時間：2023-08-08 17:10:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理的難點和困難，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）有的地方對做好社區(qū)計生工作的認識還不到位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分街道黨政領導對計生進社區(qū)缺乏信心，認為城市計生工作難度大，街道財政困難，不可能為社區(qū)配備足夠的計生工作人員，把計生工作交給社區(qū)不放心，不能積極主動推進計生進社區(qū)。二是部分社區(qū)工作人員覺得計生工作“棘手”，使計生工作在社區(qū)基本沒有開展。
（二）管理體制和工作關系尚未理順。近年來新組建的社區(qū)如何開展計生工作尚在探索中，相關的工作制度還不健全、責權還不明確，街道計生辦與社區(qū)之間、社區(qū)與屬地管理單位和物業(yè)服務公司之間的工作關系還沒理順，“權隨責走、費隨事轉”還沒落實到位。
（三）社區(qū)計生工作組織網(wǎng)絡尚未建立完善。新建社區(qū)一般只配備了1〜2名計生工作人員，沒有形成以“社區(qū)――樓片――物業(yè)服務公司（屬地管理單位）――樓洞”為鏈條的計生工作組織網(wǎng)絡體系。
（四）社區(qū)內下崗職工、失業(yè)無業(yè)人員的計生“四術”費及普查費無解決渠道。目前，已婚育齡群眾計生四項手術費及生殖健康查體費的解決辦法是：農村和流動人口的由財政承擔；機關企事業(yè)單位的由所在單位承擔；下崗、失業(yè)、無業(yè)等社會人的由個人承擔。
（五）社區(qū)計生管理服務存在現(xiàn)實困難。目前社區(qū)普遍存在“一多、一快、兩不”現(xiàn)象，即出租房屋多、人口變動快，鄰里之間不了解、入戶調查不配合。這些復雜情況的存在，導致出現(xiàn)了“七難”現(xiàn)象，即入住人口底子難托清，育齡婦女婚育情況難掌控，計生信息難掌握，管理服務難見人，漏管現(xiàn)象難杜絕，違法生育難發(fā)現(xiàn)、難追究。
做好城市社區(qū)人口計生工作的幾點建議
（一）明確社區(qū)計生工作責任。制定文件明確街道、社區(qū)、屬地管理單位和居民小區(qū)物業(yè)服務公司，以及相關責任人的職責，由計生局指導其開展工作，并通過建立考核獎懲責任制，制定工作制度，實行“一票否決”、責任追究等措施，確保工作關系得到理順，確保單位和個人責任落到實處，通盤考慮，抓緊抓好。
（二）健全完善社區(qū)計生機構。成立兩個組織：一個是社區(qū)人口和計劃生育工作領導小組，由居委會主任兼任組長，統(tǒng)籌抓好社區(qū)人口計生工作；一個是社區(qū)計劃生育協(xié)會，具體負責開展計劃生育居民自治工作。配備四級網(wǎng)絡隊伍：一是配備社區(qū)計生工作人員，負責社區(qū)日常計生工作；二是配備計生協(xié)管員，負責其轄區(qū)內計生信息收集和計生管理服務等工作；三是社區(qū)內所有屬地管理單位和物業(yè)服務公司都配備專（兼）職計生工作人員，負責本單位、本小區(qū)內的計生信息報送和管理服務工作；四是選配好樓長，擔任計生信息聯(lián)絡員，在社區(qū)內建立起嚴密的組織網(wǎng)絡，解決有人干事的問題。
（三）加強部門協(xié)作機制建設。要建立一套能準確掌握信息并且能實施有效管理的工作方法。加強綜合治理部門對計生工作的支持和配合，形成政府為主導、社區(qū)為基礎、各部門齊抓共管、管理與服務一體化的城市計生工作新格局。
關鍵詞：美麗中國；生態(tài)文明；農村社區(qū)治理
黨的十報告中明確提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農村社區(qū)治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設、美麗中國建設的深刻內涵。
一、美麗中國與農村社區(qū)治理的關系
美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設工作，同時也將生態(tài)文明建設作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、自然環(huán)境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調，需要在政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農村社區(qū)建設發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農村社區(qū)治理并不是僅僅將關注的重點放在生態(tài)保護方面，農村社區(qū)治理不能犧牲農村經(jīng)濟發(fā)展機遇，而是要從根本上推動農村經(jīng)濟、文化、基礎設施等建設的全面發(fā)展，以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設任務，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。
二、基于美麗中國視域下農村治理面臨的問題
（一）生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展進一步推動了農村人口規(guī)模的擴大，農村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導致資源出現(xiàn)過度利用。而農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農村經(jīng)濟的快速發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農業(yè)用地急劇縮減，土質變差，農村用地出現(xiàn)了嚴重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉移向農村地區(qū)，農村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外，我國農村地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴峻；而農業(yè)經(jīng)濟本身發(fā)展也會因為農藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農民生活質量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理需要農民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農村社區(qū)建設提出更加有意義的建議，同時還要對農村社區(qū)建設提供監(jiān)督，這樣才能推動農村社區(qū)34農村?農業(yè)?農民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當前農村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農村的參與；二是作為農村治理主體的農民，本身文化素質偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農村社會治理需要各專業(yè)領域專業(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農村社區(qū)相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學生參與到農村建設中，可新畢業(yè)大學生由于缺乏社會經(jīng)驗，且很多大學生將農村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農村來作出貢獻。這就導致了農村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理路徑
（一）轉變經(jīng)濟發(fā)展模式。對于農村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟發(fā)展、提升農業(yè)生產效率、提升農民收入是其核心問題所在。首先，在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農業(yè)技術優(yōu)勢，強化農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的科技投入，讓農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中科學技術發(fā)揮出更大的作用。其次，農村各地全面推出特色農業(yè)經(jīng)濟產業(yè)，以當?shù)靥厣r產品為主，推出農產品深加工、旅游農業(yè)、綠色餐飲等產業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉農村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結合農村治理中凸顯出的關鍵問題針對農村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強化農村建設治理監(jiān)管，將相關法律法規(guī)制度進行嚴格落實，對村民的環(huán)保行為進行積極引導，最大限度避免工業(yè)生產對農業(yè)用地以及農村水資源造成污染，徹底扭轉傳統(tǒng)農村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農村地區(qū)轉移進行嚴格控制。另外，相關法律法規(guī)在保障農村發(fā)展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農民主體意識。農村社區(qū)建設的主體仍然是農民，在農村生態(tài)文明建設過程中需要充分調動起農民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為農村生活和農業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應該將農村建設過程中的主導角色逐步轉變?yōu)橐龑Вㄟ^不斷強化農村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農民的參與權、監(jiān)督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農村社區(qū)建設面臨的一個重點和難點，在當前的農村社區(qū)建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農村地區(qū)的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設置相關專業(yè)，有針對性地為農村地區(qū)輸送高素質專業(yè)化人才。二是針對農村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農村地區(qū)除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制，這樣才能為農村吸引更多人才。
四、結語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理要從轉變經(jīng)濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。
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車洪英是柳河縣英利社區(qū)居委會主任。她先后當選為柳河鎮(zhèn)十六屆、十七屆人大代表,柳河縣十五屆、十六屆人大代表,并連續(xù)兩年被縣人大常委會評為最佳代表建議提交人。“群眾利益高于一切、群眾需求先于一切、群眾困難急于一切”,這是多年從事人大代表工作和社區(qū)工作的車紅英的切身體會,她用自己的行動帶領大家投身社區(qū)建設中,為構建和諧社會添磚加瓦。
“有事您說話!”這是車紅英常掛在嘴邊的一句話,老百姓有什么事,都愿意和她說一說,嘮一嘮。車紅英在多次的基層調研和入戶走訪中發(fā)現(xiàn),全縣的公廁分布不合理,已有的公廁年久失修,破損嚴重,有的甚至成了危廁,群眾反映強烈,居民入廁難的問題日益突出。車紅英把這個問題記在心里,并進行了深入的調查研究,掌握了大量的第一手資料。在車洪英等代表提出解決群眾入廁難的問題后,2007年至2008年,縣委、縣政府把解決群眾入廁難的問題作為重點工作,社區(qū)服務中心積極組織安排落實,對鎮(zhèn)內垃圾點和公廁進行全面改造。按照國家標準新建旱廁28座,水沖式6座,總投資100多萬元,初步解決了群眾入廁難的問題,受到老百姓的好評。
2007年以來,車紅英先后在人代會上提出了《關于把握機遇、構建和諧物業(yè)管理的建議》、《關于加強治理噪音污染的建議》、《關于加強網(wǎng)吧管理的建議》、《關于取締夏季露天大排檔的建議》等群眾十分關注的問題,并全程跟蹤監(jiān)督,使這些事關居民生活的熱點難點問題一一得到了合理妥善的解決,做到了件件有著落,事事有回聲。
在人代會閉會期間,車紅英總是到老百姓中去耐心聽,仔細記,實地調研,把問題認真整理成意見和建議向有關部門反映。她圍繞民生問題提出了建設性建議20多條,得到了縣有關部門的高度重視。在全縣開展“創(chuàng)建省級衛(wèi)生城”活動中,車紅英緊緊抓住這個時機,解決轄區(qū)內突出的問題。她親自主持這項工作,并根據(jù)區(qū)域情況制定了各片主任包保責任制,要求各包片主任要以高度的政治責任心和工作熱情來完成這項工作。為方便工作,根據(jù)區(qū)域特點,她制定了詳細的創(chuàng)城任務分解圖,積極與包保單位進行銜接,并根據(jù)上級要求,利用一周的時間起早貪晚對轄區(qū)內需要整治的地方進行詳細的登記,為上級決策提供依據(jù)。
作為一名社區(qū)居委會負責人,車紅英始終牢記全心全意為人民服務的宗旨。她把走訪群眾、傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難、滿足群眾要求視為其工作的重要組成部分。英利社區(qū)29組原是一個平房區(qū),九棟平房中住著79戶居民,該小區(qū)地處低洼地,排水不暢,大雨過后下水管道逆流返水,多數(shù)房屋墻壁開裂,形成了危房,給居民的正常生活造成了極大的安全隱患。由于地處規(guī)劃區(qū),居民房屋只能修繕,而不能翻蓋,政府又無資金改造,致使居民對政府意見很大,經(jīng)常上訪。車洪英抓住棚戶區(qū)改造這個惠民政策,提出了《關于盡快改造縣醫(yī)院小區(qū)的建議》。縣人大、縣政府高度重視,并在2007年對該小區(qū)進行了棚戶區(qū)改造。在改造過程中,有個別居民為了能多得到些補償款而提出了一些不合理的要求,車洪英于是便挨家挨戶上門做工作,最終使每戶居民都能與開發(fā)商達成補償協(xié)議。在打樁的過程中,為了不影響附近居民的正常休息,車洪英親自把那些患病的老人安排到附近的招待所休息。每天早上6點鐘就來到了工地,晚上7點多才能回到家中,人累瘦了,臉曬黑了,腰脫病犯了,大家都勸她休息幾天,可她咬牙堅持在工地,調解矛盾,化解糾紛。當看到一座座高樓拔地而起,她由衷地說:“總算了卻了居民們的心愿。”
作為人大代表、社區(qū)干部,車紅英始終以“做居民群眾的朋友”為信條。幾年來,她走遍了千家萬戶,社區(qū)的每棟樓、每個角落都有她的足跡。當老百姓滿口贊譽她的時候,她只是淡淡地說:“我只是在做我應該幫的事情,不足為奇,我將更加努力!”
