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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理的職責及要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強對工程監理企業履行法定質量職責行為的監督，提升監理企業管理水平，促使監理從業人員認真履行監理職責，保證監理工作效果，我委決定2009年3月份在全市范圍內開展監理行為專項檢查。現將有關事項通知如下：
一、檢查范圍
凡在本市行政區域內從事建設工程監理活動的工程監理企業，及其所監理的工程現場的項目監理機構，均列入本次檢查范圍。
二、檢查主要內容
（一）監理企業及其人員的行為工程監理企業是否存在下列行為：
1.越級承擔監理任務。
2.轉包、違法分包或允許他人掛靠監理任務。
3.發生監理人員違規違紀或因瀆職、失職導致工程質量、安全事故。
（二）項目監理機構的配置及其人員到位情況
1.招標的工程，現場配備人員是否與投標承諾一致、有無注冊執業資格證書、是否到位。
2.直接委托的工程，現場配備人員是否與監理合同約定一致、有無注冊執業資格證書、是否到位。
3.總監理工程師及各專業監理負責人的更換是否按有關規定執行。
（三）建設工程施工現場監理行為
重點檢查監理企業是否按有關法律、法規及《建設工程監理規范》、《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》等相關規定履行職責，主要內容是：
1.對在工程監理過程中發現的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程檢測單位等違反法定建設程序和工程建設強制性標準，以及其他不嚴格履行其質量職責的行為，是否及時發出整改通知或責令停工并復查；制止無效的，是否報告工程質量監督機構。
2.工程項目監理規劃及監理實施細則審批程序和關鍵部位、關鍵工序的措施和職責到位情況，以及對施工組織設計中涉及工程結構安全的關鍵部位和關鍵工序質量措施的審查記錄。
3.抽查監理工程師對承擔本項目的專業施工分包單位及有關檢測機構的資質進行審查的記錄。
4.抽查監理工程師對工程材料、構配件和設備的進場報驗單、施工測量放線報驗單以及隱蔽工程檢查記錄、檢驗批質量驗收記錄、分項工程質量驗收記錄、分部（子分部）工程質量驗收記錄等質量把關情況，切實履責監督原材料進場見證取樣和送檢過程。
5.抽查旁站監理記錄、監理月報、每周監理報告等，并將監理工程師的檢查結論與現場工程實體抽查的實際情況對比，核查監理企業履行旁站監理責任的情況。
三、時間安排
本次監理行為專項檢查，分為兩個階段：第一階段是自查自改階段，各監理企業按要求認真自查自改，時間為2009年3月9日～17日。第二階段是重點抽查階段，由市建委委托市建設工程質量監督站組織各區質監站和社會專家對工程項目重點抽查，時間為2009年3月18日～31日。
第一條為加強建設工程監理管理，提高工程建設管理水平，充分發揮投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》和國家有關規定，結合我省實際，制定本規定。
第二條在本省行政區域內從事建設工程監理以及有關活動，必須遵守本規定。
第三條本規定所稱建設工程監理，是指監理單位受建設單位（以下簡稱業主）委托，依據建設工程法律、法規、技術標準及規范和建設工程監理合同、其他建設工程合同，對建設工程實施監督管理的活動。
第四條監理單位和監理工程師必須遵守法律、法規，遵守監理工程師的執業紀律和道德準則，恪守科學、公正、誠實、信用的原則。監理單位和監理工程師依法執業，受法律保護。
第五條省建設行政主管部門歸口管理全省建設工程監理工作，其主要職責是：
（一）組織實施有關建設工程的法律、法規、規章；
（二）審批本省行政區域內乙級、丙級監理單位的資質，負責向國務院建設行政主管部門申報甲級監理單位的資質；
（三）組織本省監理工程師資格考試、考核和注冊；
（四）指導、監督檢查建設工程監理業務，調解監理爭議，查處重大監理事故和違法監理行為；
（五）負責省外、外國監理單位在本省承攬監理業務的備案工作。
市地、縣（市）建設行政主管部門依照本規定負責管理本行政區域內的建設工程監理工作。
第六條省計劃、建設行政主管部門共同負責推進建設監理事業的發展。省交通、工業、水利等部門按照法律、法規和國家規定做好本行業有關建設工程監理工作。
市地、縣（市）交通、工業、水利等部門按照法律、法規和國家規定做好本行業有關建設工程監理工作。
第七條對建設工程監理工作中做出突出貢獻或取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或建設行政主管部門給予表彰、獎勵。
第二章監理范圍及內容
第八條建設工程實行建設監理制度。下列建設工程必須依法實行監理：
（一）國家、省重點建設工程項目；
（二）大中型、公用事業工程項目；
（三）成片開發建設的住宅小區建設工程項目；
（四）外商投資、國外貸款、贈款、捐款建設工程項目；
（五）投資總額300萬元（不含設備更新部分）以上的建設工程或縣級以上人民政府確定必須實行監理的其他建設工程項目。
前款規定以外的其他建設工程項目，業主不具備與工程項目性質、規模、技術要求相適應的工程技術經濟管理人員的，應當實行監理。建設工程的監理應推行社會監理，具備項目管理能力的業主，經批準也可以實行自行監理。
第九條監理單位受業主委托依法開展監理業務。工程監理的主要任務是控制建設投資、工期、工程質量，監督建設工程合同的實施，協調業主與承包方及其他單位之間有關工程監理的工作關系。建設工程監理可分為建設前期階段、設計階段、施工準備及施工階段的監理。業主可以根據需要，委托1個監理單位承擔全部階段的監理，也可以委托幾個監理單位承擔不同階段的監理，但施工準備和施工階段的監理應委托1個監理單位承擔。
第十條建設前期階段的監理內容：
（一）投資項目的前期決策咨詢監理；
（二）建設項目的可行性研究監理。
第十一條設計階段的監理內容：
（一）協助業主提出設計要求、編制招標文件，參與評選設計方案；
（二）參與選擇勘察、設計單位，協助業主簽訂勘察設計合同，并監督合同的實施；
（三）核查設計方案和設計結果是否符合有關法律、法規和技術規范的規定；
（四）按照安全優化的原則，參與核查設計方案和設計結果是否符合設計要求所提出的安全可靠性、適用性和經濟性；
（五）向業主提出支付合同價款的意見。
第十二條施工準備及施工階段的監理內容：
（一）協助業主組織施工招標，編制招標文件，協助業主組織投標、開標、評標；
（二）協助業主簽訂與工程有關的合同、確認承包方選擇的分包方；
（三）協助業主辦理開工許可手續；
（四）組織施工圖紙會審；審查承包方提出的施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃、施工質量保證體系和施工安全保證體系；
（五）監督承發包雙方嚴格執行工程承包合同和有關工程技術規范、標準；
（六）抽查、核驗工程使用的建材、構配件和機械設備的數量及質量；
（七）負責確認設計變更、技術核定和施工現場簽證；
（八）協同業主組織工程設計、施工及有關單位進行分項、分部工程和隱蔽工程的檢查及工程竣工預驗收，并提出竣工驗收申請報告；
（九）參與工程驗收和工程結算審查；
（十）在保修期內協助業主檢查工程狀況，參與鑒定質量責任，督促承包方回訪，監督承包方保修直至達到規定的質量標準，復核保修結算。
第三章監理單位、監理工程師及其職責
第十三條本規定所稱監理單位是監理工程師的執業機構，其組織形式依照法律、法規的規定確立。
設立建設監理單位，應具備下列條件：
（一）有明確的單位名稱、組織機構、章程和住所；
（二）有符合監理資質等級的監理技術業務人員；
（三）具備與承擔監理規模相適應的監理手段；
（四）具備相應的注冊資金，能夠獨立承擔民事責任。
第十四條監理單位的資質分為甲級、乙級、丙級，資質等級條件和業務范圍按國家有關規定執行。
監理單位資質實行分級審批：
（一）甲級監理單位資質由省建設行政主管部門初審，按規定報國務院建設行政主管部門審批；
（二）乙級、丙級監理單位資質由市地建設行政主管部門初審，報省建設行政主管部門審批；
（三）省直乙級、丙級監理單位資質由省直有關部門初審，報省建設行政主管部門審批。
第十五條省外監理單位到本省承攬建設工程監理業務的，應持有關證件到省建設行政主管部門登記備案后，方可從事監理業務活動。
境外的監理單位到本省承攬工程監理業務的，按國家規定辦理有關手續。
第十六條監理單位必須嚴格履行監理職責，并遵守以下規定：
（一）嚴格按照資質等級和監理范圍承接監理業務；
（二）正確執行建設工程法律、法規、技術標準及規范，堅持監理的科學性、公正性、準確性；
（三）嚴格履行監理合同，獨立承擔監理業務，不得轉讓；
（四）不得與施工單位、設備制造和材料供應單位發生經營性業務關系；
（五）不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓或出賣執業許可證書和資質等級證書；
（六）不得向接受監理的承包方指定材料設備的生產供應廠家。
（七）監理單位發生變更、歇業、終止的，應當到原審批機關辦理有關手續。
第十七條本規定所稱監理工程師，是指經注冊持有監理工程師執業證書的專業人員。監理工程師執業必須加入監理工程師執業機構。
監理工程師按照國家規定實行注冊制度，未經注冊的人員不得以監理工程師的名義從事建設工程監理業務。
第十八條監理工程師從事監理業務必須遵守法律、法規和本規定，認真履行崗位職責，遵守職業道德，并嚴格遵守下列規定：
（一）不得同時在2個以上監理單位任職；
（二）不得與施工、設備制造和建材經銷單位合伙經營；
（三）不得出賣、出借、轉讓、涂改《監理工程師資格證書》和《監理工程師崗位證書》。
第十九條建設工程監理實行總監理工程師負責制。總監理工程師行使合同賦予監理單位的權限，其職責如下：
（一）全面負責受委托的監理工作，并在授權范圍內有關指令；
（二）簽訂監理工程的有關工程款支付憑證；
（三）公正地協調業主與承包方的爭議；
（四）建議撤換不合格的工程分包單位和項目負責人及有關人員。
業主不得擅自更改總監理工程師的指令。
第二十條依法注冊的建設監理協會，應當在建設行政主管部門的指導下，認真履行協會章程，開展建設監理業務培訓、技術交流和科普活動，承辦政府委托的有關事項，努力提高從業人員的職業道德和職業技能，為監理事業的健康發展發揮社會團體組織的積極作用。
