時間：2023-08-10 17:25:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑安全生產形勢，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，全國各地的建筑工程如雨后春筍般出現，廣泛用新科技、復雜化的工藝結構設計的大 型 建 筑、高 層 建 筑 以 及 地 下 結 構 形 式 越 來 越多。同時，由于行業(yè)特點，使建筑業(yè)安全生產形勢嚴峻，已經成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的 最危險的行業(yè)。[1]在建筑行業(yè)突飛猛進迅速推動經濟發(fā)展的同時建筑安全生產問題也被提上了日程。本文通對我國目前建筑安全問題進行了總結歸納，加強了我們對建筑安全問題的認識，激發(fā)了我們對安全監(jiān)督管理工作的思考。
1、目前我國建筑安全生產現狀及事故成因
目前，我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設。每年我國基本建設投入約占國民生產總值的 15% 左右。工程建設的巨大投入和從業(yè)人員的規(guī)模使得安全事故造成的后果 十分嚴重。安全事故與一切客觀事物一樣，它的發(fā)生必然有其特定的因果關系。我們必須采取科學的方法對事故進行全面而又具體的分析，辨明其中的邏輯關系，才能對其進行有效的管理，做到防患于未然。
1.1 安全環(huán)境因素
（1）通過對若干建筑安全事故的案例研究發(fā)現，有相當一部分建筑安全事故是由于安全投入不足造成的。
（2）建筑工程的施工環(huán)境受到地理環(huán)境、天氣情況、氣候狀況、時間雷理、社會條件、政策等一系列環(huán)境的影響。事故的發(fā)生很是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但不考慮客觀的情況而概指責施工人員的“粗心大意”、“疏忽”卻是片面的，有時甚至是錯誤的。
1.2 建筑工程頂目違規(guī)現象嚴重 。
在近年來對我國建筑工程頂目的檢查中發(fā)現部分頂目無視國家建筑法規(guī)規(guī)定規(guī)避報建、圖審、招投標 等基本的法定建設程序，這些行為給建設工程質量安全埋下了重大隱患。究其原因，建設單位依法建設意識淡薄，安全意識不強，倉促開工，往往“重項目”。安全工作直接關系到政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展，但是，在建筑企業(yè)中的部分職工不能以對人民高度負責的態(tài)度認識安全生產工作的重要性，抓安全生產得過且過，對建筑安全性認識不足。
1.3 建筑市場混亂，企業(yè)安全管理水平參差不齊，市場競爭機制 不規(guī)范
目前，我國建筑市場上高資質企業(yè)和低資質企 業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很 不規(guī)范，差距也很大。由于不同等級的企業(yè)的發(fā)展目標定位不同，因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度 創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度，也 直接影響、制約著企業(yè)安全生產管理水平的提高。
1.4 監(jiān)管體制不完善
盡管大量的理論研究和建筑實踐經驗表明，建筑安全事故的產生原因是多方面的，但是事故的根本原因在于建筑安全管理整個系統(tǒng)的漏洞監(jiān)管體制不完善而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因。而這兩者都與管理有直接的關系，因 此說管理不善是造成安全事故的間接原因。[4]
2、關于加強建筑安全生產管理的構想
做好建筑安全生產工作的措施，面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應該樹立信心，抓住面臨的歷 史機遇，以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》 和落實《安全生產法》為契機，加快建筑業(yè)安全生 產法制建設，依法管理建筑安全生產。
2.1 建立和完善安全生產的行政法規(guī)體系和 技術標準體系
《中華人民共和國安全生產法》的出臺為建筑安全法規(guī)的完備提供依據和方向。完善建筑安全生產的長效管理機制。呼盡快出臺《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產評價標準》等相關的法規(guī)和標準，制定完善操作性強的配套規(guī)定。同時加強安全生產責任制的落實和考核工作 要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》，完善安全生產行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。
2.2 明確安全監(jiān)督機構的性質和責任
首先，作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國家監(jiān)察一樣都屬于政府行為是政府機構的重要組成部分，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機構只能加強，不能削弱。其次建筑安全監(jiān)督管理部門作為依法行政的責任主體，必須根據經濟形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式。在具體的監(jiān)督管理工作中，應從行業(yè)監(jiān)督管理的基礎上總體去把握，充分利用現代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。
2.3 借鑒國內外經驗，促進建筑安全生產信息化建設快速發(fā)展。
目前發(fā)達國家和地區(qū)對建筑生產活動的安全監(jiān)督管理基本上都擁有以計算機為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，它們采用高新信息技術手段對建筑生產活動進行監(jiān)控預警。在建筑安全管理法律制度方面，美國除一般的法律規(guī)定以外，主要依據1970 年頒發(fā)的適用于美國各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健 康法》。 應充分吸納國 內外先進經驗和成果，促進建筑安全生產信息化水平的快速提升。
3、結語
本文通過分析目前我國建筑安全生產問題的現狀及存在問題進行細致的分析，提出了對建筑安全雷理工作的反思，隨著經濟發(fā)展速度的加快、信息技 術水平的提升，我國建筑項目也不斷增多。在這種 形勢下，建筑必須要加強建筑安全生產的管控，嚴格按照相關的法律法規(guī)與施工技術工程，結合工程項目具體需求。堅信通過不斷完善建筑安生產的法制化、規(guī)范化、標準化，我國建筑行業(yè)會更加強有力的發(fā)展下去。
參考文獻：
[1]方東平，黃新宇. 《工程建設安全管理》第2版[J].中國水利水電出版社 2005 （7-8）；
一、基本情況
今年以來，至今我縣城區(qū)內現有在建工程項目12個，建筑面積約2.06萬平方米，施工單位5家，其中外來施工企業(yè)4家。針對本年度在建工程項目較多的實際情況，縣建委本著對國家和人民高度負責的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等有關法規(guī)，采取多項措施，落實責任制度，加大監(jiān)管力度，實行定期季度安全大檢查和不定期的巡查，嚴把安全許可關，提高工作實效，確保今年以來我縣建筑安全生產無事故。
從上半年情況來看，我縣各建筑施工企業(yè)的安全生產管理工作開展基本到位，各項規(guī)章制度基本得到落實，機構、人員基本到位，企業(yè)安全生產水平逐步提高。各在建工程施工現場，安全防護基本到位，安全生產、文明施工、專項治理工作開展的基本到位，全縣各在建工程施工現場未發(fā)生一起重大安全事故，安全生產形勢穩(wěn)定。
二、工作措施
(一)加強組織領導，實行法人負責制
為加強對建筑安全工作的領導，建設局及時調整了建筑安全生產領導組織，由建設局局長任領導小組組長，作為建設局建筑安全生產第一責任人，全面負責我縣建筑安全生產的領導工作。局建設股負責具體管理工作。縣內施工企業(yè)法人，以企業(yè)建筑安全生產第一責任人的身份負責本單位的安全生產領導工作，各在建項目的項目經理以項目安全生產第一責任人身份負責該項目的安全生產管理工作，實行建筑工程安全事故責任追究制。
(二)實施目標管理，狠抓制度落實工作
年初，建設局制定了《2009年建筑安全生產目標計劃》，并與縣內建筑企業(yè)簽訂了8份《建筑安全生產目標管理責任書》，要求各企業(yè)加強安全生產管理，嚴格執(zhí)行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，認真落實企業(yè)安全生產責任制度，安全技術交底制度，特種作業(yè)人員持證上崗制度，教育培訓制度和班前安全活動制度，加強對各項制度落實工作的日常考核，確保各項制度落實到實處。
