時間：2023-08-18 17:15:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇退休人員情況報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步創建和諧機關，樹立以人為本的理念，切實體現對干部職工、離退休人員的關心和愛護，經研究，特制定并完善本局（工會）慰問制度。
1、慰問的對象：
本局在職干部職工、離退休人員；本局在職干部職工直系親屬（限指父母、配偶、公婆、岳父母、子女，下同）。
2、慰問的標準：
本局在職干部職工、離退休人員慰問金600元（含水果、花籃慰問品）；在職干部職工直系親屬慰問金400元（含水果、花籃慰問品）。
3、慰問的方式：
一般情況下，慰問在職干部職工及其直系親屬的，由分管領導組織對應股室人員、工會代表前往慰問；慰問離退休人員由分管領導、辦公室人員前往慰問；確需局長或局領導班子一同前往慰問的，由分管領導向局長報告后決定。
4、慰問的報告：
為避免出現遺漏等情形，慰問對象的相關人、知情人應主動及時向所在股室股長和辦公室主任告知，股長、辦公室主任再向分管領導、局長報告。
5、其他的方面：
因患老人病、慢性病一年中多次住院的，視情況安排慰問。
1、慰問的對象：
①本局在職干部職工直系親屬和祖父母、兄弟姐妹；②離退休人員及其配偶；③曾經在本局工作過的人員；④原在鄉鎮財政所擔任過所長并已離退休的人員。
2、慰問的標準：
①本局在職干部職工直系親屬中的父母、離退休人員及其配偶不幸亡故的，單位安排慰問金500元（含敬送花圈一支）；對岳父母、公婆和祖父母不幸亡故的，單位安排慰問金300元（含敬送花圈一支）；②其他慰問對象，單位敬送花圈一支100元。
3、慰問的方式：
本局在職干部職工親屬中的父母、離退休人員亡故的，由局長或局領導班子組織相對應的股室人員、工會代表一同前往慰問；本局干部職工親屬中的岳父母、公婆和祖父母亡故的，由相對應的分管領導、股室人員、工會代表前往慰問；離退休人員的配偶亡故的，由分管領導、辦公室人員前往慰問；其他的委托代辦。
4、報告的制度：
慰問對象的相關人，知情人應及時向所在股室股長和辦公室主任告知，股長、辦公室主任再向分管領導、局長報告，喪事是本局干部職工直系中的父母、岳父母、公婆、祖父母和離退休人員及其配偶的，辦公室應告知所有干部職工、離退休人員。在自愿的原則下個人的慰問金由相關股室指定人員配合辦公室統一收取送達。
老人節、春節前，局組織開展送溫暖活動。
1、慰問對象：
①困難的干部職工（黨員）；②困難的離退休人員（黨員）；③掛鉤村的困難群眾；④離退休人員老人節、春節慰問。
2、慰問標準：
按照縣政府慰問的有關規定執行。
3、慰問方式：
由局研究統一安排。
1、干部職工相關慰問由局工會經費開支。
2、其他的慰問由局經費開支。
1、慰問由局（工會）名義統一安排。
2、特殊情況需慰問的，另行研究。
3、執行中，如中央、省、市、縣有出臺統一慰問規定的，再作修定。
4、局聘請的工作人員慰問參照本規定執行。
各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為切實解決市級統籌區外市級及市級以上國有破產企業退休人員參加基本醫療保險問題，進一步加強對破產企業退休人員余命醫療費的管理，經市政府同意，現就《重慶市人民政府辦公廳關于市級統籌區外的市級及市級以上國有破產企業退休人員參加基本醫療保險有關問題的通知》（渝辦發〔2004〕245號）有關問題補充通知如下：
一、各統籌區人民政府要按照屬地管理原則，加快推進本轄區市級及市級以上國有破產企業退休人員（以下簡稱破產企業退休人員）的基本醫療保險工作，切實保證破產企業退休人員屬地參加基本醫療保險。
二、市國資委、市經委、市財政局和企業主（代）管部門或控股集團公司以及企業要切實履行責任，及時足額劃撥破產企業退休人員余命醫療費。
三、破產企業退休人員按規定提取的余命醫療費，在其參加基本醫療保險時一次性全額劃入基本醫療保險基金財政專戶。基本醫療保險經辦機構對有關資金單獨建賬、單獨核算。發生的醫療費基金支付金額由市勞動保障局、市財政局按年審核后批復區縣（自治縣、市）。余命醫療費出現缺口時，由市財政局通過轉移支付方式解決。具體辦法由市財政局商市勞動保障局制定。
四、各統籌區基本醫療保險經辦機構要在保障破產企業退休人員基本醫療需求的同時，加強對醫療費的管理，嚴格執行基本醫療保險有關政策。
五、各統籌區勞動保障局、財政局要做好破產企業退休人員基本醫療保險工作，建立破產企業退休人員參保登記、余命醫療費收支結算、參保人員變動情況定期報告制度。市財政局、市勞動保障局每年要對各統籌區參加基本醫療保險退休人員醫療費支出情況進行檢查、核實。
一、破產關停企業醫療保障存在的困難和問題，
××縣現有參保縣屬企業75戶，其中有政策性破產企業1戶（含清酒廠和副食品廠）、關停企業7戶，共有退休人員190人、在職人員548人（其中建筑公司27人、政府賓館36人、云師青酒廠86人、副食品廠37人、造紙廠301人、木材加工廠38人、丹丹科技園23人）。自我縣2001年實行醫療保險制度以來，這些企業一直處于關停狀態，根本無力繳納職工的基本保險費，就連基本生活費都分文未領過，只有其中的190人退休人員，在2007年8月已按照××縣人民政府2007年第24次常委會議紀要要求辦理了城鎮職工基本醫療保險參保手續，從根本上解決了這些退休人員的醫療保險參保問題，然而，那些在職的548人，仍然因企業困難而沒有能力參加醫療保險。據查，這些困難群體只有極少數參加了新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，主要原因是困難，其次是保險意識不強。
二、退休人員醫療保障存在的困難和問題
××縣現有參保退休人員3458人，其中縣屬財政供養的行政事業單位1364人、上級駐縣單位403人、縣屬企業1691人，從2007年把破產關停企業中的190個退休人員納入城鎮職工基本醫療保險后，我縣真正實現了退休人員參保率100％，但其中還存在一些問題,主要是對繳費基數未統一，縣鄉財政供養單位實行“單基數”繳費，即單位只按在職人員總數及工資總額繳費，退休人員單位和個人都不繳費，支付確有困難是財政追加預算兜底辦法；其它單位實行“雙基數”繳費，即退休人員和在職人員一樣，單位都要繳費，只是退休人員個人不繳費。
三、對策與措施
1、完成企業改制。政府一定要站在講政治、保穩定、促和諧的高度，想盡辦法幫助他們實現真正意義上的改制，使他們的企業員工身份得到置換，并且通過置換得到的經濟補償以促進他們自謀職業或再就業，這是上策。
2、出資買保險。在改制確實不能操作的情況下，政府應通過民政的困難救助方式，出資將他們納入城鎮居民基本醫療保險，每人每年70元，548人共需資金38360元，可過渡性地保障他們的醫療問題，待他們所在企業完成改制后，再將其納入職工基本醫療保險或繼續納入居民基本醫療保險。
3、“雙基數”統一為“單基數”繳費。現有的3458人參保退休人員中，縣鄉財政供養的1364人，除2002年財政預算了一年的保費后，再也沒有預算了；企業2094人參保退休人員中，有1130人早在2003、2004年的企業改制中進行了“一次性清算”，不再繳費；只剩下964人延續著“雙基數”繳費，2008年人均繳費1680元、總額162萬元，如果實行單基數，就意味著2009年應收的2966萬元將減少162萬元。
4、對企業繳費率降低1％。現行單位繳費比率為10％，全年應繳保費1272萬元，如果把繳費率降低1％，就意味著2009年基金將減少127.2萬元。
在供電公司的黨支部建設中，離退休干部是重要的組成部分，他們在公司奉獻了自己一生的心血，將技術和知識無私地傳遞給后輩，是企業和供電事業都得到了長遠的發展，是供電企業未來發展的重要根基。為了能夠確保離退休人員能夠過上更加有價值的晚年生活，我們因積極發揮離退休支部中黨員的模范帶頭作用，從而使供電公司的黨支部隊伍更加思想堅定、理想永存。在本文中，我們將對當前離退休支部管理中存在的問題進行分析，并探索切實可行的解決方法。
【關鍵詞】
供電公司;離退休支部;黨員;模范帶頭作用
離退休人員是供電公司黨建的重要組成部分，他們在企業中歷經了幾十年的奮斗和拼搏，是企業的奠基人，對于企業的發展有著不可磨滅的功勞。隨著時間的推移，離退休支部的人員數量不斷增多，雖然他們從生產第一線中退出來，但是仍然是企業建設中不可缺少的組成部分，對企業的發展起到帶動作用。離退休支部中的黨員應充分發揮自己在隊伍中的先進帶頭作用，豐富離退休員工的業余生活，多組織內部交流活動，使老員工的優秀思想能夠得到繼承和發展，從而促進供電公司的可持續發展。
1 當前供電企業中離退休支部建設情況
