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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產問題及建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]安全生產；檢察監督；檢察建議
一、安全生產類檢察建議的內涵與功能
（一）安全生產類檢察建議的內涵
檢察建議是檢察機關在檢察實踐中為更好地履行檢察職能，根據法律賦予檢察機關的檢察權創新出來的產物，其目的是要實現辦案法律效果和社會效果的統一。關于檢察建議學界有幾種具有代表性的觀點但并沒有形成統一的概念訛譹，《人民檢察院檢察建議工作規定（試行）》中規定：“檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定，在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。”結合安全生產工作的特殊性與專業性，安全生產類檢察建議是指人民檢察院在履行法律監督職能過程中，結合自身執法辦案和相關調研，建議有關生產單位或安全生產監管部門完善安全生產制度，加強其內部制約、監督，以期預防和減少安全生產領域職務犯罪和安全生產事故尤其是特大事故的發生的一種重要方式。
（二）安全生產類檢察建議具有的功能
安全生產類檢察建議之所以有其存在的必要性，主要還是基于其所具有的主要功能。1.安全生產類檢察建議具有糾錯和整改功能，對事故和犯罪有預防作用檢察機關通過所辦理的安全生產領域的職務犯罪案件尤其是檢察機關直接介入調查的特大安全生產事故中的犯罪案件，發現案發單位在經營管理，安全生產監管部門執法、監管等存在的問題和漏洞等。通過及時調研、分析和總結該領域職務犯罪的原因、特點和規律，制發安全生產類檢察建議，可以有效地預防該領域內的犯罪行為，進而減少和預防安全生產事故的發生。在實踐中，取得了不錯的預防效果。訛譺2.安全生產檢察建議具有弱對抗性的功能安全生產類檢察建議比較“溫和”，其建立在查清事實和充分調研的基礎上，出于預防安全生產領域職務犯罪的目的。安全生產類檢察建議在法律上沒有強制拘束力，其督促是沒有法律效力的。訛譻如果采納可以減少和預防生產事故和職務犯罪的發生，大多數情況下被建議單位都比較愿意采納。3.安全生產類檢察建議具有專業性的特征與功能安全生產類檢察建議是由各級檢察機關出具的建議類法律文書，具有法律專業性。安全生產領域具有特殊性與專業性，需要檢察機關在充分的調研基礎上形成安全生產類檢察建議，因此具有特殊性和專業性。
二、安全生產類檢察建議存在的問題
1.安全生產類檢察建議質量不高，弱化了其社會效果安全生產類檢察建議的質量直接決定著建議的實施效果。實踐中存在沒有對事故案件發生的原因、特點和規律進行深入調查研究而制發的建議，使得內容空洞無物，缺乏具體的針對性和可操作性，毫無實用性。缺乏對安全生產類線索管理機制，導致檢察建議質量不高。2.反饋、落實、跟蹤、督促缺乏相關工作機制在實踐中，各級檢察機關沒有形成送達、反饋、督促、跟蹤回訪等有效的工作機制。安全生產類檢察建議“既非要求，也不是對具體事項的處斷，它與行政領域的軟法機制一樣，并不具有強制性和指令性，而是要依靠建議機關和被建議單位的合意與協作才能保證落實。”訛譼如果沒有合意，一些被建議單位內心瞧不上該建議，即使書面回復了而實際上卻并沒有進行整改，或者干脆束之高閣，而沒有產生任何實際的效果。3.安全生產類檢察建議公信力、權威性的不足安全生產類檢察建議缺乏明確的法律地位，不具有法律上的強制執行力。有些單位和個人甚至認為檢察院發出的安全生產類檢察建議書是在給其行為挑刺、找麻煩，更有甚者認為檢察院越權干涉自己的事務，對檢察建議有抵觸心理。4.安全生產類檢察建議的內控機制不健全，缺乏類案的系統建議各檢察機關沒有形成健全的內控機制，以致安全生產類檢察建議質量不一、不規范。很難綜合各部門、不同地區檢察機關的智慧，通過類案的對比、分析、歸納，找出共性問題，站在更高的層面上對于同類案件制發類案檢察建議，沒有發揮檢察一體化的優勢。5.安全生產類檢察建議的權力“無限性”問題在檢察實踐中，有部分檢察機關無限的擴張自己制發安全生產檢察建議的范圍，插手行政執法，嚴重超出了檢察權的范圍。安全生產類檢察建議權力的擴張，不僅可能侵犯其他權力的合法運行，也會使該權力自身缺乏監督。
三、完善安全生產類檢察建議的若干建議
（一）以質量為導向，切實提高安全生產類檢察建議的制發水平
安全生產類檢察建議要以提高質量為導向，安全生產檢察建議的制發就需要建立相應的質量內控機制和檢察建議線索管理機制。訛譽1.切實提高安全生產類檢察建議內容的實用性檢察機關在制發建議前，要切實結合辦案實際，在充分調研的基礎上形成實用性強的檢察建議。只有實用性強的檢察建議才能因其可操作性取得更好的預防效果。2.完善安全生產檢察建議的內控機制，要求堅持檢察一體化原則安全生產類檢察建議是以檢察院名義制發的，筆者建議要完善檢察院內控機制，嚴格把控檢察建議的質量；建立專門的機構提前介入，嚴格把關。發揮檢察一體化的優勢，使得檢察機關不同層級之間，同級之間，本院內設部門之間相互配合，協調一致，高效率的運用司法資源，提高建議質量。訛譾3.建立健全安全生產類檢察建議的線索管理機制線索對制發檢察建議具有其獨特的價值。建立健全安全生產類線索管理機制，對線索進行及時分析和整合，以期形成對某類安全生產事故和職務犯罪起到預防作用的建議。但我們也不能忽視了對特殊個案線索的把握，尤其是具有特殊性的安全生產事故，一定要給予足夠的重視。
（二）切實提高安全生產類檢察建議的社會效果
關鍵詞：危險化學品 安全生產標準化 評審質量 對策措施
【分類號】：F426.31
危險化學品從業單位安全生產標準化自2006年開始在全國推行以來，取得了較好的成效，雖說經歷了新老標準和考核評審辦法的交替更新，仍有90%以上的生產企業達到了二級或三級標準化企業的稱號，在企業達標的歷程中，評審單位也在實踐中逐步成長，本人通過近三年安全標準化咨詢和考核評審的一些經驗，在與國內同行業評審單位的評審員、大中型企業安全管理人員、實際經驗豐富的危化安全專家以及安全生產培訓機構專職人員等的交流和學習過程中，針對目前安全生產標準化評審過程中存在的不足，談談自已對如何提高危險化學品企業安全生產標準化評審質量的幾點想法和建議。
一、影響危化企業安全生產標準化評審工作質量的原因分析
目前，國內的危險化學品生產企業安全生產標準化達標工作雖然取得了一定進展，但縱觀安全生產標準化評審過程和評審質量仍然存在不少問題，筆者通過綜合分析，提出以下幾點影響評審工作質量的主要因素供讀者參考。
1、評審機構人員結構配置不合理
自國務院安委會23號令頒布以來，從事安全生產標準化咨詢和評審的機構越來越多，本文隨機抽取南方某市從事安全生產標準化技術服務的3家咨詢機構和3家評審機構人員結構，3家咨詢單位和3家評審單位合計人數分別為31人、28人，其人員組成如下圖示例：
以上數據可知，安全標準化咨詢和評審人員結構中可以看出，剛出校門的大學生、研究生應屆畢業生、沒在企業工作過的評價人員相對過多，而評審人員、體系經驗者和技術專家相對較少。
分析結論：部分參與評審的人員實踐經驗不足，對化工工藝和化工設備不了解，不熟悉行業而進行跨行業評審，無企業管理及體系基本常識無法將標準條款與企業實際有效對接，而咨詢機構或評審機構對從業人員的評審能力的培訓沒有及時跟上，均是導致評審質量得不到保障的原因。
2、評審單位對評審過程和質量控制的要求不一致
數據分析：從數據一可以看出，經過評審單位C評審后企業達標通過率僅84.3%，且平均分值相對較低，評審不易通過；經過評審單位B評審后達標通過率100%，平均分值很高，非常容易通過；評審單位A評審結果位居單位B和單位C之間。為此，評審單位業務量大小排名分別為評審單位B>評審單位A>評審單位C。
