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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規的分類，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：物流定性；法律適用；問題研究
中圖分類號：F252；D923；D922.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01
一、對物流業的定性
物流業涵蓋了從原材料到商品傳遞到消費者手中的全過程，物流不僅涉及到包裝、運輸、存儲、搬運等一般過程，而且涉及到信息處理、勞務糾紛、商運保險等環節，再加上國際間物流業務的不斷發展和拓展，物流領域涉及的法律法規事務相對較廣。對物流供應鏈上的所用環節進行定性是判斷物流領域相關法律適用的前提。物流業的定性主要有以下特征：
1.服務性與綜合性
物流業從本質上講屬于有償的服務，它是以運輸為核心的集成了儲藏、包裝、搬運、配送等環節，以現代化信息手段為重點的服務過程。由于物流行業的環節眾多，涉及的法律事物相對復雜，對物流整個行業進行規范相對困難，而且物流行業涉及的法律事物又體現在國家法律、地方法規、國際慣例等不同領域和不同層次，因此物流業在法律領域也表現出綜合性的特征。首先，國家法律、地方法規和行業性的操作標準都與物流有直接的聯系。其次，物流涉及到眾多的不同身份的參與者、不同的部門、不同的經營管理人員，其法律適用的范圍更有綜合性特征。第三，不同法律法規只能調整部分與物流業有關的事物，在客觀上造成了物流領域的法律法規的多樣性，影響到物流法律的適用范圍。
2.延展性與多樣性
物流領域涉及的部門多、人員多、交通工具多，物流活動的行政管理部門也相應的較多，首先，這使物流業既適用于民事法律有關的運輸合同、倉儲合同、保管合同等特殊法律合同等規則，也有相關的行政法律法規，例如，物流市場準入法律法規，物流行業標準化建設與操作法律法規，物流市場監管法律法規等，使物流領域的法律法規有極大的延展性。其次，物流交易行業交易行為較為復雜，涉及的人員眾多，物流服務通常與多方建立了復雜的關系，例如，多方企業和個人約定的物流合同，物流合同的電子化，物流支付繳費領域糾紛等等，這些多種復雜關系和多種矛盾使物流業領域適用不現的法律，因此表現出物流領域法規的多樣性。
3.國際性法律特征
跨國貿易的不斷發展和增多，使物流法律適用范圍已經超出了我國法律規范調整的范圍，大量區域性和國際性的物流糾紛不得不使物流領域法律適用問題拿到國際的大背景下。首先，物流業務的國際性特征帶來了國際立法與各國法律適用的平衡問題，大量國際公約成為我國國際物流領域的適用范例。其次，物流業的法律問題超越了國家的界線，全世界通用的標準正在成為定性國際物流糾紛的法律適用的基本規則，這使我國物流法律法規向著國際技術標準化與操作標準化的方向發展。
4.技術性特征
與普及法律法規不同，物流行業與技術緊密相關，技術是物流行業快速發展和進步的核心。目前整個物流行業都是建立在信息技術基礎上的電子商務運行過程。首先，物流業的運行始終都伴隨著復雜的高技術含量特征，物流業的法律法規必然涉及到大量的與技術有關的行業標準與操作規范。其次，技術性的規范必然成為物流領域法律適用的焦點，物流法律與物流技術緊密相聯，這是從法律角度對物流業進行定性的又一重要特征。
二、我國物流法的適用存在的問題
1.現有法律法規體系不完善
我國目前還沒有一部專門的用于調整物流行業的法律法規，現行的物流法律法規散見于與物流行業的相關的交通運輸、貿易、電子商務以及相關的行業技術標準當中。由于物流法律法規體系不完善，物流法缺乏系統性，導致我國物流行業調整中存在沖突現象，致使物流法律法規的適用也不明確，這不僅弱化了物流法律法規的調節裁判作用，而且也不利于我國物流業的快速發展，使我國物流糾紛難以有效適用某款法律條文。
2.F有法律法規規范性較差
由于我國物流法律缺乏系統性和規范性，導致我國物流法律法規的調節性較差，法律效力也相對較小。首先，現行的物流法律法規的可操作性較差，很多由國家部委和地方政府頒布實施的法律條件的局限性過大，地域保護性較強，執行層次較低，法的適用范圍也相對較小。其次，這些散亂的法律條文在執行過程中不具有操作性，從而不利于積極的調整法律主體之間的利益。第三，由于物流法長期得不到根本上的完善，從而導致物流法無系統性可言，也使物流法缺乏國際話語權。
3.物流法的真空狀況明顯
由于物流法律法規有較強的技術性和科學性，特別是隨著物流技術的發展，散見的法規條文常常跟不上時代的發展要求，這導致我國物流法律法規常常有真空地帶存在。首先，不少物流業的法律沖突沒有法律法規依據進行調整，不少新出現的問題都不能找到必要的法律法規來適用。其次，新物流技術發展較快，過時的行業標準文件與行業操作規范無法滿足現代物流業的發展需要，由于技術標準的要求不同導致的糾紛，常常使物流法律法規調整陷入被動。第三，各個地方政府執行的法律法規及標準不同，從而導致物流業發展緩慢，嚴重阻礙了我國物流業的進步。
4.難與國際物流法接軌
隨著市場經濟環境的不斷發展變化，我國物流法律法規理應在更宏觀的視野上進行頂層設計，在微觀的細節上加調控。但是，我國物流法律法規發展較慢的現實，使我國物流法律還不能完全脫離以往計劃經濟時代的特征。首先，我國物流法律法規體系難與國際物流法有效接軌，使我國物流業難以適應現代國際物流業的競爭。第二，我國物流法與國際物流業的行業標準要求不一致，迫使我國物流法律法規必須考慮做出相應的修改，以轉變當前在國際物流法律實務中適用性不足的問題。
三、結語
研究物流法律法規的適用問題應當從物流行業的定性入手，從而找到建立我國物流法適用的前提與基礎。由于物流業具有的服務性、綜合性、科技性、國際性等特征，使我國物流法的適用也充分暴露出了物流法律法規缺乏整體性、有效性、完善性和國際性等問題，因此需要我國物流法加快修整與不斷完善。
參考文獻：
1資料與方法
1.1一般資料
研究對象選取為2014.11~2014.12之間我院的15名手術室醫務人員，共包括醫生6名，平均工作年限10年以上，護理人員9名，平均工作年限10年以上。
1.2調查方法
采用問卷調查形式進行，參照相關文獻及文件[3~4]自擬《手術室醫務人員醫療器械管理知識及法律法規認知調查表》，問卷內容共包括兩大部分，第一部分為醫務人員的職稱、學歷、職務、工作年限等；第二部分為醫療器械管理知識及法律法規認知，共設15個條目，均為多項選擇題，以完全正確統計總體正確率。
2結果
本次問卷中問題正確率最高的分別為“醫生根據臨床經驗設計的醫療器械在未經相關部門批準的情況下，能否用于患者治療”、“我國共將醫療器械分為幾類進行管理”、“某醫療器械處于消毒滅菌的有效期但注冊證已失效，是否屬于合格器械”，正確率分別為93.3%（14/15）、80.0%（12/15）、73.3%（11/15）正確率最低的題目為“醫療器械注冊證的正確編排方式”，僅為13.3%（2/15）。
3討論
隨著現代醫學的進一步發展，醫療法律法規問題也越來越被臨床所重視，如何在現行制度下為患者提供更優質的醫療護理服務是工作中的重點[5]。手術室屬于醫院的特殊科室，是進行以手術治療為主的醫療活動的必要場所。而隨著近年來新型手術技術在臨床的應用和微創醫學的高速發展，手術室治療的安全問題也愈加凸顯。駱偉娟等人[6~7]的報道顯示，手術室發生的醫療風險事件中，與器械相關的占75%以上。賀學龍等人[8~9]的調查研究顯示，手術室護理人員的醫療器械法律法規掌握程度差，百分制問卷調查結果顯示評價分值僅為32.4±9.6，與60分的及格分相差甚遠，37名護士中僅1名及格。這些報道都充分顯示了手術室醫療器械管理的重要性。從本次調查結果來看，正確率前三的題目分別為“醫生根據臨床經驗設計的醫療器械在未經相關部門批準的情況下，能否用于患者治療”、“我國共將醫療器械分為幾類進行管理”、“某醫療器械處于消毒滅菌的有效期但注冊證已失效，是否屬于合格器械”，正確率分別為93.3%（14/15）、80.0%（12/15）、73.3%（11/15）正確率最低的題目為“醫療器械注冊證的正確編排方式”，僅為13.3%（2/15）。