(三)開展安全專項治理和創(chuàng)“安全文明工地”活動按照市建設局和縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展塔吊等物料提升機和勞動防護用品的專項整治工作。并繼續(xù)深入開展針對施工現場的施工用電、腳手架和模板，高空作業(yè)、基坑防護、圍墻、施工機具等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作，加強對施工現場的管理，在全縣各在建工地開展創(chuàng)建“安全文明工地”和創(chuàng)省安全標準化工地的活動。積極開展“整治六亂行為，優(yōu)化城市環(huán)境”的活動。
(四)在加大對建筑工程安全生產工作的日常巡查力度的同時，認真開展了對各施工企業(yè)及各在建工程現場的季度安全生產大檢查和節(jié)假日期間的專項檢查，并按照市建設局、縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展安全隱患排查整治工作，縣建設局在各企業(yè)自查的基礎上，組織人員剛完成對縣城內各在建工地的大檢查工作，發(fā)現存在的安全隱患，已下發(fā)了隱患整改通知單，要求各企業(yè)及時整改，實行復查銷案制度，并正在對查出的隱患問題進行登記、匯總、總結，保證施工安全。并配合縣消防隊開展了建筑工地消防檢查。
(五)加強對工程施工圖和施工組織設計的審查工作，把安全管理的關口前移，凡施工圖審查不合格或施工組織設計不科學，安全保護措施不能滿足安全生產要求，施工機具不合格等不具備安全生產條件的工程，一律不發(fā)放施工許可證。
(六)認真實施建筑企業(yè)建筑安全教育制度，重點圍繞關鍵崗位人員安全生產知識的教育培訓，實行“三類人員”安全考核制度，實行特種作業(yè)人員持證上崗制度，凡安全考核不合格的“三類人員”不得從事安全生產管理工作。根據市建設局對現場專職安全員進行直管的要求，我縣組織開展了各企業(yè)直管專職安全員安全技術培訓，提高直管專職安全員的業(yè)務水平。
(七)大力開展“安全生產月”活動。縣建設局成立了安全生產月活動領導小組，明確專人負責，精心組織，周密安排，調動縣內各施工企業(yè)等有關單位的積極性，采用不同方式，在企業(yè)生產場所張掛條幅、張貼宣傳標語等，積極主動宣傳建筑安全生產法規(guī)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的安全意識。
(八)實行季度安全例子會制度，及時傳達上級安全生產文件和會議精神，認真學習安全生產法規(guī)，總結上季度安全生產工作，布置下季度安全生產工作，全面及時掌控我縣建筑安全生產形勢，確保建筑施工安全。
三、存在問題
(一)個別企業(yè)由于人員精減，安全管理人員不足，或身兼數營，影響企業(yè)安全生產管理工作的開展。
(二)個別項目安全防護資金投入不足，由于行業(yè)惡意競爭，競相壓價，致使工程利潤空間極大地縮小，使企業(yè)及項目經理的安全投入相應減少，影響現場安全防護效果。
(三)個別企業(yè)一線職工安全教育流于形式，如民工未經安全培訓就隨意上崗。
(四)一些項目現場安全管理不到位，施工用電未認真實行三相五線制，線路亂拉亂抽，配電混亂，腳手架無腳手板、材質差、臨邊防護不到位，機械設備安全防護不到位，存在無證安裝現象和安裝未驗收擅自使用現象。
四、下半年工作計劃
(一)認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《云南省安全生產條例》等有關法規(guī);
(二)認真落實《2009年建筑安全工作目標計劃》，實行安全目標管理;
(三)認真學習貫徹落實《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》，加強安全生產監(jiān)管工作，督促各方主體履行相應安全生產責任;抓好建筑施工安全百日督查專項行動，抓好施工現場的隱患排查和專項治理工作;
(四)深化施工現場的安全監(jiān)督，繼續(xù)開展安全專項治理，加大創(chuàng)建“安全文明工地”力度，要求各企業(yè)2009年至少創(chuàng)建一個市級“安全文明工地”，各開發(fā)小區(qū)必須力爭創(chuàng)建市級“安全文明工地”;
(五)加大對新開工地的安全施工條件的審查、對不具備安全施工條件的工地一律不辦施工許可證;
為進一步落實省、市、縣關于加強建筑安全生產管理的工作部署，嚴防我鎮(zhèn)聚集場所建筑安全事故發(fā)生，9月17號至9月24日，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)11個村2個社區(qū)開展了全覆蓋建筑安全生產管理大排查活動，現將有關自查工作情況報告如下：
一、加強領導，高度重視
為進一步做好我鎮(zhèn)建筑安全生產管理大排查工作，切實加強群眾對建筑安全的重視，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，副鎮(zhèn)長為副組長，相關職能部門和村（社區(qū)）主要負責人為成員的建筑安全生產管理工作領導小組。根據我鎮(zhèn)目前建筑安全生產管理工作的具體形勢，把開展建筑安全生產管理工作的各項具體工作落實到每個人。從而形成了鎮(zhèn)長直接抓，分管副鎮(zhèn)長具體抓，村（社區(qū)）落實屬地責任，自然資源與建設管理辦公室組織實施開展建筑安全生產管理大排查工作的良好局面。
二、突出重點，明確目標
根據我鎮(zhèn)實際，主要針對場鎮(zhèn)商鋪、農村土坯房，新建房屋以及三金路周邊等區(qū)域進行排查工作，通過此次排查，規(guī)范了建筑行業(yè)的生產管理，保證了群眾的生產和生活的安全。
三、存在的主要問題
通過此次排查，我鎮(zhèn)共排查8處存在安全隱患的場所，其中，三處為三金路沉降引起的地質災害隱患；兩處為施工現場秩序混亂，未佩戴安全帽，未系安全繩；場鎮(zhèn)兩處均為閑置房屋，且戶主未在家中，無法聯系到本人；其余一處茶館未按要求準備滅火器。排查過程中，我鎮(zhèn)存在以下問題，一是隱患數量較大，解決問題資金不足，尤其是三金路滑坡路段，后期需要資金巨大；二是部分群眾的安全意識淡薄；三是施工管理不規(guī)范，存在建設過程中，未按規(guī)定佩戴安全帽、系安全繩等情況。
四、下一步工作措施
1.進一步加強建筑安全生產管理宣傳工作，強化群眾住房安全意識。
2.針對排查出的隱患問題，積極向上級匯報，爭取資金，徹底解決安全隱患。
3.將聚集場所建筑安全生產管理常態(tài)化、日常化，讓此項工作深入落實的各項工作中，把群眾的生產生活安全始終放在第一位。
安全監(jiān)管
對策建議
一、建筑安全存在的主要問題
近年來，各級政府及有關部門和建筑施工企業(yè)認真貫徹落實國家關于“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強安全生產工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產形勢基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和6.5%。但當前建筑安全生產管理工作與以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和安全發(fā)展的要求還有很大差距。
（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責任不落實。目前負責全國建設工程安全生產監(jiān)督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對其它各類建設工程的安全生產實施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責范圍內，對專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)管職責界定不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責不明確，缺乏有效手段，其指導、協(xié)調和監(jiān)督工作難度大；有些建設工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設等）的政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。
（二）企業(yè)主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。建筑施工安全生產涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等諸多責任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差，“三違”
死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項安全技術措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。
