開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)責(zé)任險的必要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

根據(jù)政辦字〔2013〕141號《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動的通知》文件精神，今年6月—9月，我局扎實組織開展了集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動，研究制定了縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)集中大檢查活動方案，以保旅游安全為重點，大力開展安全隱患排查和安全生產(chǎn)宣傳教育活動，加大隱患排查治理力度，完善了安全管理機(jī)制，提高了防范安全生產(chǎn)事故的能力，有效的控制了各類事故的發(fā)生，取得了一定成效，現(xiàn)將活動開展情況匯報如下：

一、高度重視，強(qiáng)化安全生產(chǎn)大檢查活動的組織管理

為貫徹落實集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動文件精神，成立了旅游行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，副局長任副組長，為成員，負(fù)責(zé)具體活動的開展。各旅游企業(yè)按照活動方案要求，積極參與到活動中，使旅游行業(yè)廣大干部職工從思想上認(rèn)識到安全生產(chǎn)重要性和必要性，將認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為融匯到日常工作中去，形成人人關(guān)心安全，安全關(guān)系人人的良好氛圍。

二、廣泛宣傳，營造關(guān)注安全、依法守法的社會氛圍

我局積極采取措施，充分利用各種媒介載體進(jìn)行宣傳，傳播安全理念和常識，營造濃厚社會氛圍。一是在縣旅游網(wǎng)站設(shè)置安全生產(chǎn)專欄，宣傳安全生產(chǎn)工作重大意義；宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識；及時報道我縣旅游行業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的情況。二是組織縣內(nèi)各涉旅單位企業(yè)懸掛安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳掛圖、宣傳標(biāo)語、宣傳橫幅等。三是印制“旅游安全須知”，發(fā)放了宣傳資料15000多份。

三、周密部署，認(rèn)真開展旅游安全生產(chǎn)檢查

針對旅行社、星級酒店、旅游景區(qū)的行業(yè)特點，開展了多種形式的旅游安全大檢查。一是開展了“自檢自查自糾”活動，督促指導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行自查自糾安全隱患，防范事故發(fā)生。二是開展了“旅游安全大檢查”活動，積極營造依法治理安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。此次檢查的重點為：旅游景點的安全狀況；各類易發(fā)生安全事故路段、地點（如可能發(fā)生溺水、泥石流、坍塌等）的警告標(biāo)牌的設(shè)立和完善情況；星級賓館、農(nóng)家樂餐館的經(jīng)營、衛(wèi)生、消防等情況；旅行社按照安全程序進(jìn)行團(tuán)隊操作情況；“一日游”市場秩序，旅行社市場價格、廣告、合同、旅游車輛、投保旅行社責(zé)任險及告知游客自愿購買意外險情況等。

四、認(rèn)真整改，確保旅游安全事故及時排除

通過安全生產(chǎn)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，責(zé)令立即整改，對不能立即整改的，提出防范措施，明確整改期限和責(zé)任人，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保安全，要求及時上報整改的進(jìn)度落實等有關(guān)情況，切實把整改提高落到實處，取得實效。在整個檢查過程中圍繞“安全、質(zhì)量、秩序、效率”四統(tǒng)一的工作目標(biāo)，始終做到一邊抓檢查，一邊抓整改，確保措施落實到位，有效排除安全生產(chǎn)隱患，維護(hù)良好秩序，保持我縣旅游行業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

第2篇

一、提高對我市保險業(yè)改革發(fā)展的認(rèn)識

近年來，市委市政府高度重視保險工作，把保險業(yè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行的重要手段，積極創(chuàng)造條件，支持保險機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，深化改革，完善服務(wù)。全市保險業(yè)發(fā)展迅速，保險市場經(jīng)營主體繼續(xù)增加，市級保險機(jī)構(gòu)已達(dá)到14家，其中財產(chǎn)險公司8家，壽險公司6家，另外還有保險公司4家；保險從業(yè)人員4655人，其中保險營銷員4016人。保險市場進(jìn)一步繁榮發(fā)展，市場體系逐步完善；保險產(chǎn)品服務(wù)日益豐富，保險功能不斷提高，風(fēng)險得到有效控制。*年，全市實現(xiàn)保費收入8.8億元，同比增長6.32%。全市保險密度（保費收入/全市人口數(shù)）為358.9元，保險深度（保費收入/全市GDP）為2.71%。今年1—11月份，全市保險業(yè)共實現(xiàn)保費收入8.93億元，同比增長10.86%，其中產(chǎn)險保費收入2.88億元，壽險保費收入6.05億元；各類保險賠付達(dá)2.14億元,為全市提供了65萬人次的各類人身保險保障。*年，我市保費在全省占比為3.3%，高于我市在全省GDP的占比。

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實踐已充分說明，保險作為市場條件下風(fēng)險管理的基本手段和建設(shè)社會主義和諧社會的重要力量，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”，是社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”，是政府管理社會的“輔助器”，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。“十五”期間我市保險業(yè)共保各類風(fēng)險保額達(dá)2524.3億元，累計支付各類災(zāi)害和意外事故賠款6.79億元，人壽保險給付1.08億元。在處置自然災(zāi)害和意外事故中，特別是在處置重大突發(fā)事件中，各保險機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了應(yīng)有的社會職能和作用，深入第一線防災(zāi)搶險，快速查勘、定損、理賠，為災(zāi)后企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，也有力地維護(hù)了社會的和諧與安定。例如，*年“3.17”特大爆炸案中，市人保財險公司一次性賠款達(dá)648.7萬元，其中車輛險賠款71.7萬元，乘運人責(zé)任險賠款577萬元；再如，常山四中發(fā)生170名學(xué)生患急性副傷寒住院，國壽公司支付賠款122.6萬元，使患病學(xué)生得到及時救治。

在此同時，我們也要清醒地看到我市的保險發(fā)展中還存在著一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是保險業(yè)總體規(guī)模偏小。雖然近年來我市保險業(yè)發(fā)展迅猛，但仍處于初級階段，總體發(fā)展水平不高；保險業(yè)規(guī)模較小，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低，保險深度和保險密度與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，*年，我市保險業(yè)保費收入8.7億元，保費占比和增長速度都列全省末位；保險密度為358.9元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平678元。二是保險業(yè)還有待于充分發(fā)揮作用。保險業(yè)參與政府行政管理的滲透度和貢獻(xiàn)度不高，在經(jīng)濟(jì)社會生活的許多領(lǐng)域（比如化工制造領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、體育領(lǐng)域等）還未打開局面，保險業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新都有待于加強(qiáng)。另外，我市公眾保險意識不強(qiáng)；保險產(chǎn)品同質(zhì)性較明顯，創(chuàng)新性不夠強(qiáng)，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會多層次、個性化的保險趨勢。三是保險業(yè)行業(yè)形象有待提升。一些保險業(yè)務(wù)員在宣傳保險產(chǎn)品時沒有履行如實告知的義務(wù)，有些保險公司在理賠方面沒有按實兌現(xiàn)服務(wù)承諾，造成保險信用缺失，影響了公眾保險消費；另外，保險行業(yè)存在非理性競爭，使經(jīng)營成本加大，行業(yè)的秩序有待規(guī)范，行業(yè)誠信建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些問題需要我們認(rèn)真探討，仔細(xì)分析，共同努力化解。

