時間：2023-08-23 16:58:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律對撫養費的規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要 縣級人口計生部門作為社會撫養費征收主體，對社會撫養費的征收行為負責。社會撫養費的性質屬于對政府社會公共事業投入進行補償性的行政性收費，理應按照“收支兩條線”管理。筆者結合多年的工作實踐，分析社會撫養費收支兩條線管理使用中存在的問題及原因，提出了解決的建議措施。
關鍵詞 社會撫養費 征收管理使用 收支兩條線 收繳分離 監督檢查
一、縣級計劃生育“收支兩條線”管理概述
社會撫養費是依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《天津市人口與計劃生育條例》、《社會撫養費征收管理辦法》，對違反法律法規規定生育子女的公民，由于其客觀上對經濟和社會發展、資源環境造成了影響，加重了社會公共投入負擔，有必要從經濟上承擔一定的法律責任，應依法繳納社會撫養費，作為對社會的補償。其性質屬于對政府社會公共事業投入進行補償性的行政性收費，設置社會撫養費的目的在于對自然資源的開發和使用予以調節，減輕人口對資源利用和環境保護的壓力。按《社會撫養費征收管理辦法》要求“社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作必要的經費，由各級人民政府財政予以保障。”縣級人口計生部門作為社會撫養費征收主體，對社會撫養費的征收行為負責。
為嚴肅財經紀律，預防和遏制腐敗，提高資金使用效率，保護計生干部，必須嚴格實行收入與支出分開的兩條線管理，進一步規范社會撫養費的征收管理使用。收支兩條線，是指具有收費和罰款沒收職能的部門和單位，根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業性收費（基金、附加）和罰沒收入，按規定委托指定代收銀行代收代繳或由執收執罰單位直接收取并全額上繳國庫或預算外資金財政專戶；部門和單位的人員經費、公用經費和辦公所需的特殊經費等，由財政部門根據實際情況納入本級綜合財政預算統籌安排。
二、社會撫養費征收管理存在的主要問題及成因
建立社會撫養費制度，是對自覺實行計劃生育的公民的合法權益的維護。對不符合法律法規條件生育子女的公民征收社會撫養費，是對相應增加社會公共投入所負的補償義務，也是對違法生育行為的一種經濟限制和責任追究。征收的社會撫養費使用也有規定的范圍，但從近幾年的工作實際情況來看，縣鎮鄉兩級在社會撫養費征收管理過程中還存在許多不規范之處，亟待改進。
一是社會撫養費征收標準、征收程序不統一。雖然《社會撫養費征收管理辦法》和《天津市人口與計劃生育條例》都規定有征收標準，可由于政策彈性大，征收標準數額浮動幅度大，在幾千元甚至數萬元間，征收的自由裁量權也過大。各鄉鎮征收程序不一樣，不規范，容易造成不必要的誤會和管理的漏洞。
二是社會撫養費征收難，首次征收到位率低。存在社會撫養費少征、漏征現象。群眾在撫養費的征收管理中，無法積極配合，導致工作難以開展，有的家庭在反復做思想工作的情況下，社會撫養費仍然交不上來。申請法院強制執行，效果仍然不佳。有的家庭人戶分離，追找服務成本太高，只好暫時放棄，造成漏征。
三是缺乏完善的財務管理，存在社會撫養費專用票據使用不規范，往往未達到首次征收標準就開票，有的甚至一戶要開出幾張專用票據。票據與所收金額不一致，由于征收程序不統一，缺乏相應的監督，有的多次收費，只開據一張票據，且非全部所收金額。
四是計劃生育財政保障機制還需加強。社會撫養費“收支兩條線”管理，要在保證計劃生育事業經費的前提下，依法依規開展。收支兩條線管理需要定期上繳收入和下撥支出， 操作相對煩瑣， 管理成本和要求相對較高。在撫養費的管理中，有的因為運轉不及時，怕麻煩，未及時上繳社會撫養費，造成漏繳。有的因為周轉不過來，未按規定全額及時上繳國庫納入財政預算管理。
造成這些問題的原因有很多，主要有：
1. 農村居民實際收入與統計部門人均純收入有不少差距。在實際征收過程中，大部分群眾的收入在平均水平以下。
2.社會撫養費征收執行難。說服教育、承諾等軟辦法不管用，強制辦法不能用、不敢用。
3.鄉鎮計劃生育經費不足。隨著人們生育觀念的轉變，各種社會制約的協同作用，社會撫養費征收越來越少，靠社會撫養費難以維持計劃生育事業，計劃生育經費難以保證。
4.社會撫養費的征收管理還不夠規范。“單位開具社會撫養費征收決定書，銀行代收，財政統管”的收繳分享模式還有待進一步完善。
三、加強社會撫養費征收管理的主要措施
為進一步加強社會撫養費征收管理，需要從以下幾個方面改進和提高。
（一）統一社會撫養費征收標準，嚴格履行征收程序
統一征收標準。社會撫養費以縣統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入為基數計征。居民年實際收入高于上述規定基數的，以其年實際收入為基數計征社會撫養費。違反條例規定生育第二個子女的，按照上述規定基數二倍以上五倍以下計征社會撫養費。對違反條例生育子女的男女雙方分別計算。以筆者所在地為例，2011年城鎮居民人均可支配收入為26921元，農村居民人均純收入11002元，考慮征收實際，縣人口計生委明確規定社會撫養費統一按照基數的二倍計征，農村居民、城鎮居民違反計劃生育主動繳納社會撫養費首征標準及通過非訴執行首征標準，低于首征標準將不予開具票據，減少基層在征收過程中征收自由裁量權。
嚴格征收程序。計劃生育行政機關及其工作人員在征收社會撫養費的過程中，要嚴格依法行政，不得優親厚友、，要自覺抵制說情風，切實維護群眾的合法權益，維護法律法規的嚴肅性。任何單位和個人不得以任何理由和形式隨意降低社會撫養費的征收標準，否則均屬違法亂紀，必須予以責任追究、嚴肅認真依法依紀處理。
維護征收主體的法律地位。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》規定，縣人口計生委是我縣社會撫養費的征收主體，受委托的鄉鎮人民政府和街道辦事處不具有作出征收決定的主體資格，只能受縣人口計生委的委托實行代收代繳。因此，下達社會撫養費征收決定、辦理分期繳納申請、申請法院強制執行、減免困難家庭部分社會撫養費，必須由縣人口計生委依法辦理，各鄉鎮人民政府、街道辦事處以及各計生辦不得違規越權。
受委托的各鄉鎮人民政府、街道辦事處，必須依法履行立案、取證、報送調查報告、申領征收決定、送達征收決定、申辦分期繳納、公布征收結果、報送結案報告等程序，嚴禁不經法定程序直接向征收對象征收社會撫養費，否則，必須承擔法律后果和法律責任，同時對計生辦主任和具體執法人員追究責任，嚴肅處理。
（二）增強社會撫養費征收工作的透明度
縣人口計生委將根據社會撫養費征收的特點和情況，建立健全社會監督、輿論監督、部門監督、系統內部層級監督、社會團體和群眾組織監督的長效機制，積極推行計劃生育政務公開和村務公開，把社會撫養費征收行為置于群眾的監督之下，同時不斷加大對鄉鎮街代征行為的檢查、監督力度。各鄉鎮街必須按要求將征收對象、征收程序、征收結果全面向群眾公開，廣泛接受群眾的監督，同時要堅持正確執法、公平執法，做到清正廉潔，不徇私情，使群眾真正感到“法律面前人人平等”，使征收對象自覺履行繳納義務。
（三）完善征收管理體制
各鄉鎮人民政府、街道辦事處必須嚴格執行社會撫養費“收支兩條線”的管理體制，建立健全內部稽核和會計核算制度，嚴格財務紀律，嚴禁擠占挪用社會撫養費行為的發生。要認真做好社會撫養費征繳的業務工作，及時將所收取的社會撫養費上交鄉鎮街財政，每月定期將社會撫養費經銀行繳入國庫。人民法院強制執行的社會撫養費必須由縣人口計生委依法支領，然后轉入鄉鎮街財政專戶；非強制執行的征收案例也要按有關要求上繳縣人口計生委社會撫養費，作為全縣人口與計劃生育事業的公用經費補充。
嚴格規范征收票據的管理使用。社會撫養費專用收據是專門用于證明國家收取某特定當事人繳納社會撫養費事實的專用收據。國務院《社會撫養費征收管理辦法》明確規定“征收社會撫養費，應當向當事人出具由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印制的社會撫養費收據”。受委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處必須依法使用市財政局統一印制的“社會撫養費專用票證”，并建立健全社會撫養費專用票證的專管、申領、監察等一系列嚴格規范的管理使用制度，嚴禁向當事人出具其他票據，否則，按照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第十條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職直至開除處分。
加強社會撫養費征收管理的監督檢查。縣人口計生委將積極會同縣財政、計劃、物價、審計、監察等部門，依法對鄉鎮街社會撫養費管理使用進行監督、檢查，認真查處違法違規行為。
（四）嚴格實施預算制，完善考核和監管制度，注重績效管理
支出預算與收入預算相抵不足部分確定補助額度，由政府在預算中予以足額安排，補助資金的足額和及時下撥，保證計生經費正常運行。將收支兩條線和績效管理相結合，采取核定任務、核定收支、績效考核補助、政府補助方式運行。實施社會撫養費的征收管理專項考核和績效考核，合理確定考核指標，考核權重，即引導鄉鎮規范征收行為，又激勵計生干部工作積極性，保證社會撫養費真正落實“收支兩條線”管理。
參考文獻：
[1]楊穎華，孫曉明，陳文，周向紅.對社區衛生服務機構收支兩條線管理內涵和相關觀點的探討.中國衛生資源.2010（02）。
[2]劉雪萍.社會撫養費征收管理存在的問題、成因與對策探討.經營管理者.2012（18）.
