時間：2023-08-09 17:32:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：隨著我國市場經濟的逐漸完善，企業改革的不斷深化，越來越多的下崗工人和“4050”人員出現了就業困難的局面，而這些就業困難人群難以適應日新月異的社會，再就業更是雪上加霜。所以，如何有效的、合理的開發公益性崗位不僅僅是政府應該思考的，同時也是各社區應該思考的。
公益性崗位的開發在解決下崗工人和“4050”人員再就業問題上發揮了重要作用，但是在實際的工作中，沒有相關的規定以及標準，公益性崗位的管理上顯得雜亂，而這對于公益性崗位作用的有效發揮起了一定的阻礙作用。在社區公益性崗位的開發出現了一定的隨意性，而這不僅僅是對于資金的一種浪費，同時也未能真正的解決問題。所以，對于社區公益性崗位的有效的管理迫在眉睫。
1、社區公益性崗位開發管理中的問題
1.1管理系統的不完善，造成公益性崗位開發管理的隨意性
在社區的公益性崗位的開發與管理中，沒有形成一定規定制度，對于公益性崗位的開發存在一定的隨意性。這些崗位的開發是不是必要的，是不是能夠解決下崗工人和“4050”人員的再就業問題的，而管理上的缺失，造成的就是公益性崗位的開發與人們的需求是不相匹配的。同時在監管上的缺失，對于公益性崗位開發之后的信息的反饋沒有能夠進行有效的整理，就不能夠確定公益性崗位是否真正的起到了作用。
1.2信息收集的不完善，造成公益性崗位開發與管理的阻礙
對于公益性崗位的開發與管理，我們都需要進行信息的收集。首先在開發公益性崗位之前，我們要了解受益人群的狀況，是否適合這些崗位。在公益性崗位開發后，這些工人是否進行積極的工作，是否適應這些工作。最后進行信息反饋，為下一次的崗位的開發提供經驗的準備。而任何一個環節信息收集的不完善，都將為公益性崗位的開發與管理帶來阻礙。
2、加強社區公益性崗位開發與管理的措施
2.1提高對于公益性崗位的認識
對于公益性崗位來說，是為了實現“4050”人員的再就業比較困難的人員，進行近距離的就業的，而社區對于他們來說，便是起到直接影響的組織。換一句話說，社區對于這些再就業困難戶是相當了解的，能夠為他們提供最為直接有效的幫助的。所以說，社區組織應該重視公益性崗位的開發與管理。只有在思想上對于公益性崗位有一個較為全面的認識，才有可能在實際的工作中有效的開展。
2.2做好相關的信息的收集
根據該地區具體的公益性崗位開發與管理的具體的規定，進行有效的調研活動，收集下崗失業人員和“4050”人員的具體信息，從而有針對性的開展公益性崗位的開發。同時組織相關的工作人員做好就業服務，做好相應的記錄工作，確保這些再就業的工作人員的有效的工作，從而避免出現好壞不分的局面。而對于未能夠進行再就業的人員，根據他們自身的能力進行就業信息的傳遞，幫助他們進行就業的咨詢，為其再就業提供專業的指導意見
2.3加強社區組織的隊伍建設
對于公益性崗位的開發與管理，我們都是要依靠人的力量。需要人進行方案的構思，需要人進行方案的實施，而這些都在告訴我們加強隊伍建設的重要性。我們應該根據公益性崗位的開發與管理中的具體的工作的職責，進行人員的有效的選撥，有獎有懲，明確考核機制。或者是對于在崗的工作人員進行培訓，確保公益性崗位開發與管理中的工作的有效的開展。同時加強每一位工作人員的思想道德建設，而這是確保公益性崗位中公平、公正的有力的思想保證。加強思想道德建設讓每一位工作人員明確自己的職責，保證為人民服務的質量。
2.4多渠道的開發公益性崗位
在社區進行公益性崗位的開發與管理中，最為重要的便是進行崗位的開發，能夠為失業人員和“4050”人員進行高質量的就業服務，這對于社區的工作來說，便提供了一定的挑戰。所以說社區工作者要積極進行市場的調研，對于失業人員進行高質量的培訓，同時和相關用人單位取得一定的聯系，一邊不斷提高再就業人員的數量。同時對于再就業人員我們做好規劃，把工作分配到每一個工作人員身上，讓他們積極落實。這樣有壓力的工作，才能夠讓他們積極的開拓公益性崗位，對于市場所需要的人員以及用人單位進行有效的調研，為更多的失業人員和“4050”人員帶來再就業的機會。
2.5建立健全公益性崗位的監督，實現內部監督的精細化
畢竟，公益性崗位的開發是服務于人民的，社區要調動一切可以調動的力量，讓全社區的民眾參與到公益性崗位的監督管理中來。而對于社區的內部，要實現監督的精細化管理。成立專業的監督小組，注重社區內部各部門的專業素養，以及思想道德素質，提高整體從業人員思想素質。同時各部門之間相互獨立，相互制約，形成一種相互監督的局面。再根據公益性崗位開發的種類的不同，選擇專業的人員進行一定的審查工作，確保監督落到實處，不再是形同虛設，各個環節脫節。
3、總結
社區公益性崗位的開發不僅僅是考驗社區服務的一個綜合能力，同時也是進行社區隊伍建設的切入點。雖然說社區公益性崗位的開發能夠更好的滿足再就業困難戶和“4050”人員的要求，但是社區的力量畢竟是有限的。所以說，需要的不僅僅是社區公益性崗位開發與管理中人們的支持，同時還需要人們盡自己所能去幫助社區公益性崗位的開發與管理，將各方的力量擰成一股繩，共同為社區公益性崗位的開發與管理出力。（作者單位：重慶市長壽區江南街道辦事處）
關鍵詞：公民治理；社區自治組織；公共服務功能
理查德·C ·博克斯在《公民治理： 引領21 世紀的美國社區》一書中提出了公民治理模型，認為社區居民是自己社區的“提供者”，居民自己應該決定提供什么樣的公共服務和如何運營這些公共服務，公共服務職業者在社區公共管理生活中的角色應該是提供服務和支持，而不是成為公民的上級，他們應該和公民站在一起，這才能形成一個社區。
一、相關概念涵義
1. 社區與社區自治組織。“社區”一詞由德國社會學家滕尼斯于1887年在《社區與社會》一書中首次提出，其含義是指人們生活的共同體和親密伙伴關系。自20 世紀80 年代末以來，逐漸受到諸多領域內的專家學者們的關注，對于“社區”一次的理解也呈現“百家爭鳴”式的發展。筆者比較認同滕尼斯對于社區的定義，“社區是聚居在共同地域內的人所組成的具有共同的認同感和價值取向的社會生活共同體。”
2.公民治理理論。公民治理理論的主要觀點和基本主張集中地體現在美國學者理查德·C·博克斯，博蓋森等人的系列文獻中。他們從不同角度強調，以公民與官僚合作為特征的公民性政府是現代行政的必要途徑，公民應積極參與到公共管理中，扮演主人翁的角色。 公民治理理論的價值觀是建立在對新公共管理理論某此缺陷的批判基礎之上，在一定意義上對新公共管理理論的一種超越。美國學者博克斯在《公民治理：引領21世紀的美國社區》一書中明確提出“公民治理”行政模式，對公民治理理論框架進行了較為完善的建構 。
二、公民治理角度的自治組織功能分析——以上海新途社區為例
我國城市經濟社會的發展同時帶來了人民民主自治精神上較以往有很大的提升，而城市社區治理中存在的主體差異性和職責不清等問題迫切需求理論的指導，而治理理論便在這種需求下在我國城市社區治理中的興起。其領域涉及社區流動人群、老年人、失能人群 、孕婦、婦女兒童社會服務、就業服務、社會救助、心理健康服務等。通過發展社區內居民成為機構會員，定期為社區居民提供就業技能培訓、健康檢查、心理輔導等培訓課程。經過六年的發展，已經成為當地具有影響力的民間基層自治組織。它所體現的顯著功能主要有以下幾點：1. 更有利于形成一致的集體行動，凸現治理績效。在奧爾森《集體行動的邏輯》一書中提到西方社會學家西梅爾的觀點，“比起大集團來， 小集團的行動更果斷， 而且能有效地運用他們身邊的資源，向心組織的小集團一般總能發掘并使用其能量， 而在大集團中， 能量經常是潛在的。” 城市社區自治組織較于政府部門是范圍更小的集團，且更易促使社區居民采取一致的集體行動，從而帶來更好的治理效果。 經過筆者在新途社區健康促進社旗下的品牌之一新市民生活館的調查發現，社區小范圍的組織機構比當地居委會等政府派出機構更能夠組織社區居民采取果斷有效的行動。例如，為促進當地小范圍內的經濟發展，新市民生活館為當地外來人口的“生意人”舉辦小型的“商業交流會”，探討各自的“生意經”及個人經歷，很好的促進了當地人的人脈交際；定期為社區居民開辦就業職能培訓，如烹飪技術教學、淘寶店鋪經營等技術，來促進社區居民的就業，這些是當地政府所無暇顧及的。2.更有效的實現社區共享資源的自主治理。公共管理中的典型案例“公地悲劇”以及奧爾森提出的集體行動的邏輯形象說明了社會生活中，人們往往只關心自己的利益，而忽視公共事務的治理。個人理可能導致集體行為的非理性結果。在此理論下認為社區公共資源的使用者只關注自身得到的利益，而管理者則為了實施有效的管理限制使用者獲得自身利益的權利，故二者難以就社區共有資源的治理采取一致有效的集體行動。政府與市場一直以來被視為解決公共事務治理問題的兩種途徑，相應的市場調節和政府干預也就成了解決公共事務各種問題的兩種方式。然而，無論哪種途徑，都無法完全解決資源共享者的自主治理難題。 從這一角度出發，社區作為一個自主治理的單元，由社區自治組織協調社區內居民共同治理來解決公共資源治理的難題不失為一個有效的措施。3.有利于社區居民形成共同意識。目前，社區居民普遍缺乏社區意識，對社區公共事務淡漠。這是由城市發展進程中社區的產生和構成方式決定的。我國大多數的城市社區為了方便基層部門的管理，多半由“劃片”產生，只是這種方式下產生的社區中居民共同意識淡薄，缺少歸屬感。 而社區自治組織多半是由居民依照共同喜好自上而下自發組織產生的，為居民提供了一個良好的公共活動領域，有助于強化居民的社區意識 。同樣，筆者在對上海新途社區設立在上海浦東新區三林鎮歸涇村的新市民生活館的調研過程中發現，以新市民生活館為活動的組織場地，為社區居民組織舉辦各種免費的就業技能培訓、政策宣傳，心理輔導講座和社區內流動兒童英語輔導班等各類團體組織活動，并在每月舉辦一次社區主題型活動，使社區人心凝聚，社區居民的共同意識得到了強化。
