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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理相關法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
通過對國外工程咨詢職業責任保險和國內建設工程設計責任保險的研究，發現以上兩種保險產品都屬于保險產品中的責任保險范疇。責任保險與其他保險產品的顯著差異就在于保險標的是法律界定的承保責任。因此，責任保險的法理基礎應是是責任保險研究的重點之一。
根據我國《保險法》第50條第2款規定：責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。從定義可以看出，責任保險中
的責任是指法律規定的賠償責任，又因保險的專業要求，責任保險中的責任還受到保險中責任概念的制約，所以責任保險中的承保責任應該是法律和保險中關于責任概念的交集。因此，承保責任的法理界定首先應從法律責任中尋找符合責任保險概念的依法應負的賠償責任開始。
1 法律責任 本文由收集整理
根據法理學的概念，法律責任有廣義和狹義兩種理解。廣義的法律責任是指法律規定的一切組織和個人都應履行的各種義務。它包含兩層含義：一是根據法律規定應當履行的義務，也稱為“第一性義務”；二是由于實施的行為違反了法律規定而引起的必須承擔具有強制性的法律上的義務，也稱為“第二性義務”【1】。狹義的法律責任專指上述的第二層含義。在本文中法律責任也是特指狹義的法律責任。
過錯，法律術語的解釋是承擔法律責任的主觀故意或者過失【2】。其中故意是指明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或放任這種結果發生的心理狀態。而過失是指應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的心理狀態【3】。行為人在主觀上有過錯才構成違法，這不僅適用于刑事違法，也是民事違法、行政違法、經濟違法等的一般原則。根據主觀過錯在法律責任中的地位，可以把法律責任分為過錯責任、無過錯責任和公平責任。
2職業責任保險的承保責任
關于職業責任保險，《保險法》沒有明確給出明確的定義。參考fidic條款的概念：職業責任保險，更通常稱為職業賠償保險，是把全部或部分風險轉移給保險公司的一種機制，由保險公司向那些由于職業人員疏忽履行其照管的職責所造成的損失而有權獲得賠償的當事方進行賠償【4】。可以看出，職業責任保險具有以下幾個特點：
職業責任保險的承保對象是專業人員或其執業機構，不僅包括被保險人及其雇員，也可以包括被保險人的前任與雇員的前任，這是其它責任保險所不具備的特色，體現了專業技術服務的連續性和保險服務的連續性。
職業責任保險的標的是被保險人對第三人的民事賠償責任，包含人身傷害或財產損失的經濟賠償責任。
職業責任保險只針對專業人士在提供專業服務時由于過失、錯誤或遺漏造成合同對方或第三人的損失，這種行為是無意的，而且僅限于專業范圍內的行為。
3 工程監理職業責任保險承保責任
應注意到，工程監理責任與工程監理職業責任在法律意義上是兩個不同的概念，因此要明確工程監理職業責任保險的相關承保責任，首先應明確工程監理責任和工程監理職業責任的概念。
工程監理責任
根據我國《工程建設監理規定》，工程監理實施的行為必然受到其相關的法律、法規、文件以及合同的制約。而法律責任是由于實施的行為違反了法律規定而引起的必須承擔具有強制性的法律上的義務，因此本文將工程監理責任定義為：監理單位或監理工程師，在從
事監理工作過程中，由于實施的行為違反了有關法律法規的規定，或因不履行以及不適當履行監理合同的約定而必須承擔的具有強制型的法律責任。
圖2職業責任保險的承保責任
工程監理職業責任保險承保責任
認定工程監理職業責任的承保責任，需要明晰如下幾個要點：
由職業責任保險的概念決定，工程監理職業責任就是工程監理職業責任保險的承保責任；
工程監理職業責任只是由過失原因依法應負的民事賠償責任，包括過失行為導致的一般侵權責任和過失行為導致的違約責任，也本文由收集整理可能是兩者的競合競合是指在民法上經常滿足多種民事責任的構成要件，從而導致多種民事責任形式的并存和相互沖突；
刑事責任不屬于職業責任范疇，但職業責任有可能導致刑事責任
行政責任不屬于職業責任范疇，因此法規規定的由于行政責任導致的罰款或財產損失不在職業責任保險的賠償范圍；
工程監理職業責任的構成要件包括：
客觀存在合同對方或第三人的人身傷害或財產損失；
工程監理單位或個人客觀上違反了相關法律法規或監理合同；
客觀上違反的相關法律法規或監理合同是由且僅是由過失動機造成；
客觀上違反的相關法律法規或監理合同造成了合同對方或第三人的人身傷害或財產損失；
特別指出的是，國內有些學術觀點認為，“侵權責任涉及主觀故意，違約責任中的越權行為是由于監理超出授權的范圍，以作為的方式違約，故都不屬于職業責任的范
圖3工程監理職業責任保險的承保責任
疇”。本文認為，侵權行為和越權行為屬于客觀事實，過失則屬于主觀動機，存在由于過失原因導致的侵權行為或越權行為的可能；工程監理職業責任的概念決定了過失動機是判別工程監理職業責任的唯一標準；因此工程監理職業責任的范圍包括過失動機導致的一般侵權責任和過失動機導致的違約責任，其中包含侵權行為和違約責任中的越權行為。
【關鍵詞】工程監理；招投標；不足；改進
1引言
工程監理的主要工作職責是代表建設單位嚴格根據相關法律制度及技術標準、施工方案等對承包企業在工程建設項目上的資金使用、施工質量等各個方面進行監督。工程監理的工作質量將會影響到工程建設的施工質量、投資成本等多個方面。目前國內實施的《招投標法》在工程建設行業當中發揮了重要作用，同時相應的工程監理招標監管體系也在建立與完善當中。不過，在實際的工程招投標管理當中，建設單位明招暗投，招標單位的行為不正當等各種問題隨處可見，極大的影響了工程監理招投標的管理水平。
2工程監理的主要工作內容及招投標現狀
2.1工程監理的主要工作內容介紹
工程監理的主要工作職責是代表建設單位嚴格根據相關法律制度及技術標準、施工方案等對承包企業在工程建設項目上的資金使用、施工質量等各個方面進行監督。不過從目前國內的普遍情況來看，監理工程師當前的主要工作任務是對建設工程施工階段的質量控制進行監督管理。我國監理行業發展比較晚，從當前形勢來看，要讓一個監理單位同時具有工程建設項目投資決策階段、設計階段等項目全程的監理能力還很難做得到，目前國內絕大多數的監理公司也還未具備這一水平。從現階段的監理工作來分析，監理工程師的工作重點主要體現在施工招投標管理以及工程承包合同、施工階段的質量管理等方面。（1）監理單位須具備相應的招投標工作能力。施工招投標的工作質量將直接關系到業主是不是能夠挑選到一個信譽度高、有質量保證的優秀承包商，這樣才能確保施工技術的先進以及工程建設的質量。若是在施工招投標階段，監理單位就能夠介入到建設項目當中來的話，則其對于工程建設項目以及承包商、承包合同的各方面都較為了解，更有利于監理工作的順利開展。（2）監理單位需要對工程承包合同進行管理。監理工程師要做好其監理工作就需要嚴格遵循相關的法律法規，同時以合同作為依據進行監理。可以說，監理工程師最終要做的就是要監督管理工程承包合同。結合國內外的成功經驗來看，監理工程師只有熟悉合同文件才能管理好工程，才能順利實現工程建設項目的總目標。
2.2當前國內工程監理招投標現狀
2000年，我國制定并實施了《中華人民共和國招標投標法》，隨后經過幾年時間的實踐與探索，終于初步確立了一套較為行之有效的監理招標管理體系，并不斷完善監理招投標的程序制度。2012年，我國推出了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，工程監理招投標工作從而更具有操作性。這些相關法律法規的制定與實施可以說解決了大部分工程監理力度不到位的問題，對于促進招投標制度的成熟與完善有一定作用，為監理工作的制度化、規范化以及科學化發展打下了良好的基礎。不過，伴隨著工程建設行業的快速發展，市場競爭日益激烈，企業深化改革的深入推進，工程監理招投標工作中各種新的問題層出不窮，比如投標價格遠遠低于國家規定的標準價格，招標機構不夠規范等等，這些都嚴重影響了工程監理招投標的管理水平。
