程監理工作標準化能夠促進企業在激烈的市場經濟下進行良性的競爭，其結果是促進企業的長足發展，增大企業經濟效益，同時也能夠實現信息行業的再度飛速發展，最終實現中國夢的構建。
作者：崔璐單位：河南能化義煤公司廣宇設計咨詢有限責任公司
關鍵詞：項目管理 工程監理
目前，我國的大型信息系統建設工程正在逐步實行監理制。通過將美國項目管理學會（PMI）的項目管理知識體系（Project Management Body Of Knowledge， PMBOK）的基本內容與工程監理的主要職責相比較，我們認為，工程監理是現代項目管理的一種重要的表現形式，工程監理的工作職責中包含著現代項目管理學的基本內涵，我們要用現代項目管理知識體系來增強信息系統建設工程管理體系。
我國的監理工程師是獨立的第三方，業主、承包商、監理這個三角形不是等邊的，監理向業主傾斜，接受業主的委托進行工作。IT行業工程監理的主要工作內容是“三控制二管理”，即對工程項目的質量、進度、費用等過程實施控制，同時對項目合同、信息等進行管理。我國實施工程建設項目業主負責制、工程建設招投標制以及工程監理制，這是我們在項目管理方面的基本國情，現代項目管理必須關注這一現實，IT行業也不能例外。從本文的分析中可以看出，PMBOK的基本內容與工程監理的工作內容有著十分自然的關聯。
項目管理知識體系
美國項目管理學會（PMI）項目管理知識體系（PMBOK）是對項目管理專業知識的一個總結。誕生于20世紀80年代的PMBOK第一版由多名項目管理專家歷經4年而成，之后分別在1991年、1996年和2000年對其進行了增訂、完善和發展。
PMBOK把項目管理劃分為9個知識領域，即范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風險管理和綜合管理。國際標準化組織（ISO）1997年以PMBOK為框架提出了“項目管理質量指南”（ISO 10006），成為ISO 9000族中重要的支持性技術指南。
近十多年來，由于PMBOK的基本內容跨越行業界限而得到“普遍認可”，因而受到國內外專業學術領域的廣泛重視。對信息系統的建設來講，它同樣具有指導價值，IT建設工程項目團隊，包括業主、承包商、工程監理，也將從中受益。
項目管理與其他管理學科有著密切的關系，一般性管理方法為項目管理奠定了基礎。PMBOK是我國入世后十分走俏的洋證書PMP（項目管理專業人員）資格認證所需的專業基礎知識。據報道，我國的項目管理知識體系目前也正在制訂之中。
項目管理與工程監理的比較
比較之一:范圍管理
信息系統建設中的工程監理十分注意抓好系統需求分析，弄清系統該做什么，不做什么；嚴格為業主把好系統功能模型、信息模型關，為系統的進一步實施打好基礎。
項目范圍管理的首要任務是確定并控制哪些工作內容應該包含在項目范疇內，并對其他項目管理過程起指導作用。從項目管理科學來看，項目生命周期的第一階段始于識別需求、問題或機會，終于需求建議書（RFP）的。準備RFP的目的就是從業主的角度，全面、詳細地論述為了滿足需求需要做什么準備，要清晰地定義出項目目標，項目目標必須明確、可行、具體及可以度量，并與有關方面一致。IT工程中有人愛炒概念、來虛的，這有悖于現代項目管理學的要求。
PMBOK將項目范圍管理分成啟動、范圍計劃、范圍界定、范圍核實、范圍變化控制五個階段。在范圍界定過程中，通過將項目目標和工作內容分解為易于管理的幾部分或幾個細目，以助于確保找出完成項目工作范圍所需的所有工作要素。工作細分結構（Work Breakdown Structure，WBS）可以幫助我們更加明確項目的工作內容，它不僅定義了工作內容，同時也定義了工作任務之間的關系，明確了工作界面。項目的WBS是我們對工作計劃、進度、費用、技術狀態進行部署和跟蹤控制等管理活動的基礎。
在信息系統建設過程中，人們常用數據流圖、功能層次圖、業務流程圖等表示系統的功能模型，它們是從不同角度對系統功能模型的表達。而WBS則可以理解為是一種以管理為導向的系統功能模型，它有更豐富的內涵和外延。WBS是項目管理的核心工具，項目的計劃、進度、成本、技術狀態、資源配置、合同等方面的管理都離不開項目的WBS，它的建立必須注意體現項目本身的特點和項目組織管理方式的特色，并注意其整體性、系統性、層次性和可追溯性原則。WBS技術有力地支持了信息系統建設中的項目管理，是項目團隊中管理人員必須具備的基本知識。
比較之二：時間管理
時間管理是項目管理中的一個關鍵職能，也被稱為進度管理，它對于項目進展的控制至關重要。在范圍管理的基礎上，通過確定、調整合理的工作排序和工作周期，時間管理可以在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達到最佳狀態。值得注意的是，進度是計劃的時間表，應該按計劃安排進度。計劃決定需要做什么、誰去做、花多長時間、成本是多少等問題。
PMBOK提出，項目時間管理由下述5項任務組成：活動（activity）定義、活動順序、活動時間的估計、項目進度編制、項目的進度控制。
PMBOK的進度管理與工程監理學在項目進度控制方面所提供的方法是基本一致的。我國三峽工程實施了項目管理，其中進度管理很有特點，使人很受啟發。據報道，針對三峽工程的特點、進度計劃編制主體及進度計劃涉及內容的范圍和時段等具體情況，確定三峽工程進度計劃分為三個大層次進行管理，即業主層、監理層和施工承包商層。通常業主在工程進度控制上要比監理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業主對進度的控制要相對深入和細致。這是因為三峽工程規模大、工期長、參與工程建設的監理和施工承包商多，任何一家監理和施工承包商所監理的工程項目及施工內容都僅僅是三峽工程一個階段中的一方面或一部分，而且業主在設備、物資供應、標段交接和協調上的介入，形成了進度計劃管理的復雜關系。為滿足三峽工程總體進度計劃的要求，各監理單位控制的工程進度計劃還需要協調一致，這個工作自然要由業主來完成，這也就是三峽工程進度計劃為什么要分三大層次進行管理的客觀原因和進度計劃管理的特點。
項目具有惟一性，根據不同的項目組織結構，由業主負責，根據自己在項目團隊中不同的角色，相互協調、共同搞好工程項目的進度管理，這在信息系統建設中也不例外。
比較之三：成本管理
PMBOK對項目成本管理的思路非常清晰，分以下四步進行：
(1) 制訂資源計劃 資源計劃確定了為完成項目中各活動所需要的資源（人、設備、材料）。WBS是項目資源計劃最基本的輸入，需結合各種資源的使用要求，制訂出項目的資源需求。
(2) 成本估計 利用WBS、資源需求、資源單價、活動時間估計等成本要素，通過有關算法或項目管理軟件得到項目的成本估計，即可算出完成項目所需各資源成本的近似值。
(3) 成本預算 利用成本估計及WBS確認的項目的細目，考慮到項目的進度，將成本分配到項目的細目上，為每個工作包建立總預算成本（TBC）。一般當實際成本超過累計預算成本（CBC）時，就要注意調控了。
(4) 成本控制
工程監理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資相比較，結合項目進展進行調控。這一基本思路與PMBOK十分類似，但是，由于管理體制不同，特別是項目財會管理水平的差異，與其接軌尚需時間。
比較之四：質量管理