分析結論：該省評審管理機制較為規范，但前期咨詢程序采取市場競爭機制，為了獲得咨詢市場，致使評審單位之間缺少交流和溝通，對標準化內部管理和對標準的認識無法形成一致意見，因此出現評審結果的不一致，這一現象是導致各評審單位評審質量高低不平的主要因素。
3、評審人員素質各異對標準條款的理解存在偏差
按《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》條款要求進行評審時，難度較大的被審核要素為“法律法規和標準”、“風險管理”、“管理制度與操作規程”，該要素必須對企業生產經營各環節進行抽查驗證才能發現運行是否符合標準要求；在與企業領導的交流，對各級管理人員和車間、班組員工的提問時，需要“上下、左右”之間的相互求證和印證等方法才能發現與標準的偏差。但由于評審人員個人素質不同對標準條款理解各異，部分評審人員只對文字有無進行檢查并打分，系統性思考不夠，發現的問題層次較低，多為點上的問題，嚴重地影響了評審質量。
4、通用的評審標準范圍過大，適用性有待完善
《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）和《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》（安監總管三〔2011〕93號）是通用評審標準，管理要素涉及的范圍過大，對小型危化企業和作坊式危化企業的可操作性和適用性較差，雖然近年來，國家相繼出臺了合成氨、氯堿、電石、溶解乙炔、涂料、硫酸等生產企業安全生產標準化實施指南，但尚不能滿足對危險化學品其他行業如使用、經營、儲存等行業的評審需要。
本人在近三年參與的評審過程中，接觸不同行業的危險化學品從業單位，如社會加油站、農藥經營點、醫藥中間體生產廠家、液化石液氣充裝或儲存站、石油庫、甲醛或甲醇生產、農藥生產及經營點等行業，在運用通用標準的過程中的確存在較多的不適用性，由于標準涵蓋范圍太大，再有能力的評審員，仍需要有一個熟悉新行業的一個過程，會出現對通用標準理解不一嚴重地影響評審質量。
二、對提高安全生產標準化評審工作質量的幾點建議
標準化評審工作是完善安全生產技術支撐體系、建立安全生產長效機制的重要環節，是深入、高效推進企業安全生產標準化建設的重要保障。因此，把好評審這一環節至關重要。
1、評審單位應建立完善的組織機構合理配備人員
首先評審單位應有健全的內部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質量控制體系、管理制度和評審人員檔案等；
其次，合理配備與評審有關的技術服務人員，如技術負責人、質量負責人、足夠有評審資格證書的人員和具有危險化學品相關安全知識或化工生產實際經驗的人員；
第三，加強過程和質控制，對評審人員能力、評審過程、評審報告、問題整改驗證確認及歸檔管理等進行嚴格管理；同時不定期地組織評審人員的評審技能和危化行業相關知識的培訓。
2、規范危化企業的評審程序
評審單位應嚴格按《危險化學品從事單位安全生產標準化評審工作管理辦法》要求，規范評審程序。安全生產標準化評審過程的程序、步驟和基本內容建議包括以下內容：①初訪企業安全生產標準化基本狀況；②評審計劃的編制；③評審步驟與實施；④存在問題的溝通與確認；⑤提交存在問題清單；⑥整改建議與整改結果的落實及確認；⑦評審結論與報告的編制、提交；⑧取得標準化證書后，企業應每年至少進行一次自評，形成自評報告并將報告報送原評審單位接受查驗；⑨評審單位對評審達標企業3年內至少抽查一次，并將抽查情況報同級評審組織單位。
[關鍵詞] 農機 安全生產 問題 解決對策
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0224-01
1 引言
隨著我國農業機械化不斷普及以及機械程度的不斷提高，農業機械在農業生產活動中的運用可以說是越來越普及。不僅僅是數量，在農業生產中所應用的農機種類也在呈幾何數的增長。一方面，農機的運用的確在一定程度上促進了我鎮的農業發展，為促進城鄉一體化和農村社會的和諧穩定作出了不可磨滅的貢獻；但是在另一方面，由于農機操作人員的安全意識單薄以及其他因素，我鎮的農機安全生產管理還存在著一定的問題。因此，相關管理部門應該對這些問題加以重視、解決，以保證農業生產活動的順利開展。
2 農機安全生產管理中存在的問題
2.1 無證駕駛農機現象仍然存在
誠然，在一些地區，一些沒有農機駕駛證的農機操作手對于農業機械的熟悉程度超過一些擁有駕駛證的操作手，但是這并不意味著無證駕駛的操作手在農業機械生產的過程中就沒有安全的隱患。農業機械駕駛證代表著該駕駛員經過了一定程度的科學管理訓練，能夠對該農業機械進行一定程度的管理。但是在一些地區，一些農業機械駕駛員無視這些規定，私自駕駛農機參加農業生產活動。這樣的行為一方面是對自身生命安全的不負責任，另一方面也是對他人的生命和財產安全的漠視。因此，從這一角度來說，取締這一非法現象勢在必行。
2.2 超載、不參加年檢的現象時有發生
一些農機操作手為了在短時間內爭取最大的經濟效益，往往無視操作手冊中的載重說明，經常性的造成超載現象。超載現象的危害不管是對于自身還是對于社會的都是十分之惡劣的。一方面，超載現象會極大地增加交通事故的概率，對地區內的交通和自身的生命安全造成嚴重的威脅，另一方面，超載會嚴重減少農機的額使用年限，會使得農機的價值被削弱，使得農業機械所有人的固有資產收到損害。
2.3 部分地區的農機存在載人的現象
農業機械的第一用途是用來服務農業生產的，而一些地區的人為了圖省事，直接將農機打成交通工具，這樣的做法是十分危險甚至是違反的。一方面，農機載人違背了農機的初衷以及我國的相關法律，另一方面，農機載人而造成的車毀人亡的報道也屢見不鮮甚至經常發生。因此，農機載人的現象值得所有地區警惕與預防。
2.4 操作不規范現象嚴重
安全意識淡薄，有些操作手在操作中粗心大意，有些操作手操作技術不熟練，不按操作規定操作，有些為了操作方便操作手故意下了一些安全部件，所以操作中出現手腳被打斷、整個人被農機絞碎等現象。
3 解決農機安全管理的幾點建議
3.1 建立健全相關的安全保障體系
從這一建議的角度來看，主要分為兩個方面。一方面，農機安全生產主管部門應該定期針對農機操作手來學習相關的安全知識，使得其對于一些風險操作以及安全知識有一個系統的了解，并且在實踐中指導其合理地規避風險，最終達到安全生產的目的；另一方面，為轄區內的所有農機配發安全生產手冊以及相關的設備，通過科學合理的理論指導和實踐來保障安全保障體系的全面推行，最終促進農業機械安全生產。
3.2 對農機隊伍的專業性進行管理
從這一建議的角度來看，主要也分為兩個方面。一方面是針對農機安全生產管理中已經存在的一些危險現象進行主動改正，例如無證駕駛、農機載人以及一些危害性比較大的現象，做到已經發現，馬上改正，將危險扼殺在萌芽之中，將安全生產牢記心間；另一方面，對于農機從業人員的專業性也需要進行一定的審核。審核應該分為兩部分，一部分是對于已經在編的農機從業人員，應該盡快敦促其進行專業知識的再學習，使得其專業知識能夠跟上市場的需要和行業的發展；另一方面，針對于即將進入編制的農機從業人員，應該對其專業水平進行重點的審核，杜絕“裙帶關系”的作用，以凈化農機隊伍的組成，以更好地服務于農民朋友以及農業機械化的大趨勢。
3.3 對農機安全生產進行廣泛而又深入的宣傳
我黨的群眾工作做的如此之好，其一大重要原因便是我黨的宣傳工作做的相當出色。同理可鑒，對于農機安全生產工作也要積極推行宣傳工作。具體來說，一方面派出專業的宣傳人員來對宣傳的策略、宣傳用語等進行合理的編排工作，為宣傳工作奠定基礎；另一方面，在宣傳的時候，也要針對于不同的受眾群體來采取不同的宣傳策略，各有側重的宣傳的效果往往比單一化宣傳的效果更好。
4 總結
