時(shí)間：2023-08-15 17:24:12
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)法規(guī)的主要任務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【本刊訊】從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局獲悉：《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已正式出臺(tái)，這是我國(guó)第一個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
《規(guī)劃》參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家安全指標(biāo)量化的做法，規(guī)定了三個(gè)總體量化指標(biāo)：到2010年，億元GDP事故死亡率要比2005年下降35％以上；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人事故死亡率比2005年下降25％以上；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20％以上。
《規(guī)劃》對(duì)“十一五”安全生產(chǎn)工作提出了十項(xiàng)主要任務(wù)，遏制煤礦重特大事故位居首位。
這些任務(wù)包括：遏制煤礦重特大事故，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低等突出問(wèn)題；深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理；實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系；嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開(kāi)展職業(yè)危害登記，加大職業(yè)危害事故查處力度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。
這些任務(wù)還包括：加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)；開(kāi)展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機(jī)制；強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)；推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育，建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為；加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)。
為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》，我國(guó)將實(shí)施包括煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程、重大事故隱患治理工程在內(nèi)的九項(xiàng)重點(diǎn)工程。
這九項(xiàng)重點(diǎn)工程包括：煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程，重大事故隱患治理工程，重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，重點(diǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程，安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程，科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程。
安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要通過(guò)建立企業(yè)投入為主、地方政府支持、國(guó)家引導(dǎo)的共同投人機(jī)制，多渠道籌措資金，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)《規(guī)劃》全面實(shí)施。
據(jù)安監(jiān)總局初步估算，實(shí)施這九項(xiàng)重點(diǎn)工程共需投資4674億元，其中中央投資390億元，地方政府投資930億元，企業(yè)投資3354億元。
為“十一五”開(kāi)好頭、起好步，安監(jiān)總局建議，首先啟動(dòng)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程、涉及公共安全的重大事故隱患治理工程、應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程、安全科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程，并列人今明兩年國(guó)家投資計(jì)劃中。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，根據(jù)各級(jí)黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署，緊緊圍繞全街道安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，加大宣教培訓(xùn)力度，提高輿論引導(dǎo)能力，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，為有效保障我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定打造良好的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
切實(shí)加大宣傳教育力度，充分利用全國(guó)“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)載體，進(jìn)一步營(yíng)造全民關(guān)注安全的濃厚氛圍；切實(shí)提升“三項(xiàng)崗位”人員執(zhí)證上崗率，全年完成“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)95人，繼續(xù)深入開(kāi)展全員安全培訓(xùn)工程，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù)。
三、主要任務(wù)
1、廣泛宣傳貫徹《新安全生產(chǎn)法》等重要文件精神。通過(guò)多種形式，采取多種手段，在全街道范圍內(nèi)廣泛深入開(kāi)展宣傳貫徹貫活動(dòng)，使安全生產(chǎn)工作的重要文件精神、決策部署和各項(xiàng)政策措施深入人心。
2、繼續(xù)組織安全生產(chǎn)法治宣傳教育。結(jié)合“六五”普法、“安全生產(chǎn)月”、法制宣傳日等活動(dòng)，采取多種多樣和靈活有效方式，進(jìn)一步深入宣傳《新安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《特種設(shè)備安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持法律宣傳與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為相結(jié)合，切實(shí)提升各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及社會(huì)人士的法律意識(shí)。
3、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)主題宣傳教育活動(dòng)。以“強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”為主題，宣傳貫徹“安全生產(chǎn)重要指示精神”為主線，深入開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“全國(guó)道路交通安全宣傳日”、“11.9消防日”、“安康杯”競(jìng)賽等主題宣傳教育活動(dòng)，積極開(kāi)展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)典型宣傳教育。結(jié)合安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新的要求，及時(shí)總結(jié)各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行表彰、交流和推廣。注重安全生產(chǎn)事故警示教育，對(duì)較大以上等級(jí)事故及時(shí)召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析事故原因、提出防范措施、吸取事故教訓(xùn)，提高廣大職工遵章守紀(jì)的意識(shí)。
5、繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。加大對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、做法，樹(shù)立一批安全標(biāo)準(zhǔn)化的“示范行業(yè)”和“示范企業(yè)”，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的主動(dòng)性和積極性。在規(guī)上企業(yè)全面創(chuàng)標(biāo)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍向規(guī)下企業(yè)延伸，2015年，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的規(guī)下企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化達(dá)標(biāo)率按上級(jí)部署落實(shí)，注重標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提升安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審質(zhì)量。
6、進(jìn)一步深化全員培訓(xùn)。按照高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員100%持證上崗的要求，全年完成“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)95人；繼續(xù)推進(jìn)全員安全培訓(xùn)工程，年度完成培訓(xùn)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，定期開(kāi)展安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村、社區(qū)，各企業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)、整合各種社會(huì)資源，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道工作機(jī)制，加大安全宣傳教育力度。
一、指導(dǎo)思想
2021年全縣非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的總體思路是：以新時(shí)代中國(guó)特色思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治安，科技興安，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，失職追責(zé)”政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市安委會(huì)“安全監(jiān)管六個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)”，突出安全基礎(chǔ)管理工作重點(diǎn)，狠抓企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，繼續(xù)保持全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
嚴(yán)控各類(lèi)事故。2021年，繼續(xù)保持非煤礦山生產(chǎn)安全“零事故”、“零死亡”，堅(jiān)決防范和遏制生產(chǎn)安全事故，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、全縣非煤礦山監(jiān)管單位的基本情況
全縣共有在冊(cè)非煤礦山14家（監(jiān)管單位名冊(cè)見(jiàn)附錄1）
四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測(cè)算
（一）總法定工作日（1175個(gè)工作日）
總法定工作日＝（全年天數(shù)－全年公休日數(shù)－國(guó)家法定節(jié)假日數(shù)-帶薪年假）×直接從事安全監(jiān)管的執(zhí)法人員數(shù)量＝（365－52×2－11-15）×5＝1175個(gè)工作日（2021年全年365天，共52周，公休日為104天，國(guó)家法定節(jié)假日11天，帶薪年假15天；直接從事非煤礦山安全監(jiān)管的執(zhí)法人員為5人）。
（二）非煤礦山安全管理工作日(296個(gè)工作日)
1.防汛、應(yīng)急值班42個(gè)工作日。
2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)48個(gè)工作日。
3.非煤礦山安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培（復(fù)）訓(xùn)、安全培訓(xùn)相關(guān)資料整理、統(tǒng)計(jì)、歸檔40個(gè)工作日。
4.市、縣級(jí)機(jī)關(guān)安排的其它工作45個(gè)工作日。
5.非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)案件的核查。接到礦山存在隱瞞重大安全隱患、違法非法生產(chǎn)行為等案件查處55個(gè)工作日。
6.全年機(jī)動(dòng)勤務(wù)42個(gè)工作日，
7.上執(zhí)法系統(tǒng)24個(gè)工作日，
（三）非煤礦山執(zhí)法檢查工作日（879個(gè)工作日）
五、執(zhí)法檢查的主要任務(wù)
（一）非煤礦山執(zhí)法檢查主要任務(wù)
1.非煤礦山日常安全隱患排查工作
（1）露天采石場(chǎng)重點(diǎn)檢查臺(tái)階是否符合要求，修路上頂是否符合要求，現(xiàn)場(chǎng)安全管理是否到位。
（2）地下礦山重點(diǎn)檢查提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水、供配電等系統(tǒng)是否滿足生產(chǎn)要求；是否按國(guó)家總局《關(guān)于嚴(yán)防十類(lèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》要求開(kāi)展隱患排查及治理；是否制定隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查崗位清單及獎(jiǎng)懲制度，是否落實(shí)事故隱患自查、自改、自報(bào)、銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理工作機(jī)制；是否按要求開(kāi)展應(yīng)急救援演練。
（3）尾礦庫(kù)按“一庫(kù)一策”監(jiān)管制度，重點(diǎn)排查排洪系統(tǒng)、排滲設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)和各類(lèi)觀測(cè)設(shè)施、壩體、庫(kù)區(qū)是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)程相關(guān)要求；汛期物資準(zhǔn)備情況；應(yīng)急演練情況等。停產(chǎn)尾礦庫(kù)是否在安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行登記；值守、看護(hù)人員是否落實(shí)到位。
2.非煤礦山露天采石場(chǎng)進(jìn)一步推進(jìn)“五化”
礦山“五化”，即：開(kāi)采規(guī)模化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、非煤礦山開(kāi)采機(jī)械化、安全管理科學(xué)化、安全監(jiān)管信息化）建設(shè)，強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管（專(zhuān)家會(huì)診監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管和微信助力監(jiān)管）工作，地下企業(yè)繼續(xù)實(shí)行“煤礦化”管理和推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
3.非煤礦山繼續(xù)執(zhí)行“站欄”管理模式
企業(yè)每半年（1月及7月上旬）向申請(qǐng)“站欄”并經(jīng)審查后批準(zhǔn)。地下礦山每季15號(hào)前向縣局申報(bào)“站欄”并經(jīng)審查后批準(zhǔn)。對(duì)未批先施工，未形成“站欄”系統(tǒng)先采礦，超過(guò)“站欄”范圍作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，并依法處罰。
4.大力排查整治安全隱患
嚴(yán)格執(zhí)行周旬月（7.15.30）隱患排查機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行露天采石場(chǎng)隱患排查綱要“10條”、鐵礦“20”條要求分別對(duì)各企業(yè)進(jìn)行逐一排查，執(zhí)法檢查中要突出隱患排查整治這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)排查的隱患，嚴(yán)格“五落實(shí)”（落實(shí)整改責(zé)任人、方案、資金、期限、防范措施）實(shí)施整改，能立即整改的要立即整改到位，一時(shí)不能整改到位的要進(jìn)行交辦督辦，逾期整改不到位的，要采取執(zhí)法處罰、停供民爆物品、停止電力供應(yīng)等行政強(qiáng)制手段予以推進(jìn)。