三、 當前社區自治組織發展面臨的困境及對策建議
1. 社區自治組織發展面臨的困境。隨著社會的發展和轉型，各種社區自治組織涌現，雖然在公共服務和公共產品的提供上，政府開始向社區自治組織開放，但起到的作用仍然是“拾遺補缺”，社區自治組織的發展主要受一下幾個因素的制約：（1）地位合法性問題。 國家對社區自治組織實施控制管理，允許有限的結社自由 。但筆者認為，這種自由的空間仍然是有限的，國家的態度決定著社區自治組織發展的前途，此外還要受到法律和行政機制的約束。（2）活動經費籌資困難。筆者在對設立在浦東新區的新市民生活館調研中發現，維持館內運營的資金主要來自于企業的贊助、政府的招標項目，而且資金有限，通常需要組織的籌資部門對外聯系籌集資金。經費缺乏是社區自治組織發展中相當普遍和嚴峻問題，大多數的社區自治組織由于資金來源渠道有限，創收能力弱，隨時面臨關閉的危險。
2.對策建議。社區自治組織的健康發展對我國城市社會的發展和政府職能的轉變有著積極的推動作用。首先，從政府角度來說，社會組織對社區事務的參與治理可以減少政府管理公共事務的負擔，還權于社會，讓政府集中精力在真正的“大事”上面；其次，從社會組織角度來說，參與到社區治理中與政府形成平等合作共同治理的局面，有利于促進社會組織自身能力建設的發展，同時還有利于推動公民社會的發展 。對此，筆者認為，促進社區自治組織的健康發展，首先，政府管理部門應加強相應的社區自治組織政策支持，把區別對待、分類指導的方針落實到實處，使社區自治組織健康有序發展的軌道；其次，在社區自治組織注冊登記上予以較低的“門檻”，并在后期發展中通過對社區自治組織購買服務的方式提供資金扶持；最后，監督管理上充分發揮外部監管的作用，將其納入規范有序的管理軌道。
參考文獻：
[1] 周玉忠；王宇飛等.城市社區組織培育研究[J].社團管理研究.2008.1.10.
深化社區管理改革 建實基層治理網
今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區管理改革，建實基層治理網格作為加強基層社會治理的重要抓手，主動作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。
一、建實網格，完善治理體系。一是科學整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規劃調整3大類20個社區網格，社區布局更加合理，組建以社區牽頭總覽，包保單位、駐區單位企業共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區為核，共同治理。依托黨群綜合服務大廳及各便民服務店，縮小服務半徑，20個社區基本建立“15分鐘服務圈”，精準快速解決各類疑難雜癥，用'小網格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網絡，強化單元長職能發揮。每個社區網格下完善了“社區—片區—樓院—樓棟—單元”五級網絡，明確負責人，建立科學合理的規章制度，做到“人員、職責、任務”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準，解決服務群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業化基層隊伍。按照職業化、專業化、年青化的要求，加強社區四支隊伍建設，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設，利用近期社區“兩委換屆”契機，選優配強，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區平移過渡社區“兩委”成員，街道選派9名機關干部到社區擔任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機制，激發社區書記干事創業動力。同時按照“工作在居住地社區”的原則，調整了52名社區工作人員，增強配齊了470余樓院長，簽訂正規勞務合同，把隊伍建設作為基層治理的中間力量切實把作用發揮到位。
二、兜底管理，擴充治理覆蓋面。一是統籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區網格內的基層治理工作做實做細，針對社區內執法力量分散、共同執法力度不足等問題，促進中心要求每個城市社區設在黨群服務中心大廳一樓附近設立社區綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區工作人員、警務人員、城市執法中隊、城市巡管等執法力量，形成基層治理合力，共同推進基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個部門無法協調解決的問題，在聯合執法機制下，都能有效的化解矛盾，如店外經營、對抗執法等棘手問題。二是服務為本，主動承接治理職能。社區加快服務職能下沉，統一設置了“黨建綜合”、“民生服務”、“安全環保”、“社會秩序”四個服務窗口，全權負責事項受理和業務辦理，精簡機構、優化職能、提高效率，提升基層治理質效。嚴格落實各項監督職責，明確權限邊界，制定監督細則，正在探索建立環衛、綠化、秩序化等外包服務保證金制度和物業公司服務保證金制度，規范監督流程，用好監督結果，充分發揮監督在落實基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會利益結構的分化引發大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會治理的難點，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細則、巡查人員工作職責和操作流程，建立400余人的巡查隊伍，定人、定位、定責，盯靠片區進行巡查，發現問題及時上報解決，目前累計督促解決居民關注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時注重長效機制，做到“小矛盾不出片區、大矛盾不出社區”。
三、廣泛動員，提升治理參與度。一是主動對接，強化聯系包保力量。市委、市政府為每個社區網格明確了一名副縣級包保領導、一個市直包保部門，新城街道把全處所有領導干部、站室所全部納入包保社區網格范圍，每名領導干部、站室所都有所包保的社區，擴充基層網格治理力量。社區書記與聯系社區市級領導、市直部門負責同志進行了對接，持續不斷邀請市領導、市直部門到社區進行指導，目前20個社區并就社區建設、文明城市建設、六化問題落實等問題邀請市級聯系領導、市直包保部門多次磋商，解決問題60余項。二是共享共榮，聯席共駐共建。20社區逐一走訪對接了駐區單位、物業公司，制定了花名冊、聯系站位圖，明確聯絡員，加強溝通聯系。制定了駐區單位聯席會制度，每季度召開一次駐區單位共商共建會，對社區存在的問題進行集中研判，研究對策，制定方案，推動落實。
下一步，城市社區促進中心將此調研為契機，更加科學規范，更加深層次的指導社區開展基層治理工作，構建"黨建引領、政府搭臺、社會協同、公眾參與"的社會化管理服務網絡，打造人人參與的社會治理新格局，凸顯“責任網格”的總體要求和“百姓網格”的人文理念，以構建共建共治共享的社會治理格局為目標，不忘初心、牢記使命，大膽創新、真抓實干，共同繪制美好藍圖，共同筑就實力、品質、文化、幸福新社區。
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關鍵詞:離退休職工;服務;現狀;對策
離退休職工的服務工作是一項紛繁復雜的群眾工作。它政策性強、涉及面廣,新時期如何進一步做好離退休職工治理服務工作,是一個值得探討的問題。
1、企業離退休治理服務工作所面臨的現狀
