時(shí)間：2023-08-24 17:26:53
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[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)法；農(nóng)民工權(quán)益；保障
[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)城市化建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展的一支主力軍。但在現(xiàn)階段由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等原因的限制，我國(guó)對(duì)于農(nóng)民工合法權(quán)益的保障做得仍不足，對(duì)此我們將對(duì)勞動(dòng)法和農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行基本的探討。
1勞動(dòng)法與農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
我國(guó)在2008年重新修訂的勞動(dòng)法，為我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系提供了基本的準(zhǔn)則和規(guī)范，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，保障勞動(dòng)者權(quán)益有著重要的作用。
1.1關(guān)于勞動(dòng)法
我國(guó)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》從2008年正式實(shí)施，勞動(dòng)法的實(shí)施為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的勞動(dòng)關(guān)系提供了基本的法律準(zhǔn)則和規(guī)范，同時(shí)也是對(duì)合法勞動(dòng)者利益、權(quán)利保障的一道屏障。農(nóng)民工在我國(guó)是一個(gè)身份特殊的群體，同時(shí)也是我國(guó)廣大勞動(dòng)群體的一個(gè)重要組成部分，勞動(dòng)法所保障的廣大勞動(dòng)群體中也包括了農(nóng)民工群體。
從法律性質(zhì)上來(lái)看，勞動(dòng)法是調(diào)節(jié)工作者和用人單位之間社會(huì)關(guān)系的一種法律法規(guī)。勞動(dòng)法從法律意義上為勞動(dòng)者和用人單位提供了可以參考的依據(jù)，它規(guī)定了勞動(dòng)者和用人單位在建立勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中各自所需履行和行使的義務(wù)與權(quán)利。由此可以看出，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的實(shí)施實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)人員和用人單位的雙重防護(hù)。
1.2農(nóng)民工權(quán)益保障情況現(xiàn)狀
在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民工權(quán)益保障方面卻仍舊存在著問(wèn)題。例如，一些用人單位與農(nóng)民工并不簽訂勞動(dòng)合同，有些即使簽訂了勞務(wù)合同，合同也十分不規(guī)范并不具有法律效力。在這種情況下，農(nóng)民工享受不到休假、保險(xiǎn)等應(yīng)得的合法權(quán)益，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，損害了農(nóng)民工利益；有些用人單位給農(nóng)民工提供的工作環(huán)境極其惡劣，甚至不能在施工過(guò)程中保障農(nóng)民工的生命安全；有些用人單位也缺少對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度……以上種種都是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的農(nóng)民工權(quán)益保障方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題從根本上講是由于我國(guó)的社會(huì)制度、政治體制改革已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不能為廣大勞動(dòng)人民的利益提供堅(jiān)實(shí)保障，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)階段的法律法規(guī)方面的不完善，也是造成農(nóng)民工沒(méi)有享受到足夠的合同權(quán)益、農(nóng)民工沒(méi)有得到應(yīng)有的權(quán)益維護(hù)的重要原因。
2如何增強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)益保障
目前，我國(guó)的農(nóng)民工權(quán)益保障方面仍存在不少的問(wèn)題，法律法規(guī)不完善是造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因。
2.1建立健全相關(guān)法律援助制度
法律援助是政府專(zhuān)門(mén)設(shè)置的為當(dāng)事人提供協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的一種法律援助組織，它為幫助社會(huì)弱勢(shì)群體、創(chuàng)建人人平等的社會(huì)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)民工已經(jīng)成為法律援助中的一個(gè)重要的群體對(duì)象。受到經(jīng)濟(jì)因素、法治水平的限制，我國(guó)的法律援助制度存在著很多的問(wèn)題急需解決。首先，我們應(yīng)該建立健全的法律援助體系，最好是以國(guó)家投入為主體，同時(shí)提倡社會(huì)贊助和行業(yè)的奉獻(xiàn)。其次，要加大法律援助的宣傳力度，讓每個(gè)人都知道、熟悉法律援助，使農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)尋求幫助。最后，就是要建設(shè)一支能夠承擔(dān)起社會(huì)法律援助責(zé)任的隊(duì)伍。當(dāng)前我國(guó)的合格律師數(shù)量本就不多，法律援助的資源就更加缺少，所以要充分吸收社會(huì)各界力量，為社會(huì)法律援助提供良好的條件。
2.2建立全面的勞動(dòng)法律體系
新頒布的勞動(dòng)法雖然是一個(gè)很大的進(jìn)步，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新時(shí)期，仍跟不上市場(chǎng)的步伐，新勞動(dòng)法的頒布沒(méi)有改善我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)體系不完善的狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)今的法律法規(guī)體系仍存在許多問(wèn)題和弊端，例如最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題就是缺少一些法律法規(guī)來(lái)和勞動(dòng)法相配套。所以，必須要加快制定相關(guān)法律法規(guī)的步伐，比如要頒布《工資法》、《集體合同法》、《社會(huì)保障法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》、《勞動(dòng)檢察法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，要將勞動(dòng)者的權(quán)益不斷擴(kuò)大，將勞動(dòng)法律體系不斷完善，為全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)有力的法律支持。
2.3對(duì)勞動(dòng)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善
我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些有關(guān)整改勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，但從整體的勞動(dòng)法律體系來(lái)看，仍是不完善的，存在漏洞的，所以農(nóng)民工的權(quán)益才會(huì)經(jīng)常受到侵犯。所以，想要切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益，首先要做的就是對(duì)勞動(dòng)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善。新頒布的勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)訴訟程序進(jìn)行了一些明確的規(guī)定，但是對(duì)于農(nóng)民工合法權(quán)益保障方面的規(guī)定仍不夠充分。對(duì)于勞動(dòng)法，首先應(yīng)該整改的就是將勞動(dòng)法中的有關(guān)爭(zhēng)議處理的申請(qǐng)時(shí)效延長(zhǎng)，以往的勞動(dòng)法中，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁申請(qǐng)時(shí)效很短，農(nóng)民工一旦發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益被侵害，就必須要在60日之內(nèi)申請(qǐng)沖裁。勞動(dòng)法中對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的申請(qǐng)仲裁時(shí)效規(guī)定比訴訟程序短，這固然有利于案件的快速解決，但實(shí)際上卻不利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。另外，可以將勞動(dòng)法中規(guī)定的限定仲裁這一前置程序去除，也就是把先裁后審更改為直接裁決或?qū)徟?，只有這樣，農(nóng)民工的合法權(quán)益才能得到最大的保障。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)當(dāng)前不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。如果想要把農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題妥善解決，就應(yīng)該站在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和立場(chǎng)，否則對(duì)于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。要真正以人為本，從農(nóng)民工的角度出發(fā)，真正了解實(shí)際的農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的方案解決這些問(wèn)題。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 任紅梅.農(nóng)民工市民化過(guò)程中休息權(quán)法律保護(hù)研究[J].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（01）
論文關(guān)鍵詞 家政服務(wù)人員 法律關(guān)系 法律適用
一、家政服務(wù)人員的概念及家政服務(wù)的特征
“工欲善其事，必先利其器”，在分析家政服務(wù)人員是否具有勞動(dòng)者的地位時(shí)，我們必須首先明確家政服務(wù)人員的概念及特征，對(duì)家政服務(wù)業(yè)中的家政服務(wù)人員和雇傭關(guān)系的法律現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以便準(zhǔn)確地找出應(yīng)對(duì)方法。家政服務(wù)人員是指，為了滿(mǎn)足雇主及其家庭的需要，保持雇主家庭的舒適和家庭成員的享受，在私人住所進(jìn)行的家務(wù)服務(wù)。比如對(duì)幼兒的臨時(shí)照顧者，家庭清潔工，對(duì)病患的護(hù)理者、司機(jī)等等。一些國(guó)家對(duì)于家政服務(wù)人員作的范圍給出了明確的定義，如法國(guó)；相反，另一些國(guó)家的法律則對(duì)家政服務(wù)做了否定式列舉，例如阿根廷明確將私人司機(jī)排除在家政服務(wù)人員之外。
目前，世界各國(guó)的法律對(duì)于家政服務(wù)的規(guī)定都是不一樣的，探討其特殊性則是不可避免的。家政服務(wù)工作的特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：
1.家政服務(wù)總體上來(lái)說(shuō)具有非營(yíng)利性。雇主多是私人家庭，雇傭家政服務(wù)人員人并不是為了從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這與在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所雇傭的員工有著莫大的區(qū)別。家政服務(wù)人員是在雇主的直接指揮、安排和監(jiān)督下進(jìn)行工作，是通過(guò)付出金錢(qián)來(lái)獲得自己生活上的便利與舒適，進(jìn)一步獲得自己精神上的滿(mǎn)足。而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的雇員從事的服務(wù)工作是為了增加雇主的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的舒適性，目的是為了更多地招攬顧客，最終增加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入。
2.工作場(chǎng)所的私人性。家政服務(wù)人員的工作場(chǎng)所不是像工廠(chǎng)一樣的公共領(lǐng)域，而是封閉的，隔絕的雇主的住所，這對(duì)于家政服務(wù)的提供者與接受者都是一種巨大的挑戰(zhàn)。家政服務(wù)人員的自身生活往往與工作聯(lián)系甚密，工作對(duì)于其生活的限制和約束是不可避免的，有可能一定程度上影響其生活自主權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)。
3.工作內(nèi)容具有主觀性和不可量化性。家政服務(wù)人員工作的主要目的之一就是保持雇主及家庭成員的舒適和享受，從其產(chǎn)生原理來(lái)說(shuō)，一個(gè)人的渴望是由內(nèi)心的需求產(chǎn)生的。只有渴望才有舒適與享受可言，而雇主和家政服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了他們內(nèi)心的需求是不一致的，所以難免出現(xiàn)雙方對(duì)工作內(nèi)容產(chǎn)生分歧。其次，從舒適與享受的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它們是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，不可測(cè)量的。因?yàn)樗械闹饔^事物都不可被測(cè)量。家政服務(wù)的質(zhì)量除了受家政服務(wù)人員人的技能和智能的影響外，更多的通常是受其道德品質(zhì)的決定的。在這種條件下，如何制定一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是非常棘手的問(wèn)題，僅由雇主單方面說(shuō)了算，容易導(dǎo)致雇主權(quán)利的濫用和家政服務(wù)人員人在訴訟中的舉證困難。
4.雇傭關(guān)系的非典型性。從合同法的角度考慮，合同分為典型合同和非典型合同。所謂典型合同，又叫做有名合同，是在市場(chǎng)交易的過(guò)程中由于頻繁地出現(xiàn)和發(fā)生，為了保護(hù)交易的安全與快捷而定型化的合同；非典型合同即無(wú)名合同，這種合同在交易中出現(xiàn)的頻率較低，或者是由于不能抽象出固定化的要素而在合同法上沒(méi)有規(guī)定的合同。家政服務(wù)中的明確雇傭關(guān)系的合同就沒(méi)有被合同法定型為有名合同，所以在合同法上只能根據(jù)法律原則和總則性的法律條文來(lái)保護(hù)，畢竟這種救濟(jì)沒(méi)有有名合同周全，從合同法的角度上來(lái)是非典型性的。