差”現(xiàn)象有效整治，使*的形象得到了提高。現(xiàn)將我鎮(zhèn)20*年市政管理工作總結如下：
一、高度重視、加強領導
鎮(zhèn)黨委、政府切實抓住*的契機，高度重視城管工作，成立以鎮(zhèn)委書記*為組長，鎮(zhèn)長*、副鎮(zhèn)長*為副組長，黨政辦、市政大隊、國土鄉(xiāng)建所、安辦及街村主要負責人為成員的市政工作領導
小組。領導小組下設辦公室，分管副鎮(zhèn)長*任辦公室主任，辦公室負責日常事務的處理。
領導小組為務求工作實效，不走過場，不搞形式，做到職責明確，責任到人。鎮(zhèn)長為第一責任人，親自牽頭研究制定具體、詳盡的實施方案，并親自抓工作中的重點和難點問題。分管副鎮(zhèn)長則認真
落實，并多次親自上街指導市政監(jiān)察大隊執(zhí)法，努力打造一流環(huán)境。
二、強化宣傳教育，促進觀念轉變
市政工作涉及面廣，工作量大，且任務十分艱巨。需要廣大干部群眾、城鎮(zhèn)居民的理解和支持。鎮(zhèn)政府召開動員大會，以場鎮(zhèn)居民小組為單位分別召開了城鎮(zhèn)居民會議進行宣傳發(fā)動，做到了家家戶
戶學習城市管理的有關法律、法規(guī)，提高了廣大城鎮(zhèn)居民的城市環(huán)境意識，強化以人為本的理念，讓廣大居民從被動地接受管理轉變?yōu)樽杂X行動。讓其自覺糾正違反城市管理的行為。我們充分利用廣播
、會議、標語、宣傳車櫥窗、散發(fā)宣傳單等多種形式進行宣傳，廣泛發(fā)動群眾，在群眾中形成良好的“容貌、衛(wèi)生”輿論氛圍，使城鎮(zhèn)居民環(huán)境衛(wèi)生意識得到了較大的增強。
根據(jù)市政管理工作的迫切需要，我鎮(zhèn)在原市政監(jiān)察中隊的基礎上，組建成立了*政管理監(jiān)察大隊。并抽調優(yōu)秀年青干部充實到了市政監(jiān)察隊伍。在鎮(zhèn)財政十分困難的情況下?lián)艹鰧ｍ椯Y金，用于執(zhí)
法人員服裝配備和執(zhí)法投入。
三、落實責任，齊抓共管
為了加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，不斷增強抓市政管理工作的合力，鎮(zhèn)黨委、政府積極協(xié)調社會各單位和內設部門的市政管理責任，并印發(fā)《*鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，與各單位、門市簽訂了“門
前四包門、內達標責任書”，市政監(jiān)察大隊負責監(jiān)督管理。并且專職3人保證場鎮(zhèn)保潔工作。
四、真抓實干，加強整治
在日常管理中，我鎮(zhèn)抓好嚴管重罰，堅持長效管理。我鎮(zhèn)因為場鎮(zhèn)小，居民市政意識薄弱，長期以來，以街為市、占道經(jīng)營情況嚴重。為了徹底治理該在種現(xiàn)象發(fā)生，我鎮(zhèn)市政監(jiān)察大隊人員每天上
街巡查，集中整治，使以街為市、占道經(jīng)營情況得到了有效的治理。
針對我場鎮(zhèn)管理中存在的“十亂”現(xiàn)象，市政監(jiān)察大隊嚴格按照市政管理的有關規(guī)定，采取定期或不定期巡查，集中整治，嚴格執(zhí)行等措施，有效整治城鎮(zhèn)“十亂”現(xiàn)象，確保了*鎮(zhèn)良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)
貌，并以重大節(jié)日和重大活動的集中或突擊整治，帶動日常的城鎮(zhèn)管理。我鎮(zhèn)充分利用“五一”、“國慶”等重大節(jié)日和其他活動，對平時管理中存在的“熱點、難點”問題進行清理和集中整治，公安
、國土、鄉(xiāng)建、市政環(huán)衛(wèi)、安全等部門都抽調精兵強將開展綜合執(zhí)法，推動了平時管理，確保了市政管理整治的有效性和長效性。
五、強化管理，嚴格執(zhí)法
我鎮(zhèn)加強市政監(jiān)察大隊隊伍建設和管理，每月組織隊員至少集中學習培訓一次，同時，建立健全規(guī)章制度，切實規(guī)范市政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，樹立良好的市政文明執(zhí)法者的形象。一年來，鎮(zhèn)黨委
、政府加大對市政的執(zhí)法力度，組織市政、安辦、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法20余次，共糾正和查處違反城鎮(zhèn)管理相關法規(guī)的“十亂”行為共100余件（次），逐步達到座商歸店，垃圾歸場，劃行歸市。并且，
在*人口密集地區(qū)，因人口密度大和長期以來環(huán)境造成亂倒垃圾污染河岸等情況，鎮(zhèn)里組織環(huán)衛(wèi)工人、低保人員以及學校學生，對河岸進行定期清污，排除原有垃圾對可能沖入河道污染的物品進行清
運，保持河道兩旁基本無垃圾污染物。今年以來，我鎮(zhèn)還加強了垃圾處置費和污水處理費，全年共征收垃圾處置費3萬余元，污水處理費7000元。
市政管理工作的任務光榮艱巨，雖然我鎮(zhèn)在每季度的考評中，獲得了較好的成績。但這項工作是一項長期工作。為積極探索長效管理工作，社區(qū)居委會與社區(qū)居民簽訂了《門前屋后四包，門內達標
一、規(guī)定動作到位，落實要求扎實
一是成立了領導機構。成立了以黨工委書記為組長的學習實踐活動領導小組，全面領導和組織實施辦事處的學習實踐活動；二是制定了《xx街道辦事處學習實踐科學發(fā)展觀活動具體實施方案》，《開展學習實踐活動工作推進流程表》等，對學習實踐活動作了全面計劃和安排；三是召開了動員大會。10月30日，召開全辦動員大會，對廣大黨員干部進行了動員部署。四是突出先進主題及時啟動了學習調研階段的工作。在制定《實施方案》的基礎上，辦事處以“便民、為民、利民”為工作目標，樹立了“開拓新思維、增添新活力、樹立新作風”的學習實踐主題，以此貫穿活動的始終，將此次學習實踐活動在辦事處范圍內全面推開。同時，辦事處就做好學習調研階段的工作進行了部署，提出了具體要求。首先是圍繞“社區(qū)衛(wèi)生、城區(qū)拆遷、社區(qū)建設”等方面開展調研活動；其次是加強了案件督辦工作。對近期需要重點督辦的上訪案件明確了任務要求。
二、結合工作實際，開展特色活動
工作的主要特點：一是高度重視，行動迅速。在區(qū)委召開學習實踐活動動員部署大會后，辦事處迅速召開會議組織傳達學習會議精神，研究貫徹落實意見，進行全體動員，部署學習實踐活動工作。二是發(fā)動群眾、廣泛宣傳，辦事處在確定任務后，及時進行了宣傳活動，通過櫥窗、張貼標語、散發(fā)傳單等形式，廣泛宣傳科學發(fā)展觀活動。讓廣大居民群眾了解學習實踐科學發(fā)展觀活動的目的、意義。三是突出學習，深化認識。領導小組制定了詳細的學習計劃，要求黨員領導干部要率先垂范，真正把學習組織好、帶起來。要求集中專題學習有專人組織，有專人輔導，有重點發(fā)言人，有座談討論；個人自學有計劃、有內容、有標準，人人建立專用讀書筆記本；開辟學習園地，將各類學習資料陳列在書刊架上，方便黨員、干部自學。通過學習、講座和輔導，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，準確把握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，進一步深化對科學發(fā)展觀在推進現(xiàn)代化建設中重大指導意義的認識。
四是加強機關規(guī)范化建設，為強化服務提供保障。對機關各項規(guī)章制度進一步完善，繼續(xù)實施黨政成員工作匯總制度，科室負責人周匯報制度，機關工作人員考勤制度，建立和落實定量考核、學習教育檔案、述學等學習制度，完善出臺了《機關考核意見》和《社區(qū)考核意見》。同時著手組織各科室將工作流程、工作職責、服務內容、辦事程序上網(wǎng)公開，主動接受居民和社會公眾的監(jiān)督。五是發(fā)現(xiàn)問題、及時處理。開通熱線電話、召開座談會、設立意見箱、發(fā)放調查問卷等方式征求意見，對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理、排隊，分輕重緩急的研究解決。六是聯(lián)系群眾，體現(xiàn)特色。辦事處處于基層工作第一線，人員少、任務重，學習實踐活動的安排根據(jù)辦事處的工作特點，在方案制定和內容安排上，保證完成上級規(guī)定的“動作”以外，從實際出發(fā)，設計了一些有單位自身特色的自選“動作”，如開展“特困群眾救助活動”，領導干部深入困難群眾家庭發(fā)放救濟金、慰問金，領導成員與特困群眾結成幫扶對子，最大限度的對特困群眾進行經(jīng)濟、生活上的幫助；進行“三訪四送活動”（訪特困群眾、訪離退休黨員、訪下崗職工，送政策、送信息、送法律、送溫暖），辦事處將黨員領導干部分成四組，深入社區(qū)，與“三訪”人員交流、座談，征求意見，以便更好的開展工作，通過開展自選“動作”，使此次學習實踐活動更加生動活潑，有特點、有亮點、有針對性。
在此次學習實踐活動中，辦事處積極開展了“愛民、便民、為民”活動。協(xié)助海北社區(qū)28戶村民購買電動卷簾機37臺，培訓農民工100人，發(fā)放各類惠農補貼14.4萬元，積極轉變種植產業(yè)結構，成立xx街道海北社區(qū)葡萄協(xié)會，增加葡萄種植面積38.6畝，現(xiàn)已達到217畝。為暢通干群溝通渠道，辦事處在一樓入口處設立便民告示欄，將辦事處需要告知和公示的內容及辦事處工作人員的工作情況張貼在醒目處，解決了群眾上下樓問事咨詢的問題，方便了辦事群眾；設立了群眾熱線服務電話，實現(xiàn)電話服務一話通；設立社區(qū)社情民意信箱，實現(xiàn)群眾反映問題一箱通；組織包社區(qū)人員深入社區(qū)聽民意、解民憂，實現(xiàn)群眾反映問題直接通。同時，辦事處在所屬八個社區(qū)廣泛開展了“進百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、交百家友”的愛民、便民、為民服務，努力幫助社區(qū)群眾解決就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救濟、治安、計生、家政、外來人口與出租戶管理等各類問題四十余個，在解決民生重點、難點問題上下功夫，努力創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。三、下一部工作安排
1、優(yōu)化發(fā)展：狠抓“六大能力”（學習能力、調研能力、決策能力、執(zhí)行能力、協(xié)調能力、據(jù)腐能力），加強機關效能建設，增強服務意識，提高服務質量和水平，加強組織紀律，健全各項工作制度，組織廣大機關干部在思想觀念、思想境界、工作作風、精神狀態(tài)、辦事效率、廉潔自律等方面查找自身存在的問題和不足，引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立敢想敢干、敢為人先的氣魄，在全辦全面實現(xiàn)作風好、形象好、效率高的工作局面。