關鍵詞：增加撫養費；子女最佳利益原則；子女實際需要；父母實際收入
近年來，隨著社會經濟的發展，物質生活水平的不斷提高，物價也在進一步上漲，導致許多離異夫妻在子女撫養費給付標準的問題上產生大量糾紛，從近幾年法院實際受理案件數量來看，此類案件數總體呈現逐年上升的趨勢，幾乎都是要求增加子女撫養費的糾紛。對于增加撫養費數額的問題，目前法院在實際審理中尚無統一標準。《中華人民共和國婚姻法》第三十七條規定：離婚后，一方撫養的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協議；協議不成時，由人民法院判決。關于子女生活費和教育費的協議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協議或判決原定數額的合理要求。《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見》第7條規定：子女撫育費的數額，可根據子女的實際需要、父母雙方的負擔能力和當地的實際生活水平確定。有固定收入的，撫育費一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負擔兩個以上子女撫育費的，比例可適當提高，但一般不得超過月總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費的數額可依據當年總收入或同行業平均收入，參照上述比例確定。有特殊情況的，可適當提高或降低上述比例。第18條規定：子女要求增加撫育費有下列情形之一，父或母有給付能力的，應予支持，（1）原定撫育費數額不足以維持當地實際生活水平的；（2）因子女患病、上學，實際需要已超過原定數額的；（3）有其他正當理由應當增加的。
綜上可見，在現行法律中，對撫養費數額規定的彈性較大，法院在實際審理案件過程中，應當根據實際情況進行區別對待。通過對近幾年增加撫養費糾紛案件的分析，筆者認為此類案件主要存在以下兩種情形：
一、子女實際需要增加，從而要求增加撫養費。
撫養費系給子女教育和生活的重要保障，子女有權要求負擔撫養費的一方向其支付滿足其相應的甚至較好的生活需求的撫養費。而且，隨著物價水平的提高，子女所需要的費用也會不斷增加，根據子女最佳利益原則，此時子女要求將撫養費增加到其所實際需要的程度是合情合理的。但法院在審理此類案件時應重點注意以下幾個方面的內容：
1、重點審查是否為實際需要。實際需要在法律上并沒有統一標準，那么什么樣的需要才為實際需要？筆者在此認為，應當充分結合當地的經濟消費水平和子女原本家庭的生活水平來綜合認定。例如上學的費用，父母離婚前子女原本在普通高中上學，離婚后，撫養子女的一方把孩子轉學到貴族學校上學，并以此向對方索要高額的撫養費，這種需要明顯超出實際需要的范疇，法院應當不予支持。再如，父母離婚已經有數年，而當時約定的撫養費已經明顯不能維持一個正常家庭子女的開支，此時子女要求將撫養費增加到當地正常的生活水平標準，完全合理合法，法院應當支持。
2、負擔撫養費一方的實際負擔能力是增加撫養費的前提。根據最高院司法解釋第十八條的規定，子女要求增加撫養費除了滿足3個條件以外，還需要同時滿足父或母有能力支付這個條件。法院在審理案件過程中，應當嚴格審查負擔撫養費一方的實際收入，如果負擔撫養費一方的收入較低，子女的實際需要已經遠遠超出其實際負擔能力，則法院可以向子女一方行使釋明權，建議原告適當降低撫養費的主張數額。如果雙方均無法協商，則法院可根據比例原則，按照負擔撫養費一方收入的20%-30%向原告支付撫養費，以保障被撫養子女的最低生活保障。
綜上，在父或母收入較低的情況下，一方面法院可以建議適當降低子女的實際開支，以低標準來保證子女的生活和教育實際需要，另一方面可以強制要求負擔撫養費一方按照20%-30%的比例支付子女撫養費，最低限度保障子女的生活和教育水平。這樣既可以在法律范圍內不增加負擔撫養費一方的生活困難，同時又可以保護好子女的合法權益。而父或母收入較高的情況下，子女的實際需要有所增加，并且在負擔撫養費一方收入的20%-30%的范圍內，此時子女要求增加撫養費明顯有利于子女成長，法院可以支持。
二、負擔撫養費一方收入增加，從而要求增加撫養費。
司法實踐中經常會遇到這樣一種情形：父母離婚前收入均一般，但離婚后負擔撫養費一方的收入顯著增加，此時撫養子女的一方會以原撫養費數額已經遠低于負擔方收入的20%-30%，從而要求增加撫養費數額。此種情形看似符合法律規定，其實并不然。根據最高院司法解釋第十八條的規定，子女要增加撫養費應當符合三種條件，一是原撫養費數額無法維持實際生活，二是實際需要已經超出原定數額，三是其他正當理由。此種情形顯然不屬于第一和第二種條件，是否屬于其他正當理由，筆者認為應當從以下兩點分析：
1、從子女最佳利益原則來看，如果離婚后一方的收入已經遠遠高于撫養子女的一方，且原定撫養費數額確實遠低于負擔方收入的20%，此時可以在子女實際需要的基礎上適當增加一定的撫養費，更加有利于子女的成長。那么這種情形應當屬于有正當理由，法院可以支持。
第二條公民享有依法生育的權利，同時應當依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合人口與計劃生育法的規定。
地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節育服務等經常性工作，使本行政區域內公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規定。
第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費。
社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。
任何單位和個人不得違反法律、法規的規定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養費征收標準。
第四條社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規定生育子女的流動人口的社會撫養費的征收，按照下列規定辦理：
（一）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現居住地的征收標準作出征收決定；
（二）當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定。
當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。
第六條社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。
當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
征收社會撫養費，應當向當事人出具由省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一印制的社會撫養費收據。
第七條社會撫養費的具體征收、繳納方式，由省、自治區、直轄市根據當地實際情況規定。
第八條當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。
第九條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執行；但是，行政復議法、行政訴訟法另有規定的除外。
第十條社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必要的經費，由各級人民政府財政予以保障。
第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監察等部門，應當加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查。
第十二條當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合做好社會撫養費的征收工作。
工資漲，物價漲，
撫養費也要漲
“你這樣不顧家，日子過得還有什么意思！”
“我每天風里來，雨里去，還不是為了這個家！你不要橫挑鼻子豎挑眼，不體諒的話，這日子是沒法過了。”
“我不體諒？你每天早上出去半夜回，孩子才幾個月，一大堆的家務事，全部拋給我，這難道是顧家？”
“你以為我樂意啊？人在江湖，身不由己，我天天守在家里，我們喝西北風去呀？我今晚還有應酬，有事等我回來再說。”