家政服務(wù)工作是一種特殊的工作，家政服務(wù)工人是一個(gè)特殊的群體。家政服務(wù)人員人無(wú)疑是自由的，享有自主權(quán)的，然而，家政服務(wù)人員人實(shí)際上處于一種特殊的地位，其法律地位懸而未定，既不是一個(gè)舊式仆人，也不是一個(gè)雇員。因此，我們?cè)谝?guī)范家政服務(wù)人員作時(shí)，必須充分考量其特殊性，予以特別規(guī)制。
二、有關(guān)家政服務(wù)的立法現(xiàn)狀
中國(guó)對(duì)于家政服務(wù)人員的保護(hù)目前只是以民法為依據(jù)而展開(kāi)，主要是針對(duì)雇傭雙方之間的對(duì)價(jià)交易關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行保護(hù)，遺憾的是，家政服務(wù)人員至今仍不是我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象。從最早的《勞動(dòng)法》到《勞動(dòng)合同法》再到《社會(huì)保險(xiǎn)法》，家政服務(wù)人員始終沒(méi)有被納入到我國(guó)勞動(dòng)法部門(mén)的調(diào)整對(duì)象。首先是1994年頒布的《勞動(dòng)法》不予調(diào)整雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系。同年由勞動(dòng)部制定的《關(guān)于關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第二條明確指出了家庭保姆不適用于勞動(dòng)法。這種立法政策在2008年頒布的《勞動(dòng)合同法》中仍然沒(méi)有改變。對(duì)家政服務(wù)人員的忽略在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中也有所體現(xiàn)，該法第二條規(guī)定：國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而該法第三十三條對(duì)享有物質(zhì)幫助權(quán)的主體進(jìn)行了限定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)可以由家政服務(wù)人員自己進(jìn)行繳納，但是工傷保險(xiǎn)是以職工的身份為前提的，是必須由職工和單位共同繳納的，這就在家政服務(wù)人員和像職工這樣的勞動(dòng)者之間形成了了不太明顯但在實(shí)踐中非常難以逾越的鴻溝。
通過(guò)對(duì)于家政服務(wù)人員概念的界定和工作特征、立法現(xiàn)狀的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：家政服務(wù)人員并非勞動(dòng)法調(diào)整和保護(hù)的勞動(dòng)者，其權(quán)利救濟(jì)存在法律上依據(jù)的不足，但筆者認(rèn)為我們不應(yīng)過(guò)多地將注意力放在家政服務(wù)人員是否屬于勞動(dòng)者的爭(zhēng)論上，因?yàn)槿绻品F(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，會(huì)消耗過(guò)多的立法及司法資源，對(duì)于法治的穩(wěn)定性和權(quán)威性也會(huì)有負(fù)面的影響，其意義與效果并不大。
三、家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的法律適用模式及其構(gòu)建
通過(guò)之前的分析可知，現(xiàn)階段對(duì)保護(hù)家政服務(wù)人員的法律適用模式的構(gòu)建將直接影響法律本身的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。目前，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者的觀點(diǎn)是家政服務(wù)人員涉及的各方法律關(guān)系由勞動(dòng)法律和民事法律協(xié)同調(diào)整，筆者認(rèn)為其包含的法律關(guān)系內(nèi)容如下：第一，家政服務(wù)人員人與雇主之間直接建立的或者是通過(guò)中介建立的雇傭關(guān)系；第二，居間合同關(guān)系，包括家政服務(wù)人員人或者雇主和中介公司之間訂立的居間合同；第三，勞動(dòng)關(guān)系，家政公司與家政服務(wù)人員人之間；第四，勞務(wù)派遣關(guān)系，家政公司與用戶(hù)之間。
根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實(shí)踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動(dòng)法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。
（一）散工制模式
此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說(shuō)認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會(huì)得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來(lái)認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。
（二）中介制模式
對(duì)于與家政公司簽訂勞動(dòng)合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動(dòng)立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。
（三）員工制模式
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系已普遍存在，因而2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就新增了對(duì)非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險(xiǎn)方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
綜上所述，三種模式中員工制模式能夠使家政服務(wù)人員獲得最大程度的保障。但由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，除了北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市的家政公司實(shí)行員工制外，員工制模式在全國(guó)并不普遍。即使適用了員工制模式來(lái)調(diào)整，也并非是規(guī)范運(yùn)作，這就導(dǎo)致了家政服務(wù)人員與家政公司之間因締結(jié)契約形成的勞動(dòng)關(guān)系不具有長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。誠(chéng)然，在我國(guó)未來(lái)對(duì)家政勞動(dòng)立法的規(guī)制上，制定能夠從根本上規(guī)范家政勞動(dòng)的法律法規(guī)將是大勢(shì)所趨。所謂冰凍三尺非一日之寒，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)踐，家政服務(wù)人員勞動(dòng)保障的專(zhuān)門(mén)立法的建立和有效實(shí)行并不是一蹴而就的，而對(duì)家政服務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)已迫在眉睫。因此，筆者認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)階段所有能夠調(diào)整家政工人的法律法規(guī)進(jìn)行充分地整合，同時(shí)根據(jù)家政服務(wù)市場(chǎng)中凸顯的問(wèn)題分階段，分步驟地制定各級(jí)配套法律規(guī)范，以最小的立法成本達(dá)到對(duì)家政工人最大的保護(hù)。而在司法實(shí)踐中，筆者建議對(duì)于家政服務(wù)中的糾紛采取以民法調(diào)整為主，以類(lèi)推適用勞動(dòng)法律規(guī)范為輔的方式來(lái)適用法律法規(guī)，除此以外還需要將家政服務(wù)人員納入到各級(jí)行政法規(guī)，地方性法規(guī)中，與合同法、勞動(dòng)法協(xié)同配合。相關(guān)立法部門(mén)可以在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的規(guī)范，待到理論研究和立法經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)就可以以此為基礎(chǔ)制定調(diào)整家政服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)性法律。
“勞動(dòng)者是最美的人”，在此，筆者也想借本文向社會(huì)及相關(guān)部門(mén)呼吁，加大對(duì)家政服務(wù)人員社會(huì)保障的投入，盡快制定專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，讓法律的陽(yáng)光普照每一個(gè)勞動(dòng)者，讓中國(guó)的每一位為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量的勞動(dòng)者都能相對(duì)公平地體面地享受自己的辛勤勞動(dòng)帶來(lái)的美好生活。
根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實(shí)踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動(dòng)法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。
（一）散工制模式
此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說(shuō)認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會(huì)得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來(lái)認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。
（二）中介制模式
對(duì)于與家政公司簽訂勞動(dòng)合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動(dòng)立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。
（三）員工制模式
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系已普遍存在，因而2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就新增了對(duì)非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險(xiǎn)方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
====年是“四五”普法工作實(shí)施階段的最后一年，,也是重要的一年，半年來(lái)，我局按照“四五”普法規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求，結(jié)合本單位工作實(shí)際，狠抓落實(shí)，有效推進(jìn)了我局干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和依法行政的深入開(kāi)展，使我局“四五”普法工作取得了較好的成效，現(xiàn)將半年來(lái)的工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。
根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí)，并始終將此項(xiàng)工作作為局內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，年初制定了普法計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施。針對(duì)“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求，我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計(jì)劃，在抓好全體職工學(xué)法用法的同時(shí)，著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中，專(zhuān)門(mén)安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來(lái)，我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中，堅(jiān)持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合，自覺(jué)依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，我們進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，制定了《××縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局各項(xiàng)規(guī)章制度》，進(jìn)一步健全了公開(kāi)、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)制度體系。
通過(guò)學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念，法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律用段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了依法行政的水平。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、按照目標(biāo)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。
我局====年的普法工作，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局服務(wù)，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)和依靠廣大勞動(dòng)者和用人單位，來(lái)進(jìn)行法制宣傳教育。廣大勞動(dòng)者和用人單位是勞動(dòng)保障普法教育的主體，只有充分調(diào)動(dòng)他們學(xué)法、用法，才能使勞動(dòng)保障普法教育有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能使我們依法治縣有一個(gè)良好的開(kāi)端，才能提高勞動(dòng)保障依法行政水平。本著這一原則，我局結(jié)合我縣實(shí)際，在全面宣傳國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃地宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)、規(guī)章。按照規(guī)定，每年五月是我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳月，每年=—=月是我省勞動(dòng)保障執(zhí)法年審時(shí)間。結(jié)合工作實(shí)際，在州勞動(dòng)和社會(huì)保障局的統(tǒng)一部署下，我局執(zhí)法人員深入基層，大力宣傳《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《行政許可法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《某省省勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)。半年來(lái)，我局結(jié)合勞動(dòng)保障執(zhí)法年審、勞動(dòng)法宣傳月，共印發(fā)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》===份，《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》===份，《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》===份，其它有關(guān)就業(yè)、醫(yī)保、社保業(yè)務(wù)的法規(guī)、規(guī)章====多份。結(jié)合勞務(wù)輸出前培訓(xùn)，講解勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)用工方面的法律知識(shí)共=期====人次。通過(guò)宣傳教育，不僅提高了勞動(dòng)保障執(zhí)法人員依法行政水平，而且進(jìn)一步提高了用工單位及勞動(dòng)者歡迎光臨的法律意識(shí)。