2、改進服務：錘煉“四種觀念”，（樹立為廣大人民群眾的根本利益做為解放思想的出發(fā)點和落腳點的觀念、樹立理清發(fā)展思路，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系的觀念、樹立廉潔自律、克己奉公、干凈做事、正派做人，兢兢業(yè)業(yè)為人民謀利益的觀念、樹立始終堅持“兩個務必”，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，腳踏實地為群眾辦實事、解難事的觀念），街道和各社區(qū)拓展服務項目，提高服務質量，各社區(qū)至少增設一個服務項目或服務實體。
3、整治環(huán)境：各社區(qū)對境內垃圾進行清理，加強日常管理和保潔，大力開展綠化美化、清除小廣告、滅鼠和蚊蠅活動。加強物業(yè)管理，加大宣傳力度，提高居民文明素質，增強綠色環(huán)保意識。
關鍵詞：治安；綜合治理；形勢；長慶油田
一、認清形勢，把握大局，切實增強做好新時期治安綜合治理工作的責任感、緊迫感
作為國有資源型大企業(yè)，影響油田生產穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的各種矛盾比較突出，客觀上制約著和諧油區(qū)的建設。
1.要在促進有效協(xié)調發(fā)展、建設和諧油區(qū)上找準治安綜合治理的定位
治安綜合治理涉及油田經(jīng)濟生活的方方面面，無論是實施發(fā)展戰(zhàn)略，還是建設和諧油區(qū)，都離不開治安綜治工作發(fā)揮保障作用。要把治安綜治工作放在油田加快發(fā)展、構建和諧油區(qū)的目標中去研究、部署，并貫徹到各項工作中去，堅持以企業(yè)發(fā)展、油區(qū)和諧指導治安綜治工作、檢驗綜治工作的成效，堅持把治安綜治工作定位在實施“平安工程”、建設“平安油田”上，為油田改革發(fā)展提供良好環(huán)境。
2.要把思想統(tǒng)一到油田加快發(fā)展的形勢任務上來
要從宏觀與微觀的結合上把握新時期企業(yè)治安綜治工作，認清形勢，提高認識，增強工作的責任感、緊迫感。
（1）認清油田發(fā)展的新形勢。治安綜治工作與企業(yè)發(fā)展環(huán)境密不可分。我們要充分認識到，企業(yè)發(fā)展離不開良好的環(huán)境，抓環(huán)境就是保發(fā)展，抓治安綜治就是抓效益，抓油區(qū)和諧建設就是建設美好家園、踐行“執(zhí)政為民”的要求。
（2）認清油區(qū)生產治安形勢。長慶油田遠離城市，地處農村，人口成份復雜，點多、面廣、戰(zhàn)線長，是“沒有圍墻的工廠”，盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)財案件時有發(fā)生。當前涉油犯罪正在向團體性、技術性盜油發(fā)展，依法打擊與違法盜油呈拉鋸戰(zhàn)之勢。
（3）認清治安綜治工作自身存在的問題
少數(shù)單位對建設“平安油田”、構筑和諧油區(qū)的認識不高、重視不夠；有的單位治安防范的各項措施沒有得到很好落實；基層治安綜治能力有待進一步提高，綜治隊伍建設還要進一步加強。
3.要適應油田深化改革對綜治工作提出的新要求
隨著改革的不斷深化，一個集上市公司、專業(yè)化公司、改制分流企業(yè)、移交辦社會單位于一體的油區(qū)經(jīng)濟圈正逐步形成。各單位要牢固樹立一盤棋的思想，增強大局意識和礦區(qū)整體協(xié)調發(fā)展的觀念，把改制企業(yè)、移交辦社會單位的治安綜治工作納入油田整體工作格局中去部署安排。
二、圍繞油田有效發(fā)展、構建和諧油區(qū)，突出重點，加大治安綜合治理力度
1.要加大油區(qū)生產治安秩序專項治理的力度
為油田增儲上產、降本增效做貢獻，維護安全穩(wěn)定的生產秩序，就是以實際行動支持油田降本增效。保油治安與產油同樣重要，治安同樣出效益。長期以來，盜油、盜電是影響油區(qū)生產治安秩序的兩大突出問題，
2.要始終保持對刑事犯罪分子的高壓態(tài)勢，增強職工群眾的安全感
堅決遏制重大刑事案件，加大偵破力度，重點打擊黑惡勢力爆炸、殺人等嚴重暴力犯罪、兩搶一奪侵財犯罪、跨區(qū)域流竄犯罪，實現(xiàn)“命案必破，掛牌全破”。定期分析評估治安形勢，利用現(xiàn)代科技手段，及時收集犯罪信息，形成科學的社會治安評估預警網(wǎng)絡。定期排查治安亂點和治安突出問題，定期開展群眾安全感調查，有針對性地開展專項打擊，增強油區(qū)群眾的安全感。建立反映靈敏、高效運作的治安管理控制指揮體系。
3.要以社區(qū)為重點，建設“平安工程”
完善以社區(qū)居委會為基礎，以民調會、治保會、巡邏隊為主體的居民區(qū)治安防控網(wǎng)絡，形成多渠道、立體式的社會治安防控工作格局，筑牢維護社會治安穩(wěn)定的防線。要積極預防、妥善處置和堅決遏制重大，深化矛盾糾紛排查調處活動，進一步健全工作機制，切實把預測工作做在防范之前、把預防工作做在調處之前、把調處工作做在激化之前，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
三、加強領導，強化責任，提高綜合治理服務大局的能力
做好新形勢下的治安綜合治理工作，關鍵要加強領導、夯實基層、提高隊伍的戰(zhàn)斗力。
1.要以正確的政績觀加強和保障治安綜治工作
要把是否善于化解各種矛盾、維護油區(qū)生產秩序、保持油田穩(wěn)定作為檢驗干部能力和水平的重要標志。要切實加強對綜治工作的領導，把綜治工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，經(jīng)常聽取綜治工作匯報，定期分析油區(qū)治安穩(wěn)定形勢，及時研究解決綜治工作遇到的重要問題和困難，對綜治工作人員要做到工作上支持、政治上愛護、生活上關心，積極改善綜治干部的工作和生活條件。
2.要加強基層基礎建設
影響穩(wěn)定的問題集中在基層，暴露在基層，維護穩(wěn)定的工作重點在基層，難點也在基層。在當前油區(qū)穩(wěn)定形勢十分復雜的情況下，要進一步加強各單位的保衛(wèi)力量，發(fā)揮保衛(wèi)部門、護廠聯(lián)防隊在特殊時期、特別環(huán)境下的特殊作用，尤其是油區(qū)生產單位，要確保人員到位、責任到位、作用發(fā)揮到位。各單位要健全綜治工作領導機構、辦事機構，礦（大隊）、車間（隊）要明確綜治工作組織機構和職責，打牢基礎，延伸觸角，暢通渠道，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。
3.要以開展先進性教育活動為契機，加強治安隊伍建設
油田治安隊伍既是一支執(zhí)法隊伍，也是一支治安管理隊伍，是保衛(wèi)油田經(jīng)濟發(fā)展、促進改革穩(wěn)定的重要力量，必須提高這支隊伍駕馭復雜局面的能力，達到“既善于協(xié)調工作、又善于依法辦事”的要求。治安綜治部門要從嚴要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格訓練、嚴格紀律，帶出過硬的隊伍。要始終把政治建警放在首位，使廣大公安干警忠于黨，忠于法律，忠于企業(yè)，忠于職工群眾，使之成為維護油田長治久安、保障職工群眾安居樂業(yè)的重要力量。“因油而生，因油而為”的思想不能變，為油田生產經(jīng)營和油區(qū)平安穩(wěn)定服務的職能不能變。要發(fā)揮收編后公安系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，與內保部門聯(lián)動，加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)調，形成打擊涉油犯罪的強大合力。
4.要認真落實責任制，加大責任查究力度
無論是承擔經(jīng)濟責任、政治責任還是社會責任，都與治安綜治工作密切相關，都要重視加強治安綜治工作。當前，特別要承擔社會責任，確保一方平安穩(wěn)定，這也是對領導干部駕馭復雜局面能力的考驗。強化治安部門負責人和各級領導的責任意識，實行油田治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制、責任查究制，加大責任追究力度，對因工作不力導致嚴重危害油田穩(wěn)定和社會治安事件發(fā)生的單位、部門，堅決實行一票否決，嚴格追究有關人員的責任。
作者簡介：
一、停車場基本情況
唐橋停車場位于當涂路與裕溪路交口東南，緊鄰當涂路而建。占地約100畝，可停放各類大型貨運車輛300余量，屬于唐橋社居委集體所有，為營利性停車場，自2002年開始經(jīng)營至今，已經(jīng)發(fā)展成為我市知名的集貨車停放和貨運信息于一體的綜合配貨市場。
近年來，隨著合肥市物流運輸量的增長，該市場影響力和前來尋找貨源的車輛大幅增加，致使停車場周邊道路上的違法停車現(xiàn)象較為明顯，對道路正常通行產生影響，交通事故量有所增加，同時市場也因為治安、市容、環(huán)保等方面的問題，受到市民和新聞媒體的關注。
二、 治理工作內容和方法
作為轄區(qū)交管主管部門，合肥市公安局交通警察支隊瑤海大隊黨支部高度重視，多次召開專題會議研究治理方案，安排精干警力對該區(qū)域的交通亂象進行常態(tài)化治理，包括宣傳、處罰、攝錄，拖移。并在長期工作實踐中自成一套切合實際，行之有效的工作方法。可用以下十六個字概括“政府主導、警民協(xié)作、規(guī)范執(zhí)法、以人為本。”
（一） 、政府主導
目前唐橋配貨市場所最易被市民和媒體看到的問題是：市場周邊道路的大型貨運車輛集中占道停放對交通的影響，但通過深層調研，形成該問題的原因是多方面的，如：1、停車場規(guī)劃不合理，場地利用率低。2、場地管理不完善，配套設施短缺；3、市場治安不良，涉黃涉賭案件頻發(fā)。4、機動車保有量增加對于停車的硬性需求。5、市建委提出的市場的重新選址和搬遷對當?shù)鼐用竦挠绊憽Ｆ渲猩婕暗揭?guī)劃、市容、城管、治安、交管、環(huán)保、街道多個部門，要想徹底改善唐橋配貨市場的秩序，必須由政府部門牽頭，各功能部門共同配合，形成綜合執(zhí)法力量。目前，瑤海區(qū)政府已經(jīng)成立了瑤海區(qū)唐橋停車場環(huán)境問題整治工作領導小組，由區(qū)分管領導任組長，交警大隊、公安分局、區(qū)城管局等部門，以及城東街道和唐橋社區(qū)參加，相互協(xié)作形成合力展開綜合執(zhí)法。
（二）、警民協(xié)作
瑤海大隊轄區(qū)中隊在治理工作中密切依靠群眾，加強與市場所屬城東街道、唐橋社居委工作人員和當?shù)厝罕姷木o密合作，廣泛爭取人民群眾的理解和支持，將群眾路線教育實踐活動充分運作在工作中。多次聯(lián)合街道工作人員、城管中隊和社區(qū)志愿者開展聯(lián)合治理，即解決了警力不足的問題，也可以通過群眾志愿者的勸說，更生動深刻的讓違法者和過往群眾理解我們所做的工作和努力，同時在很大程度上消除執(zhí)法阻力，消除了以往靠交警一家單打獨斗的模式，達到事半功倍的效果。