3工程監控招投標存在的不足分析
3.1監理企業投標數量有限
部分建設工程項目在招標過程當中會出現投標額監理企業比較少的情況，究其原因主要是因為：①招標報名費及其相應的標書收費標準絕大部分都是由業主自行擬定的，部分項目收取的費用極為不合理，比如費用比較高，致使一些監理單位望而卻步。②地方行政主管部門私自擴大招標的范圍，尤其是那些規模小且投資額不高的項目也實施招標計劃。但監理單位對于這些規模比較小的項目并沒有多大興趣，缺乏積極性，自然也就不會投標該項目，導致監理企業投標數量不足的現象發生。
3.2各監理企業之間缺乏有序競爭，招標市場混亂
不論是建設單位還是監理企業都非常關心價格條款問題，這也是影響雙方交易是否成功的核心環節。因此，建設單位在選擇監理單位的時候通常都會考慮監理企業的報價是否在可接受范圍內。也正是因為如此才導致現如今的建設工程招投標過程中，不少企業為了生存而進行的不合理的“價格戰”，各種無序競爭越演越烈，部分監理費用的收取遠遠低于國家所規定的標準價格。同時，這幾年國內的建筑行業發展是越來越快，對于監理單位的需求量也在不斷增加。根據我國相關法律制度要求，除了部分企業有自行招標的資格之外，其他的工程建設項目的招標工作都需要委托給機構，招標市場的需求量也非常大。在這一環境背景下，部分企業也開始進行招標業務，從而對建設工程招標單位產生誤導，導致市場秩序非常混亂。
3.3招投標人的行為不夠規范
招投標人的行為不規范主要體現在下面幾個方面：招標人和潛在投標人互相串通，繼而在招標文件當中不是根據項目實際情況，而是按照某一個潛在投標人的獨有特征來設置評分標準；投標人和評標專家互相傳統，在進入評標現場之前評標專家就與投標人串通好了，以此提高投標人的中標幾率；針對民營資金項目，企業更關心的是監理單位的價格，因此部分監理單位為達到目標會向招標人行賄，或者提供虛假材料來獲得中標。
4工程監理招投標的改進措施
4.1努力提高招投標管理水平，規范業主行為
針對工程建設項目監理投標沒有統一的收費標準這一問題，有關建設行政機構應結合實際情況積極制定科學合理的監理投標收費標準，從而約束招投標單位嚴格根據相關規章制度來辦事，確保監理招投標收費的透明化，并采取有力措施來規范業主行為。建設行政單位還應該結合當地實情適當提高建設工程監理招標標準，小型建設項目的招標應該適當減少，把工作重心放到大型的工程項目當中來，從而真正發揮監理工作人員的專業特長，確保工程建設項目的質量。伴隨著科學技術以及計算機網絡技術的發展，工程建設可真正實現數字化招投標。我們可以通過IC卡技術，構建招投標網絡操作平臺，把招投標單位的相關信息都上傳到該平臺當中，這樣一來招投標單位就能夠快速及時的獲取相關需要的信息，挑選出合適的建設工程監理企業，這不僅有利于評標時間的縮減，還能夠在一定程度上優化招投標程序。
4.2建立健全監理招標管理體制，嚴厲整頓招標市場
國家以及相關部門機構應該制定相應的管理制度措施來規范業主行為，以免業主在招投標過程中采取非法行為，繼而影響招投標結果。同時注意采用科學合理的評標方法，通過計算機評標體系挑選出合格的投標監理企業，充分運用誠信網等資源來監督投標單位的行為，實現網上的動態監督，確保所選擇的監理機構具有相應的業務水平，這樣才能協助建設單位順利完成工程建設項目。此外，建設行政主管部門還應積極采取有力措施來整頓當前的招標機構市場，有效提升招標機構的資質和管理能力。嚴格審核招標機構的業務素質、管理水平等多個方面，對于非法營業或者超出能力范圍之外的招標機構活動要堅決懲治。在招標機構的管理過程中可以通過誠信檔案的方式來加強管理，在誠信檔案中詳細記錄擅自包攬業務等違規操作行為，將其作為評級和資質考核的參考資料。
4.3規范招投標人的行為，完善相關法律法規
要避免部分人員利用招投標過程當中的一些法律制度的漏洞來進行暗箱操作，就必須要對現有的招標管理辦法準則進行完善，努力縮小法律空間的彈性范圍，對招標人的部分權力比如能夠取消某些和招標項目無關的分值等進行嚴格限制。政府和相關單位要加大監管力度，要求招投標人都能夠嚴格根據相關法律制度來操作，約束其自身行為。若發現有違規投標單位則應該立即取消其資格，同時給予通報批評。此外，國家還應該進一步完善相關的法律法規。隨著市場經濟和工程建設行業的不斷發展，現有的相關法律制度已經很難滿足當前的工程監理招投標工作了，因此國家必須制定和實施詳細的、明確的《中標后跟蹤管理準則》以及《工程監理招標細則》等法律制度，繼而癮大監理招投標制度化、標準化以及規范化發展，使得工程監理工程變得有據可依，有章可循。
5結束語
綜上所述，當前我國的工程監理招投標過程當中還存在法律制度不完善，招標人、投標人以及業主行為不規范等問題，嚴重影響了我國工程監理招投標的有序發展。為此，國家和地方政府應該結合實際情況完善相關的法律制度，規范招投標人的行為，通過嚴厲整頓招標市場等手段措施來促進我國工程監理招投標工作的規范化、制度化發展。
參考文獻
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【關鍵詞】園林綠化；工程監理；現狀；對策
1.前言
園林綠化工程與其他工程存在很大的差異，施工過程中的控制和管理，對園林綠化工程的質量有重大的影響。園林綠化工程監理是工程監理業中的一種新興行業，作為新型的園林綠化工程監理企業，應不斷學習及研究創新，在總結各種經驗的基礎上，找出解決工程實施過程中各種問題的新途徑、新辦法，這樣不僅能適應園林綠化事業的快速發展，還能適應社會進步及企業自身發展的需要。本文從幾個方面園林綠化工程監理的現狀與對策進行探討與分析。
2.園林綠化工程的特點
園林綠化工程和土建工程等項目有相同的地方，如園林綠化工程的園林建筑、景觀小品。具體相同的方面有：園路、景墻、亭、廊、鋪裝、欄桿，景橋以及駁岸等，它們所采用的建筑材料（水泥、砂、石、木料、鋼筋等）相同，相關的施工規范也相同。這些相同之處統歸為園林綠化工程中的土建部分，如何把好土建部分的質量關口，作為工程的監理，就需要熟悉掌握土建部分相關的施工規范。對于大的園林綠化建設項目，還需要配備相應的土建專業的技術人員。從整體上看，雖然園林綠化工程和土建工程有以上的相似之處，但也存在很大的不同，這些不同點恰好體現了園林工程的特點。首先，園林綠化工程追求及重視工程的內在美、藝術美。其次，園林綠化工程的實施對象，很大部分均是有生命的活體。如花卉及樹木草樹等。最后，園林綠化工程所需要的植物材料，在市場上，價格浮動大，難以把握。
3.園林綠化工程監理現狀分析
3.1園林綠化工程監理缺乏相關的法規支持
目前，我國家園林綠化工程監理缺乏相關的法規支持，園林綠化建設工程監理無法以獨立的監理類別來開展各項工作，當前，僅僅是參考執行建設部頒布的《工程建設標準強制性條文》中的房屋建筑部分的相關條文。條文中對園林綠化工程來說，僅適用在中華人民共和國境內，可從事建設工程活動及監督管理的活動。該條文涵蓋了工程建設的各個領域，如城市建設、城鄉規劃、電力工程及房屋建筑等部分。但并未把園林建設工程部分列入其中。園林建筑歸于建筑工程類別，是應執行《工程建設標準強制性條文》中的相關規定的，但從目前的現狀來看，園林工程是執行還是參考該條文，并不明確提出具體的規定規定，使園林綠化工程監理工作受到嚴重阻礙。
3.2監理從業人員隊伍整體的職業素質較低
園林工程和建筑工程相比，園林工程的工期相對較短，造價較低，施工現場的監理人員少，辦公環境差。目前，部分監理人員的吃飯住宿等問題還難以得到有效解決，給監理工作的正常開展帶來較大的負面影響。有的監理公司還存在監理人員將自己的執業資格證暫時轉讓給有需要的監理單位進行注冊，從中獲取一定的報酬，這是一種違法的掛證行為。還有的監理企業及監理人員，掛靠有一定資質的監理企業，向企業承接及經營一定的業務，被掛靠方則提供一些管理、技術以及資質等方面的服務，掛靠方則向掛靠的企業定時上額定的管理費，這種問題不斷擴大化，導致多數監理人員的工資不斷被壓低，進而導致監理從業人員的門檻降低，最終造成監理行業的工作人員，整體的素質偏低，監理工作成效不高。
3.3低價惡性競爭的不斷上演