總之，在“四五”普法的最后一年中，我局基本完成了“四五”普法的各項(xiàng)內(nèi)容，也達(dá)到了最終目的，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)普法，為我縣創(chuàng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)我縣依法治縣奠定良好的開(kāi)端。
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系 權(quán)益 勞動(dòng)者 管理機(jī)制
一、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的概念
（一）勞動(dòng)關(guān)系的概念
勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從廣義上講，生活在城市和農(nóng)村的任何勞動(dòng)者與任何性質(zhì)的用人單位之間因從事勞動(dòng)而結(jié)成的社會(huì)關(guān)系都屬于勞動(dòng)關(guān)系的范疇。從狹義上講，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的勞動(dòng)關(guān)系是指依照國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)范的勞動(dòng)法律關(guān)系，即雙方當(dāng)事人是被一定的勞動(dòng)法律規(guī)范所規(guī)定和確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起的，其嗬和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)是由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障的。
（二）典型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)
（1）勞動(dòng)關(guān)系主體的利益逐步清晰化。企業(yè)與勞動(dòng)者之間逐漸成為主體明確、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開(kāi)始出現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸增多。
（2）勞動(dòng)關(guān)系格局初步呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局已經(jīng)形成。我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，各種所有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系相互交錯(cuò)，處在不斷變化的過(guò)程中。
（3）勞動(dòng)關(guān)系的建立初步實(shí)現(xiàn)契約化。隨著勞動(dòng)制度改革的不斷深化，在企業(yè)用的制度方面，通過(guò)推行勞動(dòng)合同制度來(lái)替代固定工制度，使勞動(dòng)關(guān)系逐步由過(guò)去的行政隸屬關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。
（4）勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。勞動(dòng)就業(yè)逐漸從過(guò)去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場(chǎng)化，勞動(dòng)關(guān)系的變更與終止也從過(guò)去的行政管理方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由主體雙方按照市場(chǎng)規(guī)則自行決定，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開(kāi)始得到發(fā)揮。
二、目前企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題
（一）企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)現(xiàn)象較為普遍
一是勞動(dòng)關(guān)系的確定不規(guī)范。一些用人單位為規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任，不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，甚至不承認(rèn)與勞動(dòng)者已存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)勞動(dòng)合同短期化趨勢(shì)明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是違規(guī)加班現(xiàn)象嚴(yán)重，且不按規(guī)定支付加班費(fèi)，不執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。三是不少企業(yè)不重視勞動(dòng)安全保護(hù)，職工勞動(dòng)安全條件差，職業(yè)病和安全事故時(shí)常發(fā)生。四是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不高，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)的參保率較低。
（二）職工收入差距較大
在企業(yè)改制過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)隨著經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制后，職工的收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入明顯拉大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪超過(guò)職工年收入的幾倍甚至幾十倍的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。在一些改制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者持大股，且大幅提高股本分紅的利率，壓低職工勞動(dòng)報(bào)酬，使資本收益與勞動(dòng)收益明顯不匹配。同時(shí)，行業(yè)收入差距也明顯拉大，壟斷行業(yè)職工工資過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題比較突出。
（三）職工民主政治權(quán)利沒(méi)有得到有效落實(shí)
許多企業(yè)改制后，一切由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算，民主管理制度形同虛設(shè)。有些改制企業(yè)剝奪職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，涉及職工切身利益的問(wèn)題不經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)強(qiáng)制推行，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，經(jīng)營(yíng)者暴富，職工權(quán)益受到侵害。一些非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者剝奪職工的民主政治權(quán)利，各級(jí)人大、政協(xié)代表中，普通勞動(dòng)者所占比重偏低，職工的利益訴求渠道不暢，機(jī)制不健全。
三、解決當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策
（一）制定完善勞動(dòng)法律法規(guī)
在構(gòu)建社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系中最重要的是有完善的勞動(dòng)法律法規(guī)，為勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行和勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)提供法律規(guī)范。通過(guò)立法和有關(guān)法律的修改，賦于工會(huì)代表勞動(dòng)者協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的剛性權(quán)力，并從具體制度安排上真正確保工會(huì)與企業(yè)的平等地位，使工會(huì)切實(shí)成為勞動(dòng)者利益的代表，在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中發(fā)揮制衡作用；保障職工參與企業(yè)工資協(xié)商談判和職工代表參與企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)民主管理的權(quán)力；規(guī)定勞動(dòng)要素在分配過(guò)程中應(yīng)有的正當(dāng)權(quán)利；加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和實(shí)施，使勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行都有基本的依據(jù)。
（二）建立完善政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制
勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的最重要的機(jī)制。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善和制度安排存有缺陷，這項(xiàng)制度尚未充分發(fā)揮作用。應(yīng)通過(guò)立法明確勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的法律地位、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序和工作制度等。國(guó)家應(yīng)該積極建立健全有關(guān)機(jī)制和制度，暢通職工群眾利益訴求渠道，及時(shí)收集、認(rèn)真研究分析職工的意見(jiàn)和要求，適當(dāng)增加工人代表在各級(jí)人大、政協(xié)中的比例，國(guó)家和各級(jí)政府制定涉及勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)和政策時(shí)，應(yīng)把聽(tīng)取工會(huì)和基層勞動(dòng)者的意見(jiàn)作為必經(jīng)的程序，切實(shí)體現(xiàn)廣大職工群眾的意愿。
（三）建立健全工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制
工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益是工會(huì)推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的基本途徑和必然要求。機(jī)制、制度具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，必須從宏觀和微觀兩個(gè)方面著力加強(qiáng)工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)。要完善立法參與制度，積極參與涉及勞動(dòng)者的法律法規(guī)和政策的制定和修改，把廣大職工群眾的意見(jiàn)和要求上升為法律法規(guī)政策；推進(jìn)完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期交流情況，把職工利益訴求和工會(huì)的主張?bào)w現(xiàn)到政府的勞動(dòng)政策制定和工作部署中去；建立與政府勞動(dòng)保障部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)法律執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處非法用工、欠薪欠保的行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)安全的投入；建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，及時(shí)分析、研究勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r，妥善處置重大的勞資糾紛事件。
某縣勞務(wù)派遣用工情況調(diào)研報(bào)告
為全面了解我縣勞務(wù)派遣單位情況，按照相關(guān)要求，我縣對(duì)3家勞務(wù)派遣單位進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我縣勞務(wù)派遣單位情況
我縣現(xiàn)有勞務(wù)派遣企業(yè)3家，2018年共派遣勞動(dòng)者307人，兩家派遣單位近兩年派遣業(yè)務(wù)量增加，接受派遣的用人單位18家，在受調(diào)查的用工單位中，60%的用工單位與2017年同期相比勞務(wù)派遣用工需求增加，被派遣勞動(dòng)者主要從事機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，涉及派遣人數(shù)158人，占被調(diào)查被派遣勞動(dòng)者的51.4%。其次是其他企業(yè)中的物業(yè)服務(wù)，涉及派遣人數(shù)108人，占被調(diào)查被派遣勞動(dòng)者的35.1%。
二、勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況
根據(jù)調(diào)研的3家勞務(wù)派遣單位的情況，所有被派遣勞動(dòng)者都與派遣單位簽訂了比較規(guī)范的勞動(dòng)合同，用工單位與派遣單位也簽訂了派遣協(xié)議，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額支付、勞保用品的發(fā)放等都有詳細(xì)的規(guī)定，從被派遣勞動(dòng)者的工資支付方式和渠道來(lái)看，一般由派遣單位直接以現(xiàn)金或銀行卡的方式向勞動(dòng)者支付，截至目前，未發(fā)現(xiàn)拖欠被派遣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象。
三、監(jiān)管措施