這說明手術室醫務人員對手術器械的分類、基礎管理和使用期限了解情況較好，但對醫療器械注冊管理方面的法律法規認知較差。分析影響醫務人員對器械管理知識及法律法規的因素主要包括以下幾個方面[10~11]：（1）醫院重視程度不足，領導層不能認識到醫療器械管理法律法規知識缺失所造成的影響，因此醫院相關管理制度的落實力度不足，也并未進行相關知識的培訓；（2）管理部門存在重專業輕法律的思想，認為應當重點加強的是醫務人員的醫療技術培養，而把法律法規及管理問題放在了次要的位置，這也間接影響了整體醫務人員的認知；（3）醫務人員自身法律意識不強，由于手術室工作量大，需要精神高度集中，醫務人員普遍認為應當將精力更多的投入到患者的治療上，而忽視了醫療器械管理所造成的影響。綜上所述，手術室醫務人員對醫療器械管理法律法規的認知程度較低，嚴重的影響了治療安全，加大了風險事件的發生概率。因此建議醫院應當重視醫務人員醫療器械管理及法律法規知識的培養，將該項工作提升到和醫療技術水平相同的地位，從而增強全體醫務人員的重視程度，完善和落實管理制度，避免相關風險事件的發生，為患者提供更優質的醫療護理服務。
作者：潘浩 單位：內蒙古第一機械集團有限公司醫院
引言
消防信息化是指利用計算機、網絡及通信技術對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘,實現消防信息資源和基礎設施高質量、高效益的共享與共用的過程,其實質是各級公安消防機構在各項消防工作實踐活動中對消防信息資源進行廣泛而深入地開發利用,為防火、滅火等各項工作提供決策性地信息支持。在消防工作的實踐中,隨著消防標準化和法制化的長足發展,信息化建設作為一項重要的技術手段,顯得越來越重要。然而目前,我國消防標準及法律法規的信息化建設遠遠不能滿足當前消防標準化和法制化的需要,主要表現在信息化管理機制不完善、數據庫設計不合理、信息化平臺不健全等方面。因此,為了有效解決消防部隊在實際工作中的困難,有力推動我國的消防標準化進程,促進法制化建設發展,亟需開展消防標準及法律法規信息化方面的深入研究。
1我國消防標準及法律法規信息化建設的必要性
公安部消防局根據《“金盾工程”總體方案設計》的要求,并結合消防工作實際,制定了《全國公安消防系統信息化建設總體規劃》,提出了進一步加強消防信息化建設的問題。消防標準及法律法規信息化建設成為一項重要的研究課題。
1.1推進消防標準化和法制化進程目前,我國形成以消防法為主干,以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準為枝干,以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法律法規體系。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,為推動消防行政執法工作沿著法制化軌道健康、順利發展提供了可靠依據。我國消防標準化工作中普遍存在標準和規范制修訂工作不協調、標準體系不健全、標準制修訂周期長和采標不及時等問題,其最重要的原因之一是信息化建設不健全。無法及時了解最新的發展動態,更新已有的知識儲備,難以將我國現狀與國內外發展情況相結合,協調各部門間的工作安排,促進標準化的進程。同時,在消防法制化走進千家萬戶的今天,對于消防執法人員和消防主體來說,學習和運用法律知識是公正公平執法的必要手段。在使用法律過程中,能夠快捷高效地找到適合的法律法規和相應的標準規范,為監督執法提供可靠的法律依據和技術保障,將大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特點,必將為推進消防標準化和法制化的進程提供有力的技術支撐。
1.2提高消防部隊工作效率消防信息化的目的是實現資源高度共享,信息高速傳遞,以提高工作效率。近年來,我國已完成了消防信息網絡的基本建設,各地相繼實現了消防三級網聯網,建立了網站主頁,開發應用了一批消防信息管理軟件,并實現了網上公文收發、網上執法、網上數據傳輸和網上消防宣傳等電子政務體系。以消防信息局域網為基礎的消防信息化建設,大大增強了消防部隊快速反應能力,提高了消防行政決策水平、滅火指揮能力和消防監督管理效率。然而,消防標準和法律法規作為消防執法的基本法律依據和準則,是消防監督執法過程中,使用頻率最高、實用性最強的法律標準依據。其信息化建設仍處于起步階段。利用信息化手段,實現對消防標準及法律法規的準確查閱和優先選用,將極大地提高消防部隊工作效率。
2我國消防標準及法律法規信息化建設存在問題
2.1信息化管理機制不健全我國消防標準和法律法規是由不同的機關實施,缺乏一套完整的管理機制統一管理和專門的機構進行組織協調,無法形成合力,促使工作脫節。以全國消防標準化技術委員會(以下簡稱“消標委”)為首的消防標準化組織成立了標準規范處,專門負責消防標準規范的制(修)訂、宣貫、協調等工作。針對基層普遍反映消防標準規范資料查找不便、無法實時跟蹤采標等問題,“消標委”及時轉變傳統管理模式,在公安網和互聯網上開設網站,及時標準規范信息,為社會公眾和消防部隊提供標準規范制(修)訂信息服務以及常用技術規范目錄查詢功能。然而,由于缺少專門的機構和人員對信息化建設的管理,“消標委”開設的網站已經很少有信息更新,使公眾對消防標準化的工作無從了解,特別是使消防標準規范的制(修)訂工作沿用傳統印發、征稿等方式,落入繁瑣低效的工作盲區。在我國,消防標準規范制(修)訂工作主要包含制、修訂標準的立項計劃、標準草案征求意見稿、送審稿、標準草案報批稿四個環節。在標準草案征求意見稿完成以后,將由項目組所在單位相關專業專家審查討論并修改后,印發到“消標委”相關的分技術委員會的委員及通訊委員和相關的科研、生產單位廣泛征求意見。在制(修)訂過程中出現一些問題和分歧,對于該技術標準和規范的絕大多數使用者來說,是不可見、不透明的,更無法有效參與到標準規范的制(修)訂過程中來,發表自己的意見和建議。
2.2標準法律數據庫不規范我國現行消防法律、行政法規、部門規章共40余部,涉及消防管理、監督職責等方面。消防國家標準和行業標準共270余項,涉及消防術語、符號、基礎實驗方法、固定滅火系統、滅火劑、消防車泵、消防器具、個人防護裝備、消防逃生救援器材、消防電子、阻燃防火材料、建筑構件耐火性能、火災鑒定、消防管理、滅火救援工作等具體專業領域。公安部作為主編部門制定的消防規范共31部,主要對各類建筑物、構筑物在消防安全布局、防火間距、消防車道、建筑耐火等級、安全疏散、防火分區、防煙分區、消防給水、消防設施等方面,提出了相應的技術要求。在共計410余部的技術標準和法律法規中,涉及內容廣泛,往往對同一問題進行多次規定。以《建筑設計防火規范》(以下簡稱《建規》)和《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》(以下簡稱《汽車庫規范》)為例。在《建規》第2.0.1條中將建筑物的耐火等級分為四級,而《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》第3.0.2條將汽車庫、修車庫的耐火等級分為三級;《建規》第5.1.1條和第5.1.3條規定的建筑防火分區間每層允許的最大建筑面積與《汽車庫防火》第5.1.1條存在明顯差異。消防部隊在監督執法中,查閱標準規范及法律法規時,資料匱乏,查閱難度大,一般只能依靠于消防部隊配備的標準規范圖書和下發的法規文件。在《消防技術標準目錄光盤》中,附有類似的軟件。該軟件普及性不夠,與用戶交互性不強,只能作為一個標準規范的簡單查詢之用。中國消防在線的消防規范網,標準范圍較寬,且使用過程中提供的查詢條件較為單一,仍需注冊用戶方可使用,查詢便利性不足。因此,消防工作人員在遇到相對復雜的問題時,往往感到無所適從,難以進行準確查詢和優先選用。
2.3消防標準及法律信息化平臺不健全國外的消防信息化建設已經很完善。以美國最大的消防標準制修訂機構美國消防協會(NFPA)為例。其信息化建設非常完善。我國的消防法律法規頒布實施后,往往分散地在各個消防網站上。在消防實際工作中,難以快速查閱和準確選用,造成工作效率低下、監督執法不便。近年來,“消標委”很少動態信息,更新速度較為緩慢,不能及時反映“消標委”的工作動態和消防標準規范的制修訂信息。在“消標委”信息化系統中,包含國家標準化動態、消標委動態、已頒布標準目錄、標準制修訂計劃、新頒布標準等11個模塊,但其中近半數為灰色鏈接,不可用;其他亦可歸結為標準化動態新聞和標準制修訂進程兩個方面。網站更新速度緩慢,數據庫內容單薄,暫時沒有提供與訪客交流的互動平臺。可以說,我國標準及法律法規信息化建設尚處于起步階段。
3消防標準及法律法規信息化建設的對策
關鍵詞：林業行政執法；林業行政管理
中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0167-1
我國幅員遼闊，林地面積寬廣，林業保護工作量十分巨大。現行的林業保護法律法規尚不健全，民眾對林地保護的法律意識還比較落后，受教育程度也普遍較低，導致林業行政執法工作難度相當大。在開展林業行政執法工作中，主要面臨以下主要問題：
1 當前林業行政執法面臨的主要問題
1.1 民眾法制意識欠缺，法律法規普及工作有待加強