5.加強(qiáng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管。
6.加強(qiáng)礦山圖紙更新工作
地下礦山需每半年更新及向提供一次技術(shù)圖紙資料：即礦區(qū)地形地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D、中段平面圖或采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖、避災(zāi)路線圖等圖紙；露天礦山需每半年更新并向提供技術(shù)圖紙資料：即年末礦山開(kāi)采現(xiàn)狀平面圖及剖面圖、礦區(qū)地形地質(zhì)。未能按時(shí)提供的，將指定相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位完成技術(shù)圖紙資料的繪制（相應(yīng)的費(fèi)用由企業(yè)支付）。
7.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)跟班制度
進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全年落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)跟班制度，跟班領(lǐng)導(dǎo)要做到與工人同時(shí)下井，同時(shí)升井。
（三）開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查
執(zhí)法檢查采取日常監(jiān)管執(zhí)法檢查和集中執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。全年對(duì)全縣非煤礦山監(jiān)管領(lǐng)域檢查按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃表進(jìn)行，檢查達(dá)到100%。
（四）開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
一是嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照和證照不全、依法取締關(guān)閉和死灰復(fù)燃以及瞞報(bào)事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和抗拒安全執(zhí)法等嚴(yán)重違法行為，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有效遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
二是重點(diǎn)查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。
三是重點(diǎn)治理“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）。
（五）加大執(zhí)法力度
對(duì)于查處的非法違法行為堅(jiān)決按程序給予行政處罰。凡是一年內(nèi)發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)必須暫扣安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人給予上限處罰；凡是違反《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)資料建檔通用要求》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查暫行辦法》、《“雙千示范”工程建設(shè)實(shí)施方案》等法律法規(guī)必須給予經(jīng)濟(jì)處罰。
（六）加強(qiáng)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)班組建設(shè)
企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況組織編寫(xiě)非煤礦山班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)班組長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長(zhǎng)活動(dòng)。
（七）認(rèn)真做好企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作
認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、特種工種和全員培訓(xùn)工作。配合局培訓(xùn)工作安排開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)工作，配合市安監(jiān)局對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、特種工種的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和后上崗制度落實(shí)工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第30號(hào)）特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定要求，開(kāi)展培訓(xùn)工作。對(duì)存在沒(méi)有進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理。
六、執(zhí)法檢查的方式
（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查
現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查人員按照制定好的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案進(jìn)行執(zhí)法檢查，并逐項(xiàng)記錄檢查情況。
（二）現(xiàn)場(chǎng)處理
在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法采取下列相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處理措施：1.當(dāng)場(chǎng)予以糾正；2.責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；3.責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；4.責(zé)令撤出作業(yè)人員；5.責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用。
（三）復(fù)查
對(duì)被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)或限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。
（四）行政處罰
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為按程序進(jìn)行行政處罰。
（五）聯(lián)合執(zhí)法
對(duì)存在的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題突出，需幾個(gè)部門(mén)整合執(zhí)法力量聯(lián)合整治的，應(yīng)當(dāng)以縣安委辦名義召集相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
七、執(zhí)法檢查安排
以月為單位開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)法檢查。具體安排如下：
1月份開(kāi)展對(duì)非煤礦山進(jìn)行節(jié)前的安全大檢查。
2月份開(kāi)展非煤礦山復(fù)工的安全檢查，組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。
3月份集中開(kāi)展非煤礦山隱患排查治理行動(dòng)及安全管理執(zhí)法檢查、繼續(xù)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、開(kāi)展行業(yè)摸底大檢查等工作。
4月份開(kāi)展非煤礦山監(jiān)管單位隱患排查治理行動(dòng)復(fù)查總結(jié)、開(kāi)展第二季度露天采石場(chǎng)企業(yè)落實(shí)年度生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行檢查；對(duì)安全隱患突出的企業(yè)進(jìn)行整治和執(zhí)法、加強(qiáng)雨季三防專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作。
5月份開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)執(zhí)法大檢查。
6月份開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查。開(kāi)展半年度安全檢查、綜合分析上半年工作運(yùn)行情況、及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)整和糾偏、內(nèi)業(yè)整理和歸檔、完成局目標(biāo)管理任務(wù)50%；開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)；
7月份開(kāi)展非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。開(kāi)展第三季度安全檢查；組織召開(kāi)全縣非煤礦山安全監(jiān)管工作會(huì)議(鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人)；
8月份對(duì)非煤礦山組織法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
9月份開(kāi)展非煤礦山排土場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
10月份開(kāi)展非煤礦山企業(yè)打非治違專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展第四季度安全檢查；
11月份開(kāi)展非煤礦山職業(yè)衛(wèi)生防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，配合執(zhí)法大隊(duì)案件查處掃尾。
12月份開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查。（1）開(kāi)展節(jié)前全面安全檢查；(2)初步形成年度總結(jié)；(3)組織召開(kāi)全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議；(3)整理內(nèi)業(yè)資料，歸檔；(4)制訂年度執(zhí)法監(jiān)管工作計(jì)劃；(5)執(zhí)法案件個(gè)案程序?qū)彶?/p>
八、工作要求
1.在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為應(yīng)該立即糾正，責(zé)令限期改正或限期達(dá)到要求，實(shí)施行政處罰必須遵守法定的程序，嚴(yán)格依照法律規(guī)定予以處理，并將檢查處理情況做出執(zhí)法文書(shū)記錄和要求被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。
2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，充分發(fā)揮各個(gè)執(zhí)法部門(mén)的職能，形成整體合力，確保重大安全隱患能夠得到及時(shí)的消除或落實(shí)整改責(zé)任。
2007年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故506376起，死亡101480人。平均起來(lái)每天要發(fā)生1387起，死亡278人，從這組數(shù)字可以看出當(dāng)前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然自2003年以來(lái)我國(guó)的事故死亡人數(shù)逐年下降，但是絕對(duì)數(shù)仍然非常高。去年，我省發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故25557起，死亡4202人，這兩項(xiàng)指數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均數(shù)。因此，如何預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大任務(wù)。今天，圍繞預(yù)防和遠(yuǎn)離安全生產(chǎn)事故這個(gè)話題，與大家共同探討、共求安全。
一、生產(chǎn)安全事故的危害
生產(chǎn)安全事故的發(fā)生雖然是很短暫甚至是瞬間的事情，但其所造成的危害是深刻而長(zhǎng)久的，甚至是難以彌補(bǔ)的。其危害概括起來(lái)大致有以下4個(gè)方面：
1、對(duì)個(gè)人而言：健康和生命是追求理想，成就事業(yè)的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生事故而導(dǎo)致肢體殘損，疾病纏身甚至失去生命，其損失是無(wú)法挽回的，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)其影響是最直接、最嚴(yán)重的。
2、對(duì)家庭而言：個(gè)人是家庭的一員，任何人對(duì)他的家庭來(lái)講都是唯一的。生產(chǎn)者遭遇安全事故，不但可能使家庭喪失經(jīng)濟(jì)支柱，帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，也給家庭成員的感情帶來(lái)嚴(yán)重的傷害。一個(gè)背負(fù)沉重債務(wù)包袱和殘缺的家庭是沒(méi)有幸福可言的。
3、對(duì)企業(yè)而言：發(fā)生事故則預(yù)示著面臨巨大的損失，影響生產(chǎn)，損害聲譽(yù)，嚴(yán)重則導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至還要面臨法律的懲罰。舉個(gè)例子：2007年5月5日，山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡，23人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1183.44萬(wàn)元。事后，該礦董事長(zhǎng)、法定代表人、礦長(zhǎng)郝英杰一審被判處有期徒刑20年，并處罰金680萬(wàn)元，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)依法沒(méi)收了該礦非法生產(chǎn)銷(xiāo)售煤炭所得1314.5萬(wàn)元，并處以違法所得2倍罰款2629萬(wàn)元，兩項(xiàng)共計(jì)3943.5萬(wàn)元，并依法吊銷(xiāo)了該礦相關(guān)證照、實(shí)施關(guān)閉。從上面的例子可以看出，企業(yè)發(fā)生事故的代價(jià)是十分巨大的，特別對(duì)于那些重特大事故，很多企業(yè)本身根本無(wú)法承受。
4、對(duì)社會(huì)而言：事故的發(fā)生容易導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，激發(fā)矛盾和沖突。一個(gè)事故頻發(fā)的社會(huì)，必定不是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)。
二、導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因
導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生的原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：
一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大的成果，但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍然有很大的差距，目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)發(fā)展固然沒(méi)錯(cuò)，但很多企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)措施不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，安全投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，甚至有些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)，為了追求利潤(rùn)，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故的頻頻發(fā)生。
二是政府相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管不到位。部分監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作重視不夠，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正抓好安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。對(duì)于一些安全事故的調(diào)查處理不及時(shí)，特別是重特大安全事故的行政責(zé)任追究難度大，處罰過(guò)輕。在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能弱化，在安全生產(chǎn)的投入上也存在著嚴(yán)重不足的情況，使監(jiān)督檢查不到位。例如：2007年遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故、2007年湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13特別重大坍塌事故，這兩起事故有個(gè)共同的特點(diǎn)，其生的主要原因之一就是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力，嚴(yán)重失職。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這樣的例子是非常多的。