一是加強(qiáng)日常巡查。按照懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，加強(qiáng)日常巡查，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，督促勞務(wù)派遣單位完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范用工行為，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)指出并限期整改，對(duì)拒不整改的企業(yè)，將依法進(jìn)行處理；二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組，深入勞務(wù)派遣單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查勞務(wù)派遣單位是否存在不簽訂勞動(dòng)合同、違法解除終止勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、克扣勞動(dòng)報(bào)酬、向被派遣勞動(dòng)者收取押金、未與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等不符合《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定的行為，督促企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工；三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識(shí)和自保意識(shí)。不定期到勞務(wù)派遣單位開(kāi)展法制宣傳，發(fā)放《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等宣傳資料，切實(shí)增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)。
四、建議
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度, 通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地活動(dòng)，向勞務(wù)派遣單位宣傳貫徹相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位在履行勞動(dòng)法律法規(guī)方面的監(jiān)管力度，有嚴(yán)重違法的可降低其資質(zhì)等級(jí)及撤銷(xiāo)資質(zhì)，促使勞務(wù)派遣健康有序發(fā)展。
一、排查的對(duì)象和主要內(nèi)容
這次排查的對(duì)象是全縣范圍內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。
檢查的主要內(nèi)容是：
一是對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查。主要檢查在工程建設(shè)中是否能形成高陡邊坡和地質(zhì)隱患點(diǎn)；用電、用水是否安全；機(jī)器運(yùn)行是否安全；是否按照崗位安全操作規(guī)程進(jìn)行操作；各種安全防護(hù)設(shè)施是否齊全等。
二是對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行檢查。生產(chǎn)過(guò)程中是否對(duì)周?chē)用裨斐稍肼暋⒒覊m等污染；是否按照規(guī)定范圍和深度取土；是否對(duì)水源、土壤、空氣造成污染；是否破壞耕地、植被和生態(tài)環(huán)境等；是否遵守《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。
三是對(duì)勞務(wù)用工進(jìn)行檢查。主要檢查企業(yè)和雇用工人是否簽訂勞動(dòng)合同；工資是否足額、按時(shí)發(fā)放；是否建立職工花名冊(cè)；工人是否參加社會(huì)保險(xiǎn)；是否有勞動(dòng)用工備案；是否遵守《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)。
四是對(duì)合法開(kāi)采進(jìn)行檢查。主要檢查企業(yè)是否持有合法有效的采礦許可證；是否存在“一證多礦”現(xiàn)象；是否按時(shí)交納資源補(bǔ)償費(fèi)；是否有非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為等。
二、時(shí)間安排及步驟
這次檢查從2012年7月15日開(kāi)始至7月30日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）調(diào)查摸底階段（7月15日-7月21日）
由礦產(chǎn)站負(fù)責(zé)，國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所配合，組成工作組，集中時(shí)間，圍繞以上檢查內(nèi)容，對(duì)全縣所有的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行全面檢查，并造冊(cè)登記。同時(shí)，通過(guò)各種形式，大力宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳開(kāi)展非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)檢查的目的、意義。通過(guò)宣傳教育，使廣大干部群眾和非煤礦山企業(yè)法人的思想統(tǒng)一到國(guó)家法律法規(guī)上來(lái)，增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立依法用地，守法經(jīng)營(yíng)的理念，為治理整頓營(yíng)造良好的氛圍。
（二）整改處理階段（7月22日—2012年7月26日）
對(duì)清理出的非法開(kāi)采、非法用工等問(wèn)題，按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《勞動(dòng)法》等法規(guī)政策，責(zé)令企業(yè)限期整改。屬非法開(kāi)采的由國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)予以立案查處，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的一律取締；屬非法用工和勞資糾紛的報(bào)縣人勞局，由縣人勞局依據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；屬帶病生產(chǎn)，存在安全隱患的，報(bào)縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局依法處理。確保治理整頓達(dá)到預(yù)期的目的。
（三）規(guī)范完善階段（7月27日—8月30日）
在清理整頓的基礎(chǔ)上，督促各生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、工隊(duì)保證金、依法用工、依法開(kāi)采、依法生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)全縣非煤礦山企業(yè)管理規(guī)范，開(kāi)采有序。
三、措施要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。
為了確保這次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效，縣局成立“非煤礦山企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管副局長(zhǎng)、礦產(chǎn)站站長(zhǎng)、國(guó)土監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)同志擔(dān)任，成員由局班子成員、局屬各單位、各股室主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)檢查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
（二）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。
排查工作必須按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法按程序辦事。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)原則：①督促具備生產(chǎn)條件的磚瓦窯企業(yè)，限期辦理合法用地等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，對(duì)逾期未能辦理的要依法關(guān)閉，拆除；②對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)齊全，但未按規(guī)定范圍和深度取土的要依法責(zé)令限期改正；③對(duì)拒不改正或以各種理由規(guī)避、拖延土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并依法注銷(xiāo)其土地使用證和采礦許可證；④對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)借口用地，實(shí)際違法占地的行為，要堅(jiān)決制止；對(duì)沒(méi)有足額按時(shí)繳納資源補(bǔ)償費(fèi)的，要及時(shí)追繳。⑤對(duì)不按《勞動(dòng)法》規(guī)定用工的要堅(jiān)決予以糾正。⑥對(duì)存在安全隱患的，要責(zé)令停業(yè)，限期改正，直至達(dá)到規(guī)范要求方可生產(chǎn)；⑦縣城規(guī)劃區(qū)、公路兩側(cè)的磚廠(chǎng)、石場(chǎng)要堅(jiān)決關(guān)閉。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
中圖分類(lèi)號(hào)：F276.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2009）02（c）-0022-01
工會(huì)組織在創(chuàng)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用，作為科研單位的工會(huì)組織，要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮維護(hù)職能，重視保護(hù)和發(fā)揮廣大科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性，積極營(yíng)造廣大科研人員干事創(chuàng)業(yè)、寬松和諧的工作環(huán)境，在以文化教育孕育和諧，以公正關(guān)愛(ài)保證和諧，以科技發(fā)展促進(jìn)和諧方面進(jìn)行了一些積極的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)職工權(quán)益和推動(dòng)研究院有效和諧發(fā)展的雙贏目標(biāo)。
一、以文化教育孕育和諧，著力提升全體員工創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意識(shí)
創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的一項(xiàng)有力舉措，我們把以文化孕育和諧作為創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化職工法律法規(guī)、職業(yè)道德教育、培育和諧文化、多種形式宣傳等措施，建造了干部職工創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意識(shí)的強(qiáng)力磁場(chǎng)。一是強(qiáng)化職工法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。結(jié)合科研工作實(shí)際，在全體員工中開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)、職工職業(yè)道德教育宣傳活動(dòng)，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展了多場(chǎng)次不同層面人員參加的勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、咨詢(xún)及專(zhuān)題講座，普及率達(dá)100%。同時(shí)教育職工誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)愛(ài)崗，提高了職工隊(duì)伍的思想道德和職業(yè)道德素質(zhì)。二是培育和諧文化。在全院開(kāi)展了企業(yè)文化標(biāo)志性語(yǔ)言征集活動(dòng)，共征集到院企業(yè)文化標(biāo)志性語(yǔ)言86條。提交院職代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議審議，確定了具有“勘探開(kāi)發(fā)”、“科研”和“以人為本”等特色的研究院企業(yè)文化理念體系，為創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)營(yíng)造了良好的內(nèi)外部輿論環(huán)境。三是宣傳形式多樣化，增強(qiáng)教育吸引力。為營(yíng)造全員共建的和諧勞動(dòng)關(guān)系氛圍，先后邀請(qǐng)勞資專(zhuān)家、法律顧問(wèn)來(lái)院講課；定期組織職工學(xué)習(xí)收看勞動(dòng)法規(guī)宣傳教育專(zhuān)題講座，并結(jié)合案例進(jìn)行分析；利用宣傳圖片，櫥窗，電子屏、《院報(bào)》、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳有關(guān)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建知識(shí)；在院主頁(yè)開(kāi)辟“和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建”專(zhuān)欄。各基層工會(huì)利用黑板報(bào)、座談會(huì)等形式，宣傳座談開(kāi)展“創(chuàng)建活動(dòng)”的重要意義，交流心得體會(huì)，提高了干部職工依法辦事、自覺(jué)維權(quán)的意識(shí)。四是積極配合實(shí)施人才培養(yǎng)工程，提高職工業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取多種形式，加強(qiáng)拔尖人才培養(yǎng)，為科研人員提供知識(shí)和技能提升的機(jī)會(huì)。一方面加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，舉辦院學(xué)術(shù)技術(shù)交流講座。另一方面選派科研骨干參加外部培訓(xùn)和在職研究生的學(xué)習(xí)。目前全院有集團(tuán)公司學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、后備專(zhuān)家、油田優(yōu)秀人才等120人。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，活躍職工文化體育生活。堅(jiān)持月月有活動(dòng)，先后舉辦了全院職工排球、籃球、乒乓球等體育比賽活動(dòng)，為所有科研項(xiàng)目室配備了多種小型體育健身器材。組織開(kāi)展各種職工文藝演出活動(dòng)，大力推進(jìn)了職工文化建設(shè)。
二、以公正關(guān)愛(ài)保證和諧，健全完善和諧勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制