在吉林四平市各個地級鄉鎮，林業相關部門都曾投入了大量時間和精力從事普法工作，通過各種宣傳品、組織座談、播放科教宣傳片等教育民眾愛護林地，增強法律意識，但是收效不是很明顯。就四平市而言，發生涉林違法案件主要集中在農村，案件分布比較廣泛，涉案對象受教育程度普遍低下，僅僅依靠林業行政處罰的宣傳效果很難達到影響一大部分民眾的目的，所開展的林業法規普法教育工作，也主要集中在各個縣政府所在地以及人流量比較大的集鎮，相對于人員稀少或者地理偏僻的鄉村，則很少甚至從未去從事普法教育工作，發生涉案事件，也僅僅只給予行政處罰，并未借此事件進行普法深度教育，林業行政執法工作尚不夠徹底。
1.2 林業行政執法力量配備不足，工作較為被動
按照我國法律法規授權，負責林業行政案件主要由森林公安為主要力量，擔負本地區的林業管理工作。但就四平市目前的森林公安配備來看，還無法滿足正常的工作需要。森林公安不僅要查處林業行政案件，同時又肩負著全市所有林地的護林防火任務。吉林四平市森林防火期較長，工作任務重，以目前在編的警力來看，尚顯不足，致使部分林業行政案件不能及時查處。主動查辦案件數量有限，大多數案件都是接報后查處，案件查處的時間效率較低。
1.3 少數基層政府部門存在違反林業法律的現象
部分地方政府由于受到各種利益的誘惑，也會發生違規盜伐、濫伐林木、違法占（用）林地以及各類毀林等事件，給森林資源造成較大損失。一些政府工程在項目審批環節，為了趕工期或者降低成本，未經審批或者手續不全的情況下就匆忙開工建設，在施工的過程中存在“少報多砍、少批多占”的現象。在林業行政執法的過程中，往往受到各方利益以及多方職能部門的掣肘，執法難度相當巨大。
1.4 林業相關法律法規尚不完善
部分條款規定滯后，難以有效發揮對林業的規范和保障作用，主要突出表現在四個方面：
1.4.1 現行的林業法律法規不適應市場經濟的發展，林業的管理體制與轉變政府職能的要求不適應 我國有關林業法律法規并沒有覆蓋這三種效益，而主要體現了對經濟效益的維護。森林法中的一些條款雖然明確了森林、林木和林地的所有權及使用權制度、使用權的轉讓制度、造林組織管理及各類造林形式形成的森林、林木的所有權歸屬等一系列制度，但這一系列制度所維護和體現的效益形式主要是經濟效益。
1.4.2 部分法律法規條款缺乏可操作性 我國《森林法實施條例》中對于未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的違法事件有詳細的處罰措施，除處以一定罰款外，還要求恢復林地原狀。但是對于不能恢復的情況并未做出明確的處理措施，比如違法開山采石（礦）、采土、采砂等行為，這種違法行為往往是毀滅性的，即使恢復，是十分困難甚至不可能完全恢復，而《森林法》及《森林法實施條例》對無法恢復原狀的情況如何處理卻沒有相應的規定。
1.4.3 《森林法》規定的行政責任承擔主體錯位 行政罰款是林業行政處罰的主要方式之一。按照現行《森林法》的規定，對于農村集體經濟組織或其他法人組織造成的涉林違法行為，需要對集體經濟組織或其法人組織作出處罰。在行政執法的過程中，這種處罰往往攤派到該組織全體成員身上，而作為農村集體經濟組織或其他法人組織的負責人，卻沒有受到什么損失或者損失很小，造成處罰主體的錯位，達不到處罰懲戒違法的目的。
2 林業行政執法工作制度的創新措施
隨著國家對林業管理工作的逐步重視，倡導依法治林、高效管理，鞏固綠化造林成果，已成為吉林四平市生態建設的共識。高效的執法工作需要科學合理的林政執法工作制度，執法工作制度的創新，可以從以下幾方面著手：
2.1 改革和創新林業管理體制，建立健全管理制度
科學合理的管理制度，是進行林業行政執法工作的前提。首要工作是要進一步加快建立健全林業分類經營管理體制，完善落實林業產權制度。推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。現在施行的森林資源采伐限額管理制度，限制了林地所有者和使用者植樹造林工作的積極性。合理配置林業資源，保障各方權益。在落實林業產權的基礎上，鼓勵林地流轉承包，科學合理利用林地，造福于民。
2.2 加快修訂和完善林業法律法規，確保有法可依
現行的《森林法》以及《野生動物保護法》等相關條例已經明顯不符合當今社會的具體實情，某些條款也缺乏對一些違法事件的處理措施，筆者建議我國立法機構應當在充分調研、仔細分析的基礎上，加快修訂和完善當前林業法律法規，使各項林業保護措施有法可依，切實保障林業行政執法工作的開展，維護林地的生態完整和安全。修訂后的相關法律法規，要明確法人違法的法律責任，具體規定對法定代表人或具體責任人的處罰條款。
2.3 加強法制教育宣傳，使社會公眾都能知法守法
關鍵詞：醫療廢物；環境污染；處理現狀；處理對策
中圖分類號：X327 文獻標識碼：A
1 醫療廢物的來源及危害
醫療廢物指的是醫療衛生機構在醫療、預防、保健以及其他相關活動中產生的，具有直接或間接傳染性、腐蝕性、毒性和其他危害的廢物。醫療廢物包含的種類有很多，大致有被病人的血液、體液、排泄物等污染的廢品；醫療機構收治的病人而產生的生活垃圾；病原體的培養標本、菌種、毒種和培養基等；使用過的一次性醫療用品及器械；過期被棄的醫藥用品；手術及其他原因被棄的人體壞死器官、組織等等。這些醫療廢物攜帶了大量病菌，如若處理不當，極易造成對自然環境中的水體、土壤和空氣的污染，會導致所在地區生態環境破壞和疾病的傳播，對人體產生危害。
2 我國對醫療廢物處理中存在的問題
盡管自“非典”之后，國家已經開始重視醫療廢棄物的處理，先后出臺了多項法律、法規來規范醫療廢棄物的處理。如各個地區和一些人口密集的縣級單位，被要求建成醫療廢棄物集中處理設施，而對這類廢棄物的處理技術、方法近年來也在不斷創新。但與發達國家和地區相比，在對醫療廢棄物的管理、監督、科研投入等方面還是存在一些問題的。如：我國目前對的醫療廢棄物的處理法律法規還不完善，缺乏配套的實施細則；在一些環保法律法規中對廢棄物的收集、運輸、處理尚缺乏明確的規定；醫療廢棄物管理部門職責不明確，權責不清；對一些違法、違規行為監管不當；對醫療廢物的管理缺乏參與和主動監督意識，致使對醫療廢棄物造成的污染和危害不能從源頭上得到控制；我國對醫療廢棄物的處理方式還是以浸泡、焚燒和填埋為主，在對醫療廢棄物處理的資金投入和技術改進方面還遠遠落后于一些發達國家和地區，有些處理失當的廢棄物會對環境造成二次污染等。如何做好醫療廢物的處理工作仍舊是目前醫療、環保工作的重點。
3 醫療廢物處理的對策分析
3.1 國內處理醫療廢物的主要方法及其優缺點對比分析
目前國內處理醫療廢物的主要方法主要有高溫焚燒、熱解、衛生填埋、化學消毒、電磁波滅菌、壓力蒸汽滅菌、干粉滅菌以及等離子體等八種方法。這幾種方法的優缺點如下表1所示：
由上表分析可知，幾種主要處理方法相比較而言，高溫熱解焚燒處理醫療廢物的技術在減少廢物量、無有害物質產生和資源再利用等方面較有優勢，且投入的成本較低，操作也較為簡便，可作為國內醫療廢物處理研發的方向。
4 醫療廢物處理的管理對策、措施
4.1 完善各項法律法規，明確各部門職責并加大監管力度
建立和完善對醫療廢物處理的各項法律法規及其實施細則；制定對醫療廢物的集中處理標準、衛生監測標準；制定和出臺醫療廢棄物處置的收費等標準降低醫療成本。加大對醫療廢物施行規范化管理。明確各級管理部門職責，使醫療廢物管理法制化、規范化。各級管理部門要各盡其責，編制醫療廢物管理檔案，要讓相關法制法規真正落實、執行，同時應加大對醫療廢棄物處理的監管和服務，對不履行監管義務的嚴格追究其責任。
4.2 提高環保意識，做好醫護和醫療廢物處理人員的管理和培訓工作
提高環保意識，定期對醫護和醫療廢物處理人員進行法制和處理技術的培訓。以定期檢查和不定期抽查相結合的方式，對醫療廢物的收集、運送、貯存以及處置過程嚴格監督控制。加強護理人員和廢物處理人員對醫療廢物的危害、分類處理等知識的認知教育，并對相關法律法規進行知識培訓；強化他們的法律和環保意識，是醫院對醫療廢物管理的最基本環節。培訓的目的是要將對醫療廢物的管理變為相關工作人員的自覺行動，有效處理好醫療廢棄物。同時也應做好對醫療廢物正確處置的宣傳教育，提高全社會的環境意識，建立群眾全員積極參與的良好環保氛圍，形成社會合力共同加強對醫療廢物的監管。
結語
加強對醫療廢物處理的監管，無論是從環保角度，還是從疾病控制角度來說都具有相當重要的意義。根據當地具體情況尋求一種高效、簡便而節約經費成本的方法和技術，是解決當前醫療廢物處理中存在問題的必由之路，建立和完善科學的法律法規，并嚴格的監管也是預防醫療廢棄物污染的重要途徑。以保護環境和人類健康為目的，針對現實情況尋求一條科學而可以持續發展之路，也是將來醫護和環保研究工作者努力的方向。
參考資料
[1]李慧平，王小萬.國際醫療廢物分類及其特點[J].中國醫院管理雜志，2004（24）.