三是不少員工缺乏安全培訓(xùn)，自我保護(hù)意識(shí)和能力差。很多生產(chǎn)企業(yè)的一線員工文化素質(zhì)普遍較低，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力差，再加上企業(yè)沒(méi)有組織他們進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急技巧，難以自救，在一定程度上加大了事故發(fā)生的概率和嚴(yán)重程度。
四是我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)還不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，但是目前國(guó)內(nèi)與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，安全生產(chǎn)立法顯得滯后，國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)安全法規(guī)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)行為制約作用十分有限，對(duì)那些發(fā)生重大安全事故的業(yè)主缺乏震懾力。因而我國(guó)目前企業(yè)的安全管理很大程度上只能是一種企業(yè)的自律行為，其安全管理效果因企業(yè)素質(zhì)特別是經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)不同有著巨大差別，這是當(dāng)前各類(lèi)事故不斷發(fā)生的主要原因。
三、如何預(yù)防和遠(yuǎn)離生產(chǎn)安全事故
(一)突出重點(diǎn)抓教育總結(jié)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，可以說(shuō)人為因素占了很大成分，真正是不可抗拒的自然災(zāi)害所引起的生產(chǎn)安全事故不多。而所謂的“人”主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)管理者和職工。因此，我們要把安全生產(chǎn)教育作為預(yù)防和減少事故的重點(diǎn)來(lái)抓。
首先，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相連，而且與自己的利益也緊密相連，因?yàn)橐坏┏隽税踩a(chǎn)事故，領(lǐng)導(dǎo)將被追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將受到嚴(yán)厲處分，自己的前途也隨之毀于一旦，人生價(jià)值的體現(xiàn)也將受到影響。
其次，作為生產(chǎn)者要做到能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，克服僥幸心理，自覺(jué)加大投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷排除安全生產(chǎn)的隱患，防患于未然。
三是要讓從業(yè)人員和群眾真正了解所在工作環(huán)境和生活環(huán)境的危險(xiǎn)因素，樹(shù)立起“一人安全，全家幸福”的安全意識(shí)，不斷提高自身的安全知識(shí)和防范能力，關(guān)鍵時(shí)還要有對(duì)不安全的生產(chǎn)環(huán)境說(shuō)“不”的氣概。
(二)相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管，樹(shù)立安全監(jiān)督意識(shí)
要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。要搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。一方面要督促企業(yè)做好日常的安全檢查工作，對(duì)安全隱患堅(jiān)決做到原因清、責(zé)任明、整改到位，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，監(jiān)控職工安全生產(chǎn)；另一方面，隨著科技的發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)備的更新，要監(jiān)督企業(yè)對(duì)日常的作業(yè)程序、操作規(guī)程進(jìn)行深入檢查和修訂，并要求對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，以防止任由員工按“老經(jīng)驗(yàn)”“老方法”盲目操作，從而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，還要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全事故，要查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，整頓造(拆、修)船企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)管理秩序，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督、排查隱患，促使我市目前造(拆、修)船企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、管理水平、人員素質(zhì)、事故防范等方面再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保障我市人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組
專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組由市安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、交通局組成。安監(jiān)局為牽頭部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市安監(jiān)局內(nèi)。
三、專(zhuān)項(xiàng)整治工作范圍
本市轄區(qū)范圍內(nèi)所有造船、修船、拆船企業(yè)。
四、船舶修造業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治主要任務(wù)
（一）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底,建立基礎(chǔ)管理臺(tái)帳。
為進(jìn)一步全面掌握本市造(拆、修)船企業(yè)的基本情況，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)造(拆、修)船企業(yè)進(jìn)行全面排查,查清企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況,督促轄區(qū)內(nèi)所有造(拆、修)船企業(yè)認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)《泰州市造(拆、修)船企業(yè)基本情況登記表》，并建立安全監(jiān)管的基礎(chǔ)臺(tái)帳資料,為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)格外包隊(duì)伍管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。
建立外包隊(duì)管理制度。各造(拆、修)船企業(yè)要嚴(yán)格審查外來(lái)包工隊(duì)伍從事船舶修造業(yè)安全條件。對(duì)造(拆、修)船企業(yè)所有外包隊(duì)工程進(jìn)行全面檢查整頓，確保外包隊(duì)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的外包隊(duì)伍要堅(jiān)決清退。同時(shí)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善造(拆、修)船企業(yè)與外包隊(duì)的安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。
（三）深化隱患排查治理,整頓安全生產(chǎn)秩序。
1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全造(拆、修)船企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到班組和個(gè)人。
2、強(qiáng)化造(拆、修)船企業(yè)內(nèi)部日常安全管理。一是健全安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳，廠區(qū)主要位置和重點(diǎn)部位設(shè)置安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)和警示牌。二是造(拆、修)船企業(yè)用電線路、用電設(shè)備、接線閘刀、漏電、觸電保護(hù)裝置必須符合規(guī)定要求。施工人員在作業(yè)時(shí)必須按規(guī)定穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品。三是落實(shí)高處作業(yè)安全防范措施，高處作業(yè)人員要具備必要的安全防范常識(shí)。四是按照規(guī)定的操作程序和安全使用規(guī)定，對(duì)易燃易爆物品單獨(dú)存放保管，并保存存放和領(lǐng)用記錄，嚴(yán)禁使用民用液化氣瓶或簡(jiǎn)易乙炔發(fā)生器代替工業(yè)用氣瓶進(jìn)行焊接切割。五是特種作業(yè)人員必須接受安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、船舶檢驗(yàn)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)安全教育培訓(xùn)，持證上崗。
3、開(kāi)展造(拆、修)船企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。督促造(拆、修)船企業(yè)遵守船舶修造工藝流程，嚴(yán)禁趕工期、違規(guī)違章施工作業(yè)。督促企業(yè)定期或不定期組織對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和安全監(jiān)控部位進(jìn)行檢查，定期召開(kāi)安全例會(huì)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工的安全防范意識(shí)。建立健全事故隱患整改責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)跟蹤整改。同時(shí)，督促企業(yè)建立和健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織演練。
五、專(zhuān)項(xiàng)整治工作步驟
全市的船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，從現(xiàn)在開(kāi)始，用5個(gè)月左右時(shí)間分四個(gè)階段進(jìn)行：
1、宣傳和調(diào)查摸底階段（7月上旬）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展造(拆、修)船企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳船舶修造行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，排查弄清轄區(qū)內(nèi)造(拆、修)船企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況,建立健全基礎(chǔ)管理臺(tái)帳資料。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)優(yōu)，營(yíng)造濃烈的造(拆、修)船企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的氛圍。
2、自查自糾階段（7月下旬）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《國(guó)防科工委關(guān)于印發(fā)國(guó)防科技工業(yè)*年隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》》（科工安[*]216號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容和國(guó)防科工委2005年的《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求》組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作，加大隱患排查整治力度，加大安全生產(chǎn)督查和執(zhí)法檢查力度，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，不斷提高造(拆、修)船企業(yè)安全管理水平，杜絕安全事故的發(fā)生。
3、檢查督查階段（8月-9月份）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有造(拆、修)船企業(yè)進(jìn)行全面檢查，并將檢查情況形成書(shū)面材料于9月底前上報(bào)，市造(拆、修)船專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織進(jìn)行抽查。
4、鞏固深化階段（11月份）
為鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開(kāi)展“回頭看”再檢查，深化專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步完善造（拆）船行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
六、專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真吸取高港區(qū)興港船舶有限公司“10.16”重大事故教訓(xùn)，樹(shù)立安全的發(fā)展理念，按照專(zhuān)項(xiàng)整治工作的部署和安排，認(rèn)真組織開(kāi)展造(拆、修)船企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立造(拆、修)船企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各造(拆、修)船企業(yè)也要成立相應(yīng)組織，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，使我市的造(拆、修)船企業(yè)的安全隱患被封殺在萌芽狀態(tài)。
1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是建設(shè)平安的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，認(rèn)真貫徹市委、市政府建設(shè)平安的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的生產(chǎn)安全事故，都與“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）有直接關(guān)系。城市社區(qū)經(jīng)營(yíng)單位集中，商貿(mào)服務(wù)活躍，人財(cái)物集聚度大、流動(dòng)性強(qiáng)、成分復(fù)雜，事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。農(nóng)村生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是建筑、礦山等行業(yè)中，農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的近90%、事故傷亡人員的90%以上。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)迫切需要采取有效措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，也是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市政府有關(guān)部門(mén)，必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作放在各項(xiàng)工作的重要位置，強(qiáng)化措施，落實(shí)到位，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)和要求
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的主要任務(wù)和要求
4．各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者按照不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員或者具有安全生產(chǎn)管理能力的人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。