在信息系統建設中，監理工程師把系統質量控制當做頭等大事來抓，從ISO 9000質量保證體系的高度來控制和規范項目團隊中的各方行為。PMBOK在介紹項目質量管理中指出，這一部分論述的質量管理的基本方案旨在與國際標準化組織在ISO 9000和ISO 10006質量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監理在質量管理方面的指導思想是完全一致的，ISO 9000與ISO 10006相互支持，相得益彰。
比較結果：基本一致
關鍵詞：項目管理；工程監理；相同點
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
工程監理有利于提高建設工程投資決策科學化水平，有利于規范工程建設參與各方的建設行為，有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全，有利于實現建設工程投資效益最大化。隨著我國經濟體制改革的深化，工程監理已經形成一定規模，取得了明顯的社會效益和經濟效益。
1、工程項目管理與工程監管含義
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目規劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。
監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制度。在目前的經濟環境下，項目法人不肯將投資、進度、合同管理等放權給監理企業，但是法規規定必須請監理，所以建設單位只有將質量管理交給監理公司來進行。這一系列的職責界定，限制了工程監理的發展。
2、工程監理和項目管理的對象比較
2.1、范圍
確定、控制工作內容的項目范疇，并指導其他項目管理過程有效實施是項目管理的首要任務。目前，工程監理是對項目施工階段進行管理，其與項目管理相互促進，共同協調。在決策、設計、施工招標、施工等階段，項目管理的工作內容與范圍均遵循、四控制、二管理、一協調、這一原則進行確定，而工程監理與其內容基本一致，但我國工程監理更側重于施工階段。
2.2、成本
成本管理的思路十分清晰，其管理工作的主要步驟為：
資源計劃的制訂：資源計劃可對項目所需的資源（設備、人、材料）進行確定，項目資源計劃的輸入需要與各種資源的使用要求相結合，對項目的具體資源需求進行制訂。
成本估計：成本要素包括資源需求、工作細分結構、活動時間估計、資源單價等，依據這些內容通過計算對項目的成本進行估計，可獲得完成項目所需各資源成本的近似值。
成本預算：考慮到項目的進度，成本估計項目分配成本為項目的具體細目，對每個工程進行總預算成本的建立。當實際成本大于累計預算成本時，就必須對此進行調控。
成本控制：工程監理控制投資，同樣也是對計劃投資與實際支出進行比較，之后結合項目進度對其進行調控。
2.3、時間
項目管理中的時間管理非常關鍵，常常被稱為進度管理。其時間管理的有效與否直接影響著項目進展的控制與項目質量的控制，因而顯得十分重要。通過調整使工作排序和周期趨于合理，時間管理在滿足項目時間要求的狀況下，資源配置與成本可獲得最佳狀態。相對來說，進度作為計劃的時間表，需要根據計劃對進度進行安排。工程監理控制項目進度與項目管理進度所提供的方法基本是一致的。如某水泥廠建設項目工程對項目管理進行了實施，監理公司進入工程同時進行質量管理，而此工程在管理、進度、時間方面均達到預期目的。
2.4、質量
工程項目管理中，質量的控制是監理工程師最為關注的重要問題，通常以ISO9000質量保證體系的相關標準對項目團隊中各方面的行為進行規范和控制。對于項目質量的管理，項目管理的基本方案與國際標準化組織提出的方案基本一致。所以，在質量管理方面，工程監理與項目管理的指導思想也是相同的ISO10006與ISO9000可以相互支持，相互協作。
由此，可知項目管理與工程監理的基本內涵和工作職責是一致的，但依據實際情況，項目管理和工程監理之間還存在著一定差異。項目施工階段為工程監理的范圍，而項目管理可介入項目的全過程。質量和進度控制是工程監理主要的工作內容，業主或委托造價咨詢單位進行投資控制；對于質量、投資、進度的控制，項目管理均有所涉及。監理單位與項目法人為委托關系，監理單位作為公正的第三方；項目管理則代表業主的利益，是業主的助手和顧問。
3、項目管理和工程監理的接軌
3.1、市場主體
承擔項目管理業務的工程咨詢公司是項目管理市場的競爭主體，我國承擔項目管理服務的項目管理公司目前比較的少，少數監理公司正逐步認識到了與項目管理接軌的重要性，開始將公司更名為項目管理公司，也有部分公司在原有監理公司的基礎上，對項目管理公司進行下設。從整體來看，促使項目管理與監理管理的接軌，新項目管理公司的成立是十分必要的。
(1)監理公司的服務范圍仍為施工階段，工程監理則成了施工階段質量監督的重要代名詞，反之，監理公司對前期策劃業務進行承接時，被拒絕的現象就十分尷尬。
(2)監理一詞的英譯為“project management”而許多外商投資項目根據中文的字面意思往往將其翻譯為“supervision”，這樣一來，我國工程監理公司與國外項目管理公司進行競爭，定會存在較大困難。如果項目管理與監理的公司進行接軌，在原公司得以保留的基礎上，對新的項目管理公司進行成立，組織監理公司的專業人員可對項目管理業務進行拓展。這不僅對原有監理公司的構架保存具有重要作用，對項目管理公司不帶包袱的規劃和操作也是非常有利。我國入世后，國外項目管理公司介入國內項目管理市場的現象越來越多，國內監理單位與國外項目管理公司的聯合機會也是非常的多。我國工程建設市場作為世界市場之一，國內市場的競爭正逐步形成國際化趨勢，聯合國外項目管理公司對新的項目管理公司進行建立，則可促使雙方優勢的充分發揮，并體現著項目管理市場主體的形成。
3.2、人力資源的建設
項目管理是知識、智力密集型行業，最為重要的資源是人力資源。人力資源在項目管理公司中，對市場競爭的提升有著重要作用。對此，項目管理公司應注重對人力資源的建設，將其作為公司發展的重要手段，對從業人員進行技術、能力、知識、職業道德等培養，最大程度的促使其作用發揮。具體說來，有關人員需要對各類基礎知識、專業技術知識進行全面掌握；培養信息收集、加工、存儲、整理的能力，對相關問題進行解決處理，同時培養自身的分析判斷能力、組織協調能力、創新能力及綜合表達能力；培養從業人員的職業道德，使其對國家、社會、客戶的責任感有所增強，做到嚴守秘密、誠信公正。總的來說簡單地將監理公司的人員轉入項目管理公司是不可行的，需要依據項目管理服務的特點對人力資源進行組織。目前，我國監理人員中，技術人員的知識結構并不合理，經濟、管理、法律知識的缺乏嚴重影響項目管理公司的正常運作。
4、結束語
工程監理的發展現已形成較大規模，并取得了顯著的社會經濟效益。依據市場運行的相關規律，工程監理要向工程項目管理發展的趨勢是必然的。當前，將項目管理企業承擔的工作全部交給監理公司是不可行的，而從監理公司轉型來的項目管理公司全部接手工程項目的管理也存在較大困難。但對于監理公司而言，具備項目代建職能的承擔能力則是日后發展的重要方向。與此同時，對業主的宣傳力度需要得到增強，對市場進行開拓，積極向業主方介紹項目管理的管理內容及意義。而隨著建筑市場的進一步發展，項目管理與工程監理的接軌也將成為現實。
參考文獻：
[1]周鳳翔.項目管理與工程監理的關系[J].中華建設,2013,09:112-113.