當(dāng)然我們又要看到，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步和人民生活水平不斷提高，需要保險業(yè)提供全方位、多層次的保險保障；社會保障體制的深刻變革，需要商業(yè)性養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等作為社會保險的重要補(bǔ)充；隨著科技進(jìn)步和人們生活方式的改變，風(fēng)險因素明顯增多，人們的風(fēng)險與保險意識不斷增強(qiáng)，保險需求也隨之迅速增加，這些都為保險業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇與更廣闊的發(fā)展空間。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

二、增強(qiáng)保險業(yè)服務(wù)和諧社會的能力

按照全省保險工作會議的要求，各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保險業(yè)發(fā)展的能力，在推進(jìn)政府社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新方面主動引入商業(yè)保險機(jī)制，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

（一）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。

1、拓展公眾責(zé)任保險。公眾責(zé)任保險具有明顯的社會管理功能和很強(qiáng)的社會公益性，是協(xié)助政府管理公共安全事務(wù)的有效工具，對建設(shè)“平安*”具有非常重要作用。例如，餐飲、商貿(mào)、賓館等行業(yè)大型公共場所的意外責(zé)任險、公眾火災(zāi)責(zé)任險；交通運輸業(yè)、旅游業(yè)以及化工制造、礦山機(jī)械、高空建筑等高危行業(yè)的雇主責(zé)任險、醫(yī)療責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險等等，這些都是比較容易忽視，而受傷害的涉及面又比較廣，與人民群眾生命安全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常密切的領(lǐng)域，開展公眾責(zé)任險非常重要，也非常必要。但從實際情況來看，我市公眾責(zé)任險的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會公眾的需求，*年我市各種責(zé)任險保費1108萬元，僅占總財產(chǎn)保費的4%（發(fā)達(dá)國家占比一般在20%以上），與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不適應(yīng)。因此，各地各部門要高度重視、扶持和宣傳公共責(zé)任險，推動全社會樹立責(zé)任風(fēng)險防范意識。各保險機(jī)構(gòu)要以合理的保險費率、賠付率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公共責(zé)任險的參保率和覆蓋面。

關(guān)于公眾責(zé)任險，“國十條”明確提出采取“市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制”等方式。今年*部和保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險，切實加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的通知》，要求各地以市場、賓館、歌舞場所和易燃易爆等火災(zāi)風(fēng)險場所為重點，切實開展火災(zāi)公眾責(zé)任險試點。國家安全監(jiān)管總局和保監(jiān)會也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》，要求在采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責(zé)任險和商業(yè)補(bǔ)充工傷責(zé)任保險。

在推廣公眾責(zé)任險方面，還有許多領(lǐng)域可以探索合作開發(fā)，要繼續(xù)擴(kuò)大雇主責(zé)任險、醫(yī)療責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險、承運人責(zé)任險、大型活動場所責(zé)任險的覆蓋面，積極發(fā)展符合我市實際的特色責(zé)任險業(yè)務(wù)，如化工企業(yè)、礦山企業(yè)、學(xué)校、大型商場安全等責(zé)任險，逐步在公眾聚集場所、高危行業(yè)、建筑行業(yè)、境內(nèi)外旅游等領(lǐng)域推廣責(zé)任保險。交警部門與各保險機(jī)構(gòu)要抓住全面推行機(jī)動車輛交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)遇，加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，通過浮動費率機(jī)制，抑制交通事故高發(fā)勢頭。要針對商場、市場、賓館飯店、娛樂場所、網(wǎng)吧等公共聚集場所火災(zāi)致使公眾傷害問題，研究將火災(zāi)公眾責(zé)任險納入強(qiáng)制保險范疇，實現(xiàn)保險機(jī)構(gòu)與消防系統(tǒng)信息共享與合作管理。

2、積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。*年，龍游縣作為省政策性農(nóng)業(yè)保險試點縣，開展了水稻、柑桔、生豬、雞、鴨等5個險種的農(nóng)業(yè)保險，取得了一定成績，也為下步推廣農(nóng)業(yè)保險積累了一些經(jīng)驗。下步，龍游縣要根據(jù)書記提出的“積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”要求，按照“堅持為民服務(wù)、堅持低保障起步、堅持政府政策性支持、堅持保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化”的思路，深化政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)防災(zāi)機(jī)制，完善政府財政補(bǔ)貼制度，逐步提高險種保費補(bǔ)貼比例，支持保險機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。其它縣（市、區(qū)）要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，探索開展有區(qū)域特色的政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

中國人壽已制定了“保險進(jìn)農(nóng)村”實施計劃，從*年起，三年內(nèi)在農(nóng)村設(shè)立保險服務(wù)網(wǎng)點，普及保險知識，引導(dǎo)群眾提高風(fēng)險意識和樹立保險消費觀念，開展“保險示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“保險示范村”創(chuàng)建活動。江山市可以此為契機(jī)，加強(qiáng)與壽險公司合作，結(jié)合食品安全監(jiān)督工作站建設(shè)，在“五員合一”的基礎(chǔ)上，將保險宣傳員職責(zé)也整合進(jìn)來，以推動農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展。

3、全面實施政策性農(nóng)村住房保險制度。市政府已將“實施政策性農(nóng)村住房保險制度”列入*年為民辦實事計劃，并成立了政策性農(nóng)村住房保險領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市范圍內(nèi)開展了政策性農(nóng)村住房保險工作，這是市政府的一項重大決策，也是一項民心工程。為把好事辦實，各地、各部門要高度重視，開展調(diào)查研究，制訂詳細(xì)實施方案，積極實施農(nóng)村住房保險制度，爭取在*年3月底之前，參保農(nóng)戶占比達(dá)到80%以上。市人保財險公司要密切配合地方政府和相關(guān)部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、加快發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險。保險機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險，完善農(nóng)村計劃生育節(jié)育手術(shù)保險制度和計劃生育家庭養(yǎng)老保險。柯城區(qū)、衢江區(qū)可學(xué)習(xí)借鑒金華、義烏等地做法，開展“失地農(nóng)民”養(yǎng)老保險試點工作，探索引入商業(yè)保險解決“失地農(nóng)民”養(yǎng)老保障問題。針對各發(fā)達(dá)地區(qū)均開辦了外來務(wù)工人員意外傷害保險的實際，開化縣要在農(nóng)村推行外出務(wù)工人員意外傷害保險試點工作，幫助解決外出務(wù)工人員在外地出險理陪難、理賠慢等問題。保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，規(guī)范發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險；加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，規(guī)范發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險；加強(qiáng)與消防、特警、交警等部門的合作，積極發(fā)展特殊崗位人身意外傷害保險；探索參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理運作，開發(fā)補(bǔ)充保險產(chǎn)品。