5．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)會(huì)議制度，安全教育培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)投入保障制度，安全檢查制度，危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度，重大危險(xiǎn)源報(bào)告、登記、監(jiān)控制度，事故隱患排查登記、報(bào)告、整改制度，安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維修制度，特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度，勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)買(mǎi)、配備、使用制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生管理制度，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等各環(huán)節(jié)各方面的規(guī)章制度，實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理，全方位預(yù)防事故。
6．加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)），將安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃，建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作制度。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，使其具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。
7．保證安全生產(chǎn)資金及時(shí)有效投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要確保本單位安全生產(chǎn)資金投入，做到安全生產(chǎn)資金專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)管、專(zhuān)用。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家及我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額存儲(chǔ)、提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全費(fèi)用，并按規(guī)定管理和使用。同時(shí)，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省高危行業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》，及時(shí)投保符合要求的雇主責(zé)任保險(xiǎn)。另外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)；為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用。
8．加強(qiáng)生產(chǎn)安全現(xiàn)場(chǎng)管理，建立安全監(jiān)督員隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查力度，指派安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查。在各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中實(shí)行聘任安全監(jiān)督員制度。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每個(gè)班組、區(qū)隊(duì)、工段、車(chē)間至少配備一名安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)一線的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，給予安全監(jiān)督員每月90—150元的崗位津貼，崗位津貼從企業(yè)安全費(fèi)用中列支。
9．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘任的安全監(jiān)督員必須熟悉黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)，初中以上文化程度，熟悉班組和車(chē)間（區(qū)隊(duì)、工段）的生產(chǎn)過(guò)程、工作環(huán)境及主要裝備設(shè)施，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，身體健康，能勝任安全監(jiān)督工作。
10．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)督員的聘任由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，由職工民主推薦產(chǎn)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要為安全監(jiān)督員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。
（二）城市社區(qū)和農(nóng)村安全監(jiān)管的主要任務(wù)和要求
11．加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要定期研究、分析、部署和檢查本轄區(qū)安全工作，與本轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
12．加強(qiáng)社區(qū)、行政村安全管理隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)、行政村要根據(jù)安全管理任務(wù)明確1名專(zhuān)職或者兼職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全管理工作。要明確安全管理人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，給予社區(qū)、行政村安全管理人員每月200元的工作補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由市財(cái)政補(bǔ)貼100元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處補(bǔ)貼100元。
13．社區(qū)、行政村安全管理員應(yīng)熟悉黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，具有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，初中以上文化程度，年齡在50歲以下，熟悉本社區(qū)（行政村）的基本情況，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，身體健康，能勝任安全管理工作。對(duì)不勝任工作的社區(qū)、行政村安全管理員予以辭退。
14．社區(qū)和行政村要建立安全標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)社區(qū)和行政村安全規(guī)范性文件，制定安全管理責(zé)任制、安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度、安全檢查制度、安全宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患報(bào)告整改制度、社區(qū)（行政村）安全公約、公共安全規(guī)則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范基層安全工作。
15．社區(qū)、行政村要全面掌握轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況，建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，將轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大危險(xiǎn)源、重大安全隱患分布情況制作成精確的社區(qū)（行政村）安全管理網(wǎng)絡(luò)圖。
16．要組織開(kāi)展全民安全宣傳，普及安全常識(shí)。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“119消防日”、“安康杯”競(jìng)賽等群眾性宣傳教育活動(dòng)的同時(shí)，做好安全進(jìn)企業(yè)、安全進(jìn)校園、安全進(jìn)村莊、安全進(jìn)社區(qū)、安全進(jìn)樓院、安全進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動(dòng)。社區(qū)、行政村要有固定的安全宣傳教育活動(dòng)場(chǎng)地，有必要的宣傳教育設(shè)施和宣傳用品。
17．要組織基層安全管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全管理人員責(zé)任意識(shí)，提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。督促檢查轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法參加安全初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，提高從業(yè)人員持證上崗率。
18．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全監(jiān)管，建立和完善對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)制度，把對(duì)農(nóng)民工的安全管理納入基層安全管理體系之中。
19．要組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，根據(jù)安全狀況的不同對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行日常檢查、重點(diǎn)檢查和有效監(jiān)控。貫徹落實(shí)《鄭州市生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理辦法》，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。對(duì)自身解決不了的，要及時(shí)向上級(jí)政府或者有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)于轄區(qū)發(fā)生的事故，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
三、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
20．加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市政府有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)做好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局，列入政府或部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。
21．加大政府對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的支持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的支持力度，統(tǒng)籌安排城市社區(qū)和農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在年度財(cái)政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于社區(qū)和農(nóng)村安全管理支出、重大公共安全隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育、安全獎(jiǎng)勵(lì)工作。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”理念，落實(shí)“預(yù)防為主”措施，堅(jiān)持“四不傷害”(不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害)原則，以“職工反‘三違’(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、防‘兩慣’(干慣了、看慣了)”為重點(diǎn)，教育企業(yè)職工珍愛(ài)生命、重視安全、確保平安，切實(shí)防止各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動(dòng)內(nèi)容
活動(dòng)內(nèi)容主要分為三個(gè)方面。
(一)以教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)員工安全生產(chǎn)理念、知識(shí)和技能實(shí)質(zhì)性的提高。
全市工業(yè)企業(yè)全面組織職工開(kāi)展安全生產(chǎn)再教育。各單位根據(jù)自身實(shí)際安排具體內(nèi)容，可包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、典型案例等，并且必須組織考試考核，合格者方可上崗作業(yè)。做到教育培訓(xùn)、考核管理工作制度化、經(jīng)常化，以提高企業(yè)干部職工的安全意識(shí)和安全操作技能，增強(qiáng)防范事故的能力，為反“三違”、防“兩慣”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要根據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004—2008），對(duì)照《安全文化建設(shè)示范企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，開(kāi)展安全文化建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，以進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，從量到質(zhì)不斷提高本單位全體員工的安全生產(chǎn)理念、知識(shí)和技。
(二)以杜絕“三違”和遵章守紀(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)班組安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)管理能力的增強(qiáng)。
全市工業(yè)企業(yè)全面組織職工開(kāi)展“‘三違’現(xiàn)象害死人”大討論。先從自身查“三違”，再幫別人找“三違”；先議班組里的“三違”，再論車(chē)間中“三違”；先講自己看到的“三違”，再評(píng)自己聽(tīng)到“三違”。可以會(huì)議討論口頭形式，也可以工作之余書(shū)面形式，以達(dá)到深刻認(rèn)識(shí)“三違”危害，徹底改變“兩慣”現(xiàn)象的目的。對(duì)本單位的習(xí)慣“三違”職工，可專(zhuān)門(mén)組織“愛(ài)心懇談會(huì)”，動(dòng)之以情，曉之以理，幫助樹(shù)立正確的生命價(jià)值觀。
(三)以隱患排查和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)固基礎(chǔ)、上臺(tái)階和保發(fā)展綜合能力的提升。
全市工業(yè)企業(yè)組織職工深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查活動(dòng)。要充分調(diào)動(dòng)職工積極性，堅(jiān)持“四不傷害”原則，落實(shí)“預(yù)防為主”措施，從員工自身崗位開(kāi)始，組織自查、互查、督查；堅(jiān)持“以人為本”原則，落實(shí)安全生產(chǎn)考核制度，對(duì)員工發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，給予必要的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)；堅(jiān)持以治理隱患為目的，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，落實(shí)分級(jí)管理原則，由企業(yè)全面負(fù)責(zé)制定治理方案，確保治理到位。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)工藝流程和完善崗位安全操作規(guī)程，運(yùn)用安全科技成果和增設(shè)保障生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備，從軟件和硬件兩個(gè)方面提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障力度。
三、工作要求
(一)突出預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須堅(jiān)決貫徹《市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》(市人民政府令第107號(hào))，必須嚴(yán)格落實(shí)《市企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責(zé)常用手冊(cè)》明確的相關(guān)責(zé)任，尊重員工、敬畏生命，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全，以企業(yè)平安保地方平安。