近年來，在供電企業中有很多員工講座、討論會、聯誼會等活動，通過對企業中員工的調查中，基本對當前離退休人員的基本情況進行了解，使離退休支部黨建工作更具有針對性和時效性。在調查中，很多員工認為大部分黨員充分發揮了自己的離退休支部中的作用，使黨建工作得到了一定的發展，也是離退休員工的晚年生活更加快樂、充實。但是在黨建工作中，依然存在著一些問題。例如，在我國社會經濟發展過程中，市場秩序發生了變化，經濟成分、組織形式、分配方式也發生了變化，人們的思想發生了轉變，獨立性、自主性較強，存在著很大的差異性。由于很多供電企業的歷史非常悠久，離退休人員的數量非常大，并且由于企業的地理位置不同，離退休人員往往居住較為分散，還有一些與子女移居其他城市，居住較為分散，使得企業在執行離退休人員管理工作的時候出現了很多困難。雖然在創新中得到了不斷的發展，但是隨著網絡信息的擴大，很多非也得到了發展，使得各種文化相互滲透、矛盾更加突出，增大了黨建工作的難度。同時，一部分黨員由于個人覺悟不夠，無法對社會中和工作中的各種問題進行透徹分析，在離退休支部中無法發揮積極作用，致使黨建工作無法順利開展。
2 黨員如何在離退休支部中發揮模范帶頭作用
在當前供電企業的新形勢下，黨員應如何在離退休支部中發揮模范帶頭作用呢？具體來說，有如下幾個方式：
（1）深刻認識黨建工作在離退休支部工作中的重要地位
從實踐中我們可以看出，黨員在重大任務和緊要關頭中，更能凸顯其重要作用，因此黨員在離退休支部工作中的領導和指揮作用還是非常重要的，在黨建工作中具有重要的地位。而離退休隊伍管理工作不僅關系到整個企業的安定發展，也對整個社會的和諧安定有著重要的作用，更能夠對國家和黨的有關政策進行落實。因此，離退休支部的管理工作是黨建工作的出發點和落腳點，黨員能夠使黨建工作和離退休隊伍管理工作完美地銜接在一起，使兩者的目標趨于一致，在工作上相互促進，使離退休支部的黨建工作得到切實落實和實現。
（2）發揮黨員在離退休支部工作中的積極作用
黨員是黨的方針和政策進行傳達和擴散的主要人員，是黨建工作的主體，黨的任務最終需要黨員去完成和落實，黨的先進性也需要通過黨員去體現。因此，要深刻認識到黨員在離退休支部管理工作中的重要作用，充分發揮黨員的先進、模范品質和作用，并且在工作時刻保持帶頭作用，對其他人員的各種行為和工作進行指導，將任務進行科學的分配和合理的安排，用自己的模范行動來對廣大群眾進行引導和帶領，使離退休隊伍能夠向著更加穩定的方向發展，并且使離退休人員能夠獲得更好的待遇，過上安穩、快樂的晚年生活。
（3）加強對離退休人員的關心
經過了多年的努力工作，離退休人員成為企業的領軍人和帶頭人，當他們退休之后，會從忙碌的工作中脫離出來，會稍微有一點不適應的感覺。為了能讓離退休人員更好地適應生活節奏，企業應定期開展離退休人員交流工作與學習的場所，定期組織離退休人員參觀企業重點建設項目、參加生產形勢報告會、召開座談會，使離退休人員用自己多年的經驗向在崗人員傳授工作中的意見與經驗，使離退休人員即使離開了工作崗位，也能與企業發展息息相關，緊跟時代潮流，享受快樂的晚年生活。在日常生活上，企業應組織專業人員對離退休人員進行生活中從衣食住行到保健養生的全方位服務，并為離退休人員準備健全的健身活動設施，使離退休人員能夠具有積極、向上的生活態度，在體育、文化活動中強健身體、增強身體素質和心理素質。對于一些身體病弱的離退休人員更應做到無微不至的關愛，用愛心為離退休人員創造美好的晚年生活。
（4）加強對青年員工的培養
離退休員工具有豐富的實踐經驗，對于供電企業的運營方式也有著透徹的理解，這種經驗往往是年輕員工所不具備的，因此，黨員應安排年輕員工與離退休員工加強聯系，在工作上、在生活上進行深入的交流與溝通，并且做好青年員工中的黨員隊伍建設，培養建黨積極分子，加強對青年黨員的教育和培養，安排以老帶新、安排年輕員工擔任領導助理等方法進行鍛煉，使青年員工能夠吸取離退休員工的經驗和教訓，從而使離退休員工的智慧和經驗得到傳遞，在供電企業中發揮其蓬勃的生命力。
3 結語
離退休支部中的黨建工作是供電企業乃至社會的關注重點，黨員應承擔起領頭人的重要作用，積極加入到離退休支部日常工作中，發揮自己的光和熱。從上文中可以看出，當前供電企業的離退休支部工作存在著一定的局限性和阻礙，但是我們應積極探索解決之道，并探索更多、更好地服務離退休人員的辦法，使黨員在供電企業離退休支部中發揮積極作用，為構建和諧社會和促進供電企業的長遠發展而付出努力，促進國家、企業、社會、家庭的團結、安定、和睦。
【參考文獻】
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關鍵詞：離退休干部 老年生活 管理
1.更新觀念重新認識離退休管理服務工作的重要性
有人認為，離退休管理服務工作只是每年組織開展幾次活動，有困難就盡力幫助解決或完成上級主管布置的任務就行了，其實這還遠遠不夠。
隨著我國社會主義物質文明和精神文明建設的發展，老年人的需求觀念也有了相應改變，離退休管理服務工作要根據老年人新的需求，針對性地做好工作，并結合實際有所創新。首先要從政治，思想上關心老年人，為他們實現人生價值鋪平道路，其次要為他們提供機會，為發展社會公益事業繼續奉獻余熱。再次要努力創造條件，盡可能為他們擴建一些文體活動設施，使他們能經常參加群眾活動，精神充實、生活愉快、身心健康，實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂。
在報告中指出“老齡工作要堅持黨政主導、社會參與全民關懷的工作方針”。并強調“首先是各級黨委，政府和有關部門要進一步提高認識、轉變作風深入實際、加大投入，為老年人辦好事、辦實事，同時要注意調動社會各方面的積極性，共同參與和推動老齡事業的發展，只有這樣老齡工作才能充滿生機和活力，才能贏得人民群眾對我們的信任和支持。
2.強化思想政治工作，確保離退休職工隊伍穩定
認真做好離退休人員思想政治工作是離退休職工管理部門一項經常性的、非常重要的工作，也是離退休人員工作面臨的一個新課題。為了促進老同志在兩個文明建設中繼續發揮好作用，為企業的發展和穩定做出貢獻，近年來，離退辦把加強思想政治工作作為重點來抓，黨政工組織齊上陣，齊抓共管的原則，根據離退休人員職工思想政治工作，無論在形式還是在方法上，既不同于對青少年的說教，又不同于對在職人員的約束式教育。離退休管理工作是一項系統工程，涉及方方面面，而且離退休人員居住分散，針對工作實際，在管理方法上進行創新，就能取得事半功倍的效果。我們對日常管理實行分片負責，建立健全管理網絡，充分發揮骨干作用，從而確保了各項管理工作能迅速落實到每一位離退休人員。
近幾年機關和事業單位的退休人員工資水平的提高頻率和幅度均高于企業退休人員，二者的差距越拉越大。據調查，一些城市機關、事業單位的退休金水平比企業退休人員平均高出70～80%，這種雙重體制既限制了勞動力的流動，也常引起企業退休人員的不滿，造成了不必要的攀比。在處理離退休人員方面，我們不斷改進工作方法，制訂了“堅持政策、耐心說服，化解矛盾，避免事態擴大”的總體原則，采取領導牽頭，責任到人，集體做好個人思想工作等方法，多次制止了聚集上訪事件的發生，確保了單位的穩定。
3.要努力提高離退管理干部的自身素質
離退休管理工作是黨的干部工作重要組成部分，各單位離退休管理部門的工作人員要成為合格的工作者，就必須具備良好的政治素質和業務素質，不斷改進工作作風，在為離退休職工的管理和服務上要做到三心、四勤、四快、五到位：即熱心、耐心、誠心；腦勤、嘴勤、手勤、腿勤；走訪調查快，掌握情況快、拿出措施快，處理問題快；工作到位、責任到位、方法到位、處理到位、效果到位。作為一名管理工作者，必須具備甘受委屈，忍辱負重的精神，在接待老同志時，要換位思考、平心靜氣、溝通感情，穩定老同志的情緒，耐心地做好解釋疏導工作，從而得到老同志的理解和支持。
為使服務工作更全面，我們應利用計算機網絡技術，建立離退休職工數據庫。把收集到的各種信息，分類輸入電腦，從而準確掌握離退休職工分布狀況、黨員情況、居住區概況等各類詳細統計數據，實現離退休人員管理服務信息化。
4.廣泛開展文體活動，激發離退休職工生活熱情強身健體
延年益壽是每位離退休老同志的最大希望，同時豐富多彩的文體活動也是使老同志由“閑”到“忙”健康長壽的重要方法。建立健全文體活動組織，成立文體活動委員會或辦公室，負責組織、協調、管理離退休人員日常文體活動；根據活動項目和參加人數，設立具體活動分會，如門球協會、臺球協會、棋類協會等。抓好陣地建設，改善活動環境，做好老干部活動中心管理工作，及時維護保養，為離退休人員提供穩定的活動場所。要面向所有離退休人員組織開展文體活動，提高他們參與文體活動的積極性。通過文體活動的普及與開展，向廣大離退休人員倡導健康、積極向上的生活方式，保證離退休人員文體活動的健康性。
5.應搞好社區養老服務重點工程
在院黨委和行政領導的領導和關懷下，在各部門的大力支持下，離退休人員工作處按照學院的要求和工作安排，認真學習貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想，結合離退休工作的實際情況安排布置工作，開展了適合老同志的活動。一年來，全體工作人員認真學習，努力工作，圓滿完成了任務。