第四章監理實施及費用
第二十一條監理單位承擔監理業務，必須與業主依照《建設監理合同示范文本》簽訂監理合同。
業主可以通過招標方式擇優選定監理單位。
在本省承建的中外合資、國外貸款、贈款、捐款的建設工程項目，應當委托本省監理單位監理；確有必要時，可以委托與該工程項目有關的國外監理機構實行合作監理或聘請監理顧問。
第二十二條建設工程監理應當按照下列程序實施：
（一）編制建設工程監理規劃；
（二）按建設工程進度分專業編制建設工程監理細則；
（三）按照監理細則進行建設工程監理；
（四）參與工程竣工預驗收，簽署建設工程監理意見，并向業主提交建設工程監理有關資料。
第二十三條在實施監理前，業主應當將委托的監理單位、監理的內容、總監理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知承包方。
業主有權要求監理單位更換不履行監理職責或不稱職的監理人員。
承包方必須接受監理單位的監理；承包方及材料、設備供應方應當按照監理單位的要求及時提供與監理工程有關的技術、經濟等資料。
第二十四條監理單位應當根據所承擔的監理業務組建工程項目監理機構。監理機構應當由總監理工程師、監理工程師和其他人員組成。
總監理工程師應當將監理機構及其職責、各級監理人員的權限，書面通知承包方。
監理機構在工程施工階段必須進駐施工現場。
第二十五條總監理工程師或其他監理人員無權變更業主與承包方或其他有關單位簽訂的合同。確需變更合同的，應當及時向雙方當事人提出建議，協助雙方變更合同。
第二十六條建設監理是有償的綜合性技術服務。
工程監理費由業主與監理單位在監理合同中約定，監理取費標準按照國家有關規定執行，雙方不得隨意提高或降低。
建設工程監理費列入工程概算，并核減業主的管理費。
外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目的監理費用計取標準及付款方式，由雙方參照國際慣例協商確定。
第二十七條監理單位在監理實施中提出合理化建議，被業主、設計單位或承包方所采用，由此降低工程造價或縮短工期、提高經濟效益的，業主應視合理化建議的技術難度、節約費用多少及縮短工期的情況給予獎勵。
第二十八條監理單位不按照合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或不按規定檢查，給業主造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
監理單位與承包方串通，為承包方謀取非法利益給業主造成損失的，應當與承包方承擔連帶賠償責任。
監理單位應當按業務收入的5％提取風險基金。風險基金專門用于監理單位執業中造成的損害賠償。
第二十九條實施建設監理的工程，仍須接受工程質量監督機構的監督檢查和竣工質量等級核定，其質量監督費用應按國家和本省有關規定執行。
第五章法律責任
第三十條業主違反本規定，對依法必須實行監理的工程不委托監理單位實施監理、隨意提高或降低監理取費標準的，由當地建設行政主管部門責令限期改正，不予辦理建設工程施工許可證，并可處以5000元以上、30000元以下的罰款。
第三十一條監理單位違反本規定，有下列行為之一的，由當地建設行政主管部門視情節輕重，責令限期改正、降低資質等級或吊銷資質證書，并可處以5000元以上、30000元以下的罰款：
（一）超越資質等級或監理范圍從事工程監理業務的；
（二）偽造、涂改、出租、出借、轉讓《資質等級證書》和《執業許可證書》的；
（三）不按照工程監理規范和技術標準履行監理職責或在監理業務中弄虛作假的；
（四）轉讓監理業務的；
（五）與業主或承包方串通，弄虛作假、降低工程質量的。
第三十二條監理單位因監理失職造成工程質量不合格的，應當返還監理費用，依法或按合同約定賠償經濟損失；由建設行政主管部門給予警告、降低資質等級或取消監理資格，可并處監理費用1倍以下的罰款。直接責任人員的行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十三條監理工程師違反本規定第十八條規定的，由建設行政主管部門吊銷《監理工程師資格證書》和《監理工程師崗位證書》。
第三十四條承包方違反法律、法規和本規定，拒絕監理單位監理的，由建設行政主管部門根據情節輕重，給予警告，責令改正；拒不改正的，降低其資質等級。
【關鍵詞】污染場地；修復；環境監理；工程監理
土地是人類生活及生產不可或缺的重要載體，但我國人口眾多，人均占用土地較少，城市土地資源尤其緊缺。目前，工業企業關停或搬遷產生大量污染嚴重的工業場地，不僅不利于土地開發再利用，產生的環境風險及危害還會對人體及生態環境造成長遠的影響。因此，對污染場地開展修復治理或風險管控，已成為社會發展、改善城市人群生活環境的迫切需求。近些年來，國家和一些地方政府已逐漸意識到污染場地問題的嚴重性，投入了大量的資金、人力、技術等推動污染場地治理工作，為其它城市提供可借鑒的實踐經驗，但由于各地污染場地情況不一，導致修復治理工作難度和復雜度升級，而部分施工隊伍的修復技術水平、環保專業能力等無法確保修復工程及污染防治措施有效落實，因此，修復工程引入環境監理和工程監理，通過明確職責、分工合作等方式進行過程監督和管理，嚴格把控修復工程每一環節，從而提高修復工程質量和進度，推進修復工程順利完成，使土地重新具有開發利用價
1污染場地修復項目特點
緊迫性，土壤污染日益嚴重，受污染的土壤不僅無法開發利用，且隱藏在土壤和地下水中的各類污染物已對生態環境及人居安全造成了極大的風險隱患，亟需開展修復工作。多樣性，受污染的土壤由于污染成因不同，污染程度及污染因子均不相同，呈現多樣性和復合型特點，如重金屬污染、有機物污染、復合性污染等。專業性，由于污染場地的污染類型及修復技術難易程度不同，且修復時可能會產生二次污染，因此，修復施工是一項較為復雜且專業性較強的工程，不僅需要專業的修復設備及施工人員，還需配備先進的檢測設備、專業的監理人員。
2工程監理和環境監理在場地修復項目的區別及聯系
在進行污染場地修復項目之前，明確工程監理和環境監理的區別和聯系，有利于在場地修復過程中確定各自職責范圍，更加高效開展現場工作。
2.1區別
工程監理工作對象是修復工程本身及與工程質量、進度、投資等相關的事項，其監理內容主要是圍繞工程施工建設而開展，包括施工安全、施工質量、施工技術、工程進度、施工款項等，總體而言是“質量、進度、投資管控”。工程監理應實地監督管理，了解施工款項的流向使其被科學合理化的使用，確保施工材料的質量安全，避免出現“豆腐渣”工程，同時應嚴格檢查施工設施建設是否符合安全標準，了解搭建的腳支架、用電是否安全，施工人員安全防護是否到位；另外對工程進度進行監管，使其在規定期限內按時竣工，有利于控制整個工程的預算管理。環境監理工作對象是工程中的環境保護措施、風險防范措施以及受工程影響的外部環境保護等相關內容；環境監理依據項目環保技術文件，監督施工過程廢水、廢氣、噪聲、固廢及生態保護等措施的落實，并采取環境監測等手段來校驗落實效果，實現修復過程中環境問題的監督管理。通過解決修復過程中的環境問題，不斷提高污染場地修復項目的質量安全，實現可持續發展。同時，修復工程又是環保工程，修復效果是通過效果評估驗收的重要條件，修復施工內容同樣是日常監理重點，因此，環境監理的從業人員不僅需要具備環保專業能力，還需具備一定的工程專業知識。
2.2聯系
首先，兩個監理方都是由建設單位委托的第三方專業咨詢單位，都需要簽訂監理合同、確定項目總監、成立項目監理小組、制定監理工作實施細則、明確工作原則；其次，兩方監理工作依據主要為項目修復技術文件，例如修復技術方案和項目施工組織設計，監理目標是一致的；再次，就監理的工作時段而言，兩者都需要從項目開工時介入，至修復項目整體施工結束；最后，現場監理期間，兩者應加強溝通聯系，發揮各自優勢，對共性問題共同討論及監督，使其達成一致意見，促進修復工程有序開展。
3工程監理的工作重點
工程監理是指工程監理機構受到修復項目主辦單位的委托，根據相關工程監理法律法規、工程建設項目標準、安全質量標準、采購材料文件及簽訂合同，在施工階段對整個工程的質量安全、造價成本、工程進度進行嚴格的控制管理，確保工程安全竣工。污染場地需要進行修復的重要原因是嚴重影響了土壤及水資源質量等，工程監理在修復過程中最重要的是進行質量控制，質量控制是工程監理的重點和核心，其中工程監理人員的專業水平、施工材料質量、施工人員技術水平等都是保障工程質量的重要因素。對于污染場地修復項目，工程監理對照項目施工組織設計，重點關注施工前期各項臨建設施的建設質量、施工進度、修復工程量等，例如開挖及修復大棚搭建、臨時碼頭及硬化地面建設，修復期間重點關注修復機械及施工材料的配備情況、污染修復區放線、淸挖修復后基坑復核、污染土壤外運進度及過磅計量等。
4環境監理的工作重點
環境監理的工作定義是指環境監理機構受修復項目主辦單位的委托，根據現行的環保法律法規、項目修復技術方案、施工方案、環評文件及批復等要求，對修復過程實施專業化的環境咨詢服務，協助及指導修復單位落實修復過程中二次污染防治措施，減少或降低修復施工對環境的影響。在具體實施過程中，環境監理工作主要從以下幾個階段開展：
4.1施工前期階段
施工前期階段主要涉及工程設計資料審核及前期臨建設施建設。首先，應盡量提前介入項目設計階段，深入研究項目技術報告及環評文件，以此為依據嚴格審核施工單位提供的施工組織設計及環保專項設計方案，判斷擬采取的大氣污染、水污染、固體廢棄物以及噪聲等防治措施是否全面和可行，從而確定不同階段的施工計劃、環境目標、監理重點，并制定環境監理工作實施細則。其次，正式修復施工前，督促施工單位按照審核確認的施工方案，完成各項臨建設施及環保設施建設，例如：硬化地面、密閉大棚、廢水及廢氣治理設施等建設，確保具備下一步修復施工的開工條件。
4.2修復施工階段