5、探索發(fā)展區(qū)域性特色保險產(chǎn)品。針對我市自然災(zāi)害多發(fā)的實際，加強(qiáng)大災(zāi)保險研究，探索建立大災(zāi)保險體系。完善保險費補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大出口信用保險。建立創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵開發(fā)高科技項目投資、重大裝備技術(shù)更新和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目保險產(chǎn)品。創(chuàng)新消費信貸保證保險，滿足居民住房、汽車等消費升級換代的需要。

（二）穩(wěn)步發(fā)展保險機(jī)構(gòu)與保險業(yè)務(wù)，完善保險市場體系。一是培育保險市場主體。針對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對保險的需求，鼓勵責(zé)任保險、健康保險等特色保險公司來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展業(yè)務(wù)。從*保險深度高于全省平均水平的情況來看，建議省保監(jiān)局對現(xiàn)有保險產(chǎn)品同質(zhì)化明顯的保險公司適當(dāng)控制，減少同質(zhì)競爭，合理布局保險業(yè)結(jié)構(gòu)。二是積極發(fā)展保險中介。要引進(jìn)全國知名的保險中介機(jī)構(gòu)，有針對性地培育一批高素質(zhì)的專業(yè)保險中介機(jī)構(gòu)，提高保險市場的運行效率。規(guī)范保險兼業(yè)市場，優(yōu)化地區(qū)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保險市場有序競爭。加強(qiáng)保險營銷隊伍管理，提高保險營銷人員素質(zhì)。

三、共創(chuàng)加快保險業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境

保險業(yè)改革發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，既有很強(qiáng)的政策性、業(yè)務(wù)性，又有很強(qiáng)的社會性。各地各部門要為保險業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施。

市政府已把金融保險業(yè)確定為“*”期間我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的11個重點行業(yè)之一，并著手編制相關(guān)專項規(guī)劃，由市保險協(xié)會牽頭研究制訂扶持我市保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見。下步，市政府一方面將繼續(xù)關(guān)心和支持保險業(yè)的發(fā)展，鼓勵混合所有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等多種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與保險事業(yè)，拓寬我市各種資本特別是民營資本的投資渠道。另一方面，將鼓勵和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村住房保險和公眾責(zé)任保險。常山縣要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，牽頭開展某一行業(yè)（機(jī)械、化工或商貿(mào)等領(lǐng)域）的火災(zāi)責(zé)任險或意外傷害責(zé)任險專項調(diào)研，并制訂出臺與行業(yè)性質(zhì)密切相關(guān)的保險政策意見。

市政府將加大對保險服務(wù)業(yè)的工作考核力度，在對各縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)工作考核指標(biāo)體系中，增加為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、良好環(huán)境的考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府要把保險業(yè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題，關(guān)心支持保險業(yè)發(fā)展。要堅持依法行政，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，做到支持不干預(yù)，幫忙不添亂，尊重保險企業(yè)的經(jīng)營自，維護(hù)保險企業(yè)的合法權(quán)益。要認(rèn)真學(xué)習(xí)保險知識，研究掌握保險工作的特點和規(guī)律，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，主動引入保險機(jī)制管理社會事務(wù)。各級、各部門要把國務(wù)院和省政府支持保險業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮主觀能動性，為加快保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要支持商業(yè)保險公司在農(nóng)村設(shè)立保險服務(wù)網(wǎng)點，健全農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾參與養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險等提供便利。

（二）營造良好環(huán)境，支持保險業(yè)改革發(fā)展。

各職能部門要按各自的工作分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持保險業(yè)改革發(fā)展，鼓勵保險公司發(fā)揮風(fēng)險管理的專業(yè)優(yōu)勢、參與社會事務(wù)管理，為保險業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

市農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、銀監(jiān)局、供銷社配合，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系建設(shè)共作，開展推進(jìn)農(nóng)村政策性保險和農(nóng)村商業(yè)性保險的專項調(diào)研工作。

市消防部門牽頭，商貿(mào)、文廣部門積極配合，開展商場、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等公眾集會、娛樂、經(jīng)營場所火災(zāi)責(zé)任險專項調(diào)研，宣傳火災(zāi)責(zé)任險的重要性、必要性和緊迫性，大力推行火災(zāi)責(zé)任險。

市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要根據(jù)礦山、機(jī)械、化工、高空建筑等高危行業(yè)易發(fā)生重大、特大安全事故而造成群死群傷的特點，加強(qiáng)與保險協(xié)會和各保險公司的溝通，探索開展高危行業(yè)公眾安全責(zé)任險專項調(diào)研，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任險，健全安全生產(chǎn)保障體系。

市工商部門要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，及時為保險機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)工商登記、年檢、注冊等事項，降低保險公司的商務(wù)運行成本，拓寬保險業(yè)發(fā)展空間。要積極開展全市專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場公眾責(zé)任險專題調(diào)研，探索其可行性，為廣大市場業(yè)主提供保障。

市勞動保障、衛(wèi)生部門要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和市場化運營的要求，加強(qiáng)與商業(yè)保險機(jī)制的對接，積極支持保險公司經(jīng)營企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，使商業(yè)保險在社會保障體制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

市民政部門要加強(qiáng)對市保險協(xié)會的指導(dǎo)和管理，支持保險協(xié)會發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳等作用；要充分發(fā)揮職能作用，配合做好政策性農(nóng)村住房保險有關(guān)工作，成立賠款糾紛裁定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法，及時有效地裁定糾紛。

市稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險稅前列支等國家有關(guān)稅收政策；要公平、公正地處理保險業(yè)的各項稅賦問題，把有關(guān)保險稅收的優(yōu)惠政策落到實處，將繳稅事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝眩笇?dǎo)保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)納稅。

市*、司法、審計等部門，一方面要進(jìn)一步加大對保險工作的支持力度，會同保險協(xié)會嚴(yán)肅查處保險領(lǐng)域的各種違規(guī)、違紀(jì)行為，堅決打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金等犯罪活動，維護(hù)保險公司的合法權(quán)益。另一方面，要準(zhǔn)確理解保險法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，及時公正處理因保險合同糾紛引發(fā)的案例，依法保障投保人的合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正、誠信的保險市場和保險秩序。