“安全好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”，“‘三違’除不除，主要看干部”。所以開(kāi)展反“三違”、防“兩慣”要以領(lǐng)導(dǎo)為龍頭，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓起。首先從提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身的安全意識(shí)、安全素質(zhì)入手，使他們真正樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，自覺(jué)堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，以身作則，做反“三違”、防“兩慣”的帶頭人。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，按照“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)“三違”、“兩慣”實(shí)行“四全”(全員、全方位、全過(guò)程、全天候)綜合治理，把反“三違”、防“兩慣”納入安全生產(chǎn)責(zé)任制之中。做到層層抓、層層落實(shí)，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。使安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束作用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的激勵(lì)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成反“三違”、防“兩慣”的強(qiáng)大推動(dòng)力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的龍頭作用。
(二)突出綜合治理，相關(guān)部門(mén)密切配合，進(jìn)一步推動(dòng)活動(dòng)有序、有效、健康發(fā)展。
市主要媒體單位，充分發(fā)揮輿論宣傳作用，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳力度，特別要廣泛開(kāi)展反“三違”、防“兩慣”宣傳。利用各種宣傳工具、方法，大力宣傳遵章守紀(jì)的必要性和重要性、違章違紀(jì)的危害性；表彰安全生產(chǎn)中遵章守紀(jì)的好人好事；譴責(zé)那些違章違紀(jì)給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的惡劣行為，并結(jié)合典型的事故案例進(jìn)行法制宣傳。形成視“三違”、“兩慣”如過(guò)街老鼠，人人喊打的局面。通過(guò)宣傳，以營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。使職工認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，勿忘安全，珍惜生命，自覺(jué)遵章守紀(jì)。由“要我安全”變成“我要安全”。實(shí)現(xiàn)自我約束、自我防范、自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的目標(biāo)。
各級(jí)工會(huì)組織進(jìn)一步做好發(fā)動(dòng)工作，努力保障企業(yè)員工對(duì)活動(dòng)知曉率、參與率和得益率。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展職工提“合理化建議”和“安全生產(chǎn)金點(diǎn)子”活動(dòng)；開(kāi)展企業(yè)“無(wú)違章個(gè)人、無(wú)違章班組”活動(dòng)；開(kāi)展“治理隱患、防范事故，杜絕違章、我要安全”職工簽名活動(dòng)；開(kāi)展“尊重生命、關(guān)愛(ài)職工，我的企業(yè)安全我負(fù)責(zé)”業(yè)主承諾公示活動(dòng)；開(kāi)展企業(yè)行政和企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“平安值日”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，提升效果，保障安全。
各級(jí)團(tuán)組織要積極貫徹全國(guó)企業(yè)共青團(tuán)工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)把握企業(yè)共青團(tuán)的主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理方面的工作。通過(guò)組織安全知識(shí)競(jìng)賽、青年職業(yè)技能比武、開(kāi)辦安全專(zhuān)欄、職工文藝表演等方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。引導(dǎo)職工特別是年輕職工，積極投身到活動(dòng)中來(lái)，爭(zhēng)當(dāng)反“三違”、防“兩慣”的主力軍，在使每位職工成為“我要安全、我懂安全、我會(huì)安全”的“安全人”過(guò)程中，發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，在35周歲以下青年職工占職工總?cè)藬?shù)的60%以上的青年集體中繼續(xù)開(kāi)展青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建增強(qiáng)廣大青年職工的安全生產(chǎn)意識(shí)、提升安全生產(chǎn)技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，力爭(zhēng)使這些崗位現(xiàn)場(chǎng)管理更規(guī)范，無(wú)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生，生產(chǎn)安全事故為零。
各級(jí)女工組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)家庭，平安生產(chǎn)”一封家書(shū)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)職工家屬、子女給夫(妻)、父母寫(xiě)封家書(shū)，希望他(她)主動(dòng)反“三違”、自覺(jué)防“兩慣”，做到“四不傷害”。
安監(jiān)部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能作用，做好《血的教訓(xùn)——生產(chǎn)安全事故案例集》編輯發(fā)放工作，并結(jié)合監(jiān)督查檢工作加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)和督促。
為了有效組織好活動(dòng)，由市委宣傳部、市安監(jiān)局、市婦聯(lián)、市總工會(huì)、團(tuán)市委聯(lián)合組成市“反‘三違’愛(ài)生命、重安全保平安”活動(dòng)指導(dǎo)組。指導(dǎo)組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市“反‘三違’愛(ài)生命、重安全保平安”活動(dòng)。各地、各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)好各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，組織好“安全生產(chǎn)金點(diǎn)子”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)班組、先進(jìn)個(gè)人”、“關(guān)愛(ài)家庭、平安生產(chǎn)”家書(shū)的評(píng)比工作。
(三)突出示范作用，及時(shí)總結(jié)推廣各地好的做法。
各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)相關(guān)部門(mén)要立足本職、著力推動(dòng)，熱心指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督。要借活動(dòng)樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面上水平，進(jìn)一步夯實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，并及時(shí)總結(jié)企業(yè)在活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，做好本地推廣和信息上報(bào)工作。
11月上旬，市相關(guān)部門(mén)將聯(lián)合對(duì)各地組織開(kāi)展活動(dòng)情況，進(jìn)行考核評(píng)估，其結(jié)果將列入全年安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
同時(shí)，對(duì)相關(guān)活動(dòng)情況組織評(píng)比表彰，具體包括下列獎(jiǎng)項(xiàng)：
1、安全文化建設(shè)示范點(diǎn)。由各地組織申報(bào)，經(jīng)市安監(jiān)局審核確定的。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘探；生產(chǎn)；問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：F407.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題
1.1監(jiān)督管理不到位
地質(zhì)勘探行業(yè)有其特殊的專(zhuān)業(yè)性，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往對(duì)這種特殊性不能充分認(rèn)識(shí)，加之安全管理人員短缺，致使地質(zhì)勘探行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全管理人員任務(wù)和職責(zé)不明，不能對(duì)地質(zhì)勘探起到安全保障作用，安全管理工作沒(méi)達(dá)到應(yīng)有的實(shí)際效果。
1.2重視程度不夠
有些地勘單位對(duì)安全生產(chǎn)工作缺乏思想認(rèn)識(shí)，不能將安全第一，預(yù)防為主的方針落到實(shí)處，安全管理行為僅僅停留在口頭上、文件上或會(huì)議上，盡管認(rèn)識(shí)到安全工作很重要，但卻沒(méi)有具體的預(yù)防管理措施。有的地勘單位盡管設(shè)置了安全機(jī)構(gòu)，但其職能作用卻沒(méi)能得到發(fā)揮，一些生產(chǎn)單位為片面追求生產(chǎn)效率，常常與安全部門(mén)發(fā)生矛盾，不能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，安全工作無(wú)法開(kāi)展。
1.3違規(guī)違章現(xiàn)象突出
地質(zhì)勘探工作流動(dòng)性大，比較堅(jiān)苦，加之行業(yè)階段性不景氣，很多年輕人不愿從事這一工作，已有的技術(shù)工人也往往改行，隊(duì)伍不穩(wěn)定是全行業(yè)都面臨的問(wèn)題。目前從事地質(zhì)勘探的工人隊(duì)伍中，臨時(shí)工農(nóng)民工占很大比例，特別是近年來(lái)尤為突出，這些臨時(shí)工大多文化程度低且未經(jīng)培訓(xùn)便直接上崗，無(wú)野外勘探工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏勘探技術(shù)和安全生產(chǎn)知識(shí)。地質(zhì)勘探施工違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，勘探生產(chǎn)一線所發(fā)生的事故，98%是人為原因引起的事故，這些人為事故中，100%是由于“三違”造成的。地勘職工素質(zhì)低已成為勘探生產(chǎn)事故的最大隱患。
1.4事故處理不及時(shí)不徹底
地質(zhì)勘探安全事故的社會(huì)危害一般較小，往往得不到有關(guān)部門(mén)的重視，事故發(fā)生后也得不到認(rèn)真調(diào)查和及時(shí)處理，正因?yàn)槿绱耍陙?lái)發(fā)生事故的頻率不斷上升。除重特大事故外，地質(zhì)勘探行業(yè)所發(fā)生輕微傷亡事故、報(bào)廢工程事故、機(jī)械事故等長(zhǎng)期得不到重視，這些事故往往與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，發(fā)生后大多由施工單位自行處理，沒(méi)有調(diào)查沒(méi)有責(zé)任追糾，不能在事故中汲取教訓(xùn)，有的雖然進(jìn)行了調(diào)查也不及時(shí)不徹底，常常不了了之。
對(duì)事故調(diào)查處理不及時(shí)不徹底，至使無(wú)法找到事故發(fā)生的真正原因，更不能在事故中汲取教訓(xùn)，也就沒(méi)有相應(yīng)的切實(shí)可行的防范措施，結(jié)果將導(dǎo)致相同或相似的事故重復(fù)發(fā)生。
二、地質(zhì)勘探職業(yè)危害因素的種類(lèi)
2.1化學(xué)性因素
生產(chǎn)性粉塵是指在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的、能較長(zhǎng)懸浮在生產(chǎn)環(huán)境中的固體微粒。生產(chǎn)性粉塵對(duì)人體的危害主要有：對(duì)人體上呼吸道產(chǎn)生危害；對(duì)人肺部產(chǎn)生影響；引起人體全身中毒。當(dāng)前地質(zhì)勘探單位易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)和工種有：坑探、采礦作業(yè)中鑿巖、爆破、裝巖運(yùn)輸以及手工刻槽取樣；膨潤(rùn)土、重晶石粉、珍珠巖及塑料鈣母料等非金屬礦產(chǎn)品加工；地質(zhì)市場(chǎng)中如基樁的噴粉、泥漿攪拌及打錨桿等；其他如鍋爐房司爐作業(yè)、電焊焊接、砂輪磨削等作業(yè)。
生產(chǎn)性毒物是指在生產(chǎn)或?qū)嶒?yàn)中使用、接觸某些化學(xué)物質(zhì)，當(dāng)這些物質(zhì)進(jìn)入機(jī)體達(dá)到一定劑量后，能與機(jī)體組織和體液發(fā)生生物物理和生物化學(xué)作用，擾亂或破壞正常生理機(jī)能，引起機(jī)體某些組織和器官暫時(shí)或永久性的病理變化，甚至危及生命的物質(zhì)。地質(zhì)系統(tǒng)常見(jiàn)的生產(chǎn)性毒物主要有：汞、苯、鉛、錳、四酸等。長(zhǎng)期不加防護(hù)地接觸這些毒物可能導(dǎo)致鉛中毒、苯中毒、汞中毒、錳中毒及其他職業(yè)性急性中毒。
2.2物理性因素
包括不良的氣象條件（如高溫、高濕、高寒等），異常的氣壓條件，電離輻射，非電離輻射、噪聲和振動(dòng)等。由于地質(zhì)勘探單位的作業(yè)特點(diǎn)，決定了物理性因素對(duì)地質(zhì)勘探職業(yè)的影響也比較突出。
三、地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)工作的對(duì)策及建議
3.1加強(qiáng)監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平
建立健全安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)的體制和機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步明確安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位和工作職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)加大安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，解決急需的人員編制問(wèn)題，制定安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計(jì)劃，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)地質(zhì)勘探行業(yè)的特殊性，制定切實(shí)可行的安全管理措施，將地質(zhì)勘探行業(yè)納入日常監(jiān)管體系，對(duì)地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，對(duì)地質(zhì)勘探安全設(shè)施進(jìn)行定期質(zhì)量效能抽檢，及時(shí)督促保養(yǎng)和更新，對(duì)地勘單位的安全管理行為定期進(jìn)行評(píng)估和論證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，從而不斷提高地勘行業(yè)安全管理水平。
3.2建立健全地質(zhì)勘探行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
以國(guó)家全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)工作為契機(jī)，制訂或協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)制定地質(zhì)勘探行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是需要完善的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。原地礦部為加強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理，建立有一整套的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要修改、完善和補(bǔ)充。起草標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的工作是地質(zhì)勘探安全分會(huì)或相關(guān)院校、研究所的責(zé)任，只有建立起完善的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，才能規(guī)范、保障市場(chǎng)中企業(yè)安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行，在市場(chǎng)中進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)。但由于國(guó)土資源部沒(méi)有職業(yè)安全衛(wèi)生管理職能，我國(guó)安全生產(chǎn)工作由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理，制定勘探業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是新成立的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能。
3.3建立安全生產(chǎn)績(jī)效考核制度