1.工程監理招標的條件
根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監理招標的啟動時間
工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。
二、投標資格要求及監理取費標準
1.投標企業的資質要求
一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監理人員的資格要求
市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續。”上海《關于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”
3.工程監理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據“國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。
三、工程監理投標的限制性規定
1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位
《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。
2.工程監理單位與設計單位
除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。”即設計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。
3.工程監理單位與代建單位
代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”即按此文件精神代建單位與工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。”
4.工程監理單位與招標機構
對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標。”但在工程監理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”
四、工程監理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規模看，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。
六、結束語
我國的監理制度經歷了試點階段、穩步發展階段和全面推廣階段，這些階段的工程監理內容和范圍主要集中在項目施工階段，于是在1998年3月實施的《建筑法》中規定國家推行工程監理制度，從法律層面對工程監理制度作出了明確規定，標志著工程監理制度在我國正式確立，而且毋庸置疑。《建筑法》規定，工程監理企業要依據法律、法規、技術標準以及合同開展業務，對承包單位從工程施工質量、工期、資金使用、合同管理及信息管理等方面，代表業主實施監督和管理。由此，我國的工程監理制度完全實施在施工階段。建設工程監理制度屬于業主的項目管理范疇，是對工程項目開展的微觀管理，必須得到業主的授權方可實施，同時要按照合同條款履行職責和義務，是對工程項目施工階段的全過程、全方位、全天候的全面監理。
2現階段困境及經營方向發展趨勢
隨著強制工程監理制度的引入，我國在很多工程項目上，都實現了質量的保證、工期的按時以及投資的控制等良好效益。但另一方面，受當時經濟體制制約，監理制度推行之后沒有能夠按照最初所設定的對工程項目進行從勘察、設計、施工、設備制造等全過程或各個階段的監理，監理業務范圍局限在施工階段，制約了監理規模和多元化的發展。工程監理的大范圍實施，由于監理定位、監理職責、人員素質、監理取費等因素引發的問題越來越多，這一始于對“國際慣例”的學習，與中國工程實踐相結合的建設工程監理制度，最終成為了“中國特色”。現在有提出廢除監理的說法，在項目管理機制還沒有完善，項目管理效果還有待評估的前提下，貿然廢除監理，不說國內行業幾十萬監理從業人員的安排成問題，工程項目的目標控制又如何得到有效控制呢？另一方面，監理制度是科學的專業化服務環節，對工程建設活動進行全過程的監督管理，是專業性很強的工作，監理制度的產生，也是經濟發展、專業分工、社會化生產的必然結果，從理論上具有不可辯駁的存在必然性。2015年2月5日中國交通建設監理協會在京召開了“部分公路工程監理企業負責人座談會”，邀請十余位長期從事監理工作的企業負責人，就監理改革的相關問題發表看法。大家一致認為“不論怎么改，監理制必須堅持”。近幾年，不少工程監理企業的業務承攬從過去的以施工階段為主向施工招標階段、施工全過程造價咨詢服務的管理拓展。2004年建設部下發的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》文件及其它一系列國家扶持政策，讓監理企業、設計院、工程咨詢公司、工程造價管理公司等與工程服務領域相關的企業擴大業務范圍，拓展服務領域，以增強企業競爭力。這就從政策層面，給了監理行業巨大的發展空間和轉型方向，同時競爭也更加激烈，具有設計、施工、監理的都可以開展項目管理，對監理行業來說，新的挑戰也由此開始了。住房和城鄉建設部2012年工程監理統計公報顯示：2012年統計建設工程監理企業6605家，2012年末工程監理企業從業人員822042人。雖然監理企業的監理業務合同金額仍然占較高比例，但其主營業務收入所在比例已經不到50%，而且其他業務有明顯提升趨勢。由此看出，監理企業為適應激烈的市場競爭，在不斷擴大經營范圍，努力開拓工程項目管理與咨詢服務、造價咨詢、招標等各類工程監理咨詢服務市場。
3工程監理轉型的可行性分析
從上面的分析可以看到，不論是從政策上，還是從現實的企業經營方面，擴大業務范圍，將監理企業從下游向上游逐步拓展是監理企業發展的未來趨勢。2004年建設部《建設工程項目管理試行辦法》，對工程項目管理的要求是，具有從業資質從事工程項目管理的企業，通過工程項目業主方的委托，對工程建設包括工項目咨詢、設計、招標及工程造價咨詢、工程監理等全過程或分階段進行專業化管理和服務活動。對項目管理企業的從業資質要求是應當具有工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標等一項或多項資質。從法規層面，監理企業具有從事工程項目管理的資質條件。雖然工程監理與工程項目管理存在著差異， 但我國開展工程監理制度的最初學習對象恰恰是工程項目管理，因此在很大程度上，我們監理企業也是在實踐工程項目管理。一是工作理論基本相同，都是管理學、組織論和控制論為理論基礎；二是研究對象都是工程項目的目標控制，包括成本、進度、質量等目標控制。在多元化的工程項目管理領域，監理企業長期的現場經驗讓監理企業具備了其他企業缺乏的綜合協調能力；同時國家實行的監理工程師注冊制度，使監理人員的管理理論能力得到了培養和提高，有一定的儲備性。雖然在政策及實踐上，工程監理企業都在積極拓展業務，尋求更多的發展空間，在業務實施過程中依然有很多問題需要解決和完善。