市宣傳、新聞部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳國務(wù)院、省政府關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的文件精神，宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)防損和完善社會保障體系中的積極作用，普及保險知識，加強(qiáng)與保險協(xié)會、保險機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，確保正面、客觀、真實地宣傳報道保險業(yè)發(fā)展情況，為保險業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。

其它部門也要充分發(fā)揮各自的職能作用，關(guān)心和支持保險業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展，努力營造全社會共同關(guān)心保險、支持保險的良好氛圍。

（三）充分發(fā)揮協(xié)會作用，強(qiáng)化行業(yè)管理。

由于我市尚未成立保險監(jiān)管職能部門，行業(yè)自律和規(guī)范業(yè)務(wù)的責(zé)任就落在了市保險協(xié)會身上。市政府對市保險協(xié)會寄與很大的希望，*年將市保險協(xié)會列入全市金融考核中。從這幾年工作運轉(zhuǎn)來看，市保險協(xié)會在健全行業(yè)自律機(jī)制，整頓保險市場秩序，努力營造公開、公平、有序的保險市場競爭環(huán)境等方面，做了大量而細(xì)致的工作，為推動我市保險業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。市保險協(xié)會要再接再厲，繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織職能作用，協(xié)助省保監(jiān)局、市政府當(dāng)好助手、參謀；要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)保險行業(yè)內(nèi)部規(guī)范、有序競爭，維護(hù)保險市場秩序，增強(qiáng)我市保險機(jī)構(gòu)的整體生命力和競爭力；要嚴(yán)格按照保監(jiān)委的有關(guān)規(guī)定處理業(yè)務(wù)關(guān)系，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，傳遞交流信息；要開展行業(yè)服務(wù)，牽頭宣傳保險業(yè)發(fā)展的正面信息，特別要積極宣傳保險機(jī)構(gòu)在理賠重特大事故中發(fā)揮的顯著作用，樹立保險業(yè)良好形象，為保險業(yè)發(fā)展?fàn)幦「玫耐獠凯h(huán)境；要加強(qiáng)與商貿(mào)、工商、消防、*、交通、旅游、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，配合開展公眾意外責(zé)任險、大型活動場所責(zé)任險、火災(zāi)責(zé)任險、高危行業(yè)責(zé)任險等公眾責(zé)任險方面的專題研調(diào)；牽頭編制保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制訂保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見，使更多的商業(yè)保險參與到政府行政管理中，彌補(bǔ)財政保障的缺陷。同時，也希望未加入?yún)f(xié)會的保險公司能夠加入到保險協(xié)會中，一方面有利于*保險市場的健康有序發(fā)展，另一方面有利于保險公司自身權(quán)益得到有效保障，有利于提高保險公司的整體服務(wù)水平，增加保險行業(yè)的競爭力。

（四）提高服務(wù)水平，增強(qiáng)保險行業(yè)的競爭力。

各保險機(jī)構(gòu)要樹立大局意識和責(zé)任意識，想政府所想，急政府所急，主動圍繞黨委政府的中心工作和戰(zhàn)略部署開展工作，在輔助政府管理社會、促進(jìn)和諧社會建設(shè)中實現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)和社會價值相統(tǒng)一。要在市保險協(xié)會的統(tǒng)一指導(dǎo)下，堅持誠信創(chuàng)業(yè)、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營理念，不斷完善經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實增強(qiáng)行業(yè)競爭力，以合理的收費和賠付，自覺維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一要深化保險機(jī)構(gòu)改革。保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，完善內(nèi)控組織體系，健全內(nèi)控管理制度，全面落實保險經(jīng)營責(zé)任追究制。要轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)增長方式，從單純注重業(yè)務(wù)規(guī)模增長轉(zhuǎn)向注重速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，從拼價格、拉關(guān)系的低層次競爭轉(zhuǎn)向講服務(wù)、比品牌的內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立保險公司信息披露制度。

二要創(chuàng)新保險產(chǎn)品。各保險公司配合社會保障體制改革，大力開發(fā)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險和工傷保險等相關(guān)產(chǎn)品；切實開發(fā)能夠滿足市場不同需求的短期人身意外傷害保險；積極穩(wěn)妥地開展與教育改革相適應(yīng)的子女教育金保險；努力拓展市場潛力大、目前尚未充分開發(fā)的各種責(zé)任保險產(chǎn)品；搞好對高科技企業(yè)的服務(wù)，提供支持技術(shù)創(chuàng)新的各項保險產(chǎn)品；拓展與居民個人和家庭密切相關(guān)的、靈活多樣的綜合型個人財產(chǎn)保險產(chǎn)品。通過產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷適應(yīng)社會對保險的需求，更好地發(fā)揮保障作用。

第3篇

環(huán)境責(zé)任保險制度是環(huán)境損害賠償社會化機(jī)制的一項重要組成部分，目前，在西方國家，主要有三種模式，以美國為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險制度；以法國為代表的任意性為主、強(qiáng)制性為輔的責(zé)任保險制度以及以德國為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險和財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。通過各國的實踐，可以發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制責(zé)任保險是發(fā)展趨勢，與任意性保險相比，具有更大的優(yōu)勢，因此，根據(jù)我國環(huán)境風(fēng)險日益增強(qiáng)的現(xiàn)狀，建立環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險制度意義更為深遠(yuǎn)。

一、問題的提出

2005年，松花江重大水污染事件給人類環(huán)境和公民、國家財產(chǎn)帶來了重大損害，對此，2008年，環(huán)保部和保監(jiān)會召開環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作會議，在部分省市建立了環(huán)境責(zé)任保險試點，但北江鎘污染、大連原油泄漏、福建紫金礦業(yè)污染等重大環(huán)境污染問題仍然接踵而至，而事故發(fā)生后，受害者往往得不到合理的賠償，受污染環(huán)境也得不到及時有效的修復(fù)，其中，最大的原因就是，目前的環(huán)境責(zé)任保險試點大多采用的是自愿性保險，加上我國對環(huán)境污染的打擊力度不夠，違法成本較低，更使得企業(yè)不愿意投保，致使發(fā)生環(huán)境污染后，受害者索賠無門。因此，對于環(huán)境事故頻發(fā)的我國，建立環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險具有重要意義。

二、建立環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險制度的必要性分析

針對我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀，相對于自愿性環(huán)境責(zé)任保險，實行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險更有優(yōu)勢，更有利于實現(xiàn)受害者的損害賠償權(quán)，維護(hù)公民的合法利益，分散企業(yè)風(fēng)險，保障企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，最終促進(jìn)社會整體效率，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險的優(yōu)勢