（三）法規(guī)制度建設相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務要求相適應的安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后。如1997年頒布的現行《建筑法》，關于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方的安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經濟政策，造成企業(yè)在招投標中，不規(guī)范競爭，為保證低價中標，壓減應有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴執(zhí)法不到位，動態(tài)監(jiān)管不及時；此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠等。
（四）農民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質不高。隨著我國經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移。大量農民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的三分之一。不少農民工未經培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但不務實、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
二、對策措施和建議
建筑施工安全工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門和方方面面的工作。從其特點看，點多面廣，勞動密集，流動作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設工程各方主體看，涉及建設、施工、監(jiān)理，以及勘察、設計、設備供應等多個環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產監(jiān)管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應積極推進“四個轉變”：一是由對單一部門管理轉向對全行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標為主轉向標本兼治，重在治本；三是由施工現場的應急管理轉向強化企業(yè)安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向隱患治理和事故預防。為此，提出以下對策措施和建議：
（一）依法落實政府監(jiān)管責任，加強建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產監(jiān)管主體。政府及負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，要認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，根據權、責統(tǒng)一的原則，依法全面落實政府安全監(jiān)管責任。建設行政主管部門應對各類建設工程實施監(jiān)督管理，對建筑行業(yè)安全生產工作負全責；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設工程主管部門，應負責有關專業(yè)監(jiān)管，并接受建設行政主管部門的指導、協(xié)調和監(jiān)督；安全生產監(jiān)督管理部門應對建設工程安全生產實施綜合監(jiān)管，指導、協(xié)調和監(jiān)督各有關部門加強相應的全管理工作。同時要進一步研究和明確、細化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責定位，形成建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協(xié)調運轉的建筑業(yè)安全生產管理格局和工作機制。
（二）強化安全基礎管理，落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體。要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度，設置獨立的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。政府有關部門要強化對企業(yè)安全生產“第一責任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進企業(yè)主體責任落實到位。同時，要加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規(guī)、標準和規(guī)范進行施工作業(yè)，大力推進建筑企業(yè)安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業(yè)本質安全。工程建設、監(jiān)理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任，有關部門要加強監(jiān)督檢查，督促落實各方相關安全責任。
（三）研究和實施建筑安全生產的治本質之策。標本兼治，重在治本，是實現安全生產長治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂工作，增加有關安全生產內容，特別是要明確建設行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對建筑安全生產實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應補充有關安全生產許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準和實施辦法，發(fā)揮經濟政策對建筑安全生產的引導和保障作用。
（四）認真開展建筑施工安全專項整治工作。有關部門要結合本部門、本行業(yè)建設工程的特點，按照職責分工，落實國務院安全生產委員會辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，細化實施方案，認真組織實施。各有關部門要加強領導，落實責任，強化監(jiān)督，嚴格督查，相互配合，突出重點，務求實效。對整治中發(fā)現的問題，限期整改，消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產條件的施工企業(yè)，責令停業(yè)整頓。對整改不合格的，應暫扣或吊銷安全生產許可證，直至取消相關資質。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進建筑安全生產形勢的穩(wěn)定，確保實現建筑業(yè)事故死亡人數較2005年總體下降3%的目標。
一、工作目標
牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，通過深入開展建筑安全專項整治工作，進一步強化對危險性較大工程和建筑起重機械的管理，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，及時消除施工現場存在的安全隱患，有效防范和遏制建筑起重機械、腳手架和深基坑等坍塌事故，促進我區(qū)建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、整治范圍和重點
（一）整治范圍
區(qū)屬所有房屋建筑和市政工程。
（二）整治重點
1、建筑安全法規(guī)制度的貫徹落實情況
貫徹落實省廳《關于印發(fā)<省進一步加強建設工程企業(yè)安全生產工作的實施意見>的通知》、《關于印發(fā)<省建設工程安全生產動態(tài)管理辦法（試行）>的通知》及《關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動的實施意見》的情況；房屋市政工程生產安全事故查處督辦、建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班、建筑安全生產重大隱患掛牌督辦等三項制度的實施情況；在建工程項目建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理等參建企業(yè)依法落實安全生產主體責任的情況。
2、危險性較大的分部分項工程安全管理情況
貫徹落實《關于印發(fā)<省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則>的通知》文件的情況。重點是施工現場建筑起重機械、腳手架及深基坑等重點部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況。