建立健全約束和激勵(lì)機(jī)制，將安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及考核效果同單位資質(zhì)、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)掛鉤，同單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、晉級(jí)考核等環(huán)節(jié)掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全生產(chǎn)績(jī)效考核制度，可以提高各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視，從而進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，完善內(nèi)部管理措施，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，加大安全生產(chǎn)投入，從根本上提高各生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，使安全生產(chǎn)管理成為各單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的自覺(jué)行為。
3.4加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論知識(shí)，推廣經(jīng)驗(yàn)和交流技術(shù)
要在全行業(yè)內(nèi)，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)理論知識(shí)培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)交流、成功經(jīng)驗(yàn)推廣工作。企業(yè)單位定期開(kāi)展學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，舉辦各專(zhuān)題培訓(xùn)班，編寫(xiě)地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)知識(shí)圖書(shū)，編宣傳地質(zhì)勘查安全科普知識(shí)，倡導(dǎo)地質(zhì)勘探行業(yè)安全文化建設(shè)，逐步推廣和實(shí)行單位安全生產(chǎn)網(wǎng)上協(xié)同管理、協(xié)同辦公遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)工程（系統(tǒng)）。規(guī)范地質(zhì)勘探行業(yè)每個(gè)人的行為，提高其安全操作技能和自我保護(hù)能力，是控制事故的有效途徑。安全生產(chǎn)理論指導(dǎo)是從全員行為安全入手培育安全氛圍。對(duì)全體員工進(jìn)行有關(guān)的安全防護(hù)技能的訓(xùn)練，針對(duì)地質(zhì)勘探行業(yè)事故頻發(fā)的某些項(xiàng)目查找原因，對(duì)相關(guān)人員經(jīng)過(guò)安全操作技能強(qiáng)化訓(xùn)練，并經(jīng)考試合格后方可持證上崗。
3.5加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要結(jié)合工程性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行，提高施工人員的技術(shù)業(yè)務(wù)能力也是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要任務(wù)。對(duì)參加培訓(xùn)的人員要嚴(yán)格考核，合格者申領(lǐng)上崗證書(shū)。除加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)外，更要重視各單位安全管理人員的學(xué)習(xí)教育，采取短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式提高安全管理人員素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)持證上崗，對(duì)培訓(xùn)不合格的安全管理人員堅(jiān)決淘汰。
3.6加強(qiáng)事故的調(diào)查和處理
及時(shí)調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故，分析事故原因，劃分事故責(zé)任，調(diào)查事故損失，采取處罰措施是為了總結(jié)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，排查事故隱患，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)組織調(diào)查和善后處理，較大安全事故應(yīng)及時(shí)報(bào)告。參與調(diào)查人員要有高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)工作要有責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)搞好事故調(diào)查。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)的地勘業(yè)，將起到越來(lái)越重要的作用，安全工作在地質(zhì)勘探生產(chǎn)中的重要性也將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。地勘行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)安全，地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。相信隨著我國(guó)安全生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展，以及科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，科學(xué)管理、安全管理將會(huì)成為地勘行業(yè)的自主行為，地質(zhì)勘探成果質(zhì)量和地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益將得到有力保障，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：化工行業(yè);安全發(fā)展;規(guī)劃;原則與內(nèi)容
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展與進(jìn)步，化工產(chǎn)品給人們的生活帶來(lái)了許多益處。人們對(duì)化工產(chǎn)品的需求也越來(lái)越多，必然會(huì)導(dǎo)致化工產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、集中化以及集聚化。據(jù)了解，在我國(guó)的一些地區(qū)，化工行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的化學(xué)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)有了千余家。但是，由于各個(gè)地方的化學(xué)工藝不同，相關(guān)設(shè)備普遍陳舊，自動(dòng)化水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，一些危險(xiǎn)化學(xué)品缺乏健全的安全管理法律法規(guī)，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品的重大事故時(shí)有發(fā)生。化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因?yàn)榛ば袠I(yè)的重大事故，不僅嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命安全，給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的污染。為此，國(guó)家通過(guò)制定“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，增加對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)的投入，定制合理的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)化工行業(yè)快速、安全、健康的發(fā)展。
1化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的基本原則
(1)化工工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想方針
積極貫徹國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，發(fā)展化工行業(yè)，首先要樹(shù)立強(qiáng)烈的安全意識(shí)，只有安全生產(chǎn)，才能夠避免人們的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受威脅，才能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(2)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本原則
通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)分析各個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，從根本上減少事故發(fā)生的可能，降低事故的危害程度。同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督及管理、治理，努力減少事故的發(fā)生。
(3)堅(jiān)持“合理規(guī)劃，合理布局”的原則
結(jié)合化工園及化工集中區(qū)的配套工程，綜合考慮人們生產(chǎn)生活的需要，對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為化工企業(yè)選擇合理的位置。
(4)堅(jiān)持以“資源共享，劃分區(qū)域”的基本原則
通過(guò)分析各個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)分布以及資源與環(huán)境，明確化工園區(qū)及化工集中區(qū)，結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際布局，對(duì)化工企業(yè)給予應(yīng)急的救援措施，對(duì)于重大的事故遵循統(tǒng)一指揮、資源共享的原則，使單位自救與社會(huì)自救互相結(jié)合，從而減少因事故而造成的損失。
(5)堅(jiān)持“依法管理，控制數(shù)量”的原則
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)各個(gè)行政區(qū)域的化工企業(yè)進(jìn)行合理布局，依法規(guī)范化工企業(yè)的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)化工企業(yè)的安全、健康發(fā)展。
2化工行的安全發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容
根據(jù)化工行業(yè)安全發(fā)展的基本原則，指導(dǎo)方針，對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行改善，編制出化工行業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)容。
(1)對(duì)化工行業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)規(guī)模，明確危險(xiǎn)源的位置，采取有效的措施，減少事故發(fā)生的概率，降低事故造成的危害。首先，通過(guò)分析化工行業(yè)及化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄物的處理過(guò)程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，采取合理措施，減少事故的發(fā)生。其次，通過(guò)分析化工和化學(xué)危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)源，增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入。再次，根據(jù)化工行業(yè)主要存在的問(wèn)題，結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)原有的安全管理?xiàng)l例以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修改或修訂，提高安全管理技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)。此外，通過(guò)對(duì)化工安全生產(chǎn)事故的實(shí)例進(jìn)行分析，對(duì)管理的缺陷，人才匱乏以及環(huán)境布局的缺陷進(jìn)行說(shuō)明。
(2)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)思想是根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)制定的。其目的是為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的管理，降低事故的發(fā)生概率，降低事故造成的危害。
(3)安全發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)。這是化工行業(yè)的核心，它包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。①通過(guò)對(duì)化工園區(qū)及化工集中區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理的布局，明確化工產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域及存儲(chǔ)位置，依照化工單位的實(shí)際情況，根據(jù)人們的生產(chǎn)生活需要，對(duì)化工單位的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存位置進(jìn)行選擇。②綜合化工區(qū)域的消防情況，結(jié)合規(guī)劃區(qū)的消防及未來(lái)發(fā)展的情況，在適當(dāng)?shù)奈恢媒⑾勒荆ＷC整個(gè)園區(qū)的安全生產(chǎn)。③積極實(shí)施國(guó)家對(duì)化工及化學(xué)危險(xiǎn)品的法律法規(guī)。④加強(qiáng)化工和化學(xué)危險(xiǎn)品的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理責(zé)任主體包括執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員等。⑤加強(qiáng)化工和化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理教育。通過(guò)定期或不定期對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全監(jiān)督管理人以及特種作業(yè)從業(yè)人員和新入職人員進(jìn)行安全知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全意識(shí)。⑥對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行綜合治理。首先要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用單位進(jìn)行整治。其次，要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸進(jìn)行整治。再次，對(duì)消防進(jìn)行整治。
(4)確保安全發(fā)展規(guī)劃的措施。首先，通過(guò)政策及技術(shù)等方面保證安全發(fā)展規(guī)劃。其次，通過(guò)合理規(guī)劃，投入以及監(jiān)督管理來(lái)保證。再次，通過(guò)提高人們的責(zé)任感以及思想意識(shí)保證安全發(fā)展。
(5)規(guī)劃實(shí)施大的項(xiàng)目。通過(guò)港口、消防以及GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)的集中優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)未來(lái)化工行業(yè)的安全、快速、健康發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
總之，化工行業(yè)的安全發(fā)展，不僅關(guān)系到人身安全，也關(guān)系到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，只有依據(jù)化工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理安全發(fā)展規(guī)劃，才能促進(jìn)化工行業(yè)安全、快速、健康的發(fā)展，才能使化工行業(yè)為人類(lèi)創(chuàng)造更大的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
一、要正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感