與自愿性責(zé)任保險相比，強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險具有更大的優(yōu)勢。（1）在投保自由方面。強(qiáng)制性責(zé)任保險的投保自由性較小，這就避免了污染企業(yè)不予投保或者保險公司拒絕承保的情況，有效地保障了受害者損害賠償權(quán)的實現(xiàn)；（2）在營利性方面。無論企業(yè)潛在的污染風(fēng)險高低，一律要求投保，可以防止被保險人均是高污染風(fēng)險企業(yè)而破壞保險架構(gòu)，影響保險公司的資金運行，降低保險行業(yè)的發(fā)生逆選擇的情況；（3）在道德風(fēng)險方面。強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險通過立法賦予受害第三人直接請求權(quán)，可以在法定保險金額范圍內(nèi)直接向保險人請求給付保險金。

（二）保護(hù)受害者合法權(quán)益需要

發(fā)生環(huán)境污染后，受害者合法權(quán)益最終要通過損害賠償權(quán)的實現(xiàn)得以體現(xiàn)，而環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險建立的最根本出發(fā)點就是為了保障這一權(quán)利的實現(xiàn)。在我國，目前，環(huán)境責(zé)任保險試點很大部分采取自愿性保險，而企業(yè)的保險意識普遍偏低，為了降低成本，大多數(shù)抱著僥幸的心理沒有投保，因此，如果采取單純的自愿性保險或以自愿性保險為主的責(zé)任保險制度，顯然無益于受害者權(quán)益的保護(hù)。相對而言，強(qiáng)制責(zé)任保險更偏重的是一種制度安排,它是政府利用法律、政策等手段提供的一種保險,以確保在特定情況下第三人的損害賠償權(quán)利得以實現(xiàn)。[1]通過強(qiáng)制責(zé)任保險機(jī)制，強(qiáng)制有污染風(fēng)險企業(yè)投保和保險人承保，既可避免污染企業(yè)在逐利和投機(jī)的動機(jī)下不愿投保，也可避免保險公司因保險市場的逆選擇和道德風(fēng)險而拒絕承保，從而保障了責(zé)任保險機(jī)制功能的實現(xiàn)，在發(fā)生污染事故后，受害者能迅速獲得賠償，維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）分散企業(yè)風(fēng)險穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營

環(huán)境污染事故，尤其是突發(fā)性重大環(huán)境污染事故，不僅僅對受害者的生命健康和財產(chǎn)造成巨大損失，而且巨額的賠償也會使企業(yè)的經(jīng)營舉步維艱，甚至破產(chǎn)。而企業(yè)通過環(huán)境責(zé)任保險可以將大額的不確定的損失變?yōu)榇_定的小額保費，分?jǐn)偟狡髽I(yè)的生產(chǎn)成本中，在發(fā)生污染事故后，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到保險公司或其他機(jī)構(gòu)，避免因巨額賠償使企業(yè)陷入財政危機(jī)。并且，保險公司可以通過保險費率調(diào)節(jié)機(jī)制可以刺激企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高環(huán)境安全指數(shù)，從而使企業(yè)能客觀地優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。

（四）減輕政府財政負(fù)擔(dān)

雖然侵權(quán)責(zé)任法中嚴(yán)格責(zé)任在逐步擴(kuò)大，補(bǔ)償功能也在一定領(lǐng)域內(nèi)彰顯了其重要作用。但是對于環(huán)境侵權(quán)來說，這種二元化補(bǔ)償機(jī)制顯然存在很大的缺陷。從當(dāng)事人的角度來看，若要達(dá)到補(bǔ)償目的必須要通過訴訟獲得賠償，另外侵權(quán)人要有賠付能力，因為即便法院最終對責(zé)任認(rèn)定明晰，侵權(quán)人如果沒有賠付能力，受害者依然面對判決無法執(zhí)行的困境。[2]因此，在許多環(huán)境污染事件中，受害者往往得不到及時的賠償，而發(fā)展為對政府的不信任，為了緩和民眾和政府間的矛盾沖突，政府不得不介入，對受害者進(jìn)行補(bǔ)償，實際上充擔(dān)了最后責(zé)任人的角色。但是，政府承擔(dān)責(zé)任的方式是動用財政，財政收入又來源于稅收，最后變成全社會成員買單（包括受害者），這顯然違反了污染者責(zé)任自負(fù)的原則。而責(zé)任保險可以把企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，在發(fā)生污染事故后，保險公司可以及時地對事故進(jìn)行認(rèn)定，開展理賠工作，保障受害者及時地獲得賠償。從而減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高政府處理環(huán)境安全事故的行政效率。

三、建立環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險制度的可行性分析

前文分析了建立環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險的必要性，但是對于一項制度建設(shè)，還必須具有可行性才能付諸實踐。下面我們將從市場需求、法律制度保障以及技術(shù)支撐三方面對其進(jìn)行論證。

（一）市場潛在需求量大

首先，隨著社會的發(fā)展，人們的法律意識普遍提高，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染使環(huán)境損害賠償訴訟率大大增加，但由于目前我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任制度并不完善，而我國的行事方式偏重于行政規(guī)制，審判手段并沒有得到充分的發(fā)揮，受害人不得不個別地與造成污染的企業(yè)進(jìn)行討價還價的談判，[3]加上國外環(huán)境責(zé)任保險的有效實踐，更強(qiáng)化了人們希望通過環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險制度維護(hù)其合法權(quán)益的愿望。其次，我國存在大量的環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)，以容易發(fā)生環(huán)境污染事故的石油化工行業(yè)為例，根據(jù)《中國石油和化工經(jīng)濟(jì)分析》雜志日前公布的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國共有石油和化工企業(yè)約10萬家。[4]何況，我國的環(huán)境污染事故應(yīng)急管理機(jī)制還不完善，環(huán)境污染發(fā)生的幾率將進(jìn)一步提高。建立完善的強(qiáng)制責(zé)任保險制度，可以有效地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，即使發(fā)生環(huán)境污染事故，企業(yè)也不會陷入困境，能夠照常經(jīng)營，保證再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。因此，任何一個具有風(fēng)險防范意識的企業(yè)，必定會對未來不確定的損失進(jìn)行合理的安排，優(yōu)化資源配置，而環(huán)境責(zé)任保險則是其首要選擇。最后，由于我國的環(huán)境責(zé)任保險這一塊尚未有效開發(fā)，其巨大的潛在市場，必然成為國外保險公司的必爭之地，隨著外資保險公司的進(jìn)入，其帶來的成熟的責(zé)任保險產(chǎn)品將直接沖擊我國的保險公司，加劇國內(nèi)市場的競爭。因此，對于國內(nèi)保險公司來說，加大責(zé)任保險市場的開發(fā)力度，形成多層次的責(zé)任保險市場，是其得以發(fā)展，應(yīng)對外資保險公司挑戰(zhàn)，在激勵的市場競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵。事實上，從目前的環(huán)境責(zé)任保險試點來看，保險公司的態(tài)度非常積極。如人保財險己在遼寧、江蘇、湖北等地承保企業(yè)11家，承擔(dān)風(fēng)險保額6200萬元;平安財險在寧波、湖南等地承保企業(yè)51家，承擔(dān)風(fēng)險保額8340萬元。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）法律制度保障