（三）、規(guī)范執(zhí)法
瑤海大隊轄區(qū)中隊制定具體工作計劃，對唐橋停車場周邊道路的交通管理采取定人定崗定責的工作方式，以制度的形式建立長效機制，確保治理產生實效。每天中隊安排固定人員在違法停車高峰時間段對違停車輛進行進行拍攝、拖移、處罰教育和宣傳工作。所定的人員必須在崗在位，除特殊情況外，不得擅自離開崗位，離開崗位要向帶班人員報告，包括協(xié)警。在工作期間嚴格按照相關規(guī)定規(guī)范執(zhí)法，佩戴使用單警裝備和執(zhí)法記錄儀。執(zhí)法中嚴格按照法律規(guī)定的內容和程序，包括語言舉止，做到規(guī)范執(zhí)法文明執(zhí)法。對于民警因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的問題，視情況追究民警承責任。這樣做即保證治理產生實效，又展示了合肥交警文明規(guī)范的執(zhí)法形象，同時對民警也起到保護作用。
（四）、以人為本
該路段違法停車一個主要特點和我難點是車輛流動性強，宣傳工作很難達到理想效果。大部分貨運車輛都是第一次來到市場，對在該路段違法停車的危害性認識不足，還有一部分駕駛人拖家?guī)Э冢攒嚍榧遥谕＼噲鲲柡鸵院螅岵坏米∷蓿桶衍囃７旁诼愤叄顾捃噧龋瑢τ谶@些駕駛員，民警在規(guī)范執(zhí)法的同時堅持以人為本的理念，處罰與教育相結合，摒棄單純粗暴的處罰理念，最大限度的得到駕駛人的理解，使其從根本上認識到違法停車對道路交通的影響，自覺的遵守法律法規(guī)，受到駕駛人和過往群眾的認可。比如民警在處罰第一次來到合肥的駕駛人時，都會耐心的向其宣講該路段為全線禁停路段，禁停標志設置的地點，配貨是否完成，怎么出城便捷，哪里是禁區(qū)，哪里交罰款等，使得駕駛人在心服口服接受處罰的同時，感受到合肥交警的人情味。對于一些生活困難，拖家?guī)Э冢貏e是孩子幼小的駕駛人，民警更是堅持教育為主的工作方式，在充分教育之后，在不違反規(guī)定的情況下責其駛離，不予處罰或者只警告計分不罰款。這一舉措受到駕駛人和家人以及過往群眾發(fā)自內心的肯定，得到非常好的社會效果。除此之外，在該路段執(zhí)勤的民警還熱心接受求助，挽救輕生女子，幫助走失老人，救助中暑群眾等好人好事屢見不鮮，充分展現(xiàn)合肥交警的優(yōu)良形象。
三、下步工作
一、發(fā)揮物價職能作用，促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
*縣物價局進一步解放思想，轉變觀念，緊緊圍繞我縣“雙超”目標，發(fā)揮部門職能從改善軟環(huán)境營造良好的投資氛圍，推動我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展入手，取得了較好的成效。
1.積極開展收費年審工作。4月8日至30日，我局抽調精干力量與財政局共同組成五個收費年審聯(lián)合檢查組，對全縣377家收費單位進行了全面細致的收費年審。針對一些單位：收費票據(jù)使用填寫不規(guī)范；變相收費；利用行政權利強制收費；一些學校違反國家規(guī)定以各種名義向學生亂收取費用，如補課費、資料費、試卷費以及軍訓費等情況，我們做出了及時嚴厲的處罰，規(guī)范了其價格行為，從而凈化了我縣行政事業(yè)性收費環(huán)境。
2.認真開展非企業(yè)組織的強制性收費清理。配合有關部門重點清理行政部門轉移行政職能、轉嫁行政管理成本，假借協(xié)會等社會團體，指定服務、強制培訓、強制收費等違規(guī)收費行為，為企業(yè)減輕負擔。
3.大力開展“價格服務進企業(yè)”活動。堅持“始于企業(yè)需求，終于企業(yè)滿意”的服務觀念，主動上門為企業(yè)發(fā)展作貢獻：（1）、舉行座談會，傾聽企業(yè)呼聲，共商企業(yè)的發(fā)展。（2）、清理涉企收費，從源頭治亂，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。（3）、促進優(yōu)惠政策落實。積極向省局爭取電價優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低生產成本，加快企業(yè)發(fā)展步伐。
二、加大市場監(jiān)管力度，確保市場價格穩(wěn)定。
為維價格總水平基本穩(wěn)定，嚴防通貨膨脹，保障社會安定，我局加大市場監(jiān)督和查處力度，收到顯著成效。
1.開展節(jié)日市場價格檢查。為加強節(jié)日期間市場價格管理，維護節(jié)日市場價格秩序，在元旦、春節(jié)、五一期間，我們一方面組織檢查人員，分工負責，對主要商場和農貿市場與群眾生活密切相關的商品和服務價格進行重點檢查。另一方面加強節(jié)日期間舉報投訴電話的值班工作，確保了12358舉報電話的暢通。
2.開展“反價格欺詐”專項活動：（1）廣泛宣傳。向城區(qū)及重點集鎮(zhèn)的大型超市和相關經(jīng)營單位發(fā)放了近500份的《反價格欺詐提醒函》、《江蘇省明碼標價實施辦法》；春運期間向縣汽車站、出租車司機放發(fā)《關于認真招待公路春運價格的政策提醒函》300余份，要求經(jīng)營者嚴格守法經(jīng)營。（2）“3•15”。
現(xiàn)場價格投訴咨詢活動。3月15日，在我縣中陽商場舉辦價格法律法規(guī)宣傳、咨詢活動，發(fā)放《價格法》宣傳資料1500余份。
3.加強特殊時期的市場價格管理。“5•12”大地震期間為防患于未然，我局迅速行動，制定了適合我縣情況的《*縣價格異動應急預案》，同時召開政策提醒會，加大宣傳力度，通過提醒、告誡、警示、巡查等方式，有效地穩(wěn)定了我縣特殊時期的市場價格穩(wěn)定。
4.強化市場價格的監(jiān)測預警工作。對糧油及相關產品共10大類29個規(guī)格品種進行不間斷監(jiān)測，對國家、省、市、縣布置的14類450個重點商品價格進行全面監(jiān)控，及時上報縣政府和上級價格部門，使上級領導及時掌握了市場動態(tài)，為領導決策提供了有效的依據(jù)。
三、整頓規(guī)范價格行為，努力解決群眾困難。
整頓和規(guī)范市場價格秩序是一項永不竣工的工程，我們圍繞社會群眾反映的熱點、難點和焦點問題，以新思路新措施加大整頓力度，確保了整頓效果，受到群眾的廣泛好評。
1.規(guī)范教育收費行為，努力解決群眾“上學難、上學貴”的問題。首先認真貫徹落實國家和省關于繼續(xù)治理教育亂收費、完善教育收費制度的有關政策，會同縣教育部門對現(xiàn)有的民辦中小學收費進行清理，對不符合民辦學校條件的，不予辦理收費許可證。其次認真貫徹落實國家和省關于繼續(xù)治理教育亂收費、完善教育收費制度的有關政策，會同縣教育部門對現(xiàn)有的民辦中小學收費進行清理，對不符合民辦學校條件的，不予辦理收費許可證。其次認真貫徹落實省政府關于在全省實行免除義務教育階段學校雜費、免費提供教科書和對貧困寄宿生補貼生活費等各項惠民措施，會同縣教育部門，做好義務教育階段的收費清理和規(guī)范工作，防止一邊免費，一邊亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。第三要求學校根據(jù)規(guī)定收取的費用，必須公示收費標準、收費項目、收費依據(jù)，嚴格執(zhí)行公辦高中招擇校生“三限”政策，嚴禁舉辦種類收費補習班。
2.進一步加大醫(yī)療服務價格的監(jiān)管力度，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。一方面按照省關于二級以上醫(yī)院實行單病種限價政策要求，會同縣衛(wèi)生部門繼續(xù)推行我縣初步擬定的實施方案，并研究制度相關措施，確保順利實施，取得預期效果。另一方面加強城鎮(zhèn)社區(qū)和農村的醫(yī)療價格管理，研究制定城鎮(zhèn)社區(qū)和農村的醫(yī)療價格管理的政策。進一步落實困難群體收費減免政策，確保落實到位。
四、狠抓隊伍作風建設，塑造物價服務形象。
1.開展“價格服務進萬家”主題系列活動。進社區(qū)、到企業(yè)、赴農村，與企業(yè)、群眾面對面溝通，零距離服務。把群眾關心和企業(yè)關注的物業(yè)收費、住房價格、涉企收費、涉農收費、教育收費、下崗失業(yè)售貨員稅費優(yōu)惠政策、城鎮(zhèn)居民低保對象收費減免政策等熱點價格和收費政策，編印成冊，免費發(fā)放1萬余冊，宣傳了物價政策和價格工作。
同志們：
這次全縣民政工作會議的主要任務是：貫徹落實全省、全市民政工作會議和縣委十五屆三次全會精神，總結2013年全縣民政工作，安排部署今年各項任務。后面，縣領導還要做重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。
一、以民為本、創(chuàng)新工作，民政事業(yè)得到長足發(fā)展
2013年，全縣民政工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級民政部門的精心指導和大力支持下，認真貫徹落實黨的十八屆二、三中全會精神和縣委十五屆三次全會精神，緊緊圍繞建設“四個眉縣”的目標,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，較好的完成了全年各項工作任務，充分發(fā)揮了民政工作在構建和諧社會中的基礎作用和在創(chuàng)新社會治理中的主力軍作用，為全縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供了強有力的保障。2013年榮獲了全省農村社區(qū)建設先進縣和全市民政工作先進縣，我局也獲得了全市基層政權建設先進單位和全縣目標責任制綜合考核優(yōu)秀單位、爭取國家投資先進單位。
（一）創(chuàng)新制度，困難群眾生活得到切實保障
用足用活現(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、應急救助、住房救助、教育救助、孤兒和流浪乞討人員救助、慈善救助等9項社會救助政策，創(chuàng)新實施“9+1”一體化社會救助制度。一是建立了弱勢群體社會化救助平臺。對全縣城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、孤兒、住房困難戶、突發(fā)事件家庭、上學困難家庭、患大病人群、重度殘疾人、精神病人錄入信息，建立臺賬，實現(xiàn)信息共享。二是城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平不斷提高。全年保障城鄉(xiāng)居民7384戶，18729人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金和各類補助資金4438.1萬元。三是全縣五保供養(yǎng)水平不斷提高。全縣供養(yǎng)五保對象557人，發(fā)放五保供養(yǎng)金和各類補助295.7萬元。四是救助覆蓋面不斷擴大。發(fā)放春荒救濟、冬令救助、臨時救助、日常救助及應急救助款488萬元，為全縣五保戶、A類低保戶和重點優(yōu)撫對象資助參合費12.4萬元。給49名孤兒發(fā)放生活補助費、監(jiān)護費和慰問金49.09萬元。五是積極開展流浪乞討人員救助工作。實施流浪人員救助201人次，資助生活費和交通費6.73萬元，救治流浪危重病人、精神病人11人次。六是“陽光安居”惠民工程順利實施。對符合危房改造、助殘危房改造、扶貧安居、移民搬遷等政策的171戶重建戶，按照有關規(guī)定分別予以補助。對無經(jīng)濟能力的33戶特困戶采取部門聯(lián)動、資金捆綁使用的形式，給予每戶6.8萬元補助，建成了兩個集中搬遷點。