2004年7月的一天，湘西南某縣城，郭明剛回到家，便被妻子吳琳劈頭蓋臉一頓埋怨。聽得煩了，郭明借口還有應酬，逃之夭夭。在外游蕩兩小時后，郭明估摸著妻子氣順了，才悄悄回到家，哪料妻子怨怒未消，又是一頓搶白，風波再次暴發。這樣的日子，已經持續了好幾個月。
兒子哭鬧，妻子嘮叨，郭明不想待在家里。他在一家公司工作，本就公務繁忙，應酬多多，早出晚歸，有著天然的借口。吳琳初為人母，育兒經驗缺乏，雖有父母相助，還是手忙腳亂，心情越來越煩躁，見丈夫早晚不見，心中怨氣郁積，疑惑更是越來越大。多疑的妻子碰上見首不見尾的丈夫，日子沒法繼續，兩人走到了離婚的邊緣。
按照《婚姻法》的規定，女方在懷孕期間、分娩后一年內或中止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚。如今吳琳分娩不到半年，郭明沒有離婚的權利，但吳琳也不想繼續這樣的日子。于是，兩人一起來到了當年辦理結婚登記的民政局。
“郭明和吳琳因感情破裂，經平等協商，達成如下協議：一、郭明和吳琳自愿解除婚姻關系;二、摩托車歸男方所有，家具、家電、嫁妝歸女方所有;三、兒子小光由女方撫養，男方每月支付兒子撫養費180元，直至兒子年滿18周歲止;四、本協議自雙方簽字并到婚姻登記機關登記離婚時生效。”兩人拿著這樣的一份離婚協議，很快就辦理了離婚手續。
自此，郭明和吳琳大路朝天，各走一邊，只有嗷嗷待哺的兒子偶爾將他們聯系在一起。
每月給付180元撫養費，即便對于12年前的湘西南某縣來說，也是偏低的水平。這筆錢，吳明完全有能力給付，離婚后，他遵守協議，每個月都把撫養費及時打到吳琳指定的賬戶上。吳琳一個人帶著孩子，前夫給付的180元錢顯然不夠花，因此她除了付出時間和精力之外，物質上的付出也絲毫不比前夫少。好在，可以陪伴孩子一起長大，其中的苦與樂，她十分享受。
離婚后，除了給付撫養費，郭明和吳琳再無交集。這樣的狀況一直持續到2009年初。其間，物價一直上漲，與之相對應的，吳琳打聽到，郭明的工資也漲了不少。物價漲了，工資漲了，撫養費是不是也該漲一漲呢？算一算撫養賬，時間和精力的付出不計較，單從撫養費的支出來說，也早從離婚時的五五開，變成了現在的七三開，吳琳承擔七成，郭明那180元不過占三成。
“請每月給付兒子撫養費600元。”吳琳向郭明提出，遭拒后一紙訴狀將前夫告上法庭。湘西南某縣人民法院受理了這起撫養費糾紛案，公開開庭審理后，部分支持了吳琳以兒子名義提起的訴求，將郭明負擔的兒子撫養費從每個月180元增加到了360元。
保質期越來越短，
撫養費官司又來臨
2004年至2009年，離婚協議中的撫養條款經過五年保質期，失效了。離婚后，父母對未成年子女撫養的約定，并不能保證永久有效，出現了法律規定的情形，撫養權屬可以變更，至于撫養費的數額，子女更有權在必要的時候提出合理的變更要求。因此，湘西南某縣人民法院支持了吳琳母子增加撫養費的訴求。可這個關于撫養費的生效判決，沒有保質期，又能管多久呢？
每月180元到360元，與訴求相距甚遠，不過翻了一倍，跟吳琳的心理預期倒是基本相符。此時，兒子小光已經5歲，很快就要結束幼兒園學習，成為一名小學生。吳琳心想，小學沒有學費，相應的費用應該會減少，郭明每個月給付360元，自己再添上300多元，維持孩子的學習及生活應該不會有問題。一場官司過后，郭明和吳琳間恢復了平衡，日子繼續往前。
時間如流水，伴隨著時間前行的，除了小光的年齡，還有物價的上漲和撫養支出的增加。離婚后，盡管不少熱心人幫忙介紹對象，也曾有優秀男子令吳琳怦然心動，但一想到才幾歲的兒子，吳琳就再也沒有繼續談下去的心思。她把所有的精力都放在了兒子身上，發誓要讓兒子像其他孩子一樣幸福快樂地生活，因此吳琳對兒子除了濃濃的母愛，就是物質上的保障與付出。原來，吳琳以為小學是義務教育，花費不大，可等小光上了小學她才知道，上特長班要錢，參加活動要錢，花錢的地方多得很，前夫出的撫養費加上自己該出的部分，每個月700多元，根本支撐不了多久。看來，又該增加撫養費了。2012年底，聽說郭明漲了工資，吳琳不失時機馬上提出增加撫養費的事，被前夫拒絕后，她又一紙訴狀告上了法庭。
湘西南某縣人民法院受理了這起撫養費糾紛案，鑒于當事人的特殊關系，法院積極組織協商調解。這一次，吳琳和郭明沒有像3年前那樣劍拔弩張，而是理智地坐下來，平心靜氣地討價還價。物價的確漲了，收入的確增加了，撫養費漲一點，郭明表示可以接受。最后，在法官的主持下，吳琳和郭明各退一步，達成調解協議：自調解協議生效之日起，郭明每月承擔小光撫養費600元，直至小光年滿18周歲止;郭明每季度第一個月一次性支付該季度撫養費至小光法定人吳琳指定賬戶。湘西南某縣人民法院以民事調解書的形式確認了雙方達成的調解協議。
現在，小光的撫養費上了一個檔次，就當地生活消費水平來講，甚至略有超前，吳琳和郭明之間，又一次恢復了動態平衡。
在母親無微不至的呵護下，小光健康快樂地成長著。他是一個聽話的乖孩子，也是一個上進的好學生，這讓吳琳十分欣慰的同時，也讓她感覺肩上的撫養擔子更加沉重。這幾年里，吳琳也在不停地奮斗，她的收入也在穩步增長，為了給孩子更好的居住條件，她還按揭貸款買了一套商品房。不能給孩子一個完整的家庭，一定要給孩子營造一個更好的成長環境，孩子是她生活的全部，可房貸的壓力，撫養的艱辛，讓吳琳身心疲憊，經濟上又開始捉襟見肘。
怎么辦？順著慣性，吳琳又想到了前夫。2016年5月，吳琳沒有找前夫協商，而是直接將他告上了法庭。
撫養費漲不漲，
究竟誰說了算？
以小光為原告，吳琳為法定人的狀，記述了自2004年吳琳與郭明離婚后，撫養費從每月180元至360元再到600元的歷程。吳琳訴稱，隨著近年物價逐年上漲，尤其小光升入中學，開支急劇增加，每月600元的撫養費已然不夠。她的收入有限，離婚后一直未再婚，除了承擔小光的撫養費，還要贍養父母，償還房貸，扣除基本開支后，所剩無幾。而郭明收入高、負擔低、開支少，除了給付約定撫養費，從未關心過小光。根據婚姻法司法解釋的有關規定，子女撫育費的數額，可根據子女的實際需要、父母雙方的負擔能力和當地的實際生活水平確定，有固定收入的，撫育費一般可按其月總收入的20%～30%的比例給付。郭明月收入在5000元左右，吳琳請求法院按其月收入的30%，判令其每月承擔小光撫養費1500元，直至小光成年時止。
增加撫養費的理由，跟前兩場官司如出一轍，可一而再，再而三，撫養協議的保質期是不是只有三五年，一到期就可以拿出來重新捋一捋，算一算？前妻要求上漲撫養費，郭明又會如何應對呢？
與前兩次截然相反的是，郭明不再慷慨。他表示，自己已經再婚并生育一個女兒，而且父母有病，開支驟增，每月承擔小光600元撫養費已十分緊張。何況，他支付600元，吳琳也當支付600元，每個月1200元對于維持小光的生活教育開支已經足夠。2012年以來，他的月工資有所增加，但離5000元仍相距甚遠，增加撫養費至每月1500元，遠遠超出他的承受能力，請求法院判決駁回吳琳的訴訟請求。
180元、360元、600元，又要求增加到1500元;2004年、2009年、2012年、2016年，隔三岔五要求上漲一次。吳琳要求為兒子撫養費上漲創建綠色通道，開啟“快進”模式，行嗎？撫養協議保質期究竟有多長？撫養費漲不漲，有沒有法律規定，究竟該誰說了算？
2016年7月，湘西南某縣人民法院公開開庭審理了這起撫養費糾紛案。
法庭上，吳琳與郭明唇槍舌劍，互不相讓。一番交鋒，爭議的焦點出現。小光生活教育費用的變化，決定著兒子撫養費的多少;郭明現在的收入狀況，決定著其給付撫養費的能力;法律對于變更撫養費的規定，決定著增加撫養費有無法律依據。前兩點屬于事實方面，經過雙方舉證、質證，法院查明2016年郭明月應發工資為4850元，至于小光的生活教育費用，隨著物價上漲，自然有所提高，但原來的標準是否足夠保障，因雙方當事人證據不足，尚難定論，但這不影響案件的判決。在查清事實的基礎上，湘西南某縣人民法院從法律上做出了精準闡述。
法院認為，《婚姻法》第37條第2款規定：“關于子女生活費和教育費的協議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協議或判決原定數額的合理要求。”這里有兩個關鍵詞：“必要時”和“合理要求”。“必要時”如何理解，《婚姻法》及相關司法解釋沒有具體間隔時間的規定，因此，自行達成的撫養協議或者法院調解、判決確定的撫養條款的“保質期”并不能精準確定。最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見》第18條規定：“子女要求增加撫育費有下列情形之一，父或母有給付能力的，應予支持：①原定撫育費數額不足以維持當地實際生活水平的;②因子女患病、上學，實際需要已超過原定數額的;③有其他正當理由應當增加的。”符合前述三種情形之一，即可認定為“必要時”。因此，隔三岔五要求增加撫養費，法律并不禁止。當然，訴求要得到支持，還必須是“合理要求”，對于合理要求，同樣要結合前述三種情形來認定。本案中，小光已經就讀初中，或許原來的標準尚能保證其完成中學學業，但鑒于其父親收入較4年前有較大幅度的增加，適當增加對小光撫養費的支出，無疑更有利于小光的教育與成長，因此，小光要求增加撫養費當屬合理。不過，小光提出的數額過高，綜合考慮小光的實際需要及其父母經濟收入狀況、負擔情況等因素，湘西南某縣人民法院一審判決郭明每月向吳琳支付小光撫養費960元。