一、認真學習領會、貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想。根據院黨委的安排和要求，制定了第三總支、離退休人員工作處2004年工作計劃，布置安排工作和學習計劃。按照計劃學習了《十六大工作報告》、《“三個代表”重要思想學習綱要》、“七一重要講話”、十六屆四中全會精神等，進一步領會“三個代表”的重要思想，按照“三個代表”重要思想的要求，提高思想，認真作好為離退休人員服務的工作。
二、落實“三個代表”的重要思想，認真為離退休人員服務。
1、堅持兩個活動室的正常開放。除保證工作時間活動室的正常活動外，節假日、寒暑假都不休息，工作人員放棄休息，保證活動室開放，給他們提供了良好的娛樂、交流場所。
2、訂閱了各類報紙、雜志20余種，擺放在閱覽室供老同志閱讀、學習。
3、編印了健康文集《老年之友》供老同志閱覽。
4、探視看望生病住院的老同志50余人次。
5、今年有2名離退休人員去世，處理喪事2次。并多次協助院有關部門處理喪事。
6、給家庭困難的離退休同志發放困難補助。
7、向災區和扶貧點群眾獻愛心，捐衣物百余件件。
8、協助總務處做好離退休人員貨幣化分房工作。
9、舉辦多場花卉、健康講座。
三、開展豐富多彩的活動，使他們老有所樂。
1、組織離退休老同志參觀長江大橋和龍山校區。我處分兩批組織了全院離退休老同志參觀了安慶長江大橋和龍山校區，深受老同志們的贊譽。尤其組織參觀長江大橋，還在全院范圍內產生了一定影響。
2、先后組織了離退休人員麻將、象棋賽。并協助工會承辦了院教職工象棋比賽。
3、隆重舉辦了“慶祝老年節”活動。“老年節”是離退休人員自己的節日，為使活動豐富多彩，我們舉辦了老年書畫展、文藝表演等系列活動慶祝老年節。
4、舉辦文藝表演慶祝元旦迎新文藝表演暨祝壽會。老同志們表演了大合唱、戲劇、武術、舞蹈等十多個節目，并為17位年滿70、80周歲的老同志祝壽，校領導為他們致祝賀詞、贈送紀念品、生日蛋糕。
四、認真做好第三總支工作。
1、各離退休黨支部堅持了組織生活制度，按時收交黨費。組織了退休二支部黨員參觀趙樸初紀念館。
2、及時召開總支支部會議，通報學校有關情況，研究討論有關離退休工作。
3、討論了張磊同志作為黨的發展對象的問題，經第三總支總支會議討論，決定同意確定張磊同志作為黨的發展對象。
4、召開了慶祝“七一”黨的生日座談會。在座談會上老同志們暢所欲言，各抒己見，暢談了八十三來黨領導全國人民取得的偉大成就。
5、購買了精美掛歷發放給第三總支全體黨員。
五、加強管理和隊伍建設，加強與上級主管部門和兄弟單位的聯系。
1、加強離退休處工作人員的思想教育和學習，牢固樹立全心全意為離退休人員服務的意識，把工作做好做扎實。
2、安裝了行政辦公系統軟件，為下一步無紙化辦公做好準備。
3、建立退休人員信息庫。將全院離退休人員的有關資料進行整理，并全部輸入計算機，便于管理。
4、省關工委常務副主任張曉蘭及安慶市關工委常務副主任殷幼華同志等領導來我院檢查關工委建設和貫徹落實中央8號文件情況。張曉蘭副主任充分肯定了我院的關工委工作，并給予高度評價。
5、派人參加了在安徽師范大學2004年省高校老干處皖南片工作協調會議。在會上皖南片高校的老干處同志交流了各自的工作經驗，通報了近期工作情況，協調了下一步工作。
六、加強基礎設施的維修、更新，不斷改善活動場所和辦公條件。
1、對老年大學教室屋頂進行維修，解決了房屋漏雨的問題。
2、新購買了象棋盤6個。
七、繼續做好關心下一代工作。
1、配合主渠道，做好黨員發展工作。今年院黨委4月召開的全院組織宣傳工作會議，對發展學生黨員提出了明確的目標：至2007年，力爭全院黨員總數由現在的912人增加到1700人左右，其中學生黨員總數由現在的419人增加到1100人左右。當時，按照院黨委的要求，關工委將盡快選聘一些條件合適的老同志，組成若干黨課輔導小組，配合黨校對建黨積極分子進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗等基本知識的教育和輔導。有的老同志可接受院系黨總支聘托，兼任組織員，密切同建黨對象的聯系，對建黨對象進行考察培養和教育，為組織發展工作獻計獻策，多做貢獻。
2、隨著高等教育的持續發展，學校辦學規模不斷擴大，學生數逐漸增多，院關工委將開展以“學高為師，身正為范”為主題的幫教活動，積極配合輔導員做好學生的思想政治工作和班級管理工作。
3、根據素質教育的要求，發揮老同志的經驗優勢，加強學生干部隊伍建設，幫助學生社團開展豐富多彩、體現高校特色的校園文化活動和實踐活動，努力提高學生綜合素質。目前，關工委與院團委正在聯合舉辦傳統優秀影片進校園和大學生科技文化節活動。
4、從生活和學習等方面著手，開展向貧困學生幫教獻和愛心活動，使他們能安心地生活學習，幫助他們順利完成學業。
5、去年底，關工委在院團委支持下，向國家關工委購進了一套《激勵永遠》光盤，主要是介紹全國一百個愛國主義教育基地情況，內容具有較強的感染力和教育作用，已在學生中進行播放。鑒于該光盤內容好，我們將根據光盤的內容重新編輯向全市乃至全省推廣。
6、今年是建國55周年大慶，關工委將同有關部門聯系，針對青年學生的特點和學校實際，在國慶期間開展系列教育活動，寓教于樂，對學生進行革命傳統主義和愛國主義教育。現正籌備與團委聯合舉辦慶祝建國55周年、老少“學習四中全會精神共話祖國美好未來”座談會。
7、繼續配合、協助教務處做好教學督導工作，加強教學質量監控，使我院教學質量穩步提高。
8、派人參加了在安徽師范大學2004年省高校關工委皖南片工作會議
2004年我處做了一些工作，取得了一些成績。但也存在不少問題，在今后的工作中逐步改進完善。同時由于離退休人員逐年增加，活動地方顯得越來越擁擠，希望學校考慮擴大面積，增加活動室，以便我處更好地開展工作。
關鍵詞醫保退休人員健康體檢慢性病
隨著社會發展人們生活水平的提高和飲食結構的改變高血壓、糖尿病等各類慢性病逐漸增加為保障農村居民的身體健康浙江省率先開展了兩年1次的參加合作醫療農民健康體檢并建立農民健康檔案開展慢性病防治等健康干預工作。由于平湖市各鄉鎮農村社區中非農村合作醫療人員逐漸增多（主要是鄉鎮企業退休人員及失地農民參加醫療保險人員）以往不能參加免費的定期農民健康體檢根據這一情況11年平湖市社保局撥款出專項資金、市衛生局組織各鄉鎮社區衛生服務中心第一次對各自轄區內這一人群中達到退休年齡的人員進行免費健康體檢黃姑轄區共計體檢8人現將體檢結果報告如下。
資料與方法
一般資料：黃姑轄區1個村1個居委會，醫保退休人員共計體檢8名男1人其中6～69歲91人7～79歲55人8～89歲65人9歲以上人。女性675人其中5～59歲1人6～69歲11人7～79歲51人8～89歲18人。
體檢項目：詢問病史身高體重測量血壓血尿常規血液生化體格檢查心電圖肝膽B超。
相關標準：①高血壓：根據WHO1999年高血壓診斷標準及病史中已確診為高血壓并服藥者。②糖尿病：根據1999年WHO糖尿病診斷標準及病史中已確診糖尿病并用降糖藥物者。③高血脂：根據“高血脂癥的診斷標準”。④脂肪肝：以B超診斷為依據肝臟輕至中度腫大表面光滑邊緣圓鈍。肝回聲增強、前段細密、呈云霧狀深部回聲弱、稀少甚至不能顯示。肝內管道分布走向不明各級分支不易顯示。⑤心電圖異常：診斷標準《診斷學》中標準進行（統計中不包括竇性心動過速、過緩及不齊）。
結果
檢出疾病：8名體檢人員中檢出主要的慢性疾病依次為高血壓185例（6.）高血脂癥195例（7.）心電圖異常5例（1.）脂肪肝1例（1.8）糖尿病8例（9.6）。
主要慢性病合并疾病：高血壓合并糖尿病69例高血壓合并脂肪肝88例糖尿病合并脂肪肝8例高血壓同時合并脂肪肝、糖尿病17例。
男女各年齡組主要疾病檢出情況：見表1。
討論
本次體檢結果顯示本社區醫保退休年齡人員（5歲以上）健康問題比較突出體檢正常人數只有99名僅占1.5。檢出疾病人數高達87.5高血壓患病率占首位達6.且隨年齡增長而增多其中6歲及以上老年人高血壓患病率為6.8和李立明等報道的年農村地區6歲以上老年人群高血壓患病率比較接近（7.）脂肪肝、高血脂癥、糖尿病等代謝性疾病也呈高發態勢而且主要慢性病相互并存提示慢性代謝性疾病間存在較高的關聯性。
綜上所述醫保退休人員的健康狀況同樣不容樂觀各類慢性代謝性疾病呈高發狀態隨著時間的推移、經濟的發展這一類不能參加農村合作醫療而無法免費享受農民健康體檢的人數逐漸增多因此對這一社區常住人群開展定期體檢、一并納入農民健康檔案進行一體化管理非常及時與必要應充分利用社區衛生服務網絡開展健康教育促進不良生活方式和行為習慣的改變對體檢發現慢性病患者開展上門隨訪進行健康干預和用藥指導減少和控制危險因素建立并隨時將信息錄入健康電子檔案實行動態管理以提高慢性病綜合防治效果全面提高轄區常住居民身體健康素質和生活質量。
參考文獻
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中華心血管病雜志編委會血脂異常防治對策專題組.血脂異常防治建議[J].中華心血管病雜志，1997，5（）：169.