在修復施工階段，環境監理既要關注施工內容和修復效果，還要重點關注二次污染防治落實情況。首先，嚴格監督施工單位采取的修復技術、施工范圍、使用藥劑等是否與修復技術方案、施工組織設計一致，例如：基坑開挖范圍及深度、修復設備配備情況、藥劑種類及添加比例等，對于發生的變更要督促其履行變更手續再行實施。其次，修復施工過程伴隨著二次污染的產生，采取有效的防治措施，在最大程度上降低對周圍環境的不良影響，是環境監理的重中之重。廢氣方面，應尤其注意修復過程揮發性及半揮發性有機物對周邊環境的影響，在修復區域建設密閉大棚以減少有機廢氣的無組織排放，并配備廢氣治理設施處理后有組織達標排放，是目前較為有效的控制手段。同時，還應關注施工揚塵，裸土區域應及時覆蓋；日常巡視期間對異味逸散較為明顯的區域應配備氣味抑制劑進行噴灑。廢水方面，應監督各類廢水是否設置有效的收集系統和廢水處理裝置，對于露天的臨時堆場及施工區域應注重初期雨水的收集，防止受污染的雨水對非修復區域產生二次污染，如發現原有埋地污水池并存有污水，應及時報告并專題進行處理。噪聲方面，高噪聲的機械設備應檢查是否配備消音降噪設備，周圍是否建立噪音隔離帶，并嚴格規定施工時間，避開周圍居民休息時間。固廢方面，各類修復施工產生的次生危廢應督促施工單位按要求落實處置去向，并對危險廢物執行轉移聯單制度，對于修復期間清挖出的不明物質或易燃易爆物質，因及時上報并專題進行處理。
5修復場地監理工作存在問題及完善建議
5.1監理工作存在問題
近年來，隨著污染土壤修復工程數量及規模的不斷擴大，為進一步規范工作程序及要求，保障修復后的場地達到預期修復效果，國家生態環境部陸續了一系列污染場地調查、修復及效果評估工作管理文件、環保標準及技術導則，但作為修復階段重要監督管理手段的監理工作卻還沒有從國家層面確認其工作定位并制定相關工作規范，因此，環境監理及工程監理在開展場地修復項目中仍面臨以下諸多問題：①環境監理和工程監理在修復項目中的組織結構、工作職責、工作規范等未有統一要求，容易導致現場監理工作產生各干各的、互不溝通、處理問題無法產生統一意見等情況影響修復工程質量及效果。②兩者監理工作存在交叉但又有著本質的區別，而部分項目容易存在相互替代的包含式工作模式，強化了主導一方的監理工作卻又弱化了另一方的專業要求，無法發揮各自所長做好監督管理。③修復項目監理人員隊伍仍較為薄弱，缺乏專業性。
5.2完善意見或建議
（1）逐漸完善環境監理與工程監理制度。在法律層面確立相關監理工作的合法性，使監理工作有法可依，并嚴格按照規章制度開展工作；同時設立專業資格證書考核制度，從事環境監理和工程監理的工作人員必須持證上崗，培養監理人員的專業素質、專業能力，進一步保障工程質量。（2）加強環境監理和工程監理的合作。環境監理與工程監理的監理對象及監理內容等均不相同，因此在修復時應該明確雙方的職責范圍，但是兩者存在一定的內在聯系，應該協調兩者之間的工作，提高其工作效率；監理過程中及時發現、制止、糾正存在的問題，不斷提高施工質量；工程監理過程中涉及環境問題，雙方需要制定科學的監理方案，使修復工程順利竣工。（3）環境監理提前介入。污染場地不同于一般的建設修復項目，應該將環境監理工作從修復工程開始之前提前至污染場地實地調查中，因為污染場地在廢棄之前是一些生產化工產品的工廠，在工廠拆遷之前，讓環境監理機構介入管理工作，在遺留的生產設備、管道、廢構筑物等進行合理的安置、拆除的過程中進行相關專業指導，降低拆遷及后續修復的環境風險。
關鍵詞：公路工程；監理施工管理；質量控制
為滿足國家經濟不斷發展的基本需求，公路工程建設在如火如荼的開展著。為使公路工程建設在數量及質量上均能滿足相應的需求，人們將施工管理的相關理念不斷的引進到公路工程建設當中，并且對其實施了相應的監理施工管理。監理施工管理的實施使整個公路工程建設項目的質量得以有效控制，為公路工程建設的不斷發展奠定了基礎。
1 公路工程監理的主要工作職責
公路工程建設是一項系統性工作，工程施工和工程管理都要明確各自職責，尤其是工程監理要先明確自身職責，才能更好的發揮工程監理職能，保證公路工程的施工質量。
1.1 公路工程監理的角色
公路工程建設的監理實際上就是業主委托對整個公路工程的工作質量進行把關，通過其對整個公路工程的質量把關與驗收，對整個工程建設的質量控制起到推動作用，促進公路工程建設質量的提升。
1.2 嚴把工程的質量關
在整個公路工程建設項目中，監理人員主要對施工材料、施工工藝兩方面進行質量把關。一方面，施工用料的好壞，直接決定著公路工程施工項目最終的成敗。所以監理人員要對施工材料進行質量管控，包括材料的規格型號和材質等多方面進行嚴格要求。如遇施工用原材料檢驗不合格情況，就需要建立統一協調，對其妥善處理，不予使用或他用等，進而確保公路工程項目的順利進行。另一方面，監理人員需要對公路工程的施工工藝進行管控。在整個公路施工建設項目中，工藝的選則是否適宜，工藝參數是否合理，在很大程度上影響著整個公路建設項目的最終質量，因此監理人員對公路建設施工工藝也進行嚴格的監督管理。
1.3 對公路工程的質量控制
當前我國的公路工程建設主要在四方面進行監理管理，具體控制內容為：（1）施工前的確認管理。在公路工程施工前，施工人員必須提前做好施工用材料、施工技術選擇、施工用設備等的確認，并確保確認內容無質量問題。（2）成品及半成品材料的檢測管理。施工過程中，需要通過檢測等方式對成品及半成品材料的質量進行確認，避免公路施工工程的質量因成品及半成品材料的不合格而受到影響。（3）公路工程施工過程中所用到的機械設備，需要對其性能進行確認，必須使機械設備可以滿足工程建設的使用需求。（4）對公路工程建設的施工工序進行監督管理，確保各項業務內容有序進行，保障公路工程施工項目順利開展。
1.4 對路面工程質量監理
路面工程的施工管理對于整個公路工程的質量有著極其重要的影響。所以監理人員要對路面工程施工的一系列工序以及施工用設施、材料等進行嚴格的質量把控，從而為整個公路工程的質量提升提供保障。
1.5 做好責任落實工作
整個公路工程施工結束后，需要找到監理人員進行工程竣工的驗收，驗收合格后，監理人員簽發相應的證書。證書的簽發代表監理人員對于公路施工中的相應責任的確認與承擔。
2 公路工程監理人員相關的規范
（1）公路工程監理人員需要具備一定的相關專業技能，擁有相應的職業操守，需要不斷自我提升。同時我國針對監理人員的監督管理，專門出臺了相關的法規，來規范監理人員的監管工作的實施。（2）公路工程監理的組織與架構。公路工程監理是一個系統，由不同的業務板塊組成，有監理單位、監理機構、總監理工程師、監理工程師、駐地監理工程師、監理人員共同構成工程監理這個整體。在實施監理職能時，監理體系內的各業務板塊各自發揮職責，分別進行制定監管計劃、監管細則、工程質量控制等度項監管工作，職責明確確保監理工作有條不紊的進行。我國的法規中對于監理單位的級別設定及使用做出了明確的規定：我國高速公路工程和國際一級公路必須設立一級監理單位，二級以下的設立二級監理機構；具體情況可以視實際情況來決定。（3）工程施工中監理人員的基本素質要求。工程施工過程監理人員要具備以下幾點基本素質。a.監理實施監理工作地的設備實施配備要全面、高效。b.熟知公路工程施工地的現場環境。對于工程進度等要了然于心。c.對施工材料的監督管理。對施工材料的供應商及施工材料質量按照合同進行比對與核實。d.建立完善的檢查體系，將檢查區域及順序按照一定的關聯性進行劃分，確保檢查區域無遺漏。如將巡視、旁站、實驗綜合在一起檢查。（4）監理文件的整理和歸納。監理文件種類比較多，分類比較細，包括工程變更令、旁站記錄、質量、進度以及費用監理文件、監理與環保監理文件等。這就要求監理人員具備一定的總結歸納能力，對文件進行分類管理與保存。（5）試運行階段監理人員工作。公路工程完成以后，需要試運行。這時，監管人員首先需要檢測是否工程按照預定計劃完成，工程質量是否符合標準；再次需要認真做好巡視工作，發現問題，及時提出，并通知公路承包方限期整改；最后，當試運行周期完成后，監理單位應該按照業主和承包商簽訂好的合同對工程進行驗收，并作出正確的驗收報告。
3 公路工程監理對施工質量的管理
經濟的告訴發展，使得公路工程變成了一項具有復雜性社會關系的行為。為避免因為利益而影響公路工程的質量，可以從以下幾方面進行管理。
3.1 健全公路工程監理隊伍的建立
（1）監理單位的選擇要進行綜合評比，盡量從信譽高、資質全、人員素質高的監理單位中進行選擇使用。（2）國家監管部門需定期按照相應法規及標準的要求，對監理單位實施各項基本考核。對考核結果予以公式，給監理單位的運行管理及業主選擇提供一定的依據。（3）監理單位在選人、用人時，必須對人員基本能力進行規定，在技術、管理能力上做出明確要求，不達標不錄用。（4）制定監管準則。對監管區域、頻次及監管方法做出明確規定，避免監管人員的主觀隨意性造成監管疏漏，進而影響工程質量。
3.2 建立符合公路工程監管規律的質量管理體系
必須加強監管工作的頂層設計，建立一套完善的質量管理體系。管理體系要做到：分工明確，責任清晰。明確業主，承包商，監理方的義務與責任，并協助承包商監理比較健全的自我監管小組。
3.3 加強公路工程監理基層性工作
（1）工程監理的指導性文件要全面、明確并量化。如技術標準要規定每個細節、每個步驟的具體順序與指標要求等。（2）施工方案與監管方案的制定要在開工前進行。對承包方送的施工方案進行實用性和技術性探討，提出存在的問題，并做良好的溝通，使問題在施工前得以解決。
4 結束語
監管施工管理對于公路工程建設有著重要的影響。工程監理在實施監理過程中，可以促進公路工程質量的提升，同時，通過監督管理，可以推進公路工程建設的標準化、現代化進程。科學在發展，技術在進步，行業內人員在不斷的將新理念、新技術應用到公路工程監理中，這極大的促進了監理施工管理工作的進步，為公路工程質量的不斷提升奠定了基礎。
參考文獻
關鍵詞：監理；發展現狀；對策
Abstract: The management of project supervision is related to the quality of engineering quality work, directly affect people's lives, therefore, it play a decisive role in the engineering process, engineering supervision can make the investment, progress, quality of the three major objectives of effective control, to ensure the high level, construction engineering, save construction funds, improve the benefit of investment. But it still exists some shortage.