總得來說，我鎮的農機安全生產管理還處在一個起步階段，所有利益相關的人士都知道這是一條艱辛而又漫長的道路，路上注定少不了苦難和曲折。從現實情況來看，農業機械安全生產是農業機械化生產的前提和必須條件。因此，筆者堅信，只要所有的相關人員都“擰成一股繩”，再利用科學合理的方法指導，加以道德和法律的準繩來保障，我鎮的農業機械安全生產管理就一定能夠走上一個高峰，并且以此來促進我鎮的農業發展，為農民經濟收入的增加、縮小城鄉差距、維護農村社會的和諧穩定作出卓越的貢獻。
參考文獻
[1]褚志林. 農機安全生產管理存在的問題及解決對策[J]. 農村實用科技信息，2015，03：49.
關鍵詞：果品質量安全；監管；問題；建議
文章編號：1005345X（2015）03001602 中圖分類號：S66 文獻標識碼：B
隨著《中華人民共和國食品安全法》《山東省農產品質量安全條例》等法律法規的頒布，各級林業部門對果品質量安全工作引起了高度重視。山東林業部門自2013年以來開展了果品質量安全省級抽檢工作，2014年又制定了《山東果品質量安全整治專項行動實施方案》，德州林業部門也制定了 《德州市果品質量安全整治專項行動實施方案》，取得了一定成效，對果品質量安全已形成一定的共識。但是目前在縣級果品質量安全監管方面普遍存在一些不容忽視的問題，很有必要進行改進和提高。
1 存在的問題
1.1 無專業檢測機構
縣級林業部門沒有專業檢測機構，現有技術服務力量不能適應點多面寬的果品安全生產的需要，目前沒有形成有效的檢測體系。經濟林生產監管涉及千家萬戶，縣鄉基層林業部門人員區區只有幾十人，與龐大而廣泛的監管面和對象不相適應，監管力量明顯不足。同時沒有專門的檢測設備與機構，使執法缺乏依據，只能憑眼觀、鼻聞等直觀經驗判斷，沒有科學有力的檢測數據支撐。
1.2 沒有有效的監督管理手續
現有管理部門只有責任，沒有有效的監督管理手段。依據《德州市人民政府辦公室關于印發德州市食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（德政辦發[2014]6號）規定，德州市林業部門負責食用林產品從種植、收購、貯存環節到進入批發、零售或生產加工企業前的質量安全監督，以及職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的監督管理，但沒有定編定人。依據當前現狀，林業部門對生產中質量安全問題管理只具指導性管理，因為林業果業機構屬于經濟部門無法定執法監督職權，沒有強制措施。
1.3 生產者安全質量意識淡薄
現有林產品生產者安全質量意識淡薄，應用安全生產技術的積極性不高。如在經濟林生產領域，現有果農90%以上是50歲以上的老果農，帶有上世紀90年代果品生產老管理模式的慣性，在病蟲害的防治上仍然倚重化學農藥，在肥水的管理上倚重化肥，對生物防治、生物源農藥、有機肥、菌肥、水質量等安全的經濟林生產投入品使用認識程度低。
1.4 缺乏有效的安全評價體系
果品安全生產國家標準少，無法建立有效的果品安全評價體系。 例如在經濟林領域，目前綠色、無公害、有機等國標的安全生產標準只有蘋果、葡萄等樹種，梨、桃、杏、李等大多數樹種還沒有具體國標，在生產中沒有直接標準可依。
2 改進建議
2.1 構建質量安全監管體系
從體系建設層面，組隊伍，建平臺。首先是構建縣、鄉、村果品質量安全監管網絡，做到有機構、有人員、有設備，建設強有力的執法監測隊伍，協同配合縣農品質量管理機構，做好化肥、農藥等農業投入品的使用管理，從源頭上治理。縣級林業部門以果樹技術推廣機構為主體設立果品質量執法、檢測機構，對全縣經濟林產品安全生產進行監督、檢測、指導；鄉鎮由林業站負責本轄區內經濟林產品安全生產；村或企業、合作組織設立經濟林產品質量安全生產監督員或監督點，負責每戶或每個園區生產過程記錄上報。其次是建設林產品電子管理平臺，林產品進入市場有產地標簽，做到網上產品可追溯。由村級監管員或監管點 收集本村或合作社范圍內每日情況，登錄經濟林生產電子平臺上傳相關信息，鄉級審核上報，縣級監督管理，網上可查。
從立法層面，建議人大通過立法賦予林業等相關部門以安全生產監督管理權限，組建執法體系，對經濟林生產各環節的監管有法可依，執法有力。
2.2 改變經營模式
從經營模式層面，建議加快土地流轉步伐，整合土地資源，吸引、鼓勵更多的像平原縣張進軍、安華瓷業等民間企業資本進入經濟林生產領域，建設大果園、大基地、生態園，推進林產品生產標準化。因為林產品生產領域主要是以一家一戶生產模式為主，采用何種種植技術標準，農戶說了算，而林業部門管理只是指導性的，對生產者沒有約束力，制約了安全生產技術快速、大面積推廣。而民營企業資本掌控者市場、意識超前，食品安全意識強，對新生事物接受快，建設的園區基地有規模，使安全、新優的生產技術大面積應用推廣成為可能。
2.3 大力開展質量安全培訓工程
從培訓層面，建議大力開展果品生產質量安全培訓工程，長期、長效培訓，以此來培育具有較高安全質量意識的新型林產品生產者、職業生產者，將費用列入財政預算。培訓內容主要包括一法一條例和相關林產品生產加工技術標準、規范等。
2.4 制定質量安全生產標準與規范
從技術層面，建議上級部門盡快制定出臺各類林產品安全生產標準和規范，使生產者有章可循、有標準可依，建立果園生產檔案制度，設立果園生產安全質量預警評警評價體系，各果園評價結果在相關媒體公布，將評價結果作為果品質量安全市場準入登記標簽發放的重要依據。
從政策層面，建議政府設立應用標準化、品牌化、“三品一標”產品安全生產技術扶持補助基金等，調動農民在生產中采用相關技術的積極性，在生產流通環節全面推行安全食品產地登記標簽等市場準入制度。
在8月份第一次的培訓中,方錦烈老師的《最新法律法規》,講解了最新安全生產法律法規和電廠有關法規內容,從法律的角度出發,首先解釋了基礎概念;其次對安全生產法進行了解讀,根據電廠日常生產情況提出可能觸及的法律問題,涉及到《中華人民共和國勞動法》、《道路交通安全法》、《職業病防治法》;最后從個人經驗出發談到對安全生產法的理解。參加本次培訓的共有106人。通過此次培訓,全熱電公司對法律的概念和效力有了一個大概的認識,安全生產法和相關法律法規有了一個初步的認識,特別是一線員工對自己的權利和義務有了清楚的認識。
(2)作業許可管理
在結束了第一次培訓后,通過收集學員反饋意見,此次劉湘云老師在9月份《作業許可管理》培訓的形式上做了調整,對熱電公司的班組進行了分組,并在培訓中穿插互動環節,加強培訓人員對知識點的掌握和學習的積極性,公司從業人員共98人參加,分成了四組。在內容上增加了案例的講解,首先從案例引出知識點,做到“用事實說話”,讓組長帶動組員,在發生的事故中挖掘是否存在作業許可缺陷方面的問題,從現場作業人員到班組長再到高層人員每個階段的許可程序是否完整;然后通過提問方式,對熱電公司需要許可的作業一一列出;最后由現場從業人員和作業許可管理員進行對話,進行作業許可的自查。此次培訓內容豐富緊湊,形式上也能很好的銜接,一環接一環很流暢,存在的問題針對作業票管理內容和責任追究不夠詳細,作業管理者聽后不知道存在的風險,在意識上也沒有足夠的重視。
(3)新<安全生產法>解讀
《安全生產法》在8月份進行了修訂,增加到了117條,熱電集團提出了加入安法解讀的題目,根據熱電集團提出的要求,中心將課程做了相應的調整,把10月份的課程調整為《新<安全生產法>解讀》,中心還邀請了原省安監局法規處副巡視員陳桂成進行講授,參加培訓的有各班組長和集團公司負責人共80人。在授課內容上,陳老師也用到了他個人豐富的工作經驗進行了詳細的總結,先從安全生產工作的不足出發,歸結了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題,然后引出了修改新法的三大重點,最后再從修改后的“十亮點”中對新法進行解讀,解讀的內容環環相扣,使學員在聽完后普遍對修改的內容有了大致的了解。
(4)習慣性違章的預防