4工程監理轉型能力提升策略與手段
4.1監理企業能力弱點分析
監理企業在承接各種工程管理咨詢服務過程中，遇到問題只要是由于長期從事施工階段監理存在“重執行、輕策劃；重技術、輕管理；重人員，輕培養；重效益，輕程序”等弱點。主要表現在以下方面：（1）就是施工階段監理工程建設的工期、質量、成本目標明確，不需要監理單位進行工程項目的目標規劃，按照施工合同和技術標準順利完成監理任務就可以了。而全過程的項目管理是一個從無到有的過程，需要管理機構對整個項目的實現過程進行項目計劃，確定各階段的工作結點等關鍵要素，這在監理工作中體現的較少。（2）同時在人員要求上，雖然理論上要求監理人員具備完善的包括技術、經濟、管理及法律的知識結構，實際上我們的監理人員經過國家注冊考試，取得證書之后，在這些方面的后續教育就不是很重視了，我們很多監理人員都是技術型、經驗型人才，但在管理理論、組織理論等方面是很欠缺的。
4.2能力提升策略建議
（1）采用SWOT法進行企業診斷。繪制企業的SWOT分析表格，分析企業的優勢、劣勢、機會和威脅。企業資質較高的如甲級資質監理企業，可以進一步做大、做強，采用發展性戰略，積極響應政府的轉型政策，拓展領域，在本企業資質以外申請工程勘察、設計、施工、造價咨詢、招標其他資質，將公司逐步向真正的智力密集型企業轉型，實現多元化發展。對于中小型的監理企業，通過差異化服務形成自己的行業特色。不必急于做大、做強，在品牌上下功夫，在專業化上做出信譽。（2）人才儲備。人才是企業發展的核心競爭力。制定企業長期的人力資源規劃，通過培養、引進、再提高等手段，建立復合型、創新型人才庫。包括高水平的項目經理、融資專家、法律專家等高端人才，“魯布革”項目的成功，很大程度上受益于外國專家咨詢團（我國監理監理制度的最初學習模型）的咨詢建議，據初步統計，外國專家提出的百余條咨詢建議至少為項目節約了3600萬元投資。（3）項目管理軟件的應用及信息庫的建立。利用項目管理軟件，建立企業信息資源庫，在信息收集、人員管理、程序控制以及項目評價等反面實現企業管理信息化。即在完善和健全企業的各項管理工作的基礎上，利用現代信息技術建立信息網絡系統，在企業管理的各個活動環節中，使企業的信息流、資金流、物流、工作流集成和整合，提高企業經濟效益和競爭能力，不斷提高企業管理的效率和水平，實現資源的優化配置的過程。通過對國內外重大工程項目管理數據的收集、分析，按照項目類型、服務范圍和內容等建立專項和綜合性管理服務模塊，學習國內外先進的經驗，提升企業的管理能力和經濟效益。
5結語
(一)軟件工程監理的必要性。
我國軟件工程的產生和發展是在二十世紀八十年代后期，至今為止發展時間還比較短。與發達國家相比，我國軟件產業的發展還存在很多的不足之處:第一，相關的法律法規還未完善，尤其是在軟件的著作權和稅收方面還存在很多的爭議，與軟件產業特點相符合的法律法規還有待完善;第二，國內軟件企業的規模普遍較小，無法形成強有力的競爭優勢，通過調查和研究發現，雖然我國的軟件企業數量很多，但是大多數企業的規模較小，缺乏強有力的資金支持和技術創新，因此與其他國外的大型軟件企業相比，還缺乏核心競爭力;第三，我國的軟件人才非常缺乏，尤其是具有創新能力和實踐能力的高精尖人才，大多數從事軟件工程的人才的主要工作內容是軟件應用、軟件教學，真正從事軟件開發和軟件管理的人才非常稀少;第四，我國的軟件企業管理水平落后，一套軟件系統在開發或者維護過程中，都會產生很多管理方面的問題，這些問題無疑增加了軟件系統的成本，從而影響了軟件產業的發展。
(二)軟件工程監理的緊迫性。
通過以上的分析和論述可知，我國軟件產業要想獲得長足的發展，必須要引入計算機軟件工程監理機制。同時，軟件工程監理機制的引入不僅僅具有必要性，而且還具有緊迫性的特征，主要體現在以下幾個方面:第一，軟件企業對監理的迫切需求，目前我國的軟件產業正在蓬勃發展，一些軟件企業的規模也在逐步擴大，但是一些小規模軟件企業的發展卻受到了資金、人才和技術創新等條件限制，從而阻礙了其未來的長遠發展;同時，一些大型軟件企業需要對人員、技術等內容進行管理和維護，因此軟件企業對于軟件工程監理機制的需求是迫切的;第二，用戶對監理工作的迫切需求，用戶作為計算機軟件的最終使用者，卻往往無法對軟件開發進行全程的了解，用戶對監理工資的迫切需求主要是:一方面，用戶需要慎重選擇軟件開發商，需要通過軟件工程監理機制深入了解軟件企業的價格、優勢和技術等等，才能夠最終確定軟件開發商;另一方面，軟件系統在開發過程中需要不斷明確用戶的需求，同時用戶也需要及時掌握軟件研發的進度和質量等等，這些都離不開軟件工程監理機制。
二、計算機軟件工程監理的基本內容
計算機軟件工程監理的基本內容在不同的軟件工程階段有著不同的體現。因此，可以保證軟件工程監理機制在軟件工程的各個階段都能夠起到一定的監督和管理功能，從而確保軟件工程的順利實施，解決軟件工程在運用過程中遇到的重要問題。下面分別根據軟件工程的不同階段介紹計算機軟件工程監理的基本內容:
(一)軟件工程需求分析階段的監理內容。
需求分析階段是軟件工程的重要階段，也是軟件工程開始實施的階段。做好軟件工程的需求分析對于項目的設計和實現都有一定的促進作用。因此，在軟件需求分析這一重要階段，必須要引入計算機軟件工程監理機制，軟件工程監理在軟件需求階段的內容主要包括以下幾個方面:第一，對軟件工程的需求分析階段進行管理，促進用戶與軟件設計人員的溝通和交流。由于軟件系統的用戶和軟件系統的設計人員具有不同的知識背景，如何能夠將用戶的需求清楚地表達給軟件設計人員，這是軟件工程監理機制的重要內容，也是軟件工程需求階段的重要內容;第二，計算機軟件工程監理在需求分析階段的另一個內容是監督，監理人員需要監督和確認用戶與軟件公司之間的需求分析材料，監督和管理需求分析階段產生的文檔和協議等等。軟件工程監理人員通過對需求分析階段進行管理和監督，確保軟件工程需求分析階段的順利進行，從而推動整個軟件項目的進度。