實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工權(quán)益和推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的和諧目標(biāo)，必須依靠科學(xué)有效的工作機(jī)制和制度。把制度建設(shè)貫穿于科研生產(chǎn)全過(guò)程，用制度來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，力求達(dá)到“共振共鳴”。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注意協(xié)調(diào)各職能部門(mén)發(fā)揮職能作用，共同創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。院工會(huì)在和諧研究院創(chuàng)建中，注重調(diào)查掌握職工對(duì)研究院的滿(mǎn)意度，并抓好集體合同等一系列涉及職工切身利益問(wèn)題的落實(shí)。同時(shí)教育職工以主人翁的姿態(tài)，愛(ài)崗敬業(yè)，投身科研攻關(guān)，為和諧研究院建設(shè)諫言獻(xiàn)策，發(fā)揮各級(jí)干部率先垂范作用，形成通力協(xié)作，共同促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧研究院建設(shè)的工作局面。二是堅(jiān)持集體合同制度。認(rèn)真履行和完善集體合同，先后對(duì)集體合同部分條款進(jìn)行修改完善，使合同雙方的權(quán)利義務(wù)更加明確。按照《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，制定了監(jiān)督檢查履行集體合同實(shí)施辦法和工作制度，成立了院勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，明確了工作職責(zé)。采取問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，了解職工對(duì)落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)和集體合同中的建議和意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)象的發(fā)生。三是進(jìn)一步完善職工民主管理制度。堅(jiān)持和完善院職代會(huì)制度，充分行使職工代表的民利。認(rèn)真征集落實(shí)職工代表提案，討論通過(guò)院科研生產(chǎn)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包、分配制度等重大事項(xiàng)。堅(jiān)持對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議。深化院務(wù)公開(kāi)工作，認(rèn)真落實(shí)《院務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制》等制度，利用院網(wǎng)、《院報(bào)》、公開(kāi)欄等形式對(duì)規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，求真求實(shí)求是，增強(qiáng)了各項(xiàng)敏感事項(xiàng)和重大問(wèn)題的透明度。四是堅(jiān)持“送溫暖”機(jī)制。積極做好困難職工群體的幫扶慰問(wèn)工作。開(kāi)展“扶危濟(jì)困獻(xiàn)愛(ài)心”捐款幫扶救助活動(dòng)，制定院扶危濟(jì)困救助金使用辦法。組織院勞模先進(jìn)等到外地進(jìn)行療養(yǎng)，全面落實(shí)職工職業(yè)衛(wèi)生健康各項(xiàng)規(guī)定，每年對(duì)從事有毒有害崗位的職工進(jìn)行健康查體，按規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，堅(jiān)持每年為女工發(fā)放勞動(dòng)衛(wèi)生保健用品，我院先后投資40多萬(wàn)元對(duì)部分從事有毒有害科研項(xiàng)目室室內(nèi)環(huán)境不達(dá)標(biāo)及存在安全隱患的工作場(chǎng)所進(jìn)行了整改。
三、以科技發(fā)展推動(dòng)和諧，引導(dǎo)科研人員為油田增儲(chǔ)上產(chǎn)多做貢獻(xiàn)
和諧勞動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)建，有力地促進(jìn)了我院持續(xù)快速發(fā)展。全院上下人心思進(jìn)，呈現(xiàn)出“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績(jī)優(yōu)”的良好局面。一是職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新取得新成果。圍繞年度儲(chǔ)量、產(chǎn)量、科技攻關(guān)及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，院工會(huì)組織勘探、開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目室的職工積極開(kāi)展“編制一流方案，設(shè)計(jì)一流井位，爭(zhēng)創(chuàng)一流成果，爭(zhēng)做“科技攻關(guān)帶頭人”和爭(zhēng)創(chuàng)“科研巾幗示范崗”、爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀科研巾幗”競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展了“勘探突破，增儲(chǔ)的目標(biāo)在哪里”、“開(kāi)發(fā)上產(chǎn)，增效的潛力在哪里”和“我為研究院發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”合理化建議活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)職工多干科研項(xiàng)目、多出成果、多創(chuàng)效益的自覺(jué)性、創(chuàng)造性和持久性。近兩年來(lái)，我院共完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目33個(gè)，收集合理化建議75條。其中上報(bào)油田15項(xiàng)，獲局一等獎(jiǎng)4項(xiàng)、二等獎(jiǎng)8項(xiàng)、三等獎(jiǎng)12項(xiàng)，創(chuàng)效益1280萬(wàn)元。二是圓滿(mǎn)完成了科研生產(chǎn)任務(wù)。和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)了廣大科研人員的工作積極性，有力促進(jìn)了科研生產(chǎn)任務(wù)的完成。在勘探研究上取得了“一個(gè)突破、兩項(xiàng)進(jìn)展”，圓滿(mǎn)完成了年度儲(chǔ)量任務(wù)。在開(kāi)發(fā)研究上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)用儲(chǔ)量和新區(qū)產(chǎn)能的“兩個(gè)翻番”，出色完成了年度工作目標(biāo)。在天然氣研究上為普光氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)加速和東濮老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)提供了有力技術(shù)支撐，確保了油田油氣勘探開(kāi)發(fā)年度目標(biāo)任務(wù)的完成。
作者單位：中原油田
我國(guó)女職工在企業(yè)中占的比例將近職工總數(shù)的1/2，企業(yè)如不重視女職工的勞動(dòng)保護(hù)，將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的影響，給社會(huì)的安定埋下隱患。對(duì)于女職工的勞動(dòng)保護(hù)不僅僅屬于勞動(dòng)保護(hù)的法律問(wèn)題，而且已經(jīng)成為了社會(huì)急需解決的公眾性問(wèn)題，是不容小覷的社會(huì)問(wèn)題。
一、對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的必要性
對(duì)企業(yè)女職工實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)，在各個(gè)國(guó)家中均是普遍實(shí)行的一項(xiàng)法律制度。在我國(guó)，為了保護(hù)婦女在勞動(dòng)中的特殊權(quán)益，在不同的歷史時(shí)期國(guó)家曾頒布過(guò)一些保護(hù)婦女的憲法及行政文件，指導(dǎo)各地要加強(qiáng)對(duì)婦女勞動(dòng)保護(hù)的工作，制定一些相應(yīng)的保護(hù)措施。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的步伐及體制的不斷深化，女工的勞動(dòng)保護(hù)法律保障受到越來(lái)越多的重視。國(guó)務(wù)院在1998年頒布了我國(guó)第一個(gè)正式實(shí)施的婦女勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，各地方政府及相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)該規(guī)定相繼制定出一些條例和辦法，明確了我國(guó)女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作的法律依據(jù)。給予女職工法律特殊保護(hù)是由女職工的身體條件及其所擔(dān)任的工作角色的特殊性決定的。女職工由于自身生理構(gòu)造及特點(diǎn)，如生長(zhǎng)發(fā)育的機(jī)能、生理機(jī)能。對(duì)外界環(huán)境的反應(yīng)機(jī)能等與男子有所不同，這就決定了對(duì)女職工要給予特殊的保護(hù)。婦女所經(jīng)歷的所有時(shí)期如經(jīng)期、孕期、哺育期等生理機(jī)能的變化過(guò)程中，均需要在勞動(dòng)中給予特殊的保護(hù)。撫養(yǎng)下一代，也是女職工擔(dān)負(fù)的任務(wù)，而工作中有些作業(yè)環(huán)境具有一定的危害，例如重金屬汞、鉛等，如磷、尼古丁等有毒物質(zhì)對(duì)胎兒均具有一定的傷害作用，嚴(yán)重影響著嬰兒的健康，因此，對(duì)婦女進(jìn)行特殊保護(hù)，還能對(duì)我國(guó)下一代的健康體質(zhì)的延續(xù)產(chǎn)生的影響。
二、企業(yè)女職工工作中存在的問(wèn)題
第一，企業(yè)中女職工勞動(dòng)保護(hù)中存在著消極保護(hù)的局面。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)通過(guò)工會(huì)組織對(duì)女職工實(shí)施保護(hù)，工會(huì)組織是一種連結(jié)黨和工人群眾的橋梁與樞紐。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的基層工會(huì)組織制度是比較健全的。工會(huì)組織的存在大大促進(jìn)了女職工的勞動(dòng)保護(hù)，在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)時(shí)能起到比較積極的促進(jìn)作用。但部分企業(yè)中對(duì)于女職工的勞動(dòng)保護(hù)僅存在于一般保護(hù)的層面，甚至有些企業(yè)的保護(hù)對(duì)女職工產(chǎn)生了消極的作用。這些企業(yè)主張經(jīng)濟(jì)第一，一味的追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了女職工的合法權(quán)益保護(hù)，在國(guó)內(nèi)發(fā)生了諸多勞動(dòng)安全事故，這些均是企業(yè)輕視及消極執(zhí)行《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的不良表現(xiàn)，甚至有些企業(yè)對(duì)于《勞動(dòng)法》沒(méi)任何概念，只顧企業(yè)的效益、財(cái)政上的增長(zhǎng)及自己的政績(jī)，棄職工尤其是女職工的身體健康及勞動(dòng)保護(hù)而不顧，這些都是女職工的合法權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)的主要因素。目前這些問(wèn)題在眾多國(guó)有企業(yè)中存在著普遍性。
第二，眾多企業(yè)對(duì)于女職工的勞動(dòng)保護(hù)存在著一般性或者不給予保護(hù)。國(guó)內(nèi)的集體企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)均與國(guó)有企業(yè)不同，在企業(yè)的管理制度及利益分配等方面有別于國(guó)有企業(yè)，尤其是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是以國(guó)有體制為基礎(chǔ)大力鼓勵(lì)發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，允許多種經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)存在。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理及企業(yè)發(fā)展等方面仍然處于摸索實(shí)踐的階段，盡管《勞動(dòng)法》有明文規(guī)定，但由于這些法律法規(guī)宣傳工作不夠到位，監(jiān)督管理的工作不夠扎實(shí)，故處于發(fā)展時(shí)期的企業(yè)仍然在一定程度上忽視了對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，甚至導(dǎo)致侵犯女職工權(quán)益案件的接連發(fā)生。另外，大部分女職工對(duì)于《勞動(dòng)法》相關(guān)內(nèi)容也是一知半解，自身的法律意識(shí)比較淡薄，故無(wú)法利用法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，受到侵害時(shí)也只能忍氣吞聲，聽(tīng)天由命。
第三，企業(yè)侵犯女職工的合法權(quán)益。目前，我國(guó)部分私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)，無(wú)視《勞動(dòng)法》的規(guī)定，根本不考慮職工的勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，而對(duì)于企業(yè)女職工的勞動(dòng)保護(hù)也視若無(wú)睹。其目的是為了賺錢(qián)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。《勞動(dòng)法》中明文規(guī)定工人的作息時(shí)間、假期、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等，然而這些法律法規(guī)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是絲毫不起作用的，在這些企業(yè)中女職工被侵犯合法權(quán)益的時(shí)間時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)展到見(jiàn)怪不怪的地步。女職工們經(jīng)常加班加點(diǎn)但勞動(dòng)與工資不成正比，如生病、懷孕則公司就將其辭退，職工培訓(xùn)及社會(huì)保險(xiǎn)僅存在于形式上，有的企業(yè)讓女職工從事《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》中的禁忌工作，安排懷孕7個(gè)月以上的女職工繼續(xù)加班加點(diǎn)工作，部分企業(yè)雖然規(guī)定了女職工可以有產(chǎn)假，但規(guī)定的產(chǎn)假時(shí)間不到100天，甚至有些企業(yè)僅批準(zhǔn)產(chǎn)婦30天的假期，其產(chǎn)假是沒(méi)有薪水的且還要扣發(fā)獎(jiǎng)金、取消相關(guān)福利待遇，對(duì)于經(jīng)期及哺乳期的婦女也不給予一定的勞動(dòng)保護(hù)，嚴(yán)重侵犯了女職工的合法權(quán)益。
第四，《勞動(dòng)法》宣傳及貫徹實(shí)施工作不到位?！秳趧?dòng)法》宣傳及貫徹實(shí)施工作不到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、女職工無(wú)從了解《勞動(dòng)法》，這種情況在很多企業(yè)中都有存在，他們對(duì)于女職工應(yīng)該享有的合法權(quán)利意識(shí)較模糊，故致使勞動(dòng)保護(hù)無(wú)從談起，而當(dāng)女職工的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，自然不會(huì)想到要利用法律武器來(lái)保護(hù)自己，而只是受了委屈，忍氣吞聲。
第五，制度不夠健全，保護(hù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)。目前，在我國(guó)許多的企業(yè)未建立并健全女職工勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)及制度，雖然全國(guó)各地均建立了婦聯(lián)會(huì)，但到此進(jìn)行投訴伸冤、請(qǐng)求援助的較少見(jiàn)，而且婦聯(lián)會(huì)的只能有較大的限制，很多侵犯女性權(quán)益的事件發(fā)生后，她們往往也是愛(ài)莫能助?！秳趧?dòng)法》雖然也制定了仲裁制度，但仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)這類(lèi)案件進(jìn)行處理時(shí)往往會(huì)從企業(yè)的利益方面出發(fā)，甚至?xí)扇》欠ㄊ侄渭右愿深A(yù)。有些單位在女職工尋求法律保護(hù)時(shí)，甚至?xí)扇》欠ǜ深A(yù)，嚴(yán)重侵犯了女職工的合法權(quán)益。