Key words: supervision; development status; countermeasure
中圖分類號：U415.1
一、分析工程監理管理工作
1.1對合同的管理
從工程實踐中看，想要在建設項目過程中把握監理工作的主動權，做到辦事有根、表態有據，監理工程師應從始至終抓住合同不放，才能處于主動地位。目前許多工程就是在工程過程中注重合同條款，盲目得干，直到竣工后對方按合同約定算帳時才如夢初醒，導致相互扯皮，給工程投入使用和投資控制帶來不利影響。
1.1.1合同管理應堅持的基本原則
(1)公平公正。建沒項目施工要想充分搞好合同管理并落到實處，做為工程監理方必須堅持“守法、誠信、公正、科學”的基本準則，這個準則貫穿于施工監理工作的全過程。(2)實事求是。如何體現履約各方實事求是，是工程建設個方應人證研究的問題。首先，建設工程參建各方應在合同履約過程中不斷地進行目標一致性協調，在協調問題上施工監理工程師應當主動牽頭進行組織；其次，堅持實事求是就要求合同主體各方應敢于承擔責任；最后，堅持實事求是就要求承包人加強合同管理，嚴肅認真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。
1.1.2做好合同管理的具體工作
監理工程師做好合同管理的具體工作如下：(1)向建設單位索要完整的建設工程招標文件；(2)收集合同變更文件或補充協議，要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同，監理工程師應主動及時收集官方的物價指數和國家法律法規及行政規章等；(3)收集整理各種會議機要和往來電函；收集工程照片和音像資料；(4)收集工進度計劃；積累工程計量和結算資料，整理工程檢驗資料和各種試驗數據；(5)收集設計變更和工程洽商，整理好工程圖紙及其它設計文件，做好建立日志。
1.2對工程安全監督管理
為加強建筑工程安全生產管理，指導和督促工程監理單位加強安全生產監理工作，保證建筑工程安全生產，根據國務院《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程監理規范》(GB50319—2000)，結合施工現場的實際情況，監理單位應著重從以下幾方面進行有效的監督管理：
1.2.1建立健全安全監理工作體系
首先，監理企業應認真學習安全生產有關法律法規和技術標準，提高安全監理業務素質；其次，監理企業應把安全監理內容納入監理規劃，并在審查施工企業相關資格、安全生產保證體系、文明措施費用使用計劃、現場防護、安全技術措施，嚴格檢查危險性較大工程作業情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面充分發揮監理企業的監管作用；最后，監理企業應強化對監理項目部的監督檢查，同時積極支持其按規定履行安全監理職責。
1.2.2開工前的審核查驗工作
開工前的審核查驗工作包括以下方面：(1)建筑工程有無施工許可證；(2)施工總承包、專業分包和勞務分包單位的資質是否符合規定，有無安全生產許可證；(3)施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理三類人員有無安全生產考核合格證書，各級管理人員上崗資格和特種作業人員上崗資格是否符合要求；(4)施工現場是否按規定成立由項目經理負責的安全生產管理小組，施工現場專職安全生產管理人員配置數量是否符合工程實際的需求；(5)施工組織沒計中的安全技術措施以及危險性較大的分部、分項工程的專項施工方案是否符合工程強制性標準，專項施工方案是否按程序進行了審批并通過由項目總監和項目經理共同組織的專家論證審查；(6)檢查施工單位安全防護、文明施工措施費使用情況；(7)檢查施工機械、安全設施的驗收手續，并簽署監理意見，施工機械、安全設施未經監理人員簽署意見的不得投入使用。
1.2.3施工過程的安全監管
通過檢查，切實查找山施工現場的安全隱患并及時下達安全隱患整改通知書，限期整改。
1.2.4切實有效地督促整改
監理人員在實施監理過程中，如發現存在事故隱患，應書面通知施工單位，并監督施工單位立即整改，隱患嚴重的應暫時停工整改，同時，應報告建設單位。
1.3工程監理的協調管理
1.3.1協調工作的主要內容
監理單位要及時、公正地進行協調和決定在工程項目實施過程中，業主、施工單位和其它參建單位由于各自的經濟利益和對問題的不同理解所產生各種問題和矛盾，維護各方發利益。
1.3.2協調管理的重要性
(1)有利于促進施工進度；(2)有利于提高工程質量；(3)有利于控制工程投資；(4)有利于合同管理；(5)有利于信息管理；(6)有利于參建單位人際關系友好和提高技術管理能力；(7)是監理工作的重要組成部分。
二、當前工程監理管理存在問題的認識
2.1工程監理的職責不明確
當前，在工程建設的整個過程中，監理單位的職責可以說是“該做的沒做夠、該給的沒給到、不該擔的卻擔著”。我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、沒備采購與建造等階段咨詢眼務的相當少。如今，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有的業主甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足同家法規的要求。
工程監理要不要對工程質量和安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的規章制度都從不同程度上將工程監理的責任任意變更甚至擴大化。只要是工程監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的處罰。在這樣的制度安排下，工程監理基本上就成為了工程施工承包商的技術把關者，這將必然導致監理工程師在審核質量與安全技術方案時，無限制地要求承包商提高保險系數而無視成本。
關鍵詞 建筑工程 工程監理 項目管理
一、建筑工程監理與項目管理之間的區別
建筑工程監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關建筑工程的法律、法規和建筑工程監理合同及其他建筑工程合同，對建筑工程實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受建設單位的委托，按照雙方合約的規定，代表建設單位對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理代表建設單位方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有將質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距，按照市場運行規律，工程監理必然要向工程項目管理發展。
二、當前監理工作存在的主要問題
1.工程監理對建設單位行為無規范。建設單位行為規范與否，直接關系到建筑工程項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。建設單位方往往是出資方，因而相當一部分建設單位對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時建設單位還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。從理論上講，監理工程師應該是建筑工程項目現場的唯一管理人員，建設單位委托了監理，就應由工程師去實施對建筑工程項目的監理與管理，建設單位的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而建設單位真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對建筑工程項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際建筑工程項目中，由于對建設單位缺少規范，往往由此出現了許多問題。
2.工程監理缺少高智能人才。自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響，具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。
3.工程監理就是質量監理。監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的四控、二管、一協調與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的調研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才對這些方面的知識和能力嚴重不足。基于以上原因，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。另一方面由于建筑工程任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。
三、工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。目前從理論上講，建設單位方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，建設單位的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的建設單位而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方建設單位提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。
1.建立高素質的人才隊伍。項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大工夫。要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還應有不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。
2.建立標準和工作規范。各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在建筑工程全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色和更為嚴謹的業務標準及工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。
3.努力開拓市場。目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從監理公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。但是作為有實力的建筑監理公司負責承擔，則是今后的發展方向。除上述應該建設好的內涵部分外，還應加大對建設單位的宣傳力度，主動開拓市場，主動向建設單位方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的建設單位方均要實施。使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和意義。
關鍵詞：工程監理；項目管理；市場
一、工程監理與工程項目管理的區別
工程監理和工程項目管理都是經濟發展到一定程度的產物，從他們的工作內容、職責、方式等方面進行分析可以知道他們之間的異同點，可以發現為什么在當今社會形勢下工程監理已經不適應時代的發展了