原計劃安排在10月份的“慣性違章”調整到了11月,由劉湘云老師主講,培訓安排了65人參加,分成了四組。內容上比原計劃多出了兩個月的時間,中心在對培訓內容的準備上有了充足的額時間,對違章的資料進行收集,將現場違章的照片加入到了培訓過程中來,使學員在培訓過程中有了更直觀的了解和認識,在圖片中找出錯誤,每一組進行討論,相互交流總結,身份也從“被監督”轉變成“監督者”,多角度的了解到了違章發生的原因,從而能“自覺”的改正過來。在培訓結束后,學員在心里上都有了一個新的認識,但是還是有員工認為,這些照片很多都是外包單位的作業,這些違章行為在他們身上是不會發生的這樣的僥幸心里,建議在下次有條件的情況下能有現場操作的過程,在過程中使員工發覺自己的“習慣”。
(5)高溫灼傷及機械傷害事故的預防
在最后一個月的培訓工作中,將原計劃的<高溫灼傷>和<機械傷害事故>兩個題目進行了合并,主講劉湘云老師,各班組人員共85人參加,分成了四組。內容上也將兩個培訓科目壓縮為一項,內容上雖有刪減,但是培訓的質量也得到了保證,在課堂上每一組將他們在日常工作中存在的高溫方面和機械上的危害進行了總結歸納;在最后中心還在培訓中將安全月《機械傷害事故預防》的宣傳冊發放給各班組,將宣傳冊變為他們日常的“工作手冊”。
(6)培訓中問題及意見
盡管隨著科學技術的不斷發展和人們的操作規程的越發完善，地質勘探安全措施建設的程度也越來越提高。但是，由于地質勘探工作本身特殊的工作性質和其作業的環境特點，造成其在日常工作中仍然存在著較大的安全隱患。而稍有不慎，便會造成大量的生命財產損失。
一、地質勘探工作安全的現狀
1.1、自然因素是目前最大的安全隱患
地質勘探主要是通過各種方法對地質地貌進行探測。因此，在勘探的過程中會產生許多對人體有害的化學物質，主要包括一些有毒氣體，常常會讓人感覺身體不適，甚至會患上職業病。這些無疑都會對人體的健康產生極大的危害。
1.2地質勘探單位不重視安全生產
當前，許多地質勘探單位只重視生產的效益，缺乏對地質勘探安全的認識。所有的安全問題都只停留在會議室或者是領導的口頭承諾上，并沒有切切實實地落在實處。還有許多企業存在許多僥幸心理和麻木思想，因此，許多地勘單位管理者都會忽視企業的安全問題，對安全問題麻痹大意，不以為然，或者是不愿支出資金去解決單位中存在的種種安全隱患問題。
1.3安全管理制度不完善，分工不明確
地質勘探行業雖然是非重點的監管行業，但在現實實際的運行中，依然存在著許多嚴重的安全隱患問題。例如：當在施工的過程中出現了安全事故的時候，就可以相對應一步步審查，找出問題的所在，加大力度嚴懲不負責任的職工，要求每位職工都肩負起地質勘探工作生產的安全問題。為單位謀取更大的效益。
1.4處理安全事故的方法不正確
許多地質勘探工作單位出現安全問題之后，往往會出現領導與職工、職工與職工之間出現互相推卸個人責任的情況。這也是近幾年來地質勘探行業的安全問題頻繁發生的主要因素之一。除此之外，有些地質單位為了重視經濟效益，當出現安全事故問題之時，常常會選擇內部解決，甚至會置之不理，不注重小問題，小事故，也會使單位在施工過程中釀成悲劇。
二、地質勘探安全生產工作的對策及建議
2.1加強監管職能，提高監管水平
建立健全安全監管機制，加強安全監督機構和行業主管部門的體制和機制建設，進一步明確安全監督機構的法律地位和工作職責，各級政府應加大安全監督機構的經費投入，解決急需的人員編制問題，制定安全管理和執法監督人員的培訓教育計劃，只有這樣才能真正的建立起一支高素質的安全監督執法隊伍。針對地質勘探行業的特殊性，制定切實可行的安全管理措施，將地質勘探行業納入日常監管體系，對地質勘探安全生產情況進行定期檢查和監督，對地質勘探安全設施進行定期質量效能抽檢，及時督促保養和更新，對地勘單位的安全管理行為定期進行評估和論證。
2.2、認真作好項目的二次踏勘
對于單位來講，在項目投標前都進行了較為詳細的踏勘，以編制投標計劃書。但由于野外生產區域的廣泛性和復雜性，使得對作業區域的了解不可能一下子就能吃透，尤其是有些地下設施、障礙和潛在的風險。因此二次踏勘，可以在一次踏勘的基礎上進行不斷的深化、細化，對于正確認識項目風險，進行安全生產方案制定十分必要。內容上應包含地理、地貌；交通能源天氣水文疫情醫療條件、風俗、政策與法律規定、工區建筑、環境敏感點和當地人的安全意識等。
2.3、建立健全地質勘探行業安全生產法規、標準體系
以國家全面加強安全生產工作和國務院加強地質工作為契機，制訂或協助政府有關部門制定地質勘探行業有關安全生產法規、標準，并認真做好組織實施工作。原地礦部為加強隊伍的職業安全衛生監督管理，曾建立有一整套的安全衛生標準和法規，在市場經濟條件下，需要修改、完善和補充。起草標準和法規的工作是地質勘探安全分會或相關院校、研究所的責任，只有建立起完善的職業安全衛生標準體系，才能規范、保障市場中企業安全生產工作正常運行，在市場中進行有序競爭。
2.4、嚴格風險評估和相應的應急預案的編制和演練
安全管理是動態的，可能有些風險是隨著施工進行各類因素發生變化后而產生的，因此風險的評估和相應的預案，甚至計劃都得進行及時的變更。因此建議單獨列此項內容，有助于施工生產過程中的安全管理操作。另外應急預案的演練從目前國內勘探生產來看，一般一個項目的風險達四五十種，因此預案演練是不可能一一進行，但可針對項目安全特點的關鍵因素進行演練，其它的都必須在項目工前教育中全部宣貫到位。
2.5、加強安全生產理論知識，推廣經驗和交流技術
要在全行業內，大力開展安全生產理論知識培訓和先進技術交流、成功經驗推廣工作。企業單位定期開展學術研討活動，舉辦各專題培訓班，編寫地質勘探安全生產知識圖書，編宣傳地質勘查安全科普知識，倡導地質勘探行業安全文化建設，逐步推廣和實行單位安全生產網上協同管理、協同辦公遠程網絡工程（系統）。規范地質勘探行業每個人的行為，提高其安全操作技能和自我保護能力，對全體員工進行有關的安全防護技能的訓練，針對地質勘探行業事故頻發的某些項目查找原因，對相關人員經過安全操作技能強化訓練，并經考試合格后方可持證上崗。
2.6、地質勘探的安全技術培訓管理
地質勘探的安全技術培訓管理包括一般性生產技術培訓、一般性安全技術培訓和地質勘探專業安全技術培訓。一般性生產技術培訓的主要內容有：地質勘探生產單位的概況，野外生產作業的基本情況，各種野外勘探生產設備、儀器的性能以及勘探工人在生產實踐中積累的操作技能和經驗。一般性安全技術培訓的主要內容有：地質勘探生產單位野外作業的基本安全技術知識，有關地質勘探生產設備的安全生產和安全防護技術知識，高空作業安全知識，有關電器、動力設備、起吊設備的基本安全知識，道路交通運輸的一般安全知識，防火防爆的一般安全知識及一般消防制度和規章，個人勞動防護用品的正確使用和發生傷亡事故的報告程序及處理辦法等。
2.7、加強事故的調查和處理
及時調查處理安全生產事故，分析事故原因，劃分事故責任，調查事故損失，采取處罰措施是為了總結事故教訓，加強和改進工作，排查事故隱患，避免類似事故再次發生。地質勘探安全生產事故發生后，應按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的要求，按分級負責的原則，及時組織調查和善后處理，較大安全事故應及時報告。參與調查人員要有高度負責的精神，對工作要有責任感和緊迫感，堅持實事求是、嚴謹細致作風，扎扎實實搞好事故調查。
一、安全監理工作與質量、進度、投資控制的關系
安全監理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長，業主總是希望其投入資金能盡快產生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發生在工作日的上、下班及加班時間內。國家規范標準中的工期是可以進行適當的壓縮的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。