由于當前監理工作難以順利開展，為了中標以及接到更多的監理業務，監理企業之間進行低價惡性競爭，并有愈演愈烈的勢頭。監理業務集中于施工階段，造成監理市場中的競爭不斷加大，直接引發材料價格的惡性競爭及無序競爭，更甚的還出現暗箱操作、圍標等不公平的、不規范、不合理的行為。監理企業之間的價格競爭達不到國家規定的取費標準，將會直接影響到監理工作的服務質量，使得業主和監理企業雙方的利益受到損害。在這種惡性競爭環境下，又將會間接地影響到監理工程師自身的價值取向，導致“公正、科學、嚴格、規范”的監理原則難以有效貫徹落實。當前，由于監理市場中，低價競爭普遍存在，使得監理企業利用降低報價的錯誤辦法以獲取更多業務，對監理企業整個運營利潤有極大的負面影響。
4.加強與完善園林綠化工程監理工作的對策
4.1 完善園林綠化監理的相關法律法規
由于相關監理的法規體系建設嚴重滯后，園林綠化監理工作很大程度上的制約，因此，完善園林綠化監理的相關法律法規工作是非常必需的。完善園林綠化監理的法律法規，政府相關的主管部門應充分發揮帶頭作用。首先，對于國家建設部來說，加快及修訂編制園林綠化工程監理相關的強制性法規條文，才能為園林綠化工程監理工作的開展提供法律依據，是各項工作有章可循，有法可依。其次，各省、市的園林建設主管部門，可學習北京市的可取做法，在建設部相關行業法規未出臺的形勢下，也應及時做好地方性法規的監理編制工作。如，編制出《本地區的園林綠化監理規章制度》等，對園林綠化工程作出明確的規定，監理企業必須具備園林綠化監理資質，方可實施監理。總之，為園林綠化工程監理進行合理立法，才能使監理企業切實地擔負規范管理的責任。
4.2組建高素質專業監理隊伍
工程監理應在監理工作中，堅持以人為本的觀念，培養出一支專業技術過硬、責任心強以及不畏艱辛的監理隊伍。首先，要重視監理隊伍的專業化程度，監理人員必須具備園林監理資質證數，除此之外，監理工程師還必須具備與園林綠化相應的職稱，即監理工程師資格證書，保證監理工程師的雙證上崗。其次，是人才素質問題，人才的競爭是現代企業最大的競爭點，因而，園林綠化監理企業也應積極吸納與培養一支善于管理、精于施工及熟懂設計的高素質監理人才隊伍。高素質人才隊伍的建設，才能使監理企業在市場競爭中占據一席之地，才能把園林綠化工程監理工作做好。
4.3掌握園林綠化工程監理獨特性
園林綠化工程監理獨有的特點，使監理工作具有很大的特殊性，因此監理工程首先應該協助好業主，選擇素質好且實力強的施工單位。監理單位應參與到施工招標等工作中，全面加強對園林綠化工程施工現場的監理。其次，必須要很好領會工程設計的意圖。園林綠化工程監理人員除了要熟悉一般的設計圖紙外，還應結合工程的實際情況，及時了解和掌握某個設計點的意圖，能根據設計意圖提早做出施工預案，把好工程的藝術關。
4.4合理使用監理費
監理費是整個監理工程順利開展的前提，以此，監理企業應合理使用監理費。首先，可通過對資金的預算，做好監理費管理的源頭控制。每一個建立環節的現金出入、凈現金流量和現金余額等做好合理的預算。監理企業可編制兩個現金預算，一個是公司方面的，另一個是每一個項目的編制，這樣才能保證監理費的出入一致。其次，對于現金余額，則應做好合理的控制指標。在園林工程監理中，應事先對苗木及草皮等購進情況做好統計，以便能對現金余額進行合理的安排利用。若是這些閑置資金再是未被利用到，則可利用銀行不同時期的存款實施資金的運作，盡量避免現金貶值對監理企業的不利影響。
監理企業在建筑施工中的首要任務就是對建筑過程進行有效管理與監督，工作對專業技術含量的要求并不是十分高，因此，監理企業的收費標準相對于建筑行業的其他企業來說就要低很多，這就導致了從事監理工作的工作人員工資薪酬不高，從而無法吸引高水平、高素質的人群從事這一工作，使企業的監理人員整體素質水平不高。同時，收費標準較低的特點也嚴重影響了監理工作人員的工作積極性，在對工程施工過程進行監理的過程中就會存在服務態度差、監理不到位的現象。我國雖然已明文規定了建筑施工單位必須聘請第三方監理企業，但監理企業間的激烈競爭和打壓仍使得企業利潤低、發展慢。
2建筑工程監理問題的解決措施
2．1完善相關法律法規及處罰機制
監理行業的法律法規是企業進行正常工作的條文規定及實施標準，能夠對監理企業的不規范運行起到有效的制約作用，因此，政府部門要提高重視并制定相關政策方針，建立健全的施工工程監理法律規范，這樣才能夠保證施工企業的正常運行和規范作為，為監理行業的發展提供有效的法律保障。另外，監理人員也要從自身規范自己，學習相關法律法規，例如合同法、勞動法等，提高自身的專業素養和能力，以適應行業的發展。監理工作的良好運行不但要依靠法律法規及人員自身的規范，還需要建立起一套完善合理的處罰制度。針對不符合條文規定的建筑施工工程，要對其嚴格組織，禁止其繼續施工，并根據實際情況對其作出處罰決定，必要時可以與政府部門聯合，追求其法律責任。對于不合格不達標的建筑要堅決予以拆除和返工，對施工企業要起到震懾作用，使其務必保證工程的質量安全和工程進度，從根本上規范其行為，增強行業的公信力。
2．2提高建筑工程監理工作人員的綜合素質
建筑工程監理工作對工作人員的要求較為嚴格，要求監理工作人員要具有良好的技術及實踐能力，因此就要求監理人員的綜合素質要高。要保證建筑工程施工的監理工作的順利實施，首要一點就是要提高監理人員的安全意識，使其充分了解監理工作對于整個建筑工程的重要意義;其次，監理企業對監理工作人員的工作水平要提高要求，除了要學習專業的施工安全知識、掌握設備操作流程以及建筑的評估方法外，還要對相關的法律法規及計算機基礎知識有一定的了解。監理人員不單要具備專業的知識及能力，還要具有良好的預見性及解決問題的能力，可以根據建筑施工中的實際情況預見可能發生的質量問題及安全事故，并及時采取應對措施防止事故及問題的發生，一旦當事故或問題發生時，也有能力對其進行解決，將損失控制在最小范圍內。
2．3圖紙會審
圖紙會審，其目的是為使建筑施工單位及監理企業更好地熟悉設計目的與工程特點，相互交流意見及感想，找出圖紙中存在的問題或不足，綜合多方面意見后消除圖紙上的不足，真正做到防患于未然。圖紙會審工作可由監理企業來組織，聯合企業的設計、施工、管理、檢測部門以及政府評估單位，對圖紙進行全面綜合會審，一旦圖紙確定后就要求相關建筑單位必要嚴格按照圖紙操作，不可偏離圖紙規定的建設軌道。建筑工程存在一定的復雜性和多變性，哪怕再完善的建筑建設圖紙也做不到考慮施工流程中的每一個小細節，因此就需要在建筑施工中監理企業及人員要按照具體情況定期組織工程承建方及政府相關部門對圖紙細節再做出進一步推敲，時時規范施工內容，使整個工程更符合實際要求。
2．4全面考察分包單位
建筑施工工程規模巨大，僅依靠一個承建方來保證工程的保時保量的完成是比較困難的，因此，分包制定就應運而生。實行分包制度時，承建企業要提供《分包單位資質報審表》給監理人員，監理人員對承建方的分包能力，分包范圍等進行全面考察，一旦認為企業的分包能力不夠，要立即予以駁回;若監理人員認為分包企業具備分包資格，要通過政府或相關合同對分包單位進行進一步的綜合考察，向企業提出資格認定書及實際的調查問卷。
3結語
【關鍵詞】房地產；監理現狀；專業素質
二十多年的錘煉使我國監理行業得到了蓬勃發展,并取得了豐碩成果，與建設監理有關的法律法規和制度也逐步建立健全。 今年來隨著房地產行業的發展，監理行業更是異軍突起，在房地產開發建設過程中發揮著重要角色。當然，這其中也存在著一些不足制約著監理行業的發展。
1 房地產工程監理現存的主要問題
1.1 業主行為不規范
主要表現在：第一，業主在工程監理過程中過多干預監理工作。這種做法從表面上看好像業主方很重視現場質量，但是細分析，施工現場只有監理方有權對檢驗批質量評價合格還是不合格，業主方的干預管理無形中增加了承建方的工作復雜度，形成多頭管理，影響施工進度。 從另一方面看既然業主方委托的現場監理，就應該相信監理方有能力做好現場管理，也為自己減少工作量，去做其他更重要的協調工作。第二，業主對監理的認識不夠，不支持監理工作。監理是工程建設項目現場的唯一管理者與業主之間是通過合同監理起來的一種委托與被委托的關系，雙方在合同約定的范圍內行使各自的權利和義務。業主委托了監理，就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理權，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施。
1.2 行業惡性競爭，監理取費偏低