在法院審理離婚案件的過程中，常常會遇到男女雙方協議一方放棄要求另一方給付子女撫養費的情況。最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見》第10條的規定：“父母雙方可以協議子女隨一方生活并由撫養方負擔子女全部撫育費。”父母作為子女的法定人，有保護和教育未成年子女的權利和義務，在離婚時，在不損害子女的財產利益的前提下，父母雙方可以協議子女隨一方生活并由撫養方負擔子女全部撫養費，這種協議應當準許。但也有如下兩種例外情況：一、法院對此種協議可以公力干預。因為放棄撫養費的協議對社會的公序良俗有重大影響，出于對未成年人或不能獨立生活的子女的保護，法院在處理子女撫養問題時，應充分考慮負擔子女全部撫養費的經濟條件，如果其經濟條件不是十分優裕，不能保證子女幸福生活、健康成長，法院對此種協議可以公力干預。最高院解釋還規定：“但經查實，撫養方的撫養能力明顯不能保障子女所需費用，影響子女健康成長的，不予準許。”法院可以依職權對上述協議進行審查，如果撫養方的撫養能力明顯不能保障子女所需費用，影響子女健康成長的，不予準許。
二、子女在必要時仍可以向不給付撫養費的一方要求給付撫育費。對離婚案件中放棄撫養費的協議不但規定可以公力干預，而且在發生特殊情況時，根據我國《婚姻法》第三十七條第二款的規定：“關于子女生活費和教育費的協議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協議或判決原定數額的合理要求。”也就是說，父母雙方在離婚時作出放棄一方給付子女撫養費的協議后，子女在必要時仍可以向不給付撫養費的一方要求給付。
離婚時，放棄撫養費的協議實際上是一個由父母一方基于親權行使子女進行財產管理的權利而作出的合同，這個合同拋棄了該子女的要求父或母其中一方給付撫養費的財產權利，其成立的前提是保證未成年子女或不能獨立生活的子女的生活幸福，至少不能對其應有權利進行損害。根據各國立法實踐，親權包括對子女的身上監護和財產管理，父母作為未成年子女的法定人，其子女，原則上限于財產法上的行為，而不及于身份上的行為，因為身份行為不容，我國《民法通則》規定，“無民事行為能力的子女只能由他的法定人民事活動，限制民事行為能力的子女只能進行相應的民事活動，其他由法定人或須人同意。”也只是指財產方面而言。我國《婚姻法》第三十六條規定：“父母與子女間的關系，不因父母離異而消除。離婚后，子女無論由父方或母方撫養，仍是父母雙方的子女。”親子關系是法律明確規定的不得為權利人所處分的法律關系，不得為權利人所拋棄。離婚后，父母雙方之間的婚姻關系解除，但與子女的親子關系并未解除，父母仍應承擔對子女的撫養教育的義務。故子女仍可以在必要時超出此協議要求父母任何一方給付撫養費。
當然，子女在行使此項權利時也有一定的限制，最高院子女撫養問題的解釋第18條規定，子女要求增加撫育費有下列情形之一，父或母有給付能力的，應予支持。1、原定撫育費數額不足以維持當地實際生活水平的；2、因子女患病、上學，實際需要已超過原定數額的；3、有其他正當理由應當增加的。以上條件應以父或母有給付能力為前提。
李庭銀
一、指導思想
以《中華人民共和國人口與計劃生育法》為指導，貫徹落實《海南省人口與計劃生育條例》和《海南省人口與計劃生育違法行為行政處分規定》，維護計劃生育基本國策的嚴肅性，充分調動各鄉鎮、農場征收社會撫養費工作的積極性，努力在全市范圍內建立以"市級委托、鄉鎮級征收、村級配合、法院保障"為主的社會撫養費征收機制，使社會撫養費的征收工作納入法制化管理軌道，從而加快我市計劃生育工作的制度化、規范化、法制化進程。
二、加強領導，健全組織
為加強社會撫養費征收及人口和計劃生育非訴執行案件工作的領導，市委市政府決定成立社會撫養費征收領導小組，負責指導、督促檢查全市的社會撫養費征收工作。
*
領導小組下設辦公室，辦公室設在市人口和計劃生育局，辦公室主任由曾玉雄同志兼任，副主任由符啟君同志兼任和朱孫益同志擔任。辦公室配備5名專職執法人員，做為征收社會撫養費日常工作的監察隊，負責全市影響較大的舉報政策外生育案件的社會撫養費征收和鄉鎮社會撫養費征收情況的監督、指導及辦理申請法院強制執行事項。
市人民法院行政庭，負責受理人口計生非訴執行案件。
各鄉鎮要成立社會撫養費征收領導小組，負責對轄區政策外生育案件的查處和社會撫養費征收工作。村（居）委會要明確專人，配合市、鄉鎮計生執法人員和法院做好社會撫養費征收工作。
三、明確責任，協調聯動
建立健全"市級委托、鄉鎮級征收、村級配合、法院保障"的社會撫養費征收機制。把市征收社會撫養費情況和人民法院計生非訴執行情況納入目標管理，由市人口和計劃生育領導小組組織進行定期考核，考核結果作為執行計劃生育目標責任制落實獎懲依據。
（一）職責范圍
1.市人口和計劃生育局：負責對黨政機關、企事業單位在職干部職工政策外生育和影響較大的舉報政策外生育案件的查處及全市社會撫養費征收的指導工作。
2.鄉鎮人民政府、農場：負責對轄區內政策外生育案件的調查和一般案件的社會撫養費征收工作。
（1）發現政策外出生后，應立即立案調查，擬定《社會撫養費征收告知書》告知當事人，并在法定期限內下達《征收社會撫養費決定書》。
（2）送達《征收社會撫養費決定書》20日內，鄉鎮應積極做好當事人的工作，督促其主動繳納社會撫養費。
（3）對在1個月內具有履行能力又拒不繳納社會撫養費的"釘子戶"，受委托征收部門應及時將情況上報市人口和計劃生育局，由市人口和計劃生育局依法申請人民法院強制執行。
（4）對受委托代征的社會撫養費應當在4個工作日內上帳入戶。
3.市人民法院：
（1）確定專人對申請強制執行的當事人履行法律程序。
（2）對逾期拒不履行《征收社會撫養費決定書》或《分期繳納社會撫養費審查決定書》中規定的法定責任的政策外生育當事人進行強制執行。
（二）目標任務
1.被委托征收的鄉鎮、農場征收社會撫養費目標任務：
（1）對*年以來政策外生育案件的調查和下達《征收社會撫養費決定書》的及時率達到97%以上，社會撫養費案件征收率要達到90%以上，社會撫養費征收要達到120萬元以上。（詳情見附表）
（2）社會撫養費上繳財政及時率達到100%。
（3）各鄉鎮、農場都要建立社會撫養費臺帳，隨時掌握社會撫養費征收情況，并及時調整征收辦法。
2.市人民法院所受理的非訴執行案件目標任務：
（1）對當年的市人口和計劃生育局提交的非訴執行案件立案率達到100%。
（2）對當年立案的計劃生育非訴執行案件執結率達到95%。
（3）對計劃生育非訴執行案件要建立完整的執行臺帳，確保每一個案件都要全額征收到位。
（三）時限要求
1.鄉鎮、農場轄區內發現政策外生育，應該在當月上報市人口和計劃生育局，并進行調查取證，同時對當事人下達《征收社會撫養費決定書》；村（居）委會發現政策外出生要在當月報鄉鎮計生辦，并配合調查取證，同時協助鄉鎮督促當事人主動繳納社會撫養費。
2.對拒不繳納社會撫養費的政策外生育當事人，由鄉鎮計生辦將案件卷宗和政策外生育當事人家庭財產狀況證明書一并報市人口和計劃生育局，由市人口和計劃生育局組織執行人員進一步催繳征收后，仍不繳納的當事人，及時申請人民法院強制執行。
3.市人民法院接到市人口和計劃生育局的強制執行申請后，應立即立案，并在法定期限內對當事人下達《裁定書》等法律文書，對仍不履行法律義務的當事人要及時采取強制執行措施。
4.這次專項征收活動從*年4月30日開始，到*年6月底結束。活動分為三個階段；第一階段宣傳發動階（*年4月30日至5月5日）；第二階段集中征收階段（*年5月5日至6月下旬）；第三階段總結驗收階段（*年6月底）。
四、強化措施，確保落實
1.加大行政執法力度。市人口計生局要在辦好有關案件的同時，指導鄉鎮依法做好社會撫養費征收工作，并做到"兩嚴格五及時"，即嚴格執行《海南省人口與計劃生育條例》規定的征收標準；嚴格執行計劃生育行政處罰和社會撫養費征收程序。對政策外生育要及時上報、及時調查、及時下達征收決定書、及時督促當事人主動承擔責任、及時對逾期拒不繳納的當事人申請法院強制執行。計生執法人員和法院執行人員，要堅持原則，主持公道，依法辦事，不徇私情，積極排除各種干擾，自覺抵制講情風，千方百計地提高征收社會撫養費和執行到位率，不得擅自降低社會撫養費征收標準，維護好人口和計劃生育法律法規的尊嚴，進一步推進人口計生事業法制化進程。