安全監理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產的落實是要有資金作保障的。但由于個別業主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質較低，安全意識較差，一旦出現因安全問題產生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經濟損失，而且會給監理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。
二、安全生產監理工作中的一些難點
工程建設監理組織機構是除建設、施工單位之外的一個重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎性工作，也是避免發生重大安全事故的重要環節。因此，監理單位對路橋工程安全生產實施有效的監督和嚴格把關，對于消除施工現場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監理一段時間后，發現安全監理存在著一定的難度。
從概念上講，工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制（質量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協調（對工程項目參與各方進行組織協調）。監督管理者與生產組織者是不一樣的，按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現有條件下，監理單位承擔施工安全責任的權力不足。
從性質上講，監理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業主提供的監督管理服務，它既不同于承建商的直接生產活動，也不同于業主的直接投資活動，它不向業主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監理單位承擔施工安全責任的理由不足。
從目的來講，工程建設監理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監理工程師不直接進行生產活動，監理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監理工程師只能力求項目目標的實現，而不能保證，在監理過程中，監理工程師只能承擔服務責任，因此監理單位承擔施工安全責任的能力不足。
三、如何做好安全生產監理工作
目前，工程建設監理組織機構要承擔起安全監理的責任，必須解決如下問題：
1、機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業技術人才短缺，監理企業原有的質量監督人才難以勝任這些工作，急需培養和引進專業技術人才。
2、安全監理收費問題。許多工程收不到安全監理的費用，無法保障安全監理工作的開展。另外，目前不少監理企業“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監理的質量；
3、安全監理制度尚不夠健全，責任不夠明確，如何科學地理解安全監理工作，統一執法，也是行業內目前需考慮的問題；
4、部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。
四、完善和改進建議
1、重新界定建設活動中，路橋工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。確立建設方是安全生產者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
2、政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產獎勵基金，獎勵安全生產的建設、設計、施工、監理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償，在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業的權益氛圍。
3、實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產押金或安全生產風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
一、組織領導
成立區2012年度省屬國有煤礦幫扶地方煤礦工作領導小組（以下簡稱領導小組）。成員如下：
領導小組下設辦公室在區煤炭局，負責領導小組日常事務會和相關督促指導工作，李興德兼任辦公室主任，羅詠、吳秀飛、丁文祥、陳全相、錢龍、李佳為辦公室成員。
二、幫扶及被幫扶的煤礦
按照市政府的安排，我區地方煤礦幫扶工作由水礦（集團）公司在區轄區內的煤礦開展，經與水礦（集團）公司協調達成一致，我區選定具備上綜采（含高檔普采）綜掘條件和災害較嚴重的煤礦進行幫扶（名單詳見附件）。
三、工作內容
（一）指導幫助地方煤礦推廣應用綜采（含高檔普采）綜掘工藝，完善綜采綜掘配套設計和系統改造施工方案，指導幫助綜采綜掘工作面巷道斷面設計和支護設計，幫助進行綜采綜掘工作面的設備選型、安裝調試和投入運行。
（二）幫助地方煤礦培訓管理技術工人和操作人員，使其進一步掌握安全生產的管理知識、關鍵技術和操作技能。
（三）指導幫助地方煤礦建立完善隱患排查機制，規范隱患排查治理工作，指導幫助地方煤礦排大安全生產隱患并指導編制消除隱患的整改方案，特別是幫助制定完善通風管理、瓦斯治理、防突、防治水的措施方案。
（四）幫助地方煤礦分析解決安全系統和生產系統存在的重大問題，重點分析通風系統、瓦斯抽采系統、安全監測監控系統、供電系統、提升運輸系統。
（五）指導幫助地方煤礦正常、規范開展安全質量標準化建設工作，使安全質量標準化做到經常化、制度化和規范化。
（六）指導幫助地方煤礦建立和完善各項規章制度，全面提升礦井的安全、生產、技術、勞動組織管理水平，指導地方煤礦用好安全投入，全面提升綜合管理水平。
四、工作職責
（一）領導小組要加強對幫扶工作的領導，領導小組辦公室要認真做好調度、協調和服務工作，及時協調解決幫扶工作中出現的問題。領導小組及辦公室要加大對被幫扶煤礦的監管力度，積極支持幫扶工作組開展工作，將幫扶工作組提出的措施建議督促被幫扶煤礦制定整改方案，整改落實到位。
（二）被幫扶煤礦是落實國有煤礦幫扶工作組提出的意見、建議、措施的主體，必須成立落實幫扶措施領導小組，法定代表人為組長，礦長、安全和生產副礦長、技術負責人為成員，負責落實幫扶工作組提出的措施和建議。被幫扶煤礦要充分認識幫扶工作對地方煤礦健康發展的極端重要性，要虛心向幫扶工作組學習，正視自己的問題，看到自己的差距，主動向幫扶工作組提出需幫扶的問題，提供真實的資料，提供必要的工作條件和生活條件，積極主動配合幫扶工作組開展工作。認真落實幫扶工作組提出的意見和建議，做到整改措施到位，整改資金到位，責任人員到位、工作落實到位，按時高標準整改問題。
五、時間安排
水礦（集團）公司在區內的5對國有煤礦，幫扶我區10對地方煤礦。從2012年5月1日起開展下階段幫扶工作，幫扶周期為一年，按照市人民政府的安排，幫扶期滿后，由市省屬國有煤礦幫扶地方煤礦工作領導小組對幫扶對象重新進行安排調整。
六、工作要求
（一）每次幫扶過程中，領導小組辦公室要安排相關人員參與，幫扶工作組發現的被幫扶煤礦存在重大安全隱患，被幫扶煤礦必須主動積極整改消除。不積極整改消除的，領導小組辦公室參加人員要及時向領導小組匯報，區煤炭局、區安監局要對煤礦不積極整改的行為，依法依規從嚴監管，從重處罰。