（二）創(chuàng)新管理，公共服務水平不斷提升
一是加強區(qū)劃地名管理。根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的需要，抓住我縣被確定為全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗示范區(qū)的有利時機，及時開展區(qū)劃調整調研，申報撤縣設市。二是培育發(fā)展社會組織。累計發(fā)展各類農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會30個，充分發(fā)揮他們帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的示范作用。對注冊登記的85個各類社會組織，進行年度檢查。三是規(guī)范婚姻登記管理。實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)在線登記和收養(yǎng)登記。全年全縣共辦理結婚登記3351對、離婚登記389對，婚姻登記合格率達到100%。四是全面落實優(yōu)撫安置政策。創(chuàng)新建立優(yōu)撫對象醫(yī)療費用“一站式”服務平臺，實行定點限額醫(yī)療就診制度，發(fā)放補助金53.17萬元。為182名重點優(yōu)撫對象辦理大病救助，發(fā)放救助款25.3萬元。發(fā)放“三屬”、在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)復退軍人等重點優(yōu)撫對象各類撫恤金751.14萬元。為全縣453名義務兵家庭發(fā)放優(yōu)待金538.87萬元，發(fā)放 60周歲以上的復退軍人老年補助金100.93萬元。舉辦老復員軍人休療班4期，發(fā)放退伍軍人自主就業(yè)補助資金443.2萬元，確保了我縣涉軍人員和諧穩(wěn)定。五是扎實開展雙擁務實活動。縣級領導在春節(jié)、“八一”節(jié)期間走訪慰問駐軍和優(yōu)撫對象，開展豐富多彩的軍民共建，鼓勵官兵為眉縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出新貢獻，積極開展“愛心獻功臣”幫扶活動，全面提升我縣軍政軍民團結的大好局面。
（三）創(chuàng)新發(fā)展，民政工作后勁穩(wěn)步增強
大力加強民政事務薄弱環(huán)節(jié)和重點領域建設，促使民政公共服務不斷完善。一是加快公益性公墓規(guī)劃和建設。開展縣境內主干道路兩側墳地綠化整治，在南山和渭北建設兩處公益性公墓，從縣城區(qū)和太白山旅游開發(fā)區(qū)遷出墳墓526座，推動了重點項目建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是完成了縣公共服務中心建設。建筑面積3177平方米的綜合樓建成，政務中心投入使用，灶房、院內硬化、門前綠化完工，累計完成投資2410萬元。三是社區(qū)服務設施日趨完善。完成了20個農村社區(qū)服務中心建設任務，全縣已有105個村建成了面積300平方米以上的社區(qū)服務中心，功能達到“三有一化”標準。按照省上統(tǒng)一安排，招錄城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員20名。順利完成第五屆城鎮(zhèn)社區(qū)居委會換屆選舉工作，使社區(qū)工作力量得到加強。四是逐步推進扶眉戰(zhàn)役紀念館紅色旅游基礎設施建設。委托成都建川博物館對扶眉戰(zhàn)役烈士陵園長遠發(fā)展做了總體規(guī)劃設計，從民政部爭取扶眉戰(zhàn)役烈士陵園專項維修補助資金200萬元。年內接待游客3萬余人，扶眉戰(zhàn)役烈士陵園被確定為國家3A級紅色旅游景區(qū)。
二、聚焦民生、銳意改革、推動民政事業(yè)大發(fā)展
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全 會和縣委十五屆三次全會精神的關鍵之年，也是推動全縣民政工作發(fā)展提質增效的關鍵一年。全縣民政系統(tǒng)要以黨的十八屆三中全會和縣委十五屆三次全會精神為總攬，以改革創(chuàng)新為主線，緊扣“保障基本民生、發(fā)展社會服務”這一主題，認真開展群眾路線教育實踐活動。以“五包促五化”為平臺，以項目建設和“三進五解決”為抓手，忠實履行職責，堅持“五抓五促”，全力打造人民滿意的服務型民政。
（一）抓項目促發(fā)展，完善為民服務設施。一是加快重點項目建設。扶眉戰(zhàn)役紀念館紅色旅游基礎設施項目要加快織布廠的拆遷，對照建設內容加快設計進度，爭取4月開工建設。福利園區(qū)項目要加快規(guī)劃設計，積極向上爭取資金，爭取盡快開工建設。十字山休閑養(yǎng)老項目要加強與深圳福開萊投資公司的聯(lián)系，督促盡快拿出規(guī)劃設計方案，力爭早日開工建設。二是確保完成縣委縣政府下達的重點目標任務。盡快審定社區(qū)服務信息平臺設計方案，開發(fā)涵蓋困難群體幫扶、矛盾糾紛化解、安全隱患排除、產業(yè)化發(fā)展、防控體系建設五個類別的社會治理智能化軟件，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村互聯(lián)互通。要加快陽光安居重建戶的審核審定，盡快確定集中搬遷安置點，建筑設計有特色、建筑風格要統(tǒng)一，把搬遷點建成精品、建成亮點。各鎮(zhèn)要對照目標任務，及時安排部署千人社區(qū)的建設工作。要采取各鎮(zhèn)集中建或幾個村聯(lián)合建的方式，加快農村公益性公墓建設，推動殯葬改革。三是要加強與上級部門聯(lián)系，靈通信息，根據(jù)投資動向，包裝上報殯儀館、救災倉庫、福利院、社區(qū)服務體系、農村互助幸福院等項目，爭取更多的的項目落戶眉縣。
（二）抓民生促普惠，完善社會救助和養(yǎng)老體系。國務院頒布了《社會救助暫行辦法》,從今年5月1日起施行。《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內容,確立了完整清晰的社會救助制度體系。一是要突出抓好城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。認真做好農村低保摸排核查和城鎮(zhèn)低保年審復核工作，突出抓好五個環(huán)節(jié)，明確縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級在城鄉(xiāng)低保管理中的責任，強化落實鎮(zhèn)級的審核責任。實行分類施保，全力構建應保盡保、應退盡退、陽光規(guī)范的低保工作新格局，著力打造陽光低保。二是著力提升醫(yī)療救助工作水平。要深入推進醫(yī)療救助“一站式”結算平臺建設，規(guī)范救助流程，簡化救助程序，著力解決救助程序多、時限長、提前墊資等突出問題。要進一步擴大臨時救助覆蓋面，不斷增強救助的靈活性、針對性和可操作性，使遭遇突發(fā)性、臨時性困難和支出型貧困家庭的基本生活得到應有保障。三是不斷提高五保供養(yǎng)工作水平。積極探索將符合五保條件的農村A類低保對象，退出低保，納入五保供養(yǎng)范圍，落實農村五保供養(yǎng)服務機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經(jīng)費，年內床位使用率達到75%以上。四是大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。加快農村互助幸福院建設，年內力爭建成8個互助幸福院。以提升機構養(yǎng)老服務水平為著力點，積極吸引民間投資養(yǎng)老服務業(yè)，扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。推進市場化改革，大力開展公辦與民辦養(yǎng)老機構幫扶結對共建共促活動，促進養(yǎng)老服務網(wǎng)絡快速延伸。五是落實孤兒保障政策，依法做好兒童收養(yǎng)登記。大力推進福利彩票事業(yè)發(fā)展，確保福彩銷量增長12%。加大對福利企業(yè)的扶持力度，促進殘疾人就業(yè)。
（三）抓創(chuàng)新促管理，提升村（居）民自治和社會組織建設水平。一是開展社區(qū)服務創(chuàng)新試點。要圍繞創(chuàng)新“一社一品”服務模式，切實抓好和諧示范社區(qū)創(chuàng)建工作，開展便民服務創(chuàng)特色活動，健全民主管理規(guī)范化運行機制。加快農村社區(qū)基礎設施建設進度，全面實現(xiàn)農村社區(qū)服務設施全覆蓋，保證申請全國農村社區(qū)建設全覆蓋實驗縣驗收一次成功。二是夯實工作基礎。切實抓好新一屆社區(qū)“兩委”班子成員的教育培訓，建立社區(qū)工作人員述職和居民群眾評議制度，開展評議監(jiān)督。認真做好第九次村民委員會換屆選舉組織指導工作，開展民主評議和村干部離任經(jīng)濟責任審計工作，拓展村務公開的范圍和途徑，不斷提高村民自治水平。三是提升社區(qū)服務水平。通過政府購買服務、志愿者服務、社會化運作等方式，發(fā)展專業(yè)化便民服務，不斷滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。四是要大力發(fā)展各類社會組織。探索登記管理和業(yè)務主管的職能一體化模式，降低社會組織登記門檻，簡化登記流程，放寬成立條件，縮短登記時間。深入開展社會組織行業(yè)自律和誠信創(chuàng)建活動，大力開展社會組織綜合改革試點工作和社會組織等級評估，促進全縣社會組織快速健康發(fā)展。
（四）抓專項促優(yōu)化，提高社會事務和公共服務質量。