民事責(zé)任法律體系的不斷健全為推動環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險發(fā)展提供了法制環(huán)境。在環(huán)境侵權(quán)中，無過錯責(zé)任原則得到了適當(dāng)?shù)倪\用，它是指一切污染危害環(huán)境的單位或個人，只要對其他單位或個人客觀上造成了財產(chǎn)損失，即使主觀上沒有故意或過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。[5]無過錯的原則增加了受害者獲得權(quán)利救濟(jì)的機(jī)會，但是，同時，也在一定程度上加重了侵權(quán)人的負(fù)擔(dān)，對侵權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展造成了阻礙。通過環(huán)境責(zé)任保險制度的合理應(yīng)用，既可以填補(bǔ)受害者的損害，也能避免企業(yè)因支付賠償而阻礙生產(chǎn)的進(jìn)行，彌補(bǔ)了無過錯責(zé)任原則在環(huán)境侵權(quán)中的不足。可見，責(zé)任保險制度與民事責(zé)任制度是相輔相成，相互促進(jìn)的。目前我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律制度框架已基本建立，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，這些法律都為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定、分配提供了依據(jù)，另外，機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任險制度也為環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險在我國的建立提供了現(xiàn)實的參考。

（三）技術(shù)可行性

保險是一項雙向選擇，在投保人因投保獲得利益的同時，保險人必須要能夠精確估計這種承諾所帶來的成本并以此為保險產(chǎn)品定價。因此，環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險是否具有可保性，在技術(shù)上必須滿足以下幾個方面：1、必須有大量的風(fēng)險單位。2、損失必須是意外造成的。3、損失必須是可以確定和衡量的。4、非災(zāi)難性損失。5、損失的幾率必須可以預(yù)測。6、保險費必須是經(jīng)濟(jì)可行的。[6]針對上述幾項，我們可以在技術(shù)上采取以下措施滿足其可保性：

首先，可以讓具有類似環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)組成環(huán)境風(fēng)險共擔(dān)組織，企業(yè)按照風(fēng)險指標(biāo)確定各自應(yīng)該繳納的"份額'，規(guī)定發(fā)生污染事故后，按照"份額"分?jǐn)偹髻r；環(huán)境風(fēng)險共擔(dān)組織又可以組成聯(lián)盟；風(fēng)險共擔(dān)組織或者整個聯(lián)盟還可以向保險人購買再保險。[7]這樣既可以分散風(fēng)險，有助于保險人確定風(fēng)險，也有助于風(fēng)險企業(yè)相互監(jiān)督，防范污染，更重要的是，風(fēng)險企業(yè)所繳納的"份額"比保險人制定的"保費"更能反映被保險企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險。

其次，利用科學(xué)模型給環(huán)境風(fēng)險定價。主要包括：（1）根據(jù)特定的環(huán)境風(fēng)險建立明確的法定規(guī)范，對生產(chǎn)技術(shù)要求、污染物濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險報告制度等做出詳細(xì)的規(guī)定；（2）保單的條款要清晰、無歧義；（3）建立科學(xué)的風(fēng)險因素定價模型.。通過精確估計損失的概率和程度，保險人才能給出經(jīng)濟(jì)可行的保費。

最后，影響環(huán)境風(fēng)險可保性的還有逆向選擇和道德風(fēng)險問題。信息不對稱是保險市場產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險的主要原因，即被保險人對自己的環(huán)境風(fēng)險有信息優(yōu)勢，而保險人卻處于信息劣勢的地位。[8]因此，在保單中針對這兩大問題設(shè)計嚴(yán)密的激勵機(jī)制顯得尤為重要。主要可以通過制定差別費率、責(zé)任限額、免賠條款、索賠時效和對保險人的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查等措施，防范逆向選擇和道德風(fēng)險。此外，由于現(xiàn)代社會環(huán)境損害事故日益嚴(yán)重，單一制度并不足以應(yīng)對，因此借鑒國外的經(jīng)驗，建立相關(guān)的配套制度以保障環(huán)境責(zé)任保險，才能兼顧"個人自由及責(zé)任"與"社會安全"兩個基本價值。[9]例如建立環(huán)境責(zé)任保險的再保險制度，實行環(huán)境責(zé)任保險風(fēng)險證券化以及建立環(huán)境責(zé)任保險特別補(bǔ)償基金等。針對這一系列的措施，政府的參與是增加可行性的關(guān)鍵，政府可以通過財政支持、稅收優(yōu)惠等激勵政策刺激企業(yè)投保和保險公司承保。

第4篇

【關(guān)鍵詞】合同管理；風(fēng)險管理；利潤

引言

隨著國家深化改革的步驟，在國內(nèi)石油煉制市場基本飽和，各個煉油企業(yè)煉油改擴(kuò)建、油品質(zhì)量升級相繼完成后，中石化洛陽工程有限公司作為國有企業(yè)中的一員也面臨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，為了完成國有資產(chǎn)保值增值的使命，中石化洛陽工程有限公司必須積極開拓海外市場，爭取更多的國際工程，實現(xiàn)企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。

中石化洛陽工程有限公司于2009年正式介入哈薩克斯坦的煉油市場，經(jīng)過投標(biāo)、澄清答疑，于同年擊敗韓國、日本的競爭對手成功中標(biāo)，并簽署了X煉油項目的EPCC合同。于是對于該EPCC合同的管理就成了項目組工作的重中之重。

一、項目執(zhí)行的依據(jù)是合同

執(zhí)行任何一個項目，就是按照雙方達(dá)成的共識進(jìn)行操作。合同作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來主要是通過合同形式來進(jìn)行的，即合同是雙方達(dá)成一致意愿的表現(xiàn)形式。因此項目執(zhí)行最基本的依據(jù)就是合同，項目所有的決斷都必須符合合同的要求，以期達(dá)到合同約定目的，簡而言之就是用合同在甲乙方之中架起一道橋梁，雙方互相支持互相配合，最終達(dá)成雙贏。

執(zhí)行海外項目同樣如此，在哈薩克斯坦我們面臨著不熟悉的法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境和自然環(huán)境，對環(huán)境的不熟悉、對市場的不甚了解、與哈國人思維方式的沖突、價值觀念的不同、加上一些不可控制不可預(yù)見的風(fēng)險使得合同的執(zhí)行困難重重、風(fēng)險很大，但這同樣意味著合同研究和合同管理對項目執(zhí)行的重要性和必要性。