2.加大強制執行力度。法院對計生部門申請強制執行的案件，凡程序合法、文書規范、具備執行條件的，要及時立案、及時簽發裁定文書、及時采取強制執行措施。同時，在依法采取拘留、查封、扣押、凍結財產等手段的基礎上，積極探索有利于社會撫養費強制執行的其他措施，加大執法力度，爭取一次性執行到位。對當事人一次性繳納確有困難的，要采取分次執行的辦法進行征收，確保3年內征收到位，否則不予結案。
3.社會撫養費征收要嚴格執行"收支兩條線"管理，鄉鎮征收社會撫養費后要在4日內繳至指定銀行，法院強制執行案件征收的社會撫養費要隨時撥至市人口和計劃生育局，由市人口和計劃生育局上繳至指定銀行。任何單位和個人不得截留、坐支或挪用、貪污、私分。對違反法律、法規有關規定的責任人，依法予以追究。
問：
3年前經人介紹我與高某結婚，我們同是白領，所在公司不同。婚后我發現，高某不是我理想的丈夫，他無端懷疑我有外遇，無端干涉我的社交活動。沒有信任的夫妻在一起生活是十分痛苦的，為此我提出與他分手，可他死活不同意。無奈，我在經濟上做了極大的讓步，我們終于簽訂了離婚協議。協議中我不但放棄了共有房屋等夫妻財產的分割，而且為了爭得孩子，我放棄了孩子的撫養費。婚終于離了，我解脫了。可“凈身出戶”的我總覺得太虧了。現在就共同財產分割、孩子撫養費等問題，我都想反悔，不知法律能否支持？
答：
離婚時的夫妻共同財產分割協議，是你們自愿達成。《婚姻法》在第十七條、第三十九條中規定，夫妻對共同財產，有平等的處理權。離婚時，夫妻的共同財產由雙方協議處理。協議不成時，由人民法院根據財產的具體情況，照顧子女和女方權益的原則判決。在一般情況下，夫妻雙方協議離婚，夫妻共同財產已按協議處理，離婚后反悔的，法律不予支持，但子女撫養費應當另當別論。以《婚姻法》第二十一條、第三十六條的規定，父母對子女有撫養教育的義務，父母不履行撫養義務時，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母付給撫養費的權利。父母與子女間的關系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對子女仍有撫養和教育的權利和義務。
《婚姻法》在第三十七條中規定的離婚后，一方撫養的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部分或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協議。這是雙方履行監護責任，就離婚后子女生活費、教育費權益問題等代子女作出決定。《民法通則》在第十八條中規定，監護人應當履行監護職責，保護監護人的人身、財產及其他合法權益。為離婚損害子女利益、放棄子女撫養費法律不應支持。《婚姻法》在第三十七條中也規定，關于子女生活費和教育費的協議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協議或判決原定數額的合理要求。就離婚協議中放棄孩子撫養費的部分，可以反悔。
我跟丈夫感情不和，但是為了孩子，我們暫時沒有離婚。我的身體不好，丈夫經常不回家，也不給我生活費，所有的家庭負擔全落在我一個人身上。幾個月前，我失業了。兒子正在讀初中，又體弱多病，需要大量的生活費用和醫療支出，這些我現在根本負擔不起。我多次向丈夫索要孩子的撫養費，他都用各種借口推脫。請問，我在沒有離婚的情況下，能向法院，要求丈夫支付兒子的撫養費嗎？
北京 劉女士
［分析與解答］：
可以肯定的是，劉女士的孩子現在沒有獨立生活的能力，劉女士和其丈夫對孩子都負有不可推卸的撫養義務。
根據我國《婚姻法》第二十一條規定：“父母對子女有撫養教育的義務”；“父母不履行撫養義務時，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母付給撫養費的權利”。在劉女士的案例中，無論她和丈夫是否離婚，男方都是孩子法律意義上的監護人，都要對孩子的成長、教育、發展承擔法律意義上的責任，落實到物質上，即我們通常所說的“撫養費”，包括子女生活費、教育費、醫療費等費用。這是必須履行的法定義務，不能以任何借口推脫。尤其在劉女士沒有收入來源、孩子體弱多病的情況下，要求男方給付子女撫養費是正當的，也是必要的。
在劉女士的案例中，因為孩子尚未成年，在法律上屬于限制行為能力人。夫妻一方因對方不履行撫養子女義務時，作為子女的法定人，有權未成年子女到法院，要求對方給付子女撫養費。既然經劉女士多次索要，男方仍不愿意負擔孩子的撫養費，那么她便可以代孩子向法院，要求丈夫給付孩子的撫養費。
需要注意的是，此時訴訟關系的主體是孩子和父親，即孩子作為原告，要求父親履行對自己撫養教育的義務。劉女士作為孩子的母親，可以孩子參加訴訟，包括庭前證據材料的準備、法庭陳述和辯論等等。
［律師提醒］：
在訴訟的準備方面，尤其要注意保存自己為子女支付撫養費、教育費、醫療費等支出的單據作為證據，同時也可由了解情況的居民委員會或街道辦事處出具相關證明，以便法院查明相關事實，維護子女和自己的合法權益。（責任編輯/李彥）
E-mail:Tel:(010)51026392
20xx年安徽省社會撫養費征收管理實施辦法全文第一條 為貫徹計劃生育基本國策，規范社會撫養費征收管理，保護公民的合法權益，根據國務院《社會撫養費征收管理辦法》和《安徽省人口與計劃生育條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 對有下列行為之一的公民征收社會撫養費：
(一)未依法取得夫妻關系生育的;
(二)不符合條例第二十條規定再生育的;
(三)符合條例第二十條規定，但有條例第二十一條規定情形再生育的;
(四)不符合條例第二十三條規定的生育間隔期再生育的;
(五)符合條例規定可以再生育，但未申領生育證生育的。
第三條 社會撫養費的征收標準：
(一)未依法取得夫妻關系生育第一個子女的，征收20xx元以上5000元以下的社會撫養費;
(二)違反條例規定生育第二個子女的，按生育雙方上一年度總收入的3至4倍征收社會撫養費;每再多生育一個子女，依次增加2倍征收社會撫養費;
(三)符合條例規定可以再生育，但前一個子女不滿3周歲且女方不滿 26周歲生育的，征收1000元以上 20xx元以下的社會撫養費;
(四)符合條例規定可以再生育，但未申領生育證生育的，征收200元以上 500元以下的社會撫養費。
前款第二項中的總收入按生育雙方實際收入計算;難以計算的，農村以所在鄉鎮上一年度農民人均純收入為基數計算，城市以本縣(市、區)上一年度城鎮居民可支配收入計算。
第四條 任何單位和個人不得違反法律、法規的規定，擅自擴大社會撫養費征收范圍，提高社會撫養費征收標準。
第五條 對有關公民征收社會撫養費的決定，由縣級計劃生育行政部門書面作出，或者由其委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處書面作出。
受委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處決定征收社會撫養費的，應自作出決定之日起10日內，將征收決定書副本送縣級計劃生育行政部門。
第六條 流動人口的社會撫養費征收，按照下列規定辦理：
(一)當事人的生育行為發生在現居住地的，由現居住地縣級計劃生育行政部門或者受委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處作出征收決定;
(二)當事人的生育行為發生在戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級計劃生育行政部門或者受委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處作出征收決定;
(三)當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地均未發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級計劃生育行政部門或者受委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處作出征收決定。
當事人在一地已經被征收社會撫養費的，在另一地不得因同一事實再次被征收社會撫養費。