我國的國有企業,因建廠時期較長,產生了一支數量龐大的離退休職工隊伍。這支隊伍的工作,在企業全盤工作中,雖然不是中心,但卻在某些程度上影響著企業的大局工作。同時企業里的一些歷史遺留問題又需要及時處理,因此,離退休職工隊伍的和諧與穩定又成了離退休治理工作的重中之重。同時,大多數的國有企業離退休職工中,有大部分的子女及親屬在同一企業,離退休職工的衣食住行,生老病養等需要治理和服務的問題,會格外引起離退休職工子女及親屬的關注。因此,離退休職工隊伍的治理工作,影響到企業在崗職工的隊伍。
離退休職工居住分散,給離退休治理服務工作帶來非常大的難度。目前這些職工相繼離休和退休,有的住在邊遠貧困山區,有的返回了農村或與子女住在其它城市,離退休職工居住分散,給離退休職工服務工作帶來一定的難度。
企業離退休人員納入社會化服務仍需不斷推進和完善,過渡時期仍要以企業服務為主。盡管企業離退休人員納入社區服務是一個不可逆轉的趨勢,但目前仍存在著影響企業離退休人員納入社會化服務的因素,制約著該項改革的推進。(1)社會保障制度的設計讓離退休人員無法大膽進入社區,雖然企業離退休養老金已實現了社會化發放,但是離退休人員統籌項目外養老金一直由企業發放。因此,離退休人員與企業有著千絲萬縷的割不斷的聯系。
社區建設的不完善,使社區難以完全承擔起對離退休人員服務的功能。多數地方社區治理服務人員少,經費短缺,難以為大量進入社區的離退休人員提供正常的治理服務。
企業離退休人員對企業的感情影響他們進入社區的態度。大多數離退休人員與企業幾十年的感情一時難以割舍,希望與企業“經濟不斷,感情不斷”。凡是效益較好的離退休人員,不愿進社區治理。離退休老職工,都經歷了為企業而戰的艱苦人生,與企業患難與共數十載情感深厚,不愿離開企業,同時他們也擔心進入社區會降低自己的收入。
2、做好新形勢下離退休職工治理工作對策
完善相應的組織機構,配備專職退管工作人員,提高治理服務整體水平。要更加重視離退休治理服務工作的重要性。要從政治上,思想上關心老年人,為他們實現人生價值鋪平道路,不能停留在過去的每年組織離退休職工開展幾次活動,離退休職工有困難盡力幫助解決,上級布置的任務努力完成就行了。總之,做好離退休職工管理服務工作,要堅持“思想、管理、待遇”“三到位”,處處把“情”字放在首位。
落實、完善各項規章制度,從真正意義上做到老有所養、老有所為、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所教。經驗證實,建立健全有關制度,按制度操作、按制度辦事是減少工作隨意性,確保工作任務有條不紊按時完成的有效措施。要根據實際,按照上級要求規定,應建立一些制度。如會議制度、年度計劃制度、學習通報制度、走訪慰問制度、組織生活制度、建立聯系制度等。
采取措施,努力提高離退休職工服務人員的自身素質。離退休工作人員是退休治理和服務工作的具體組織者和實施者,打鐵需要自身硬。離退休工作人員素質的高低直接關系到離退休工作的成效。因此要組建一支高素質的離退休職工服務隊伍。要加強離退休治理人員思想政治建設,不斷提高對離退休治理工作重要性的熟悉,牢固樹立起做好離退休職工服務工作的自信心和責任感,熱愛本職工作。要完善離退休職工服務人員的培訓制度,定期組織離退休職工服務人員參加培訓,把培訓作為提高素質的根本途徑抓緊抓好。要選配有一定工作經驗和能力、資力較深的同志擔任離退休職工服務工作。要關心離退休職工服務人員的切身利益,升遷、獎勵、獎金分配及其它各項福利待遇上,應與其它職工一視同仁,充分調動離退休職工服務人員的積極性。
加強工會組織的職能作用,使工會既是在職職工之家,也是退休職工之家。工會是工人階級的群眾性組織,工會可通過多種形式,及時了解退休職工在生活、福利方面的需求,制定工會相關的治理規定,建立離退休職工檔案。針對離退休職工最關心,最需要解決的問題,力所能及地提供服務,盡心竭力為職工辦好事、辦實事,對退休職工生病慰問,生活困難、病故等,幫助解決實際困難,為離退休職工排憂解難,使退休職工感受到來自工會組織和黨的暖和。工會組織要把握離退休職工的需求,采取社會聯手、資源共享、上下聯動、活躍生活的方式,開展形式多樣的文化體育活動,建立相應的活動室,組織豐富多彩的老年活動,倡導科學向上的健康人生。
構建網絡治理。面對眾多的離退休人員,在企業里僅靠離退部門人員的力量,很難應付日常工作,更別說深入基層和不斷創新。運用計算機網絡技術,建立離退休人員數據庫,實現離退休人員治理服務信息化,提高服務質量和便捷程度。組建工作網絡,把離退休老同志組織起來,形成以離退治理部門為主、離退休人員自主治理網絡為輔的治理工作機制。可依托已有的離退休基層黨支部、黨小組體系或新建這類組織,按生活片區、按樓棟為單元,劃分行政大組、小組。每個行政大組和基層支部書記充分發揮所屬行政小組、黨小組的工作積極性,組織聯系所屬離退人員,主動開展走訪看望、文體康樂等活動,起到承上啟下、溝通信息、貫徹執行的作用。借助信息網絡,及時把握大量最基層的動態信息、抓準亟待研究解決的共性問題。
做好日常的接待工作,盡可能建立起定期接待制度。接待工作是離退休部門的日常和重點工作,在新時期做離退休工作應在細節上下功夫,強調本職崗位體現服務,在排憂解難上落實服務,在提高效率上強化服務,在努力創新提高服務上開展一些主題活動。
關鍵詞： 城市社區建設 居民參與 研究
一、研究現狀
在眾多研究文章中，學者主要對社區居民參與的概念、現狀、分類和途徑、功能和意義，以及對策等，進行了較為精辟的論述。
1.社區居民參與概念
學界主要有三種看法。行為論者認為，社區參與是指社區居民作為社區管理的客體，更作為社區管理的主體，參加社區各種事務的行為。［1］過程與行為論認為，所謂居民參與是指居民個體參與社區公共事務決策與管理的過程和行為。［2］發展論則認為社區居民參與是指社區居民影響社區公共事務和公益事業的行為和過程，其目的在于推動社區發展，從而最終實現人的全面發展。［3］
上述闡述均有各自角度和目的，但可以理出社區居民參與的共同特征，一是社區居民為參與主體；二是社區事務及其治理過程為參與客體；三是通過參與施加一定的影響是社區居民參與的目的。這些共同特征，構成社區居民參與的基本要素。
2.社區居民參與現狀
學界一般從參與意識、人員情況、參與程度三個方面考量社區居民參與情況，認為我國城市社區居民參與遠不適應推進社區建設需要，居民社區參與意識比較薄弱，總體參與率不高，參與數量不多且分布不平衡，居民在大多數情況下只是參與較低層次的社區事務運作。［4］
而對于造成城市現代化過程中社區居民參與不足的原因，學界也有幾種觀點。四因說認為，一是原有的“單位參與意識”阻礙居民“社區參與意識”的產生，是居民社區參與不足的首要原因；二是行政化的社區管理方式導致居民參與觀念淡薄；三是社區工作者隊伍整體素質偏低，工作方法老化，造成居民參與社區熱情不高；四是現代都市生活特征客觀上不利于居民社區參與行為增加。［5］五因說則認為，影響我國社區居民參與的因素包括社區歸屬感、社區公共空間發育程度、參與價值、參與成本和制度設計等五個方面。［6］矛盾說認為居民參與不足在于參與期望與現實之間的矛盾。［7］學者還從不同角度進行了分析，有的從居民參與與社區服務側面，認為社區服務產業化政策導向致使營利項目急劇膨脹，社區服務公共性顯著減弱，影響了居民對于其作為一種獨特的服務領域的認同。［8］有的從政府和社會中介組織角度，指出政府的統制意識和方式不僅使得社區居委會發生嚴重職能錯位，還湮滅社區居民參與意識、削弱了居民參與和自治能力。［9］有的則明確提出社區類型、年齡、婚姻狀況、職業狀況、社區滿意感和歸屬感等因素與社區參與頻度存在顯著關聯，而性別、文化程度、健康狀況等特征與社區參與頻度之間沒有顯著關系。［10］
可以看出，我國社區居民參與仍然處于較弱參與階段，造成這種現狀的原因，有社區居民歸屬感不足，期望值與現實狀況不一致，參與機制不完善，等等。
3.社區居民參與分類與途徑
學界主要根據主體參與意愿、參與形式、參與渠道和參與內容的不同，對社區居民參與狀況做了不同劃分，劃分為動員型參與和自主型參與；組織參與和非組織參與；制度化參與和非制度化參與；社區政治參與、社區經濟參與、社區文化參與、社區社會參與等。［11］有的學者依據參與客體的功能特性不同將社區居民參與分為決策參與、實施參與、監督參與和信息參與。［12］還有學者認為，動員式執行參與是主要形式，這種參與既不能使居民對社區開展的具體事務進行決策，又不能對社區公共權力運作進行監督；非政治性參與是社區居民參與主要內容，社區居民參與的事務多與政治不沾邊或關系不大，是“雜務”。［13］
關于社區居民參與途徑，學界亦有不同闡述。有的認為居民參與途徑主要有三類：以個人身份參與社區的選舉或建設規劃、作為某個組織或單位成員參與到社區發展中、組合成多種類型的非正式組織參與社區的福利服務和保障性工作等。［14］也有學者強調應重視社區居民在參與包括社區服務在內的各類社區發展計劃、項目等公共事務或公益活動的過程中，相互之間所形成的復雜關聯和互動關系體系。［15］還有學者把參與途徑分為兩類，傳統路徑包括直接或間接選舉社區居民委員會、社區居民代表會議等，新途徑則有建立聽證會、協調會、評議會“三會”制度，建立“社區人民聯絡員”制度，制定社區居民公約和社區自治章程，建立民主評議機制，開設議事園，實行居民公決，實行居民門棟自治，建立民情信息站，建立接待室，組織聊天會，等等。［16］