一是提高區(qū)劃地名管理服務效能。開展鎮(zhèn)改設街道辦事處和區(qū)劃調整調研，做好撤縣設市的申報跟蹤工作，繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，做好行政區(qū)域邊界線聯(lián)合檢查。加強地名標志維護管理和地名命名更名工作。二是提升婚姻登記服務水平。切實加強婚姻登記員培訓，爭創(chuàng)文明窗口單位，加快婚姻登記網(wǎng)絡預約服務，確保婚姻登記合格率和規(guī)范率達到100%。三是強化救助管理服務。繼續(xù)開展“流浪孩子回校園”專項行動，救助站要做好日常性、極端氣候街面救助和流浪乞討危重病人救治工作。四是推進殯葬改革。制定出臺《推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設實施意見》，積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的殯葬新風尚，堅決制止亂埋亂葬。加快殯儀館選址和項目爭取工作，結合公路、鐵路沿線環(huán)境整治，大力開展墳頭綠化治理。五是加強防災減災能力建設。采用多種形式開展防災減災知識宣傳，不斷增強社會各界防災減災意識。各鎮(zhèn)要根據(jù)近年來的災害特點，健全完善救災應急指揮和應急預案體系，同時要加大綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建力度。
（五）抓雙擁促融合，爭創(chuàng)省級“雙擁模范縣”四連冠。
一是全面啟動新一輪雙擁模范縣創(chuàng)建活動。要圍繞創(chuàng)建省級雙擁模范縣“四連冠”的目標，加大擁軍力度，動員駐軍支持地方經(jīng)濟建設，扎實推進“九件事情”和“十項活動”，不斷推進軍民融合發(fā)展，確保2014年創(chuàng)建省級雙擁模范縣一舉成功。二是創(chuàng)新優(yōu)撫工作模式。健全完善參保參合繳費補助、定額門診、住院補助、就診減免、特別臨時救助及“一站式”結算服務平臺為主的優(yōu)撫醫(yī)療保障體系。加快烈士褒揚、優(yōu)撫數(shù)據(jù)兩個信息系統(tǒng)建設，繼續(xù)開展優(yōu)撫對象短期休療工作，切實抓好復退軍人 維穩(wěn)工作。三是推進退役士兵安置改革。要以職業(yè)教育和技能培訓為重點，推進退役士兵安置工作由計劃安置向就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉變，認真落實配套資金，按時足額發(fā)放自主就業(yè)人員地方一次性經(jīng)濟補助金。
三、轉變作風、提升能力，建設一流民政工作隊伍
（一）強化為民宗旨。要深懷菩薩之心，以提高群眾滿意度和幸福感為出發(fā)點和落腳點，牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，自覺地把深化民政領域改革融入全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，用好用活上級各類政策，結合實際制定配套措施，用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，破解社會救助、殯葬改革、社會組織管理、退役士兵安置改革等發(fā)展難題。
（二）強化學習能力。要以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，把加強學習作為提高黨員干部素質的首要任務，采取專家授課、集中培訓、實踐考察等方式進行培訓，不斷提升民政干部隊伍的業(yè)務能力和綜合素質，以干部素質的大提升保障民政事業(yè)又好又快發(fā)展。
一、對求助受助人員狀況的再分析
（一）救助對象中的“高收入”弱勢群體。新的救助管理辦法實施以來，流浪乞討人員卻有增無減。鞍山市救助管理站20*年收容遣送各類人員共849人，其中流浪乞討人員150人，占總數(shù)的18％。而20*年救助了764人，其中流浪乞討人員只有27人,僅占總數(shù)的0.35。究其原因，主要是強制性收容遣送制度取消后，大部分流浪乞討人員由此而發(fā)展成“職業(yè)乞丐”。他們不滿足于解決溫飽問題，而是乞求“高收入”。他們當中一部分，以形成了以流浪生活為主、以乞討生財為目的的“家庭式”乞討團伙。本人在對新辦法施行三年來鞍山流浪乞討人員的社會調查中，不僅發(fā)現(xiàn)了3人幫，5人組的乞討小團伙，還發(fā)現(xiàn)了來自甘肅岷縣的有100多人組成的乞討大團伙。這個大團伙，每個女性手臂上都紋有一只梅花，并帶一個小孩子，以家族為單位，分工明確，乞討生財。他們不滿足于受助，甚至拒絕救助。由于救助部門對拒絕救助缺乏執(zhí)法依據(jù)，再加之執(zhí)法手段較難把握等問題，“職業(yè)乞丐”已成為一個新的管理盲區(qū)，成為建設和諧社會的不和諧因素。
（二）求助對象中的身份甄別難。新的《救助管理辦法》界定了救助標準和條件，但實際上難以操作。在救助工作中，相當一部分求助對象不能提供有效的身份證明。究其原因，一是臨時求助人不想暴露身份，怕影響名聲。二是職業(yè)乞討人員，他們經(jīng)常流竄全國各地乞討，登記后怕被當?shù)孛裾块T接回。三是目前正在實施微機聯(lián)網(wǎng)，進入微機后，怕今后不予以救助。為此，給救助管理部門工作帶來許多不便，甚至無法核實被救助人員的真實情況，無法實施救助。對這部分人，目前，基本上是由他們自述，工作人員憑感覺判斷是否救助。對一些不符合條件的摻雜人員更是難以應對。在20*年市救助管理站求助的827人中，競有542人不能提供有效證件，只認定了63人不符合救助條件。如郭某，男，64歲，自稱是遼寧鐵嶺人。經(jīng)微機查詢該人在遼寧省內救助站先后救助了19次，在他身上發(fā)現(xiàn)80多張全國各地救助給買的車票。鞍山救助站也救助了其3次，對于這種騙助人員，救助站在其第4次請求救助時沒有給予救助，他就躺在救助站門外耍賴，后來聯(lián)系公安機關才將其強制護送走。
（三）受助人員中弱勢群體返家難。在救助對象中，盲聾啞、癡呆傻、精神病人和無家可歸者占大多數(shù)。他們是救助工作中的難點和重點。由于他們不能提供準確的家庭住址和聯(lián)系人的相關信息，無法同其家人和親屬聯(lián)系。即使找到了他們的親人和親屬，他們當中相當一部分人也不愿意把他們從救助站接走。有的接走了，不久又流落社會，無奈，救助站成了他們的棲身之地。鞍山市20*年救助的這類人員共有76名，親屬不愿接回的有46人，占總數(shù)的61％。如救助站送回后，家庭拒絕接納，不僅牽扯了救助站人手，還造成了國家有限的救助經(jīng)費的浪費。如居住在鞍山市千山區(qū)魏家屯村的范某（64歲），20*年5月24日患肝硬化到常州市救助管理站求助。在常州救治期間，聯(lián)系到了其兩個兒子和姐姐，他的親屬都表示不能去常州把親人接回來。在范某病情穩(wěn)定后，常州救助站護送他回到鞍山繼續(xù)救治。在鞍山救治期間，鞍山市救助管理站多次找到其親屬，勸說他們把范某接回家。可范某的親屬一次也沒有到醫(yī)院看望過范德純，后來他的兩個兒子也聯(lián)系不上了，一直都由救助站的工作人員在醫(yī)院護理范某。20*年10月1日范因病死亡，救助站聯(lián)系到了他的姐姐。他的姐姐電話里說，“請政府處理”，就再也不接電話了。范某的喪事完全由救助站辦理。范某臨死前留下遺憾，沒有見到自己的親人一面。
（四）受助人員情況復雜管理難。由于實行開放式救助管理，一些流落街頭的病危患者也經(jīng)常被熱心人送到救助站，而救助管理部門的醫(yī)療救助體系又不完善，給救助管理工作帶來新的問題。一些受助人員，尤其是精神病人和弱智人員，時常在站內亂跑亂叫，破壞公共設施，在被褥上拉屎拉尿，甚至毆打工作人員，特別難以管理。在求助人員中還存在“魚龍混雜”，救助站內發(fā)生多起行竊現(xiàn)象，威脅著國家財產和救助站工作人員的人身安全。
（五）救助管理部門轉變職能后認可難。由于一些治安執(zhí)法部門對新的救助管理辦法不了解，經(jīng)常把一些酒后理智不清耍酒瘋、病倒街頭無人管、不夠收容條件的外地傳銷人員、正在調查到涉案不能定性人員以及影響社會治安回穩(wěn)定的人員送到救助站。或者撒手不管，或者請求代看管，救助站成了臨時收容所。如20*年2月24日，公安110第7大隊夜勤民警就把一名不符合救助條件的人員強制性送到救助站，由于本人不接受救助，救助站按照自愿受助的原則予以拒收。夜勤民警由于不了解救助的原則，錯誤地認為救助站是不作為、不履行責任。
二、對貫徹執(zhí)行新的《救助管理辦法》的幾點設想
新的《救助管理辦法》的出臺，細化了救助管理的內容，界定了救助管理范圍，標志著我國施行了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式退出歷史舞臺，體現(xiàn)了救助管理工作完全成為一種被救助者的“自愿行為”。救助機構也實行了“來去自由”的開放式管理，完全體現(xiàn)了以人為本，建設和諧社會的理念。那么，如何突破新、舊《辦法》帶來的制約救助管理工作的“瓶頸”和“難點”，這是救助管理部門必須破解的難題。我認為應從以下幾個方面著手：
（一）關愛流浪乞討人員，從根本上消除流浪乞討。
1、加快建立和完善城鄉(xiāng)低保體制。讓每一個生活無著的流浪乞討人員都能享受到低保政策。按照新的救助管理辦法，應對流浪者中的老年人、未成年人和殘疾人聯(lián)系有關部門給予安置，對身體強壯有勞動能力的人員通過開展勞動技能的培訓，使他們能有一技之長。同時，開辟和提供一些針對乞討人員的勞動崗位，使這些長期流浪乞討人員的生活有出路，完全融入社會，從根本上解決和避免因生活無著而外出乞討，使這項工作成為全社會的工作。
2、加大政府部門之間的協(xié)調力度。一方面，流出地的政府部門及城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮作用，通過賦有成效的工作，控制外出流浪乞討；另一方面，流入地政府部門及城鄉(xiāng)基層組織要認真對待，耐心說服，堵住入口。對流浪乞討人員經(jīng)常出現(xiàn)的地域，公安、工商、綜合治理等單位要同救助管理部門密切協(xié)作，共同做好流浪乞討人員的工作。在救助管理工作中，要實行救助管理一盤棋，從根本上解決目前各地普遍存在的局部禁乞問題，治標更要治本，標本兼治，力求取得成效。
3、救助管理部門要營造氛圍。適時到流浪乞討集中的地域進行救助法規(guī)的宣傳，使流浪乞討人員懂法、知法、守法。加強救助知識的宣傳，教育這些人的親屬，對老年人、未成年人和殘疾人應盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)責任，譴責遺棄行為，形成關愛性的社會救助管理氛圍。
（二）加強對流浪乞討人員教育，打擊職業(yè)乞討者。
在實行對流浪乞討人員救助的基礎上，要加強對有勞動能力的青壯年進行思想教育，讓他們明白流浪乞討不僅是有損自身形象的行為，同時也會對國家形象造成影響，是社會問題，也是政治問題。救助管理部門應按照新辦法協(xié)調公安等部門出臺相關政策法規(guī)，建立相應的監(jiān)督制約機制，采取有效措施打擊有組織的欺詐性乞討行為。