（1）建筑起重機械：建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、驗收、使用和維修保養(yǎng)等情況；起重機械司機、信號工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（2）腳手架工程：施工現場的各類腳手架，模板支撐系統(tǒng)安全專項施工方案編制、審核、論證、搭設、驗收及使用等情況；腳手架搭設人員持證上崗情況。
（3）深基坑工程：深基坑安全專項施工方案編制、審核、論證及土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等的現場落實情況，各環(huán)節(jié)是否符合相關規(guī)定及安全生產技術標準規(guī)范要求。
三、時段安排
（一）部署啟動階段：2013年5月底之前。結合我區(qū)建筑安全生產的實際，認真分析安全生產現狀，查找問題，提出對策，制定建筑安全專項整治工作實施方案，并做好相應的部署、落實工作。
（二）自查自糾階段：2013年6月至9月，指導、督促區(qū)屬建筑施工企業(yè)和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項整治方案有關要求，認真開展自查自糾，對發(fā)現的問題要及時予以糾正。
（三）檢查督導階段：2013年10月至11月中旬。在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上對區(qū)屬企業(yè)和工程進行一次全面檢查。對發(fā)現的問題和隱患，立即監(jiān)督、指導企業(yè)進行整改。
（四）總結分析階段：2013年11月下旬至12月。對我區(qū)建筑安全專項整治工作開展情況進行全面總結分析，研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議，形成專項整治工作總結報告。
四、工作部署
（一）加強領導，精心部署。區(qū)城鄉(xiāng)建設局成立建筑安全專項整治工作領導小組。負責組織實施建筑安全整治工作，確保專項整治工作落到實處。
一、基本情況
今年以來，至今我縣城區(qū)內現有在建工程項目16個，建筑面積約19.7萬平方米，施工單位12家，其中外來施工企業(yè)7家。針對本年度在建工程項目較多的實際情況，縣建委本著對國家和人民高度負責的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等有關法規(guī)，采取多項措施，落實責任制度，加大監(jiān)管力度，實行定期季度安全大檢查和不定期的巡查，嚴把安全許可關，提高工作實效，確保今年以來我縣建筑安全生產無事故。
從上半年情況來看，我縣各建筑施工企業(yè)的安全生產管理工作開展基本到位，各項規(guī)章制度基本得到落實，機構、人員基本到位，企業(yè)安全生產水平逐步提高。各在建工程施工現場，安全防護基本到位，安全生產、文明施工、專項治理工作開展的基本到位，全縣各在建工程施工現場未發(fā)生一起重大安全事故，安全生產形勢穩(wěn)定。
二、工作措施
（一）加強組織領導，實行法人負責制
為加強對建筑安全工作的領導，建設局及時調整了建筑安全生產領導組織，由建委主任任領導小組組長，作為建委建筑安全生產第一責任人，全面負責我縣建筑安全生產的領導工作。局建筑管理科負責具體管理工作。縣內各等級施工企業(yè)法人，以企業(yè)建筑安全生產第一責任人的身份負責本單位的安全生產領導工作，各在建項目的項目經理以項目安全生產第一責任人身份負責該項目的安全生產管理工作，實行建筑工程安全事故責任追究制。
（二）實施目標管理，狠抓制度落實工作
年初，建設局制定了《20年建筑安全生產目標計劃》，并與縣內各等級建筑企業(yè)簽訂了《建筑安全生產目標管理責任書》，要求各企業(yè)加強安全生產管理，嚴格執(zhí)行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，認真落實企業(yè)安全生產責任制度，安全技術交底制度，特種作業(yè)人員持證上崗制度，教育培訓制度和班前安全活動制度，加強對各項制度落實工作的日常考核，確保各項制度落實到實處。
（三）開展安全專項治理和創(chuàng)“安全文明工地”活動按照市建委和縣安委會的要求，在全縣各建筑工地開展塔吊等物料提升機和勞動防護用品的專項整治工作。并繼續(xù)深入開展針對施工現場的施工用電、腳手架和模板，高空作業(yè)、基坑防護、圍墻、施工機具等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作，加強對施工現場的管理，在全縣各在建工地開展創(chuàng)建“安全文明工地”和創(chuàng)省安全標準化工地的活動。積極開展“整治六亂行為，優(yōu)化城市環(huán)境”的活動。
（四）在加大對建筑工程安全生產工作的日常巡查力度的同時，認真開展了對各施工企業(yè)及各在建工程現場的季度安全生產大檢查和節(jié)假日期間的專項檢查，并按照市建委、縣安委會的要求，按照《太和縣建筑安全生產隱患排查治理督導檢查實施方案》，在全縣各建筑工地開展安全隱患排查整治工作，縣建設局在各企業(yè)自查的基礎上，組織人員剛完成對縣城內各在建工地的大檢查工作，發(fā)現存在的安全隱患，已下發(fā)了隱患整改通知單，要求各企業(yè)及時整改，實行復查銷案制度，并正在對查出的隱患問題進行登記、匯總、總結，保證施工安全。并配合縣消防隊開展了建筑工地消防檢查。
（五）加強對工程施工圖和施工組織設計的審查工作，把安全管理的關口前移，凡施工圖審查不合格或施工組織設計不科學，安全保護措施不能滿足安全生產要求，施工機具不合格等不具備安全生產條件的工程，一律不發(fā)放施工許可證。
（六）認真實施建筑企業(yè)建筑安全教育制度，重點圍繞關鍵崗位人員安全生產知識的教育培訓，實行“三類人員”安全考核制度，實行特種作業(yè)人員持證上崗制度，凡安全考核不合格的“三類人員”不得從事安全生產管理工作。根據市建管處對現場專職安全員進行直管的要求，我縣組織開展了各企業(yè)直管專職安全員安全技術培訓，提高直管專職安全員的業(yè)務水平。
（七）大力開展“安全生產月”活動。縣建設局成立了安全生產月活動領導小組，明確專人負責，精心組織，周密安排，調動縣內各施工企業(yè)等有關單位的積極性，采用不同方式，在企業(yè)生產場所張掛條幅、張貼宣傳標語等，積極主動宣傳建筑安全生產法規(guī)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的安全意識。
（八）實行季度安全例子會制度，及時傳達上級安全生產文件和會議精神，認真學習安全生產法規(guī)，總結上季度安全生產工作，布置下季度安全生產工作，全面及時掌控我縣建筑安全生產形勢，確保建筑施工安全。
三、存在問題
（一）個別企業(yè)由于人員精減，安全管理人員不足，或身兼數營，影響企業(yè)安全生產管理工作的開展。
（二）個別項目安全防護資金投入不足，由于行業(yè)惡意競爭，競相壓價，致使工程利潤空間極大地縮小，使企業(yè)及項目經理的安全投入相應減少，影響現場安全防護效果。:
（三）個別企業(yè)一線職工安全教育流于形式，如民工未經安全培訓就隨意上崗。
（四）一些項目現場安全管理不到位，施工用電未認真實行三相五線制，線路亂拉亂抽，配電混亂，腳手架無腳手板、材質差、臨邊防護不到位，機械設備安全防護不到位，存在無證安裝現象和安裝未驗收擅自使用現象。
四、下半年工作打算
（一）認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安徽省安全生產條例》等有關法規(guī)；
（二）認真落實《20年建筑安全工作目標計劃》，實行安全目標管理；
（三）認真學習貫徹落實《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》，加強安全生產監(jiān)管工作，督促各方主體履行相應安全生產責任；抓好建筑施工安全百日督查專項行動，抓好施工現場的隱患排查和專項治理工作；
（四）深化施工現場的安全監(jiān)督，繼續(xù)開展安全專項治理，加大創(chuàng)建“安全文明工地”力度，要求各企業(yè)20年至少創(chuàng)建一個市級“安全文明工地”，各開發(fā)小區(qū)必須力爭創(chuàng)建市級“安全文明工地”；
（五）加大對新開工地的安全施工條件的審查、對不具備安全施工條件的工地一律不辦施工許可證；
Abstract： Construction enterprise is the main body of the construction safety production. Implementing the responsibility of construction enterprise as safety production main body is key to strengthen the construction safety production basic work， resolutely curb accidents happen， and realize continuous， healthy and stable development of construction enterprise.