通過我們簽署的EPCC合同，可以使更多的中國工程企業(yè)參與到哈國石油化工建設(shè)中來，這也增進(jìn)相關(guān)工程技術(shù)企業(yè)的了解和相互合作，有利的促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何單一方面的盈利可能對于目前來說可以接受，但這也同時意味著，雙方的合作走向終結(jié)，就我公司執(zhí)行的項目來說，單一方面的盈利導(dǎo)致的結(jié)果或者是我公司盈利卻退出哈國煉油市場，或者是哈國煉油市場因缺少來自中國的分包商的支持而進(jìn)步緩慢。

該EPCC合同分為合同正文和合同附件兩大部分，分別用英語、俄語和哈薩克語書寫簽訂。合同正文分為合同對象、承包方義務(wù)、業(yè)主義務(wù)、工程開工日期和工程完工期限、合同價格、支付條件、承包方排除缺陷的責(zé)任、法律的遵守、設(shè)計、施工文件和技術(shù)文件、知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)主代表和承包商代表、工程實施計劃、工程變更、進(jìn)行測試、檢查和測試、運輸、包裝、標(biāo)記、承包方設(shè)備、合同效力的暫停及終止、業(yè)主人員的培訓(xùn)、勞動安全、哈薩克斯坦成分、勞動力招聘、不可抗力、法律及爭端解決程序、責(zé)任限制和違約賠償金、風(fēng)險和所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、保險、權(quán)利轉(zhuǎn)讓和分包、保密條款、其他條件、合同生效、雙方的法定地址及銀行的詳細(xì)資料等31條，合同附件是針對合同正文中的部分條款的詳細(xì)規(guī)定。

該EPCC合同的主要脈絡(luò)與國際工程咨詢協(xié)會的FIDIC條款相類似。該EPCC合同涵蓋了財務(wù)、設(shè)計、采購、施工、控制（費用、進(jìn)度、文檔、IT等）、HSE、HR、質(zhì)量、行政等各個方面。其中承包方義務(wù)、業(yè)主義務(wù)、支付條件、施工文件和技術(shù)文件、工程變更、合同效力等條款就涉及到項目所有的部門。具體主要涉及到財務(wù)方面有支付條款（含信用證條款等），涉及到設(shè)計方面有施工文件和技術(shù)文件、知識產(chǎn)權(quán)條款，涉及到采購方面有、支付條件、運輸、包裝、標(biāo)記、承包方設(shè)備條款，涉及到施工方面有承包方義務(wù)、承包方排除缺陷的責(zé)任條款，涉及到開車方面有進(jìn)行測試、檢查和測試、業(yè)主人員的培訓(xùn)條款。

該EPCC合同在具體描述上加上了很多符合哈薩克斯坦的規(guī)定，如哈成分、勞動力招聘、語言等。簡述之對哈成分的要求不是說在哈國購買的設(shè)備、材料都能算哈成分，而是要考慮在哈國生產(chǎn)的設(shè)備、材料的原料是否也是產(chǎn)自哈國，否則按照哈成分的規(guī)定只能算很少的一部分，而且還必須附有哈成分的統(tǒng)計說明表。

二、合同管理是項目的風(fēng)險管理

1.合同管理的概念

合同管理是指對合同進(jìn)行合同草擬、簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止，以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中合同草擬、簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容，審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。

項目成立前的行為如資質(zhì)審核、招投標(biāo)、技術(shù)交流（澄清）、評標(biāo)、談判，如最終該項目簽訂合同，則也應(yīng)屬于合同管理范圍，因為前期階段，雙方在報價范圍、工期、保密、技術(shù)方面相互提供資料，部分雙方達(dá)成一致的方面有時并未在合同中有詳細(xì)描述，按照合同文件的效力順序，則項目前期雙方認(rèn)可的部分均可認(rèn)為是合同有效地補(bǔ)充。

2.合同管理的特點及相關(guān)涉及部門（專業(yè)）

合同管理的特點是全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性。

全過程就是合同管理由前期洽談、資質(zhì)審核、招投標(biāo)、技術(shù)交流（澄清）、評標(biāo)、談判、合同草擬、簽訂、生效開始，直到合同終結(jié)、關(guān)閉為止。我們不但要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理，項目執(zhí)行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，對該EPCC合同里說就不能簡單的看做設(shè)計、采購、施工、開車過程，因為各部門、各階段都有一個交叉的過程，也絕不能認(rèn)為合同簽訂了，就可以按照以往經(jīng)驗進(jìn)行操作，我們在哈國簽訂的EPCC合同，從大面上與國內(nèi)的EPCC合同基本一致，可是實際執(zhí)行中因國情不同，思維理念不同，很多的工作并不是合同明面上的表述，像是施工必須辦理施工許可、排污許可，這些都必須我們自己向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提起申請，甚至于要召開公開性的聽證會，準(zhǔn)備大量有力的資料確保通過。施工過程中所發(fā)生的各種變更都必須詳細(xì)記錄在案，召集相關(guān)部門（專業(yè)）分析變更原因，劃分責(zé)任，以便界定是否索賠以及準(zhǔn)備索賠資料，開展索賠等一系列的行為。

系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起管理。合同管理不僅僅是合同部門的職責(zé)，同樣貫穿在財務(wù)、設(shè)計、采購、施工、控制（費用、進(jìn)度、文檔、IT等）、HSE、HR、質(zhì)量、行政等各個部門，合同管理缺少介入任何一部門或缺少任何一部門的配合都會造成合同范圍的界定不清晰、執(zhí)行過程費用超概算、進(jìn)度超期的情況發(fā)生，甚至因某一方面業(yè)務(wù)部門的合同管理混亂，量變引起質(zhì)變，而導(dǎo)致執(zhí)行困難甚至于合同中間夭折的情況發(fā)生。對于項目執(zhí)行過程中簽訂的施工分包合同來說，若無設(shè)計部門確認(rèn)施工文件的準(zhǔn)確性，無施工部門確認(rèn)合同工程量，無費控部門確認(rèn)費用，則項目可能多次返工，價格也偏差較大，這些對于合同管理來說都是不可接受的。

動態(tài)性就是注意合同執(zhí)行過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充、終止。往往因一個設(shè)計變更就會引起的采購、施工方面產(chǎn)生大量的連鎖變更，若一開始并未提出該問題，則可能導(dǎo)致后面發(fā)生工期、費用索賠時無法追溯源頭。因此只要我們做好合同管理工作，投資就基本可以當(dāng)?shù)玫娇刂疲て谝草^有保障，各方均在合同約束下加強(qiáng)管理，工程風(fēng)險可由各方進(jìn)行比較合理的分?jǐn)偂？梢姾贤芾韺ζ髽I(yè)的成敗非常重要，是防范企業(yè)法律風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作，在國際工程中具有重要意義。