(二)軟件工程招、投標階段的監理內容。
用戶在明確自己的需求之后，可以采用招標的方式選取多個軟件公司來競標，并從其中選擇一個實力較強、更適合設計和研發產品的公司。計算機軟件工程監理在該階段的內容主要包括以下幾個方面:第一，對軟件公司的報價進行監督，軟件公司在進行競標的過程中會提供一定的報價，同時提供該報價的支持依據，計算機軟件工程的監理人員需要對該報價進行監督，通過分析該報價和支持報價的依據，從而確定軟件競標公司的報價是否合理，并協助用戶最終選取合理的報價;第二，用戶在選擇軟件公司的過程中，除了需要參考多個軟件公司的報價以外，還需要對軟件公司的技術水平進行綜合性的評估。因此，計算機軟件工程的監理人員需要在該階段對軟件公司的投標書進行認真審閱，并針對軟件系統中關鍵問題的解決方案進行深入對比，從而確定軟件公司的技術實力。
(三)軟件工程實施階段的監理內容。
軟件工程的實施階段是軟件工程中的核心階段，該階段的進度和質量直接決定了軟件系統的質量。因此，在軟件工程的實施階段也必須引入軟件工程的監理機制，其監理的主要內容包括以下幾個方面:第一，在軟件工程的概要設計階段，監理人員需要根據軟件工程的概念，監督軟件公司進行軟件系統的概要設計，需要與軟件公司進行協商制定相應的工作計劃，并按照工作計劃確認軟件公司是否按時完成工作內容，這樣才能不斷督促軟件公司進行軟件系統的概要設計，并確保軟件系統的質量和進度;第二，在軟件工程的詳細設計階段，監理人員需要對詳細設計的文檔進行審閱，確保詳細設計的方案與概要設計吻合，同時針對一些需要變動的地方進行及時修改，確保詳細設計方案的完善性，不斷督促和推進軟件系統的實現。
(四)軟件工程測試、驗收階段的監理內容。
軟件系統在進行詳細設計和實現后，必須要經過嚴格的測試才能夠使用和運行，因此測試和驗收階段也是軟件工程的重要階段，是確保軟件質量的重要環節。因此，軟件工程監理工作也在該階段發揮著重要的作用，其監理內容主要包括以下幾個方面:第一，軟件在進行測試和驗收之前，需要將軟件系統進行部署和安裝，在這一過程中，軟件工程的監理人員對軟件實施人員進行監督，確保其安裝步驟和部署方案符合規范;同時，軟件工程的監理人員需要對設備進行檢查，確保其能夠正常地運行;第二，在軟件工程的測試和驗收階段需要用戶的參與，因此軟件工程的監理人員需要對用戶和測試人員進行協調，使得用戶和測試人員相互配合、相互協助，從而確保測試和驗收工作的順利進行;同時，當用戶和測試人員在驗收測試階段出現意見不一致的情況時，軟件工程的監理人員也需要進行一定的協調。
三、計算機軟件工程監理體系的建立
通過以上的分析和論述可知，計算機軟件工程的監理工作非常重要，是解決目前軟件工程問題的重要方案。但是，由于我國的計算機軟件工程監理體制發展時間較短，詳細和完善的監理體系還沒有建立。為促進軟件工程監理體系的建立和完善，可以做到以下幾點:
(一)明確監理工作的內容和目標。
通過以上的分析和論述可知，軟件工程的監理工作具有很重要的作用，因此必須要在軟件工程的各個階段中引入軟件工程監理機制。但是，建立和完善軟件工程監理體系，首先要明確監理工作的內容和目標，為此需要做到以下幾點:第一，明確軟件工程監理工作在軟件工程不同階段的內容和目標，軟件工程被劃分為多個不同的階段，這些階段都有不同的工作內容，因此建立軟件工程的監理體系，需要明確軟件工程各個階段的工作內容和工作特點，從而明確軟件工程監理工作的工作內容和工作目標;第二，雖然軟件工程劃分為各個階段，但是這些階段不是孤立存在的，它們之間具有一定的聯系，因此在建立軟件工程監理體系的過程中，需要將軟件工程的各個階段進行緊密聯系，不能將其生硬地分割開來，從而保持軟件工程和軟件工程監理體系內容的完整性。
(二)完善監理工作的質量監督方案。
隨著軟件規模的逐漸擴大，軟件質量問題成為阻礙軟件產業發展的重要難題;軟件系統的質量無法滿足用戶需求、軟件系統使用壽命短、維護成本高等問題，都是軟件質量問題的重要表現，因此在建立軟件工程監理體系的過程中，必須要不斷完善監理工作的質量監督方案，從而能夠進一步提高軟件系統的質量。為此，可以從以下幾點做起:第一，充分了解用戶對軟件系統的質量要求，軟件質量是衡量軟件系統好壞的重要標準，因此在進行軟件工程監理工作時，必須要充分了解用戶對軟件系統的質量要求，并將這一要求充分實施到軟件工程的監理工作中，從監理工作的各個階段提高對軟件質量的監督力度，從而不斷督促軟件公司的軟件設計質量;第二，對軟件系統的質量進行嚴格的監督和檢查，軟件工程的監理人員可以利用第三方測試機構對軟件系統進行獨立測試，確保軟件系統的功能和質量能夠符合用戶的需求;同時，在軟件公司進行軟件系統的設計和實現的過程中，要不斷確認設計方案是否符合用戶的需求，這也是保證軟件質量的重要途徑。
(三)建立完善的信息管理體系。
【關鍵詞】建筑監理；工作現狀；問題思考；
【中圖分類號】TL372+.2 文獻標識碼：B 文章編號：1673-8500（2013）03-0001-01
1 我國建筑工程的監理工作現狀
1.1在從業人員方面來看
建設工程監理行業從業人員方面的問題主要指監理從業人員專業素質參差不齊。據調查，從業人員中專科所占比例最大，約為60%，中專仍占有25%，其中，專科中從正規院校畢業的只有10%，而從正規院校畢業的本科生只有5%。監理從業人員從業資格和經驗的缺乏是制約我國建設工程監理行業發展的主要因素之一，與我國建設工程監理行業發展時間較短有關。建設工程監理行業也存在著從業人員收入過低問題，這也是導致建設工程監理行業從業人員素質參差不齊的原因之一。
1.2在業主方面來看
業主方面的介入往往使得監理工作不能完全到位，最終導致安全監理不能保證，主要表現在：未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案全面進行審查；發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施32；對施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告；未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。進一步分析業主的問題主要有以下幾方面。