（二）領導小組辦公室要積極做好相關協調服務工作，認真貫徹執行市人民政府辦公室《關于認真組織開展省屬國有煤礦幫扶地方煤礦的通知》和2012年全市煤炭工作會議精神，按時啟動幫扶工作。領導小組辦公室要在每月2號的安全生產工作調度會上調度上一月幫扶工作情況及煤礦對幫扶建議和措施的整改落實情況，及時協調處理幫扶工作的有關重大問題。水礦（集團）公司幫扶領導小組和區領導小組每季度召開一次聯席會議，分析幫扶工作進展情況和存在的主要問題，研究制定對策措施，安排下一步的幫扶工作。
（三）建立聯絡員和信息報送工作制度，及時報送信息。被幫扶煤礦的礦長為所在煤礦的聯絡員（詳見附件）。水礦（集團）公司幫扶煤礦及幫扶領導小組辦公室聯絡員由水礦（集團）公司確定并將名單送區幫扶領導小組辦公室。領導小組辦公室聯絡員為區煤炭局生產調度室負責人。
關鍵詞：路橋工程安全生產監理
縱觀近年來發生的路橋工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現行路橋工程安全生產管理體制有關。解決建設安全生產存在的問題，不能完全用計劃經濟體制下形成的思路和辦法，要探究適應市場經濟體制的思路和辦法。
一、安全監理工作與質量、進度、投資控制的關系
安全監理工作并不是一項孤立的工作，它與質量、進度、投資控制各個環節相輔相成的。安全監理是質量控制的基礎。一項工程的施工質量越好，其產生的安全效應就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發揮技術水平。
安全監理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長，業主總是希望其投入資金能盡快產生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發生在工作日的上、下班及加班時間內。國家規范標準中的工期是可以進行適當的壓縮的，但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。
安全監理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產的落實是要有資金作保障的。但由于個別業主的資金不到位或隨意壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設施中，加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質較低，安全意識較差，一旦出現因安全問題產生的工傷事故，不但會給承包方帶來巨大的經濟損失，而且會給監理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監督承包商在安全方面進行必要的投入，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。
二、安全生產監理工作中的一些難點
工程建設監理組織機構在項目實施過程中，切實履行好安全監理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎性工作，也是避免發生重大安全事故的重要環節。因此，監理單位對路橋工程安全生產實施有效的監督和嚴格把關，對于消除施工現場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監理一段時間后，發現安全監理存在著一定的難度。
從概念上講，工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制（質量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協調（對工程項目參與各方進行組織協調）。監督管理者與生產組織者是不一樣的，按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現有條件下，監理單位承擔施工安全責任的權力不足。
從性質上講，監理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業主提供的監督管理服務，它既不同于承建商的直接生產活動，也不同于業主的直接投資活動，它不向業主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監理單位承擔施工安全責任的理由不足。
從目的來講，工程建設監理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監理工程師不直接進行生產活動，監理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監理工程師只能力求項目目標的實現，而不能保證，在監理過程中，監理工程師只能承擔服務責任，因此監理單位承擔施工安全責任的能力不足。
三、如何做好安全生產監理工作
目前，工程建設監理組織機構要承擔起安全監理的責任，必須解決如下問題：
l、機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業技術人才短缺，監理企業原有的質量監督人才難以勝任這些工作，急需培養和引進專業技術人才；
2、安全監理收費問題。許多工程收不到安全監理的費用，無法保障安全監理工作的開展。另外，目前不少監理企業“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監理的質量；
3、安全監理制度尚不夠健全，責任不夠明確，如何科學地理解安全監理工作，統一執法，也是行業內目前需考慮的問題；
4、部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。
四、完善和改進建議
1、重新界定建設活動中，路橋工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。確立建設方是安全生產者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
2、政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產獎勵基金，獎勵安全生產的建設、設計、施工、監理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償，在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業的權益氛圍。
3、實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產押金或安全生產風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
4、工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協調，行業主管部門應提高安全生產費用定額。應組織專家、技術人員，根據國家、行業安全技術規范、規程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產費用的核算，確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例。
5、成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業化、具有監管和服務性質的建設工程安全生產監督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產實施強制性的監控。或強化工程監理公司對建設工程安全生產的監控、監督職能。
參考文獻：
[1]朱海林.道橋市政監理方法和思路[J].測量員，2010，（4）.