第七條 縣級計劃生育行政部門或者受委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處(以下簡稱征收決定單位)發現公民有本辦法第二條規定情形的，應當予以調查，全面、客觀、公正地收集有關證據。
調查結束后，征收決定單位負責人應當對調查結果進行審查，對確有本辦法第二條規定情形的公民，按照本辦法第三條規定的標準作出社會撫養費征收決定。決定征收社會撫養費，應當制作征收決定書。征收決定書必須加蓋縣級計劃生育行政部門印章。
征收決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定送達當事人。征收決定書自送達當事人之日起生效。
第八條 當事人應當自收到征收決定書之日起30日內一次性繳納社會撫養費。當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，可以申請分期繳納。
要求分期繳納社會撫養費的，應當自收到征收決定書之日起30日內向征收決定單位提出書面申請，并提供所在村民委員會、居民委員會或單位出具的證明其確有實際困難的書面材料。征收決定單位應當自收到申請之日起15日內作出批準或者不予批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。分期繳納期限一般不超過3年;特別困難的，由征收決定單位將其困難情況在其所在的村民委員會、居民委員會或者單位公示，10日內無人提出異議的，由征收決定單位批準適當延長分期繳納的期限。
第九條 當事人未在征收決定單位規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的2的滯納金;仍不繳納的，由縣級計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執行。
第十條 當事人對社會撫養費征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執行;但法律另有規定的除外。
第十一條 征收社會撫養費可以采取以下方式：
(一)由當事人直接到縣級計劃生育行政部門和財政部門共同指定的代收機構繳納;
(二)由征收決定單位直接收取;
(三)由征收決定單位委托當事人所在單位代收。
直接收取和委托代收的社會撫養費，應當在收取后7日內繳付前款第一項規定的代收機構。
第十二條 征收社會撫養費，應當向當事人出具省財政部門統一印制的社會撫養費收據;不出具省財政部門統一印制的社會持養費收據，當事人有權拒絕繳納。
社會撫養費收據免費發至縣級財政部門，由縣級計劃生育行政部門到縣級財政部門統一領取，加蓋社會撫養費管理專用章。
社會撫養費代收機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處、受委托代收社會撫養費的單位到縣級計劃生育行政部門領取社會撫養費收據。
第十三條 征收決定單位、社會撫養費代收機構、受委托代收社會撫養費的單位應當建立社會撫養費征收明細賬目，按照專用票據管理規定定期繳銷使用完畢的社會撫養費收據。
第十四條 社會撫養費代收機構應當自收到社會撫養費、社會撫養費滯納金之日起3日內，將征收的社會撫養費、社會撫養費滯納金繳入縣級集中匯繳戶，再按月集中繳入縣級國庫。
社會撫養費、社會撫養費滯納金納入縣級財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十五條 縣級人民政府應當將社會撫養費征收管理工作納入人口與計劃生育工作管理目標進行考核，對社會撫養費征收管理工作成績突出的鄉鎮人民政府、街道辦事處，給予表彰和獎勵。
第十六條 縣級以上人民政府計劃生育、財政、物價、審計、監察等部門，應當加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查。
第十七條 有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》處理：
(一)擅自擴大社會撫養費征收范圍;
(二)擅自提高社會撫養費征收標準;
(三)下達或變相下達社會撫養費征收指標;
(四)不依照本辦法規定出具社會撫養費收據;
(五)不依照本辦法規定履行社會撫養費征收職責。
2013年5月，著名導演張藝謀超生事件被媒體曝光，沸沸揚揚半年之后，張藝謀12月1日作出回應，他與陳婷的確育有兩子一女，愿接受無錫計生部門調查，并依照國家規定接受處罰。同時，無錫市濱湖區計生部門、濱湖區黿頭渚派出所也證實，張藝謀超生屬實，而且在沒有繳納社會撫養費的情況下給孩子上了戶口。
然而，不是所有超生的孩子都如張藝謀的子女這般幸運，能在父母未繳清社會撫養費的前提下落戶。2011年4月29日，國家統計局局長馬建堂在接受人民網在線訪談時介紹，第六次全國人口普查登記到沒有戶口的人有1300多萬，其中大部分是超生而未繳清社會撫養費，從而無法進行戶籍登記的人口。
因為無力繳納巨額社會撫養費而無法給兒子落戶，北京市房山區的劉菲（化名）將拒絕為兒子落戶的北京市公安局房山分局告上了法庭。2013年12月6日，房山區法院開庭審理了此案。
因不給超生孩子上戶口，公安成被告
劉菲是北京市房山區人，農村戶口。在河南鄭州工作期間，她與北京城市戶籍的李某結識，于2005年婚外生育了兒子小杰（化名）。
在遇到李某之前，劉菲曾有過一段婚姻，并育有一女。離婚后，女兒由前夫撫養。女兒的爺爺常在孩子耳邊灌輸劉菲的種種不是，造成女兒越來越疏遠劉菲，以至于后來不肯與她相見。“所以我想再生個孩子，把他從小帶在我身邊，做我最親的人。”就這樣，小杰出世了。
由于實行戶籍制度和計劃生育政策，在中國，一個孩子出生后辦理戶口登記，需要各種證明。在一些地區，像小杰這樣的非婚生孩子，連出生證明的辦理也困難重重。而沒有出生證明，就無法申報戶籍，無法取得公民身份號碼。
“我當時根本沒想過什么婚生非婚生這類復雜的問題，也沒有想到孩子會落不上戶口。孩子是在鄭州生的，我在當地找了熟人，幫我開了出生證明。當時沒落戶口，是想著等把孩子帶回北京，直接落北京的戶口。”在劉菲看來，自己的戶口在北京，孩子落戶北京應該是順理成章的事情。“沒想到回了北京，戶口問題變得這么難。”
2008年，劉菲和李某經法院判決解除同居關系，兒子由劉菲撫養。2010年，劉菲帶著兒子回到北京。當年正值第六次全國人口普查，國務院辦公廳轉發的國務院第六次全國人口普查領導小組、公安部《關于在第六次全國人口普查前進行戶口整頓工作的意見》明確要求，對無戶口人員，要經調查甄別后依照規定辦理戶口登記手續或恢復戶口登記；對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據，但所在村組拒絕為小杰辦理人口普查登記及戶口登記。
多次溝通無果后，2010年7月，劉菲將自己的情況反映至國務院人口普查辦。之后，村組為小杰進行了人口普查登記，但小杰沒有享受到這次人口普查的“大赦”優惠，戶口依舊未能辦下來。房山區公安分局辦理戶籍登記的民警告訴劉菲，“需要計生委出具的繳納社會撫養費的證明”。
于是，劉菲又去去找房山區人口和計劃生育委員會。2012年，房山區計生委認定小杰屬于“超生”。雖然小杰出生時劉菲與李某實際身邊并沒有孩子，但房山區計生委認為，“因當事人原有兩個子女，不符合照顧再生育條件，又于2005年10月2日非婚生育一男孩，屬于違法生育第三個子女，違反了《北京市計生條例》第17條第1款的規定”。
2012年10月16日，房山區計生委下達《社會撫養費征收決定書》，根據《北京市計生條例》第39條第1款，《北京市社會撫養費征收管理辦法》第5條第1款、第12條的規定，按照2011年城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入的14倍，對劉菲和孩子的父親李某按社會平均收入14倍共計征收33多萬元社會撫養費。
對于“14倍的社會撫養費”，劉菲的律師、北京瑞凱律師事務所律師黃溢智告訴記者，房山區計生委的解釋是，按照《北京市社會撫養費征收管理辦法》，計劃生育外的超生子女，超生的二胎按照社會平均年收入3至10倍征收社會撫養費，如果再超生，則要加倍。因為劉菲與李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女，因此小杰被按照第三胎征收社會撫養費，在二胎3至10倍的基礎上再加倍，最后定為14倍。
劉菲沒有房產，沒有穩定的工作，平時靠打零工過日子。而李某連生活都不能自理，住在養老院，僅靠微薄的病退工資生活。“如果是幾萬塊錢，我拼命打工也許能慢慢交上。但計生委一下讓我交33萬多，這讓我幾乎絕望了。”劉菲說，她甚至有過賣腎的想法，但卻被告知年齡太大了。