1.2.1關于設計環境。目前由于設計院改制和市場等原因，圖紙設計質量不高，“錯、漏、碰、缺”現象比較嚴重；再加上業主違背建設程序隨意改變設計圖紙，而監理對此卻無能為力，只好聽之任之。但是如果一旦發生意外事件，監理責任卻無法推卸。2）關于業主環境。眾所周知，工程建設三大目標：質量、進度、投資相輔相成，不可偏廢，缺一不可。但事實上，部分業主或開發商盲目追求利益，不顧工程質量和施工安全，隨意壓縮合理工期，無意中促使施工單位偷工減料，無形中給監理日常工作增加了不應有的束縛與壓力。3）業主違規指揮，例如：未經總監理工程師同意，隨意向承包方撥付工程款；未經監理工程師同意，要求施工方按自己意愿隨意縮短工期、不按施工方案進行施工等，以致問題百出，監理工程師不得不花費很大精力收拾殘局。
1.3監理企業方面的原因
這是目前建設工程監理行業諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業數量過多、規模普遍偏小，全國監理企業已達上萬家，年產值能達到1000萬元規模的監理企業微乎其微。監理企業數量過多、規模偏小往往會引發監理企業的其他不規范行為；激烈的行業競爭導致監理企業間的壓價競爭行為；因低價引發的監理服務低質問題；監理企業的不良經營狀況導致對長期利益的忽視，引發人才培養不力、經營模式和經營范圍單一等問題。
2我國建筑工程監理現存的問題
2.1監理市場不規范
2.1.1監理業務的承攬方式不規范
當前監理業務承攬中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、掛靠監理證照及業主私招亂雇、系統內搞同體（或連體）監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。
2.2.2行業性和區域性保護限制了發展空間
任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；個別地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業等等。
2.2監理人員素質不強，不能勝任工作
由于監理公司是近幾年建筑市場才出現的產物，為了爭取市場，有的監理公司可謂是用心良苦，拼湊上馬，有的監理公司部分年輕的監理人員雖懂得監理程序，卻沒有多少工程建設經驗，對施工中出現的問題，既不能監督管理，更不能具體指導。
2.3監理費的收取問題
目前監理收費也是制約工程監理工作良性發展的一個重要因素。我國監理企業的監理收費實際收入嚴重低于國家標準。一方面，有些業主把監理費支出看成是一項經濟負擔，將監理費一壓再壓，使監理工作處于被動地位，嚴重影響監理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監理公司由于成本小、費用少，在承接監理項目時自行壓低監理費，以低價優勢承攬工程。再一方面，目前國家建設行政主管部門和物價部門對監理費的收取未形成強有力的監督制約機制，而是任其競相壓價。
3 解決監理工作現狀及問題的思考
3.1監理市場應實現招投標制度。
建筑工程監理市場應該引入招、投標機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監理工作。所以，針對我國當前監理機制的不公平競爭、暗箱操作等現象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監理機制規范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監理單位無法被社會所接受。
3.2從法規制度上來完善監理制度，使得監理行業有章可循、有法可依
國家應該制定相關的監理制度，對我國工程監理企業的相關責任制度進行詳細的規定，同時對于考取工程監理工程師的資格必須進行嚴格的規定，對于不同級別的監理工程的指責和責任以及相關監理的水平進行嚴格控制和監督，這樣才能提高我國工程監理的水平。
3.3業主對工程監理單位的正確定位。
目前工程監理中經常出現的一些問題多由業主對監理的認識甚至是監理對自身的認識不足引起的。業主認為監理是其雇用的“監工”，監理的一切行為要符合業主意愿。實際上，業主和監理問是委托和被委托的關系，通過委托合同，監理代表業主工作，但是業主無權干涉監理工作，否則勢必造成侵權行為；同時監理亦應明確自己的責任，要敢于堅持公正原則以維護業主和承包商的正當利益。所以必須加強業主對工程監理單位的正確定位。
3.4提高工程監理人員的素質。
【關鍵詞】 監理；監理企業；項目管理；項目管理公司
【中圖分類號】 TU721.4 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123（2011）01-006-02
隨著投資主體多元化格局的逐步形成，再加之項目規模日趨龐大和管理過程日益復雜化，國內傳統的監理模式，如主要業務集中在施工監理這一領域，已不能滿足業主方希望尋求直接人以實現業主的全過程項目管理。并且這也與我國建設監理設立時的初衷：定位在全過程、全方位的建設監理相矛盾。
我國推行工程監理制其本意就是推行工程項目管理，也就是對業主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監督工作。雖然，工程監理制的實施致使投資三超(概算超估算，預算超概算，結算超預算)、工期延長的現象得已有效控制。但是我們也必須清醒的認識到，我國監理企業工作仍在施工階段徘徊，出于種種原因，至今沒有形成系統化的項目管理管理模式，這些都嚴重阻礙了我國建設工程管理水平的提高。我們主要通過以下幾個方面來進行探討分析:
1監理企業的現狀
監理從試點到全面推廣，已經被業主、施工單位、設計勘察單位所接受和認可，“有事找監理，有問題與監理協商”已成為建筑工地的一種普遍認識。監理的督促、控制、協調工作保證了工程按期、按質及經濟合理地完成，為工程按照建設的自身規律實施發揮著不可替代的作用。目前，我國已有建設監理企業近7000家，從業人員30多萬[1]。但是由于我國是由政府實行強制監理制度。這種強制性的市場行為，必然導致建設各方責、權、利不能得到很好統一，建設投資效益低下。并且，監理企業的業務范圍也受到政府相關部門政策、法規的約束，以上種種造成了目前監理以下的尷尬的現狀。
1.1法律、法規不健全，工程監理定位、責任不明確。由于工程監理在我國起步較晚，我國現行法律、法規對工程監理的業務范圍、工作內容深度尚無明確規定，導致社會各界對工程監理的認識不一致，對工程監理的責任界定缺乏科學合理的法律依據。因而難以界定工程監理責任，監理人員在工程中難以把握，實踐中出現的監理責任問題難以辨別，相應的行政處罰不盡合理等。