一、提高認識，健全組織機構
社會保障基金監督管理是一項政策性、專業性、技術性都很強的工作，為加強我區社會保險基金監督工作，我局領導高度重視，成立了社會保險基金監督領導工作小組。經局黨組研究決定，我局基金監督工作設在工資保險科，主管局長擔任小組長，全面主抓基金監督，牽頭開展各項監督審查工作;由多年從事過社保業務工作的專業人員任行政總監督員，負責主持現場監督和非現場監督工作，從政策和業務方面指導基金監督工作;局財務會計師任財務監督員，從財務專業方面提供業務保障;辦公室負責協調相關事務。各方面責任明確、分工到人、相互配合、協調一致，圍繞市局基金監督處的要求展開工作，對我區社會保險基金從征繳、管理、運營和支付方面定期、不定期的展開監督檢查工作。組織機構的健全和職能的落實保證了我局基金監督工作的順利開展。
二、基金監督采取的措施
(一)明確工作目標
基金監管的目標責任制作為我局“十一五”規劃當中重要的組成部分。在我局起草的《*區“十一五”時期就業和社會保障工作規劃及2020年遠景目標》中強調：“一是強化征收管理，實現依法征收，應收盡收，確保各項社會保險費的征繳到位。二是完善社會保險基金監督制度。完善行政監督、專門監督、社會監督和社保經辦機構內部監督相結合的社會保障基金監督體系，實現對社會保險基金征繳、支付和管理運營各個環節的全程監督，切實保障社會保險基金安全。”為切實保證基金的安全運行，各相關部門必須步調一致全力配合，層層落實，層層考核。要求所有審批崗、財務崗、基金業務崗工作人員從眼前工作著手，統一思想，統一認識，人人樹立基金安全意識，為基金安全運行打下堅實的思想基礎。
(二)規范行政監督行為
今年以來，我局基金監督檢查工作抓住全局各個部門全面推行了ISO9000質量管理體系試點工作和“三險合一”管理模式的變化為契機，針對去年對養老保險收繳、支付基金運行操作自查過程中發現的薄弱環節，制定了涉及到行政審批、審核和經辦機構在基金運行操作過程中的近35個內部工作規范，規范了基金管理過程中的基金運作行為和強化了基金運行過程中各個環節的監管力度。形成了社會保險行政管理、業務經辦和監督檢查三方面密切配合、相互制約、相互促進的良性運行。5月份已開始試行，從7月份審核情況看效果良好。工作規范主要特點有：一是對各項社會保險待遇的核準及全部行政許可、行政審批行為實行復審制，并必須經主管局長審定或批準;二是重點對各類行政、事業性收費行為進行了規范，任何工作人員不準隨意減免各類行政、事業性收費;三是加強了對薄弱環節的控制和管理，比如《定點醫療機構監督管理控制程序》等程序性文件，采取了有效措施，改進和加強調研工作和對轄區內定點醫療機構監督管理;四是對勞動保障工作的各項業務環節和細節全部進行了識別和約束，做到了細節完整，確保了各項業務行為的可追溯性;五是全面推進了對服務過程的控制，制定了《服務評價卡》，建立了日常化的服務對象滿意度測量制度，對工作人員的日常服務行為進行隨時監控，從事后監督為轉向事前、事中監督為主。
三、基金監督具體工作內容
在局黨組領導下，我局基金監督工作已經初見成效。半年多，我們按照勞動部[20*]13號文件《關于開展社會保險基金非現場監督工作的通知》要求，積極努力，克服困難，創造條件，堅持現場監督與非現場監督工作相結合，開展了以下具體工作內容：
(一)通過專線網絡，開展非現場監督工作
為進一步提高社會保險基金監督工作的質量和水平,促進事后監督向事前、事中監督轉變,進一步完善社保基金監管體系,我局按照市勞動保障局要求積極開展非現場監督工作。通過半年多的不斷的努力，我局基金監督工作小組進一步優化了計算機網絡，專門鋪設了兩條基金監督專線，分別連接到區社保中心和醫保中心的財務數據庫，隨時監督基金收繳、使用情況，對手工報送或網絡傳輸的有關數據資料進行檢查分析,掌握被監督單位社會保險基金管理和制度運行狀況。基金監督終端被計算機管理員設置為只讀狀態，對社保基金信息有完全查詢權限，但沒有修改權限。
為了進一步提高基金監督的工作效率，我們對基金監督工作設置了專人專崗，專門從事數據統計分析工作，并且每月會同局會計師組織1-2次集中數據采樣分析，并且每次抽取1-2個險種擬定調查報告。實施范圍由點到面,數據信息由簡到繁,及時總結經驗,不斷補充完善。
同時，我們還發揮了網絡的優勢，將不同類型的企業進行分類對比，在同類型的企業中，對所繳納的社會保險基金的運行情況進行橫向比較;除此之外，我們還在同一企業中，將不同時期內基金收支的情況進行縱向分析，對基金收繳、支付和運營管理過程中存在的非常態變化，及時與社保經辦機構取得聯系，組織相關人員進行現場監督工作，了解和掌握資金在此時期內的詳細運行狀況，發現問題及時查找原因，針對原因采取有效措施，杜絕了同類問題的再次發生。
(二)開展針對社保所會計的培訓工作
為了使社會保障基金管理機構更好地嚴格執行社會保障基金財務、會計制度，加強對基金收入戶、支出戶及財務專戶的管理，按時足額將收入戶基金劃入基金財政專戶，并認真做好社會保障基金核算工作。我局將財務知識和保險業務知識相結合，對系統內所有會計人員開展全年4次的全面培訓。同時，為了適應現代辦公自動化的要求，我們還有針對性地委托昌平區財政局開設了財務計算機課程。為基金監督工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
(三)開展對退休人員進行領取養老金資格協助認證工作
我局于9月份，對*區80歲以上的退休人員開展了領取養老金資格協助認證工作，各單位在接到通知后，都積極認真地做這項工作。企業勞資和各社保所的干部對此項工作非常認真負責，他們積極主動地與退休職工聯系，講法規、講政策，使因各種原因遲報死亡信息而多領取的養老金交回，再上交社保中心，有效地堵塞了養老金流失的漏洞。
這項工作今年年初就著手進行，我們查文件，找資料，并與其他區縣聯系，參考借鑒他們的經驗和教訓，認真總結，到7月份，我們經過計算機程序統計出我區領取養老金的退休人員共*.*萬人，其中80歲以上的退休人員有*名，占退休人員總數的*.8%，90歲以上的退休人員有*人，占退休人員總數的0.*%.高齡退休人員所占比重越來越大，再加上近年來，我區離退休職工因多種原因致使死亡信息沒有及時上報，造成多領取基本養老金，共收回多發放的基本養老金人次和金額都有上升趨勢。
到今天，發出*份認證表，收回*份占*%，其中有*名退休人員近期死亡，我們已及時減少，占總人數的*%。還有*名退休人員，至今沒有聯系上，占*%。到20*年12月底，還沒有聯系上的，我們根據文件精神，從20*年1月起停發其基本養老金，共計*元。
現實生活中，離退休職工去世后，其家屬對死亡上報大概有以下幾種情況:
1、一些偏遠地區，交通和通訊都不方便，職工家屬也就不方便通知單位，極有可能存在冒領養老金的現象。
2、退休職工去世后，由于工資直接從銀行或郵局領取，職工家屬確實不知道應該告訴誰。
3、退休人員已經全部實行養老金社會化發放，基本醫療保險的藥費報銷，現階段也是由各居住地社保所報銷，企業與退休人員之間的聯系越來越少，這也是造成退休職工死亡后報遲或不報的主要原因。
針對以上幾種情況，我們要進一步做好離退休人員生存認證及相關管理工作，及時掌握了解離退休人員的健康狀況，加強與離退休人員的聯系和服務工作，繼續鞏固社會化發放成果。
(四)開展失業保險基金檢查的自查整改工作
為了加大對我區失業保險基金的行政監督力度，進一步做好失業保險基金管理工作，我局各有關部門在基金監督工作小組的領導下，根據基金監管的目標責任制對失業保險基金情況進行了自查,并下發《關于開展失業保險基金檢查工作的通知》。
20*年4月12日，召開社保所所長工作會議，將此次檢查工作的文件及工作要求向各社保所進行了詳細布置及安排。4月13日—4月20日，各社保所及相關部門按照《通知》要求，組織相關人員進行全面的自查。對自查中發現的問題進行整改，進一步規范資金撥付程序，同時進行數據的整理分析，撰寫自查報告和整改報告。