今年上半年，我街道安全生產(chǎn)工作在同志們的努力下，取得了明顯成效。街道各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作成績(jī)也比較明顯，我們組織的安全生產(chǎn)月活動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查以及安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，總體進(jìn)展都比較順利，取得了一定的成效，尤其對(duì)重大隱患的整改也抓得比較緊，全街道安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上保持了平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是，我們對(duì)取得的成績(jī)切不可高估，對(duì)面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)要始終保持一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。一是應(yīng)看到當(dāng)前存在安全問(wèn)題仍很突出，上半年事故次數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失均明顯上升，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年上半年發(fā)生事故起，死亡人，受傷人，特別是近兩月來(lái)連續(xù)發(fā)生幾起重大事件，已給我街道的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘，二是當(dāng)前我街道安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題還很多，我們的安全管理比較薄弱，對(duì)安全生產(chǎn)的投入不足，機(jī)制沒(méi)有跟上，從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，這些問(wèn)題需要多年的努力才能逐步解決。對(duì)于目前的安全形勢(shì)絕對(duì)不能盲目樂(lè)觀，我希望大家對(duì)街道的安全形勢(shì)要始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，始終不放松安全生產(chǎn)工作。
二、要深入分析安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，提高責(zé)任心
1.安全生產(chǎn)觀念淡薄，企業(yè)安全防范體系不健全。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上存在麻痹松懈思想和僥幸心理，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，工作勁頭不足。不少企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格來(lái)說(shuō)安全規(guī)章不健全，廠部與班組、班組與職工的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，安全預(yù)警救援機(jī)制建立不完備，監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，一旦發(fā)生事故勢(shì)必手忙腳亂，難于對(duì)付。
2.安全培訓(xùn)工作未落實(shí)，操作人員素質(zhì)不高。不少企業(yè)對(duì)街道安全培訓(xùn)不予理睬，參加安全教育的企業(yè)瘳瘳無(wú)幾，街道發(fā)送的“安全生產(chǎn)法”認(rèn)真學(xué)習(xí)的也不多；企業(yè)操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高的不多，安全意識(shí)淡薄，自我防范能力差，有的操作證早就過(guò)期，有的根本沒(méi)有；企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，臨時(shí)調(diào)配的人員技術(shù)水平又顯然跟不上去，甚至一些企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常發(fā)生違章指揮、違章操作的現(xiàn)象。
3.安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)，安全措施不到位。有很多企業(yè)重效益、輕安全，安全生產(chǎn)工作流于形式，沒(méi)有真正從實(shí)效上下功夫，從機(jī)制上下功夫、從長(zhǎng)效上下功夫。安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。有的企業(yè)滅火器械不多，品種不齊，企業(yè)職工又大多不會(huì)使用；還有的企業(yè)滅火機(jī)藥效早已過(guò)期，成了應(yīng)付檢查的“擺設(shè)”。一些企業(yè)電線老化，線路零亂，開(kāi)關(guān)閘刀殘缺不齊。企業(yè)簡(jiǎn)易升降機(jī)設(shè)備老化，露天安裝、沒(méi)有防護(hù)門(mén)，沒(méi)有警告牌的大有存在....諸多安全隱患，稍有不慎，后果令人堪憂。
三、要全面落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施，提高安全意識(shí)
1.充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。”安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)極具經(jīng)濟(jì)意義的工作。安全無(wú)小事，一旦發(fā)生安全事故，或造成人員傷亡，或造成財(cái)產(chǎn)損失，甚至兩者兼而有之。我們不少企業(yè)就因?yàn)橐淮伟踩鹿实陌l(fā)生，其損失比全年利潤(rùn)還多。更有甚者，一次事故，甚至能拖垮一個(gè)企業(yè)。大家要認(rèn)識(shí)到，安全事故出不起，前幾起安全事故血的教訓(xùn)需要我們認(rèn)真吸取，各部門(mén)、各企業(yè)必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視安全工作，真正擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把抓好安全生產(chǎn)作為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的一個(gè)重要舉措來(lái)抓，作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。
2.提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。各企業(yè)負(fù)責(zé)人要深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)推行注冊(cè)安全主任制度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)工作方針。加強(qiáng)企業(yè)各級(jí)人員多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，努力使他們達(dá)到專(zhuān)業(yè)化，提高危險(xiǎn)防范能力。各企業(yè)要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)自檢活動(dòng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患，必須確保整改到位，對(duì)一些老舊隱患設(shè)備要堅(jiān)決予以更換。下一步，企業(yè)要建立提取安全費(fèi)用制度，提取的安全費(fèi)用，主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)經(jīng)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改和監(jiān)控等。要依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的賠償，建立自覺(jué)防范傷亡的機(jī)制。另外，還要實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)特定企業(yè)收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理資金。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運(yùn)輸；重要保障；三關(guān)一監(jiān)督
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任，做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實(shí)踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任，解決好“管什么”的問(wèn)題
安全生產(chǎn)原本不是一個(gè)獨(dú)立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實(shí)踐中。企業(yè)歷來(lái)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營(yíng)行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實(shí)現(xiàn)了。改革開(kāi)放以來(lái)，“有路大家行車(chē)，有水大家行船”，由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體，原來(lái)行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無(wú)法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責(zé)任不明確，因而道路運(yùn)輸市場(chǎng)事故頻發(fā)，不但造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度，發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對(duì)于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，道路運(yùn)輸行管部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位，是首先必須明確的問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門(mén)是公安交警部門(mén)，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對(duì)于上述兩大家，道路運(yùn)輸行管部門(mén)的安全管理職責(zé)是小兄弟，主要依據(jù)國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來(lái)就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車(chē)輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車(chē)客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)包括場(chǎng)地、人員、資產(chǎn)、車(chē)輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。車(chē)輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車(chē)輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車(chē)記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)定期維護(hù)和綜合性能檢測(cè)是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門(mén)類(lèi)如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)不同，主要是落實(shí)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專(zhuān)業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實(shí)從業(yè)資格制度。以上三項(xiàng)是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù)，在國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關(guān)于汽車(chē)客運(yùn)站安全監(jiān)督，主要包括以下三項(xiàng)工作：一是監(jiān)督客運(yùn)場(chǎng)站安裝、使用“三品”檢查儀，對(duì)旅客行包進(jìn)行安全檢查；二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場(chǎng)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行安全例檢；三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票，防止超員車(chē)輛出站。禁止無(wú)營(yíng)運(yùn)手續(xù)車(chē)輛進(jìn)站。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測(cè)站及駕校等企業(yè)對(duì)“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查出的安全隱患及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者，采取相應(yīng)的行政措施，督促經(jīng)營(yíng)者整改到位，消除安全隱患。此項(xiàng)工作在重點(diǎn)時(shí)段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(dòng)(奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶、兩會(huì))之際尤為突出。
稅費(fèi)改革實(shí)施后，信譽(yù)考核和市場(chǎng)監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上只要把平時(shí)的信譽(yù)考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來(lái)單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面，這也是未來(lái)監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門(mén)按照《道條》賦予的職責(zé)范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實(shí)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問(wèn)題
明確了行管部門(mén)在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，解決了“管什么”的問(wèn)題，下一步就要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問(wèn)題。在具體工作中要注意處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
2．1明確管理部門(mén)、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要，在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)職部門(mén)或兼職部門(mén)，安排專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé)，把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看，客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設(shè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理部門(mén)，建議以客運(yùn)管理部門(mén)兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。
2．2把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門(mén)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)，把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。
2．3加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理
(1)堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。在車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)前及對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí)，要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測(cè)，確定技術(shù)等級(jí)，核定經(jīng)營(yíng)范圍。沒(méi)有達(dá)到車(chē)輛技術(shù)等級(jí)的車(chē)輛或技術(shù)性能不合格的車(chē)輛不能參與營(yíng)運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車(chē)輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車(chē)輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車(chē)輛，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)行為，監(jiān)督汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，并按核定的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