1.2監理公司的服務內容過于單一。國內監理公司到目前為止，業務范圍基本集中在工程施工階段，只有少數監理公司的業務范圍可以延伸到設計階段。而國外項目管理公司的業務涵蓋了從項目初始階段到項目結束后開車服務的全部項目周期，且在管理深度、管理技術手段、技術裝備方面也遠優于國內監理公司。
1.3工程監理實際收費普遍較低。當前監理工作中取費偏低問題嚴重制約著監理企業的發展。很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法吸引高素質監理人才，監理人才流失現象比較普遍，嚴重缺乏后勁，極大地削弱了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用，阻礙了工程監理事業的發展。
2工程監理與項目管理之間的關聯分析
項目管理就是從項目的開始到項目的完成，管理單位通過項目策劃(PP)和項目控制(PC)以達到項目的費用目標、投資目標、成本目標、質量目標和進度目標，以盡可能滿足相關利益方對項目的需求和期望[2]。而工程建設監理則主要充當業主咨詢師的角色，在施工階段進行項目管理。因此，可以說工程建設監理屬于項目管理，是項目管理的一種重要表現形式，二者之間存在十分自然的關聯。具體如下：
2.1范圍管理。項目管理的首要任務是確定并控制哪些工作內容應包含在項目范疇內，并對其它項目管理過程起指導作用，而我國建設監理與業主簽訂監理合同首先就是明確監理范圍，根據監理范圍編制監理規劃、監理細則。
2.2進度管理。進度管理是項目管理中的一個關鍵職能，它對于項目進度控制至關重要，在范圍管理基礎上，通過確定、調整合理的工作排序和工作周期。進度管理可以在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達到最佳狀態，這也是監理工程師主要職責之一。
2.3成本管理。PMBOK對項目成本管理分如下四步進行：制定資源計劃――成本估計――成本預算――成本控制。工程監理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資相比較，結合項目進度調控，這一基本思路與PMBOK有關成本管理十分類似。
2.4質量管理。在工程建設中，監理工程師把質量控制當頭等大事來抓，監理公司從IS09000質量保證體系高度來控制，規范項目團隊中各方行為。PMBOK在介紹項目質量管理中指出，該書質量管理基本方案旨在與國際標準組織在IS09000質量體系標準與指南中提出的方案相一致。
可見，工程建設監理與工程項目管理理論基礎是一致的，與工程項目管理在目的和職責上是一致的，與工程項目管理的核心任務是一致的。這為工程監理發展到一定層次轉向項目管理，提供了豐富理論基礎，這也是工程建設發展的大勢所趨。
3監理企業轉向項目管理公司的措施
監理企業向工程項目管理公司的轉型，要在滿足市場需求及國家政策法制等方面的建設下，朝著有利于建立企業轉型的方面改進。企業要在認清形勢的情況下，從自身建設出發，加強對工程項目管理方面的理念及實踐方面的創新，滿足各相關利益方需求。我們主要從以下幾個方面進行分析：
3.1拓寬業務范圍。改變監理企業目前僅從事施工階段監理服務的狀況，把監理企業的服務范圍擴展為項目建設全過程、全方位的管理服務，是我國監理企業轉型的首要工作。但在實際的操作過程中，企業要注意結合我國的國情及相關政策，而不要一蹴而就，盲目擴展業務。目前，很多省市在培育工程項目管理公司中的指導文件中都建議企業發展成為能從事工程項目實施階段全過程管理服務的項目管理公司。企業在確定業務范圍時要以監理業務為依托，循序漸進地向全過程項目管理發展。在承擔項目管理工作的同時，也可以根據業主的需要承擔監理工作。
3.2建立與全過程管理業務相適應的組織結構。監理企業要依據企業確定的業務范圍，建立與所開展業務相適應的組織結構，這是監理企業轉型成功的第一步。從企業組織結構形式的選擇上來看，國外大多數工程項目管理公司是以矩陣式組織結構為主，這在實踐中被證明是十分有效和實用的。在部門設置上，國外的工程項目管理公司都具有與其業務相適應的部門，通常包括項目管理部、項目控制部、質量管理部、設計部、采購部、施工部等部門。我國的監理企業在組織結構設置方面可以大力借鑒國外公司的模式。
3.3建立企業管理信息化。工程項目管理的信息化可按照項目的類型、服務范圍和內容等，逐步形成綜合性和模塊化管理服務軟件，以此提高項目管理的水平，提高管理工作效率，并最終為服務項目創造經濟效益。目前，我國多數監理企業在項目管理中對信息化的運用還處在初級階段。而對于全過程的項目管理來說，要進行投資、進度、質量控制及合同、資源、現場管理等工作，涉及的信息量非常大，管理的內容也非常復雜，并且整個管理過程要形成一個系統過程，這些必然要求監理企業在轉型過程中加強企業管理信息化和信息化平臺的建設。
3.4加強企業項目管理人才的建設。參與市場競爭的關鍵是要有人才，人力資源管理是企業實現戰略管理的重要環節。所以今天的監理企業必須認真部署以人為本、人才優先發展的各項工作。這里所說的人才是指綜合能力強、知識面廣的復合型管理人才。根據國際上項目管理公司一般的要求，這樣的人才在工程項目管理公司中所占的比例通常為20%，我國監理企業目前遠遠沒有達到。企業在加強項目管理人才的建設時，一方面要注重公司人力資源群體素質的提高；另一方面要致力于培養知識面廣、一專多能的復合型人才，以建立一支政治素質好、業務能力強、工作作風硬朗、專業結構合理、高中低層次配套科學的人才隊伍。只有這樣，才能為監理企業向項目管理公司的順利轉變提供堅實的人力資本。
4結束語
監理企業向工程項目管理公司發展需要一定的時間，需要政府、業主及監理企業自身等多方面的不斷努力來實現，在這中間還存在很多的障礙和困難。但是，隨著國內市場國際化趨勢的增強，國內監理企業應結合我國的國情，使監理工作進一步與國際接軌，不斷學習在工程項目管理方面的理念及實踐方面的創新，盡快向項目管理公司轉變以提高自身競爭力，避免由于自身定位的缺陷阻礙了發展，導致最后走向被兼并或者倒閉的境地。只有這樣，監理企業才能可持續發展，進而提高我國整體建筑行業水平，使我國建筑行業更好融入到全球化競爭中去。
參考文獻
1廣西建設監理.2008年度建設工程監理統計報表廣西監理行業情況 分析[G]，2008
2陳茜.監理企業向項目管理咨詢公司轉變對策研究[D][碩士學位論 文].西安:西安建筑科技大學，2005(4)
3李亞光.監理公司向項目管理公司發展的實踐與探討[J].公司管理，2008(7)
關鍵詞：建筑智能化系統；工程監理；工程設計；工程招投標管理