一、專項效能監察工作準備情況 二、專項效能監察自查自糾工作開展情況
根據工作安排和要求，公司安全生產第一責任人、生產副總經理、總工程師和其他相關領導對照《**熱電公司2007年安全生產管理效能監察表》，認真開展了自查。安全監察部、設備部、發電部以及發電一部、發電二部、各檢修分公司的部門負責人及班組安全生產第一責任人對所管理職責范圍安全生產制度執行情況認真進行自查。自查的重點是各項安全生產管理制度執行落實是否到位，是否按規定認真履行職責，工作是否達到制度規定的要求及取得效果。宏大熱電公司也認真組織進行了對安全管理責任落實情況的自查。將自查自糾情況形成書面報告上報了效能監察小組。安全生產管理效能監察小組對此進行了檢查和督促，經檢查，各級領導干部和各部門都重視做到了自覺認真地開展安全生產管理效能監察自查自糾工作，自查自糾階段工作情況良好。
三、專項效能監察工作檢查階段工作情況
由監察審計部、安全監察部、設備部、發電部、計劃營銷部等部門組成的效能監察監督檢查工作小組對公司各部門安全生產責任制落實情況及部門自查結果進行了對照檢查，主要檢查了各部門制度管理中基礎資料是否齊全；是否存在管理責任不落實、管理缺位、越位、不到位的問題；部門間工作是否存在相互推諉扯皮、效率低下的問題；檢查在執行管理制度過程中是否科學嚴謹；獎懲適度是否還存在不全面和漏洞。根據檢查發現安全生產管理總體情況較好，各級安全責任制落實到位，管理人員能夠認真履行職責，嚴格要求、大膽管理。
四、監察建議
監察小組通過嚴格、認真檢查，也發現了不足之處，通過匯總、分析，提出監察建議:
1、各部門進一步做好各項安全管理制度的完善和歸檔工作；
2、進一步落實好各級安全責任制，切實做到任務層層分解，責任層層落實，形成自上而下的責任追究機制和自下而上的安全長效機制。
3、個別部門之間工作相互推諉扯皮、效率低下的問題要徹底解決；
4、各部門繼續加大對危險點分析預控，加強兩票三制、技術監控、點檢定修工作；
5、進一步完善獎勵激勵機制，做到與責權利管理機制相統一，以責論處、獎懲分明。
五、整改提高情況
公司各部門根據效能監察小組發的《監察建議書》，將問題細化分解到專業部門，責任落實到人，及時進行整改。切實做到了各項具體工作有人負責，有人檢查，有人監督、有人驗收、有人考核，形成了閉環管理，各級管理人員安全生產責任制落實到位，切實提高了各職能部門安全生產管理制度執行力水平。使各項安全生產工作任務目標有序進行。確保整改取得了實效。
1、加強兩票管理，規范人員工作行為。針對兩票在執行過程中所暴露出的問題，公司重點加強了“兩票”的管理工作，先后組織人員認真學習了集團公司與****熱電公司《兩票使用管理實施細則》，針對兩票執行過程中出現問題較多的具體情況專門組織了14次講課，并對貫徹執行情況進行檢查監督，進一步提高了對兩票的理解和認識。效能監察小組、公司領導和各級管理干部深入班組，組織學習各類事故通報及集團公司下發的《事故案例培訓教材》，監督檢查學習情況，切實提高了全體員工對無票作業危害性的認識，落實“兩票”管理責任制和各項規章制度，堅決杜絕兩票管理低標準、執行隨意的問題，把集團公司兩票執行“三個100%”落到實處。 3、技術監控方面，我們召開了各專業技術監控會，參加**分公司召開的技術監控
會，完成了技術監控星級評定工作。
4、春季安全大檢查，結合實際，從查領導、查思想、查管理、查規章制度、查隱患著手，對照本崗位職責，重點從防人身傷害、兩票三制、重大危險源監控、防止全廠停電、設備治理、節能降耗、提高人員思想認識和安全整改工作的整治等各方面扎實開展工作，對存在的突出問題進行動態、閉環管理，力求取得實效，促進安全管理水平不斷提高。
5、在防汛工作上，重點從機構的組織、人員的配備、物資的儲備、預案的制定完善與演練、防汛制度的修訂方面入手，做好日常防汛工作。突出重點，狠抓薄弱環節，立足防大汛、防洪水、防局部大雨，確保汛期安全生產的“三防一保”。并要求各部門做到防汛物資專用，儲備充足、通訊24小時暢通、人員隨叫隨到，確保安全渡汛。
6、針對目前發承包工程較多的實際情況，我們加強了對多種經營的安全管理監督工作，隨時糾正不安全行為，規范人員作業行為，使我公司的發承包工程的管理工作有了很大的提高。
公司還先后投入大量資金對設備和工作環境進行綜合治理改造，加大設備技術改造投資力度，提高設備健康水平，加強設備消缺管理，修訂完善《設備缺陷管理制度》，做到節能降耗，改善運行人員的工作環境。以便達到通過認真開展安全生產管理效能監察，提高公司整體安全生產水平，確保公司安全生產局面的穩定，增強公司經濟效益。
20*年1月12日至17日，內蒙古煤礦安全監察局班雨春、宋升、徐華威一行三人赴鄂爾多斯市準格爾旗和伊金霍洛旗就春節期間的煤礦安全生產工作和安全監測監控系統的運行情況進行了專項督查。
督查組聽取了兩旗煤炭管理部門關于春節期間的安全生產工作部署和安全監測監控系統運行情況介紹，檢查了兩旗遠程監控平臺，并抽查了準格爾旗官板烏素煤礦和唐公塔煤礦、伊旗裕隆富祥煤礦和伊泰公司大地煤礦。
準旗、伊旗地方政府及煤管部門按照《中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好2009年元旦、春節期間有關工作的通知》（簡稱《“兩辦”通知》）和《國務院安委辦關于切實做好元旦、春節期間安全生產工作的通知》，對煤礦安全生產工作做了精心部署和安排，煤炭管理部門繼續實行工作人員春節不放假和領導干部值班制度，加強安全巡回檢查，確保煤礦節日安全。各煤炭企業按照上級的指示，認真進行了安全部署和隱患排查工作并落實了企業領導跟班值班制度。
兩旗100%的煤礦安裝了安全監測監控系統，均實現了遠程聯網集中監控，監控平臺數據傳輸正常，運行狀況良好，抽查的四處煤礦除官板烏素煤礦存在一些問題外，其余三處煤礦安全監控系統運行正常，基本達到了要求，有效保障了煤礦安全生產。
督查組認為，煤監分局及旗煤炭管理部門通力合作，做了大量卓有成效的工作，特別是多年來節假日不放假，加強安全巡查，煤炭企業積極落實主體責任，確保了安全生產和節日的歡樂祥和。根據檢查情況，督查組強調：一要認真落實節日期間行政首長和企業法人負責制和值班跟班制度。二、煤礦要加強節日期間的安全教育，不上疲勞班，杜絕酒后班。三、加強應急救援準備工作，健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救援物質和裝備，保證反應迅速，救援有效，特別要做好強降溫、強降雪造成的停電、設施損壞等應急準備工作。四、嚴防節日期間搶任務、超能力、超定員、超強度生產及開開停停現象。五、煤監、煤管部門要加強協調和聯動機制，加強巡回檢查，確保萬無一失。六、對抽查中發現的煤礦存在的監控系統等方面的問題，督查組責成旗煤管局和煤監分局要加大檢查懲處的力度。
另外，各級地方政府及煤管煤監部門及煤炭企業投入了大量的人力、財力，我區已基本完成監控系統安裝工作，由于該項工作屬于新生事物，還存在認識、管理、維護等方面的問題，特別是相應的規章制度和管理辦法尚屬空白，人員的素質亟需提高，為此，建議自治區各級政府及煤管、煤監部門要提高認識和重視程度，加大監察監管及支持力度，建議組織各級監控系統和管理操作人員到先進省市學習考察，盡快提高我區的監控系統管理運行水平，真正為煤礦安全生產工作起到保駕護航作用。
關鍵詞：電力安全；問題；對策