關鍵詞： 建筑企業(yè)；主體；安全；責任
Key words： construction enterprises；main body；security；responsibility
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）27—0145—03
0 引言
建筑企業(yè)是建筑安全生產的主體。落實建筑企業(yè)安全生產主體責任是強化建筑安全生產基層、基礎工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和根本保障。《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）中要求“堅持依法依規(guī)生產經營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。”明確指出要強化企業(yè)安全生產主體責任的落實，使安全生產形勢根本好轉。下面，就如何落實建筑企業(yè)安全主體責任，談談自己的幾點粗淺想法。
1 我省、市（區(qū)）、縣建筑企業(yè)安全生產的特點
近幾年來，我省、市（區(qū)）、縣進入工業(yè)化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的發(fā)展階段，大力實施錯位發(fā)展、差異性競爭戰(zhàn)略，強力推進“四大工程”，積極打造宜居、暢通、公園、平安、文化和健康。這是城市化加速發(fā)展的時候，也是建筑安全生產事故易發(fā)的時候，為此，我省內建筑安全生產監(jiān)管面臨著諸多的挑戰(zhàn)和考驗。
全省基礎建設規(guī)模不斷擴大，2008年全省建設規(guī)模1300萬m2，2009年達到3200萬m2，2010年全區(qū)施工面積達6000萬m2，創(chuàng)歷史新高。建筑施工面積的不斷擴大給安全生產帶來新的壓力。
建筑從業(yè)人員結構變化大，外來務工人員多。全省內建筑從業(yè)人員15萬多人，絕大多數在"苦、臟、累、險"崗位作業(yè)，既是各類事故中容易傷害的群體，也是違章冒險作業(yè)的主要人群，在發(fā)生的傷亡事故中，外來務工人員占到被傷害總數的0.5%以上。
2 建筑企業(yè)主體安全責任存在的幾種類型
2.1 無知法盲型 依法履行建筑安全生產主體責任是建筑企業(yè)主要負責人的首要職責。而一些建筑企業(yè)經營者、管理者安全法制意識淡薄，不學法、不懂法、不守法，違反《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等安全法規(guī)要求，違法施工，在不具備安全生產條件情況下，擅自開工建設；擅自將應由一個施工單位完成的工程項目進行肢解發(fā)包或則將其中的分部分項工程指定分包單位。
關鍵詞：建筑企業(yè)；安全管理；成本效益
中圖分類號：F045.33 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
安全管理是企業(yè)生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學。安全管理的對象是生產中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一種動態(tài)管理。安全管理，主要是組織實施企業(yè)安全管理規(guī)劃、指導、檢查和決策，同時，又是保證生產處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。本文試圖探討建筑企業(yè)建筑安全管理內在要求和管理效益，主要是指建筑工程項目實施中，加強對其生產過程的控制，使不安全的生產要素以及不安全的行為得以減少，甚至是完全消除，達到防止安全事故發(fā)生，減少一般事故的目標。因此，同時它也是一種組織安全生產的全部管理活動。
二、現階段建筑安全管理的現狀與問題
(一)建筑安全管理現狀
1.建筑安全管理是黨和政府十分重視的工作。我國建筑安全生產監(jiān)督和管理體制的形成，有利于加強我國建筑施工企業(yè)相關的安全生產意識，提高施工安全生產監(jiān)督管理，減少傷亡事故。但我國的建筑安全管理還存在很多問題，整體管理水平偏低和落后是當前需要重視的問題。
2.相比于發(fā)達國家，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動力更為密集，事故的數量也比發(fā)達國家多得多，因為完成同樣的工作量大概需要2－5倍的工人。與發(fā)達國家相比，中國的建筑施工企業(yè)安全生產管理的形勢依然十分嚴峻，我國建筑業(yè)安全管理和事故率，與國外相比，仍有較大的差距。
(二)現階段建筑安全管理存在的問題分析
1.管理部門職能轉變滯后。在行政職能轉變過程中，我國安全防護行業(yè)組織和中介組織數量偏少，發(fā)展沒有得到重視，發(fā)展滯后。政府職能轉化過程中，其實依然是執(zhí)行部分行政職能。另外，建筑安全生產的管理不到位，不可避免出現安全問題。安全生產和防護跟不上建筑業(yè)的發(fā)展步伐。
2.安全生產管理機構職責不清。安全生產管理機構職責不清主要表現在，國家安全生產監(jiān)督管理局對建筑企業(yè)安全生產進行監(jiān)督管理時，沒有明確其職責，更沒有明確分工體系。在建筑安全監(jiān)管中，如何對建筑安全實施全面管理和監(jiān)督沒有明確的規(guī)定。
3.管理職能分散。行業(yè)安全管理職能分散，表現在覆蓋面小，把專業(yè)建筑工程與建設工程安全生產管理分開。我國行業(yè)安全管理職能是分散的，這就造成我國建筑安全管理模式沒有統(tǒng)一的管理模式，必然造成管理效率低下，職能沖突嚴重。
三、建筑企業(yè)建筑安全管理投入分析
(一)我國建筑企業(yè)安全管理的投入概念
建筑企業(yè)安全管理投入，就是為控制危險源，達到保障建設工程的正常開展，將一定資源投放到安全領域的一系列經濟活動和資源的總稱，從而達到更好地實現工程建設的目的。衡量建筑企業(yè)安全管理經濟效益，需要考慮安全經濟效益雙重性質：第一，建筑安全效益是防止各類事故的發(fā)生，改善建筑企業(yè)安全生產條件，消除建筑安全事故隱患，縮減建筑安全生產中其他惡性工作環(huán)境，最大可能地減少事故所造成的費用，同時，保證勞動就業(yè)者在建筑生產過程中的安全和健康支出成本。第二，是指安全投資所進行的一系列經濟活動(如保養(yǎng)及改造、安全設施維護等)。
(二)現階段我國建筑企業(yè)建筑安全投入的影響因素分析
1.安全投入決策者所掌握信息的準確度和數量。決策的正確性必須建立在廣泛的知識和信息之上。要保證安全投入決策的正確性，信息的翔實和準確是正確決策的基礎，決策者所掌握信息的準確性和數量就顯得尤為重要。
2.決策者對安全投入重要性的認識。在我國建筑安全投資決策中，決策者必須認識到安全投資的重要性，從而最大可能地減少事故概率，使建筑企業(yè)的社會信譽不斷得到增強，同時安全生產重視程度的提高，可以最大程度減少事故損失，減少事故的發(fā)生概率，給我國建筑企業(yè)帶來更多的市場機會，即安全投入是投資的一種，也能帶來顯著的企業(yè)效益。
3.安全投入決策程序的合理性與規(guī)范化。決策程序是在對客觀事物規(guī)律認識深化的基礎上制定出來的，經過人們在決策實踐中不斷總結經驗，使其不斷規(guī)范和完善。
四、現階段我國建筑企業(yè)建筑安全管理效益分析
(一)建筑安全管理效益定義
建筑安全管理效益概念與建筑安全管理直接效果密切相關。良好的建筑安全管理效益表現在，國家財產的損失不斷減少，同時個人生命安全得到更加良好的保證，并因為該潛能的開發(fā)，滿足了我國經濟發(fā)展的需求，為社會主義市場經濟發(fā)展提供了良好效益。因此，建筑安全管理效益定義于“價值增值能力”，也就是維護和保障系統(tǒng)功能得以充分發(fā)揮，同時也是安全管理的減輕生命與財產損失的功能。
具體來說，建筑安全管理效益分為建筑安全經濟效益和建筑安全管理非經濟效益兩個方面，分別包含建筑企業(yè)安全增值效益、建筑企業(yè)安全減損效益、建筑企業(yè)安全社會效益和安全心理效益等幾個方面。企業(yè)安全增值產出效益和企業(yè)減損效益(減少事故損失)兩部分就是建筑企業(yè)安全管理的經濟效益。