中圖分類號：TU855 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）15-0097-03
一、概述
在我國建筑設計已經邁入智能化的時代，智能建筑的發展進入了一個蓬勃興起的階段。智能建筑是一個綜合性的領域，設計多個行業，如通信技術、信息技術、計算機技術、自動化技術以及建筑藝術等。通過各種技術的有機結合以達到自動控制建筑設備的目的，管理建筑內部的信息資源，為使用者提供服務信息，實現設備的自動控制、信息資源的管理和服務的優化結合，使人們的工作環境安全、便捷、合理、高效、靈活、舒適，提高人們的工作效率和生活質量，加強管理的水平和質量，這才是智能建筑的最終目標，也是監理工作的主要目的。隨著現代化建筑的進一步發展，建筑智能化系統工程的監理已經成為一種新興的現代化管理體制，在我國得到越來越廣泛的應用。建筑智能化系統工程監理人員接受業主的委托對建筑智能化系統工程的各個階段進行管理監督、質量控制，保證工程的進度，主要代表業主的利益。同時，建筑智能化系統工程監理人員還可以以第三方的身份對業主和開發商的關系進行協調，對兩方的利益進行公平、公正、公開對待和處理，保證智能化工程項目的圓滿完成。
建筑智能化系統工程實行監理制的主要依據國家標準、行業標準、國家法律法規和雙方合同來進行，在有限的資源條件下，運用科學的理論、系統的方法對工程的全過程進行高效的管理，包括工程的投資決策、計劃實施、組織管理、指揮協調、控制評價等。監理工程師屬于第三方，主要負責監督、控制、評價建筑智能化建設者的行為。一旦工程建設行為不符合國家法律法規和行業標準，其應采取相應的措施來制止隨意性和盲目性的違規行為，保證建設行為科學、合理、合法、經濟，并保證合同規定的工程建設的進度、質量、造價等的實現。
二、建筑智能化系統工程監理的關鍵環節
我國的建設工程項目在實行過程中有三個重要步驟：項目業主負責制、工程建設招投標制、工程監理制。本文主要分析建筑智能化監理過程中的關鍵環節。
（一）用戶需求分析階段
傳統的建筑工程一般都按照國家和地方的相關規范和標準進行從項目規劃、工程設計、招投標、施工到驗收的所有階段，其建筑監理是從施工階段開始實施的。而建筑智能化系統工程跟傳統建筑工程相比，二者有很大的差別。建筑智能化系統工程是一個綜合性、交叉性的領域，涉及到很多的現代的專業技術，且這些技術的發展都很迅速。建筑智能化系統工程的現行標準和規范還有很多不完善之處，而且很多有關建筑智能化的專業人才還很少，大部分人對建筑智能化監理的發展趨勢缺乏一定的了解，不清楚智能化系統的功能、設備價格。因此，建筑智能化系統工程監理工程師必須根據用戶的需求來提供服務。早在1997年，住房和城鄉建設部就對建筑智能化系統工程的設計做出了明確規定，明確指出其設計必須針對用戶的需求進行分析。然而，據調查顯示，目前我國建筑工程在前期很少進行用戶需求分析，有的業主在實施過程中盲目降低投資，從而使建筑不能滿足使用要求導致不得不進行改造；還有的開發商為了追求經濟利益，在系統設計時一味提升系統的功能，而在實際應用上根本用不到，浪費了業主投資。監理工程師應該根據業主的投資和具體需求，以“量體裁衣、按需配制”為原則，在保留一定發展空間的基礎上提出合理、可行的建筑智能化系統方案。在建筑項目立項時，監理工程師在立項方案中應根據投資具體描述該項目中建筑智能化系統工程的內容、擬實現的功能、建設標準，并對能耗進行估算，還有提出相應的解決措施等。
（二）系統設計階段
在明確用戶需求且立項方案得到有關部門批準的基礎上，建筑智能化系統工程監理進入系統設計階段。經過批準的立項方案中的建筑智能化功能不能隨意撤銷、提高或降低標準。監理工程師負責對智能化系統的設計范圍、工程進度、工程質量等進行監理，并提供相應的技術咨詢。系統設計主要包含以下幾方面的內容：
1．智能化設計招標文件的編制。選擇設計單位時，智能化系統工程的設計最好采用招標的方式，尤其是那些投資或影響較大的項目更應如此。業主或招標單位在編制招標文件時，監理工程師應該從旁協助。設計招標文件的具體內容應首先描述整個項目工程的概況，詳細介紹智能化系統的設計范圍、功能以及智能化的建設規模。文件還應該對投標單位的智能化設計專項資質進行具體的要求，包括其以前的智能化設計業績、設計人員的素質、設計單位的財務狀況等。
2．設計單位的選擇。通過綜合考察設計投標單位的資質，監理工程師應該協助業主選擇合適的設計單位。所選擇的單位必須符合《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察和設計單位資質管理規定》、《建設工程勘察設計市場管理規定》、《建筑智能化系統工程設計管理暫行規定》、《關于加強勘察設計市場準入管理的補充通知》等相關法律法規的規定，持有合法的相應等級的資質證書，證書等級許可的范圍包括本工程。建筑智能化系統由于其復雜性、先進性的特點決定其設計工作必須由具有甲級設計資格或專項設計資格的設計機構來承擔，設計單位必須對系統開發商的設計工作進行深入的指導。同樣，系統開發商和子系統集成商也必須具有住房和城鄉建設部頒發的專項設計證書，才可在規定的業務范圍內進行相關的建筑智能化工程設計工作。
3．工程設計合同的簽訂。工程設計合同的簽訂是監理過程最重要的環節之一，合同必須對建筑智能化系統工程的概況進行介紹，說明設計依據，詳細介紹所采用的標準、智能化系統各子項的名稱、規模等，同時還要對投資進行估算。監理工程師在業主與設計單位進行合同談判和簽訂時，必須從旁協助和督促，并確定建筑智能化系統工程設計合同應包含工程概況、設計依據、采用標準、智能化各子項名稱、規模、設計文件交付時間及份數、設計費數額及支付方式、雙方責任等內容。
4．審查和評選設計方案。在該階段，監理工程師應該根據合同中規定的內容監理設計方案的設計進度，審查設計方案的質量，保證設計方案與合同規定相符，如用戶提出的修改意見，監理設計單位進行方案優化。
5．監督管理設計合同的實施。在整個設計過程，監理工程師都應該對方案設計的進度和質量進行監理，并提供相應的咨詢服務。方案完成后，還要督促業主按合同規定的內容支付設計費，使業主和設計單位的合法權益都能能到保障。監理工程師還應協調好建筑設計師和智能化系統設計師之間的關系，使建筑技術、建筑藝術和智能化技術之間完美地結合起來，形成統一的、有機的、協調的整體。
6．核查設計概算、預算驗收設計文件。監理工程師需在設計階段核查智能化設計的概算，審核施工圖預算，審查價格的準確性，并必要時提出改進措施，審查合格后驗收設計文件并歸檔。