[關鍵詞] 醫藥電子商務；法律體系；法規
[中圖分類號]R19 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2008）02（a）-098-02
2005年，國家食品藥品監督管理局（SFDA）出臺了《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》，這一法規的頒布，標志著我國的醫藥電子商務真正意義上進入全速發展的階段。完善法律體系將會對醫藥電子商務的發展起到巨大的推動作用。
1 促進我國醫藥電子商務發展的法律框架初步形成
自1994年4月20日我國首次全功能接入國際互聯網以來，我國的醫藥電子商務也隨著電子商務的發展而逐漸發展壯大。但是藥品是一種特殊的商品，關系到用藥者的身體健康和生命安全，SFDA和其他相關政府部門對醫藥電子商務的發展非常重視并持謹慎態度。2000年，國家信息產業部選擇了醫藥衛生電子商務網作為全國行業類電子商務示范工程，原國家經貿委醫藥司批準在部分城市開展醫藥電子商務的試點工作。在試點中研究適合醫藥電子商務開展的模式，并在實踐中針對所出現的問題出臺相關的法律法規，來規范醫藥電子商務的交易行為。
我國現行的醫藥電子商務法律體系由四部分構成：一是基本法律層面，由《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑法》等組成；二是經濟法層面，包括《中華人民共和國合同法》、《電子銀行業務管理辦法》、《電子銀行安全評估指引》、知識產權相關法規等；三是電子商務法律法規，包括《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《電子認證服務管理辦法》、《信息網絡傳播權保護條例》、《電子支付指引(第一號)》等；四是醫藥類法規，包括《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品經營質量管理規范》、《醫療器械監督管理條例》、《藥品電子商務試點監督管理辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》及其相關通知、補充通知，以及藥品集中招標采購相關的法規、管理辦法或通知要求等。這些法律法規緊密聯系、相輔相成，初步形成了我國醫藥電子商務發展的政策和法律法規的基本框架，使我國醫藥電子商務的開展有法可依。
2 對醫藥電子商務所適用的法律法規相關問題的思考
自2000年以來，SFDA和其他相關部委先后頒布實施了一系列的法律法規，初步構成了我國醫藥電子商務的法律框架。但是，這些法律法規一方面只是圍繞著醫藥電子商務發展中的一些邊緣化的法律問題做出了規定，而對于醫藥電子商務運行中最為核心的問題，卻基本沒有涉及或涉及的過少[1]。
醫藥電子商務的活動過程依次分為：資質認證――信息/查詢――合同訂立――（電子）支付/結算――倉儲配送――爭端仲裁/法律救濟幾個部分[2]。以下將對這幾個環節的交易各方應遵守的法律法規及實施中存在的問題進行分析。
2.1 資質認證
2.1.1 執法人員的素質與法規要求不相適應2000年頒布的《藥品電子商務試點監督管理辦法》和2005年頒布的《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》及其問題的通知、補充通知，構成了規范我國醫藥電子商務資質認證的法律體系，對參與醫藥電子商務的各主體資質的驗收、審批、監管等進行了嚴格的規定。但是，資質認證涉及的范圍非常廣泛，分為企業管理、數據管理、技術管理三個部分，相對應的專業性很強，而我國食品藥品監督管理部門現有人員的專業能力顯然不可能達到如此廣博的程度，這就使得醫藥電子商務資質認證有法可依，卻難以有效地實行。只有使監管體制、機構設立、專業人員配備與國家頒布的法律法規相匹配，才能真正做到嚴格、高效地把好資質認證這道關口。
2.1.2 相關法律法規中，對資質認證環節相關表述不具體在已有的相關法律法規中，對資質認證要求的一些規定亦不夠明確。如《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》第七條規定，“為藥品生產企業、藥品經營企業和醫療機構之間的互聯網藥品交易提供服務的企業不得參與藥品生產、經營；不得與行政機關、醫療機構和藥品生產經營企業存在隸屬關系、產權關系和其他經濟利益關系。”這里對“其他經濟利益關系”的界定顯然沒有做出明確規定，那么同一利益集團下的不同公司或者具有同一控股人的不同企業等具有間接利益關系的企業法人，是否屬于“其他經濟利益關系”范疇之內難以確定。由于在《藥品電子商務試點監督管理辦法》第六條和《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》第六條中都要求第三方醫藥電子交易服務企業有義務對參與交易企業所提供資料的真實性進行審查，其公正性、公平性異常重要，直接影響到交易安全和市場秩序，故應該對第三方醫藥電子交易服務企業的利益取得和與其他交易活動主體的利益關系有更詳細、明確的規定[1]。
2.2 信息和查詢
藥品信息的，主要受《互聯網信息服務管理辦法》和《互聯網藥品信息服務管理辦法》的制約。這兩部法規對藥品信息的審查、管理、權利義務界定都較為系統和全面，對藥品信息有利益傾向、超出審核同意范圍、提供虛假信息等可能出現問題的情況都制定了相應的管理、責罰細則。
但是，《互聯網信息服務管理辦法》中第二十四條規定“互聯網信息服務提供者在其業務活動中，違反其他法律、法規的，由新聞、出版、教育、衛生、藥品監督管理和工商行政管理等有關主管部門依照有關法律、法規的規定處罰”。《互聯網藥品信息服務管理辦法》第二十二條規定：“未取得或者超出有效期使用《互聯網藥品信息服務資格證書》從事互聯網藥品信息服務的，由國家食品藥品監督管理局或者省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門給予警告，并責令其停止從事互聯網藥品信息服務；情節嚴重的，移送相關部門，依照有關法律、法規給予處罰。”兩部法規都沒有對“相關部門”進行明確闡述，這就造成了“有法可依卻無法執行”的問題。法規中應該明確其負責責罰的監管部門，明確其適用的法律條款的出處，或者直接明確其責罰措施，真正做到監管到位。
在信息和查詢環節，還有三個方面需要分別在《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》、《互聯網藥品信息服務管理辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》中進一步規范。一是既然作為第三方醫藥電子交易服務企業有義務對上網交易企業所提供資料的真實性進行審查，那么出現虛假信息造成買方利益受損的情況，應如何界定第三方和資料提供企業之間的責任；二是信息過程中，加強對信息企業知識產權的法律保護，使合法與非法行為有一個明確的界定，減少新形勢下出現的新種類知識產權之權利不穩定及“游離”狀態；三是信息查詢、咨詢過程中，對買方的隱私權應充分考慮，對查閱相應咨詢、交易記錄的權限進行明確。
2.3 合同訂立
對于醫藥電子商務交易中合同訂立，現行法律沒有明確細致地進行針對性的規定，仍主要由《中華人民共和國電子簽名法》和《中華人民共和國合同法》進行規范，只是在《互聯網藥品交易服務現場驗收標準（實施細則）》驗收標準第三條中規定了交易雙方“應當簽訂明確合理的法律合同文書，對雙方的權利義務和違約責任作出明確約定。”對數據電文、電子合同、電子簽名的應用帶來的問題卻未涉及。
同時，由于電子證據容易被偽造、篡改，加上易受人為的原因或環境和技術條件的影響而出錯，電子合同的訂立、存儲應有特殊的法律條款保障。而我國目前尚無規定要求網絡服務商對傳輸的電子文件儲存記錄或轉存的制度，造成了一旦發生爭議，將無第三方可出具有中立性的證據。在《互聯網藥品交易服務現場驗收標準》及《互聯網藥品交易服務系統軟件測評大綱》中，也未對電子合同（證據）的記錄、修改、存貯的權限進行明確的規定和限制，增加了爭端解決和仲裁的難度。
2.4 （電子）支付/結算
2.4.1 電子支付方面存在的問題完全意義上的電子商務是在網上完成支付的，因網上支付而產生了網絡銀行與網絡交易客戶之間、網絡銀行與網站之間的新型關系，以及由此產生的電子支付數據的偽造、變更的安全保障等問題，都需要相應法律來調整。2005年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》以及中國人民銀行公告的《電子支付指引(第一號)》、2006年中國人民銀行頒布的《電子銀行業務管理辦法》、中國銀監會頒布的《電子銀行安全評估指引》構成了我國現階段電子支付的法律體系。這四部法規，對加強電子支付業務的安全與風險管理，保證電子支付安全、及時、高效的進行有效的規范。但是，這些法規更多地考慮了電子支付系統的安全性以及交易證據的處理，而對交易雙方、提供服務的第三方及相關網上銀行間的權利義務、法律責任沒有進行詳細的界定。對交易過程中存在的過失甚至欺詐，沒有作出相關規定；對于造成交易方的損失的賠償，亦未有相應細則進行規范。
2.4.2 電子稅收方面存在的問題醫藥電子商務的“虛擬化、數字化、隱匿化”的特點給稅收帶來沖擊和挑戰亦值得關注[3]。由于電子信息技術的運用，在互聯網環境下，訂購、支付、甚至交付都可經過網絡進行，無紙化的程度越來越高，訂單、買賣雙方合同作為銷售憑證的各種票據都以電子形式存在，所有這些可被輕易的更改而不留痕跡，使得現行的稅收體制與電子商務明顯脫節。制定新的稅制、稅法，規范醫藥電子商務稅收體系，防止借助網絡支付形式偷稅漏稅亦顯緊迫。
2.5 倉儲配送
我國現行的有關物流的法律法規，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是法律，在由國家制定的現行法律之中，直接為物流或與物流有關而制定的法律，有《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國海商法》等。二是行政法規，涉及物流的行政法規，有《公路貨物運輸合同實施細則》、《水路貨物運輸合同實施細則》、《鐵路貨物運輸合同實施細則》、《航空貨物運輸合同實施細則》、《關于進一步發展國內集裝箱運輸的通知》、《中華人民共和國海港管理暫行條例》、《關于發展聯合運輸若干問題的暫行規定》等。三是由中央各部委頒布的部頒規章，涉及物流的部頒規章，包括《關于商品包裝的規定》、《國家物資儲備局管理辦法》、《鐵路貨物運輸規程》、《公路運輸管理條例》、《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規定》、《危險貨物運輸規則》、《關于加強我國現代物流發展的若干意見》、《關于促進運輸企業發展綜合物流服務的若干意見》等。而在醫藥電子商務相關法律法規中，幾乎沒有對倉儲配送做有效的規范。相比工業發達國家，我國的物流法律體系仍缺少倉儲法、貨運法等法律法規，缺少涉及貨物運輸過程中的委托關系及有關貨物損失的賠償責任制度。也沒有關于藥品配送過程藥品質量保障的相關法規。
2.6 爭端仲裁/法律救濟
在爭端仲裁方面，只是在《互聯網藥品交易服務現場驗收標準(實施細則)》中對有關記錄（電子證據）的字段項目和保存時間做出了要求，但是作為技術標準，其約束力和制裁力顯然不能與行政法規或規章相提并論。同時，已經頒布的法律法規沒有對醫藥電子商務活動主體間的權利義務關系進行詳細的劃分和界定，亦未對《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》與《中華人民共和國藥品管理法》相關部分的兼容作出充分的說明，尤其是沒有明確網絡安全問題導致用戶利益受到損失時的責任約定。這使得在產生爭議或出現問題時，仲裁的執行相當困難。
同時，在相關法律對由于電子商務系統問題等造成的買方或賣方損失的法律救濟方面沒有明文規定。這類問題的處理，只能參照一般民法、商法的有關條款進行，對電子商務的特殊性無針對性措施。而這部分法規，對于保障買賣雙方利益，解決沖突、索賠、補償等問題來說是非常重要的。
3 結語
綜觀我國現已出臺的法律法規，雖然部門規章和地方法規的數量較多，但由于缺乏更高的法律或立法規劃的指引，法律法規的效力普遍較低，我國醫藥電子商務法律體系的系統性仍很差，還沒有形成統一、穩定的法律原則，規定之間缺乏必要的呼應和協調。醫藥電子商務相關法律法規的完善還有很長的路要走。同時，這不僅僅是單一立法的問題，而需要整個醫藥管理制度與法律體系的互相適應、互相協調，同時也要適當考慮醫藥國際貿易的兼容性問題。
[參考文獻]
[1]李江寧，吳清純.從國外電子商務立法現狀到對我國醫藥電子商務立法現狀的分析[J].首都醫藥，2006，13（16）：24-25.