4.社區居民參與的功能和意義
“橋梁說”認為，參與是社區與居民之間的聯系橋梁，只有居民直接參與和治理，才能培育居民社區歸屬感、認同感和現代社區意識，才能有效整合與發揮社區自身各種資源，居民社區參與是社區發展的內在動力源泉，離開居民社區參與，就沒有真正或完整意義上的社區發展。［17］“服務標準說”則指出能否實現居民積極、廣泛參與，是衡量社區服務發展效果的客觀和最重要依據，社區社會化服務網絡的形成，依賴于人力資源的廣泛調動，依賴于居民參與程度的提高。［18］還有學者更從社區居民參與在社區建設中的地位出發，指出居民參與是衡量社區建設成功的重要標志，是社區建設健康發展的動力源泉，是搞好社區建設的根本保證；［19］于推進社會主義民主政治建設、促進社會主義精神文明建設、推進社區發展和促進人的全面發展，有著堅實的基礎意義和巨大的推動作用。［20］
上述論述還停留在就事論事的理論層面，社區居民參與的意義不盡于此，應把它與社區居民自治聯系起來，并放在政府管理的環境中，其功能和意義將更為突出。
5.社區居民參與對策研究
如何應對社區建設中的新問題的挑戰，怎樣健全社區居民參與的機制和途徑，學者們亦提出了相應的對策。
唐忠新提出了原則性較強的四措施說，第一，強化宣傳教育，培養社區意識；第二，堅持社區需求本位原則，注重用共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性；第三，堅持先進性與廣泛性相結合原則，使每個參與者都能找到自己的位置；第四，建立和完善參與機制，如激勵機制、責任機制等來推動社區居民參與向制度化發展。［21］楊榮則提出“四化”措施：第一，居民參與利益社區化，將單位的服務功能向社區轉移，特別是政治、福利、保障功能等，使居民工作之外的其他利益關系都能在社區得到體現；第二，社區自治制度化，加強法制建設、規范參與程序，推行區務公開，搞好社區簡政；第三，居民參與組織化，提高居民自主組織能力，增強其社區歸屬性；第四，社區服務專業化，向市場化推進。［22］李婷玉則認為提升社區居民參與應從調整社區中三個相關主體的思想觀念開始：對于政府官員，要相信社區有自治的能力，將權力切實地下放到社區；對于社區居民委員會，最重要的是處理好政府權力控制與社區治理、自治之間關系，使政府、社區居委會和社區居民都能負責任地共同投入到社區建設中；居民個人應看到社區參與可能為公共生活、個人生活帶來的積極轉變，主動融入到社區中去。［23］潘小娟則認為完善社區居民參與必須強調和堅持社區居民參與的廣泛性和有效性，重視社區意識的培養，注重社區居民的共同需求，推進社區居民參與的有效開展。［24］
二、研究現狀簡評
從上述我國學界研究城市社區建設中居民參與問題的現狀，可以看出目前國內外學術界直接以社區居民參與為主題的著作較少，學術論文相對較多，存在以下問題。
第一，研究缺少宏觀的理論框架指導，大多以政治學和社會學的理論分析為主，缺乏多學科的理論融合分析，如經濟學、政策學的視角就較缺乏。
第二，實證的調查研究較少，對社區參與的問卷調查的指標較為簡單，其研究報告也是簡單地描述各地居民社區參與的現狀，然后整體分析，缺乏針對性和科學性。
第三，研究內容都過于龐雜，缺少系統性，而且對于居民參與問題的核心把握不到位，因此所提出的擴大居民參與的對策也未能抓住此核心問題，而流于表層，難以深入，缺乏可操作性。
我認為在城市社區層面探討居民參與的關鍵在于：第一，剖析社區居民參與中各種問題的原因，以調動起社區居民參與的積極性；第二，探討如何從制度建設上保障社區居民參與的熱情，切實提高社區居民參與的能力。
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關鍵詞：治理理念；社區服務；非營利性組織
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0032-02
一、治理理念對社區服務的要求
治理理念強調治理主體的多中心秩序和治理權力的多向度，強調自下而上的對話、協商與合作，而不是單純的命令與服從，它強調政府、企業、非營利性組織和公民的互動與協作，強調目標導向的治理理念，是市場經濟發展和民間組織興起的必然要求。對社區服務的要求如下：
1.社區所有居民平等享受社區提供的服務，而且服務質量和費用標準一樣。其中包含有兩方面含義：一是社區居民享受的社區服務質量不因其社會地位、種族、性別和信仰的不同而不同。二是社區服務主體提供的服務是非營利性的，制定的服務價格標準是服務對象所能承受的。
2.多元化的服務主體，政府之前是公共產品唯一的提供者，雖然提供具有普遍性的服務，但不能滿足不同人群的差異性需求，迫切需要其他服務主體的參與來滿足居民多層次需求。多中心治理在協調利益和化解沖突方面優勢明顯，能有效化解各方利益沖突，促進居民之間的人際關系良性發展，為建立和諧安定的社區提供保障。
3.多樣化的服務方式，治理理論注重以人為本，以滿足社區居民的多樣化需求為首要目標。為了讓居民滿意，在服務的方式上力求創新，提供多樣化服務。
二、非營利性組織在社區服務中的作用
非營利性組織是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。非營利性組織作為除政府和市場之外的第三部門，在社會和諧發展中的作用越來越重要，它具有組織規模小、責任感強、貼近服務對象、能對服務對象的多層次需求做出快速反應等優點。非營利性組織參與社區服務有利于降低社區服務成本以及提高社區服務質量和效率，也有利于提高社會的自我管理能力和社會自組織化程度。具體作用表現如下：
1.滿足社區居民的多層次需求。政府部門對社區居民的服務需求反應較慢，效率低，不能有效滿足社區居民的需求。非營利性組織在社區服務中的優勢明顯，其貼近民眾，組織制度靈活，并且不以營利為目的，而是出于利他的動機，能夠有效地滿足各種群體和不同層次居民的多層次的服務需求。
2.政府職能的承接者，彌補政府資源的不足。為了實現“小政府，大社會”的目標，政府需要精簡機構，提高辦事效率，通過委托等方式將原來由政府承擔的一些公共服務交給非營利性組織去承擔；也可以通過合同方式對非營利性組織進行資助，由非營利性組織為社區提供各種服務項目，滿足社區居民對社區服務的多層次需求，大大減輕了政府在社區建設和社區服務中的負擔。
3.推動志愿者參與社區建設和發展，社區志愿者給非營利性組織帶來豐富的免費資源和支持，有效地減少了非營利性組織的負擔，幫助其擴充了服務范圍和提高服務效率。
三、非營利性組織在社區服務中的阻礙
非營利性組織作為新生力量參與社區服務作用明顯，但一些因素影響著非營利性組織在社區服務中順利開展工作，概括如下：
1.缺乏獨立性。非營利性組織是由政府機構直接建立，或由政府職能部門轉化。職能和業務主要依賴政府，難以發揮其本身作用。另外，非營利組織被當作是政府部門安置閑散人員的機構，開展工作受到政府的限制，不能很好履行本身的職責。
2.自身能力差。當前我國非營利性組織沒有完善的管理機制，所涉及的社區服務領域窄，服務項目少，創新和變革能力不足。另外缺乏社會的監督，存在違法違紀現象，引起公眾對非營利性組織的信任缺失。
3.無相關法律支持。目前還沒有針對性的非營利性組織管理法律條文，僅停留在部門規章上，組織立層次不高，不夠系統和全面，阻礙了非營利性組織開展工作。
4.經費來源缺乏。目前經費不足使我國非營利性組織發展明顯受阻，很多非營利性組織因為資金嚴重匱乏無法提供有效的社區服務，原因在于非營利性組織的非營利性和公益性，通過提供社區服務所獲得的利潤微薄，一般靠政府的和企業的支持以及公眾和海外的援助，但這些支持都非常有限。
四、結論與對策
非營利性組織在社區服務中確實發揮著不可替代的作用，政府、社會和非營利性組織自身應該采取積極有效的措施，為非營利性組織的發展壯大創造條件，使其成為社區服務的主要承擔者。首先要建立和健全有關社區非營利性組織的法律制度，對非營利性組織在社區服務中的性質、地位、服務宗旨、運營機制等問題做出明確規定，形成完備的法律法規來規范其行為，保證社區非營利性組織健康發展。其次政府要合理安排資源，為非營利性組織提供必要的財政支持。再次加強政府與非營利性組織互動合作，政府需轉變對非營利性組織的態度，將其視為合作伙伴。最后加強非營利性組織的自身建設，建立多元化的資金來源渠道，通過完善自身硬件設施，改善工作環境、建立公正的激勵機制、塑造良好的公眾形象以及廣泛交流來擴大非營利組織的影響，吸引更多的人才來壯大社區非營利性組織隊伍，能夠更好地為社區服務做出貢獻。
參考文獻
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[2] 王名.非營利性組織管理概論[M].中國人民大學出版社，2002.