今天上午，省安委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)6月1日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，部署安排當(dāng)前全省安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，特別是進(jìn)一步推進(jìn)“安全生產(chǎn)年” 、“三項(xiàng)行動(dòng)”和啟動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)”工作。
剛才，省安監(jiān)局、省煤炭局、陜西煤監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合各自工作實(shí)際，提出了本行業(yè)工作的安排意見(jiàn)，我完全同意，請(qǐng)各地各部門(mén)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真貫徹6月1日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，全面分析我省安全生產(chǎn)形勢(shì)
今年以來(lái)，盡管我省安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比全面下降，我也在6月1日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上介紹了陜西工作的主要做法，但對(duì)成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高，我曾多次講過(guò)，安全生產(chǎn)時(shí)刻不能疏忽大意，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。張德江副總理6月1日在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議講話中嚴(yán)肅指出，當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，我們?cè)谧魑灰欢ㄒ叨戎匾暎^不能掉以輕心。德江副總理深刻分析了影響當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)的“五個(gè)不到位”，即思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任和措施落實(shí)不到位、管理和監(jiān)督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培訓(xùn)不到位，這些問(wèn)題在我省也不同程度存在。我感到目前我省一些地方和企業(yè)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，還沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)作為大事來(lái)抓，沒(méi)有把安全發(fā)展落實(shí)到實(shí)際工作中。雖然法律法規(guī)、規(guī)章制度和責(zé)任制已經(jīng)做出了明確規(guī)定，但有些安全生產(chǎn)措施只是停留在會(huì)議上、寫(xiě)在文件上、講在口頭上、貼在墻壁上，沒(méi)有真正得到貫徹執(zhí)行；一些企業(yè)管理松懈，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)甚至無(wú)視法紀(jì)，置職工生命安全于不顧，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而且有的地方和部門(mén)對(duì)非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為視而不見(jiàn)、打擊不力；一些地方事故隱患整治措施不落實(shí)，致使不少重大問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。同時(shí)一些企業(yè)安全生產(chǎn)條件得不到保障，片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，不少企業(yè)職工不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗等等。所有這些都是我們當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也給我們的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。對(duì)此，我們務(wù)必要全面分析和正確認(rèn)識(shí)，始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，采取更加有力的措施，切實(shí)予以解決。這也要求我們必須突出抓好“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，共同努力，真抓實(shí)干，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。
二、深入扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”
目前我省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”已全面啟動(dòng)，不少市縣和重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)工作已初見(jiàn)成效。按照全國(guó)會(huì)議部署和張德江副總理講話要求，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案，切實(shí)強(qiáng)化督促檢查，堅(jiān)決把工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，主要目標(biāo)是堅(jiān)決杜絕重特大惡性事故發(fā)生。
一是要把嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為作為工作的重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)解決煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防等行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)的突出問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)明處罰措施，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該取締的堅(jiān)決取締，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。各級(jí)政府要組織相關(guān)部門(mén)密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力，確保取得實(shí)效。
二是要在總結(jié)近兩年隱患排查治理經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，堅(jiān)決糾正違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，嚴(yán)防事故反彈。要繼續(xù)深化煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、鐵路、建筑施工、民爆物品、公共聚集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理，督促企業(yè)健全隱患排查治理制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即整改；不能立即整改的，要明確落實(shí)治理方案、責(zé)任、措施、時(shí)間和資金，制訂應(yīng)急預(yù)案；特別是對(duì)排查出的重大安全隱患，要立即停產(chǎn)整頓，并要登記造冊(cè)，明確整改責(zé)任，實(shí)行政府掛牌督辦，確保限期整改，徹底消除隱患。
三是要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。6月1日我在《陜西日?qǐng)?bào)》發(fā)表了動(dòng)員部署文章，報(bào)紙用了一個(gè)專(zhuān)版廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳，各級(jí)、各部門(mén)、各單位要以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，以提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和職工安全生產(chǎn)技能為重點(diǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的針對(duì)性和有效性；要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)安全發(fā)展理念和先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)事跡的宣傳，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，努力形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍；要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、廣大職工增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提升從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)和安全防范能力，讓安全生產(chǎn)在企業(yè)蔚然成風(fēng)；要加大安全培訓(xùn)投入，大力開(kāi)展職工全員安全培訓(xùn) ，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，提高職工安全技能，增強(qiáng)安全防范能力。
三、抓緊啟動(dòng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”
最近，國(guó)務(wù)院安委會(huì)研究制訂了安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”的實(shí)施方案，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意已印發(fā)下達(dá)，省安委辦要結(jié)合我省實(shí)際，盡快研究擬訂我省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的具體實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)省政府審定后以省安委會(huì)名義下發(fā)執(zhí)行。我在這里提出幾個(gè)原則性意見(jiàn)：一要完善我省安全生產(chǎn)地方法規(guī)和制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)；三要嚴(yán)格追究安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，公開(kāi)查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督；四要繼續(xù)完善隱患排查治理責(zé)任、重大隱患報(bào)告、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、政府督查督辦等制度；五要繼續(xù)完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)調(diào)執(zhí)法行為，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效能；六要以救援體系和科技體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)的支撐保障水平；七要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
四、切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
當(dāng)前我省已處汛期，氣溫逐漸升高，5月初省安委辦已經(jīng)下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，要求扎實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)防范工作，各地各部門(mén)各單位要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）以防透水事故為重點(diǎn)，抓好煤礦汛期安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真吸取近年來(lái)煤礦透水事故教訓(xùn)，切實(shí)做好煤礦“雨季三防”工作，確保安全度汛。要嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的煤礦水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施要求，認(rèn)真開(kāi)展水害隱患排查整治工作，高度警覺(jué)地做好事故防范工作，確保防患于未然。
（二）以防尾礦庫(kù)垮壩事故為重點(diǎn)，抓好非煤礦山汛期安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真組織開(kāi)展尾礦庫(kù)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)全省所有尾礦庫(kù)逐一排查整治，徹底消除尾礦庫(kù)下游人員的安全隱患。同時(shí)，繼續(xù)抓好水患礦山的隱患治理和災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人工作，嚴(yán)防汛期淹井、透水、垮壩、崩塌及突發(fā)性災(zāi)害事故的發(fā)生。最近國(guó)務(wù)院安委辦已下發(fā)通知，提出了進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)，要求陜西今年關(guān)閉100座小礦山，省安監(jiān)局要按照省政府要求，會(huì)同省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省公安廳、省工商局、西北電監(jiān)會(huì)等部門(mén)盡快拿出整頓關(guān)閉的工作方案，報(bào)省政府審定。當(dāng)前，省安委會(huì)各相關(guān)成員單位要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，互相配合，形成合力，對(duì)存在重大事故隱患、經(jīng)整治仍不具備安全生產(chǎn)條件和拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門(mén)指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山，應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)所有納入資源整合關(guān)閉的礦山，要按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以?xún)?yōu)并劣的原則進(jìn)行。要堅(jiān)決關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的礦山。
（三）抓好道路交通安全。交通、公安部門(mén)要深刻吸取道路交通事故教訓(xùn)，深入分析交通安全源頭管理、過(guò)程監(jiān)控以及路面管控等方面存在的問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究和落實(shí)安全監(jiān)管措施，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)人、車(chē)、路的管理。要切實(shí)做好運(yùn)輸工具的安全檢驗(yàn)工作，防止運(yùn)輸工具帶病運(yùn)行。要加強(qiáng)交通安全檢查，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處違章違規(guī)行為，確保交通運(yùn)輸安全。
（四）抓好高溫和雨季時(shí)期危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，要針對(duì)夏季氣溫高、濕度大的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是對(duì)遇水、受潮、受高溫影響，容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏中毒事故的危險(xiǎn)化學(xué)品，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸泄漏事故。
（五）抓好高溫氣候條件下煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。安監(jiān)部門(mén)要督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)操作現(xiàn)場(chǎng)工作人員數(shù)量、藥量、成品和半成品數(shù)量，嚴(yán)禁各類(lèi)工房超員、倉(cāng)庫(kù)和臨時(shí)庫(kù)房超量?jī)?chǔ)存。7、8、9三個(gè)月各生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)高溫停產(chǎn)的規(guī)定，一般工房超過(guò)35℃、危險(xiǎn)工房超過(guò)32℃和雷雨天氣必須停止生產(chǎn)活動(dòng)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)市縣煙花爆竹工區(qū)非法生產(chǎn)問(wèn)題，公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹的力度，堅(jiān)決遏制非法行為蔓延的勢(shì)頭。