隨著中國建筑市場的迅速發展，中國監理行業的發展也突飛猛進，一些剛成立的監理公司為承攬監理業務，惡意壓低監理取費，更甚者采取一口價的監理取費方式,嚴重擾亂了監理市場的正常秩序，破壞了監理行業的健康發展。部分業主在監理招標時采取低價承包，在監理業務競爭時很多業主單位不是優先考察監理單位的資質、人員素質，而是以最低的監理取費作為選擇監理的唯一標準。 低價中標承攬監理業務很難做到高素質人員的到位。現階段項目管理現場來看，在監理一線工作的監理人員，多數是監理員，有的開發商低價委托監理公司象征性安排幾名監理人員到場履行驗收簽字義務，監理合同形同虛設。
1.3 監理自身專業技能較低，職業道德素質有待提高
建設工程監理本身是一個高智能的技術服務性專業，但在實際監理工程中部分監理人員由剛出校門的畢業生全面擔當，由于他們剛剛入行，對監理專業知識掌握不牢固，現場實際經驗匱乏，溝通協調能力差等原因，難免在工作中、在現場進行相關控制時漏洞百出影響監理工作的形象，導致業主對監理行業不能充分認可。 所以，正規監理單位應對現場監理人員結構統籌安排，結合工程實際派出合適的監理人員，充分運用工程建設相關法律法規和規范行使監理的權利與義務。 另有部分監理人員在監理現場利用職務之便向承包單位索要錢物，也是導致整個社會和業主對監理行業存在偏見的原因之一。
2 樹立房地產工程監理良好形象的對策
2.1 提高自身專業素質，規范自我監理道德形象
建設工程監理是一項技術服務性工作，對監理人員的知識結構、知識廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有較高的要求。 所以要想監理在行業中立于不敗之地,必須加強專業知識的學習，來不斷提高自身專業素質,滿足社會賦予的任務；監理道德是監理人執業中必須嚴格遵守的基本道德。建筑相關法律中也明確規定了一些監理不得攝入的行業，如：推銷材料等，有的監理人向施工單位介紹分包隊伍從中謀取利潤等都屬于不遵守執業道德的現象，應嚴格禁止。
2.2 政府部門、社會組織加強對不規范行為監督的力度
雖然國家發改委和建設部同時下發了關于調整實施多年的監理取費制度的 2007 年第 670 號文件，明確規定了各項建筑工程的取費標準，但是真正實施起來相當困難。 特別是在房地產市場高速發展的今天，開發商為了減少自己的投入，對監理取費進行嚴格控制，隨意壓低取費標準，實施低價中標的方式,很大程度上遏制了正規監理企業的發展，相反讓惡性競爭在整個監理行業中滋生蔓延，隨口要價，也影響了監理行業的健康發展。 所以政府監督部門或監理社會組織（監理協會）應制定相關管理制度或監督制度主動制止惡性競爭行為，規范監理行業的市場，使之健康發展。
2.3 正確理解與明確業主與監理、 承包商與監理的關系
業主與監理之間是通過工程建設監理合同監理起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權利和義務。 監理接收業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表,監理必須依據監理合同、設計文件、規范及相關法律法規對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不能隨意變更監理指令。 監理與承包商都與業主有合同關系，但他們之間沒有任何合同或協議關系,他們只是雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規約束下的監督與被監督的關系，監理人員必須獨立行使監理權利，維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人的決定有異議時，可以通過仲裁或申訴解決。
2.4 積極尋求與官方合作進行監理
隨著政府部門服務化進程的推進，代建制必定成為發展的方向，所以代建項目管理可以是監理發展的目標。 目前最佳的代建方式是社會化的代建服務與半官方的監督監理相結合。 這樣，監理企業就可以向兩個發展方向: 一個是社會化的代建項目管理，另一個是半官方合作的監督監理。在現階段，設計施工階段項目管理還是會由更受信任的業主項目部承擔。 隨著日后社會競爭的激烈及向社會吸收眾多游散資金發展趨勢的增加， 大業主會自感與監理職能重復造成成本增加，而形成小業主大監理，但這還需要一個發展和實踐的過程，但發展的道路不會長遠，不久的將來就會變成現實。
3 結語
總之，在承擔建筑工程質量監理任務、進駐建筑施工現場后,監理工程師應依據建筑建設工程的概況,針對工程特點,結合業主的要求,按照《建筑法》、《建筑工程管理條例》等相關法律法規及建筑質量驗收標準體系,編制詳細的工程質量監理目標,明確監控的目標、標準。工程監理目標要充分反映該工程的特點, 根據監理目標擬定所監項目行之有效的技術措施、組織措施,在工程建設實施過程中,要嚴格按照監理目標的要求,實施專業工程監理,才能確保工程的建設質量。
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監理師考試網權威2018年青海監理工程師考試時間：5月19日、20日，更多2018年青海監理工程師考試時間相關信息請訪問監理工程師考試網。 【導語】2018年青海監理工程師考試時間定于2018年5月19日、20日舉行，監理工程師考試實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的辦法（更多細節請閱讀《2018年青海監理工程師執業資格考試報名通知》）。考試具體時間、科目安排如下：
考
試
時
間 2018年5月19日 9：00－11：00 建設工程合同管理 14：00－17：00 建設工程質量、投資、進度控制 2018年5月20日 9：00－11：00 建設工程監理基本理論與相關法規 14：00－18：00 建設工程監理案例分析
隨著項目法人制的不斷完善以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位對工程投資效益愈加重視，業主對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈，雖然目前已有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務，但無法滿足業主的需求。大多數監理企業仍和工程項目管理相距很遠，分析其原因有以下幾點 [1]：
1.1 監理制度建立的初衷和現實情況間的差距
因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質量管理，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。
1.2 資質限定難以全面涉足真正的項目管理
政府管理部門存在職能交叉，致使工程項目管理分割成塊。根據我國相關法律、法規的規定，對從事工程建設的單位實行資質管理，一定資質的企業只能從事與其資質相對應的工程建設。與工程建設直接相關的資質主要包括：監理資質、施工圖審查資質、造價咨詢資質、招標資質，每一資質又進行分類和分級。 此外，還必須得到金融、法律等方面的從業認可。資質管理規定使監理企業無所適從，幾年時間內也未必能獲得所有相應的資質認證，所以很難全面涉足真正的項目管理。
1.3 工程監理企業自身機制不健全
目前我國建筑業發展尚不規范，工程監理行業中存在競相壓價等惡性競爭行為。同時，監理企業良莠不齊、形式各異，有掛靠的、也有出租資質的，導致誠信基礎的缺乏使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。由此，監理單位雖然承擔了在建項目投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調等服務活動，但業主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限，使得高智能人才進監理公司無法發揮作用。監理企業結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調動困難，這些都令監理公司很難形成具有核心競爭力的項目管理企業。
2 工程監理和項目管理的接軌
面對嚴峻的國際競爭形勢，國內的監理企業應在國內市場尚未完全放開的3～5年內向工程項目管理公司方向發展，與國際接軌[2～7].