根據各社保所上報的自查工作報告，基金監督小組分別對17個社保所自查自糾工作進行檢查，重點檢查失業保險基金用于促進就業的資金支出，確保基金運行安全。
四、工作中的幾點體會和今后設想
加強社保基金的行政監督，確保基金安全完整，是社會保障體系正常運行的前提條件。
工作中，我們有以下幾點體會：一是領導重視是做好社會保障監督工作的關鍵;二是規范業務操作，落實目標責任制是做好社會保障監督工作的基礎;三是實行社保基金信息化監管是做好監督工作的保障;四是積極開展各項檢查是做好社保基金行政監督工作的重要手段。
一年來，我們在社保基金的行政監督工作中嘗試著將現場監督與非現場監督工作相結合，通過網絡化發展對基金的征繳、發放、管理和運營等重點環節實行重點監控。隨著我局基金行政監管工作的步步深入，我們將繼續扎扎實實做好以下幾方面工作，提高基金監督水平。
1.在市局基金監督處的領導下，繼續完善我區社保基金監督體系。進一步優化現有網絡和計算機設備，從人員配備、崗位增設、職責落實等方面下功夫，不斷擴大基金監督范圍。
2.積極開展基金監督業務的學習和培訓，不斷提高工作人員的業務素質和政策法規水平，從多角度多層次出發，進一步探索和完善行政監督手段。
廣西養老金調整細則：廣西養老金十二連漲按6.5%的增幅計算，今年企業退休人員平均每個月可以多領到約132元的養老金。
20xx年我國繼續提高退休人員基本養老金標準，自1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。但自從3月份全國兩會期間政府工作報告公布這個決定后，各省、市、自治區卻遲遲未出臺相關文件。
記者從自治區財政廳獲悉，根據20xx年全區企業養老保險基金預算，以及中央確定的20xx年基本養老金6.5%增幅，經測算，20xx年全區14個市當期企業養老保險基金預算內收支缺口總額為179.12億元。
近日，財政廳按照自治區與市級7：3的分擔比例，統籌安排下達自治區責任分擔資金125.39億元，以確保各地企業退休人員養老金待遇及時足額發放。
了解到，20xx年，廣西企業退休人員基本養老金達到月人均2043元，按照6.5%的增幅計算，今年企業退休人員平均每個月可以多領到約132元的養老金。
自治區人社廳表示，目前我區20xx年退休人員調整養老金方案已經自治區人民政府同意，正在報送人力資源和社會保障部、財政部審批中。待兩部批復同意后，將于9月30日前把調整資金全部發放到位。
這也意味著從20xx年到20xx年，廣西企業退休人員養老金將實現十二連漲。
廣西養老金調整細則：廣西與社保基金會簽訂養老金委托投資合同1月7日，澎湃新聞從人力資源和社會保障部(人社部)網站獲悉，廣西壯族自治區日前已與全國社會保障基金理事會正式簽訂《基本養老保險基金委托投資合同》，成為國務院出臺實施《基本養老保險基金投資管理辦法》后全國基本養老保險基金委托投資擬定首批簽約的省份。這標志著廣西壯族自治區基本養老保險基金委托投資進入實際操作階段。
據悉，廣西自治區政府與全國社會保障基金理事會簽訂合同后，在20xx年年底前和20xx年分別完成300億元和100億元的委托投資資金歸集和移交，由全國社會保障基金理事會實行集中運營、市場化投資運作。此400億元資金將采用保底收益方式投資運營5年。
另據陜西日報報道，1月3日，陜西省長胡和平主持召開省政府20xx年第一次常務會議，會議提取了關于委托全國社會保障基金理事會投資運營陜西省基本養老保險基金有關情況的匯報。
20xx年12月28日，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，基本養老保險基金投資管理也已經正式啟動。20xx年人社部將穩慎推進基本養老保險基金投資運營。
20xx年12月29日，全國社會保障基金理事會在其《關于巡視整改情況的通報》中顯示，經過積極溝通協商，第一批與社保基金會簽署基本養老保險基金委托合同的省(區、市)已正式來函確認。廣西省是首批簽約省份中，第一個公布養老金委托投資合同簽署情況的省份。
論文關鍵詞：定位；到位；有位；促進；離退休工作
離退休職工管理工作不是企業的中心工作卻影響著中心工作，不是企業的大局卻牽動著大局。老同志安，則企業穩；老同志樂，則企業興。長期以來特別是近年來，遼寧省電力有限公司大連培訓中心離退工作部，在培訓中心黨政工及上級主管部門的正確領導和大力支持下，認真貫徹落實黨和國家關于離退休人員管理方面的政策及規定，取得了比較顯著的成績，積累了比較成功的經驗，促進了大連培訓中心穩定和諧局面的發展。離退工作部的做法是多方面的，然而其中的一條最重要的做法，是發揚求真務實的精神，突出了一個“位”字，從而打造具有大連培訓中心特色的離退休工作的品牌，有力地促進了離退休工作的開展。本文從“定位”、“到位”和“有位”三個方面，談一下如何做好離退休工作的體會。
一、三個“定位”，是做好離退休工作的重要基礎
1.思想認識的“定位”
應該說，大連培訓中心離退休工作有著良好的傳統，得到歷屆黨政工領導的重視，無論是資金來源還是活動場所都能夠得到保證，無論是管理人員能力還是離退休人員素質也是比較高的，但是隨著電力體制改革的不斷深化，呈現出經濟市場化和思想多元化的局面，尤其是分配制度、醫療制度、住房制度等也使得利益格局也發生了很大的調整，如果不把離退休人員同樣當成改革成果的分享者，甚至當成企業為減輕負擔而急于卸掉的包袱，那么就是一種非常錯誤的傾向。俗話說，前人種樹，后人乘涼。我們事業的發展無不建立在老同志所作出貢獻的基礎上，我們不能忘記老同志是培訓中心的歷史功臣，不能忘記老同志是培訓中心的寶貴財富，不能忘記老同志是企業管理的重要資源，不能忘記老同志是和諧穩定的促進力量，不能忘記老同志是必須關心的特殊群體，不能忘記老同志是做好服務的第一對象。我們正是按照這“六個不能忘記”的原則，而不斷強化了離退工作部工作的思想認識的定位。
2.組織管理的“定位”
若干年前，大連培訓中心離退休工作歸屬工會，以后專門設置了離退工作部，成為培訓中心的二級機構。這種組織變革當然有利于離退休工作的開展，但是離退休工作政策性強，涉及面廣，是各級領導和部門的共同責任，必須通力協作齊抓共管，而絕非離退工作部一個部門力所能及。幾年前，我們制定的《大連培訓中心離退休工作管理細則》，明確規定了大連培訓中心成立了離退休工作領導小組，組長由培訓中心主任、黨委書記擔任，常務副組長由工會主席擔任。另外這個細則還規定，大連培訓中心成立離退休人員自管委員會。這樣組織管理的“定位”，使大連培訓中心離退休工作不僅納入到黨政工主要領導工作的范疇，而且形成了一個全方位全覆蓋，分工具體職責明確，專管與自管相結合的組織管理體系。
3.專管部門的“定位”
值得一提的是，大連培訓中心無論機構怎樣改革精簡，卻始終堅持離退工作部的設置。《大連培訓中心離退休工作管理細則》規定了離退工作部是大連培訓中心離退休人員管理的行政職能部門，負責培訓中心離退休人員日常管理工作，并明確規定了離退工作部10條主要職責，其遵循的宗旨就是政治上尊重老同志，思想上照顧老同志，生活上照顧老同志，把關于離退休的各項政策落到實處。離退工作部任務紛繁復雜，只有真情的投入卻無權力的支配，我們深感責任的重大，專門制定了專管部門人員“六講六要”的總體要求：一是講政治，對離退休工作要高度重視，二是講政策，對老同志的“兩個待遇”要認真落實，三是講責任，為老同志搞好服務義不容辭，四是講感情，為老同志搞好服務要真心實意，五是講策略，為老同志搞好服務要靈活機動，六是講方法，要多為老同志安排健康有益的活動。因此，專管部門的定位就是以人為本，始終把維護老同志的利益作為離退休工作的出發點和落腳點，做好事、辦實事、解難事，以實實在在的人性化服務，給離退休人員實實在在的溫暖，切實把專管部門建成離退休人員之家。