一、犯罪預防的概念及其主要內容
關于犯罪預防概念目前有代表意義的主要有以下幾種：從行為科學的角度，稱犯罪預防是“割斷或者削弱犯罪及其原因之間的因果關系的行為體系”①，從系統論出發，認為犯罪預防是“一項系統工程”，②從社會大視野出發，認為犯罪預防是防止、減少和根除犯罪的社會活動“③，從操作性出發，認為犯罪預防是”治本的辦法“④。
而我認為所謂犯罪預防，就是調動社會上的一切積極因素，采取社會性和專門性的防治措施，限制、消除犯罪產生的原因與條件，以達到防止、遏制和減少犯罪的目的。具體言之即：
1 .犯罪預防是以對犯罪原因的研究為前提的，如果犯罪原因不清楚的話，就不能采取有針對性的預防犯罪的措施。因為犯罪的產生，是由于犯罪原因引起的， 因此，要預防犯罪的發生，就要設法限制、消除引起犯罪產生的原因與條件。
2 .犯罪預防是針對犯罪原因所采取的一系列措施。所謂“一系列”是說它是建立在犯罪原因的錯綜復雜性的基礎上而采取的相應措施。犯罪原因是一個多質、多層次、多系統的綜合體，其對策必須也是綜合治理的方針及一系列的措施。
3 .犯罪預防的目的是防止、遏制和減少犯罪。我們根治犯罪所采取的綜合治理方針的目的在于割斷犯罪與其產生原因之間的因果聯系，這樣犯罪必然會被防止、遏制和減少。這就是犯罪預防研究的理論意義和實用價值。
二、犯罪預防的重要性與可能性
1.犯罪預防的重要性。犯罪預防的重要性體現在如下幾個方面：
（1）犯罪預防是治理犯罪的最根本途徑。治理犯罪的對策很多，但最根本的是預防犯罪。在犯罪預防的實踐中，我國總結出了一整套具有完整系統和內在聯系的綜合治理方針。
（2）搞好犯罪預防，有利于社會主義物質文明和精神文明的建設。社會主義物質文明建設需要有一個安寧穩定的社會環境作保證，這就需要我們搞好犯罪預防，從而加快我國經濟建設的步伐。社會主義精神文明建設光靠做思想工作不行，必要時也要使用一些法律手段。犯罪預防就是我們促進社會主義精神文明建設的綜合手段之一。
（3）搞好犯罪預防能夠避免和減少犯罪給社會造成的危害。犯罪是破壞人類生產、生活與安全的嚴重社會問題，它對人類的威脅，特別是在物質上和精神上所造成損害，已大大的超過了戰爭，已經成為社會發展的阻力。
（4）搞好犯罪預防，有利于社會秩序的穩定。犯罪不僅會破壞社會生活，使社會成員沒有安全感，而且還會嚴重干擾和破壞社會主義現代化進程。因此，犯罪預防是必要的、不可缺少的。
2. 犯罪預防的可能性。
國內外眾多的犯罪學者一致認為，犯罪是可以預防的，其主要理由如下：
（1）犯罪規律的可知性。
犯罪是一種歷史的社會現象，是客觀存在的事物，有著其自身發生、發展和變化的規律，其規律是可以認識的。任何犯罪行為的發生都有一定的發展過程，這個過程是有一定的規律的，這為我們認識犯罪的發生提供了線索，就可以在日常生活中采取有針對性的措施，達到預防犯罪的目的。
那么偶然性的犯罪是否也有規律呢？ 偶然性犯罪具有突發性的特點，給人以難以捉摸的感覺。但是偶然性犯罪的規律仍然是有跡可尋，是可以認識的。因為偶然性是和事物發展的必然性相聯系的，也有一個發為犯罪預展的過程，只不過短暫而已。只要我們運用量變引起質變這一事物發展的普遍規律，就能從偶然性中找到必然性。
（2）國際犯罪預防的合作與交流。聯合國每5年召開一次預防犯罪和罪犯處遇大會，交流預防犯罪的經驗和策略。國際刑警組織在預防和制止犯罪方面也進行了廣泛的合作。各國司法部門、學術團體為預防犯罪更是進行了廣泛的接觸、合作與交流。
三、犯罪預防體系
1.犯罪預防體系的概念與特征。
所謂的犯罪預防體系，是指參與預防犯罪的各種力量和手段以犯罪預防為共同目標而有機聯系、協調運作的體系。
犯罪預防體系具有以下特征：一是整體性。即把各個組成部分加以系統化，形成一個整體運用于實踐；二是層次性。體系的層次反映出體系內的主從關系和協作配合關系；三是綜合性。體系是各種力量和手段的綜合體；四是動態性。它具有相對的穩定性，需要根據情況的變化，調整結構，合理布局，因此并沒有固定的模式。
總之，犯罪預防體系實質上就是社會治安綜合治理的工作體系， 以群眾預防、專業預防和技術預防相結合為主要內容，溶打、防、教、管、建、改為一體，實行在各級黨委和政府的統一領導下各部門、各單位齊抓共管的領導制，運用政治的、經濟的等各種手段，進行一般預防、重點預防和特殊預防等活動，在打擊和預防犯罪，維護社會治安秩序中發揮著重要作用。
2.犯罪預防體系。
從不同的角度出發，可以構建不同的犯罪預防體系。本文擬從兩個方面即宏觀犯罪預防和微觀犯罪預防入手將兩者結合，以探討我國的犯罪預防體系。
第一，宏觀犯罪預防。宏觀犯罪預防，包括有社會預防、心理預防、治安預防、刑罰預防。它可以針對違法犯罪的不同情況，給以切實有效的處置，以達到犯罪預防的目的。
社會預防。社會預防是指通過調整與完善社會結構，使社會健康和諧發展，從而達到預防、遏制和減少犯罪發生的目的的社會活動。犯罪現象在很大程度上是因社會自身的矛盾與弊端造成的，這就需要社會自我調整與完善，不斷完善的社會加上不斷完善的人便是犯罪預防最為理想的條件。社會預防犯罪必須在各級黨、政領導的統一指揮與協調下有序地進行，方能收到實效。緊緊圍繞著社會治安綜合治理方針所要求“打、防、教、管、建、改”的工作范圍，將各級領導的責任與其經濟利益、政治利益掛鉤，明確責任，形成社會治安綜合治理的態勢。
心理預防。心理預防是指對健全人格的社會培養和自我修養活動并抑制和消除正在形成過程中的犯罪動機。犯罪心理不是與生俱來的，可以在一定條件下轉為犯罪行為，也可以在良好的教育下導向正確的道路，而決定犯罪心理發展變化方向的，是一個人的人生觀和世界觀。因此，進行犯罪心理預防，就必須首先從培養樹立正確的人生觀、世界觀入手。
治安預防。治安預防是指公安機關對于違反治安管理的人所采取的防范措施。這是第三道防線。對于那些實施違法行為但還不構成犯罪的人，給予一定的治安處罰，可以有效地制止和預防犯罪。總之，筑起治安預防這道防線，對于穩定社會秩序，預防和減少犯罪具有重要意義。
刑罰預防。它是指國家通過各級司法機關，對刑事犯罪分子予以追究刑事責任，發揮刑罰的懲罰、威懾和改造教育功能，從而遏制犯罪的專門性活動。刑罰預防包括一般預防和特殊預防兩個方面。一般預防表現為，通過懲罰罪犯，威懾社會上不穩定分子，使其不敢以身試法；通過刑法公布、法制宣傳、公開判決等形式，教育公民自覺守法并勇于同犯罪分子作斗爭；通過對犯罪分子的懲罰來撫慰被害人及其親屬。特殊預防表現為，通過刑罰懲罰，使罪犯不敢重新犯罪，通過剝奪其人身自由或生命權利使之不能犯罪，通過改造教育使其不重新犯罪。刑罰預防是典型的事后預防，這種事后預防又具有特別重要意義。
宏觀犯罪預防體系的四個組成部分構成犯罪的四道防線，前三道防線為防患于未然，第四道防線則為懲治于已然；社會預防和心理預防是社會與個人的積極的自我完善，即不斷完善的社會加上不斷完善的個人，是犯罪預防的充分條件，而治安預防和刑罰預防，則是在不充分具備上述條件的情況下而進行的外在強制與控制。社會預防、治安預防和刑罰預防相對于心理預防來說，其基本方向是指向個人的，而心理預防則是通過內在交流，使個體主動去接受來自于外部的上述制約。這樣，通過以上四道防線的協同運作，社會便形成了一種良性運行和動態平衡，從而從總體上降低犯罪行為發生的頻率和行為強度，實現犯罪預防的終極目標。
第二，微觀犯罪預防。微觀犯罪預防，包括家庭預防、學校預防和社區預防。這是對違法犯罪的橫向預防和事前的預防。搞好對于犯罪的家庭預防、學校預防和社區預防，筑起犯罪預防的三道防線，是一種有效預防青少年犯罪的體系，它對于一般犯罪的預防同樣也有借鑒意義。
家庭預防。家庭預防是通過發揮家庭的教育功能抑制和減少犯罪的一種方法。在家庭預防犯罪中的核心內容，是家長預防子女違法犯罪。家長應充分運用自己的影響力，采取科學的教育方法和態度，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、和價值觀，從而起到預防犯罪的作用。同時，家長還要加強自身的修養，為子女樹立榜樣，以影響子女，又要防止自己走上違法犯罪道路。
學校預防。學校預防是繼家庭預防之后的犯罪預防又一道重要防線。加強學校教育和管理，減少教育措施的失誤，是學校預防犯罪的重要方面。其中，尤其應強調如下問題：一是重視和發展教育事業，提高全民族的文化素質。我國社會治安當前不好的癥結所在，主要是人口素質不高，在違法犯罪人員中主要是“文盲、法盲加流氓”。教育問題不解決，“嚴打”成果不能鞏固，社會治安也很難做到根本好轉。二是學校和教育應根據未成年人的特點，進行活潑的思想教育工作，增強學生的“免疫力”。三是提高教師的思想品質和業務素質，教育者首先要受教育，以身作則，遵紀守法，熱愛學校，忠誠教育事業。四是學校應當配合家長和社會組織做好社會幫助工作，就地轉化頑劣學生。
社區預防。社區預防，就是以社區為基點，根據犯罪違法行為的實際情況，通過多種途徑和方式，從時空等多維度對犯罪違法行為進行預防、制止和處理相配合的犯罪預防模式。社區預防是預防、遏制和減少犯罪的重要手段和復雜的系統工程。社區是社會的元素，它具有不可忽視的特點：一是作為社會元素的社區，它是各種社會對策的出發點和終結點。因此，社區是社會治安綜合治理這一系統工程的終端。二是社區的健康和諧是社會健康和諧的基礎。如果社區都有了良好的治安環境，那么這個城市或地區就會有良好、穩定的社會秩序。三是社區的普遍性，賦予了小區治安的全局意義即“以小治安帶動大治安”。這種起步于微觀，成功于宏觀，才是綜合治理系統工程的正確思路。