（三）拓展救助方式，變被動求助到主動救助。針對節(jié)假日放長假，人口流動量增多的客觀情況，救助管理部門要每天派工作人員上街巡視，密切關注流浪乞討人員，尤其是關注流浪未成人和流浪精神病人或危重病人的情況，做到發(fā)現(xiàn)一個救助一個。同時，要在重要地段設立救助咨詢站或救助引導站，向社區(qū)居委會及市民發(fā)放救助引導卡，避免求助找不到門檻，為營造和諧平安環(huán)境做出積極努力。
（四）完善救助網(wǎng)絡，強化多層面管理。鞍山市是在全省和全國率先對救助人員實行微機管理的城市，其經(jīng)驗被推廣。在對一般受助人員進行微機登記的基礎上，還把鞍山市轄區(qū)內的流浪乞討人員和癡呆傻人員及精神病人資料輸入微機，建立個人檔案，使長期制約救助管理工作的求助對象返家難等問題得到破解，救助工作也由被動變?yōu)橹鲃印Ｓ捎诰戎芾砉ぷ魇且豁椚鐣P注的工作，還應發(fā)揮社區(qū)和志愿者隊伍作用。要在重點社區(qū)建立救助網(wǎng)絡，設立義務救助管理員。一方面確保救助對象通過社區(qū)和社區(qū)救助管理員及時聯(lián)系救助管理部門予以救助，另一方面求助人員在得到救助后，救助管理部門能通過社區(qū)或者社區(qū)義務救助管理員及時查找到救助人的住址，并由社區(qū)或者義務救助管理員通知其親屬接回或由救助站護送回家。
三、強化救助管理機構建設，為救助工作創(chuàng)造必要到條件
新辦法的施行，為救助管理工作帶來了新機遇。救助管理部門要乘勢而上，針對新辦法施行中出現(xiàn)的問題，用創(chuàng)新的思維去破解工作中的難題。
（一）加強基礎設施建設，修筑花園式救助管理站。幾年來鞍山市對救助工作高度重視，不僅新建了救助大樓，設立了接待室、閱覽室、活動室，添置了健身器材等，盡可能的為受助人員創(chuàng)造舒適的住宿條件。還變過去監(jiān)舍式管理為開放式救助，拆除鐵門、鐵柵欄和監(jiān)控設備，不限制受助人員人身自由，尊重受助人員隱私，完全體現(xiàn)了救助工作的人性化，使被救助者在救助站感受到家的溫暖。
[關鍵詞]城市區(qū)域；免疫規(guī)劃管理；阜康市；新疆
近幾年來，隨著新疆阜康市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，阜康市以打造“現(xiàn)代化生態(tài)旅游城市”和建設“城市規(guī)劃區(qū)為中心的現(xiàn)代化最佳人居環(huán)境生活區(qū)”為目標，城市的擴張和城鄉(xiāng)結合部、“城中村”的治理改造日益加大。行政區(qū)域的調整劃分為推進阜康市城市化建設工程奠定了基礎，但行政區(qū)域調整的同時也給城區(qū)和臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫規(guī)劃管理工作帶來了新的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1主要表現(xiàn)
1.1目前城區(qū)免疫規(guī)劃管理模式不適應預防接種需求。阜康市早在上世紀90年代，在新疆率先探索了城區(qū)免疫規(guī)劃管理模式，由城區(qū)的兩個街道辦事處開設預防接種點，設立兩名防疫人員崗位，配備專職預防接種人員對城區(qū)兒童進行預防接種，這個方法在當時有效的解決了城區(qū)接種工作的難題。但是隨著免疫規(guī)劃工作的不斷規(guī)范，尤其是國家擴大免疫規(guī)劃工作和基本公共衛(wèi)生服務工作的深入開展，這種模式遠遠不能適應新形勢下的城區(qū)免疫規(guī)劃工作的開展。
1.2現(xiàn)有城區(qū)社區(qū)中心（站）免疫規(guī)劃工作管理水平不足。目前新建成的城市社區(qū)服務中心（站）承擔的基本公共衛(wèi)生服務工作任務量大，服務人口數(shù)量較多，而承擔免疫規(guī)劃工作的醫(yī)生相對較少，人口相對流動性也較大[1]，相關人員對免疫規(guī)劃工作管理缺少必要的經(jīng)驗。由于城市行政區(qū)劃剛剛調整完，因區(qū)域劃分和部門工作職能等因素使得原街道辦事處和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的免疫規(guī)劃工作交接有一定困難，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）對轄區(qū)的情況尚不熟悉，相關適齡兒童的底數(shù)情況和免疫狀況一時無法掌握，工作開展起來難度較大。
1.3城鄉(xiāng)結合部、“城中村”區(qū)域交叉，適齡兒童管理難度大。因城市的擴張，原先的城鄉(xiāng)結合部和周圍部分村已經(jīng)在城區(qū)范圍內，這部分交叉區(qū)域兒童免疫規(guī)劃出現(xiàn)了“兩不管”情況，尤其是在開展補充免疫工作時經(jīng)常能出現(xiàn)因轄區(qū)劃分不清、推諉扯皮情況，造成免疫規(guī)劃工作管理上的盲區(qū)和空白區(qū)。
1.4城市規(guī)范化預防接種門診規(guī)劃建設尚不完善。目前城區(qū)免疫規(guī)劃工作向社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）移交，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）因房屋面積小，人員少，加之接種人員免疫規(guī)劃專業(yè)技術培訓少、接種技術尚不熟練等因素，建設尚不規(guī)范，還達不到規(guī)范化預防接種門診規(guī)劃建設要求。若政府投入不足，較難達到規(guī)范化預防接種門診的標準要求，容易造成醫(yī)防不分、一室多用和交叉感染等現(xiàn)實問題[2]，因此在很大程度上制約了城市免疫規(guī)劃工作的正常開展。
2 對策
2.1積極探索城區(qū)免疫規(guī)劃工作管理發(fā)展新模式針對當前存在的突出問題，要形成政府主導、衛(wèi)生牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，應逐項研究，拿出解決辦法，合理劃分區(qū)域，制定相應對策，逐步探索一條適合自身免疫規(guī)劃管理工作發(fā)展的新模式。
2.2完善交叉區(qū)域免疫規(guī)劃工作的交接，確保免疫規(guī)劃工作順利實施。盡快落實完善交叉區(qū)域免疫規(guī)劃工作的交接，根據(jù)劃分的區(qū)域，定期入戶走訪調查，每月與社區(qū)、計生、婦幼、轄區(qū)派出所、出生醫(yī)院等部門核對出生兒童數(shù)據(jù)，確保兒童適時接種。
2.3進一步完善規(guī)范化預防接種門診建設建立規(guī)范化預防接種門診，是保障城區(qū)兒童免疫規(guī)劃管理服務模式改革的重要條件[3]。按照《新疆維吾爾自治區(qū)預防接種工作“一票否決”制度》中城區(qū)100%建設規(guī)范化預防接種門診的要求，把城區(qū)預防接種門診規(guī)范化建設工作納入年度目標考核指標內容，對未達到規(guī)范化要求的門診要積極拓寬籌資渠道，加大軟硬件的投入，提出合理意見建議，加快建設步伐，力爭預防接種門診實現(xiàn)規(guī)范化、示范化。
2.4加大預防接種工作人員培訓工作力度，建立培訓工作長效機制。在預防接種人員上崗培訓的原有培訓基礎外，疾控部門每年應對持證上崗預防接種人員和新上崗預防接種人員進行經(jīng)常性崗位培訓和技能操作培訓，以此鞏固和提高預防接種人員的業(yè)務水平。
3結果
免疫規(guī)劃工作是一項長期艱巨的系統(tǒng)惠民工程，城區(qū)人口密集，問題復雜，是多年來免疫規(guī)劃管理的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)[2]，衛(wèi)生行政部門協(xié)同財政、街道等成員單位以及疾控、各醫(yī)療衛(wèi)生單位多方協(xié)調，實地調研，采取積極有效的措施，完善城市區(qū)域免疫規(guī)劃網(wǎng)絡管理機制，逐步落實相關工作，移交和解決預防接種門診規(guī)范建設中存在的問題，強化了人員培訓和技能操作，目前城區(qū)重新布置規(guī)劃的10家社區(qū)預防接種門診全部達到規(guī)范化建設標準，有效的推動了阜康市城區(qū)免疫規(guī)劃工作健康有序的展開。
參考文獻
[1] 魏芝敏. 淺談行政區(qū)域調整后城區(qū)免疫規(guī)劃工作的管理[J]. 中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生，2013，2：111-112
新鄉(xiāng)市是中原城市群的主要城市之一，也可以說是中原城市群的五個核心城市之一。新鄉(xiāng)市的區(qū)位、交通、科教優(yōu)勢、產業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，決定了新鄉(xiāng)市在中原城市群當中應該承擔更多的責任。新鄉(xiāng)市地處和省會鄭州隔河相望的地理位置，又處于京廣鐵路、京珠高速、濟東高速、大廣高速、107國道的交叉點上，這也決定了新鄉(xiāng)市在中原城市群當中獨特的區(qū)位優(yōu)勢。我們在對比分析中原城市群各個城市優(yōu)勢特點的基礎上，提出了“呼應鄭州、錯位發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的發(fā)展思路。
基于新鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，我們著力于在城市群的發(fā)展當中扮演中原城市群的兩個基地、兩個中心的角色。
兩個基地。是要把新鄉(xiāng)建設成為中原城市群先進制造業(yè)基地和高素質人力資源培育基地。新鄉(xiāng)現(xiàn)在有六大主導產業(yè)，還有三個傳統(tǒng)行業(yè)，像我們的電子信息、特色裝備、汽車零配件、生物新醫(yī)藥在全省省轄市當中都是名列前茅的，所以我們要著力打造中原城市群或者中原地區(qū)的先進制造業(yè)基地。同時要利用科教資源優(yōu)勢，著力把新鄉(xiāng)打造為高素質人力資源培育基地。最近我們又投資4.35億元建設一個可以容納1.8萬人的高等技工學校，是國家社會勞動保障部全國重點扶持的七個重點技工學校之一。
兩個中心。把新鄉(xiāng)打造成為與鄭州市相呼應的區(qū)域現(xiàn)代物流中心，同時要打造成為現(xiàn)代農業(yè)示范中心，因為新鄉(xiāng)的農業(yè)基礎比較好，最近省農科院在我們那里建了一個占地5800畝的現(xiàn)代農業(yè)試驗示范中心，我們以此為依托規(guī)劃了四個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，將按照區(qū)域推進的思路來發(fā)展新鄉(xiāng)市的現(xiàn)代農業(yè)。