[2]陳玉文.醫藥電子商務[M].北京：中國醫藥科技出版社，2007.9，27-31.
關鍵詞:社會保險；稽核工作；現狀；對策
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0365-02
社會保險基金是是社會保險制度實施的根本保障，社會保險基金問題始終是社會保障的首要問題。由于對我國勞動保障機制的嚴重毀壞。我們的社會保險體制發展一度脫離了科學發展的正軌，而隨著改革開放發展的客觀需要，社會保險作為勞動制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進程和經濟高速的發展起到了重要的保障和促進作用。但是由于社會保險立法工作的滯后。相關法規操作細則的不完善。我們的社會保險征繳現狀還不能做到應收盡收，影響征收的瞞報、漏報和拖欠社會保險費的現象還存在不止。如何行之有效的規范社會保險的繳費行為，為社會保險事業的健康發展營造一個法治公平的良好環境。是我們社會保險稽核工作者應該思考的一個課題。
一、社會保險稽核工作現狀
（一）隨著社會保險法律法規健全和完善，相關實施配套細則應及時出臺以加強法規執行的操作性
隨著《 社會保險費征繳暫行條例》實施以來，國家又相繼出臺了《社會保險費征繳監督檢查辦法》、《社會保險稽核辦法》、 等多部指導社會保險規范化管理的法律法規。我國的社會保險事業正逐漸形成了一整套法制化的管理體系。對社會保險征繳和使用的監督和檢查有了比較規范的鋼領性法律依據。但是由于社會保險在全國各地區各行業開展的基礎和起步的時間差異，對執行國家社會保險相關法律法規的力度和深度有較大差別。在全國社會保險所覆蓋的區域內，由于實施辦法和操作標準的不統一，如電力行業、金融行業、教育行業等行業化管理的單位仍然在延續各自行業統籌的辦法，和各自所在地區的社會保險管理模式難以統一，從而形成了在同地區，同單位，甚至同崗位因為用工形式（原在冊的老職工和新招用的合同工）不同而在享受社會保險待遇上存在的明顯差異等不正常現象。而各地區在執行社會保險征繳的相關業務如社會保險繳費的申報方式、繳費基數（工資總額范圍的界定）的認定標準等地區性法律法規時存在著執行政策不統一、審核機制不規范等問題，影響了繳費基數核定和稽核的整體效應。客觀形成了用工單位在履行社會保險責任和義務時的攀比和心理不平衡的負面作用。也影響了我們社會保險稽核工作的執法效果。而且，由于相關社會保險稽核的法律法規對具體實施稽核工作的主體－－－社會保險經辦機構缺少權威、可行、有效的職權賦予。對違反國家社會保險法律法規具體行為的相關法律法規實施條款還難于起到法治的效果。
（二）實施稽核工作的主體機制設置不到位，稽核工作人員綜合素質參差不齊，執行政策法規的整體水平有待提高
《社會保險稽核辦法》第二條“本辦法所稱稽核是指社會保險經辦機構依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行的核查。”明確了實施稽核的主體是社會保險經辦機構，但是由于各地區對社會保險征繳的經辦機構設置不同，甚至機制設置也不同。有的社會保險機構已經升級為社會保險局，而更多的是設在當地勞動和社會保障局下屬的事業單位――社會保險管理中心。因此，在全國范圍內現階段社會保險經辦機構很難有一個統一準確的名稱和機構。而且各自的行政執法資格不同，如代收社會保險的地稅部門和社會保險局具有國家賦予的行政執法資格，而社會保險管理中心在機構設置上屬于國家事業單位，在體制和職能上都無法和國家機關相左。因此在執法的過程中顯出力度不夠，底氣不足，違法者不懼的狀態。
由于各地區相關部門對社會保險工作重大意義的認識程度不同，很多地區的社會保險稽核工作還處于起步階段和相對薄弱的狀態，從事稽核工作的工作人員綜合業務能力不高。有關社會保險稽核方面的政策法規和業務交流的培訓還沒有形成制度化、定期化。稽核工作人員在開展稽核工作之前還缺少必要的專業政策和業務方面的培訓，各社會保險單位在選用稽核工作人員時還缺乏從德、能、勤、績的綜合能力角度來考核任用。因此影響了社會保險稽核執行的權威性和法治性。
二、社會保險的重要意義在認識上還有待提高，社會保險稽核的執法環境需要社會的支持
由于社會保險工作開展環境與各地區經濟發展環境差異的原因，以及社會保險相關政策法規健全和完善的滯后，特別是全國各地區執行社會保險有關業務的標準的不規范、不統一，社會保險方面的法律法規較之國家有關的稅法和其他法規在社會上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關系。如國家稅務方面的法律法規比較明確詳細地規定了一些違法行為按構成犯罪而追究刑事責任。而社會保險方面的法律法規在違法方面的處罰規定上明顯較弱且缺乏連續操作的實用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報”，“漏報”社會保險費作為企業降低成本，追求利潤最大化的一個重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農村勞動力大量進入城市勞動力市場的今天，諸多勞動者對用工單位和勞動者應當承擔的法律責任和社會義務意識淡薄，缺少依法維護自身合法權益的主動性，有的農村勞動者為了不愿從個人收入中扣除應該由個人承擔的社會保險部分甚至和用工單位簽定私下協議自愿放棄用工單位為其參加社會保險的權益。助長了用工單位不依法繳納社會保險的行為。
在社會保險稽核的實施過程中，特別是在查實處理階段，經常會由于因相關法律法規在實施執行細則方面的主體不明確性和不連續性以及受到來自社會各方面的阻撓和干預。特別是經稽核確認漏繳社會保險數額較大，具有代表和影響力的繳費單位。經常會利用其投資和被招商的理由，利用多種手段動用社會各種關系說情，導至各方面的阻撓和干預致使稽核工作有時處于有始無終的狀態，嚴重地影響了公平、公正、公開的稽核工作實施的完整性和權威性。極大地破壞了稽核工作的執法環境。
三、改變稽核現狀的方法
（一）加快完善社會保險法律法規實施細則的建設步伐
“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府”是黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家，全面推進依法行政的目標。隨著《社會保險法》和其它一些社會保險方面法律法規的出臺和實施，我國的社會保險事業正在逐步走向健全法制和規范的發展道路。行政執法，依法行政也已成為我們社會保險稽核工作者在具體執法過程中的工作準則。我國是一個地域廣闊，人口眾多，現階段經濟發展程度和地區特點差異很大的發展中國家。因此只依靠宏觀的《社會保險法》和其他相關的社會保險方面的法律法規來規范和標準我們的具體工作行為顯然不足，我們各地區（起碼應該是省一級或省級城市）應當結合本地區的實際情況和特點，在國家相關法律法規的框架下制定一整套具有實際操作性和法制性的相關法規性實施細則。用于具體指導和強化我們依法行政的工作行為。例如在近期國家出臺的《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》（中華人民共和國人力資源和社會保障部令 第16號）在宏觀上確定了外國人在中國境內就業應參加社會保險的原則，但在實施的操作過程中尚需要具體實施細則在具體內容上的支持。對于外國人參加社會保險的比例、繳納社會保險的基數、登記的方法、證件、享受社會保險的標準和具體辦理方法都應當有一個明確的實施細則。否則，各地區很難在實際操作中有一個法規性的依據作為標準來實施。也影響了有外國人就業的各類用工單位為外國就業者依法繳納社會保險的積極性。如《社會保險法》第十一章法律責任第八十六條規定：“ 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。” 對于用人單位違保險法規的具體行為有了更準確的處罰標準，但對實施對用人單位違法行為處罰的執行主體只是指定為“社會保險行政部門”和“有關行政部門”這樣比較不明確的說法。因此，如果沒有一個準確的行政職能和職權的細則來明確依法實施國家職能的部門，那么，我們的依法行政就缺乏嚴謹有效的操作性和實用性。因此盡早建立健全一整套完整的與國家《社會保險法》和社會保險相關的法律法規相配套的具體實施細則是保證《社會保險法》和社會保險相關的法律法規有效執行的根本和關鍵，也是我們社會保險工作者特別是稽核工作者依法規范用人單位繳納社會保險行為的有效法律依據。
（二）明確社會保險稽核部門職權，提高稽核隊伍綜合執法素質，加大法治的力度，依法促進社會保險繳費行為的不斷規范
社會保險稽核工作剛剛起步，法規、政府、全社會的支持猶為重要。社會全體公民對社會保險事業重大意義的理解程度，當地政府對社會保險工作的重視程度，法律法規對社會保險工作開展的支持程度等因素都是我們社會保險事業能否健康發展的基礎。因此我們的相關法律法規應對稽核工作的具體職能和執法權限有一個更明確的定位。地區政府應依據國家法律法規健全社會保險方面法律法規的具體實施細則。從而為社會保險稽核工作者創造一個依法查處，依法行政的執法環境。