三、建議及對(duì)策
第一，進(jìn)一步明確及規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)立的《勞動(dòng)法》對(duì)女職工的的勞動(dòng)保護(hù)不夠健全與規(guī)范，要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)際情況，適當(dāng)給予研究，與國(guó)家法律不發(fā)生沖突的前提下補(bǔ)充企業(yè)相關(guān)保護(hù)條例并進(jìn)一步明確規(guī)范保護(hù)婦女的地步及作用。
第二，加大《勞動(dòng)法》的宣傳。在企業(yè)及企業(yè)員工中間大力宣傳相關(guān)《勞動(dòng)法》的法律、法規(guī)及懲處措施等方面的知識(shí)，使人人懂法，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠遵紀(jì)守法，嚴(yán)格約束企業(yè)自身行為，使女職工能夠增強(qiáng)法律意識(shí)，懂得在受到侵犯時(shí)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。
第三，強(qiáng)化制度建設(shè)，搞好源頭維護(hù)。維護(hù)女職工權(quán)益最重要最基本的措施就是加強(qiáng)源頭的參與，這就要求要建全并積極落實(shí)平等協(xié)商制度，在女職工入職時(shí)要協(xié)商簽訂《女職工特殊權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同》，該合同是女職工權(quán)益維護(hù)在企業(yè)中的相關(guān)法律法規(guī)的具體化表現(xiàn)；健全并落實(shí)職代會(huì)制度，嚴(yán)格女職工代表的比例，確保女職工代表有足夠的發(fā)言權(quán)。工會(huì)組織及其企業(yè)的女職工組織，要對(duì)平等協(xié)商制度的規(guī)范化運(yùn)作積極督促，堅(jiān)持每年至少召開(kāi)一次的平等協(xié)商會(huì)議，確保制度能夠落實(shí)到位。
愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法為民的女隊(duì)長(zhǎng)
不為名、不為利，干好工作是本分。，這是趙淑慶同志任勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)以來(lái)常說(shuō)的一句話(huà)。在實(shí)際工作中，她確實(shí)就是這樣做的。
強(qiáng)素質(zhì)，樹(shù)形象，打造合格勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍。
趙淑慶同志接任勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)工作后，她清楚的認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)監(jiān)察工作做的如何，關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，沒(méi)有高素質(zhì)的監(jiān)察員隊(duì)伍，要想做出一流的監(jiān)察工作業(yè)績(jī)，那是絕對(duì)不可能的。因此，她上任的第一件事情就是抓監(jiān)察員自身素質(zhì)和監(jiān)察隊(duì)整體素質(zhì)的提高，為做好勞動(dòng)監(jiān)察工作夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，在監(jiān)察隊(duì)中開(kāi)展傳幫帶活動(dòng)，讓老同志向新同志傳授監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談工作體會(huì)，上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)課，從監(jiān)察程序到法律適用，從監(jiān)察方式到工作技巧，理論聯(lián)系實(shí)際逐一講解，讓從事監(jiān)察工作時(shí)間較長(zhǎng)的同志幫新同志辦案立卷，帶新同志完成一件較復(fù)雜的勞動(dòng)監(jiān)察案件，通過(guò)傳幫帶活動(dòng)既提高了監(jiān)察員的個(gè)體素質(zhì)，又提高了監(jiān)察隊(duì)的整體素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)建章立制，規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察行為，要求隊(duì)員把握態(tài)度，管住嘴，做到文明執(zhí)法，公正辦案，制定了勞動(dòng)監(jiān)察“六不準(zhǔn)”、“八原則”。六不準(zhǔn)是：不準(zhǔn)以命令質(zhì)問(wèn)的語(yǔ)氣說(shuō)話(huà)，不準(zhǔn)以生、冷、硬的態(tài)度對(duì)話(huà)，不準(zhǔn)說(shuō)過(guò)分的話(huà)，不準(zhǔn)說(shuō)臟話(huà)、粗話(huà)，不準(zhǔn)打官腔說(shuō)大話(huà)，不準(zhǔn)說(shuō)題外多余話(huà)。八原則是：合法原則，要求辦案程序合法，適用法律得當(dāng)；公正的原則，要求辦案的公正合理，不得偏激；客觀現(xiàn)實(shí)的原則，要求適用無(wú)下限罰款時(shí)，應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)，教育為主；回避原則，要求監(jiān)察員辦案中涉及近親屬或有利害關(guān)系的，要申請(qǐng)回避；居理不狂的原則，要求辦案中文明用語(yǔ)，把握態(tài)度，不盛氣凌人；責(zé)任追究原則，要求因個(gè)人原因辦錯(cuò)案，責(zé)任自負(fù)；大案集體討論決定的原則，要求對(duì)影響面大或罰款額大的案件，由集體討論決定；不單獨(dú)執(zhí)行公務(wù)的原則，要求進(jìn)入用人單位執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)，須有兩名以上監(jiān)察員參加，杜絕單獨(dú)行動(dòng)。
通過(guò)上述系列做法，不僅提高了個(gè)體素質(zhì)和整體素質(zhì)，同時(shí)在廣大用人單位和勞動(dòng)者當(dāng)中樹(shù)立了良好的部門(mén)形象。
執(zhí)法為民，情系勞動(dòng)者。
群眾利益無(wú)小事，凡是涉及到勞動(dòng)者利益的投訴案件，趙淑慶同志都要親自過(guò)問(wèn)，督促監(jiān)察員要快辦，要辦好。自二00四年以來(lái)，僅受理拖欠工資案120余起，為勞動(dòng)者討回工資80余萬(wàn)元。例如，在二00四年四月十日，丹莊高速公路七標(biāo)段王柏集等三十余名民工到勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)投訴，該標(biāo)段承包人拖欠民工工資，致使民工在工地生活得不到保證，返鄉(xiāng)沒(méi)有路費(fèi)，情況緊急。趙隊(duì)長(zhǎng)拍板立案，馬上查處與中鐵十三局丹莊高速公路七標(biāo)段經(jīng)理部多次協(xié)商未果的情況下，為切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，趙隊(duì)長(zhǎng)于二00四年四月十四日上午親自帶隊(duì)，前往黃土坎駐丹莊高速公路七標(biāo)段經(jīng)理部，當(dāng)面磋商直至當(dāng)晚十點(diǎn)才將二萬(wàn)六千余元的農(nóng)民工的血汗錢(qián)發(fā)到了農(nóng)民工的手中。農(nóng)民工得到了血汗錢(qián)，感激萬(wàn)分，流著熱淚，用顫抖的聲音說(shuō)：是勞動(dòng)監(jiān)察為我們民工撐了腰，爭(zhēng)了氣，我們永遠(yuǎn)不能忘，為了我們，到現(xiàn)在已經(jīng)十點(diǎn)多鐘還沒(méi)吃飯，我們請(qǐng)客，共同夜餐?？哨w隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：你們的心情我們領(lǐng)了，吃飯就不必了。當(dāng)監(jiān)察員們回到東港時(shí)，已近午夜，趙隊(duì)長(zhǎng)對(duì)辦案人員說(shuō)，我們雖然苦了點(diǎn)，累了點(diǎn)，但是比起民工來(lái)，我們不容易，他們更不容易。第二天，民工們?yōu)榱烁屑ぶ椋虮O(jiān)察隊(duì)贈(zèng)送了秉公執(zhí)法為民做主的錦旗,類(lèi)似這樣的事在監(jiān)察隊(duì)里不足為奇,農(nóng)民工送的錦旗足以說(shuō)明。諸如，秉公執(zhí)法、為民做主、民工的保護(hù)神、勞動(dòng)監(jiān)察職工的衛(wèi)士……。
宣傳監(jiān)察，服務(wù)三到位，開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)監(jiān)察工作新局面。
趙淑慶同志接任監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)工作后，她認(rèn)真分析了勞動(dòng)監(jiān)察工作的特點(diǎn)，她認(rèn)為勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具有三個(gè)功能：一是宣傳功能。這是貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的前提，宣傳不到位，用人單位就不了解勞動(dòng)法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)就無(wú)從談起；二是監(jiān)察功能。這是貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的保證，監(jiān)察不到位，勞動(dòng)法律法規(guī)就不能落到實(shí)處。三是服務(wù)功能。寓監(jiān)察于服務(wù)之中，這是貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的重要手段。通過(guò)服務(wù)體現(xiàn)監(jiān)察，幫助用人單位增強(qiáng)遵規(guī)守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高用人單位的勞動(dòng)管理水平。近幾年來(lái)，共向用人單位印發(fā)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《遼寧省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《遼寧省勞動(dòng)合同規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同宣傳提綱》、《勞動(dòng)用工臺(tái)帳》、《用人單位臺(tái)帳》等材料三萬(wàn)余份，每年都走遍東港市十九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一千三百余家用人單位。，2004年以來(lái)，共查處并返還抵押金20多萬(wàn)元，清理拖欠職工工資、農(nóng)民工工資13萬(wàn)余元，清退童工37名，簽訂和補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2萬(wàn)余份，2004年對(duì)1200余戶(hù)用人單位進(jìn)行了勞動(dòng)年檢，超額完成丹東市勞動(dòng)局下達(dá)的勞動(dòng)年檢指標(biāo)（500戶(hù)），2005年上半年已對(duì)1170戶(hù)用人單位進(jìn)行了勞動(dòng)年檢，超額完成丹東市勞動(dòng)局下達(dá)的500戶(hù)指標(biāo)。在她的帶領(lǐng)下，勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)歷年都出色地完成了上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
深入實(shí)際，調(diào)查研究，有的放矢地做好勞動(dòng)監(jiān)察工作。
為了有針對(duì)性地開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作，更好地為廣大用人單位服務(wù)，趙淑慶同志自上任以來(lái)，每年卻抽出半個(gè)月時(shí)間，深入各種類(lèi)型的用人單位進(jìn)行實(shí)地考察，征求企業(yè)的意見(jiàn)，聽(tīng)取不同方面的反映，進(jìn)而修正監(jiān)察工作中的不足。例如，在菩薩廟鎮(zhèn)走訪(fǎng)中，華夏電器公司經(jīng)理就勞動(dòng)監(jiān)察過(guò)程中查出企業(yè)存在問(wèn)題后，不要單純地研究如何處理，而是要多幫助企業(yè)查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，研究改正問(wèn)題的辦法，尋求堵住漏洞的措施，只有這樣才有利于企業(yè)的發(fā)展。趙隊(duì)長(zhǎng)采納了華夏電器經(jīng)理的意見(jiàn)，要求監(jiān)察隊(duì)員在辦案過(guò)程中要注重幫助企業(yè)如何糾正勞動(dòng)管理中存在的問(wèn)題，真正做到監(jiān)察中體現(xiàn)服務(wù)。
一、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)
（一）做好取消辦理勞動(dòng)合同鑒證的宣傳工作、加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案管理，規(guī)范用工關(guān)系，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
根據(jù)貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于取消辦理勞動(dòng)合同鑒證的通知》精神（黔勞社廳發(fā)〔20__〕5號(hào)），全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)從20__年2月1日起取消辦理勞動(dòng)合同鑒證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案工作。我市按照上級(jí)規(guī)定，在取消辦理勞動(dòng)合同鑒證工作后，立即出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案制度管理工作的通知》，再一次詳細(xì)明確了實(shí)施勞動(dòng)用工備案的要求與內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)用工備案工作，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)用工秩序、全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度、維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面起到了積極的推動(dòng)作用。截止到目前共有166家用人單位實(shí)施了用工備案，涉及勞動(dòng)者7626人。
（二）認(rèn)真作好案件登記工作,公示辦案程序，依法辦案。
作為全市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理、處理部門(mén)，勞動(dòng)仲裁科負(fù)責(zé)對(duì)全市的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行調(diào)解、仲裁。20__年截止到目前我科共收案58件，其中立案處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件53件,經(jīng)審理裁決38件、調(diào)解12件、準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回仲裁申請(qǐng)3件，時(shí)限內(nèi)案件結(jié)案率為100%，涉及金額10多萬(wàn)元；經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，共有5件申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的案件不屬于我科的受案范圍，我科均依法開(kāi)具了不予受理通知書(shū)。同時(shí)我科建立健全了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件登記臺(tái)帳，明確記載了各個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本情況；對(duì)已結(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，我科在規(guī)定時(shí)間內(nèi)均已進(jìn)行裝訂歸檔。