2.1 加快投資體制的轉變
伴隨著工程建設管理體制向國際接軌，我國工程監理從無到有，并從工程監理向項目管理發展；與此同時，我國的投資體制也進一步與國際接軌，不僅項目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資，而且投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉變為項目法人責任制。因此，加快投資體制改革，建立投資責任激勵約束機制，真正使項目業主對資金的使用效果、投資風險重視起來是推動工程監理向項目管理接軌的首要因素。
2.2 加強相關法律、法規建設和行業規范建設
目前我國建筑市場仍不完善，項目管理尚不完全規范。為此，必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度，進一步加速清理和廢除與世貿組織規則和國際慣例不適應的法律、法規，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。
2.3 培育市場需求和外部環境
市場需求是監理發展的根本，因此，對項目管理服務和健康發展的持續需求是監理公司向項目管理公司過渡的關鍵。應當盡快轉變和完善政府職能，建立市場準入機制，加大項目管理的宣傳力度并加強對項目管理行業的扶植力度，以便培育工程監理和項目管理接軌的外部環境。監理行業應當發揮其在市場培育方面的力度，如加強行業誠信體系建設，創優質服務實績等以激發業主的服務需求意愿。
2.4 接軌轉型形式
監理公司向項目管理公司的轉化方式，可從以下3個方面考慮：
較大規模的監理企業：由于企業本身具備相當的資質和人力、物力、財力條件，可通過收購其他小型企業，吸納其他相關人才如建筑師、結構工程師、造價工程師、招標專業人員以及法律人才等，在保留原公司的基礎上成立新的項目管理公司，進一步擴大企業規模和資質范圍，使得監理企業有實力從事工程項目管理全方位工作。
中等規模的監理企業：可以考慮與設計咨詢企業、造價咨詢企業、招標企業等工程咨詢中介機構合并，通過資金參股、控股等方式，建立股份制的工程項目管理公司，使合并的各企業成為緊密的利益結合體，進行優勢互補、資源共享，提高綜合咨詢水平和管理能力，將業務拓展到項目全過程的工程監理咨詢市場，提高企業的規模實力。
較小規模的監理企業：由于企業的競爭力較弱，可通過與其它企業合并或融入到其它企業的方式來維持自身的生存。或者朝專業性監理企業發展，就項目某一階段或某一方面為業主提供非常專業的項目管理服務。
3 結語
工程項目管理是一門復雜的綜合性學科，它對確保建設項目順利實施、提高投資效益有十分重要的作用。因此，我們應加快建設項目管理的改革步伐，使其不斷規范化、科學化，同時加快監理公司與工程項目管理公司的接軌，以便適應國際市場的競爭環境，有實力去抗衡國外的工程咨詢公司，保證我國建筑行業在入世后能夠穩定、健康的發展。
參考文獻
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關鍵詞：建筑工程 監理工作 監理單位 監理質量 監理交底工作
一、引言
建筑工程的質量安全具有十分重要的地位和作用，實施工程建設監理，它能夠提高工程質量，控制項目投資，預防和遏制建筑工程中質量安全事故的發生。文章從建筑工程監理工作的特點入手，分析了建筑工程監理工作存在的問題，最后文章還就做好建筑工程監理工作提出了相關的策略。
二、建筑工程監理工作的特點
建筑工程監理工作的中心任務是要實現對建筑項目的質量、安全、投資、進度控制，它具有與一般監督管理工作不同的特點，總的來說，這些特點包括以下幾點。
1、科學性。建筑工程監理工作是一項科學性很強的工作，它要求監理人員掌握豐富的科學知識，掌握相關設計圖紙、規程規范，熟悉施工方案，具有豐富的施工知識和管理經驗。
2、復雜性。建筑工程監理工作是一項復雜的工作，它往往涉及各個專業，如建筑、結構、裝飾裝修、給排水、消防、電氣、智能化等。也往往涉及問題的方方面面，如技術、質量、安全、進度、投資、協調等。
3、全面性。正因為監理工作具有科學性和復雜性，因此，它就要求監理人員，特別是總監理工程師，掌握的知識比較全面，不但要精通本專業的知識，還要了解其它專業知識。不但要懂得技術知識，還要懂得管理知識。這樣才能勝任監理工作。
4、靈活性。監理工作具有靈活性，要適應各種條件的變化，并能夠持續發揮作用。一方面，監理工作本身是變化的，監理執行標準依據、監理人員是不斷變化的；另一方面，建筑工程的施工情況是不斷變化的，監理工作要能夠適應這些變化，具有靈活性。
5、及時性。及時性要求監理工作能夠迅速的了解建筑工程的實際情況，能夠及時了解信息、收集信息、傳遞信息和處理信息。如果任何一個環節出現問題，監理工作的有效性將會受到影響。
6、確定性。確定性是針對監理工作的目標而言的。監理工作的目標是明確的，即保證建筑工程質量、安全、進度，投資。而為了完成這些目標，監理工作需要采取各項措施，在事前、事中、事后都需要采取相應的控制措施，確定適用于本工程的有關規章制度，確定監理程序和計劃，審查施工單位的資質，審查施工方案，對原材料進行控制等。
三、建筑工程監理工作存在的問題
監理工作是建筑工程質量安全的重要保證，。自從工程監理制度誕生以來，經過二十幾年的發展，工程監理已經形成一種制度，并在保障建筑工程質量安全方面發揮了重要的作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。然而，近些年來隨著我國建筑市場的大發展、大繁榮，建筑工程質量安全問題再度引起人們的關注，實踐中，常常會出現建筑工程質量安全問題，這也暴露出監理工作中存在的問題與不足，總的來說，這些問題主要表現在以下幾個方面。
1、相關法律法規不完善。有關建筑工程監理工作的法律法規不夠完善，建筑工程監理是對建設項目整個過程的監理，包括設計階段、施工階段、竣工結算階段。盡管我國《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》、《建筑工程監理規范》等法律、法規對建筑工程的監理工作做出了相關的規定，并明確規定國家實行建筑工程監理制度，然而并沒有明確規定在建筑工程建設的全過程實行監理制度，僅僅規定了在施工階段實行監理制度。這就使得對施工階段難以進行有效的監理，會出現很多的不規范的行為，甚至出現不正當競爭。總之，盡管法律法規有相關的規定，然而缺少對監理制度的明確的全面的規定。例如，雖法律規定監理單位應公平、公正、獨立、自主的工作，但監理費是由建設投資方直接支付給監理方，建設投資方往往以各種借口拖欠監理費，因此監理單位往往不得不聽命于建設投資方，受建設投資方的種種制約，往往不能獨立、自主的開展監理工作。
2、監理市場行為不規范。首先，在監理工程招投標過程中，往往有暗
箱操作、串標、虛假招投標等不規范甚至違法行為的發生，嚴重擾亂了監理市場；其次，現在往往存在自身無資質或資質低的個人或監理企業而以其它較高資質的監理企業的名義從事監理業務，因其監理人員素質低、業務水平差、管理能力低下，因而給整個監理行業抹黑；另外，目前監理企業多，竟爭大，承攬監理業務時互相壓價，特別針對私營業主投資的非公開投標而是采用邀請招標或議標工程，監理費嚴重低于國家有關最低標準的規定，因此造成監理企業利潤不足，進而影響監理企業以高薪招攬高水平監理人才，監理從業人員待遇普遍低于建設單位和施工單位，影響了監理人員工作積極性。