政策制定之后，干部是決定因素。法規健全之后，執法者是決定因素。因此提高稽核隊伍的整體綜合素質非常重要。首先要選用品德高尚，業務能力強，政策法規精通，廉潔公正原則性強的人員來充實和擔當社會保險稽核工作。建立定期對社會保險稽核人員進行法律法規方面解析、專項業務案例交流等綜合方面的專業培訓機制。確保社會保險稽核隊伍的整體素質適應不斷發展和健全的社會保險稽核工作的需要。
（三）建立健全對用人單位的社會保險法律法規宣傳、培訓機制，利用各種形式擴大對社會保險法律法規在社會上的宣傳和影響，推進社會保險事業的健康發展
隨著國民素質的提高，公民的法制意識愈來愈強。應當建立通過各種方式和媒介加強對社會保險在勞動者生活中的重要性以及法律法規的詳細解析方面的宣傳教育體系。充分利用社區這個能和大眾密切溝通的有利平臺來普及公民對社會保險重大意義的深度理解。營造全社會公民共同促進社會保險事業健康發展的社會氛圍。同時，健全對用工單位從社會保險登記時進行社會保險專項的政策法規解析、業務流程指導等相關的綜合培訓制度和不定期的新法律法規解析的培訓制度，詳細解讀如工資總額應含括的內容，社會保險繳費基數的具體組成部分等可能影響企業規范繳納社會保險的概念性名詞。使用工單位從開辦之時就能及時在國家地方的法律法規準確指導下合法運行，依法規范。
（四）建立健全社會保險投訴舉報機制，充分發揮媒介的社會影響和監督作用
充分發揮社會力量，建立健全一整套社會保險專項的投訴和舉報制度，對社會公開社會保險投訴和舉報渠道。建立起稽核與社會和勞動者溝通的信息平臺，在電話、網絡、信箱等媒介中建立聯系方式。充分發揮勞動者和社會力量保護合法權益的積極性，為我們稽核工作者提供更直接真實的第一手資料和信息，便以我們查處違保險法規行為準確性和及時性。
社會保險工作是保障國家經濟穩步健康發展的基石，它直接關系到勞動者合法權益的保障。億萬個家庭的生活質量和整個社會的和諧和穩定。所以我們社會保險工作者依法維護社會保險事業的健康發展是國家經濟發展的需要，是億萬個家庭的生活質量共享改革成果的需要，是整個社會和諧穩定的需要。
作者單位：遼寧省大連經濟技術開發區社會保險管理中心
參考文獻：
[1]《社會保險稽核辦法》
關鍵詞:食品安全監管；對比分析；建議
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來，中國食品安全事件頻發，既有本土企業出現的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業出現的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關注的話題，食品安全監管被推上風口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監管體系的對比分析，找出中國食品安全監管存在的問題，并給出建設中國食品安全監管體系的建議。
一、國內外食品安全監管體系對比分析
（一）食品安全監管機構的對比分析
1.國外食品安全監管機構。美國成立了總統食品安全委員會，由其全面協調、統一管理整個國家的食品安全，橫向設立食品和藥品管理局（FDA）、農業部（USDA）、環境保護署（EPA），各負其責，分別負責食品安全監管、檢測防疫和標準制定；縱向設立聯邦、州、地方三級食品安全監管網絡。加拿大由農業部的一個部門負責食品安全監管工作，并負責協調其他部門對食品安全工作進行監管[1]。歐盟為了對其成員國家進行協調管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統一負責歐盟境內所有食品的相關事宜，負責監督整個食品鏈的安全運行，根據科學證據做出食品危機風險評估。各個成員國家也設有相應的管理機構，負責各自國家的食品安全監管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監管機構，全權負責食品安全監管工作。英國保障食品安全的主要管理機構是食品標準局，是監督英國食品安全的獨立機構，負責食品安全質量的總體事務和制定各種標準[1]。德國的食品監督由各州負責，州政府相關部門制定監管方案，由各市縣食品監督官員和獸醫官員負責執行，聯邦消費者保護和食品安全局（bv1）負責協調和指導工作。日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內閣，全面負責日本的食品安全，并對厚生勞動省和農林水產省進行政策指導與監督。韓國設有食品安全對策委員會負責制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協調以及食品衛生事故的組織處理，農林部、海洋漁業部、衛生、福利和家庭事務部分別負責農畜產品、水產品、進口產品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國內食品安全監管機構。中國的食品安全主要由農業、質檢、工商、衛生四個部門負責監管。很多職能部門既是法規標準的制定者，又是執行者，執行與標準存在著不一致的情況。各個部門責任不明確，在執行的過程中相互推諉，而且只負責各自的工作，不能統一協調，食品安全監管存在漏洞。
（二）食品安全監管法律法規及標準的對比分析
1.國外食品安全監管法律法規及標準。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規及標準[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關法律法規。目前，美國關于食品安全的法律法規非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規定。美國有關食品安全的主要大法包括:聯邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質量保護法（FQPA）和公共健康服務法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的權力。2011年1月4日，美國總統奧巴馬簽署了《食品安全現代化法案》，強調食品安全要以預防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規及標準，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農場到餐桌”全過程為基礎的食品安全法規體系，從而將現行各類法規、法律和標準加以體系化。近年來又陸續制定了《通用食品法》、《食品衛生法》等二十多部食品安全方面的法規，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規》更是涵蓋了“從農場到餐桌”的整個食物供應鏈，實現了從初級原料、生產加工環節、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛生、食品鏈污染和動物衛生等易發生食品安全問題的薄弱環節進行了重點監督，大大強化了召回制和市場準入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監管相關的法律法規，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導性政策》構建起食品安全監管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴格的食品安全標準。1947年的《食品衛生法》是日本控制食品質量安全與衛生的最重要法典，之后經過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
2020年第三季度醫療器械質量安全形勢風險分析評估報告
一、基本情況
我縣共有醫療器械經營企業29家，其中三類醫療器械批發企業6家;三類醫療器械零售企業23家，二類備案醫療器械經營企業13家，網絡銷售企業0家，鄉鎮以上醫療機構42家。
第三季度，共出動執法人員40人次，檢查無菌和植入性醫療器械經營企業3家次，使用單位10家次。
二、存在的問題和風險
醫療器械經營環節:
1、企業不能定期開展有效的醫療器械法律法規及相關業務知識培訓，相關人員不熟悉醫療器械法律法規，培訓檔案不齊全。
2、關鍵崗位人員不能在崗履職指導企業從業人員開展醫療器械經營活動，不規范的經營行為時有發生。
3、部分醫療器械經營企業零庫存經營，經營場所和倉庫經常無人值班，實施有效的日常監管難度較大。
4、企業醫療器械不良事件監測上報制度執行不好，多數醫療器械經營企業未突破零報告。
醫療器械使用環節:
1、個別醫療機構無專或兼職醫療器械質量管理員及未建立醫療器械質量管理制度、工作程序等。
2、部分醫療機構未完全按醫療器械溫濕度要求分類貯存;溫濕度記錄不全或記錄不真實。
3、少數鄉鎮醫療機構不重視醫療器械不良事件監測工作，醫療器械不良事件監測報告制度落實不到位，不能及時發現并積極上報。
三、安全風險存在的原因分析