1、 從業務服務范圍比較分析
工程項目管理代表業主方，工作內容包括方案的前期調研、成本管理、協調關系等等。而工程監理則是一種有償的技術技能服務，對整個施工階段工程質量的優劣、成本計算、工程周期等方面的監督管理。因此從業務范圍上講，工程監理是工程項目管理的重要組成部分，但它不是項目管理的全部，不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。工程監理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則強調全過程都可以介入項目；工程監理則以質量控制和進度控制為主，投資控制由業主自己或委托別的造價咨詢單位，項目管理則涉及到業主項目管理的所有方面，即投資、質量、進度控制；工程項目管理還可以包括設計過程，甚至包括項目前期的準備策劃，而工程監理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及到項目前期的一些準備，只是對項目的過程進行監督。
2、 從相關法律責任方面分析
監理單位與項目法人是委托關系，而項目管理則完全代表業主利益。目前，我國建設工程項目管理還處于初步發展階段，與之相適應的法律法規體系尚不完善。項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，但在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，這樣就使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。但是可以根據項目規模、性質不同，將項目管理的內容及進一步的要求及責任界定在合同中體現出來，明確雙方責任。
二、當前監理工作存在的主要問題
1.監理定位不明確，權責不相稱目前，監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，建設單位對監理工作干預太多，而監理人員往往出于經營和業務的需要不得不屈從。不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況不能充分發揮監理的作用。目前社會，工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，令監理工作的正常開展受到一定困擾，一旦工程存在質量問題，監理卻必須負有連帶責任。
2.監理隊伍整體素質偏低，監理人員的素質參差不齊監理工作的特點要求監理工程師必須懂技術、懂管理以及懂法律的復合型人才，總監則更需具備較強的組織協調能力。自實行監理制度以來，雖然監理隊伍的相應專業知識和基本素質有了很大的提高。但是，由于施工企業或設計企業戰略定位不清晰，監理企業員工的流動性強，人才隊伍老、弱、偏等特點，使得企業人才結構遠遠不能滿足全方位監理的工作需要。
3. 監理工作不到位，導致監理質量無法保障。一直以來，監理行業自律機制不健全，違規壓價，惡性競爭的情況比較突出，導致多數監理公司收費過低，使得監理公司不得不降低用人標準，減少項目監理人員，造成一些監理人員工作不到崗、不到位。有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。一些監理人員工作不負責，不按照監理規劃、監理細則及）建設工程監理規范*的規定實施監理，同時由于監理人員素質不高，在施工現場不能及時發現問題、解決問題，監理工作不到位，工程監理流于形式，導致監理工作質量無法保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
三、工程監理向項目管理發展的理由
隨著社會經濟的發展，社會分工日益細化，專業化程度日益提高，工程項目管理逐漸會取代工程監理。隨著對工程項目質量的要求越來越高，還有各種技術工藝的創新，工程項目管理會逐漸體現其獨特的優勢，淘汰掉工程監理。對于業主方來講，要想實現對工程項目的全過程的細致管理，要保證工程的質量，業主方自己組織出來的項目管理班子在技術管理、組織協調、合同管理等方面的管理水平是無法與專業機構相提并論的，而且業主方要組織起這樣一個隊伍班子也是非常不容易的。工程項目管理企業可以提供最專業、最優質的管理和服務，而工程監理企業要想在市場經濟環境下得到生存和發展，必然要轉變職能，向工程項目管理方向轉變，為工程項目提供全方位的從設計階段開始一直到工程竣工結算的專業優質的管理和服務。
1. 工程項目規模擴大的必然要求 隨著社會主義的發展，經濟全球化的發展，我國的經濟發展速度越來越快，這也帶來了工程項目的建設速度的加快，建設規模的擴大，建設要求的提高。一個大型的項目工程需要有優質的專業的項目管理。在大型的項目中，問題會比較多，那么在管理時就必須是一個系統全面的管理，從整體上把握項目，這樣才能管理起來更加的容易。而工程監理在大型項目的管理中弱點就顯現出來了，工程監理是一個較為局限的在建設施工階段的管理。而項目管理卻可以為工程項目從項目的設計階段開始全面的管理，它有一套較為全面的管理制度，將所有的人員都納入到管理體系中來，對工程項目進行系統的管理。而且，由于工程項目管理從設計階段就介入工程之中，所以在管理時也能更加容易，不會出現因設計方案的不妥而帶來的各種各樣的問題，在施工階段也能對工程有一個全面的把握。
2. 現代工程項目管理的高知識性和高技能的要求 現代工程項目是在市場經濟中開展的，而市場是在不斷變動的，市場中的價格、形勢等都是瞬息萬變的，這就要求工程項目的管理是高知識性和高技能的。工程監理是在施工階段開始的監理，他們提供的是技能型的服務，那么他們就不需要考慮到工程項目建成后的社會效益的實現，只需要在施工過程中保證工程的質量，協調各方矛盾。而現代工程項目在市場運作中是有一定的風險的，管理者需要站在較高的角度來思考問題。隨著國際化水平的不斷提高又使得工程項目的質量是要走在時代前沿的。現代工程項目的高知識性和高技能要求工程項目的管理也是高技能和高知識性的，能夠將知識轉化為經濟效益，提高生產率。工程項目管理能為現代工程項目提供更高質量的服務，為工程項目提供更加全面系統的服務。
3. 現代工程項目的專業化和社會化的要求 隨著市場分工的逐漸細化，這要求工程項目的管理也是專業化的。所謂隔行如隔山，而現代工程項目要求越來越高，專業化程度也越來越高，這就使得工程項目的管理也是專業化程度高的。而工程監理人員的素質不一，普遍來說他們的職業素質并不高，而工程項目管理可以提供專業的服務，能夠根據工程項目的特點而組織合適的隊伍班子對項目進行全方面的管理。現代工程是在市場下運作的，這就使得工程存在一定的風險性，如何才能最大限度的降低風險呢，這需要業主方對市場進行調查預測，而工程項目管理人員的素質較高，在工程設計階段可以給業主方提供一定的指導，能夠協助業主進行實地考察，最大限度的降低工程項目的風險。
結束語
工程項目管理是社會未來發展的必然趨勢，工程監理如果不隨著市場經濟的變化而相應的進行改變的話，將來是會逐漸被淘汰的。隨著建筑市場的不斷擴大和發展，建設監理勢必要向項目管理企業轉型。除此之外為了滿足業主方獲得最大效益，工程監理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階。
參考文獻：
[1]王金寶.我國建設監理行業現狀及發展趨勢分析[J].城市建設理論研究（電子版），2012（14）.
關鍵詞：建設工程；監理控制；問題；對策
改革開放以來，我國建設行業飛速發展，建設市場日趨規范化、標準化，建設工程的監理工作已經成為建設工程管理制度的重要組成部分，并在建設工程各環節中發揮著重要的作用。但是，我國建設工程監理行業還處于初級階段，市場不夠成熟，使得工程監理工作的作用難以充分發揮，與實際目標還有一定的差距。對此，如何做好建設工程監理控制工作是當前建設行業需要重視和關注的課題。
一、建設工程監理控制工作存在的問題
（一） 監理模式不合理
當前建設工程監理控制工作模式具有這幾個方面的特點：第一，監理工程僅僅局限于工程施工階段；第二，“一監多工”的監理模式，在建設工程中，監理單位經常會與多個工程建設單位合作，在監理人員不夠的情況下，會出現一名監理人員對多個工程項目實施監理的情況；第三，混合型的建設模式，一方面表現在監理人員由建設單位的管理機構負責管理，另一方面是監理單位承擔的職責任務由建設單位控制。這樣就難以保證監理工作的獨立性和公正性，加上建設單位的管理人員專業化程度較低，致使工程監理出現一些不科學、不合理以及不規范的問題。
（二） 監理工作不到位
監理單位各項組織管理制度不健全，監理人員的綜合素質和專業素養無法滿足監理工作的需求。出現這些問題的原因是市場機制不健全，監理費用較低，一些監理單位為了提高效益，監理工作完全是應付式，同時，監理人員素質和監理人員力量薄弱等都對建設工程監理控制工作造成不同程度的影響。
（三） 人員素質普遍不高
由于監理單位的監理人員缺乏專業知識技能，使得監理的作用得不到展現，加上監理人員大多來源于一些建設行業相關部門，對管理、法律等方面的知識了解甚少，無法保證監理工作組織、協調、管理的作用，導致監理工程失效。
二、如何做好建設工程監理控制工作
（一） 加強建設工程監理的法制建設
要想規范我國建設工程監理控制工作，就必須加強法制建設，做到“有法必依、執法必嚴”，以此提高監理工作的規范性，增強監理人員的法律意識，引導監理單位公正守法地開展監理工作。另外，監理人員要保持良好的職業素養，做到清正廉潔，這樣才能做好工程監理控制工作，才能保證建設工程的質量安全。
（二） 轉變經營策略，優化行業結構
針對當前建設行業對監理的需求，監理單位要建立現代企業制度，提高市場競爭主體和法人實體地位，實現自主經營和自負盈虧，還需要滿足市場對監理工作在技術、設備以及專業知識技能方面的要求，對監理對象實施全方位的監理和控制。監理單位還需要招賢納才，組建優秀的工程咨詢隊伍，確保工程建設過程各環節的設計、施工以及技術問題得到有效控制，從而保證工程項目質量、進度及成本管理的目標實現。
（三） 堅持相應的監理原則
首先，以保證質量為基本原則，按照相關規定中的質量要求，將工程質量作為監理工作的主體責任，在保證工程質量的前提下，統一協調工程成本和進度方面的內容，確保工程項目建設順利進行。
其次，在保證合同約定有效性的基礎上，明確建設工程進度目標和成本目標，對工程項目進行實時的動態監督和控制。如工程建設過程中出現違約或索賠現象時，要堅持實事求是、公平公正的原則，認清監理工作職能，為建設單位提出合理化的建議和意見。
（四） 加強培訓，提高人員素質
從當前監理工作的要求來看，現代建設工程監理工作人員的整體素質與實際不相適應，需要進一步提高和加強。同時，建設行業不斷發展，新的技術、工藝、材料以及設備不斷涌現，工程建設的規范性、標準性得到更新和提高，信息技術不斷發展，這就需要監理人員與時俱進，提高自身綜合素質水平。只有這樣，才能夠為建設單位提供優質的服務，才能保證建設工程項目順利進行，才能提高我國建設工程監理控制工作水平，促進我國建設工程監理事業可持續發展。
三、結語
當前，我國建設事業不斷發展，建設工程項目不斷增多，有效的監理工程是保證工程質量的重要手段。因此，建立有效的工程監理機制，規范工程建設監理活動的行為，學習有效的先進管理方法，是提高我國工程監理控制工作的基本保障。同時，監理單位要加強對監理人員的專業知識技能及綜合素質的培訓力度，提高全員綜合素質水平和職業素養，對建設單位樹立良好的監理形象，積極履行監理職責，建立適應現代建設工程監理控制工作的監理體系。（作者單位：連云港天正工程建設監理有限公司）
參考文獻：
[1]侯昌俊.建設工程監理工作存在問題及對策分析[J].城市建設理論研究（電子版），2013（11）.