電力行業是關系國民經濟命脈的重要行業，近些年，我國電力行業的發展很迅速，正在向世界先進國家的行列邁進。電力部門中所屬的各集體企業是其重要的組成部分，承擔了為主業分流人員、提供多樣服務的功能，并且多數集體企業涵蓋了電力工程安裝、檢修維護等業務，所關涉的領域也很廣泛，因而其安全管理工作的要求也很高。保障電力安全管理工作，提高電力行業中的安全意識與安全生產能力，是電力集體企業健康有序發展的必要條件。
一、電力安全管理的問題
關于電力安全管理的問題，我們認為工作人員習慣性違章、工作人員精神狀態不好、安全工器具管理比較混亂、無票作業、日常工作管理不到位等，是電力安全管理的常見問題。電力安全生產管理中常見的問題包括：一是安全思想意識模糊，安全責任落實不到位；二是安全工器具管理混亂，存在安全隱患；三是不嚴格執行安全生產規章。章舸、楊震、余忠東等知名學者將電力安全管理的問題歸納為幾個方面：一是電力安全事故較為頻繁，事故的發生既有人為因素又有外在因素；二是電力安全職責落實不到位；三是管理工作不到位，重視大型作業的管理，忽略了日常管理。安軍認為，電力行業安全管理方面存在的問題有幾個方面：一是安全方面的落實深度不夠，很多單位的安全工作任務安排得很多，但是真正落實的卻很少；二是對安全規章制度的學習不夠，對于安全規章制度的培訓和教育流于形式，導致效果不佳；三是安全管理明嚴實松，電力企業的規章制度很健全，但是在執行時卻很放松；四是安全考核值得商榷，考核制度與考核方式不科學。
各學者對于電力安全管理所存在的問題的研究比較深入，綜合上述問題，可以將之概括為人的問題和物的問題；前者包括員工的安全意識、管理者的安全管理能力等，后者包括安全工器具存在的缺陷等。
分析電力安全管理方面存在的問題，才能提出行之有效的解決對策，提高電力安全管理的效率。
二、電力安全管理的對策研究
第一，電力安全管理文化建設。電力安全管理文化建設是安全管理的重要部分，有利于加強職工的電力安全意識教育，提高遵守安全制度的自覺性。電力安全文化建設對員工安全意識的樹立及安全行為規范具有導向作用；對員工具有凝聚作用；能夠調動和激發員工安全生產的積極性；能夠約束員工自覺遵守安全規章制度。構建電力安全文化的方法有劃分責任和義務，構建結構層次，注重實施方法，及時進行評價等幾個方面。要加強電力安全文化建設，需要做好以下幾方面：一是將安全文化思想教育同職工的親人、家庭和自身的重要性聯系起來，把家庭情感因素融入安全教育中；二是引導員工樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，強化其安全意識；三是搞好安全教育培訓，使員工具備充足的安全觀念、安全知識和安全意識。另外，電力安全管理文化建設中存在的誤區有：一是認識上的誤區，單純地將電力安全文化建設當成了加強思想政治工作；二是簡單地將完善企業的安全規章制度與安全文化建設等同；三是將開展文體活動當成了安全文化建設的主要方式；四是大量地張貼安全標語，卻沒有落到行動上。加強電力安全文化建設，要從樹立戰略目標和管理理念、提高員工的綜合文化素質、搞好宣傳培訓、完善績效系統建設幾個方面下功夫。
上述關于電力安全文化建設的觀點強調了電力安全文化建設的重要作用，注重以企業員工為本，加強和提高其安全意識，提出了多種科學有效的措施，對于加強電力安全文化的構建具有很好的啟示意義。
第二，電力安全管理體系建設。安全管理體系是電力行業進行安全管理的重要保障，是其安全制度得以遵守、安全技術得以提高、安全教育得以加強的宏觀平臺。完善電力安全管理體系建設，具有很大的戰略意義。曾偉主張建立一個基于風險管理的、具有電力生產特色及良好的、具有可操作性的現代安全管理體系。具體而言是PCAP即安全、健康、環境及質量綜合風險管理體系。該體系在CAP安健環質量綜合風險管理體系的基礎上，結合電力行業特點，融入了電力生產安全管理的特有內容，表述了安健環質量工作的具體管理內容、管理要求和一整套做法。有學者主張在安全風險評估量化管理的基礎上建立電力安全風險等級評估管理系統。該系統的內容有以下幾個部分：一是生產環境部分，二是機具與防護部分，三是人員素質部分，四是現場管理部分，五是安全綜合管理即安全文化部分。學者陳偉楠主張推廣電力安全風險評估系統的使用，介紹了廣東省的電力安全風險評估管理系統的應用。該系統的主要結構包括電源結構和電網結構，設備主要有一次設備和二次設備。他認為，在應用過程中，需要注意幾個問題：一是加強電力安全知識的深入學習，發現和彌補漏洞；二是堅持生產和實際相結合，才能不斷完善體系；三是工作人員要不斷優化系統的設計模式。電力行業作為技術密集的工業復雜系統，需要先進的符合國際標準的職業安全健康管理體系。他提出了電力安全管理與職業健康安全管理體系接軌的具體建議：一是安全管理應當嚴肅認真、科學務實；二是防止機械拼組和各自為政；三是堅持德名原理和三論方法；四是塑造企業文化推進管理體系整合；五是以人為本、尊重人權是職業健康管理體系的難點與核心。
上述各個觀點均重視電力安全管理體系建設，強調安全管理體系建設對于電力安全管理的重要作用，提出了各具特色的體系建設方式，這為我們加強電力安全管理提供了重要借鑒。
第三，電力安全生產監管。電力行業在生產過程中的監管工作是電力安全的關鍵因素。因此加強電力安全監管，是保障電力行業健康發展的重要一環，諸多學者對此也進行了深入的研究。當前電力安全監督管理存在如下問題：一是電力生產安全監督管理不均衡甚至存在空白點；二是交叉業務在安監管理體系建設中出現遺漏；三是超前控制和風險管理缺乏實效；四是安全監督管理執行缺乏工作標準。黃少波建議，要構建安全生產全過程監督管理系統。他認為電力安全監管需要技術創新，才能將安全生產工作落到實處。并認為需要做好以下幾方面工作：一是建立國家電力信息網絡系統，通過電廠多媒體安全監控系統、調度安全監控系統、電力通信安全系統加強對電力安全的監管；二是加強安全防范的技術措施。林宏偉認為，加強電力安全監察工作，重點要做好幾個方面：一是深化安全監察體系建設，二是加大安全監察力度，三是加強應急管理體系建設，四是加強安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理行動，五是積極應用現代化管理手段。學者徐航以華東電力監管局為例，介紹了電力安全監管工作的方法。一是準確定位，依法監管。電力安全監管部門要準確定位自身職責，樹立服務意識和依法規監管的意識。二是實現電力安全的科學監管。要建立電力企業基礎信息庫，執行區域安全電力信息報送制度，建立華東電力安全監管工作會議制度，建立區域安全監管協調機制，建立電力安全監管專家庫。
上述觀點從不同的方面提出了電力安全生產監管的建議，有技術改進層面的建議，有體制建設層面的建議，有華東區域監管實例的介紹等等，對于電力安全生產監管提供了科學化的參照。
三、結束語
各學者提出和分析了電力安全方面存在的問題，并從安全管理文化建設、體系建設及安全生產監管方面提出解決問題的對策，其中關于每個對策的分析都比較全面，具有針對性和啟示性，有利于問題的解決，有利于促進電力集體企業安全管理工作的順利發展。
參考文獻：
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2.曾偉.創建基于風險管理的電力現代安全管理體系的思考和探索[D].貴州大學，2007.
3.陳偉楠.小議電力安全風險評估管理系統的應用[J].科技創新與應用，2012（13）.
4.黃少波.電力監管的技術創新[J].經濟與社會發展，2005（5）.
5.林宏偉.淺談電力安全監察工作的重點[J].黑龍江科技信息，2011（36）.