這件事情，連8歲的小杰也知道。“他們說我媽生我要罰款，要不就不給我落戶口，罰款30多萬，我媽沒錢交不起，想賣腎。”小杰說，“他們一直和我媽說，見面也說，打電話也說。我覺得計生委和公安局的人真壞。”
從為孩子辦出生證明到孩子就學，劉菲都費了不少周折，四處“托關系”、“找熟人”。即便如此，目前在小杰的學籍卡上，身份證號一欄仍是空著的。“如果湊不夠錢交社會撫養費，孩子沒法上戶口，以后上初中、高中、大學都會受影響。目前孩子的教育是我最擔心的問題。”劉菲說。
2013年年初，李某病逝。劉菲又多次向房山區計生委要求減免社會撫養費征收額，并出示了李某的死亡證明和減免申請。“房山計生委一直說研究考慮，但始終沒有接受。”
在計生委與公安機關兩頭奔波讓劉菲身心疲憊。一邊是因無力繳納巨額社會撫養費而無法取得計生委的證明，一邊是沒有計生委的證明不能登記戶口。為了給小杰落戶，劉菲決定將負責戶籍登記工作的房山區公安分局告上法庭。
2013年10月9日，劉菲在黃溢智律師的助理陪同下再次來到房山區公安分局戶政大廳，希望能為小杰落戶，若不予落戶，希望能取得不予落戶的相關證明。與事前料想的一樣，她再次被告知，沒有計生委的證明不能登記戶口，而且“和過去一樣，公安局拒絕開具任何證明”。劉菲于是將公安局民警口頭答復的錄音作為立案證據，于當天下午連同書一起提交給了法院。
在書中，劉菲請求法院確認房山區公安分局拒絕為小杰進行戶籍登記的答復行為違法，并責令房山區公安分局依法對小杰進行戶籍登記。
計生證明作為戶口登記的前置條件
現實生活中，戶口關系到升學、就業、社會保障、居住等各個方面。正是因為戶口如此重要，劉菲為兒子辦理戶口的心情才如此急迫，并將拒絕為兒子辦理戶籍登記的房山區公安分局告上法庭。
在2013年12月6日的庭審過程中，房山區公安分局的委托人指出，10月9日劉菲到北京市公安局房山分局辦理戶籍登記事宜時，未能向被告提供繳納社會撫養費證明。依據北京市公安局《關于印發派出所辦理常住戶口登記工作規范（試行）的通知》，辦事民警口頭告知不能為其子申請戶籍登記，并無違法行為。因此，“原告之子不能進行戶籍登記，是因為母親沒有盡到母親的義務，責任不在我方”。
而黃溢智認為，根據《國籍法》第四條“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍”的規定和《戶口登記條例》第二條“中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記”、第三條“戶口登記工作，由各級公安機關主管”的規定，為中國公民進行戶籍登記是公安機關的職責，不應附加其他條件。為小杰進行戶口登記是房山區公安分局履行職責的行為，而拒絕為小杰進行戶口登記的行為則違反了上述法律規定。
至于房山區公安分局認為小杰屬于超生，進行戶籍登記時需提供繳納社會撫養費證明所依據的北京市公安局《關于印發派出所辦理常住戶口登記工作規范（試行）的通知》，黃溢智認為，該文件沒有顯示其所依據的上位法，并且實際上也沒有任何上位法規定在上戶前需要提供《結婚證》、繳納社會撫養費證明、親子鑒定證明等文件，類似的規范性文件未經審查即投入施行，嚴重違反了憲法和法律，從法理上講，不具有任何的法律效力。
在庭審中，黃溢智還指出，我國已簽署《聯合國兒童權利公約》，該《公約》規定，締約方應確保兒童均享受《公約》中規定的各項權利，不因兒童、其父母或法定監護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治身份、出身、財產或殘疾等不同而受到任何歧視。締約方為確保兒童的福祉，應采取一切適當的立法和行政措施。各相關部門和機構在制定相關政策和落實中以兒童利益最大化作為首要考慮。而在我國，包括受教育權在內的各項公民基本權利、福利待遇實際上均以戶籍為前提，沒有戶口意味著無法取得學籍參加中考高考，沒有戶口也沒法繳納社會保險獲得醫療養老保障。公安機關在辦理違法生育的兒童（超生兒童屬于其中之一）戶口登記時設限（要求提供繳納社會撫養費證明是其中之一項）的行為，阻礙了兒童享有其與生俱來的身份權利、受教育權等基本權利。
事實上，《戶口登記條例》明文規定戶口登記機關應該對出生的中國公民予以登記，并且沒有附加任何條件。因此，對于任何因出生而需要進行戶口登記的中國公民，戶口登記機關都應當如實進行登記，不應因是否繳納社會撫養費而受影響。恰如為張藝謀的子女辦理戶籍登記無錫市濱湖區黿頭渚派出所民警所說：“每個已出生的孩子，不能因為家長沒有繳納社會撫養費而成為黑戶。”
據了解，北京市將戶口登記與計生捆綁的依據是《北京市生育服務證管理辦法》。2000年4月1日，北京市政府頒布《北京市生育服務證管理辦法》，其第九條第二款規定，違反《北京市人口與計劃生育條例》規定生育子女的公民，應當持縣級以上計劃生育行政部門出具的繳納社會撫養費的證明和醫療機構出具的《出生醫學證明》到戶籍部門辦理新生兒入戶手續。
按《北京市生育服務證管理辦法》第一條，制定《北京市生育服務證管理辦法》的目的是為實施《北京市人口與計劃生育條例》，然而，無論是《北京市人口與計劃生育條例》還是《人口與計劃生育法》，都只有違反規定生育子女的公民應當依法繳納社會撫養費的規定，而沒有將戶口登記與計生捆綁。
但是，從當前的現實情況看，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來禁止了“本轄區戶籍登記工作與計生證明進行捆綁”外，多數地方都頒布《規定》或《通知》，將計生部門出具的《生育服務證》（俗稱“準生證”）或社會撫養費繳納證明，作為新生兒入戶的前置條件。
對此，北京市人口計生系統的一位工作人員坦言，社會撫養費的執行威懾力在于“戶口登記”，如果取消兩者的關系，“超生”問題將難以控制。一位尚未取消計生證明與戶口“捆綁”的省會城市公安戶政系統人士也表示，由于計劃生育指標對各級政府的考核壓力，現在很難取消計生證明作為戶口登記的前置條件。
不能讓孩子替父母買單
2011年，《南方周末》以《像影子一樣活著：超生“黑戶”的18歲人生》為題報道了時年18歲的北京姑娘李雪的故事。作為超生二胎，自出生起她一直無法申報戶口。其父上訪16年，訴訟10年，還是沒法給她上戶口。18年里，她只能用姐姐的醫保卡看病，用姐姐的借書證借書，作為姐姐的影子活著。
而同樣作為第二胎，蔡艷瓊以死抗爭換來了對其身份的認可。2013年6月，此前因為家里未繳納社會撫養費做了16年“黑人”的四川省瀘州市敘永縣少女蔡艷瓊喝農藥自殺，原因是她沒有戶口，無法參加中考。在自殺引起輿論關注之后，7月25日，當地派出所稱已為蔡艷瓊辦好了戶口。
盡管黑戶的遭遇令人揪心，“社會撫養費捆綁戶口”的做法不斷遭遇質疑，但正如國家計生委專家委員梁中堂所說：“只要計劃生育與戶口登記捆綁在一起，‘黑戶’問題就無法解決。”
為此，12月2日，10位學者、律師上書國務院、公安部，建言撤銷各地不適當的規范性文件，在全國統一取消計生證明，特別是社會撫養費繳納證明與戶口登記的“捆綁”。
截至記者發稿，劉菲訴北京市房山區公安分局不作為案尚未宣判。但是，無論最終結果如何，此案都將具有示范效應。一位旁聽當日庭審過程的吳先生告訴記者，他的戶籍在北京市的另外一個區，他女兒、女婿也因無力繳納23萬多元的社會撫養費而無法給超生的兒子（二胎，2008年出生，一胎女孩）上戶口。他為外孫落戶的事四處奔走，但無論是申請復議還是訴訟（告計生委），都無濟于事。得知劉菲狀告公安機關后，他與當地公安機關交流過，雖未明言，但對方的意思很明顯：如果劉菲兒子的戶口能落下來，他外孫的戶口就能落下來；如果劉菲兒子的戶口落不下來，他告狀也沒用。
“孩子不是他自己能來到這個世界的，是父母把他帶來的。不給孩子上戶口，是因父母的行為而剝奪孩子的權利。”曾因違法生育二胎而被推到輿論的風口浪尖的楊支柱說，就違法生育而言，孩子是無辜的，違法的是生育孩子的父母，而不繳納（繳清）社會撫養費就不給上戶口，實質上就是讓無辜的孩子為父母的違法行為買單，這無論如何都是說不通的。
A 《人口與計劃生育法》規定，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。按照這一規定，公民在法律上的生育權是平等的。也就是說，妻子想打掉孩子，應該征求丈夫的意見。而《婦女權益保障法》規定：婦女有生育的權利，也有不生育的自由。按照這個說法，妻子想打掉孩子，是不需要征求丈夫意見的。
如果單看法律規定，很難解釋妻子未經丈夫同意擅自停止妊娠(流產)是否合法。但是曾經有過類似案例的判決：按照《人口與計劃生育法》的規定，認定妻子擅自流產的事實成立，同時判決妻子賠償其丈夫一定數額的精神損害撫慰金。
合同到期產生經濟補償嗎
Q 勞動合同期滿了。單位不再續簽了，請問這樣產生經濟補償嗎?