（三）嚴(yán)把集體合同審查關(guān)。
對(duì)用人單位報(bào)送的集體合同，我科嚴(yán)格相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，嚴(yán)把集體合同審查關(guān)，全力維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法勞動(dòng)權(quán)益。
（四）改變服務(wù)觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)與勞動(dòng)者提供勞動(dòng)政策方面的服務(wù)，繼續(xù)做好市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革改制過(guò)程中涉及到的勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的解釋工作。
今年我科著重做好對(duì)用人單位與勞動(dòng)者勞動(dòng)法律法規(guī)與政策的宣傳解釋工作，積極幫助用人單位理順勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者的和諧發(fā)展。對(duì)市屬企業(yè)改革改制過(guò)程中涉及到的勞動(dòng)[！]政策方面的問(wèn)題，我科總能急企業(yè)之所急、在請(qǐng)示上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和聯(lián)系各相關(guān)單位后，盡力為企業(yè)提供準(zhǔn)確的勞動(dòng)法律法規(guī)及政策，幫助企業(yè)作好改革改制中的宣傳解釋工作，保證市屬企業(yè)改革改制工作的順利進(jìn)行。同時(shí)我科在工作中積極做好群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，半年來(lái)共處理件2件，接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)群眾300多人次，回答涉及的勞動(dòng)問(wèn)題幾十個(gè)，較好地宣傳了勞動(dòng)法律法規(guī)與政策。
（五）完成信息報(bào)送任務(wù)10期。
（六）其他工作。
今年我科積極參加了全局的幫村扶貧、維穩(wěn)、突發(fā)事件處置等各項(xiàng)工作。
二、共性目標(biāo)
在局班子的領(lǐng)導(dǎo)下，我科全面完成了共性目標(biāo)。
三、存在的問(wèn)題和下步打算。
一是“兩法”實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件迅速增加，辦案人員明顯不足是當(dāng)前最主要的問(wèn)題。
自“兩法一條例”實(shí)施以來(lái)，我市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)出“井噴”態(tài)勢(shì)，立案處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與去年同期相比增長(zhǎng)280%，而我科的工作人員只有2名，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的需要；況且由于人員限制，長(zhǎng)期不能組成勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭（3名仲裁員），只能由1名仲裁員長(zhǎng)期獨(dú)任審理。此問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，對(duì)于規(guī)范仲裁程序、提高仲裁質(zhì)量產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，急需得到解決。
二是辦案經(jīng)費(fèi)緊張，辦案條件需改善。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)后，明確規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不再收取費(fèi)用，這是一項(xiàng)利民措施。但大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理，如沒(méi)有經(jīng)費(fèi)予以保證，勢(shì)必會(huì)影響勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的正常處理。
下步工作打算：
一、現(xiàn)行法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的態(tài)度
我國(guó)法律對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)通過(guò)一系列的法律條出了相關(guān)規(guī)定，比如我國(guó)的《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，而其中的第19條同樣也規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立?？上攵?，我國(guó)在對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)上僅僅局限于書(shū)面形式上的勞動(dòng)合同，然而，對(duì)于實(shí)際的勞動(dòng)形式上，在其勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)，其維權(quán)的過(guò)程也就難上加難了。
現(xiàn)在的法律法規(guī)只有適當(dāng)?shù)膶?duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系做出規(guī)范性的保護(hù)，將事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系盡量在勞動(dòng)合同法的整體調(diào)整范圍內(nèi)，盡量減少無(wú)效的書(shū)面勞動(dòng)合同，并且在相關(guān)法律程序和社會(huì)體系的完全保障下，才能進(jìn)一步真正的實(shí)施對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的最大優(yōu)的保障。
二、對(duì)立法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的建議
在我國(guó)現(xiàn)階段普遍長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)關(guān)系中，應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)的客觀要求，就必須對(duì)關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)整。如今的關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律條文上仍然存在著一些瑕疵，對(duì)于企業(yè)的管理以及勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)己經(jīng)起到了阻礙作用，具有一定的消極性。就目前不完善的法律法規(guī)下，對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保障的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的具體建議是(一)明確事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)法中的法律地位;(二)放寬勞動(dòng)合同的形式的限制;(三)縮小無(wú)效勞動(dòng)合同發(fā)的范圍。
三、對(duì)當(dāng)今法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的不完整性的探討
法律是保障所有勞動(dòng)者的權(quán)益之本，同時(shí)又是維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的前提，當(dāng)然保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律也多之極多，無(wú)論是在社會(huì)保險(xiǎn)上還是在勞動(dòng)者派遣上的權(quán)益，其真正的目的都是維護(hù)其權(quán)益不被侵害，社會(huì)的和諧性不被破壞。就勞動(dòng)者派遣的法律關(guān)系而言，所謂的勞動(dòng)者派遣關(guān)系則就是派遣單位與派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系建立。
這其中不外乎就己經(jīng)包含了三種法律關(guān)系，而在實(shí)際的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行一定的保障下的同時(shí)，就勞動(dòng)者派遣制度而言，僅僅存在一種勞動(dòng)關(guān)系，這就在一定程度上嚴(yán)重?fù)p害了派遣勞動(dòng)的合法權(quán)益，如果法律在首要維護(hù)派遣勞動(dòng)的利益時(shí)，就要對(duì)要派遣的單位進(jìn)行過(guò)多的限制，然而，這也就在一定程度上進(jìn)而忽略勞動(dòng)者派遣方式的存在，同時(shí)又會(huì)給我國(guó)的人才就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)壓力。
其勞動(dòng)者派遣一方面推動(dòng)了中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，但是，就法律而言，在實(shí)踐中仍然存在著一些問(wèn)題，比如說(shuō)三方法律關(guān)系不清、責(zé)任的不明確問(wèn)題。再者就是我國(guó)在關(guān)于勞動(dòng)者派遣制度上的法律法規(guī)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際的實(shí)踐中，當(dāng)真正的發(fā)生勞動(dòng)糾紛的同時(shí)，法律在針對(duì)派遣單位與要派遣單位相互推脫責(zé)任的同時(shí)，最大的受害者依舊是勞動(dòng)者，而其中的維權(quán)過(guò)程也就困難重重了。
四、勞務(wù)派遣相關(guān)法律條文分析
為了結(jié)束我國(guó)勞務(wù)派遣長(zhǎng)期以來(lái)的無(wú)法可依的尷尬局面《勞動(dòng)合同法》第一次對(duì)勞務(wù)派遣做了相關(guān)的法律法規(guī)，其相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求了其勞務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，必須明確其市場(chǎng)主體地位，這對(duì)于派遣勞動(dòng)者而言，無(wú)疑是一個(gè)很大的保障，派遣單位的合法性與健全性則就從根本上保障了派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三十條明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得不以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。通過(guò)這些法律法規(guī)，派遣勞動(dòng)者享有的權(quán)利也就越來(lái)越多，與此同時(shí)，權(quán)益同樣是在法律的保護(hù)之下，這即是必須要求勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利的明確性。
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的第五十八條、第六十條的規(guī)定，則要求派遣單位必須明確派遣單位和用工單位對(duì)于派遣勞動(dòng)者所應(yīng)履行的義務(wù)，而當(dāng)派遣勞動(dòng)者權(quán)益受損的時(shí)候其派遣單位是怎樣的一種賠償制度。同時(shí)《勞動(dòng)合同法》中的第六十六條嚴(yán)格規(guī)定必須對(duì)勞務(wù)派遣崗位進(jìn)行限制，其主要目的一方面不僅僅維護(hù)了勞動(dòng)者自身對(duì)新知識(shí)學(xué)習(xí)的權(quán)利，同時(shí)又是對(duì)市場(chǎng)人才多樣化的一個(gè)培養(yǎng)。然而，在實(shí)際的應(yīng)用中，對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍然存在著一些局限性，以至于不能從根本上解決實(shí)際中的勞動(dòng)者權(quán)益受損的情況。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)立法,勞動(dòng)者權(quán)益,勞動(dòng)關(guān)系,法律保障
一、勞動(dòng)立法的發(fā)展?fàn)顩r
自1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》)頒布后,我國(guó)相繼制定了一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章,基本形成了以《勞動(dòng)法》為核心,多層次法律規(guī)范并存的勞動(dòng)立法格局。勞動(dòng)立法取得了突破性的發(fā)展,勞動(dòng)法律制度基本得以建立。主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)保障勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)
就業(yè)涉及到勞動(dòng)者最基本的利益。中國(guó)就業(yè)人口龐大,這一基本國(guó)情決定了勞動(dòng)立法必須將勞動(dòng)者的就業(yè)作為法律保障的重點(diǎn)和核心。《中華人民共和國(guó)憲法》和《勞動(dòng)法》以及《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定,內(nèi)容包括:國(guó)家保障勞動(dòng)者有平等就業(yè)的機(jī)會(huì);保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利;實(shí)行男女同工同酬;保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護(hù);用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同等。這些規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)者的平等就業(yè)、就業(yè)保障,特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時(shí),政府采取積極的就業(yè)政策,通過(guò)各種有效措施大力促進(jìn)就業(yè)。截止2001年底,全國(guó)人口總數(shù)為127627萬(wàn)人,城鎮(zhèn)就業(yè)人口占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%.(注:本文數(shù)據(jù)來(lái)源于勞動(dòng)和社會(huì)保障部《中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》白皮書(shū)提供的數(shù)據(jù),中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào),2002年5月9日。)
(二)建立并普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制