(二)建筑安全管理的經濟效益
建筑企業(yè)安全管理經濟效益包含兩部分，第一是比較性的建筑企業(yè)利益的增長，第二是建筑企業(yè)利潤。經濟效益的衡量，是根據投入產出的關系，堅持產出大于投入的計算方式，并因為產出大于投入而產生的建筑企業(yè)的經濟利潤，又被稱為增值收益，是指建筑安全管理投入過程中產生的增值。
建筑企業(yè)安全管理的實施，直接減輕或避免建筑非安全因素，對國家經濟和人身財產安全的危害、對社會和自然的破壞也得到有效克服或緩解。建筑安全管理中，實現了對人類財富的直接保護，減少建筑實施中無謂的損失。因此，建筑企業(yè)安全管理經濟效益，也要包含建筑企業(yè)減損效益。當前建筑企業(yè)安全管理經濟效益大小，還要受到多個影響因素的限制。
1.建筑增值產出效益分析。建筑增值產出效益也包含多個方面，一是建筑企業(yè)安全管理技術水平提升度，用來反映建筑安全技術狀況；二是建筑企業(yè)安全管理的良好企業(yè)榮譽，反映建筑企業(yè)安全信譽狀況；三是建筑企業(yè)工地安全實施度，反映建筑企業(yè)工程實施過程中，對安全管理的實施度；四是企業(yè)職工安全素質的加強效果等。
首先是工程項目的環(huán)境價值估算。在進行建設工程項目施工的過程中，環(huán)境污染給人類和社會帶來了很大的危害，其中最為典型的就是粉塵污染和噪音污染。建筑活動不可避免地會對周圍的環(huán)境造成污染，但隨著社會對環(huán)境保護越來越重視，比如建筑材料和建筑垃圾運輸車輛必須要有密封措施，各地都相繼推出了針對這兩類污染的一系列控制措施，在其他特殊環(huán)境下限制施工時間，以及在臨近居民居住區(qū)的工地限制夜間施工的時間等。只需給該項目所付出的用于環(huán)境保護的相關費用，在進行工程項目的環(huán)境價值估算時乘以一個適當的系數即可。其次就是職工安全素質、施工安全管理水平等軟指標的綜合評判模型。
2.減損效益分析。建筑企業(yè)減損效益也是建筑企業(yè)一個十分重要的安全效益衡量指標，直接關系企業(yè)的利益。如果一個施工企業(yè)在施工過程中，把建筑實施事故率控制到底點，直接降低事故發(fā)生率，甚至是基本沒有事故發(fā)生，這實際上是建筑企業(yè)降低成本的表現。其中的用來衡量這個效益的指標，就是建筑企業(yè)減損效益。建筑企業(yè)安全管理過程中，一旦施工企業(yè)安全事故發(fā)生或者是發(fā)生率提高，此時，建筑企業(yè)的經濟成本和其他費用就會上升。
因此，建筑企業(yè)安全管理效益衡量中，總是習慣把前期執(zhí)行安全投資與后期的安全事故發(fā)生率進行對比，如果“前后”結果是一樣，此時減損效益為零，如果出現發(fā)生率下降，則顯示建筑安全管理投資得到了收益，計入建筑企業(yè)安全管理減損效益中。
(三)建筑安全管理的非經濟效益
建筑企業(yè)健全管理也包含非經濟效益部分，指的是社會效益與安全的心理效益的實現，是通過減少事故發(fā)生和危害事件發(fā)生來實現的，而且在實際中要通過一系列的手段才能實現。
建筑企業(yè)安全管理的非經濟效益，是指在長期的運轉過程中，建筑企業(yè)保持高效的運作績效，安全事故發(fā)生很少，甚至是長期不會發(fā)生建筑安全事故，這對人們安全心理是一個良好的影響。但是一旦發(fā)生建筑安全事故，這對建筑企業(yè)員工的心理影響十分嚴重，直接影響建筑施工企業(yè)績效，導致建筑施工企業(yè)的低效率。因此，這部分安全管理中的心理效益計算，需要加入到建筑施工企業(yè)安全管理非經濟效益中，也就是安全工效影響損益。建筑施工企業(yè)的安全事故，同時也給社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來負面影響。因此，建筑企業(yè)安全管理社會效益計算時，就應考慮到建筑安全管理的非經濟效益。
一、認真落實建筑施工安全生產責任。
為了認真落實縣安監(jiān)部門的安全生產工作精神，我鄉(xiāng)在接到文件后立即召開建筑施工安全工作會議，將建筑施工安全監(jiān)管責任分解落實，層層落實。把安全目標責任落實到了片區(qū)。
二、加大建筑施工安全檢查力度。
為了加強建筑施工安全監(jiān)管工作，我鄉(xiāng)結合實際情況，堅持開展建筑安全施工檢查工作，對檢查工作進行了全面部署。通過檢查，既掌握了我鄉(xiāng)各個建筑施工安全生產的管理情況，對存在安全隱患的要求立即整改。
三、繼續(xù)深化建筑安全施工整治工作。
為了貫徹落實文件精神，切實加強我鄉(xiāng)建筑施工安全生產工作，有效遏制事故多發(fā)勢頭，保障人民群眾的生命財產安全，并與安全生產月宣傳工作一起進入工地。提高建筑施工的安全生產意識。今年我鄉(xiāng)共有兩個重大的建筑施工項目：南昌村小組危房改造和響毛公路硬化工程。我鄉(xiāng)具體的做法如下：
1、村小組危改工作是我鄉(xiāng)安全生產檢點，結合安全生產月的宣傳。我鄉(xiāng)安全檢查組半年內共到施工現場檢查6次、宣傳安全建筑施工2次。
2、響毛公路硬化改造工程是縣重點項目，我鄉(xiāng)安全檢查組就一直注重該項目的施工安全工作，該路段共有6個涵洞修建，幾十處的擋土墻，檢查組多次提出凡是施工現場都必須拉警戒線和警示牌。
3、特別預防事故的重點是：洞口、物料提升機、施工升降機、起重機械安裝、維修、腳手架搭拆作業(yè)、幕墻、等易發(fā)生高處墜落的部位。同時，我們把安全專項整治與日常安全管理工作結合起來，通過平時的監(jiān)督檢查，深化了安全專項整治，消除了一批事故隱患，逐步形成安全生產的長效監(jiān)管機制，促進安全生產形勢的進一步好轉。
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局，扎實推進建筑安全生產“三項行動”，強化建筑安全生產執(zhí)法，深入開展建筑安全生產隱患排查治理專項行動，加強建筑安全生產宣傳教育，并與推進建筑安全生產法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”相結合，促進“質量安全年”各項目標任務的落實。通過開展建筑安全生產“三項行動”，夯實建筑安全生產基礎工作，構建安全生產長效機制，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生產安全事故，確保全省建筑安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、范圍、內容和方式
（一）范圍：
各市房屋建筑和市政基礎設施建設工程及所涉及的相關企業(yè)。
（二）內容：
1、執(zhí)法行動。重點查處以下行為：
（1）工程項目特別是民生、基礎設施等重點工程未辦理施工許可和質量安全報監(jiān)手續(xù)的；
（2）施工企業(yè)無安全生產許可證從事施工的；
（3）發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；
（4）建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的；
（5）對施工現場發(fā)現的安全隱患拒不整改或抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的停工整改等執(zhí)法措施的；
（6）其他建筑安全生產非法違法行為。
2、治理行動。重點治理以下行為：
（1）對于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程，未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、實施專家論證或方案不落實的；
（2）工程項目未按照省廳要求開展安全隱患排查治理工作和治理工作不到位的，重大隱患沒有實行備案、“銷案”制度的；
（3）建設工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產責任制等各項安全管理制度的；