3、監理單位風險承擔能力不足。建筑業的不斷發展，監理業務的不斷擴大，發生的糾紛也越來越多，監理的責任也日益增加，監理單位承擔的風險也越來越大。從理論上來說，如果監理工作不到位，建筑工程發生質量安全事故，監理單位需要賠償相應的損失。而一些監理單位注冊資金較少，所擁有的資金有限，難以承擔事故帶來的損失。監理單位風險承擔能力不足往往會降低建筑投資方對監理單位的信任度，阻礙建筑工程監理工作的發展與進步。
4、監理人員缺乏責任心。在實際工作中，很多的監理人員素質差、水平低，缺乏責任心，使得建筑工程監理工作應有的作用未能發揮。主要表現為監理工作沒有按照程序有效進行，往往流于形式；對建筑工程未能實施全過程監理，而由承包商自行監理等，這些行為都影響監理功能的正常發揮，影響建筑工程的質量，為建筑工程的安全留下了隱患。
四、做好建筑工程監理工作的策略
1、完善相關法律法規。做好建筑工程監理工作也需要有健全的法律法規為前提，只有這樣，各項工作才能有法可依。目前，建筑法、合同法、招投標法、建設工程監理規范對保障建筑工程質量發揮著重要的作用。然而，還有需要進一步完善之處，比如，在建筑法中明確規定建筑工程監理必須貫穿于建筑工程的設計、施工、竣工結算的各個階段，為實現對工程建設全過程的監理提供了法律依據。為規范各項工作提供了法律依據，保障各項工作按照法律的規定有序的進行。 2、加強培訓工作，提高監理人員的素質。員工素質會對建筑工程監理工作產生直接的影響，要做好建筑工程監理工作，很有必要加強對員工的培訓工作，提高監理人員的素質，推動監理人員的素質和監理工作相適應。一方面，新技術、新工藝不斷涌現，建筑工程的質量標準、技術規范也在不斷的變化，這就要求從業人員不斷提高自己的職業技能和業務素質，不斷學習新知識來充實自己，提高業務的熟練程度，為建設單位提供優質的服務。另一方面，加強對員工的培訓工作，培養他們愛崗敬業、勤勞奉獻的工作作風和態度，使他們樂于奉獻到建筑工程監理工作來，為做好建筑工程監理工作貢獻自己的力量。
3、轉換經營機制，優化監理企業結構。轉換經營機制，建立現代企業管理制度，使監理企業成為自負盈虧的市場主體，監理企業需要對自己進行明確的定位，明確自己的技術、設備、實力等，全方位考慮市場的需求，對建筑工程的監理進行恰當的選擇，根據自身的實力和建筑工程的實際情況選擇全方位、全過程監理，或者選擇對某一階段的監理。監理單位需要加強自身隊伍建設，以提高自身的競爭力。重視引進和培養技術型咨詢人員和管理型咨詢人員，同時加強內部管理建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。
4、樹立監理工作的原則，保證監理質量。一方面，要對建筑工程質量進行嚴格的把關，根據合同中有關監理工作的目標，嚴格執行監理標準，確保建筑工程的質量，正確處理質量、進度和效益之間的關系，保證進度，突出建筑工程的質量和效益；另一方面，加強對建筑工程的動態跟蹤和控制，對建筑工程的施工進度和工程質量嚴格按照合同的規定進行監理。發現違規違約的現象，應堅持實事求是的原則，按照合同的約定妥善處理。
5、建立監理交底工作制度。監理交底工作包括內部交底和外部交底兩個部分。前者是指除了收集資料，制定監理計劃之外，還需要親自編寫交底大綱，當全部的監理人員確定后，需要將監理交底交給本項目的全體監理人員。后者是指在項目工程施工前，由總監理工程師向施工單位進行監理工作交底。這項工作需要嚴格按照委托監理合同的相關規定進行，編寫監理交底大綱，使總監對監理項目有個全面仔細
了解，以便編寫監理規劃更加全面，更具有實際指導意義。此外，監理交底也是一個大家學習和交流的過程，通過這個環節的交流和學習，監理人員能夠進一步明確監理工作的內容和程序，明確自己的義務和職責，為做好監理工作奠定基礎。
五、結束語
總之，建筑工程監理工作是保證建筑工程的質量安全重要手段之一，具有十分重要的地位和作用。文章主要分析了建筑工程監理工作存在的問題，并就做好建筑工程監理工作的策略進行了探討，希望能夠引起人們的進一步關注，能夠對實踐發揮指導作用。
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1電力企業應完善電力工程監理管理體制
完善的監理管理制度是落實電力工程監理管理的前提條件，因此電力企業要根據電力工程的實際特點完善安全監理制度。由于電力工程建設監理單位對相關法律法規認識不深，這在很大程度上制約了監理制度的發展，工程監理也難以與國際接軌。因此，為了有效發揮監理單位的作用，應通過完善工程監理法律法規體系來促進監理行業的發展，使監理單位在電力工程建設中發揮重要作用。在工程監理法律法規體系中，應明確規定監理單位的責任和義務，包括:第一，監理單位需要對電力工程建設的質量、安全、成本、施工進度進行控制，進行工程建設信息和合同管理，積極協調相關單位間的工作關系。第二，明確電力工程監理的工作范圍，包括設計方案討論;檢查施工圖方案;參與對承包商的招標評標;參與施工圖交底、組織圖紙會審;檢查施工現場原材料及構件數目及質量等。第三，監理單位必須與業主簽訂監理合同，合同內容應包括監理工作范圍，雙方權利、義務和責任，合同必須按照《火力發電、輸變電工程監理招標程序及招標文件范本》的相關規定，雙方必須嚴格執行合同內容。第四，實行總監理師負責制，設立由專業監理工程師、總監理師及其他監理人員組成的監理機構，在施工現場設立監理機構，并配備相應的監理人員，各自履行自己的監理職責，由總監理師相關指令，總監理師有一定的授權范圍，有權終止工程建設單位合同。
2電力企業應加強員工安全施工培訓
安全管理監督管理體系的建立和設備定期的維修，在很大程度上可以提高變電站的運行安全。在變電站的電力設備操作過程中，存在較大的危險，尤其是在變電運行的過程中，需要大量的工作人員對設備進行操作，如果工作人員在操作過程中，安全意識不高，違規操作或者在操作的過程中發生失誤，就有可能造成嚴重的后果，不僅有可能造成無法挽回的損失，更有甚者會造成人員傷亡。因此，電力企業要加強對員工安全施工的培訓。同時，在變電站安全運行管理中，工作人員的文化素質及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設質量，加強對工作人員的培訓工作，既要加強安全知識技能的學習，也要加強安全管理和相關法律法規知識的學習。通過制定績效考核制度充分調動監理人員學習的積極性和主動性，只有提高了工作人員的文化素質，工作人員才能做好電力工程監督管理工作。對于高空作業的工作人員，必須要求持證上崗，加強對工作人員的知識教育，給予業主和施工單位更多的專業指導，做到“三控、兩管、一協調”的管理，提高電力工程質量。在電力工程建設中，只有工作人員的業務技能得到提升，同時具備相應的法律道德觀念，才能促進電力工程建設活動的順利開展。通過對電力工程建設實行全過程的動態管理，充分發揮監督管理的作用，以促進電力工程建設持續、穩定地發展，提高電力安全監督的可靠性。
3加強電力安全監督隊伍的建設