【關鍵詞】建設工程；監理；實施程序
引言：建設工程監理即指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。其特性主要表現為監理的服務性、科學性、獨立性和公正性，文章主要探討了建設工程監理實施程序。
1、確定項目總監理工程師，成立項目監理機構
監理單位應根據建設工程的規模、性質、業主對監理的要求，委派稱職的人員擔任項目總監理工程師，總監理工程師是一個建設工程監理工作的總負責人，他對內向監理單位負責，對外向業主負責。
監理機構的人員構成是監理投標書中的重要內容，是業主在評標過程中認可的，總監 理工程師在組建項目監理機構時，應根據監理大綱內容和簽訂的委托監理合同內容組建，并在監理規劃和具體實施計劃執行中進行及時的調整。
2、編制建設工程監理規劃
監理規劃與監理實施細則是一個整體，但這二個文件的范圍、深度、側重點有所不同。監理規劃是指導整個項目監理各方面工作的，對各專業均適用；監理實施細則主要是針對專業工程或分部工程的，是在監理規劃原則的指導下，根據專業工程的特點，對監理工作程序、方法等的進一步細化，重點側重于質量控制方面。所以，凡是對所有專業都適用的內容均納入監理規劃，具有專業特點的納入監理實施細則。對項目規模較小、技術不復雜且管理有成熟經驗和措施，并且監理規劃可以起到監理實施細則的作用時，監理細則可不必另行編寫，但應標注清楚（如×××工程監理規劃及實施細則等）。根據項目專業特點需編制監理實施細則時，應在監理規劃中指明專業監理實施細則名稱及編制計劃。
3、制定各專業監理實施細則依據及作用分析
已批準的工程建設監理規劃； 相關的專業工程的標準、設計文件和有關的技術資料； 施工組織設計。
3.1對業主的作用
業主與監理是委托與被委托的關系，是通過監理委托合同確定的，監理代表業主的利益工作。監理實施細則是監理工作指導性資料，它反映了監理單位對項目控制的理解能力、程序控制技術水平。一份詳實且針對性較強的監理實施細則可以消除業主對監理工作能力的疑慮，增強信任感，有利于業主對監理工作的支持。
3.2 對承包人的作用
承包人在收到監理實施細則后，會十分清楚各分項工程的監理控制程序與監理方法。在以后的工作中能加強與監理的溝通、聯系，明確各質量控制點的檢驗程序與檢查方法，在做好自檢的基礎上，為監理的抽查做好各項準備工作。
監理實施細則中對工程質量的通病、工程施工的重點、難點都有預防與應急處理措施。這對承包人起著良好的警示作用，它能時刻提醒承包人在施工中注意哪些問題，如何預防質量通病的產生，避免工程質量留下隱患及延誤工期。
促進承包人加強自檢工作，完善質量保證體系，進行全面的質量管理，提高整體管理水平。
4、規范化地開展監理工作
監理工作的規范化體現在：
工作的時序性。這是指監理的各項工作都應按一定的邏輯順序先后展開，職責分工的嚴密性。建設工程監理工作是由不同專業、不同層次的專家群體共同來完成的，他們之間嚴密的職責分工是協調進行監理工作的前提和實現監理目標的重要保證。
工作目標的確定性。在職責分工的基礎上，每一項監理工作的具體目標都應是確定的，完成的時間也應有時限規定，從而能通過報表資料對監理工作及其效果進行檢查和考核。
5、參與驗收，簽署建設工程監理意見
建設工程施工完成以后，監理單位應在正式驗交前組織竣工預驗收，在預驗收中發現的問題，應及時與施工單位溝通，提出整改要求。監理單位應參加業主組織的工程竣工驗收，簽署監理單位意見。
6、向業主提交建設工程監理檔案貴料
建設工程監理工作完成后，監理單位向業主提交的監理檔案資料應在委托監理合同文件中約定。如在合同中沒有作出明確規定，監理單位一般應提交：設計變更、工程變更資料，監理指令性文件，各種簽證資料等檔案資料。
7、監理工作總結
監理工作完成后，項目監理機構應及時從兩方面進行監理工作總結。
向業主提交的監理工作總結，其主要內容包括：委托監理合同履行情況概述，監理任務或監理目標完成情況的評價，由業主提供的供監理活動使用的辦公用房、車輛、試驗設施等的清單，表明監理工作終結的說明等。
向監理單位提交的監理工作總結，其主要內容包括：監理工作的經驗，可以是采用某種監理技術、方法的經驗，也可以是采用某種經濟措施、組織措施的經驗，以及委托監理合同執行方面的經驗或如何處理好與業主、承包單位關系的經驗等。
8、建設工程監理實施原則分析
8.1公正、獨立、自主
監理工程師在建設工程監理中必須尊重科學、尊重事實，組織各方協同配合，維護有關各方的合法權益。為此，必須堅持公正、獨立、自主的原則。業主與承建單位雖然都是獨立運行的經濟主體，但他們追求的經濟目標有差異，監理工程師應在按合同約定的權、責、利關系的基礎上，協調雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業主才能實現投資的目的，承建單位也才能實現自己生產的產品的價值，取得工程款和實現盈利。
8.2權責一致
監理工程師承擔的職責應與業主授予的權限相一致。監理工程師的監理職權，依賴于業主的授權。這種權力的授予，除體現在業主與監理單位之間簽訂的委托監理合同之中，而且還應作為業主與承建單位之間建設工程合同的合同條件。因此，監理工程師在明確業主提出的監理目標和監理工作內容要求后，應與業主協商，明確相應的授權，達成共識后明確反映在委托監理合同中及建設工程合同中。據此，監理工程師才能開展監理活動。總監理工程師代表監理單位全面履行建設工程委托監理合同，承擔合同中確定的監理方向業主方所承擔的義務和責任。
8.3總監理工程師負責制
總監理工程師是工程監理全部工作的負責人。要建立和健全總監理工程師負責制，就要明確權、責、利關系，健全項目監理機構，具有科學的運行制度、現代化的管理手段，形成以總監理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
總監理工程師負責制的內涵包括：
總監理工程師是工程監理的責任主體。責任是總監理工程師負責制的核心，它構成了對總監理工程師的工作壓力與動力，也是確定總監理工程師權力和利益的依據。所以總監理工程師應是向業主和監理單位所負責任的承擔者。
總監理工程師是工程監理的權力主體。根據總監理工程師承擔責任的要求，總監理工程師全面領導建設工程的監理工作，包括組建項目監理機構，主持編制建設工程監理規劃，組織實施監理活動，對監理工作總結、監督、評價。
8.4綜合效益
建設工程監理活動既要考慮業主的經濟效益，也必須考慮與社會效益和環境效益的有 機統一。建設工程監理活動雖經業主的委托和授權才得以進行，但監理工程師應首先嚴格遵守國家的建設管理法律、法規、標準等，以高度負責的態度和責任感，既對業主負責，謀求最大的經濟效益，又要對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經濟效益、社會效益和環境效益的條件下，業主投資項目的微觀經濟效益才能得以實現。
參考文獻
本文從概述煤礦建設工程監理安全管理出發，探討了煤礦建設工程監理安全管理風險問題，包括相關法規和法律建設的滯后、煤礦建設工程基礎薄弱、煤礦建設工程監理業務收費不高、煤礦建設工程監理單位始終無法開展獨立工作等，針對以上風險問題詳細介紹了提升煤礦建設工程監理安全管理質量的具體措施。以期為相關的理論研究和具體的實踐工作提供一定的借鑒。
關鍵詞:
煤礦建設工程；監理安全管理；風險；措施
1煤礦建設工程監理安全管理概述
在煤礦建設工程中，因為工程較為復雜，所以頻繁出現安全事故的可能性較高。引發煤礦建設工程發生安全事故的原因有很多，而且較為復雜多變。當安全事故發生之后，負責參與煤礦建設工程監理安全管理的單位通常都擺脫不了責任。因此，在煤礦建設工程監理單位一方，需要做好以下兩個方面的工作，以實現煤礦建設工程安全性的提升。首先，煤礦建設工程監理單位需要切實做好工程質量管理以及控制工作，將煤礦建設工程監理中的核心內容穩抓穩打，實現開工的認真嚴格監理、工序交接的嚴格把控以及質量驗收的嚴格把關。其次，煤礦建設工程監理人員需要以國家頒發的法律規定以及監理工程合同為主要依據開展監理活動，以專業配套以及滿足數量工作需求為準則，實現現場項目監理組織部門的設立，并且在對工程開展監理的過程中恪守工程監理所需要的要求以及規范。如果煤礦建設工程監理單位在工程監理期間，于自身的職責范圍內發生了任何的細小問題，不僅會因為沒有開展依法監理工作、承擔監理職責而承擔安全事故間接責任，還極有可能對煤礦工程產生不可估量的損失，損害煤礦工程施工單位的經濟利益以及施工人員的生命安全。
2煤礦建設工程監理安全管理風險
隨著近年來經濟社會的發展以及科學技術的進步，煤礦工程建設水平也得到了飛躍的發展，其建設水平也得到了大幅度的提升。但是這也為煤礦安全管理工作帶來了不小的難度，在煤礦建設工程監理安全管理實踐中仍存在諸多的問題，亟待解決。具體來說，主要表現為以下幾個方面。
2．1煤礦建設工程監理相關法規和法律建設的滯后
雖然我國國家安全生產法規法律在近些年得到了充分的健全和完善，但是在煤礦建設工程監理安全管理方面的法律法規仍存在一定的滯后現象。因為監理單位在煤礦建設工程施工期間需要對此承擔安全生產責任，所以及時對相關的法律法規進行建立健全，是必由之路。首先，從目前法律法規的制定和實施實踐來看，在煤礦建設工程監理安全管理領域內，還沒有建立起一整套較為完善的法律法規制度。在這種情況下，權責不明的情況極易被引發，造成煤礦建設工程質量的下降。其次，雖然已經存在一部分相關的法律法規，但是很多因為針對性較弱等問題，操作性也不夠強。當出現安全事故之后，無法具體的明確相關人員的責任。再次，現存的某些煤礦工程執行標準已經實行了十多年，沒有進行持續的修訂和改進，導致當實際出現煤礦建設問題時，無據可依，法律得不到充分合理的運用。最后，即使是在煤礦建設工程監理安全管理單位內部，安全監理工程的權責分配狀況也不夠明確。即使監理單位有意對相關的檢查工作嚴格執行，進行安全隱患的高效避免，但是苦于受制于籠統片面的法律規定，以及缺乏針對性和操作性的安全責任職責分配規定，煤礦建設工程監理人員的職責無法實現完全的明確，責任也無法有效的區分。