（4）施工現場臨邊防護不到位的，作業(yè)人員沒有佩戴安全帽和安全帶的；
（5）施工現場消防安全制度和設施不落實的；
（6）安全生產費用提取及建筑施工工傷或意外傷害保險政策落實不到位的；
（7）施工現場違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀律的。
3、宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動：
（1）加強對施工作業(yè)人員，特別是農民工的安全教育培訓，提高其安全生產意識和安全操作技能；
（2）加強對建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓，督促其持證上崗；
（3）開展在建民生工程、城市基礎設施等重點工程監(jiān)理人員安全培訓，增強監(jiān)理人員風險防控能力；
（4）大力宣傳表揚開展建筑施工安全質量標準化工作突出的集體、項目和個人；
（5）深入開展“安全生產月”等集中宣傳教育活動。
(三)方式：
1、企業(yè)自查。所有建筑施工總承包企業(yè)要對照“三項行動”的具體內容制定本企業(yè)的實施方案，并認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，防止生產安全事故的發(fā)生。專業(yè)承包和勞務分包施工企業(yè)也要開展相應的自查自糾活動。
2、市、縣主管部門檢查。各市縣建設主管部門要切實加強對“三項行動”開展情況的監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調解決行動中出現的問題。
3、省廳組織督查。為了更好地督促指導各市“三項行動”工作的開展和落實，在各市監(jiān)督檢查的基礎上，省廳將組織開展全省督查。
4、建立信息報送制度。各市建設主管部門要建立“三項行動”工作督查通報和信息報送制度，包括檢查的工程、行政執(zhí)法、治理隱患的數量、事故查處、安全教育培訓等相關情況要報送省廳安全辦。省廳將定期通報各市開展“三項行動”工作情況和重大問題執(zhí)法、重大隱患整改情況。
三、時間安排
第一時段（**年5月20日前）：各市建設主管部門及省屬大型建筑企業(yè)要根據全國安全生產電視電話會議部署和實施要求，結合**年“隱患治理年”發(fā)現的突出問題和本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產的規(guī)律和特點，研究制定“三項行動”實施方案，于5月20日前將本地區(qū)、本企業(yè)的建筑安全生產“三項行動”具體實施方案（含電子版）報廳安全辦。（郵箱：**）。
第二時段（**年5月下旬至9月）：各市建設主管部門要反復組織開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建筑施工安全生產領域存在的非法違法行為；要監(jiān)督指導建筑施工各方主體認真落實安全生產責任，全面深入推進安全質量標準化工作；要按照省廳統(tǒng)一部署開展民生工程、城市基礎設施等重點工程安全檢查，確保重點工程的施工安全；要圍繞汛期、暴風雨等極端天氣，落實防范措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)的生產安全事故；要結合6月份的“安全生產月”活動各項部署，開展多形式多層面的安全培訓教育工作。9月份，要按照省政府和建設部的部署，認真組織開展全省建筑安全生產大檢查，為國慶60周年創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
第三時段（**年10月至12月）：針對第四季度趕工期、搶任務現象增多和冬季建筑施工特點，督促建筑施工企業(yè)認真落實施工現場各項安全管理措施，積極防范遏制建筑生產安全事故。在企業(yè)自查的基礎上，對轄區(qū)內重點地區(qū)、重點工程、重點企業(yè)組織開展督查、抽查，對發(fā)現的突出問題和事故隱患要及時處理和整改。12月份，省廳將組織開展建筑安全生產和“三項行動”落實情況大檢查。對各地近年來建筑施工安全質量標準化工作取得明顯成效的建設主管部門、建筑安全監(jiān)督機構、工程項目及有關人員進行專項表彰，激勵各地各施工單位不斷提高建筑施工現場安全管理水平。
**年11月20日前，各市建設主管部門及省屬大型建筑企業(yè)要將本地區(qū)、本企業(yè)開展建筑安全生產“三項行動”總結報省廳安全辦。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各市建設主管部門要在當地人民政府和安委會的統(tǒng)一部署下，加強組織領導，圍繞“三保”大局，認真做好“三項行動”的部署及落實工作。各市建委、各有關企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任，親自抓“三項行動”各項內容的落實，確保責任到位、措施到位、抓出成效。從**年6月起，每月20日前將“三項行動”的開展情況報省廳安全辦。
（二）做好三個結合。一是“三項行動”要與日常工作相結合，嚴格實施建筑安全生產許可制度和動態(tài)管理，繼續(xù)深入推進建筑施工安全質量標準化建設；二是與“三項建設”相結合，研究把握建筑施工安全生產規(guī)律，研究探索治本之策，提高建筑安全生產保障能力，加強安全監(jiān)管隊伍建設，建立建筑安全生產長效機制；三是安全執(zhí)法與專項治理相結合，重點打擊建筑安全生產非法違法行為。
（三）突出工作重點。各市建設主管部門要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。發(fā)現問題要及時下達整改通知，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理、及時“銷案”，并報省廳安全辦備案，有效防范和遏制較大建筑生產安全事故的發(fā)生。對發(fā)生較大事故或在一個月內連續(xù)發(fā)生2起一般事故的市，省廳將嚴格執(zhí)行“約談”制度。發(fā)生較大事故的，由分管廳領導約談該市建委分管負責人；發(fā)生2起一般事故的，由省廳安全辦主要負責人約談該市建委安全科長和安全監(jiān)督機構負責人，督促其認真總結經驗教訓，采取有針對性措施，防范和遏制建筑生產安全事故。
關鍵詞：安全生產;建筑安全投入;最優(yōu)安全成本率;
1.引言
安全生產是指在勞動過程中，通過努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產在保證勞動者安全健康和國家財產以及人民生命財產安全的前提下順利進行[1]。安全生產已成為中國的一項基本國策。建筑安全生產作為安全生產的一部分，在我國也越來越受到重視。然而由于建筑工程固有的特點和建筑企業(yè)自身的原因，中國的建筑安全不容樂觀。2004年，中國共發(fā)生建筑施工事故1144起、死亡1324人[2]，給企業(yè)和國家?guī)砹司薮蟮慕洕鷵p失。
2.建筑安全投入
建筑安全投入是指工程建設項目用于安全工作的成本，包括安全管理方面的投資、安全措施和建筑安全事故造成的經濟損失[3]。
2.1工程建設項目安全工作成本（簡稱安全成本）
建筑安全成本可分為五類，包括勞動安全防護和保健商品、安全培訓和宣傳費用、安全工程項目投入、安全保險投入和安全管理人員的費用。
2.2建筑安全事故經濟損失
按中國《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》規(guī)定，安全事故經濟損失分為兩部分[1]：（1）直接經濟損失。包括人身傷亡所支出的費用、善后處理費、財產損失價值等。（2）間接經濟損失。包括停產和減產損失價值、工作損失價值、財產損失價值、處理環(huán)境污染的費用、補充新職工的培訓費用和其他損失費用等。
3.最優(yōu)的建筑安全投入
建筑安全投入包括安全成本和經濟損失兩部分。建筑企業(yè)可以通過投入合理的安全成本，減少或避免事故經濟損失。最優(yōu)的安全投入為這兩部分之和達到最小時的安全投入。
4.最優(yōu)建筑安全投入的計算