3.風(fēng)險管理的概念和特點

風(fēng)險管理是通過風(fēng)險識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價，并在此基礎(chǔ)上選擇優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效控制和妥善處理風(fēng)險導(dǎo)致的損失，從而以最小的成本收獲最大的安全保障。

風(fēng)險管理當(dāng)中包括了對風(fēng)險的量度、評估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險管理，是一連串排好優(yōu)先次序的過程，使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對風(fēng)險較低的事情則押后處理。

4.合同管理與風(fēng)險管理是一個有機(jī)統(tǒng)一體

合同管理已經(jīng)不再是簡單的要約、承諾、簽約的內(nèi)容，而是一種全過程、全方位科學(xué)的管理。通過綜合利用風(fēng)險管理的理念和方法，事前采取周密的防范，事中采取有效地管理，事后做好妥善的補(bǔ)救是做好合同管理，避免產(chǎn)生損失，實現(xiàn)企業(yè)效益的指導(dǎo)原則。在當(dāng)前的國際環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識，充分利用項目所在國的法律法規(guī)來管理合同，巧妙的避免和轉(zhuǎn)移各種風(fēng)險，以提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

在中國，我們做事講究“天時地利人和”，合同管理和風(fēng)險管理同樣如此，對合同進(jìn)行管理的過程同樣是一個認(rèn)知的過程，是一個風(fēng)險識別的過程。合同管理中的天時是指合同條款，沒有合同雙方就沒有契約關(guān)系，從而就無所謂的合同管理；缺少合同某一條款的約束或合同條款約定含糊不清會造成雙方權(quán)利義務(wù)不清，雙方互相推脫責(zé)任，因此我們應(yīng)該針對性的采取完善合同條款的措施；地利就是充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境，具體而言就是在哈國執(zhí)行項目我們必須遵守哈國的政策法律及風(fēng)俗習(xí)慣，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)承擔(dān)社會責(zé)任（包括繳納稅收、解決就業(yè)等），以規(guī)避風(fēng)險，在項目執(zhí)行中選擇合適的分包商，用合理的合同條款控制項目進(jìn)度、費用，確保設(shè)計、采購、施工、開車等過程的有序統(tǒng)一；人和就是要與當(dāng)?shù)厝耍I(yè)主、分包商、政府部門）和睦相處，與公司員工打成一片共同為項目中交創(chuàng)造條件，這方面的合同管理當(dāng)然就是對人的管理，其中包括保險、人事、外事等，針對不同的方面問題我們采取具體問題具體分析的方式。

由于哈國項目執(zhí)行上思路、理念均不同于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，對合同條款理解的偏差就會造成潛在的風(fēng)險，不能完全按照在國內(nèi)的項目執(zhí)行經(jīng)驗來理解合同條款、處理在施工現(xiàn)場發(fā)生的具體問題，因此這要求我們在執(zhí)行項目之前，必須結(jié)合哈國的法律和工程技術(shù)概念/理念，深入理解合同條款，綜合判斷合同條款的潛在意思，看看那些在哈國有約束性或約定俗成的要求是必須由政府部門或?qū)I(yè)公司完成的，存在增加費用、延長工期的風(fēng)險；執(zhí)行項目過程中注意統(tǒng)籌考慮各部門的風(fēng)險，對所有的項目風(fēng)險必須有前瞻性，解決措施具備可行性、完備性，不會因解決措施的不恰當(dāng)而帶來其他的風(fēng)險，這才是最佳的解決之道。

三、合同管理水平直接關(guān)系項目利潤

在合同價款確定的情況下，項目利潤的產(chǎn)生來源于對合同的執(zhí)行，和對合同變更（索賠）的管理。如何更好的執(zhí)行合同，減少過程中發(fā)生的風(fēng)險，就能夠有力的減少成本，提高項目利潤。

在合同管理中要注意以下幾點：

1.確保項目工期。所有的合同都對工程延期列有罰款，項目各部門相互配合按照計劃執(zhí)行合同，避免工程延期就成了項目的要務(wù)。

2.付款風(fēng)險。現(xiàn)在的設(shè)計費用和施工費用均是按照完成的工作量進(jìn)行支付，采購方面較為特殊，涵蓋倉儲、采買、物流（含清關(guān)）、質(zhì)檢等方面，因此對此部分的支付就應(yīng)該引起重視，物資采買后是憑借裝箱單支付一定比例，還是到廠驗收后全部支付，這涉及資金流轉(zhuǎn)問題。

3.確保合格的分包商。按照哈薩克斯坦法律規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)制定參與本項目的合格分包商所需資料清單，按照要求進(jìn)行審核，篩選出合適的分包商。資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的分包商常常會因企業(yè)債務(wù)、缺少熟練工人、野蠻施工、缺少流動資金等導(dǎo)致拖延工期、合同無法執(zhí)行的情況。

4.確保質(zhì)量管理。鑒于哈薩克斯坦施工隊伍較少、施工經(jīng)驗不豐富、市場環(huán)境較閉塞，為確保減少出現(xiàn)施工過程中相關(guān)問題后，補(bǔ)救措施可能導(dǎo)致費用增加、工期延期的情況，我們參照以往國內(nèi)的施工過程中的易發(fā)生的問題，主動簽訂了樁的完整性檢測合同、閥門壓力測試合同。除增加現(xiàn)場HSE

5.確保HSE目標(biāo)的實現(xiàn)。我們在項目執(zhí)行中始終堅持安全生產(chǎn)的原則，為此簽訂的有安全培訓(xùn)合同、安保服務(wù)合同、各類保險合同（雇主責(zé)任險、醫(yī)療保險、車輛保險、乘客險等）、現(xiàn)場急救醫(yī)療合同等，避免發(fā)生HSE事故給員工、公司和項目造成損失和不好的社會影響。

6.在合同簽訂中還要注意合同文字的嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款的全面、完整，避免有缺陷、漏洞。對于境外合同文本，由于國情、語言文字的不同，加上翻譯問題，合同文本容易產(chǎn)生差錯。對于這些問題，必須在合同上全面闡釋、弄清其含義，或堵塞漏洞，增加翻譯的譯校審環(huán)節(jié)，以免造成損失。

合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為即是一種違法行為。使合同管理人員掌握合同管理知識，增強(qiáng)合同管理人員的法律意識，提高運用法律意識、合同意識和風(fēng)險意識來思考問題與處理問題的能力，才能在國際項目中規(guī)避各種風(fēng)險，創(chuàng)造業(yè)績贏得利潤。