2．2煤礦建設工程基礎薄弱
首先，因為煤礦建設工程整個行業的危險系數較高且工作勞動強度較大，也沒有與之對應的薪酬待遇，所以非常容易造成大量的優秀工作人員流失，包括經驗豐富的專業技術人員。而在現存的煤礦建設工程施工從業人員中，整體素質以及專業素養存在普遍較低的現象，造成人力資源匱乏、配置情況不合理等狀況的發生。其次，煤礦建設工程監理安全管理的相關機制不夠健全。比如，現存的某些機構存在專業人員匱乏以及專業不對口等現狀，機構部門不健全等問題尤為明顯。最后，煤礦建設工程監理工作需要得到施工單位、負責建設單位以及施工設計單位三者之間的良好配合，并且還需要充分考慮施工現場的實際情況，包括地質條件、氣候條件等。如果僅僅依賴煤礦建設工程監理單位，要想實現煤礦建設工程安全質量的提升和保障，是十分困難的。
2．3煤礦建設工程監理業務收費不高
雖然煤礦建設工程監理安全管理收費的標準不存在國際標準，也沒有在相關的規章制度中明確標示出來，但是目前普遍存在的煤礦建設工程監理安全管理收費低的狀況對安全管理質量的保障起到消極影響。市場競爭的激烈導致收費低現象的發生，煤礦建設工程監理安全管理單位為了實現更多監理業務的取得，不惜降低相關收費。而在低收費的情況下，監理單位只能以降低監理質量為方法實現利益的保持和更多獲取。因此，煤礦建設工程監理安全管理業務收費低也是造成煤礦建設工程監理安全管理水平不高的原因之一。
2．4煤礦建設工程監理單位始終無法開展獨立工作
在煤礦建設工程中，建設施工單位往往會對工程監理單位的工作造成嚴重的干預，會對監理單位工作的正常開展造成消極影響。甚至在實踐工作中，存在部分的建設單位完全無視監理單位的獨立性，利用自身強大的管理力量，對監理單位的工作進行強制干涉。這一現象也對煤礦建設工程監理安全管理水平的提升造成不小的阻礙。
3提升煤礦建設工程監理安全管理質量的具體措施
煤礦建設工程中的監理安全責任事關重大，應該予以充分的重視。監理單位可以從以下幾個方面入手實施具體的措施。
3．1加大煤礦建設監理法規建設力度
只有做到權責分明才能夠實現煤礦建設工程監理安全管理質量的提升。首先，相關責任部門應該加大對煤礦監理法規的建設和實施力度，并且對各種煤礦監理法規安全管理行為的規范文本進行明確和有針對性的指導，爭取能夠在風險防范領域有據可依，由法律保障可依。其次，在制定相關的法律法規過程中，權責分明是必要的需求。相關的政府部門需要對工程質量安全標準進行有針對性的設定，爭取能夠在問題發生的時候，能夠高效地開展責任追究活動，實現安全管理意識的提升。
3．2夯實煤礦建設工程監理安全管理基礎
首先，爭取加速引進和留住優秀的專業工程師和經驗豐富的技術人員，為安全程度以及施工質量提供必要的保障。其次，進一步完善煤礦建設工程中的工程管理組織機構，在安全監理的重要方面配備專業對口、資質較好的專業人員，促進監理有效性的提升。最后，加強煤礦建設工程監理單位與工程施工建設單位以及設計單位之間的配合和交流，爭取協力做好安全管理工作。
3．3加大監理工作資金技術投入
首先，合理提升煤礦建設工程監理收費標準，有效遏制煤礦監理企業的不良低價競爭行為，促進優秀、可塑人才盡可能流入監理行業。其次，實現安全管理工作基金的建立，加大監理人員的培訓力度，不惜重金聘請安全領域的相關專家，開展相關的授課和指導工作，降低煤礦建設工程監理安全管理風險。最后，監理單位還可以通過結合施工現場的具體案例，開展內部小組的學習交流活動，推動煤礦建設工程監理人員素質的提升。
4總結
隨著城市化進程的不斷加快，煤礦建設工程越來越多，人們對于煤礦建設工程監理安全管理質量也提出了越來越高的要求。在這個背景下，研究煤礦建設工程監理安全管理質量的風險和措施的諸多問題，具有重要的現實意義。
參考文獻：
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［2］張國龍．煤礦建設工程監理安全管理的風險及對策［J］．建設監理，2014(12):56－57，63．
【關鍵詞】合同分析 問題 改進措施
我國開展工程監理工作十余年來，監理業發展迅速，全國已有4000多家監理企業，從業人員有13萬多。其中電力行業有49家監理單位，從業人員1.5萬多人。由于監理隊伍水平參差不齊，監理費偏低，風險承擔上的嚴重不平衡等問題，監理公司自身發展面臨重重困難。監理公司必須學會在困境中適應市場和形勢的變化，研究和借鑒國內外先進經驗和做法，并結合我國的工程建設管理體制及電力體制改革的目標和進程提出監理發展遠、近期目標，并落實到不同發展階段實施監理的政策導向和措施上。針對當前的實際情況，工程監理單位只有重視合同，重視企業管理，才能有效降低風險，增加企業利潤。
一、公司近年來合同簽訂情況
公司2005年至2007年累計簽訂監理合同1800項，監理合同累計成交額14881萬元。其中：基建監理合同成交255項，成交額10018萬元，占總金額的67%；生技工程監理合同成交1301項，成交額1633萬元，占總金額的11%；農電監理合同成交76項，成交額2176萬元，占總金額的15%；外委監理合同成交168項，成交額1054萬元，占總金額的7%（見表1）。
二、根據圖表進行趨勢分析
從合同成交額趨勢圖可以看出：2006年合同成交額比2005年同期增加1176萬元，增長36%；2007年合同成交額比2006年同期增加2809萬元，增長64%。其中：項目管理合同、基建監理合同、生技工程監理、外委工程監理合同都有不同程度的增長，農電監理合同逐年下降。農電工程下降是因為農電項目投資逐年減少。
三、合同實施前分析
1、合同文本分析。首先對監理合同示范文本（GF-2000-
0202）條文進行分析，將一些普遍適用的、帶統一性的、反映工程慣例的內容提取出來并標準化，作為標準的合同條件，形成一個獨立的文本。它是本合同最重要的內容。再將反映工程特殊性，合同雙方對工程、對合同的一些專門的要求和規定作為特殊條款或專用條款，并對合同通用條款進行的重新定義、補充、刪除作特別說明。這樣既保證了合同文本的標準化和規范化，又滿足了合同雙方對合同的特殊要求和反映工程的特殊性。用語簡單，使人一目了然。
2、法律基礎分析。審查合同主體的合法性，掌握合同法律關系、合同擔保等，絕不能紙上談兵。通過對合同法律制度的深入了解、掌握，注意法律風險，為索賠埋下伏筆。如：該公司與長揚熱能電廠合同談判時，在專有條款中提出了工期延長補償監理服務費，并將計算方式作了明確規定。對方不同意，該公司據理力爭，經過艱苦的談判，對方終于同意了。該工程由于設備、設計、施工等原因工期延長196天。結算時該公司提出索賠，雙方協商談判達半年之久。最后對方在有理有據的事實面前找不到反索賠依據，只扣除了施工原因引起共同延誤2天，索賠計算天數為194天，依據合同補償監理費86萬元。
3、主要任務分析。主要針對監理 “四控”、“二管”、“一協調”中的責任和權利分析。該公司與業主簽訂大多合同責任明確，較為體現了業主的充分授權，但有些霸王合同與施工合同對照監理的職責難以履行，具體體現在：一是分包單位認可權。監理認可權”，而在施工合同方面，“38.1”規定的僅要求工程分包經業主同意，實際上監理單位進場時，分包單位已定，監理單位無法履行對分包單位的認可權。二是質量控制方面職責。在分包單位資質認定、竣工驗收資料審核方面對監理的作用無規定。三是投資控制方面職責。對監理工程師在工程款支付、竣工結算方面的作用也無規定。四是進度控制方面職責。對監理工程師主持工程協調權未界定。“無規定、未界定” 實則反映了合同賦予監理的職責是不具體的，同時體現出質量、進度、投資三個方面的職責不平衡。業主授權既要體現在監理合同中，又應體現在施工合同中，且兩種合同對職責的規定應具有一致性。否則，實施監理就難有所為。
4、工作范圍分析。系統內監理合同工作范圍是嚴格按設計規定的工程規模進行界定，但系統外監理合同工作范圍業主會強加概念不清的詞語，如果工程范圍不清楚，將引起合同糾紛。
四、合同價格分析
目前電力系統內工程監理費執行的是國電火［1999］677號文和渝電技經［2001］61號文；外系統工程監理費執行的是國家物價局建設部［1992］價費字479號文。
電力系統內工程主要的問題是生技、農電和基建線路工程的監理費難以為繼，特別是生技、農電工程對批準概算的監理費下浮幅度達到10%―40%。然而各項工程的規模不一，工程難易程度差異大，部分工程工期要求大大超過正常工期，實施過程較困難，而業主對延期工程不支付附加費和額外費用，存在監理合同費低于監理該項目發生的實際成本。
1、客觀分析。主要是監理取費標準過低。監理取費過低造成監理酬金低，監理直接成本絕對值也低，監理的直接成本主要是人工和費用。在智能性的監理公司，一個綜合素質高的總監理工程師費用是相當高的。其次是電力行業擴大了“安全控制”的監理范圍，但監理費未增加，上海已對擴大監理安全責任，作為監理收費依據，并對監理費收費標準作了調增。
2、主觀分析。公司項目成本未達到預控，核算未按程序進行。一是費用的發生不均勻；二是基建工程監理成本按項目分解，預算大大超過監理分公司預算成本控制數。現場數據源工作沒認真落實，來自一線最基本、最有效的信息失真，給項目成本核算帶來困難，使經營分析脫離了客觀因素；三是公司、分公司、監理部三級核算相互脫節。公司已分解下達了成本計劃到分公司，而分公司未按照計劃下達各監理部，造成三級機構沒有目標控制。四是預算值與費用發生統計的口徑不同，數據錄入不仔細，發生的費用不嚴格按照預算的科目一一對應統計，有的只錄入大數，不分項目，數據分攤不真實。規章制度的執行力度不夠。
五、合同實施過程分析
合同項目實施過程中，由于設計及前期工作深度不夠（如：竹機線和機線坪界線以及漢渝路的跨塔等），造成返工、更改增多、延長工期、追加設備材料、增加費用等。
物資供應方面存在工程設備、材料不能按計劃時間到場，使工期難以控制；有的電氣設備、材料廠家售后服務差，對存在的問題要再三催促才到場處理等現象。