作者在總結前人對最優(yōu)建筑安全投入研究經驗的基礎上，提出了最優(yōu)建筑安全投入計算的改進方法。此方法可分為三個步驟：
4.1確定安全事故率與建筑安全成本的關系
一般情況下，如果建筑安全成本投入較多，安全事故率就會較低，相應的事故經濟損失也會較少。安全事故率是建筑安全成本和事故經濟損失的聯系點。當安全成本趨于無窮時，安全事故趨于0。假設：
α=k×exp（cr）（1-1）
式中：α――企業(yè)安全事故率，即（事故職工數/總職工數）×100%;r――企業(yè)安全成本率，即（安全成本/總合同價）×100%;k――r為0時的企業(yè)安全事故率，（%）;c――與α相關的影響系數。
其中k、c的值可用回歸分析法得到，這需要建筑企業(yè)有連續(xù)數年的α、r的準確數據。
4.2確定安全事故率和安全事故經濟損失的關系
國家建筑業(yè)平均每位安全事故職工造成的經濟損失，是由國家統(tǒng)計部門公布的數據計算得出的，表示整個社會的平均值。其計算公式為：
b=（I+D）×1N′（1-2）
式中，b――國家建筑業(yè)平均每位安全事故職工造成的經濟損失;
I――間接經濟損失;D――直接經濟損失;N′――國家總的建筑安全事故職工數。
其中，D和N′可從國家統(tǒng)計部門都到。
（1-2）式中的間接經濟損失I和直接經濟損失D相比，較難獲得，因此人們常用式（1-3）來求得I：
I=n×D（1-3）
式中：n――間接經濟損失與直接經濟損失的比值。
美國學者發(fā)現n的大小隨著每起建筑安全事故的直接經濟損失的大小而改變。中國也有學者對間接經濟與直接經濟的關系進行了研究。
D（美元）
將式（1-3）帶入（1-2）得：
b=（1+n）×D×1N′（1-4）
安全事故經濟損失等于建筑安全事故人數乘以平均每位安全事故職工造成的經濟損失，即：
C=N×α×b（1-5）
式中，C――企業(yè)安全事故經濟損失，包括直接和間接經濟損失;
N――企業(yè)職工總人數。
4.3確定最優(yōu)的建筑安全投入
最優(yōu)的建筑安全投入是安全成本C′和安全事故經濟損失C之和最小時的安全投入。其中，C′可表述為：
C′=r×M（1-6）
式中，r――企業(yè)安全成本率;M――企業(yè)每年的合同總價。
而建筑企業(yè)安全投入T的計算公式為：
T=C′+C（1-7）
建筑企業(yè)安全成本C′和建筑安全事故經濟損失C之間存在著內在的聯系，即建筑安全成本投入越多，安全事故經濟損失越少。
將式（1-1）、（1-4）、（1-5）和（1-6）帶入式（1-7），得：
T=r×M+N×k×exp（cr）×（1+n）×D×1N′（1-8）
當T′（r）=0時，r值最小（設為r×），即：
M+N×k×c×exp（cr）×（1+n）×D×1N′=0（1-9）
求解得：
r*=1cIn-M×N′N×k×c×（1+n）×D（1-10）
式中，c<0。
若要預測來年的的建筑企業(yè)最優(yōu)安全成本率可采用近期預測的方法求出。
（1）當采用平均數法：
*n+1=∑ni=1r*i/n（1-11）
（2）當采用加權平均數法：
*n+1=∑ni=1wir*i/n（1-12）式中，r*i――第i年的最優(yōu)建筑安全成本率
*n+1――第n+1年的最優(yōu)建筑安全成本率的預測值
n――計算r*的年數
wi――第i年的權重，其具體大小需根據企業(yè)的具體情況而定。
5.結束語
通過上述研究，作者認為：1.中國要提高建筑安全水平，首先建筑企業(yè)必須更加全面地認識安全投入的含義。其次建筑企業(yè)需收集有關建筑安全的數據，如認真收集α、r等準確數據，為建筑安全研究提供必要的條件。2.國家應建立專門的安全研究機構，進行安全研究和安全數據統(tǒng)計。同時出臺相應的建筑安全投入強制性規(guī)定，保障建筑企業(yè)和國家的利益不受到損害。（作者單位：沈陽市房產測繪中心）
參考文獻：
[1]楊文柱.建筑安全工程[M].北京：機械工業(yè)外出版社，2004
[2]全國建筑施工安全生產形勢分析報告[R]
1. 建筑施工安全與建筑施工安全管理 建筑施工安全管理主要是指建設行政主管部門，建筑安全監(jiān)督管理機構，建筑施工企業(yè)及有關單位在建設項目施工的全過程中，始終堅持“安全第一，預防為主”的總指導方針，嚴格落實“責、權、利”相統(tǒng)一的安全生產責任制，運用科學管理的理論、方法，結合施工生產自身特點和施工經驗，通過法規(guī)、政策、技術、組織、系統(tǒng)等手段，使人、物、環(huán)境構成的施工生產體系達到最有效安全狀態(tài)，實現施工安全生產目標所進行的計劃、組織、實施、協(xié)調、監(jiān)督等系列活動的總稱。
2. 建筑施工安全管理的現狀 近年來，安全生產引起了全社會的共同重視，建筑施工安全生產也得到了社會的普遍關注。
我國現有建筑工人約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人員的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動群體。對于這個龐大的勞動群體，如果我們的建筑施工安全管理跟不上，勢必會引起眾多傷亡事故的發(fā)生。
據統(tǒng)計，2006年全國施工安全事故起數和死亡人數同比分別下降12.6%和11.2%； 2007年施工安全事故死亡9.8萬人，事故起數和死亡人數同比分別下降24.3%和14.6%。
從以上信息可以看出，雖然建筑施工安全事故得到了一定的控制，但施工安全管理形式依然不容樂觀。
3. 安全管理中存在的問題 （1）法律法規(guī)及有關標準規(guī)范執(zhí)行不到位。建筑施工安全管理工作是一項復雜的系統(tǒng)管理工程，監(jiān)督管理過程中應做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（2）各方責任主體安全管理制度不健全，各級人員責任不明確，落實不到位，施工單位、建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計及其它安全責任主體單位的安全管理制度不健全，特別是施工單位的安全管理制度不健全或制度內容不能切合本單位實際。（3）安全投入不到位，是制約安全生產的關鍵。（4）安全隱患的整改和落實不到位，是發(fā)生事故的主要原因。（5）管理部門安全監(jiān)督不到位，是制約安全生產的主要方面。
建筑施工安全管理問題的解決對策
（一）整理安全管理資料 施工現場的安全管理大體分為硬件管理和軟件管理兩個方面。現場安全防護設施和文明施工屬于硬件管理的范圍，安全保證體系、規(guī)章制度和安全管理資料屬于軟件管理的范圍。施工現場安全技術管理資料，應視為工程項目部施工管理的一部分，同時安全管理資料又是企業(yè)實施科學化安全管理的重要組成部分，它對實現施工現場安全達標和加強科學化安全管理起著考核和指導的作用。
（二）構建安全生產管理系統(tǒng) 建筑施工企業(yè)安全生產管理系統(tǒng)就是施工企業(yè)以保證安全生產為目標，把安全生產管理的各階段、各環(huán)節(jié)和各職能部門的安全職能組織起來，形成一個既有明確的任務、職責和權限，又能互相協(xié)調、互相促進的有機整體。建筑施工企業(yè)安全生產管理系統(tǒng)由多個要素組成，根據系統(tǒng)論和組織論的基本理論，這些要素應包括：安全方針和目標管理，安全生產管理制度，資質、機構與人員管理，安全技術管理，設備與設施管理，安全生產評價管理。
（三）完善建筑安全管理體系 要運用安全系統(tǒng)論把建筑安全管理作為一個復雜的系統(tǒng)工程，建立起完善的建筑安全管理體系，并使建筑安全管理有效運行。
目前，我國建筑施工生產的安全形勢依然比較嚴峻，其原因是多方面的，既與我國的經濟、文化發(fā)展水平不高，安全管理法規(guī)、標準不健全，安全監(jiān)督體制、安全信息建設體系不完善有關。同時，施工企業(yè)的安全管理和技術水平較低安全生產重要性認識不足，安全管理投入的人力、物力太少，工人素質較低，安全保護意識差，沒有經過專門培訓或者培訓不到位就上崗，施工安全管理不規(guī)范、不嚴格。這些在一定程度上制約了建筑施工安全管理水平的提高。