注釋
①康樹華主編：《犯罪學通論》，第591頁，北京大學出版社1992年版。
②趙可著：《預防犯罪及其措施體系》，載《犯罪與對策》1993（3）。
關鍵詞：服務行政；街道辦事處；現狀；問題；對策
中圖分類號： C395 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-99-2
引言
建設服務型政府是當前我國深化行政管理體制改革的一項重要任務，服務型政府即秉承“服務行政”的理念，具有很強的公共服務能力，堅持以人為本，努力為公眾、企業及其他各種社會組織提供優質服務的政府。街道辦事處是政府的派出機關，與居民聯系最緊密，街道服務行政意識的強弱、能力的高低、方法的優劣直接關系到能否夯實基層基礎，能否實現人民群眾的根本利益，能否維護社會的穩定與和諧。
1 服務行政的概念和重要性
當前，加強服務行政對于構建和諧社會、促進政府自身改革和建設具有重要的現實意義。一方面，構建和諧社會，政府就要履行好公共服務和社會管理職能，為人民群眾提供更多更好的公共產品和服務，而這恰是政府職能的薄弱環節，迫切需要通過加強服務行政來改善。另一方面，當前政府自身建設的任務依然艱巨，不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”、甚至違法違規、濫用權力等現象，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象，因此加強服務行政和政府自身建設是相輔相成，互促互進的。
2 石園街道辦事處服務行政的現狀
石園街道辦事處成立于2005年3月，共有戶籍人口2.1萬人，常住人口6.63萬人，呈現老舊小區多、老齡化趨勢明顯等特征。近年來街道在提高服務行政能力、優化服務行政方法方面進行了一些有益嘗試，也取得了一定成效，主要表現為：一是品牌化建設作用顯著。推行“一居一品”創建活動，有效促進了社區文化建設和鄰里和諧，增強了居民的認同感與歸屬感。二是社區服務平臺優勢明顯。依托96156服務熱線，以政府購買服務的方式，為居民提供家政服務、家電維修、保姆月嫂等七大類100多項優質服務。三是社區社會組織發展迅速。街道先后成立社區社會組織聯合會、社會組織孵化中心，培育、指導各類社會組織發展，不斷提升其參與社區建設、服務居民的能力。
3 石園街道辦事處服務行政存在的不足
為找出街道在服務行政上的突出問題，有針對性的彌補不足，2016年11月開展了“千人問卷調查”活動，圍繞社區服務、環境、文化、安全等八方面內容，詳細了解居民需求，傾聽意見與建議。經過認真梳理與分析，街道在服務行政上主要存在以下幾方面問題：一是服務意識有待增強。居民對街道服務質量滿意度為80.4%，不滿意的地方表現在：服務態度不夠熱情，辦事流程煩瑣，業務不熟練，辦事效率不高。二是社區環境有待改善。居民對社區環境衛生滿意度為70.7%，提出關于改善環境的建議也最多，占數的39%。問題主要表現在：樓道衛生臟亂、亂堆亂放嚴重、裝修垃圾清理不及時、小廣告屢禁不止、路面破損、綠地斑禿、私搭亂建等。三是社區安全有待鞏固。居民對社區安全滿意率為70.2%，問題主要有：監控、門禁等技防設施不足，安保人員少，巡邏力度不強，存在不安全因素。
4 石園街道辦事處加強服務行政的對策
為切實提高服務行政水平，改善現存的各種問題，提高居民滿意度，街道應從以下幾方面著手改進。
4.1 以從嚴從實為準繩，轉變服務理念
街道作為與百姓接觸最多的基層機關，是聯系群眾的紐帶，理應做好服務工作，因此應著力改變服務形象，提高辦事效率，提升服務水平。一是增強服務能力。定期組織業務學習和培訓，運用靈活多樣、務實管用的方式“充充電、補補鈣”，快速高效的為居民辦理好業務，解答疑難問題。二是完善制度建設。嚴格落實窗口科室工作職責，完善首問責任制、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，規范工作行為和服務標準。三是加強作風建設，嚴肅執紀問責，嚴懲不正之風；堅持問題導向，充分發揮便民電話、微博微信等平臺作用，暢通群眾訴求渠道，切實解決實際問題。
4.2 以保障民生為根本，規范社區服務
做好民生保障服務要結合實際、與時俱進，當前為老服務、老舊小區改造和就業問題是居民關心的熱點，也是提升服務行政能力的著力點。一是構建整合型居家養老服務體系。結合老人在助餐、照看、慰藉方面的需求，整合資源，形成1個社區服務中心、3個社區居家養老服務驛站、15個日間照料室組成的“1+3+15”養老服務架構，為老人提供個性化、專業化、系統化的服務。二是實施老舊小區改造工程。對老舊小區建筑裝飾、社區排水、屋頂防水、供電系統、隔音工程等進行改造，全面提升老舊社區居民生活品質。三是打造立體化就業服務模式。積極聯系培訓學校，開展保潔、家政、面點、計算機等職業技能培訓；落實就業援助幫扶獎勵、用工單位和社會組織吸納失業人員獎勵，開創就業再就業工作新局面。
4.3 以綜合治理為依托，打造宜居環境
作為最重要的生活空間，社區環境的好壞直接影響著居民的生活質量，加強服務行政的一項重要任務就是進行環境治理，打造優美、舒適的社區環境。一是完善相關機制。完善自查自改監督考核、第三方檢查、評比等制度，促進環境建設常態化。二是創新監管模式。統一制作商戶環境“規范模版”并上墻，包含商戶編號、門前三包制度、環境建設標準等，對商戶信息進行備案，建立監管臺賬，增強商戶主動維護環境的意識，提高治理效率。三是加大整治力度。定期開展清理亂堆亂放、清除小廣告、補種綠植等環境整治活動，持續推進“消隱、拆圍、打非”專項行動，治理城市頑疾痼癥，維護轄區優美環境。
4.4 以平安和諧為目標，維護轄區穩定
社區安全是居民安居樂業的保障，是生活幸福滿意的基礎，也是服務行政的又一重要突破口。一是推進安全社區建設。以項目促發展，設置餐飲業明廚亮灶、工業企業液氨車間改造、小微企業社區共建、消防安全“6+1”等安全社區建設項目，有效提高公眾安全意識，最大限度地預防和減少各類傷害的發生。二是提升治安防控水平。將社區民警、協警、保安、志愿者、社區干部及駐區單位充分整合，組成“六位一體”巡邏防控隊伍，配合巡邏車，開展24小時無縫隙巡邏防控工作，維護社會面穩定。三是建立聯合調處機制。綜治辦、司法、、派出所等相關部門共同參與，整體聯動，形成“矛盾聯調、治安聯防、信息聯動、問題聯治、平安聯創”五聯運行機制，有效預防和化解各類矛盾糾紛。
4.5 以文化建設為抓手，豐富居民生活
推動文化大發展大繁榮是和諧社區建設不可或缺的重要內容，也是提高服務行政的一個重要方面。一是開展豐富多彩的文體活動。舉辦“二月新春”、“五月鮮花”文藝匯演，十月金秋書畫攝影展，廣場舞選拔賽，全民健身系列挑戰賽，科普宣傳月，國學系列講座，居民素質教育等各類文化體育教育活動，滿足不同群體的精神文化需求。二是加強文化隊伍及設施建設。組建、訓練街道舞蹈隊、模特隊等多支各具特色的文隊伍；為社區配備和更換室外體育器材、燈光和音響設備，為提升文化惠民水平奠定基礎。三是大力弘揚社會主義核心價值觀。打造特色樓門、主題景觀，提升社區文化品位；選樹石園好人、道德模范等典型人物，成立百姓宣講團深入社區巡講，傳遞榜樣力量，營造崇德向善的社會氛圍。
5 結論
石園街道基于開展“群眾滿意度調查”，發現并分析當前服務行政存在的突出問題，進而結合實際，提出轉變服務理念、保障民生、環境治理、綜治維穩、文化建設等一系列對策，相信通過以上措施的有效實施，居民對石園街道服務行政的滿意度一定會有所提升。推而廣之，其他行政單位要想提高服務行政能力，也一定要依賴群眾，摸清群眾的需求和期望，堅持干點與盼點相結合，有針對性的進行改革，切實提高人民群眾的滿意度，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。
參 考 文 獻
論文摘要:城市社區治理是實現和諧社區的基本途徑。如何搞好社區治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發展,社區治理主體也呈多元化的發展趨勢。社區業主是構成社區的基本元素,在社區治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況,給社區業主一個合理的角色定位并使業主主動參與到社區治理中來,這樣才能更好地進行社區治理。
近年來，我國的城市社區建設已初具規模。城市社區建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區治理這一理念。社區治理強調的是治理主體多元化，這就把社區業主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區治理主體多元化是發展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。
二、社區業主的角色定位