施工合同和監理合同范本存在的差異，施工單位只聽業主而不聽監理的意見，使監理難以督促控制和管理。如：機線架線跨高速公路，不作特殊安全措施，監理提出意見不聽也不改。
綜合上述分析，公司合同管理要系統健全，從合同文本草擬、合同分析、合同談判、合同審查、合同會簽等工作要求非常規范嚴謹。
六、目前合同管理存在的主要問題
1、合同簽訂前，做到了對合同文本的審查、會簽，但對文本的分析不夠，特別是外委工程的監理合同和協議。應組織與工程有關人員進行分析，并對合同的風險性及可取得的利潤做出評估。
2、對分包協議（任務書）的策劃不夠，未能較好協調各分包費用問題。
3、合同簽訂后，基本形成了合同實施保證體系，但對合同實施情況的跟蹤不夠，工程變更資料搜集困難。
4、合同法律環境不好。一是我國法律體系不夠完善，法律條文不夠嚴密，有漏洞可鉆，二是有法不依的現象十分嚴重。
5、合同管理意識淡薄。不習慣按合同辦事，出現問題不找合同，系統內工程正當的索賠也不能理直氣壯的提出。
七、幾點思考
1、完善合同實施的保證體系。這樣可以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有秩序地進行，使工程項目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標的實現。在工程開工后，監理合同未簽的項目，建議業主下達格式化的委托書。
2、重視合同文本的分析。重點分析合同責任、工程范圍、合同價格、計價方法、工期要求、雙方違約責任、變更方式、程序、驗收方法、爭執的解決等。擬訂合同條件時，根據業主的意圖，商定在“專用條件”中載明監理方的職責，使施工合同與監理合同的“專用條件”達到協調一致，以維護實施監理的法律基礎。
3、對合同實施情況進行跟蹤。收集合同實施中各工程資料，并作相應的信息處理，將合同實施情況與合同分析資料進行對比分析，找出其中偏離，對合同履行情況做出診斷，及時提出合同實施方面的意見、建議。
4、規范監理服務費標準，確定合理取費。公司一方面努力爭取執行國家發改委和建設部頒布的計價標準，另一方面要如何在盡量不降低工作質量的前提下，有效控制管理直接成本和間接成本。控制直接成本、實行現場監理部單項成本控制或有限包干，制訂有關人工、費用標準及包干辦法。更重要的是提高公司的實力，提高管理人員的業務能力和政策及管理水平。
關鍵詞：水利工程；監理；問題
水利工程建設監理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監理制對于加強工程建設管理、控制工程質量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規定、建設程序、規程規范和技術標準開展工作，致使監理作用的發揮受到很大地限制。
一、水利工程監理的問題
首先，水利工程監理市場行為規范不夠：①水利工程的業主單位對水利工程監理制度的認識不高，一些業主單位認識工程監理是多余的，在監理招投標過程中，不是以監理的工作質量選擇監理單位，而是根據單一的監理費用的高低來選擇監理單位。形成低價惡性競爭的格局。②由于水利工程監理市場準人制度不嚴格，且存在社會多頭建設水利工程。③由于一些地方的地方保護的問題尚未得到根本解決，一些地方水利系統內搞同體（或連體）監理現象，致使水利工程監理的作用在很多項目無法得到充分發揮作用。在機構組織上，往往這些監理單位還只是一些水利部門的附屬機構，既沒有獨立核算的能力，也做不到自負盈虧，還不是真正獨立的法人實體；以致有序競爭的水利監理市場在一些地方遠未形成。④以掛靠有水利監理資質公司方式承接水利工程監理工作任務。由于水利監理行業處在起步階段，存在非水利行業的一些監理單位與不法個人掛靠在水利工程監理部門，采取低收監理費來承包業務，這些掛靠成立的監理部門，無固定的監理人員，由于監理工作的任務重，而臨時聘用低成本的無證非水利監理專業人員，嚴重擾亂了水利監理市場的秩序。
其次，當前業主對監理行業認識存在意識形態的偏差：①施工階段才需要監理工作。其實整個工程建設項目的各個階段都需要監理工作，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段。而目前，我國水利工程監理工作—般只限于工程建設項目的施工階段。往往是工程委托了，監理人員匆忙進入，就馬上開工，監理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進行深入地了解，尤其是部分規模相對較大的工程，技術復雜程度高，工期長，干擾因素多，使監理工作更難展開。②監理人員是業主雇來的技術人員，把監理工程師當成質檢員。目前，因監理單位與業主是被委托與委托的關系，因工程監理作用不明顯，職責不清，很多工程建設承包商把監理工程師當作質檢人員。其實，工程監理是獨立的對工程質量進行公正監督的第三方，但由于經濟利益及所處的合同地位的關系，不能很好地履行監理職責，反而受到業主的好評，反過來他們又偏袒業主。在工程建筑中，監理則負責全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有責任確保提供合格新產品，承包商不能把監理當作質檢員。③工程出現問題找監理。目前，很多工程出現問題都找監理。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理，如果在設計階段出現設計質量問題，設計監理應承擔相應責任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，就要追究承包商的責任，而不是只找監理了。④視監理費為負擔。看不到監理帶來的是遠高于監理費支出的質量、工期、投資和社會效益與經濟效益。很多工程的業主不愿意聘請監理，這些業主大多是出于政府的強制規定而聘請監理，他們沒有真正領會監理的含義，有的業主對監理的重要性認識不足，聘請監理只認為是分擔責任或應付有關部門，視監理費為負擔。
再次，監理隊伍總體素質不高。—方面隨著監理制度的不斷完善，對監理公司管理與監理人員素質提出了更高的要求，在市場競爭中監理單位要以服務質量為效益，以業績求信譽，推動監理單位要不斷完善自身建設的同時，業主感受到監理制帶來的效益的同時也對監理隊伍素質提出了更高的要求，但是現階段的監理人員由于首先是監理機構人員組成結構不合理、工作待遇偏低、工作環境惡劣、工作艱苦、現場性強、流動性大，吸收不了高素質的技術人才，留不住高智能的綜合人才，導致監理企業部門缺乏高素質、綜合性的人才。
二、我國水利工程監理的對策
（1）規范水利工程監理市場，水利工程監理市場的規范化，對水利工程監理行業的發展十分重要：①嚴格做好水利監理單位的資質管理，只有這樣才能保證監理行業按照良好的市場秩序進行運行。②建立水利工程建設采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監理工作規范化，成立的監理單位的機構要獨立。監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，是不受控制的公正監督的第三方。④促進形成良性競爭體制，業主在選擇監理單位時應嚴格按相關規定公開招標或邀請招標，選擇符合資質條件的單位進行監理。不應使用內部監理單位以及施工和監理單位屬同一單位管理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利義務和責任。⑤要提高監理單位的地位，建立誠信化制度，提高監理的效益。⑤完善水利監理法規、制度，規范水利工程業主行為，使監理單位得到業主的充分授權。要通過以上幾種方式規范監理市場，才能使監理行業持續、穩定、健康的發展。
（2）提高監理意識的培養，提高對工程監理重要性的認識。加大宣傳力度，通過有關國家規章制度進一步落實工程監理制的重要性，明確工程監理應是施工各階段都要進行的工作，明確監理單位的職責與監理人員的職責。只有這樣，才能提升業主、施工單位和質量監督機構對水利工程監理的意義及重要性的認識，才能明確監理所處的地位及與各方的關系。才能避免業主認為監理人員是業主的雇員，必須按規程的要求辦事；施工單位認為監理人員是業主利益的代表人，不把監理人員當作獨立的第三方看待；質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質量的監管。監理行業還應創造與之對應的信息環境，實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監管信息的交流與共享。
（3）提高監理隊伍的監理能力和素質。水利工程監理是一項技術復雜服務性的工作，需要建立一支具有高素質、穩定的職業監理隊伍。
1）提高監理人員的業務素質，對監理人員的知識結構，知識的廣度、深度都要有高的要求。
2）監理人員要講究職業道德，強化廉潔自律，守法、誠信、公正、科學。
3）監理人員要具有一定的實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法規知識，了解國家的有關政策。
4）要創建保證與提高監理隊伍素質環境，—是進—步嚴格資審，促進水利監理市場正常有序發展，應完善資格審批制度，保證監理單位的質量。制定—些切實可行的考核辦法，以促進—批年富力強，高智能，有事業心和責任感，經驗豐富的綜合型人才盡快走上監理崗位。政府管理部門在審查成立監理單位和整頓監理單位的時候更嚴格把關。二是監理單位本身要注意人員配備和搞好培訓工作。作為監理單位，要具備工程施工和設計的監理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。監理單位不僅應配備工程技術人才而且還應配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才，并加強監理單位先進設備的建設。除此之外，我們應該學習目前國際上通用性的監理招標投標書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監理能力。