二、三個“到位”，是做好離退休工作的關鍵環節
1.資金來源的“到位”
沒有資金的保障，離退休工作自然就會陷入“巧婦難為無米之炊”的窘境。按照有關政策的規定，離退休工作盡管有一定管理經費，但是卻不能從根本上滿足開展離退休工作的需要。在離退休工作領導小組的運作和黨政工領導的親自過問下，大連培訓中心不僅使正常的管理經費及時足額到位，還廣開資金來源渠道，撥付專款用于安排各項活動。
2.硬件設施的“到位”
這里說的硬件設施，主要是指老同志的活動場所，大連培訓中心現有2處離退休人員活動中心，盡管活動中心具有很大的商業價值，但培訓中心決不作為他用。在活動室的日常管理上，離退工作部每年都制定統一的活動計劃和日常用品管理計劃，每月進行考核檢查。活動室不僅有各種娛樂建設設施，還經常舉辦健身講座和各種文體比賽活動，同時開辟信息廣角，把有關離退休工作文件如工資調整、醫療保險等規定及時張貼上墻，另外利用活動室搭建各種平臺，給老同志創造更多見面的機會。
3.情感投入的“到位”
資金來源和硬件設施的“到位”，是做好離退休工作必不可少的物質保障，然而不可或缺的還有精神方面的保障，即情感投入的“到位”。要做老同志的貼心人，必須用真情換真心，以強烈的使命感和責任感，把老同志當成親人，乃至于像對待自己的父母一樣，用出同樣的心思、態度和精力，動情才能動心，才能幫助老同志調整心態，心情愉快，身體健康，安度晚年。離退工作部履行“尊重老人、熱情接待、有問必答、有事速辦、主動服務、扶危解困”的承諾，規定對老同志決不說一個“不”字，對老同志提出的問題，無論大小，是否合理，都要用心傾聽，能解決的盡快解決，即使是一時不能解決或不符合政策規定，也要耐心解釋，乃至于登門交談，以理服人，以情感人，從而取得他們的充分理解。
三、三個“有位”，是做好離退休工作的衡量標準
1.政治待遇的“有位”
認真落實離退休人員的政治待遇和生活待遇，是做好離退休人員管理與服務工作的根本和中心。大連培訓中心離退休人員中黨員多、干部多、管理人員多、知識分子多，所以他們對政治待遇尤為關注。大連培訓中心除按照國家和上級部門的有關規定，將老同志的政治待遇不折不扣地落到實處外，更為主要的是以黨建活動來促進離退休人員思想政治工作的蓬勃開展。大連培訓中心建立了離退休黨支部，以此發揮老同志思想政治上的引導作用、與在職領導之間的橋梁和紐帶作用、在離退休人員中開展各項活動的組織作用、為老同志解決實際問題中的協調作用以及為培訓中心發展獻計獻策的智囊團作用。離退休黨支部結合實際，開展了以“班子建設好、制度堅持好、組織觀念好、活動開展好、作用發揮好”為內容的“五好黨支部”活動。我們認為政治待遇的“有位”，不僅僅使老同志享受到應得的政治待遇，更為重要的是通過這種“有位”而使老同志煥發出蓬勃的朝氣，依然保持政治堅定、思想常新、理想永存的精神境界，做到“人離心不離，人退心不退”。
2.生活待遇的“有位”
認真落實離退休人員的生活待遇，是維護離退休人員正當權益的核心。盡管電力企業與社會整體情況相比，離退休人員生活待遇處于比較正常的狀態，但是也要正視這樣的現實：由于各種因素的影響，早些年電力企業退休人員的退休費仍屬偏低，特別是近年來，退休費的增長與在職職工收入的增長水平和物價的上漲幅度存在著逐步加大的差距，所以無論是企業還是離退工作部門，都應該把送溫暖的重點向老同志傾斜。我們提倡的是“老同志生活待遇要穩中有升”，正因如此，近年來大連培訓中心根據國家的企業繳納補充養老金的規定，使退休人員的退休費有了明顯的增長，一般高于社會養老金的平均水平，使老同志同樣能夠享受到企業改革發展帶來的成果。
3.六個“老有”的“有位”
1．影響政府的信譽和形象
我國的養老保險制度自20世紀50年代初建立到80年代經濟體制改革的40多年實施過程中，雖然也不可避免地受到過政治運動的沖擊，但基本上做到了政令暢通，國家有關養老保險的政策法規能夠得到有效的貫徹執行，不執行或違背法律規定的情況很少發生。無論是政府官員還是普通職工，從來沒有人去想，是否有一天突然會發生養老金發不出來的問題，人們在養老問題上，對于政府的信任和依賴是非常堅定的。所以，傳統養老保險制度盡管有許多缺陷，但它是一項信譽度極高的制度，它解除了職工在養老問題上的后顧之憂，使職工不必為自己在老年以后的生計發愁，從而全身心地投入到國家的建設事業中去，這正是社會保障作為社會穩定機制的內在功能得到有效發揮的顯著標志。我國社會轉型必須對傳統養老保險制度進行改革，但是，對它在40多年的實施期間為退休職工和在職職工提供的可靠的養老保障和保障預期，以及由制度信譽帶來的對于政府的信任和社會穩定是必須肯定的。在社會保障制度轉制時出現的養老保險金支付上的資金問題，是任何一個轉制國家都會遇到的問題，例如智利。在我國，由于政府沒有及時公開承諾承擔歷史債務的責任，加上一些輿論的不良導向和部分理論工作者對養老保險財務問題的渲染，導致中國養老保險制度改革面臨國民信心危機，并影響到整個社會保障制度改革。這種狀況不迅速改變，將對政府的形象和信譽帶來負面影響。
2．關系到誠實信用這一市場運行的基本規則能否得到貫徹
在一定意義上可以說誠實信用是與人類的生存和發展相伴隨的。在早期的人類社會，“義務必須完成”這一初步簡單的規則成為社會保留對其生存至關重要的凝聚力。這一人類社會的事實以及對法律起源的推測，已經使人們接受了這樣的觀點：在一切社會里，都可能存在過關于“允諾”的最初的或基本的規則。人們如果從一般的意義而非法律形式的意義去理解誠實信用，就能夠懂得誠實信用概念起源的目的了。原始社會的人們之所以接受“約定必須遵守”的規則，僅僅是為了保證其社會的繼續存在。[1]誠實信用是人類在長期的社會生活中形成的與具體社會條件相適應的道德規范，藉以調整人們的社會行為和內心世界，保證社會的有序存在和發展。人類社會漫長的發展歷史證明，遵守了誠實信用的準則并非表明人生的完美，而違反了誠實信用則意味著社會秩序的破壞。由于經濟關系對社會的存在和發展的極端重要意義，誠實信用對于維持經濟關系有序存在的基本作用，凡是存在一定程度的社會生產和商品交換的社會，都把經濟交往中誠實信用的道德要求加以法律化，即以國家強制力為后盾來確保誠實信用的道德要求在經濟交往中的實現。1896年德國制定的民法典第242條規定：“債務人應依誠實和信用，并參照交易上的習慣，履行給付。”20世紀以后，隨著商品經濟關系迅速擴展，誠實信用的道德要求覆蓋了整個民法領域。1907年瑞士民法典第2條規定：“任何人都必須誠實信用地行使其權利，并履行其義務。”[2]在法國和德國等大陸法系國家，通過法官的解釋和司法活動，使原來的誠實信用條款迅速上升到基本原則的地位，用以解決實踐中遇到的各種復雜疑難問題。例如在德國，“那些被民法典起草人置于困境而不顧的法院，一直不得不依賴它去解決第一次世界大戰后隨著經濟崩潰、通貨膨脹和貨幣貶值而發生的極其重要的經濟和社會問題，以及第二次世界大戰后由于喪失德國東部地區和改革幣制而發生的問題。”[3]因為在1923年的通貨膨脹和1948年的貨幣改革中，資產（1948年約160億帝國馬克）都分別在很大程度上喪失了。[4]這也使得當時德國實行的資本積累制的養老保險（1881年建立一直實施到1957年，之后改為現收現付制）的資金基本喪失。在這種情況下，法院正是依據誠實信用原則使政府承擔了因通貨膨脹和貨幣改革而喪失的養老保險基金的責任，由此保證了養老保險制度正常運行和社會穩定，也維護了政府在民眾中的信譽。