（一）社區業主與以往的社區居民的比較。
我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。
3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。
可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。
（二）存在的問題。
社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。
（三）社區業主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。
社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區業主發揮其治理水平
將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。
（一）強化業主委員會在社區中的作用。
我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。
（二）加強社區業主間的內聚力。
社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業主應加強與物業公司的互動。
物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。
（四）政府為社區建設提供外部支持。
政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。
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關鍵詞:農村社區;建設;治理;主體作用
中圖分類號:F32
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0039-02
一、新農村視野下的農村社區
關于中國傳統農村社區,等學者以“熟人社會”等詞語準確地描述了它的特點,幾千年來一直處于自給自足的自然狀態。改革開放后,農村經濟迅猛發展,而農村社區的封閉性也悄然發生變化,由傳統農村向現代農村社區變化。隨著現代農村社區的發展,傳統農村社區逐漸走出孤立的自然狀態,融入到國家的現代化建設中。徐勇認為,和傳統社區相比。目前中國的農村社區具有開放性、流動性、異質性、變化性四方面特征。
首先,農村社區變得具有開放性。傳統農村社區是以家庭為單位的自給自足的小農經濟,在這種經濟條件下,社區居民不必和外界交往就可以滿足自己生產生活的需要。但隨著社會的進步,農村社區的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產和生活單位,他們生產的目的不僅僅為了滿足自己的消費,更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現代農業的發展,各種生產生活資料,社區居民也不可能自己制作,需要外界提供,農村社區具有日益開放的特性。
其次,農村社區變得具有流動性。限于農業的特點,在傳統農村社區里的農民很可能一輩子即固定在社區里面,人們長年累月在同一個地方生活交往,社區具有凝固性的特點。但隨著社會經濟的發展,農業生產技術的提高和人口的增加,農村社區出現了很大數量的剩余人口,這些人為了生計等原因走出社區走向城市,社區就出現了新的特點,新的農村社區既包含了社區居民和非社區居民,而社區的居民也可能生活在其他社區,農村社區不再是凝固不變的而具有了流動性。
再次,農村社區變得具有變化性。如前所述傳統的農民會在同一個地方日復一日進行同樣的生產,過著同樣的生活,社區具有一成不變的穩定性。而在當下,隨著科學技術的進步,農村社區也發生著急劇的變化。一方面,各種現代化的生產工具提高了農業的生產效率;另一方面,各種現代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機的農民”形象地說明了現代農村社區的變化性。
最后,農村社區變得具有異質性。在傳統的農村社區,居民從事同樣的職業,進行同樣的生產,進行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區就具有高度的同質性。而在當下,隨著社會分工的發展,社區居民的差異性越來越明顯。首先,社區內出現不同的行業,居民不再都以農業作為自己的職業;其次,即使從事農業,人們的生產生活方式也出現不同的變化。傳統農村社區的同質性正逐漸走向現代農村社區的異質性。
2006年,國家提出社會主義新農村建設,為我們農村的建設指明了方向。面對農村社區的新特點,我們農村社區各建設主體該如何發揮作用,對實現中國新農村建設的目標就顯得尤為重要。
二、農村社區建設和治理主體作用分析
社區是社會的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區單位為基本構成單元,小小的社區蘊涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區建設中由于自身所處地位,在社區建設中起主導作用,另一方面也存在政府失效,有時也會阻礙社區的建設;市場在資源配置方面有它獨特的優勢,但在涉及到社區公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補市場和政府的缺陷,但也會存在自身的志愿失靈。因此,從社會工程的角度看三大主體相互作用、相互促進、相互制衡、良性互動的機制無疑是社區建設和治理的最佳選擇。
(一)基層政府在農村社區建設中的作用
在實現可持續發展農村和諧社區的總目標的道路上,基層政府的作用至關重要。如何有效地發揮基層政府的職能,協調好農村社會的各種關系,關系到實現中國農村社區建設和治理的總目標的實現程度。
首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級政府反映社區群眾的呼聲和愿望,為上級有關部門及時準確制定農村社區建設治理對策措施提供決策依據;另一方面,基層政府直接面對社區群眾,是居民了解黨和國家相關政策的有效渠道。
其次,基層政府能夠有效地維護農村社區的穩定。基層政府與農村社區聯系最為密切,其中很多干部自身就來自于農村社區,對農村社區的各種情況比較了解,因而,在處理社區內各種矛盾和利益關系是有其獨特的優勢。與農村社區的自身特點有關,很多矛盾在其發展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區當中,就能很好地發現矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農村社區的穩定。
再次,基層政府是展現政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務于社區居民,在處理居民各種需求時,能否及時有效讓群眾滿意,關系到黨和政府在農村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領農村群眾進行社區建設,實現新農村建設目標,讓居民切實享受到經濟發展的成果,影響到農民對政府的信任。
(二)市場主體在農村社區建設中的作用
本文所述市場主體指的是以營利性為目標的企業。且在廣大農村地區中為數眾多的企業都為規模較小的中小企業,故本文探索在農村社區建設和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業在農村社區建設和治理中的作用。
首先,中小企業是解決農村居民增收的關鍵。三農問題的核心問題是農民問題,而農民的核心問題是農民增收問題,而擴大農民就業是增加農民收入的主要方法。農村地區的中小企業在擴大農民就業方面有它天然的優勢,一方面中小企業大多處在社區里面,社區居民可以在上班的同時照顧農業生產;另一方面中小企業受資金、技術等方面的限制,大多為勞動密集型企業,這樣它就最大限度地擴大農村居民的就業。因此,在推進農村和諧社區建設過程中,要大力扶持發展農村中小企業。
其次,中小企業能夠有力地推動現代農業的發展。農村地區往往是農民一家一戶進行單獨生產,勞動效率不高且容易造成資源浪費。而中小企業作為市場主體,它在資源配置上有其獨特的優勢,可以把眾多的農戶組織起來,進行產業化經營。農業產業化經營是現代農業的要求,也是新農村的標志之一,因此,中小企業的發展,能夠有力地推動現代農業的發展。如何有效地扶持中小企業,促進現代農業發展,是農村地區社區建設和治理的任務之一。
再次,中小企業是推動農村城鎮化的重要途徑。一方面,城鎮化實現前提條件是農村人口向城鎮集中變成城鎮人口,
而中小企業在這方面起到很好的引導作用,社區居民在選擇中小企業就業的同時,自身也可能從分散的地方聚集到城鎮;另一方面,城鎮化還要求農村社區工業化發展,而中小企業本身就是工業發展的一分子,并且它的發展有利于帶動相關服務業和商業的繁榮,促進工業化的進步,從而加快農村城鎮化的步伐。可以說,發展中小企業是農村城鎮化的必然要求,農村城鎮化是中小企業發展的必然結果。