面對當前電力企業存在的問題，要順應時代的發展，充分利用科學技術和法律對電力進行有效的監督。電力企業首先就要建立一支高效的監督隊伍，定期對監督人員進行培訓，使監督人員通過培訓不斷提高監管知識，熟練掌握和運用國家關于安全生產方面的法律法規，提高監管人員的綜合素質。同時，為了提高監管人員在執法中的工作效率和提高監管人員的事故調查能力，要求監督人員具備對特殊事故的應急處理能力。只有建設起高素質的監督管理隊伍，才能實現電力企業安全監督的可靠性。其次，電力企業還要明確劃分安全檢查的主要任務。電力企業電力安全監督的主要任務，就是徹底解決變電站運行過程中的熱點問題和突發事件，把電網和電力供應安全作為電力企業安全監督的核心，及時了解安全生產的動態，掌握電力生產過程中發生的新問題，并根據問題的實際情況，制定相關的解決方案。再次，電力企業還要提高變電作業的風險意識。安全監察工作就是對風險進行管理，在傳統變電作業中，缺乏風險防范意識，這種傳統的方式已經不能滿足當下社會主義經濟建設對安全作業的要求，因此，要求電力企業對變電作業風險管理工作引起重視，建立完善的風險控制體系，將變電作業的風險降到最低。
4結語
綜上所述，電力企業作為國民經濟的重要組成部分，對國民經濟的發展有重要的促進作用。面對當前電力安全監督管理中存在的問題，要采取有效的措施，做好電力監督工作，提高監督檢查工作的有效性，促進電力企業更好地發展。
作者：呂振宇單位：國網忻州供電公司
一、工作目標
通過整頓工作，解決監理企業不履職盡責，不執行規范和標準，不按國家及省相關標準和規范配備施工現場監理人員、擅自更換中標的監理人員、人證分離、無證上崗、不在崗、不能及時發現問題及督促整改等問題；進一步規范監理企業安全生產、工程造價、進度、投資等監管工作。提升監理工作質量；進一步發揮監理作用，落實監理責任。
二、工作任務
1、把好入口關，人員不齊，不辦理開工手續。嚴格監理人員的監管，嚴格審查監理人員的執業注冊資格、從業資格，確保其真實性。監理人員不到位，堅決不開工。
2、開展暗訪和不定期抽查制度。對全縣監理單位進行不定期暗訪和監督抽查，重點檢查施工現場監理人員配備情況、人員持證上崗情況、人員在崗情況，同時對監理企業的市場行為，現場工作質量、履職行為進行檢查。嚴格處罰一批市場行為不規范和現場不達標的監理企業。
3、建立建設工程監理動態監管機制。對檢查中發現問題嚴重的監理企業，納入動態監管名單，我局將每季度對動態監管企業進行全面檢查，對檢查不合格的監理企業進行處罰和整改，對整改后仍不合格的企業進行全州通報，并清除出市場，三年內不得重新進入。
4、進一步規范施工現場監理資料。每次檢查嚴格審查施工現場監理資料，嚴格處理監理企業資料不齊全、作虛假資料、資料簽字不全或代簽字的情況。
5、督促監理單位完善各項規章制度，完善組織機構、質量管理體系和技術、檔案等管理制度。配備必要的工程試驗檢測設備。
6、逐步開展工程監理企業信用評價工作。綜合監理企業的各項工作開展情況，對監理企業確定為優秀、良好、合格、不合格四個等級。對不合格的監理企業，在省住房和城鄉建設廳網站記錄不良行為記錄。
三、工作計劃
1、自查自糾階段。6月8日??6月23日為全縣所有新建在建項目監理企業自查自糾階段。各監理企業要按照國家及省監理管理實施條例等相關法律法規，嚴格細致檢查各重要部位、關鍵環節，及時處理并上報。各監理企業6月23日前將自查總結交建管科。
2、檢查監督階段。6月26日??7月22日為檢查監督階段。對全縣監理企業進行一次全面檢查，重點對監理企業人員、資料、履職情況進行檢查。及時發現問題，及時處理并督促整改。
3、總結處理階段。8月為總結處理階段。對全縣監理企業的檢查工作進行全面的匯總。對市場行為不規范和現場不達標，存在問題嚴重的企業按照相關法律法規進行相應處理。
四、工作要求
一、監理單位和人員資質的審計
監理是我國的工程項目建設體系中對工程項目行使監督管理的關鍵環節，要求具備非常高的專業性，我國對現有的監理單位按人員、技術力量等將其資質等級劃分為甲級、乙級、丙級三種，并對三種資質等級的監理單位分別規定了相應的執業范圍，同時我國對監理人員的資質也有相應的要求并實行監理人員注冊制。在我國現有具備資質的監理人員是十分有限的，大多數監理單位在對工程項目進行監理時往往大量聘用外部人員，而這些外聘人員流動性大，監理執業水平良莠不齊，有些甚至對監理業務知之甚少，因此在對工程項目監理過程中就會出現各種違規操作的現象，具體表現為以下幾種形式：第一種形式表現為多頭執業，即同一監理人員在多個監理單位或工程項目進行監理執業；第二種形式表現為降低標準，即本來應該由甲級監理單位監理的工程項目交由乙級或丙級監理單位監理等；第三種形式表現為“濫竽充數”，如：應該由注冊監理工程師實施的監理工作交由專業監理工程師或監理員實施等，應該具備高級工程師資質的監理工程師只有工程師資質或沒有資質等；第四種形式表現為吃“空餉”，即有資質的監理人員不從事監理執業，而是掛靠在監理單位以保障監理單位的人員資質要求。審計時應針對上述幾種情況進行審計，重點是對監理人員尤其是外聘監理人員的資質進行審計，審計時可以通過我國的監理工程師管理系統審查監理人員相關證件的真實有效性，可以通過審查監理人員考勤或工資發放情況查找是否存在監理人員“掛名”的現象，重點審查監理人員更換后是否存在“以次充好”，等等。
二、監理履職的審計
我國在實行監理制度之前，監理的職能是由建設單位行使的，監理制度的實施改變了單純由建設單位對工程項目進行監督管理的狀況，它是通過引入獨立的第三方“監理”來對工程項目進行專業的監督管理，監理的職責則通過合同及相關法律法規予以明確。但在現實中，由于對監理的不信任以及舊有模式的慣性等各種原因，建設單位往往不會““放權”，這時，監理通常也會順手推舟，“睜只眼閉只眼”，做個老好人，成為建設單位的附庸，而不會去獨立履行第三方監督管理的職責，但是監理的不積極作為往往又是致命的，他不僅可能會造成權利的失控、監督的真空，更是容易滋生腐敗，從而引發各種工程事故，給國家、社會和人民帶來不可挽回的損失。更有甚者，有的監理單位和人員為了能從相關利益中分一杯羹，就會利用建設單位在專業管理上的不足和漏洞，伙同施工單位一起欺瞞建設單位，從而獲取非法利益。除此之外，監理在履職上的公平公開公正也是十分重要的，在實踐中，監理是需要對施工單位的違規操作進行處理處罰的，而此時，監理就往往會利用自己的職權隨意處罰乃至不處罰，或者對不同施工單位出現的同樣問題處罰標準不統一，等等。
審計時應區分監理“不作為”和“濫作為”這兩種情況有重點的進行審計。“不作為”的審計重點是監理是否按照合同及相關法律法規履職，是否主動履職而不是被動簽字，審計時可以通過查閱合同及相關法律法規中的有關條款，結合監理行為，審查監理是否“不作為”。“濫作為”的審計重點是監理是否、處理處罰是否公平，審計時可以分析比對同一問題在不同施工單位處理處罰的標準和處理處罰的幅度，重點關注應處理處罰未應處理處罰或減輕處理處罰的情形。
三、審計處理處罰