醫療器械經營企業:一是企業的負責人只重視經營，不重視質量管理，缺乏對法律法規的敬畏，沒有認識到培訓工作的重要性，對建立質量管理體系的認識僅停留在表面上，執行流于形式；二是制定的質量管理制度執行不到位，各崗位人員不能在崗發揮應有作用；三是有些醫療器械經營企業銷售對象都是醫療機構，醫院需要購進多少醫療器械，企業就采購多少，企業倉庫基本沒有庫存，對企業的監管難度較大；四是醫療器械經營企業不重視搜集所銷售醫療器械的使用情況，雖然都注冊了醫療器械不良事件監測系統，很少有企業上報醫療器械不良事件報告。
醫療器械使用單位:一是一些醫療機構不重視學習培訓醫療器械基礎知識及相關法律法規，制定的醫療器械質量管理制度落實不到位；沒能認真核查本單位庫存的醫療器械儲存的溫濕度，并分類存放；二是有的存放低溫冷藏醫療器械的設施沒有溫濕度監測設備，有的沒有溫濕度記錄或記錄不全，溫濕度超標也不能及時采取措施，監測溫濕度流于形式；三是部分醫療機構對醫療器械不良事件監測工作不夠重視，臨床上出現的醫療器械不良事件不能及時搜集上報。
四、下一步打算
進一步加強對醫療器械經營企業和使用單位的監督檢查。一是重點檢查超范圍經營、不按要求貯藏陳列醫療器械、關鍵崗位人員不在職在崗等行為;二是醫療機構非法渠道購進醫療器械、未嚴格按照醫療器械的貯藏要求儲存等行為；三是嚴厲打擊醫療器械經營使用環節各類違法違規行為；四是進一步落實企業風險防控主體責任，督促醫療器械生產經營使用單位實施風險防控管理；五是多渠道、多形式的開展醫療器械相關法律法規的宣傳培訓教育活動，增強企業法制意識和質量責任意識，提高醫療器械生產、經營、使用單位自律意識和誠信守法意識。
關鍵詞：電力法律法規；教學內容；教學方法
作者簡介：劉文靜（1986-），女，河北張家口人，華南理工大學廣州學院電氣工程學院，助教；沈娜（1984-），女，湖北武漢人，華南理工大學廣州學院電氣工程學院，講師。（廣東 廣州 510800）
基金項目：本文系結合廣東經濟對電力工程與管理專業的探索與實踐（項目編號：JY130301）的研究成果。
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）06-0044-02
隨著電力行業的不斷發展以及電力企業改革的不斷深入，與電力相關的矛盾糾紛也日益增多，電力行業需要既懂電力相關知識，又熟知電力相關法律法規的復合型人才。“電力法律法規”是一門講授電力相關的法律法規的課程，同時也是電力相關專業課程體系中一門重要的基礎課。該課程以“思想品德與法律基礎、電力工程基礎”為先修課程，究其原因之一是對于電力相關糾紛的處理，往往涉及多個法律條文，對于一個案例，需要將電力法律法規與其他法律法規相互協調、補充才能夠處理。因此，在學習電力相關條例法規的同時，也要掌握其他相關的法律法規；其次，學習該門課程需要具備一定的電力專業知識，對電力相關企業的生產、運營、管理以及后期維護等方面有細致的了解，能夠理解學習中所遇到的專業詞匯，因此，電力工程基礎作為先行課必不可少，可幫助學生能夠更好理解法規與分析案例。作為一門理解性及記憶性為主的課程，為了讓學生在有限的學時中能夠盡快掌握，在理論分析與實踐應用兩個方面的能力都有所提高，筆者從課程內容體系安排和教學方式等方面進行了一定的探索和研究。
一、課程教學內容安排
本課程所選用教材是由高汝武主編，由中國水利水電出版社出版的電氣類精品規劃教材，[1]主要內容包括法律基礎知識與基本法律、電力法律法規和電力法律法規案例分析兩部分。本課程共安排48個學時，其中法律基礎部分所占比重較小，共12個課時，電力法律法規與案例分析是本課程的重點部分，共36個課時。基礎法律主要包括法律基礎知識回顧、電力法律基本知識、中華人民共和國民法、合同法、勞動法、民事訴訟法；電力法律法規包括中華人民共和國電力法、電力監管條例、電網調度管理條例、電力供應與使用條例、電力設施保護條例（及細則）、供用電監督管理辦法、供電營業區劃分及管理辦法、用電檢查管理辦法、電力工業環境保護管理辦法、供電營業規則、居民用戶家用電器損壞處理辦法。教材中某些條例對于現今的電力市場情況顯得有些滯后，如電力監督委員會已經撤銷，并入能源局，講解時則根據實際情況進行改正、補充。
案例則融入到電力相關法規條例中進行分析講解，課本中所涉及的案例包括竊電、偷盜販賣電力設備、拖欠電費、違章用電、計量裝置失準引起的糾紛、供電質量不合格導致顧客損失、觸電造成人身傷害等常見的電力糾紛案件，對于這些案件，如涉案較輕，可視為一般的民事案件進行處理，可將電力法規結合基礎法律進行分析；如涉案較重，例如竊電達到一定的數額，則按照相關規定，結合刑法進行分析。通過學習法規，分析案例，使得學生認識到今后從事此行業所要面對的問題，能夠運用所學知識應對突發事件，維護合法權益。
二、教學方法
1.傳統教學模式弊端分析
傳統老師講授，學生接受的教學模式，致使大多數學生逐漸養成不主動思考問題的壞習慣，成為被動接受知識的讀書機器，這種教學方法不僅束縛了學生的思維發展，也使學生漸漸喪失學習的主動性，從而限制了學生的想象能力和創新精神。對工科生來說，電力法律法規是偏文的課程，認為國家制定的法律沒有必要思考為何這樣制定，如何使用，只要背誦即可。并且對于此類課程，沒有復雜的公式推導和計算，學生往往并不擔心看不懂，只要在考前突擊，就可以通過。如果按照常規方法機械教條地教授，學生容易出現懈怠、注意力不集中，甚至缺勤或者溜號現象。所以，如何提高學生的學習積極性，活躍課堂氣氛，讓學生主動學習，成為教學中至關重要的一環。
2.新教學方法
為提高學生學習的積極性，激發學生學習熱情，也為了更好地幫助學生理解相關法律條例的內涵，從而能夠學以致用。在教學方式上摒棄照本宣科，死記硬背，采用案例分析、提問兼自由討論、現場模擬等方式，讓學生在討論與實踐過程中掌握所學知識。
（1）案例分析法。首先在案例選取時，要精心挑選，因為過于簡單的案例難以提起學生的學習興趣，而一些稍難或是電力企業實際發生的事情，學生往往會很注意聽。[2]
其次，案例選取應貼切實際，并具有一定的專業性，適當地循序漸進地提問可以更好地調動學生的積極性。比如針對抄表收費時遇到鉛封開啟或者電表反轉情況，假設你是抄表員，該如何處理？學生的回答通常都是報告上級或者報警。此時，可以繼續提問：在上級或者警察到來之前，可能會出現什么情況？引導學生主動思考。如此反復，課堂氣氛較好，學生積極性也有所提高，對于所學知識印象也較深刻。
（2）提問兼自由討論法。選取具有爭議性的案例，啟發學生進行思考和討論，拓寬學生的想象力。當講到《電力法》中第一章第三條規定電力事業應當適應國民經濟和社會發展的需要，適當超前發展。國家鼓勵、引導國內外的經濟組織和個人依法投資開發電源，興辦電力生產企業。引出山東首富張士平的山東魏橋創業集團自建發電廠的案例，[3]讓學生分析該事件的利弊。將學生分組，進行自由討論，并且派代表上講臺陳述觀點，其他同學可以就其觀點進行提問，同組同學可以協助回答。每個同學都是課堂的主角，場面十分激烈，課堂氣氛十分輕松，活躍。討論結束，教師可以進行總結，讓學生認識到目前我國電力體制的弊端，改革之路勢在必行，引導同學們進行更加深入的思考。
（3）現場模擬法。該方法的應用要提前布置，需要學生提前復習、預習相關知識，做足充分的準備，才可以實施。如講解電力法中常見的竊電及處罰案例時，將課堂設置為臨時法庭，按照實際庭審程序進行模擬審判，參與庭審的學生需復習基礎法律中民事訴訟的審判、執行程序，對自己所扮演角色（審判長、審判員、書記員、原告、被告等）的職責熟記于心，根據相關法律條例，分析處理竊電問題，要能判定屬于哪種類型的竊電并且能夠根據竊電數額進行判決。老師則在庭審中出現卡殼時給予一定的提示，剩余學生則作為旁聽人員，在庭審結束時候，為各個參與者打分，并提出一些建議或意見。
把法庭審判搬到課堂上來，這種教學方式比較新穎，學生非常喜歡，課堂氣氛輕松活躍。庭審過程也比較順利，說明學生在課下做了充分準備，提高了自主學習的積極性。但是該方法的使用一學期1～2次為宜，次數太多學生會反感。適當應用此法可有效提高教學質量，激發學生學習熱情。
三、教學效果
1.課堂氛圍
傳統的教學方式，課堂氛圍較為沉悶，采用案例分析、提問兼自由討論和現場模擬方法，課堂氛圍變得輕松活躍。合適的案例可以集中學生注意力；適當的提問，可以進一步引導學生思考；一定的激勵措施，如主動發言加平時分，學生的積極性會更高，積極發言，鍛煉了他們的語言組織能力與表達能力，鞏固了所學法律知識。
2.作業反饋
該課程所布置的作業，主要是一些現實生活中常見案例，讓學生結合課上所學知識進行分析。從學生的作業中可以看出，抄襲現象較少，大部分學生都是通過自己思考，從理性角度運用所學法律條例，對所給的案例進行分析，并且分析較為全面，處理問題的能力有很大提高。
3.考試成績
考試是對學生所學知識和技能的掌握情況，以及運用知識分析與解決問題的綜合運用能力的檢驗，而不是課堂教學內容的簡單重復。所以考試題目以理解分析為主，記憶性題目為輔，難度適中。在期末考試中，通過率100%，并且有一半人在80分及以上，總體考試成績良好。
參考文獻：
[1]高汝武，李光.電力法律法規與案例分析[M].北京：中國水利水電出版社，2005.