A 單位應當支付經濟補償金，標準以你的月工資(超過本地上年度平均土資3倍的，以3倍計算)計算，每工作1年補償1個月工資。補償按你的工作年限計算，最多不超過12年(即最多補償12個月工資)。
他不和我離婚，我該怎么辦
Q 我們夫妻感情破裂，但他一直不同意和我離婚。我們有一個3歲的小孩，我只要一說離婚的事情他就讓我自己走，但是得把小孩留下來。如果我去法院他離婚，小孩會判給哪一方?
A 1 如果你們感情確已破裂，雙方又不能協議離婚，你就只能離婚了。
2 法院對于孩子的撫養權裁定，主要依據的是對孩子成長有利的原則。如果你能證明孩子跟你更有利，或對方有不利孩子成長的因素的話，法院一般會將孩子的撫養權判給你的。
撫養費該怎樣算
Q 在孩子1周歲時前夫和我離婚，孩子歸他。當時寫明不要我付撫養費并可隨時探望孩子，現在孩子4歲了，在這4年里孩子基本都在我這生活，他從來付出過，現在孩子該上幼兒園了，他上訴法院要我付撫養費，并對探視作了限制。可我現在正失業，身體又不好，他是事業單位的。法院是否會裁定我要付生活費和承擔教育和醫療費的一半呢?法院是否會不考慮雙方經濟上的強弱，硬裁定要雙方必須各承擔一半呢?
A 撫養子女是父母必盡的法定義務，不能因為經濟困難而免除。但“法不強人所難”，法院在確定撫養費時，會考慮雙方的收入狀況，不一定完全是一人一半。
根據你所說的情況，我認為依你現在的實際經濟情況，法院的判決不會讓你承擔一半的，對于探視權，你如果沒有出現對小孩不利的情況應該也不會受到影響。據你所說，4年來小孩都和你生活，對方沒有負責過，你也可以向法院請求讓對方承擔這幾年應該承擔的小孩撫養費。
公公再婚，財產怎么分配
Q 我婆婆去年因病去世，公公最近又找了個老伴，他們還沒有登記。我婆婆生前和公公留有一所平房和一處樓房，都是我公公的名字。我想問一下。如果我公公再婚，以后如果公公比那個女人先走一步，她是不是會和我們平分這些家產?如果我公公在沒和她登記前把這所平房給我們，樓房留作他們養老的地方，以后那個女人是不是只可以分現在的這一處樓房?而我們又該怎樣分配呢?我婆婆去世后，我的老公可以繼承多少呢?
問:4年前，程娟與丈夫謝某因為感情不和，雙方經過協商后辦理了離婚手續，孩子隨程娟生活，謝某每月付給150元撫養費。可從去年春謝某去廣東打工，此后音信全無，下落不明，孩子的撫養費程娟分文沒有得到。因謝某離開家鄉前和他父母在一起生活，財產也在其父母處，所以程娟找到謝某父母要求他們用謝某的財物折抵孩子的撫養費，但遭到拒絕。請問，對于一方下落不明的，可用其財物折抵子女的撫養費嗎？
答:在夫妻離婚后，由于一方下落不明影響子女撫養時，可用其財物折抵子女的撫養費。我國《婚姻法》第三十七條規定：“離婚后，一方撫養的子女，另一方應當負擔必要的生活費和教育費的一部或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協議；協議不成時，由人民法院判決。”所以，夫妻離婚后，沒有撫養孩子的一方仍有承擔孩子撫養費的責任和義務。但在現實生活中，存在有些父（母）為了逃避撫養責任故意隱瞞自己的行蹤的現象，或由于其他原因下落不明，使撫養孩子的一方得不到孩子的撫養費用。為有利于子女的身心健康，保障子女的合法權益，最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見》第九條針對這一情況作出明確規定：“對一方無經濟收入或者下落不明的，可用其財物折抵子女的撫養費。”
為此，根據以上規定，結合以上所述，程娟可以用謝某的財物折抵孩子的撫養費，他的父母不能以任何理由拒絕。如果他的父母仍拒不同意，應向當地人民法院提訟，由人民法院依法強制執行。
丈夫網上有家，離婚時妻子不能請求損害賠償
問:美麗大方的夢琳在一次朋友的聚會中，認識了劉杰，倆人一見鐘情。一年后，在親朋好友的祝福中，踏上了婚姻的紅地毯。婚后，劉杰對夢琳是體貼入微、百般呵護，是大家都很羨慕的恩愛夫妻。但從去年起，劉杰迷上了上網聊天交朋友，卻不料引起了家庭的一場變故。
劉杰在網上結識了一位美眉，雙方都感覺很聊得來，于是，倆人便經常在網上約會，并偷偷地通過幾次電話。上網，幾乎把劉杰所有的空余時間都擠去了，自然而然對妻子的關心照顧、感情交流就少了。以前，妻子每次上街購物，他都主動陪同去當搬運工，家里的家務活也是他唱主角……而如今呢？別說陪妻子上街購物了，就連妻子懷孕時也不幫忙干家務，當起了“甩手掌柜”。每天下班一回家，就坐在電腦前，不停地敲擊著鍵盤，有時甚至要到深更半夜才會上床睡覺。夢琳被氣得七竅生煙，小倆口為此鬧起了矛盾。前不久，一個偶然的機會，夢琳得知丈夫與他的那位美眉已在網上舉行了婚禮，成了一對網上夫妻，夢琳覺得這是丈夫對她感情上的背叛，她再也無法忍受了，便提出離婚。夢琳有一位女友的丈夫因為重婚，雙方離婚時女友獲得了一定的損害賠償。于是，她認為劉杰已和另一位女人在網上結婚，一起過起了家庭生活，也應是重婚，自己可向劉杰提出損害賠償。夢琳的想法能得到法律的支持嗎？
答:我國《婚姻法》第四十六條規定：“有下列情形之一，導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償：（一）重婚的；（二）有配偶者與他人同居的；（三）實施家庭暴力的；（四）虐待、遺棄家庭成員的。”所以，對于因重婚導致離婚的，無過錯方確實可向另一方請求損害賠償。但是，夫妻間的一方與他人在網絡中舉行婚禮結為夫妻是否屬于重婚？根據法律，這不構成重婚。因為重婚是指有配偶者又與他人結婚的行為，即已有了一個合法的婚姻關系，后又與他人締結第二個婚姻關系。重婚有兩種形式：一是有配偶的人，未解除原有的婚姻關系又與他人辦理結婚登記的，為法律上的重婚；二是有配偶的人，又與他人以夫妻名義同居生活，更沒有通過婚姻登記機關辦理婚姻登記。所以，即使有配偶者又與他人在網上結婚，也不構成重婚。因此，由于劉杰的行為不是重婚，夢琳不能就此要求損害賠償。也可以說，不論是夫或者妻中的任何一方有網婚的行為，另一方都不可能以重婚來請求損害賠償。
“網婚”雖然不會構成重婚，但是，對社會特別是對我們的婚姻、家庭關系具有一定的危害性，因為網婚者往往會把自己的情感傾注在一個虛擬的配偶身上，而忽視了其在現實生活中的責任和義務，容易引起家庭不和，甚至還有的網婚者由于日久生情，致使假戲真唱。因此，有人稱之為婚姻的“冷血殺手”。所以，這是一個玫瑰陷阱，千萬別輕易踏入。
責編/小苑