針對監理的違法違規行為，審計一般按照我國現行的法律法規及監理合同進行處理處罰，我國現行的法律法規也對監理處理處罰出臺了相關的規定，如《建設工程質量管理條例》規定：“工程監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：（1）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；（2）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。”，但在實際操作中，針對監理的具體行為尤其是監理履職方面，審計通常只能依據雙方簽訂的監理合同進行處理處罰，這就要求監理合同應該有相應的處理處罰條款，但往往監理合同中只規定了雙方的權利義務，沒有具體的處理處罰條款或條款不具備操作性，從而給審計處理處罰帶來了諸多的不便。
作者：杜辰華單位：江西省審計廳
【關鍵詞】建筑工程質量；監督管理；重要性
引言
建筑工程質量高低直接關系到人民生命財產安全和社會的穩定發展，因此，必須保障建筑工程的質量在建筑施工過程中，任何一個環節出現問題，都會給工程的整體質量帶來嚴重后果。工程項目的質量要求也在不斷提高。這就要求建筑工程質量監督管理工作水平隨之提高，但目前我國建筑工程質量監督管理存在一些問題，這些問題導致建筑工程項目安全質量無法得到有效保障。
1.建筑工程質量監督的重要性
由于工程監理在我國起步較晚，國內至今還未形成較為完善的監理審核制度，政府對監理單位的授權、責任劃分、費用收取等方面還存在不少的問題，國內工程監理建設還任重道遠。我國這幾年也一直在強調并貫徹落實，所謂“百年大計、質量第一”的方針就是我國建筑工程建設向來的宣傳口號，而這個方針在建立和發展社會主義市場經濟和擴大對外開放發揮了重要的作用。作為管理人員，有必要完善法律法規，動用政府強制力，加強對發展商和開發商的監管。要想杜絕外因一提到的這種現象，控制住最低質量，就必須加強監督并加大開發商與承包商雙方的責任，提高違規成本。質量監督機構的現場監督與市場資質、招投標管理之問缺乏聯動，企業在工程建設階段的違法違規信息不能及時反饋給市場，對企業的懲戒作用不足。保證建筑工程的質量，在建筑工程中對人們和社會可能會產生不利影響的因素進行預防控制和質量監督。綜上所述的這些，都從不同側面體現了建筑工程質量監督的重要性，做好這項工作，可以保證建筑工程的質量和使用效益。
2.目前建筑管理中工程質量監督所存在的問題
2.1施工單位的監督管理工作不完善
無論是施工人員還是監管人員，提高自身業務素質，保持較高的責任感，嚴格按照條例規范進行建筑施工和工程項目監理，會大大提高工程項目的安全質量。不斷進行技術的創新，提倡科學化的管理方法，通過這種途徑來加強工程監督，從而提高工程質量，當前，建筑工程在質量上難免存在一些問題，而對建筑工程進行質量監督工作有其重要的意義，具有其現實的時代意義。直接影響著建筑工程的使用性能以及使用壽命，因此，施工單位的施工技術、管理方法等方面的內容都會對建筑工程的質量監管工作造成絕對的影響。就目前而言，我國大部分的施工單位對于建筑工程質量的監督與管理購買合作都存在著明顯的缺陷，不能及時的核查出質量問題。此外，機構工作人員素質參差不齊，一些員工不能及時檢查、發現問題，工程質量監督管理工作也會受影響。
2.2政府相關部門的監督體系有待健全
加強對工程質量監理人員的管理，確保其依法履行工作職責，也是建筑工程質量保證的重要措施之一。在建筑工程開工之前，不僅人員未能到崗到位、配備不足、專業不齊全，而且監理人員素質不高，對驗收標準、操作規程學習不夠，理解不深，執行不力，對施工重點部位控制不到位。在工程后期的驗收以及結算等方面都屬于微觀監督的范圍，而這些微觀的范圍往往難以界定，投資方與施工方都不能有效解決，政府的相關部門此時就扮演著調控的角色。但是，政府部門在實際的操作過程當中，往往會過分地干預了建筑管理中質量監督的工作，通過社會監督來實現工程質量體系的建設。市場經濟屬于法制經濟，更屬于信用經濟。社會相關機構要加強對工程質量責任主體的檔案記錄，尤其是不良記錄，建立起建筑工程質量的誠信體系，強化市場主體的質量意識與信用水平。
2.3建筑工程監督的相關法律法規存在不足
工程施工過程因為牽涉的利益極大，所以以次充好等現象時有發生，作為工程質量的監督機構，工程監理在施工過程中通過合同的方式，任何一個國家對建筑業的管理都突出體現在相關法律法規的建立與完善上。法律法規體系是保證建設市場科學有效運行的重要保障，更是一個國家在建筑工程建設方面的質量水平標志。監理單位需要根據合同、相關法律法規等，及時匯報施工單位在原料、人員配備、工程設施方面的情況，亦有利于建設單位對工程質量信息的及時、有效了解和把握，減少因為溝通障礙帶來的沖突避免因此而造成的工程質量隱患。不能為建筑工程的整體質量提供制度方面的有力保證。當建筑工程發生質量問題，造成糾紛的時候，相關的法律法規由于自身的限制，難以提供必要的法律依據，為建筑管理中的工程質量監督工作帶來了很大的不確定性。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。
3.加強建筑管理與工程質量監督的對策
建筑工程質量監督管理面臨的問題歸根結底是人員的問題。無論是施工人員還是監管人員，提高自身業務素質，保持較高的責任感，嚴格按照條例規范進行建筑施工和工程項目監理，加強對監管人員的培訓。監管人員不僅要具有專業知識，同時還要對建筑工程的整體流程以及質量標準熟練掌握，能夠在實際工作中發現問題，及時解決，保證工程的質量。促使監理工程師有效掌握我國相關的法律法規及政策；監理工程師也要積極主動的進行學習，樹立牢固的質量意識，不斷更新監理知識內容，掌握監理手段，這樣才能從整體上提高監理隊伍的素質。質量監督是一項政策性、技術性很強的工作，質量監督人員的素質高低直接影響到建設工程質量的水平，質量監督人員既要有過硬的技術業務水平，又要有較高的政策理論水平。可以有效地起到一個參與、制約、預防、查處、促進和反饋等方面非常重要的作用，這些名詞所延伸出來的作用是巨大的，它們對于建筑工程的質量監督工作的各個方面都有很好的推動作用，在建筑工程質量監督工作的各個環節都能發揮其應有的作用。要真正做到全心全意為人民服務，具有領導現代化建設能力，使工程建設完全轉移到依靠科技進步和提高勞動者自身素質的軌道上來。嚴格執行省市住宅工程質量通病治理的相關要求，要求各項目部開工前必須根據工程實際情況制定詳盡可行的質量通病治理方案并嚴格加以落實。工程監理單位的動態監管，可以有效威懾那些企圖在施工過程中偷工減料、以次充好的單位，減少因為忽略施工過程而存在的安全隱患，將質量監管貫穿于施工的全過程。要明確分工，使監理工作透明化，監理責任具體化，杜絕監理人員相互推卸責任，從根本上消滅工程倒塌、報廢或重大的經濟損失事故的隱患。同時，也能夠促使施工、監理、設計等單位形成質量競爭的壓力，從而加強工程質量管理，確保工程質量。
4.結束語
在建筑工程質量要求越來越高的社會環境下，工程質量監管工作的重要性日益突出。建筑工程的質量監管機構要不斷加強行政管理、質量管理，以及技術管理等方面的制度完善，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。使監管人員嚴格要求自己，嚴謹進行工程項目安全質量監理工作。
參考文獻
[1]熊偉高；淺析建設工程監理中存在的問題與對策[J]；經濟技術協作信息，2012.22：85.