我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)中試行勞動(dòng)合同制。《勞動(dòng)法》頒布后,這一制度已在城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)中廣泛實(shí)施?！秳趧?dòng)法》對(duì)訂立勞動(dòng)合同的原則、勞動(dòng)合同的期限、勞動(dòng)合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外,前勞動(dòng)部還出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章,使勞動(dòng)合同制度趨于完善。實(shí)行勞動(dòng)合同制度,明確了勞動(dòng)者于用人單位的權(quán)利義務(wù),保障了勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán),標(biāo)志著我國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)用工制度基本建立。目前,全國(guó)各省、市也相繼制定了本地方實(shí)行勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章,對(duì)于進(jìn)一步推行和完善勞動(dòng)合同制度起到了積極的促進(jìn)作用。
(三)推行集體合同制度
為形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制,保護(hù)勞動(dòng)者整體的合法權(quán)益,我國(guó)從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始推行集體合同制度,并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括:《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。近年來(lái),集體合同制度不僅在非國(guó)有企業(yè)中推行,而且也在國(guó)有企業(yè)中逐步推廣。截止2001年底,全國(guó)企業(yè)簽訂并報(bào)送勞動(dòng)行政部門(mén)備案的集體合同已達(dá)65萬(wàn)多份。
(四)建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制
建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》對(duì)此作出了明確規(guī)定,各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面的代表,建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。2001年8月,中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部同中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度,并召開(kāi)了第一次國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議。目前,北京、天津、河北、山西、江蘇等25個(gè)省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。
(五)完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系
目前,我國(guó)已形成以《勞動(dòng)法》為核心,內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整和完善。《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章,對(duì)規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國(guó)已基本建立了最低工資制度,有1萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了工資集體協(xié)商,26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市了工資指導(dǎo)線(xiàn),88個(gè)城市了勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位。到2001年底,城鎮(zhèn)職工實(shí)際平均工資水平年平均遞增5.5%.
(六)健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制
建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量不斷上升。為及時(shí)依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益,《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確定了我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)和“一調(diào)、一裁、二審”的處理程序。截止2001年底,全國(guó)已建立縣級(jí)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)3192個(gè),專(zhuān)職和兼職仲裁員近2萬(wàn)個(gè)。從1993年至2001年底,全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.8萬(wàn)件,涉及勞動(dòng)者236.8萬(wàn)人,結(jié)案率始終保持在90%以上。(注:統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)源于中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒。)
二、勞動(dòng)立法有待完善的問(wèn)題
我國(guó)勞動(dòng)立法近年來(lái)雖然取得了令人矚目的發(fā)展和成績(jī),但由于中國(guó)地域遼闊、人口眾多,加之社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍在初步建立之中,還存在很多問(wèn)題需要探討和完善。這些問(wèn)題主要有:
勞動(dòng)立法還沒(méi)有形成一個(gè)較完善的勞動(dòng)法律體系。這主要表現(xiàn)在:雖然我國(guó)頒布了一系列勞動(dòng)法律法規(guī),但是一些重要的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系急需的法律還沒(méi)有出臺(tái),如《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范,使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題無(wú)法可依,而勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位決定了在無(wú)法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權(quán)利的被侵害者;有的問(wèn)題只能依據(jù)政策加以調(diào)整,有些領(lǐng)域雖然有法律規(guī)定,但或者法律規(guī)定的比較原則,或者立法的層次不高,有些法律還出現(xiàn)對(duì)同一問(wèn)題規(guī)定的不甚一致,導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實(shí)施。如《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定:“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng),簽訂集體合同?！边@一規(guī)定明顯體現(xiàn)出,簽與不簽集體合同是一種授權(quán)性規(guī)范,而非義務(wù)性規(guī)范,因此實(shí)踐中相當(dāng)一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)工會(huì)簽訂集體合同。而新修改的《工會(huì)法》第20條第二款規(guī)定:“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同?！辈⑶以诘?3條將“無(wú)正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然,《工會(huì)法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)范。然而兩個(gè)法律規(guī)定的不一致直接導(dǎo)致工會(huì)與企業(yè)對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)差異,所造成的后果已在集體合同制度的推行別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來(lái)。 勞動(dòng)立法所覆蓋的勞動(dòng)者范圍還比較窄。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,目前《勞動(dòng)法》只適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中只適用于與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者,其他勞動(dòng)者則不在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍內(nèi)。這使得相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到勞動(dòng)法的同等保護(hù),突出表現(xiàn)在勞動(dòng)制度與人事制度不相互銜接;事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體勞動(dòng)者不能平等地享有勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利;發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議未能與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理適用同樣的法律程序和尺度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展,事業(yè)單位體制改革也已提上日程,越來(lái)越多的勞動(dòng)者都將在同等的條件下進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng),因此都迫切需要?jiǎng)趧?dòng)法的保護(hù)。而目前勞動(dòng)立法的適用范圍遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的需要,也不利于我國(guó)人事制度改革的順利進(jìn)行。
勞動(dòng)立法中突出保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益之處還需要加強(qiáng)。勞動(dòng)法律與民事法律的最大區(qū)別就在于勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人存在隸屬關(guān)系,用人單位擁有對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán),加上我國(guó)勞動(dòng)力供大于求,且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變,勞動(dòng)者無(wú)論在建立勞動(dòng)關(guān)系前還是在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過(guò)程中均處于弱者地位。而勞動(dòng)法就是以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為其根本宗旨,因此勞動(dòng)立法應(yīng)在其內(nèi)容上有別于民事法律,突出維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但值得注意的是,在我國(guó)目前一些重要的勞動(dòng)法律法規(guī)中,由于適用了民事法律的原則,諸如平等自愿、協(xié)商一致等,導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)不夠,使勞動(dòng)者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動(dòng)合同時(shí)均處于十分不利的地位,其合法權(quán)益極易受到侵犯。
勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度已明顯滯后。我國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度建立于1993年,1994年《勞動(dòng)法》對(duì)這一制度在予以肯定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改。時(shí)至今天,勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度已實(shí)行了近10年,雖然取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī),但暴露出的問(wèn)題也是不容回避的。這包括勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng),勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)人少案多、不堪重負(fù),勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序還不夠完善,特別是缺乏對(duì)仲裁申訴期的中止、中斷和延長(zhǎng)的明確規(guī)定,勞動(dòng)者勝訴后難以執(zhí)行等等。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決,現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度將難以應(yīng)對(duì)不斷攀升的且日益復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議,這不僅將影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定,提升改革成本,甚至?xí)?duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
三、完善勞動(dòng)立法的思路
面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜多樣的局面,以及加入WTO后資本與勞動(dòng)矛盾的進(jìn)一步加劇,我國(guó)勞動(dòng)立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)作出調(diào)整和完善,以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
首先,應(yīng)盡快建立起完備的勞動(dòng)法律體系,盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律,如《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì)保障法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等,并及時(shí)修改《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī),吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn),使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一,構(gòu)成一個(gè)完善的立法體系,從而使勞動(dòng)者的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。