轉變發(fā)展方式，堅持統(tǒng)籌發(fā)展：新鄉(xiāng)貫徹落實科學發(fā)展觀
對于新鄉(xiāng)來說，我們貫徹科學發(fā)展觀重點是圍繞著兩個大的方面：
一是轉變發(fā)展方式。我把新鄉(xiāng)市的科學發(fā)展觀概括為“堅持內涵與外延發(fā)展并重，實施名牌帶動戰(zhàn)略，強化企業(yè)的改組、改制、改造和創(chuàng)新、上市、招商，走集聚、集群、集約的工業(yè)化之路，著力優(yōu)化產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，促進工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展”，這是在工業(yè)方面提出的問題。與此同時，我們也注意關注一產、二產、三產的協(xié)調發(fā)展，特別是著眼于社會事業(yè)的發(fā)展。
二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展就是堅持城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展。
新鄉(xiāng)四方面措施科教興市，成“國家知識產權試點城市”
在科教興市上，我們做了以下幾個工作：
一是著力于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我市有60％以上的企業(yè)與各大專院校科研單位建立了長期穩(wěn)定的技術合作關系。國家及省級以上的科研中心、博士后中心、科研工作站達到69家，占全省的十分之一。2006年我們的專利申請突破1000件。從2002年開始我們市財政撥出專款鼓勵各類專利的申請，已經(jīng)連續(xù)四年專利申請在河南省排在前三位，涌現(xiàn)出金龍集團、新飛集團等這些在全省、全國知名的專利申請先進典型，我們新鄉(xiāng)市也被命名為“國家知識產權試點城市”。
二是實施名牌戰(zhàn)略帶動政策。通過名牌戰(zhàn)略這個載體推進企業(yè)技術進步，到目前為止我們已經(jīng)擁有六個中國名牌產品，九個國家免檢產品，24個省名牌產品。新鄉(xiāng)市連續(xù)獲得三屆“全國質量興市先進市”榮譽稱號。我市到目前有27類產品在全國同行業(yè)產品當中名列前茅。
三是實施人才強市戰(zhàn)略。市里面制定了一系列留住人才、引進人才的政策措施。同時發(fā)揮我們高校的人才優(yōu)勢，以服務于地方城市經(jīng)濟發(fā)展，我們的很多企業(yè)的產品都是新鄉(xiāng)市高校研發(fā)成果在新鄉(xiāng)市的產業(yè)化。
四是營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。新鄉(xiāng)市在全省率先實施了專利申請政府出資扶持的政策，在全省率先建立了研發(fā)基金和風險基金，鼓勵企業(yè)對各種高新技術產品的專利申請。
到2003年新鄉(xiāng)全市89.1％的農民已參加新型農村合作醫(yī)療
新鄉(xiāng)市委市政府從2002年開始提出“兩大執(zhí)政理念”：
一是要創(chuàng)造良好的人文環(huán)境條件，使改革開放以來已經(jīng)完成原始資本積累的人士樂意把錢從腰包里掏出來在新鄉(xiāng)投資興業(yè)，為新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，為新鄉(xiāng)人民就業(yè)提供平臺；創(chuàng)造人文環(huán)境條件，讓沿海發(fā)達地區(qū)需要產業(yè)轉移的企業(yè)能在新鄉(xiāng)投資，為新鄉(xiāng)人民提供就業(yè)崗位。
二是整合政府資源，發(fā)揮社會優(yōu)勢，關注困難群眾。從構建城鄉(xiāng)低保、解決子女上學、解決看病難看病貴等方面構筑社會保障平臺。正因為有著這樣的理念，新鄉(xiāng)市成為全國第一家在全市范圍內實施農村新型醫(yī)療的城市，在2003年就已經(jīng)使全市89.1％的農民都參加了新型農村合作醫(yī)療。同時我們積極探索新型農村合作醫(yī)療官辦分離政策，確保黨的這項惠民政策使群眾真正受益。
著力構建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)再就業(yè)體系
新鄉(xiāng)市還構筑城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，促進充分就業(yè)。新鄉(xiāng)市在2005年就實施了消除城市零就業(yè)家庭政策，只要是城市居民當中有勞動能力的，每個家庭至少保證有一個人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對農村存在的40萬戶的貧困農民也實施了政府幫助實行穩(wěn)定就業(yè)的政策。新鄉(xiāng)市近幾年就業(yè)再就業(yè)體系可概括為：集中力量安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)與構建保證充分就業(yè)的長效機制相結合，利用市場引導就業(yè)與幫助困難群體就業(yè)相結合，加快發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)與深入挖潛開發(fā)就業(yè)崗位并重，將促進就業(yè)的政府責任向政府主導的社會責任轉變。為此，我們著力打造城區(qū)的社區(qū)化就業(yè)，我們把城市社區(qū)原先的280多個居民委員會有效整合成為76個社區(qū)居委會，而后政府投資近億元資金構筑社會就業(yè)服務中心，把政府的職能延伸到社區(qū)。同時開辟社區(qū)群眾就業(yè)服務崗位，像保潔、家政服務的就業(yè)崗位等受到了群眾的歡迎，也解決了就業(yè)問題。
堅持資源保護和開發(fā)并重原則推進旅游業(yè)發(fā)展
新鄉(xiāng)市是中小加工企業(yè)比較多，多數(shù)起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展到今天，這些企業(yè)就存在著對環(huán)境的污染。所以從2002年開始我們就著力推進污染治理，關閉了65家小水泥企業(yè)和105家造紙企業(yè)，同時用先進的工藝、大規(guī)模改造傳統(tǒng)行業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，治理污染。我們這些年開展了國家優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市的創(chuàng)建工作，目前已獲得“國家優(yōu)秀旅游城市”的稱號。在實施各種創(chuàng)建活動當中，作為政府來說，是著力于全民的參與，通過廣泛的宣傳、發(fā)動。調動廣大群眾的參與積極性。
新鄉(xiāng)市的旅游資源在河南省省轄市的旅游資源當中是名列前茅的。有三大塊，一是山水生態(tài)游；二是歷史文化游；三是是沿黃生態(tài)游。這三大塊是新鄉(xiāng)很好的旅游資源，這些年來，我們也是在著力改造和提升這些旅游景區(qū)的水平，堅持資源的保護和開發(fā)并重的原則來推進旅游業(yè)發(fā)展的。新鄉(xiāng)市的南太行旅游資源應該說是800里太行當中自然環(huán)境最為美好的一段。
太行山是南北走向，而在新鄉(xiāng)拐成了東西向，新鄉(xiāng)剛好是轉折的地方，所以新鄉(xiāng)南太行的旅游資源是集雄、險、奇、秀為一體的景觀資源，這些年我們打造了以八里溝、關山、萬仙山為主的景區(qū)。但是由于新鄉(xiāng)市對旅游資源的認識比較遲，開發(fā)比較晚，還比不上其他一些景區(qū)。但是從2006年開始我們已經(jīng)加大了這方面的力度，特別是圍繞著生態(tài)新鄉(xiāng)、風采新鄉(xiāng)幾個方面加大了推薦力度。從2007年十一黃金周、五一黃金周這兩個旅游旺季的客流量及客源分布來看，起到了明顯的變化。我們也將進一步加大新鄉(xiāng)旅游產業(yè)的營銷宣傳，讓更多的游客認識新鄉(xiāng)，到新鄉(xiāng)休閑觀光。
以三個規(guī)劃、七大體系、九項惠民設施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
依據(jù)中央城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結合發(fā)展的部署，新鄉(xiāng)市把新農村建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展和中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)的建設三位一體一并規(guī)劃、一體部屬、整體推進。具體來說我們做了三個規(guī)劃：一是城鄉(xiāng)一體的新農村空間布局規(guī)劃；二是現(xiàn)代文明的村莊住宅社區(qū)規(guī)劃；三是物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明等四大文明建設規(guī)劃。同時，按照城鄉(xiāng)一體的要求，我們在農村完善了七大體系。即，城鄉(xiāng)一體的教育體系、疾病預防控制體系、農村困難群眾救助體系、動物疫病防控體系、農民培訓和勞務輸出體系、良種繁育和技術推廣體系、農村社會管理及治安防控體系。辦了四件實事：村村通油路、村村通廣播電視、村村實現(xiàn)沼氣、解決好飲水安全和飲水困難問題。建設九項惠民設施：每個縣建立一所職業(yè)教育中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個便民服務中心，每個村建設一個黨員活動室(村民議事中心)，每個村建一個文化大院，每個村建一個便民超市，每個村建一個衛(wèi)生室，每個村建一個黨員遠程教育室，每個村建立農村中小學遠程教育網(wǎng)絡，村村實現(xiàn)通電話、通寬帶、通光纜。這幾項措施的實施有力地促進了新鄉(xiāng)農村的發(fā)展。
在河南率先實施公民旁聽市政府常務會議制度
新鄉(xiāng)市在全省率先實施了公民旁聽市政府常務會議制度，每次政府常務會議的時間和地點通過媒體向市民公布，只要是本市居民都可報名旁聽。每次會議可以有15個居民旁聽市政府常務會議。新鄉(xiāng)市居民拿著身份證，就可以直接了解政府的決策過程。另一方面我們設立了市長信箱、市長電話。與此同時，市廣播電臺在全省率先開通了“行風熱線”，已經(jīng)堅持了五年，每天早晨有一個小時時間從市領導、到市直局委領導走進廣播電臺直播室和群眾互動，回答群眾的問題，聽取群眾的呼聲。電視臺建立了“溝通”欄目，每當涉及到群眾熱點、難點問題的時候總是有市局領導走進演播室與群眾直接進行溝通。