關鍵詞 工程招投標 監督管理 加強監管
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A
1工程招投標中對監督管理的規避問題
在工程建設招投標過程中，招投標的參與方通常以特殊的方法繞開相關的法律法規，逃避有關建設行政管理機構的監督和管理，最終對國家、社會的公共利益造成損害。其常見的規避監督管理的行為如下：
1.1招標人規避監督管理的行為
招標人通常在項目進行招標的過程中，給出各種緣由不招標，或者將項目分解成多個子項目。部分建設單位和部門采取片面強調工期緊、工藝特殊、項目技術復雜等來規避招標。還有些建設單位會分解原本按法律規定需要強制進行招標的項目化為數個子項目，而使得子項目不滿足法律上的強制招標規定，或者分階段分批次的拆分整體項目，從而制造項目不需要招標的假象，繼而規避法律的規定。
還有一些投標方通過違規操作的方式，用合法形式來掩蓋非法的目的。部分項目招標單位為了規避監督部門的管理，會依照自己的利益來更改標準的招標程序，將本應公開招標的項目不登報或縮短有效期，有些則進行蘿卜招標，即招標文件傾向部分投標人。
1.2投標人規避監督管理的行為
在招投標市場中，合理低價法的推行有效的降低工程成本，促進公平競爭的手段。然而部分投標人卻利用這個規則，惡意低價中標。在隨后的施工過程中以各種虛假方式和借口迫使業主方增加工程款。
還有部分投標人在投標過程中非法串標，相互勾結。在預先商議好中標人和中標價格后，其它投標人哄抬價格，牟取暴利。盡管這種做法在某種程度上可以保護投標方的利益，但其本質是一種違法違規行為。實踐表明，使用這種手段的投標方通常是倒賣工程的人，他們行為擾亂了招投標市場的正常秩序。
另外還有部分投標人偽造資質證書、虛報資質等級，虛報工程業績等，嚴重擾亂工程招投標市場，為工程質量埋下隱患。
2加強工程建設招投標監督管理工作的對策
2.1完善相關招投標法律法規
盡管目前招投標法和各地方的法律法規已經頒布實施，但是很多細節上仍然有待完善和改進。在實踐中，不斷的有新問題，新的規避方式涌現出來。這就需要各地方的法律法規進行相應的變化，從規章制度上遏制這些不正之風。也只有在法律法規上做出明文的規定，才可以使得監督管理部門在進行監管的過程中，有章可循，有法可依。而招投標雙方也將威懾于法律的威嚴，遵從正規的程序，從而保障整體招投標市場的公平、公正和公開。
2.2建立事后跟蹤制度
由于招投標法律法規往往關注的是招投標的實施過程，在招投標結束后，法律法規的監督管理效應就相應的減弱。這也為很多不法之徒提供了可乘之機。很多采取特殊方法規避監督管理的參與者都抱有這樣的僥幸心理，只要招投標操作不違反法定程序，就很難按照法律法規來界定招標的違法問題了。在實踐中，招投標監管方滿足于程序合法的情況相當普遍，招投標參與方，包括招標方、投標方和監管方默認程序合法即為合法。然而，盡管程序合法表面上可以保障招投標公開、公平、公正，但事實上確是相反的。招投標活動并不局限于招投標程序上，招投標程序只是招投標運作的先后次序，而工程招投標活動的合法性是要在保證不違反法定程序外，投標當事人、評標專家及中介服務人員的行為也要合乎規范。目前，此類不違反法定程序的違法行為相當普遍，比如行賄受賄、掛靠投標、圍標串標、分包轉包、陰陽合同及領導干部違規干預插手等，程序上不違反法律規定，但實質上卻是嚴重的違法行為，極大的危害了招投標的公正性。因此，監管部門不應滿足于程序上合法，還要對招投標各方主體及招投標有關人員在場外的活動加以監督。而這一切的前提也都基于法律法規的完善，使得監管人員在執法過程中有法可依，及時對不法行為做出處理。
2.3完善工程建設招投標擔保制度
工程招標投標市場的買方市場，決定了招投標參與方的市場不均衡性。該不均衡將導致招標人與投標人的不平等交易，甚至造成投標人之間的惡性競爭。而此類問題正是滋生招投標過程中規避監督管理行為的誘因。因此，在提倡招投標參與者進行自律自查的同時，還要完善工程招投標的擔保制度。實踐表明，當監管部門認定招投標參與方有違規違法行為時，很難進行適當的追索和懲罰。而通過完善工程招投標擔保制度，將有利于督促招投標雙方的自律行為，強化各方的風險意識和責任意識，從而改善當前工程管理中責任不清的狀況。
相信在相關法律法規的不斷完善和監管部門的監督管理下，我國的工程建設招投標市場將向著更加公開、公平和公正的方向發展。
參考文獻
[1] 鄧惠琴.建設工程招投標制度的弊端分析[J].山西建筑，2004，30（1）.
［關鍵詞］ 電力工業； 監管體系； 措施
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 049
［中圖分類號］ F426 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0080- 01
電力行業在我國屬于壟斷型行業，近年來雖然我國電力行業的監管在監管觀念、監管機構和相關法律法規方面進行了許多改進和更新，但是由于過去計劃經濟根深蒂固的慣性作用和電力行業體制改革的自身特性，我國的電力工業監管依然存在許多不足有待解決。加強對電工監管的重視，積極努力地解決監管現狀中存在的諸多問題，是促進我國電力行業進一步發展的必由之路。
1 電力監管概述
電力監管是指電力監管機構在遵循相關法律法規的前提下對電力各行業的經濟活動進行直接干預和控制，以提高電力行業效率并平衡電力行業中各方利益的監管手段，它主要包括社會性監管以及經濟性監管兩個方面，前者主要包括電力行業環境、安全和資源等的保護監管，后者則包括電力行業的價格監管、行業準入監管、供電電能質量監管以及服務監管等。［1］
2 監管現狀
由于電力行業的壟斷性性質，其運行主要依靠政府監管來進行。近年來隨著政府在監管觀念、監管機構以及相關法律法規方面的重視和改革，電力監管取得了一定的成就，但是政府監管依然存在許多問題有待解決。這些問題主要包括以下幾方面。
2．1 相關法律法規體系尚不完善
電力監管的首要保障前提就是法律法規和其他規章制度的準繩規定，電力監管相關的每一個環節和步驟都應當保證有相應的法律依據。近年來國家頒布了多部與之相關的法律法規，包括《中華人民共和國電力法》（1995年）、《電力監管條例》《電力市場運行基本規則》（2003年）、《發電企業與電網企業電費結算暫行辦法》（2008年）等等，［2］這些法律法規為電力行業的監管提供了有效的制度保障。但是隨著電力行業的發展，出現了廠網分離、政企分離等新情況，加之電力行業競爭機制的引入，過去的法律法規已經無法滿足新形勢下的客觀需求，必須完善電力行業相關的法律法規體系，對不合理的部分進行修改，對尚未立法保護的程序進行規律規范。
2．2 電力監管職能不集中
隨著電力部的撤銷，電力監管職能的分散成為電力監管中的突出問題，監管職能長期以來大多分散于各個綜合型經濟部門，其中包括發改委（負責電力產業的投資項目、發電公司和電網公司的電力銷售價格制定）、國家經貿委（負責各項電力技改項目的審批）、電監會（負責供電營業許可證的頒發）、各級財政部門（負責規則的制定和財務監督的執行）以及工商局（負責企業經營范圍的審批），因此電力管理處在較為分散的多頭管理狀態，這就造成店里工作協調過程中難度大、成本高但是效率低的問題。
2．3 電力監管職能不全面、機構獨立性較差
我國的電力監管相對偏重進入電力行業的企業的資質審查和許可證發放，而電力監管應當不僅包含準入監管，還應全面包含價格監管、安全監管、環境監管等諸方面內容的全面監管體系。［3］對安全監管的不足容易引發安全事故，對環境監管的不足容易導致以犧牲環境為代價來追求利益的情況，對服務監管的不足容易導致公眾認可度的下降。而且相對于國外獨立的監管機構職能，我國的監管機構不能獨立的行使監管職權，無法有效地發揮其應有的監管作用，從而很大程度上影響監管效果的實現。
3 改進措施
通過以上的現狀分析我們可以看出，我國電力行業監管工作中存在的問題主要是由于電力監管的觀念落后、電力體制改革不及時等根本原因造成的。因此，想要轉變電力監管的現狀必須從以下幾方面著手。
3．1 完善法律法規，保證監管實施的規范性
法律法規是保證電力監管的重要前提，法律建設主要圍繞兩方面的內容：① 監管機構的合法性保證；② 監管行為的合法性保證。完善相關法律法規，保證電力行業各監管主體的職能配置、規定各部門應當承擔的責任，有效地約束和監督監管對象，將電力監管相關活動的每一個程序都納入法制化軌道。
3．2 加強程序建設，提高監管的透明度與科學性
建立完善的監管程序可以有效地提高監管活動的科學性和透明度，從而降低監管成本、提高監管效率，同時獲得公眾的認可。監管機構的程序建設要遵循一定的程序，規范從規則制定到具體的實施監管活動的各項活動，保證監管職能行使的系統性。同時，有針對性地對于我國電力監管現存的重視經濟性相對忽視社會性的現狀進行改革，加強社會性監管的力度，提高電力行業的服務質量，從而保護電力消費者的權益。
3．3 加快機構建設，確保部門職權行使的獨立性
目前，我國以及成立區域級電力監管機構，需要充足的人力物力資源來保障各監管機構的監管職能執行，落實國家的相關政策。此外，還要加強監管人員的結構調整，由于電力監管這一行業專業性極強，無論是微觀經濟學、管制經濟學還是法學、電力等各個方面都有所要求，因此監管機構應當積極聘用和培養復合型人才。并完善薪酬激勵機制，在提高監管人員監理水平的同時，提高薪酬待遇從而調動工作人員的積極性。
主要參考文獻
［1］ 晉自力，陳松偉． 西方電力監管機構設置模式及其啟示［J］． 生產力研究，2011（1）.