我國數千年來深受儒家思想影響，使道德在社會生活中占有極為重要的地位。漢代以后，道德成為治理國家和管理社會的主要手段，成為國家、社會和個人生活中評判一切是非的準則，其中誠實信用的道德要求更是源遠流長，深深扎根于人們的意識之中。但是由于我國長期缺乏對誠實信用不可或缺的商品經濟和將誠實信用作為基本原則加以確認的法律規則，使得人們僅有道德意識意義上的誠實信用，而沒有法律化的誠實信用觀念。[5]法律意義上的誠實信用觀念的缺乏，使得我國在社會大變革時期，作為道德領域重要內容的誠實信用遇到前所未有的挑戰。在這種情況下，政府果斷承擔償還養老保險歷史債務的責任，以保證能夠按時足額發放退休人員的養老金，不僅關系到退休人員的生活保障問題，而且關系到政府和制度的信譽問題。正如一位學者所說的，如果政府和法定制度可以不遵守起碼的市場經濟規則和倫理——誠實信用，那么就無法指望企業、職工和其他社會組織遵守規則、按章繳納社會保險費了。[6]
3．導致城鎮貧困人口的產生和社會風險的形成
近幾年，由于各種原因（其中退休金待遇標準低和一部分退休人員不能足額領到退休金是原因之一），城鎮居民貧富差距在逐步擴大，貧富懸殊問題日益突出，并由此釀成社會不安定因素。社會保障作為國民收入二次分配，本身具有縮小貧富差距的功能。但是，我國社會保障制度在改革過程中由于過于強調效率而忽視了公平，反而在一定程度上擴大了收入差距。據國家統計局1995年的調查，城鎮居民得到的社會保障待遇有逆向轉移的傾向，富裕戶比貧困戶多得87%，其中養老保險待遇高低相差4.2倍。[7]如何通過社會保障制度縮小一次分配形成的收入差距，是社會保障制度在不斷改革中應當認真對待的問題。
（1）養老金不能按時足額發放，導致貧困人口形成
在我國城鎮貧困人口中，相當一部分是離退休人員。貧困的主要原因是離退休金不能按時足額領取，有的甚至被停發或長期拖欠。停發或拖欠的一個原因是當地養老保險基金有資金缺口。1997年停發、減發退休金的離退休人員有190萬。[8]據勞動和社會保障部、國家統計局聯合統計公報，1997年年底，全國共拖欠養老金30億元。[9]到1998年5月底，拖欠養老金總額 達87億余元，涉及356萬人。在一些特別困難的地區（如東北），有些企業離退休人員被拖欠養老金十幾個月。[10]在天津，不能按時足額領取退休金的老人占22.1%，拖欠3個月以內的占87.2%，拖欠4個月到一年的占8.5%，拖欠一年以上的占4.3%。[11]這些養老金被拖欠或標準偏低、生活水平不斷下降的退休人員，雖然能夠認識到他們目前的境遇是中國經濟體制改革不可避免的“陣痛”并對貧困有一定程度的忍耐。但是，由于生活、心理壓力加大，他們的忍耐和不滿進而變為不利于社會安定的群體意識和群體行為。據統計，到1994年8月，國有大中型企業職工自發成立的各種協會、委員會27個，其中多數要求解決拖欠工資及離退休金問題。1994年上半年發生集會、游行、上訪、請愿、罷工56091次，參加人數達37.3萬人。[12]再如，從1999年開始，在深圳發生了一起由56人代表萬余名企業退休人員的集團訴訟案，經基層法院、中級法院和廣東省高級法院三級審理，兩次判決，歷時4年但至今尚未結案，引起國內、香港和部分境外媒體的極大關注。這萬余名平均年齡在65歲以上的退休老人是城市貧困人口極具代表性的部分，他們的經濟貧困和權利弱化，反映出我們黨和國家所確立的社會公正的目標在一定程度上被扭曲，他們的不滿和集體訴訟行為，對社會穩定造成一定影響。[13]
（2）基本養老保險是退休人員的唯一依賴，因不能獲得而導致貧困
在建立了健全完善的養老保險制度的國家，養老保障由三個層次組成：第一層次是國家實施的強制養老保險，政府是直接的責任主體，它不僅能夠解除人們的養老之憂，而且養老金隨職工工資同步調整，保障老年人能夠分享到經濟社會發展的成果，所以它既能體現國家責任又能體現社會公平；第二層次是企業為職工舉辦的補充養老保險，其資金可以由雇主承擔，也可以由雇主與雇員分擔，它取決于企業發展和勞動力市場競爭狀況，政府只是鼓勵并不實際干預，企業是這一層次的責任主體；第三層次是職工個人為自己預備養老保障，職工通過儲蓄或者參加商業人壽保險，為自己養老作準備，因此屬于個人自我負責層次。我國在1991年6月下發的《國務院關于城鎮企業職工養老保險制度改革的決定》中，也確立了實行社會基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險原則。但是，在實踐中，企業補充養老保險發展遠遠滯后。勞動和社會保障部社會保險研究所統計表明，到1998年底，實行企業補充養老保險的職工不到全部職工的5%，積累資金僅64億元。[14]據勞動保障部門統計，到2000年底，企業補充養老保險覆蓋職工只有560萬人。[15]與基本養老保險已經覆蓋1.3億職工和離退休人員，累計滾存近700億元資金相比，可以說，在我國養老保險體系中，至今仍然是國家強制性基本保險在唱獨角戲。[16]這種情況進一步說明，基本養老保險是我國社會化養老保險體系的基礎，基本養老保險金是退休人員的“養命錢”，如果不能按時足額發放，離退休人員的生活將失去保障，并因此成為社會貧困人口。
4．關系到我國統賬結合養老保險制度改革的成敗和新制度的成長
在國際上，有三種養老保險模式，即現收現付制、完全積累制和部分積累制。國際社會保險實踐表明，現收現付制難以應對人口老齡化的沖擊，完全積累制必須承擔通貨膨脹、經濟危機的風險，部分積累制則可以吸納它們的優點而規避它們的風險。我國在1995年之所以確立社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險新模式，主要是考慮到我國過去人口的過快增長和計劃生育政策的實施，而帶來的比較嚴重的人口老齡化問題。據專家預測，到2030年，我國老年人口將占勞動人口的36.8%，[17]這就意味著，越來越少在在職職工要養活越來越多的老年人口。如果實行現收現付制，則人口老齡化使資金缺口越來越大；如果實行完全積累制，則我國政府要象智利政府那樣，承擔轉制以前老人和中人的全部歷史債務，這是政府財力所難以承受的；實行社會統籌和個人帳戶相結合的模式，就能夠在不將企業繳費率提得很高、因而基礎養老金也不是很高的情況下，用個人帳戶養老金加以補充，使退休人員的基本生活得到保障，保證我國平穩地、低風險地渡過老齡化高峰時期。由此可見，統賬結合模式是要建立既能滿足現在離退休人員養老金支付需求又能為在職職工建立完全積累形態的個人帳戶基金的基本養老保險制度，而保證這一制度得以有效實施的關鍵在于，保證個人帳戶積累的資金不被使用。
但實際情況是，由于傳統退休養老制度下沒有任何養老基金積累的離退休人員正在消耗著目前企業和職工繳納的養老保險費，在社會統籌帳戶的收入不足以支付離退休人員的養老金時，人們不希望看到的情景出現了：一些地方不得不動用職工個人帳戶積累的資金發放養老金，使得個人帳戶因被用來彌補社會統籌資金的不足在空賬運轉。1998年，全國基本養老保險基金收入1459億元，比上年增長9.1%；支出1511.6億元，比上年增長20.8%，首次出現當年基本養老保險收支赤字。1999年，全國已有25個省、區、市出現收不抵支，個人帳戶空賬已近上千億元。[18]有專家預計，如果繼續使用個人帳戶積累的資金，過去累計實際積累的資金將在2008年左右用完，此時個人帳戶將無任何積累，累計空賬將達到5000億元左右。[19]1998年，國務院了《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》，對于擴大基金的共濟性，解決部分地區養老金發放困難起到了一定的作用。但是，在省級統籌和屬地管理的制度下，利用地區和行業過去滾存結余的有限基金填補養老金發放的資金缺口不可能長久，從長遠看，如果政府不承擔歷史債務的償還責任，社會統籌基金仍需向個人帳戶基金大量透支，最終使統賬結合的制度設計蛻變為現收現付制，導致試圖以統賬結合的制度模式應對人口老齡化的改革初衷落空。