(三)第三部門在農村社區建設中的作用
農村社區第三部門組織的本質特性體現在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應了新農村建設的要求;民間性特征有助于新農村建設;非營利性特征為新農村建設提供了保障。在新農村建設背景下,推動第三部門的發展對實現農村和諧社區的目標影響積極而深遠。
首先,農村社區第三部門可以在一定程度上促進城鄉統籌發展。不可否認由于歷史的原因,城鄉目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴大,將影響社會主義和諧社會的建設。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉,工業反哺農業”的政策,在這種新的歷史條件下,社區第三部門組織將起到一個橋梁和紐帶作用。如一些社區服務組織和社區經濟組織可以在信息服務、合作渠道等方面幫助居民,提高農業生產的產出,增加農民收入,抑制城鄉差距進一步擴大。
其次,農村第三部門組織在籌集社區建設所需資源方面有其獨特的優勢。中國農村社區建設目前普遍存在基礎設施建設比較薄弱的情況,在加強這方面建設上,資源問題是關鍵,政府部門的財政支持畢竟是有限的。而你農村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區建設提供其本身就有限的資源。農村社區建設的主體是農民,如何使農民參與到農村社區建設當中是建設成敗的關鍵。第三部門因為一方面它本身的非營利性特征,另一方面貼近社區居民,與農民直接打交道,就能很容易把農民組織起來,將社區的資源最有效地投入到社區建設和治理最需要的地方。
再次,農村第三部門組織可以有效促進農村社區“管理民主”目標的實現。“管理民主”是新農村建設的重要保障,必須貫穿于農村社區建設的始終,在中國的絕大多數農村地區,管理不能僅僅依靠“國家干預”或者“基層自治”,而農村社區組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區組織參與農村社區建設和治理推動了基層政府職能的進一步轉變,促進了政府和社區的有效溝通;另一方面,農村社區組織和農民有著天然的聯系,可以利用自身的優勢,整合民間的資源服務農村社區建設和治理。農村第三部門組織構成了社區管理的組織基礎,有力地推動農村地區民主管理目標的實現。
參考文獻:
關鍵詞 社區警務 警民關系 警力配合
作者簡介：張穎超，山東政法學院。
社區警務是目前世界警務改革的主要方向，是目前社區安全治理的一個關鍵方面，同時也是一項以“預防為主，防控結合”為宗旨的警務化戰略目標。我國從上世紀九十年代初引進了社區警務制度，并逐步加以推廣。當今我國的社會治安形勢嚴峻，社區警務戰略作為我國社會治安綜合治理的一項重要舉措，其應用勢在必行。但目前社區警務制度的實施仍然存在不少問題，需要我們進行探討，并找出對策，以推進我國的社區警務制度的創新與改革。
一、目前我國社區警務制度的現狀
社區警務是以社區警察為專門力量，以社區公眾為依靠力量，以密切警民關系、改善治安狀況、預防和制止犯罪為基本目標的全新警務戰略。上世紀九十年代初，中國警察學界開始引入這一概念，后來，社區警務制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強烈。但我國目前的社區警務發展仍然尚處于初級階段，與西方發達國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區警務制度的實施，如有些地方受傳統思維定勢的影響，缺乏改革創新的精神。這些問題，不僅影響到了社區警務戰略的實施，而且已經影響到了社區警務作用的高效發揮。當前，我國社區警務所面臨的問題主要表現為以下幾個方面：
（一）對社區警務制度的認識存在誤區
社區即“區域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區包括地域、人口、區位、結構和社會心理這五個要素。而社區警務作為社區與警務的合理融合，是警察等國家暴力機構依托社區等基層單位，實現警察與社區單位、社區民眾的有機結合，共同維護社區治安，共同發現和解決社區的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認為，警察的主要職責是打擊和控制犯罪，而設立社區警務的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區群眾，甚至于社區民警來講，為什么要搞社區警務，社區警務與傳統警務有什么區別等問題認識都不夠充分。設立社區警務的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區警務的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認為實施社區警務單單只是以預防犯罪為目的。此外，社區警務不僅僅是公安機關的工作，它需要全社會的協力配合。
（二）警民關系不夠融洽，缺乏溝通
社區警務是扎根于社區，依賴社區群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實踐中，社區警民關系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區民警思想認識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認真對待群眾遇到的問題，官僚作風嚴重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區警務工作開展的形式來看，被派駐社區的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經驗或者其他原因，導致缺乏和群眾互動和協作的能力。社區民警首先應當具備警察的專業技能，并且還必須具備社區工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質。除此之外，受學歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導致矛盾越積越大。
（三）警力配置不盡合理
社區警務是深入到基層的社區治安治理措施，基層社區的工作量大，工作任務繁重，需要較多的社區民警，而我國目前的狀況是一些地區的警力配置不盡合理，有些地方出現“一區一警”的狀況，一個社區只有一名社區警察，這直接導致社區民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務只會導致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環境較差，社區民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴重影響社區民警的工作積極性。我們應該適度增加社區民警的數量，合理配置警力。
二、西方社區警務制度發展及其對我國的啟示
由于社會環境不同、法律制度不同，社會治安反應的特點不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運作方式等方面存在著異同，西方社區警務的運作方式則異彩紛呈。西方國家經歷了四次警務革命，警務改革從“預防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區警務建設方面已經取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學習的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進我國社區警務制度的創新與改革。
（一）注重依靠發揮群眾力量
澳洲的鄰里聯防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯防制度。首先，先由警察或警務人員負責劃分鄰里聯防的范圍，召開小區及村莊居民會議，分配每名警察人員的責任區域，同時選舉出相應的居民代表，向他們發放預防犯罪單頁等；其次，加強安全和防范工作布置，將貴重物品悉數登記，并做好物主標記；最后，廣泛發動群眾，鼓勵其積極舉報犯罪分子，增加犯罪發現率，從而通過鄰里聯防制度充分發動群眾的力量來有效預防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務改革中的鄰里守望制度，日本警務改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區安全與治安計劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結合，增強了警民之間的信任與交流，發揮了居民群眾對維護社區治安的積極作用。因此，在今后的社區警務改革進程中，必須注重依靠大眾的力量。