由于個人帳戶上的本金和利息屬于受保險人個人所有，所以，如果個人帳戶長期空賬運行，則會形成養老保險制度未來的硬負債。到2002年，個人帳戶的累積資金已達2600多億元，以后，隨著工資的增長，個人帳戶上本息構成的資產數額將會迅速增加，如不盡快填實個人帳戶，統賬結合制度未來在個人帳戶上的欠債又是一筆巨資。由于受保險人對于個人帳戶資產具有所有權，退休金的支付具有剛性，個人帳戶的空賬運行將會使統賬結合制度將受到嚴峻挑戰。幾年來的實踐表明，統賬結合制度本身不能解決養老保險資金缺口問題，用個人帳戶填補資金缺口將會使缺口越來越大，甚至不可收拾。要使我國統賬結合養老保險制度改革取得成功并順利運行，關鍵在于政府要果斷表示用財政資金償還歷史債務，并將表示付諸實施。
[1] 鄭強：《合同法誠實信用原則研究》，法律出版社2000年版，第39-40頁。
[2] 同上，第109-112頁。
[3] [德]茨威格特等：《略論德國民法典及其世界影響》，《法學譯叢》1983年第3期。
[4] 和春雷等：《當代德國社會保障制度》，法律出版社2001年版，第119頁。
[5] 鄭強：《合同法誠實信用原則研究》，法律出版社2000年版，第121頁。
[6] 鄭功成：《中國社會保障制度變遷與評估》中國人民大學出版社2002年版，第197頁。
[7] 同上，第18-19頁。
[8] 唐鈞：《中國的城市貧困問題與社會救助制度》，載曾湘泉、 鄭功成主編：《收入分配與社會保障》，中國勞動社會保障出版社2002年版，第469頁。
[9] 《中國勞動保障報》1999年6月17日。
[10] 宋曉梧：《中國社會保障制度改革》，清華大學出版社2001年版，第42頁。
[11] 陶立群：《老齡政策與老年脆弱群體》，載閻青春主編：《社會福利與弱勢群體》，中國社會科學出版社2002年版，第154頁。
[12] 李培林主編：《中國新時期階級階層報告》，遼寧人民出版社1995年版，第424頁。
[13] 易全：《轉型期養老保險制度設計及其執行中的問題必須引起足夠警示》，載閻青春主編：《社會福利與弱勢群體》，中國社會科學出版社2002年版，第127頁。
[14] 勞動和社會保障部社會保險研究所：《中國社會保障體系研究報告》（2000），轉引自宋曉梧主筆：《中國社會保障體制改革與發展報告》，中國人民大學出版社2001年版，第29頁。
[15] 鄭功成：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學出版社2002年版，第97頁。
[16] 宋曉梧主筆：《中國社會保障體制改革與發展報告》，中國人民大學出版社2001年版，第29頁。
[17] 張文范：《中國人口老齡化與戰略性選擇》，《人口與經濟》，1998年第1期。
街道(鄉鎮)社區勞動保障工作業務流程，由省勞動保障行政部門按照有關政策規定確定基本內容，各地級以上市勞動保障行政部門制定具體流程，并在全市統一執行。
一、就業服務管理
(一)凋查勞動力供求情況
1．調查。一是全面調查。各街道(鄉鎮)勞動保障所要組織街道社區全體工作人員，
按照城鄉勞動力基本狀況和就業崗位需求狀況調查表要求對轄區內所有勞動者和用人單位開展調查，全面摸清轄區勞動力供求具體情況，重點掌握城鎮登記失業人員和農村富余勞動力情況，確定重點援助對象。
二是定期調查。每季度要有針對性地了解轄區內勞動力供求動態情況，重點是新增就業、失業人員和新辦(擴辦)用人單位的變動情況。三是掛鉤調查。建立與重點援助對象和主要用人單位掛鉤聯系制度，隨時掌握其變動情況。
2．建檔。按本規范第三章臺帳資料相關表格要求，建立城鄉勞動力資源情況工作臺帳，每季度對變動情況要更新一次。
3．統計上報。街道(鄉鎮)勞動保障機構和社區勞動保障工作人員(機構)要按照要求，做好有關報表的統計和逐級上報工作。
4．信息。及時將收集的勞動力資源信息和用人單位空崗信息錄入勞動力市場信息系統，并通過多種形式在轄區內。
(二)就業與失業登記管理。
1．就業與失業登記業務流程。原則上按照勞動保障部《關于印發〈勞動力市場管理和服務工作主要業務流程規范(試行)〉的通知》(勞社培就司發[1999]36號)有關內容執行，農村居民就業與失業登記的業務流程可參照執行。
2．建立臺帳和統計上報。按本規范第三章臺帳資料相關表格要求，建立城鄉勞動力就業與失業工作臺帳，每季度更新一次做好有關報表的統計和逐級上報工作。
3．靈活就業人員的登記管理。
(1)按照勞動保障部的相關規定，靈活就業主要形式可分為：臨時、短期、季節性就業；非全日制就業；派遣就業；自營(個體戶)就業；自由就業；家庭就業；承包(發包)就業；兼職就業；獨立服務就業：其他靈活就業形式。
(2)結合勞動力資源情況調查，了解掌握轄區內勞動力從事靈活就業情況，指導并受理靈活就業人員申請登記，建立靈活就業工作臺帳。
(3)宣傳國家和省對靈活就業的政策，引導鼓勵靈活就業人員參加社會保險，提供勞動保障事務服務。
(三)就業援助。
1．確定就業再就業援助的重點對象：城鎮“4050”下崗失業人員、“零就業家庭”成員以及各地確定的其他城鎮特困就業人員；農村年人均收入1500元以下的貧困家庭以及各地確定需要援助的勞動力，包括有就業能力和就業愿望的刑釋解教人員。
2．建立臺帳。調查掌握轄區就業再就業援助對象數量和基本情況，對自愿申請登記的援助對象，分類登記，逐人逐戶建檔立冊，并建立就業再就業援助工作臺帳、
3．發放聯系卡。向每位登記的援助對象發放《就業優待聯系卡》，并告知援助對象有關就業再就業的各項優惠扶持政策援助內容。
4．落實援助責任。由街道(鄉鎮)勞動保障工作機構與援助對象簽訂就業援助雙向承諾書，將援助任務分解下達到街道（鄉鎮）社區勞動保障工作人員，確保每名援助對象都有工作人員掛鉤幫扶。
5．分類提供援助。根據援助對象的困難程度，制訂具體的援助計劃。對“零就業家庭”和農村貧困戶的勞動力等生活特困的就業再就業援助對象，要確保其在登記后1個月內實現就業再就業。其他非生活特困援助對象，承諾在登記后3個月內幫助其實現就業再就業。對在承諾時間未實現就業再就業的援助對象，要為其專門制定為期不超過3個月的就業計劃，加大援助力廈。
6．實行回訪制度。對已實現就業再就業的援助對象，在其就業后的半年內每月應進行一次上門或電話回訪，掌握其就業后的情況，幫助其穩定就業。
(四)《再就業優惠證》的發放管理：
1．《再就業優惠證》的受理、審核和發放程序，原則上按照省勞動保障廳《關于印發廣東省(再就業優惠證>管理辦法》的有關規定辦理。各地可結合實際，進一步簡化申辦程序。
2．社區工作人員每季度應跟蹤掌握持證人員享受再就業優惠政策和再就業等情況，及時登記和更新相關臺帳資料，做好有關報表的統計和逐級上報工作。
3．督促下崗失業人員進行《再就業優惠證》年審。
(五)職業介紹、職業指導、培訓指導等業務流程，由各地級以上市勞動保障行政部門根據國家和省的有關規定制訂。
二、企業退休人員社會化管理
1．移交與接收：接收轄區內企業移交管理的退休人員資料，按照《xx市xx縣(市、區)xx街道(社區)企業退休人員社會化管理服務基本信息表》和《xx市xx縣(市、區)“”街道(社區)企業退休人員社會化管理服務增(減)表》的格式要求，建立工作臺帳，并及時歸檔。協助退休黨員按規定辦理組織關系轉移手續。
2．建立定向服務聯系制度：制作《企業退休人員社會化管理服務聯系卡》(附件1)，定期聯系，及時了解其健康、生活狀況，并提供相關社會化管理服務。
3．建立重點幫扶制度：建立《企業退休人員社會化管理重點幫扶名冊，對轄區內退休人員重點幫扶工作情況進行統計。
三、勞動保障宣傳和協助監察工作
1．在街道(鄉鎮)社區及時宣傳國家和省有關勞動保障的法規、政策和制度；編印并免費發放宣傳資料。
2．對來信、來訪、投訴要及時記錄《勞動保障部門來信、來訪、投訴登記處理情況表》，并建立工作臺帳：能答復的當場給予答復，職權范圍內無法處理的應于2個工作日內呈報所屬的上一級勞動保障或監察機構處理，對重大或突發事件要迅速介入并立即上報。
3．有條件的地區由上級勞動保障部門向街道(鄉鎮)派駐勞動保障監察中隊；配備專(兼)職勞動保障監察員，建立健全勞動保障監察工作制度，協助查處勞動保障違法行為。
